预算会计的特点精选(九篇)

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第1篇：预算会计的特点范文

[关键词] 会计电算化；特色专业建设；问题探讨

[中图分类号] F234.9 [文献标识码] B

江海职业技术学院会计电算化专业成立于2002年，经江苏省教育厅批准于当年开始招生，自2010年成为江苏省特色专业建设点以来，本专业以教高[2006]14号《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的若干意见》、教高[2006]16号《关于全面没提高等职业教育教学质量的若干意见等文件精神为指导思想，以学院总体规划和会计电算化专业的建设方案为蓝本，以培养高端技能型会计专门人才为目标，大力推进高职教育教学改革，积极实施校企合作、工学结合的培养模式，不断强化社会服务功能，充分发挥对外辐射作用。

经过11年发展，会计电算化专业已经发展成为会计电算化、会计与审计在内的两个专业；学生规模也在不断扩大，由最初只招收1个班，发展到2009年招收9个班（6个会计与审计专业、3个会计电算化专业），再到2010年招收12个班（10个会计与审计专业、2个会计电算化专业）；与此同时，教师队伍也逐渐壮大起来，原来只有2-3位专任教师，而如今已多达12位，这当中还不包括聘请的扬大兼职教师和企业、行业的专家学者。

一、专业建设背景

2007—2012年在全国各大城市公布的人才需求排行榜中，会计专业都比较靠前，尤其是新会计准则的颁布与实施，使会计核算日益电子化、信息化、网络化，对会计人员知识结构及综合职业能力提出了更高的要求。作为培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高端技能型人才的高职院校，如何适应经济社会发展的需要、准确定位，寻求正确的发展方向和人才培养途径，培养适应社会需求的技能型人才尤为重要。

1.会计行业需求调查。从会计人员需求质量上看，现有会计人员的质量与经济发展对会计人员的要求相比仍有较大的差距。当前会计行业的主要问题是：会计队伍整体素质不高，整体结构有待优化，会计实践教育不足等。我国现有会计队伍的素质与行业改革的需要相比较仍存在较大的差距，社会进步与经济发展迫切需要知识、能力、素质协调发展的会计技能型人才，而与此不相适应的是，我国会计教育仍存在重理论轻实践的倾向，因而培养适应社会所需的高素质、高技能的会计人才仍是高职会计专业人才培养的主要目标。

2.岗位需求调查。随着经济管理和现代信息技术的飞速发展，会计岗位对综合素质高、知识丰富、能力强的技能型会计人才的需求量越来越大。由于客观原因，现有的会计从业人员，难以适应实际工作的需要，急需加强培训提高会计工作的综合能力，以适应现代会计工作的需要。因此，通过高职会计电算化专业的建设可以改善办学条件，对人才的培养起到引导作用，带动校内相关专业群乃至同类院校会计专业的持续发展。

二、根据社会调查明确专业特色

1.为推进新农村建设构建全新的会计人才培训基地。2009年3-5月期间对农村的人才需求进行了一次专项调查，发现村级从事核算工作人员中大多数学历较低，且老龄化问题非常严重，人才的匮乏大大制约了农村经济的发展。考虑到政府正积极推动新农村建设，并努力向政府、行业、学校三位一体的平台及学生面向农民专业合作社和村级核算就业取向的方向发展，我们尝试采用“送学式”、“菜单式”等培训方式，把会计电算化专业建设成新农村建设急需的重要人才培训基地，建设成工商行业和小企业合格的会计人才培养的摇篮。

2.为突出能力本位不断改革原有的人才培养模式。一是课程体系设置。我们把工商中、小企业的出纳岗、购货付款岗和销售收款岗等6个岗位定为专业核心技能，把其余5个工作岗位作为拓展技能，明确专业人才定位的培养目标，重组岗位知识，达到“课、证、岗”三位一体化。二是阶段式教学。我们设立了“岗位认知理论方法项目训练工作实践”的工学结合核心技能学习模式，以段落式、连续化的方式安排课时。我们依据工作岗位工作任务的性质与特征，将核心技能学习模式划分为4个集中课时段，其中，岗位认知1-2周；理论方法10-12周；项目训练3-5周；工作实践2-4周；同时，核心技能课程采取整段教学时间，打破传统的45分钟一节课的习惯，把4节课合并为2节大课。三是多元化考核。为了突出以学生为本，提高其自主学习能力，我们的基础技能考核尝试采用竞赛方式，前15%为优秀、70%为良好、10%为合格、后5%为不合格；核心技能考核采用自己设计的核心技能题库和考核自评系统，学生完成一个核心技能项目学习任务后，有三次提出参加考核的申请，通过反复训练，确保其核心技能能够达到熟练程度；工作实践考核在企业一线进行，评分者为企业、农村或农民专业合作社专业人员（占40%），学生自评（占30%），教师评分（占30%）。

三、建设目标与思路

我们的建设目标归纳起来就是服务地方经济和鼓励学生全面发展，建设思路可概括为“321模式”：

1.三个能力提升。这三个能力包括学生的就业竞争力、人文素质和创新能力。在特色专业建设过程中，我们注重提高学生的人文素质，拓展学生的综合能力，提高学生对工作任务的整体把握能力与处理问题的能力，全面提升学生就业竞争力和创新能力。

2.两个平台的构建。我们立足于扬州开发区，着力构建新农村建设的服务平台。利用自己的专业优势，先后承担了多项课题与培训任务。为了适应社会人才需要，我们还必须构建复合型人才培养平台，在拓展岗位模块中，增加贴近社会，贴近新农村建设中出现的农民专业合作社这个新生事物的课程，多开设选择性课程，让学生在职业选择与兴趣发展上有更多的参考，拓宽其就业渠道。

3.一个核心的展开。教学质量内容体现在学生的发展目标及目标实现程度、学生的素质能力、专业技能、创新能力、生活与活动能力、学习与生活的态度等。因此，我们以该内容构建质量标准体系，为提升教学质量创造良好的条件。在质量标准体系中，我们采用公开、公平、公正、量化的开放式评判指标体系，继续与企业、农村和农民专业合作社紧密结合，共同完善。

四、相关措施

1.师资队伍建设。我们计划在2012年特色专业验收前，副高以上职称力争占6%以上，双师型教师比例力争达到80%以上。具体措施有：一是引进1名正教授任学科带头人；二是引进3-4名副高以上职称的教师，全面带动专业发展与科研水平；三是增加3-4名来自企业一线的专家担任核心技能课程兼职教师；四是鼓励青年骨干教师继续深造和报考会计中高级职称等。

2.实训基地建设。一是在现有条件的基础上，建设1个多元化的校内实训室，满足学生从事不同行业会计工作岗位的需求。同时，积极与建设银行扬州邗江区分行合作，共建金融系统内部流程与核算的校内实训室，满足面向金融行业发展和出纳工作学生的需要；二是在扬州开发区施桥镇扬子村和汪家村2个农村实训基地之外，开发扬州维扬区的农村乡镇实训基地，实现由点向面的拓展，扩大服务区域和功能；三是在现有工业、商业企业实训基地的基础上，再增加3个服务业和1个金融业的校外实训基地，为学生核心技能培养和就业创造更好的条件。

3.服务地方经济。我们计划选派2名具有副高以上职称的教师去扬州开发区文汇街道，为该区域商业与服务行业的25家中、小企业财务人员培训，帮助他们规范会计制度；积极牵头建立扬州市4所职业技术学院会计电算化专业教学改革的研究中心，把我们取得的成功经验、探索的思路和他们一起共享，一起推动扬州地区高职院校会计专业建设的共同发展等。同时，我们准备为扬州市的大学生村官进行财务知识培训，帮助他们提高经济核算和管理能力。

[参 考 文 献]

[1]周建松.高等职业教育的逻辑[M].杭州：浙江大学出版社，2011

[2]辛治洋，朱家存.国家级特色专业建设的价值超越[J].中国高教研究，2011（5）

[3]田翠香.提升会计学特色专业建设理念的探讨[J].会计之友，2011（9）

[4]张月玲.高校特色专业建设探索——以山东科技大学“会计学”特色专业建设为例[J].财会通讯，2010（11）

第2篇：预算会计的特点范文

【关键词】 政府预算制度； 财政总预算会计； 影响； 改革方向

随着我国对政府预算制度较大力度的改革，财政总预算会计制度受到了重大影响，要求财政总预算会计进行相应的改革。

一、政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响

政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响主要包括以下几个方面：

（一）部门预算改革的实行对现行政府总预算会计基础产生了根本性的影响

现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。为了进行绩效评价，它要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。

目前，理论界主张使用修正的权责发生制（modified accrual basis）。各国一般都是根据本国实际，有选择地采用修正权责发生制，而且修正的程度和范围弹性很大。例如，我国财政总预算会计可以对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制确认。

（二）复式预算的进一步改革要求相应完整的政府总会计核算与之相适应

从复式预算的角度看，我国现行的财政总预算会计核算存在两个问题：

1.没有按复式预算组织相应的、完整的会计核算。尽管我国《预算法》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年之前，财政总预算会计对各种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和“一般预算支出”科目中核算。1997年之后，对于纳入预算管理的部分预算外收支，财政总预算会计统一在“基金预算收入”和“基金预算支出”科目中核算。这样，预算会计实际上是按照单式预算来组织会计核算的。

2.没有反映出“具有中国特色”的预算状况。“具有中国特色”的预算状况应反映政府实际活动的特点，而不仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制度，但各级政府之间所从事的公共活动范围与内容不大相同，这也存在着不少弊端。

（三）政府采购制度的推行使得政府总预算会计对采购资金的核算从财政拨款数变为实际支出数

推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，它使得财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供货商或劳务提供者的实际拨付数为依据。作为1997年我国预算会计改革的一项重要内容，财政总预算会计对预算包干财政资金支出数的列报口径从银行支出数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。这将使得财政部门的职责不仅仅是按预算和各单位用款进度层层下拨经费，还要根据采购机构提交的预算拨款申请书和有关采购文件，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

（四）国库集中收付制度的实施，亦对政府总预算会计产生了重大影响

我国现行中央国库集中收付制度的改革是一个渐进式的改革方案，这主要体现在三个“不改变”上：即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户自然消亡。各地的改革方案虽然特点各异，但其共同的特点是没有改变现行预算框架，实行单一账户、统一资金结算，大多统一财务管理，实行“零户统管”。

国库集中收付制度的逐步推行又使现行财政总预算会计面临一次深刻的变革。现行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费，行政单位收取财政总预算会计拨入的经费和向下级行政事业单位转拨经费，行政单位向财政总预算会计上缴预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算方法都将发生根本性的改变。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就是实际的购买支出或转移支出。各行政单位由于它只是政府组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计得到反映。

（五）政府预算改革还将使政府总预算会计科目体系更加科学

当前的政府预算制度改革是我国经济市场化程度不断加深、依法行政、依法理财以及由此带动财政日益公共化的必然结果，而政府预算制度改革又会给预算会计制度改革以重大影响。这一过程反过来也会对政府预算改革起到促进和推动作用。

（六）政府预算体制改革要求政府财务报告全面反映政府的受托责任

我国政府财务报告的范围狭窄，提供的信息较为零散且不全面，财务结构不合理，且局限于预算收支信息，这不能全面反映并解脱政府的受托责任。

二、适应政府预算改革的政府总预算会计的改革方向

随着政府预算体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，政府总预算会计的客体运行环境发生了变化。因此，政府总预算会计必须进行进一步的改革。

（一）建立适合中国特色的会计体系

目前，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，属于纵向财政会计体系，它牵涉到众多报告主体问题。纵向会计模式存在以下缺点：1.它承认并强化了“部门利益”，违背了公共财政建设方向。2.纵向会计模式造成会计制度条块分割，会计信息极其零散，不利于信息使用者评价政府的受托责任。由于纵向会计模式存在的弊端，我国政府总预算会计的改革应全新构建具有“中国特色”的政府与非营利组织会计体系。因此，根据中国实践，可以将我国现有的政府与非营利组织会计体系进行重新归类。其中，政府会计包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的事业单位会计；非营利组织会计包括私立事业组织会计，公立企业化管理事业单位会计和其他非营利组织会计。在政府总预算会计的核算内容方面，应涵盖预算内资金、预算外资金和制度外资金，尽量把预算外资金和制度外资金纳入预算。同时，对公共财产和政府权益投资进行全面核算。

（二）会计核算基础采用修正的权责发生制

根据我国公共组织所处的会计环境特征和会计基础的特点，在推进我国预算管理和会计改革时，根据公共治理提高政府绩效的需要，引入权责发生制是一个必然的趋势。但鉴于目前我国的财产税所占比率很低、会计人员素质参差不齐以及公共受托责任强调数据的客观性等情况，对于政府总预算会计而言，1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分资产实行权责发生制核算并在资产负债表中反映，例如金融资产非金融实物资产。所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括：国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中进行充分确认和计量，并在财务报表中予以列示。3.财务报表和预算方面：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够得到较全面和完整的反映，对政府的财政风险也予以了较充分的揭示。

（三）根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度

为了适应政府预算和会计改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律、法规。例如，财政部及时制定了与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后预算单位无法取得原始记账凭证的问题作出特别规定等。随着政府预算的进一步改革，政府总预算会计制度要适时修订和完善，对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度如基建财务会计制度等要进行更新。

（四）适应复式预算的进一步改革，组织完整的会计核算

由于复式预算的进一步改革将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分开编制，这就要求我国的政府总预算会计制度未雨绸缪，预先为之做好改革的准备。财政总预算会计应分别组织完整的会计核算，以反映和考核其运行状态。为此，现行财政总预算会计制度，需要按照上述复式预算的要求进一步改革，为核算完整的政府预算活动分别设置资产、负债、净资产、收入和支出等五类会计科目，将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分别看成是一个会计主体，使“资产＝负债＋净资产”的会计等式分别成立，并为它们分别编制资产负债表和预算执行情况表。对于复式预算子预算之间的资金转移等业务活动，预算会计也要分别在相应的会计主体中作出会计处理，以完整地反映政府预算的运行状况及结果。

（五）加强预算会计核算，改进预算控制，强化预算的法制性

预算在政府的计划、控制及业绩评价中具有重要的作用。预算是政府取得和使用财务资源的主要依据，也是广泛使用的控制工具。预算对特定用途的资金既有授权也有限制，政府单位必须从预算授权和预算限制两个方面证明其受托责任。政府总预算会计是帮助控制收支的管理控制工具。政府总预算会计通常需设置估计收入、拨款、保留支出等预算账户来概括和详细记录计划收入数、支出数和转账数。与此同时，政府会计还需设立与预算账户相匹配的会计账户来详细记录和反映经济业务的实际发生数。在政府的收入账户和支出账户中，需要同时记录和反映来源于预算账户的预算数额以及来源于会计账户的实际发生数额。通过计算账户余额，收入账户和支出账户可以随时反映出预算的待执行数额，包括收入的待收取数额和支出的待支付数额或剩余开支授权数额。政府会计通过设立预算账户和编制预算报告，跟踪并记录预算执行全过程，以确保预算约束的实现。

（六）编制、提供政府层面全面的财务报告和业绩报告

编制政府层面财务报告，可高度浓缩且全面、完整地反映政府的财务状况和收支情况，以便使用者评估政府受托责任并作出决策。根据我国的实际情况，政府层面财务报告除了在现金制基础上继续编制政府预算报告外，还应按应计制基础增设资产负债表和业务活动表（或称运营表）。政府层面财务报告的主要优点是可以减少使用者对信息分析和评价的成本。恰当的政府层面财务报告构成了政府受托责任的范围，它可以防止政府逃避应承担的受托责任。形成这些报告所提供的数据对于制定和改进政府预算制度，强制政府改善和提高财务信息的质量方面是有益的。全面的财务报告与政府统一的总预算相配比，从而形成一个更加有效的反馈机制。

总之，政府总预算会计必须适应政府预算制度改革的步伐，及时作出相应的改革和调整，从而更好地为国家预算服务，快速、准确地反映政府预算制度的执行情况。

【主要参考文献】

第3篇：预算会计的特点范文

1.1预算会计的概念

预算会计，或称政府与非营利组织会计，包括资产、负债、净资产、收入、支出五大要素，是适用于各级(中央、省、市、县、乡)政府、行政单位、事业单位的经济信息系统。对政府财政总预算和和行政事业单位预算执行情况起到监督和核算的作用。

1.2预算会计的特点

1.2.1经济职能

在市场经济的大背景下，因为预算会计主要是对政府及企事业单位各个经济活动的记录，所以预算会计受国家经济发展水平和财政政策的影响。政府通过预算会计的核算信息，参与国家经济宏观调控，促进市场优化资源配置，达到提高人民生活水平的最终目的。

1.2.2不追求结余

由于预算会计的主体是非营利组织，一切经济活动都是为了促进社会经济发展，并不以追求本身的结余为目的，从而并不把结余作为单独的一个要素，而是以其反映有效的会计信息。

1.2.3原则性较强

由于预算会计直接影响着整个国民经济，所以对其有更高的要求，必须做到核算方法一致、核算时间及时、专款专用等。

1.2.4以现金实付制作为主要的核算基础

由于现金实付制过程简单，基本可以满足我国政府对财政监督的状况，所以以现金实付制为核算基础。但随着市场经济的完善，正在逐步尝试权责发生制。

1.3预算会计的职能

随着经济的发展以及行政单位职能的增加，预算会计的职能也发生了变化。在过去的计划经济时代，预算会计以监督、核算及反映为主要职能。而随着市场经济的确立，经济秩序的规范对预算会计有了更高的要求，从而预算会计的职能有所拓宽。为满足事前预警，事中控制监督，事后正确反映的需求，预算会计的职能发展为核算、反映、监督、预测、监控、参与决策。

2企业会计的概述

2.1企业会计的概念

企业会计是主要记录财务信息的经济系统，以从事各种经营活动的企业为主体。企业通过企业会计核算的信息，以为企业获取利润为最终目的，是与政府与非营利性组织会计不同的经济管理活动。

2.2企业会计的特点

2.2.1灵活性强

由于企业会计为某个企业服务，在不违反法律和准则的前提下，各企业或公司可根据自己需要，灵活反映实际情况。

2.2.2核算基础以权责发生制为主

把权责制作为企业会计核算的基础，企业能够清晰明确地了解某一时期本企业的盈亏状况和主要的经济活动，便于企业做好计划及策略，降低风险，增加利润。

2.2.3以获取利润为目的

企业会计为某一个企业生产服务，最终目的是促进企业健康发展，提高企业的竞争力，获取最大的利润。

3会计核算

3.1.1预算会计核算的简述

(1)各行政、事业单位会计在财政总预算的指导下进行核算。由于财政总预算居于主导地位，有将各类财政收入、支出和结余清楚反映的必要性，因此在财政总预算的核算中，有不同的体系，如财政预算收支系统、基金运作收支系统等，并且各个体系不可混淆。(2)各行政、事业单位会计核算主要是为省、市等经济活动提供预算，接受省、市的预算草案，并向上级申请拨款，再分配给省市各级单位。因此行政、事业单位会计核算有很强的计划性。

3.1.2预算会计核算的原则

(1)保证核算的真实性。特别是行政、事业单位会计在使用拨款和监督的职能时，必须根据真实的经济业务。(2)保证核算的时效性。由于预算会计有着宏观调控的经济职能，因此在核算时既不能提前，也不能延后，必须准时、及时地进行核算。(3)保证核算的准确性。与企业会计不同，预算会计重在财政预算，影响着国民经济的发展，因此要做到预算误差最小，保证核算准确性。

3.2企业会计核算

3.2.1企业会计核算简述

企业会计记录企业从事经济活动过程的状况，为企业运营提供有效数据，准确反映企业盈亏，也是企业缴税的凭证。

3.2.2企业会计核算的原则

(1)依法进行会计核算。由于企业的盈亏决定着缴纳的税额，所以部分企业在核算会计时进行伪造，以期利用不正当的手段使利益最大化，这种行为损害了国家的利益，要坚决进行强有力的打击、制止。根据现行的《会计法》，任何单位或个人以任何手段变造会计凭证，都将受到严厉的处罚。

(2)在进行企业会计核算时，要满足以下几方面的需求：国家方面，企业会计信息准确、可靠，满足国家维护经济秩序的需要，满足国家依法进行税收的需要；合作方方面，合作方根据会计核算了解企业财务状况，决定合作方向；本企业方面，根据会计核算信息，企业内部制定发展计划、战略部署。

4预算会计与企业会计在核算上的差异

4.1核算目的

预算会计核算政府部门及各级非营利性组织收入、支出等，以优化市场经济资源配置，发展经济为最终目的；企业会计核算为企业提供信息，记录企业运营盈亏，最终目的是提高企业经济效益。

4.2核算基础

由于预算会计核算的目的不是反映组织的盈亏，所以主要以收付实现制为基础，清晰、简单，易于处理；相反，企业通过会计核算来确定某一时期内企业的经济状况，所以权责发生制更能实际地反映。

4.3核算内容

预算会计核算内容是整个国家经济事业，内容复杂，涉及各个方面；然而企业会计核算仅以本企业为核算内容，不涉及其它信息，相对较为简单。

4.4核算过程

预算会计主要核算经济行为未发生前，对其进行预测和计划；而企业会计的核算过程包括行为前的预测、行为中的记录和监督、行为后的计划及策略。

5结语

第4篇：预算会计的特点范文

中美政府与非营利组织会计特征比较

会计模式比较

会计模式是一定社会（国家、地区）会计主要特征所做的综合表述与反映。美国会计是私人投资的主导型模式，其特征是在政府授权和监督下由民间机构或组织制定并公认会计原则，强调保护投资者的利益。从美国政府与非营利组织会计核算的特点上看，政府与非营利组织会计主体是各种基金，反映政府依法履行公共财政资源财务受托责任为基本目标。我国会计是宏观经济利益主导型模式，其特征表现为国家是会计工作的主要服务对象和会计信息的主要使用者，会计规范由国家政府制定并颁布。从预算会计核算的特点上看，预算会计以预算管理为中心，反映政府预算执行为特点的预算会计模式。

会计规范制定机构比较

美国政府与非营利组织会计准则由民间机构制定，特征是准则具有开放性，并强调理论研究与实务相结合。我国《会计法》第八条规定：“国家统一会计制度由国务院财政部根据本法制定并”，这表明预算会计准则或制度由政府财政部制定。另外，非国有事业单位会计没有专门的机构制定其规范，而是参照国有事业单位会计准则或制度执行。

会计实务比较

美国政府与非营利组织会计实务是以会计准则予以规范的。美国政府会计准则不强求绝对的统一，它对会计实务只作原则性的规范，政府与非营利组织的具体会计处理程序和方法往往具有较大的灵活性和选择性，会计人员可以根据实际经济业务的情况和个人的判断，在准则的指导下进行会计操作。我国的预算会计实务则是会计准则与制度并存的模式予以规范。以1998年财政部颁布的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》为标志，已初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的预算会计规范体系。预算会计准则或制度以法律形式颁布，具有指令性、强制性和统一性的特点。

会计信息披露比较

美国的会计信息披露向来以真实、公允和充分而闻名。美国政府与非营利组织会计准则主要用于规范如何向外提供财务报告，侧重满足公民、立法机构、监督机构、投资者和信贷者等外部信息使用者的需要。我国的会计信息披露强调为国家服务，会计信息满足国家宏观经济管理的需要，即会计信息使用者侧重于上级主管部门和财政部门，很少考虑纳税人、社会公众对会计信息的需要，与美国相比相对较为保守。

中美政府与非营利组织会计差异原因分析

会计是一定环境的产物。政治、经济、法律、文化等环境在中美两国之间存在着巨大差异，这是造成中美两国政府与非营利组织会计各具特色的深层次原因。

政治环境因素

政治环境决定会计服务的对象。无论是美国政府与非营利组织会计还是我国的预算会计，都不能逾越各自所处的政治制度、政治目的等政治环境的约束。美国实行联邦制，是目前世界上最发达的资本主义国家。在政治上，实行立法、行政、司法三权分离，政府很少干预经济。而我国是一个人民共和国的社会主义国家，中央对地方有着强有力的控制权，政府对国家事务和财政预算管理实行“统一领导、分级管理”的体制。这种政治环境的差异，导致美国政府并不直接制定会计准则，而是交给民间机构或组织来完成；而我国的会计准则或制度则由国家政府制定颁布。同时，美国州和地方政府享有独立的财政预算权和预算管理权，不可能形成严密统一的国家预算体系，而我国的中央政府预算会计和地方预算会计是一个有机整体，共同组成预算会计体系。

经济环境因素

“经济越发展，会计越重要”是一条永恒的真理。经济发展决定会计实务的发展。美国是经济最发达的西方资本主义国家，发达的经济给美国的会计理论、技术研究手段和会计人员素质的提高奠定了雄厚的物质基础。而我国正处于社会主义市场经济的初级阶段，现有生产力水平还比较低，这就决定了我国预算会计理论研究滞后，会计人员素质不高。这种经济环境的差异，导致美国政府与非营利组织会计已基本形成了一定模式，政府会计准则比较完善；而我国预算会计规范主要是制度模式，准则体系尚未完全建立。

法律环境因素

法律环境决定会计准则制定的方式和会计信息揭示的范围。世界各国都有相应的会计法规。从法律体系和形式上看，主要有英美法系和大陆法系。美国是属于英美法系，其特征是法律对会计规定较少，政府会计准则由政府授权的民间组织规定，会计实务具有较大的自由度、注重会计惯例；而我国是属于大陆法系，其特征是预算会计准则或制度由政府机构制定，并以会计法律形式，在规定的适用范围内具有强制性。

社会文化环境因素

社会文化环境决定会计人员素质、会计理论研究水平和会计信息揭示的要求。美国社会文化崇尚个人主义，追求个人利益。这决定了美国在会计管理上强调专业导向，行业自律，而较少依赖法律；政府在会计管理上的作用有限；在会计职业上，会计人员的专业水平较高，具有较高的权威性；会计信息的主要服务对象是公众、立法机构、投资者和债权人等。我国的社会文化崇尚集体主义，把个人的利益同集体、国家的利益相结合。这决定了我国会计职业团体影响不大，依靠制度法规控制会计实务，会计人员的素质普遍较低，职业判断能力差；在会计信息披露上，主要为政府提供，比较谨慎，并对公布的信息可能带来风险非常敏感。

完善我国预算会计理论与实务体系的几点思考

重组预算会计体系

预算会计体系的构成模式应借鉴美国做法，由政府会计和非营利组织会计构成。随着预算管理制度的改革，包括部门预算、实行国库单一账户、建立政府采购制度等，客观上要求财政总预算会计和行政单位会计合二为一，共同构成政府会计。非营利组织会计不仅包括事业单位，还包括民办非企业单位、社会团体和各种基金等，而目前我国的“事业单位”这个名称不能涵盖所有的不属于企业性质的非营利组织。因此，将事业单位会计改为非营利组织会计是比较恰当的。

政府会计准则制定机构的建立

2003年5月，我国第二届会计准则委员会成立，下设“企业会计准则专业委员会”、“政府与非营利组织会计准则专业委员会”和“基础会计理论专业委员会”三个专业委员会。政府与非营利组织会计准则专业委员会专门负责政府会计准则和非营利组织会计准则的制定。建议在政府与非营利组织会计准则制定过程中，要吸收各界人士参加，加强准则制定的理论研究，严格履行准则制定的程序，只有这样，才能制定出具有广泛的代表性的高质量的政府与非营利组织会计准则。

会计模式的转变

根据社会主义市场经济以法治国、以法理财的思路，现行的预算会计模式应逐步向基金会计模式转变。政府会计可根据公共财政框架和基金管理要求，建立政府公共基金会计、国有资产基金会计、社会保障基金会计等。实行基金会计模式，有利于更好地贯彻专款专用原则，有利于制衡权力，促进法治，防腐倡廉。

预算会计规范模式的转变

目前，我国预算会计采用的准则与制度同时并存的“双轨制”模式。应该说，这种模式是适合当前预算会计环境的必然选择。但会计准则与会计制度之间，各种不同会计制度之间的“协调成本”增加，因此，从长远发展看，预算会计规范必将从“双轨制”向“单轨制”转变，即最终实现会计准则规范模式。

第5篇：预算会计的特点范文

【关键词】预算 会计制度 预算会计

一、引言

新的预算会计制度，自1998年开始实施，距现今已有15个年头。新的会计制度主要任务是对财政管理进行规范并加强，主要手段是改革预算管理制度。

政府预算的发展已经有了一定的历史，在大量的经济学者对其进行研究的基础上，政府预算的管理水平得到了极大程度上的提高。但是我国的预算水平与国外相比还相差甚远，并且存在很多漏洞以及缺陷，都是急待完善的。

预算会计制度主要有两种，一是财政总预算会计，一是单位预算会计。单位预算会计又分为行政单位会计和事业单位会计。在我国单位预算会计与国外的政府预算是等同的。在预算会计改革中，我国预算会计仍大量对收付实现制进行使用的做法，在执行中暴露出一些深层次的问题。预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。因此改革是必须的。

二、预算制度改革的必要性

（一）我国预算制度存在的问题

我国现行的预算制度与国际上存在较大的不同，仍然采用收付实现制，在经济内容日趋复杂的今天，其缺陷愈发明显。

1.对于现有的以及新的制度，现行的会计制度不能发挥其作用

在国库集中收付制度和政府采购制度中，出现了大量的新业务，同时财政资金的流向在原有基础上有了较大的改变，一些固定支出所需要的资金的拨款程序与拨款部门均发生了改变。因此，会计核算的内容需要进行相应的修改，以反映真实的资金流向以及资金的使用情况。以职工工资账户为例，财政资金改变了原有的货币资金形式，一方面是收入的增加，另一方面就是相应的工资支出即单位费用的增加。

财政部对一些中央试点单位进行了小范围的改革，其应用范围小，针对性不强，实用性较差。试点单位不可能兼顾其他单位的资金流动特点，其试点制度的推广比较困难，对地方的会计核算工作的展开带来了一定的难度。

2.编制部门预算不能由现行的预算会计完成，使预算会计失去提供相关信息的功能

预算会计信息是编制部门预算时的重要参考，为编制部门预算提供了信息基础。传统的“基数法”存在盲目的“继承”的问题，即对会计信息的利用率不高，仅仅是根据上一年的支出基数与增长比例的简单操作。而“零基法”是归零信息，根据实际的情况，人力、物力的投入使用来确定财政支出。“零基法”取代“基数法”已经成为了一种必然趋势，而“零基法”的推行对会计信息有较高的要求，要求会计信息真实可靠。在我国，行政以及事业单位经常拥有较多的固定资产以及股权的投资。但我国的预算会计往往侧重于对资金的核算，缺少资产的核算方法。在核算时固定资产的使用情况得不到有效的反映，使会计信息失去了完整性。

3.对于政府的债务不能完整反映

我国近年来，加大了对国债的发行力度同时也向世界金融组织借了一定的外债，现行的预算会计对这些新的债务的反映不完整，对本期负担没有相应的会计信息进行反映。

4.不能跟上国际的步伐

中国进入世贸组织的关键是政府的加入世贸组织。在经济全球化的浪潮下，政府也被企业化了。因此，政府也要像企业一样去加入国际的竞争，会计预算也要满足政府的需要，提高综合竞争力。满足收付制度改革的要求。

经过上面的问题分析，我国预算会计主要有两个方面的问题，一个是管理水平跟不上改革的步伐，一个是会计信息的完整性也有待提高。

（二）针对我国与预算会计存在问题的改进方法

随着社会主义市场经济的逐渐完善以及会计制度的改革，预算会计的不足越发明显，对现行预算会计的改革要求十分紧迫。我国应积极借鉴发达国家的先进经验以完善我国的预算会计制度。

1.对会计要素进行调整

现行的会计制度将会计要素分为5类，包括资产和负债、收入和支出以及净资产。而在现实的使用中，这五类要素并不能描述所有的业务。尤其是净资产，它不是一个十分明确的概念，仅仅在数额上表现为资产和负债的差，而对信息的内容没有反映。而会计除了为核算提供数据依据还要为决策提供信心基础，“净资产”显然不能满足这一要求。我国现在使用的会计等式是：资产与收入的和等于负债、净资产与支出的和，这种静态的会计计算方法与实际资产的流动性并不配套，也不符合国际上的规律。

在此，我们提出一个设想，将五个会计要素改为六个。资产与负债、收入和支出不变，而将净资产分为“基金”和“结余”要素。这样的设置就可以使以上问题得到解决。

2.正确处理几个关系

（1）会计与预算之间的关系

会计信息是政府编制预算的基础，在权责发生制下，会计信息对经济活动的反映更加准确以及可用。例如对固定资产的计提折旧，既反映了取得成本，又反映了其净值。这些都是采用“零基法”编写预算的基础。因此，预算的管理与政府会计的改革应该是相一致的。国外一般是政府会计改革先于预算管理改革，而我国是预算管理改革先于政府会计改革。我国应该积极跟上国际的步伐，对预算会计进行改革。

（2）新旧会计核算制度的关系

会计核算的制度主要有权责发生制和收付实现制。而对于现今的经济活动来讲，更适合使用权责发生制。在特殊的经济活动中，收付实现制也有其自身的优点。但是，在实务操作中，企业以及政府都是两种制度并行使用的。例如“现金流量表”的使用就是以收付实现制为基础的。不管是国内还是国外，都没有完全放弃对收付实现制的使用，由于收付实现制能够对现金的活动情况进行反映，所以两个制度相结合能够更好地为会计核算以及经济决策服务。

（3）中国特色与学习国外制度的关系

从国外的成功经验可以知道，权责发生制对于会计信息的完整性有很大的帮助，其提供的会计信息能够更好的为决策者使用。在会计信息的处理上与收付实现制相比的优势较强。可以知道对权责发生制的推广应用是未来会计工作的基础。

但不管是从经济上还是政治上，我国都有自己独特的特点，这就决定了不能照搬国际的方法，在借鉴的基础上应结合我国的基本国情以及经济活动的特点，稳步的推进我国预算会计的改革。要保证不与我国国情相矛盾，并在现实中存在该业务。立足国情，“取其精华去其糟粕”的制定相应的会计规范是处理我国特色与借鉴国外经验的原则。

（4）预算会计改革要按部就班

由于国际上的影响以及我国自身的发展，会计环境与以前比较有了较大的改变，变革是迫在眉睫的。但是急于求成是行不通的。在具体的实施中应该分两步。首先，对于当前的预算管理中，已经过时或与改革矛盾的内容，应该首先制定相应的规范，以防在工作中带来不必要的麻烦。对于一些存在的问题，如新业务出现引起的新的现金流量的计量记录与核算等问题制定补充规定。在实际会计核算中，具体问题具体分析，当收付实现制不能满足要求时，应注重对权责发生制的引用，并做好两者的协调与衔接。对固定资产使用情况的反映也应该重点考虑，对单位制定相应的折旧制度，以真实地反映出单位资产以及其信息。第二步是，对我国政府会计体系和政府财务会计报告制度制定新的制度。在地方可进行试点实验，以确保新制度的实施。我国预算会计存在的最大的弊端是适用范围过窄，对于全面核算以及对政府的经济资源以及使用情况的反映不尽人意。所以应对预算会计从整体框架上进行全面改革，研究制定我国的政府会计核算制度和财务会计报告制度。新制度出台后，为稳妥起见，可先在部分地区和部门进行试点，待条件成熟后再全面推开。这种先试点再推开的做法，实施起来比较稳妥，也是大多数国家的成功经验。

参考文献

[1]王霞.改进预算会计制度引入权责发生制[J].财经界（学术），2009（10）.

[2]孟宪民，宋立忠，富仲羽.改进我国预算会计制度的思考[J].理论观察，2009（05）.

[3]俞晓怡. 我国预算会计体系现状分析[J].价值工程，2009 （10）.

第6篇：预算会计的特点范文

摘 要 近年来，我国一直在不断的推行预算会计和政府会计改革，从目前的改革发展形势来看，尽管其改革已经取得了不少成果，但是仍然还存在着一些问题。本文就从这些问题的分析入手，对预算会计和政府会计改革提出了一些粗浅建议和看法。

关键词 预算会计 政府会计 规范体系 基金会计模式

一、预算会计和政府会计

所谓预算会计，是指现代会计行业中与企业会计相对应的另一个分支，它是适用于各级政府行政部门、事业单位及各类非营利组织的会计体系。预算会计是以预算（包括政府预算和单位预算）管理为中心的，以社会事业和社会经济的发展为目的，以预算收支的核算为重点，用于核算社会生产和再生产过程中属于分配领域的各级政府部门、非营利组织、行政部门的预算资金运动过程的会计体系。预算会计具有以下几个特点：预算会计提供公共物品，具有非营利性；政府与非营利组织以会计核算、监督、预算为基础，以预算收支为主要的核算内容；会计核算要求在资产总额等于负债与净资产总额基础上，强调固定基金与固定资产总额对应，强调专款专用；会计处理基础是对收入或支出的确认与记录的标准等。预算会计要遵循的原则主要有：真实性原则、可比性原则、相关性原则、一贯性原则、重要性原则、及时性原则、明细性原则等。

政府会计则是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。政府的业务活动按内容来分，可分为、商业活动和信托活动等三类。政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。因此，政府会计的主要功能有：监控预算执行过程的合法和规范性；提高政府财政透明度；真实评价政府财政管理绩效，解脱政府会计受托责任等。

二、现行预算会计所存在的问题

1.我国目前一直采用的的预算会计方法是收付实现的制度，这一制度问题比较突出。这种制度的主要特点在于该会计核算的程序比较简单，而且还方便安排预算拨款及预算支出的速度和进度，并能够如实的反应出预算的结果。但是就目前的情况来看，收付实现制也存在明显的弊端，如该制度不能记录出非现金交易等事项对政府的资产和负债造成的影响；不能很好的把资本性支出与经常性支出区分出来，很容易导致政府资产的负债表及收支结余表不完整的问题；同时，这种收付制度也难以全面反应出政府和其所属单位的财务状况与绩效，导致一些对决策有重要影响的信息无法提供给信息的使用者。

2.现行的预算会计的财务报告系统尚存在较多的问题。就我国目前的预算会计财政报告系统发展来看，我国至今还没有一份能够全面的、系统的、完整的反映出政府财务受托的财务报告。我国目前的预算会计财务报告系统的问题主要是在财务报告信息的披露制度上面。它具体表现在：我国目前各行政单位、事业单位都是各自制定一套会计报表，分别编报，因此不能形成一套完整的、集中的综合反应各级政府的资产全貌的会计报表；目前我国政府的财务报告内容尚不够全面，而且其披露的财务信息也过于简单，不能充分的反映出整个政府及行政事业单位的资产财务状况；除此之外，预算会计的财务会计报表项目还存在着列示不科学的问题，导致了会计信息的失真。

3.我国现行的政府预算会计尚不能为编制部门的预算提供相关的会计信息。预算会计的相关信息是编制部门进行预算的重要依据，同时它也是编制部门预算的一个基础。目前，我国的预算编制正由传统的“基数法”向“零基法”的转变。一般情况下，通过传统的“基数法”，在进行决策时往往不需要太多的会计信息，因此，相对而言，这种传统的会计核算方法所存在的弊端也就不能很好的表现出来。但是在“零基法”的条件下，就有效的解决了传统方法所存在的问题和弊端，能够及时的发现问题，进而有效的解决问题。

4.我国现行的政府预算会计尚缺乏一个统一规范的会计准则体系。我国现行的政府预算会计的制度规范分为3个不同的支点：事业单位会计制度，行政单位会计制度和总预算会计制度，这3个不同的支点只对于特定的组织或单位才具有约束力和控制力。随着我国社会经济的发展，在不断的实践中，这种制度规范逐渐表现出了一种不适应性，而且这种不适应性也很难做出调整和改进，这是我国现行政府预算会计的制度规范固有的弱点。

三、预算会计和政府会计改革分析

针对前面所讲到的我国现行预算会计所存在的问题，对预算会计和政府会计改革提出了一下几点建议和看法。

1.完善政府的会计规范体系。

我国现行的政府会计规范主要来自《会计法》和《预算法》，以及由财政部门制定的《行政单位会计制度》。为了适应新时期的发展需要，要求完善和规范政府的会计规范体系，建立一个统一规范的会计准则体系，实现由制度规范发展为准则规范，并从单一的重视具体业务逐渐发展为具体业务与综合业务报告的并重。在完善政府会计准则和实施的同时，应根据预算管理体制的改革而不断出现的新情况作出及时的调整和完善，采用科学的方法加强对政府会计预算的理论研究，为建立和完善政府的会计规范体系打下坚持的理论基础。

2.完善政府预算的会计信息体系，增强政府会计信息的透明度。

会计信息的失真一直是会计行业的一大重要问题，在政府预算会计体系中也不例外。促进政府会计体制的改革，就要求建立并完善一个完整的政府预算会计信息体系，它主要包括：及时提供切实可靠的相关会计信息；加强社会大众对政府会计的监督作用；建立和完善相关的审计系统；编制会计报告；报告有关政府政策的后果信息等等。促使政府会计提高其工作效率，保证政府会计改革的顺利进行。

3.在政府会计改革的过程中，改革会计的核算基础，推行权责发生制度。

改革会计的核算基础，推行权责发生制度，是推动我国政府会计改革的必然要求和重要手段。它主要是通过运用权责发生制度来对资产、收入、支出、负债以及净资产等等进行核算和编制会计报告，切实反映我国政府的财务状况，提高政府的会计财政管理能力，促进我国政府会计的改革进程。

4.根据我国的具体国情，建立一套与之相适应的基金会计模式。

就我国目前的政府会计基金模式而言，我国还处在单一的主体模式下，这种模式中，各种基金还只是政府这一会计主体的主要内容，还没有分割出来并成为一个单独的会计主体。因此，在推行政府会计改革中，建立一套与之相适应的基金会计模式，根据我国目前政府采购制度，收付制度和预算制度的运行情况，发挥基金会计模式的优势，吸收国外政府基金会计模式的经验，建立一套与我国国情向适应的会计模式，势在必行。

5.努力改进现行的预算会计制度，使之适应新业务的核算要求。首先，调整现行预算会计的规范体系，这主要是对政府和事业单位的预算会计的归属进行重新分类和界定；其次，及时更新预算会计的核算内容，并根据相应内容设置相应的新增业务和会计科目，以随时适应不断变化着的发展。同时，还要针对政府的采购制度及收付制度的体制改革，来增加相应的预算会计的内容，时刻满足新的经济业务的核算需要。

四、结束语

近年来，推进政府预算会计的体制改革一直是我国政府财政管理领域的一项基础变革，这一改革涉及面广，而且技术要求强。在新时期，政府会计的改革不再只是单纯的会计体制变更问题，而且还是要求及时更新会计财政管理理念的重大问题。尽管到目前为止，我国的政府会计改革已经颇有成效，但是政府会计改革是一个长期的过程。因此，我国政府在推进政府会计改革的过程中应立足于我国的国情，在此基础上，充分借鉴外国经验，取其精华，弃其糟粕。努力建立一个全面的、准确的、能够反映政府财务状况及资金运行状况的政府会计管理体系。

参考文献：

[1]龚莉莉,魏长升.我国政府会计基本理论框架构建的探讨.社科研究.2006(4)．

[2]张国生,赵建勇.我国政府会计采用基金模式的探讨.预算管理与会计.2007(1)．

[3]陈立齐.美国政府会计准则及对中国的借鉴价值.中国总会计师.2004(6)．

[4]财政部国库司.政府财务报告问题研究.预算管理与会计.2006(5)．

第7篇：预算会计的特点范文

随着市场经济的发展和政府职能的转变，我国非企业会计的环境发生了三大变化：财政体制改革不断深化、事业单位机构改革稳步推进、民办非营利组织日益壮大。在这种形势下，非企业会计改革势在必行。目前，我国非企业会计仅限于预算会计的范畴，结构体系不健全，适用范围狭窄，会计信息难以满足客观需要。

依据会计主体是否具有营利性，会计体系分为企业会计和非企业会计两个分支。近年来，随着资本市场的发展，现代企业制度的建立和完善，以及我国成功“入世”，企业会计得到了快速的发展，先后建立了企业会计准则和企业会计制度，并在实践中不断得以完善。但是，非企业财务会计却未能适应其会计环境的变化而得到发展。因此，如何根据环境的变化，科学构建非企业会计组织体系成为推动我国政府会计改革的重要基础性问题。

一、我国非企业会计的现状分析

国际上，非企业会计多体现为政府及非营利组织会计。在我国非企业会计是指预算会计，主要包括财政预算会计、行政单位会计、事业单位会计和国库会计等。这种预算会计体系在一定程度上沿革了我国计划经济时期的预算会计体系，即分为总预算会计和单位预算会计两大分支。1998年的预算会计改革后，预算会计体系出现了一些变化：细化了单位预算会计，对行政单位会计和事业单位会计分别做出了规定，出台了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》。除此之外，对基本建设单位、社保基金等特殊会计主体和特殊会计事项颁布了相应的会计核算方法和管理制度。

但近年来，会计环境的巨大变化，现行的预算会计体系的缺陷逐渐显现出来：首先，预算会计体系的结构不严谨。预算会计各组成部分之间协调性差，既存在交叉重叠，又存在空白之处，不同预算会计制度规定之间存在矛盾。这就造成预算会计所反映的财政资金、资源的占用和使用等情况不准确，影响财政预算管理的效果。

其次，预算会计主体的范围不明确。这包括两层含义：一是我国事业单位组成复杂，其中大量事业单位代行部分政府职能，还有相当一部分事业单位从事经营活动，具有企业的性质。因此，所有事业单位都适用事业单位会计显然不妥。二是缺乏对非营利组织的界定，特别是对民办非营利组织适用何种会计没有明确的规定。随着市场经济的发展，民办非营利组织不断的壮大，已成为继政府组织和企业之后的重要社会主体，也是提供公共服务、促进社会事业发展的一支重要力量。由于民间事业单位的资金来源主要是社会组织、企业或个人的捐赠，不存在财政资金的投入，所以民间非营利单位适用预算会计（事业单位会计）显然不合适。并且由于民办非营利组织具有非营利性，也不能适用企业会计，这就造成了会计体系上出现空缺。

再次，预算会计的信息不能满足公共财政的管理需要。公共财政顾名思义是为社会、市场提供公共产品和服务的国家财政，它要求国家财政管理从为政府自我服务转变到为市场提供公共服务上来。预算会计（政府会计等）作为财政管理的一个途径，也必须从以政府预算管理为中心转变到以对公共产品和服务的提供进行管理为中心上来。目前的预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，会计报告侧重于对预算收支的反映，忽略了对单位财务状况（包括财政资金、资源在公共产品和服务提供过程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，预算会计与我国公共财政的要求不相适应。

最后，预算会计无法适应会计国际化的要求。预算会计作为会计体系的重要组成部分，不可避免的要参与到会计的国际化进程中来。随着我国参加国际组织和参与国际事务的增多，特别是政府海外筹资的增加，国际组织和外国政府对我国政府财政信息更加关注，预算会计作为提供财政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越来越多的国际关注。例如，国际货币基金组织先后于1998年和2001年通过和修订了《财政透明度良好做法守则-原则宣言》和《财政透明度手册》，其核心要求是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息，并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体规范。而我国现行的预算会计在结构体系、制度内容、会计基础、报告体系等众多方面与国际惯例存在很大的差异，这就阻碍了我国政府财政信息的提供和被国际组织、外国政府的认可，难以适应会计国际化的要求。

二、科学构建我国非企业会计体系

（一）会计环境的变化对我国非企业会计体系结构的影响

纵观会计发展史，会计环境的变迁往往成为推动会计改革进程的动力。重新构建我国非企业会计体系，首先需要从分析会计环境入手。在我国影响非企业会计体系结构的几个主要环境因素有：

第一、我国财政体制改革对非企业会计中的政府会计有重大影响。政府会计必须适应财政体制的要求，与政府管理体制、财政管理体制、预算管理方式保持一致。随着我国财政体制改革的深入和公共财政的建立，对政府会计提出了更高的要求。特别是2000年后，我国陆续实施了部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线管理改革、政府采购改革和绩效评价管理制度等，标志着我国财政体制改革已将重点从财政收入方面转移到财政支出管理方面来。因此，政府会计作为政府支出的重要核算手段，所肩负的任务更加艰巨。政府会计信息的种类需要更加丰富，信息的内容需要更加细化和精确，信息的及时性和有用性等质量特征需要不断提高。在公共财政体制下，政府会计应当满足以下几点要求：1.反映政府职能履行（公共产品和服务的提供）情况；2.反映政府部门财政资金的使用绩效；3.考察预算收入和支出的执行情况；4.反映政府采购的情况；5.反映政府资产、负债情况；6.反映行政、事业单位国有资产的管理情况；7.提供其他政府宏观管理需要的信息。

第二，我国事业单位机构改革对非企业会计中事业单位会计和非营利组织会计有重要影响。中国事业单位改革的方向，是要建立一个与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。对承担政府职能且不宜撤销的事业单位，应转变为政府部门；对公益性事务较少、可以改制为企业的，或者从事大量市场经营活动、企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业；改革后公益类事业单位是我国事业单位的主体，这些事业单位性质特点是：非政府也非“二政府”、非企业也非准企业和非盈利也非变相盈利。可以看出，改革后的事业单位主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务，具有典型的非营利性，这一点与民间的非营利组织有很大的相似性，因此，可以与民办非营利组织共同执行非营利组织会计制度。非营利组织会计必须提供（1）事业单位事业发展和公共产品、服务提供的成本效益情况；（2）事业单位的财务状况；（3）向资金捐赠者提供履行受托责任的情况（4）其他有用信息。同时，事业单位资金在很大程度上来源于政府拨款，这与执行预算的政府组织的特点很相似。因此，事业单位所适用的非营利组织会计必须对事业单位财政资金的预算收支等加以反映。即事业单位作为全国预算执行的一个有机部分，必须提供其财政预算的相关信息。

第三，市场经济下民办非营利组织的出现对非企业会计体系构建有很大影响。计划经济条件下，社会公益事业都由国家包揽下来，基本不存在民办非营利组织，因此在我国会计体系中未对民办非营利组织会计做任何规定。然而，民办非营利组织不断壮大，“一方面可以弥补公共财政资金在公共产品投入上的不足，另一方面有助于促进和引导民间资金投入到公共产品的提供上，从而在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵”。因此，民办非营利组织的存在是非常必要的，其作用是积极的。这就要求非企业会计体系必须包含民办非营利组织会计。笔者认为，民办非营利组织与事业单位具有很多的相似性，可以共同使用非营利组织会计。但是，从我国及世界各国的情况来看，民办非营利组织不会成为发展社会事业的主要力量，与政府投资的事业单位相比，无论其在数量还是规模上都相差很多，因此，对于民办非营利组织而言它所适用的非营利组织会计应当更加简单。同时，与事业单位不同，民办非营利组织无财政预算资金来源，它所适用的非营利组织会计也不需要反映预算收支等信息。

（二）我国非企业会计体系的构成

第8篇：预算会计的特点范文

一、基金会计的概念及优势

基金会计是国际公共部门管理中广泛采用的一种会计模式。在政府会计中，“基金”是一系列自我平衡账户的财务和会计实体，这些账户记录现金和其他资源，相关的负债和剩余权益或余额及其变动。每项基金，都有自己的资产、负债、收入、支出、费用，以及基金余额或基金权益，并有自己一套完整的财务报表。基金会计有很多独有的特点和优势：

1.核算范围全面。一般意义上的政府单位拥有双重性质，某些活动在性质上是普通政府型的，活动的主要焦点在于获得和使用可支用的财务资源；另一些是商业型的，商业活动则可以参照商业环境中的相应活动进行控制和评价。由此衍生出政府最重要的两种基金：可支用(政府)基金和不可支用(权益)基金。除此之外，用于核算政府为其他方利益，以信托或方式持有的资产，设立信托基金核算。对于普通政府的资本资产和长期负债不通过政府基金，而是通过设立单独的非基金账户来实现。政府基金、权益基金、信托基金、非基金账户四部分的组合涵盖了政府活动的各个方面，这些基金的细化分类能够更加全面地反映政府财务状况，弥补预算会计核算范围不全的缺陷。

2.基金会计能够更好地贯彻专款专用的原则，使各种具有专门用途的预算资金的界限更加清楚，防止挪用和贪污。政府按资产是否受用途限定分为限定性资产和非限定性资产，同时政府会计将基金余额分离为未保留基金余额和保留基金余额等，基金余额储备表示基金净资产的某些部分不能用于随意拨款和支出，同时管理当局也可以把一部分未保留基金余额贴上“标签”即未保留基金余额的指定，以表明管理当局计划把一部分基金财务资源用于特定目的。基金余额储备和未保留基金余额指定可对可消耗基金余额和须用于特殊用途的基金实行控制，从而表明各种政府目标的相对重要性，并揭示将来和当前的财务流动性。

3.基金会计采用复合会计主体。基金会计既要为政府整体编制报告，也要为每一个基金编制一套完整的财务报表。详尽的数据使得每种基金的运营情况都被细致的体现出来，方便了报告使用者获取财务信息，监督不同用途资金来源和去向，也为政府部门制定财政政策，在不同部门分配资金提供了依据。对基金会计数据进行重新组合能够获取大量成本信息，有力推动政府活动会计中成本核算的发展。由于基金会计模式具备的诸多优势，它的出现为我国预算会计向政府会计迈进提供了一种可借鉴的新思路。

二、基金会计在政府会计中的具体实施

基金会计模式可以恰当地同时应用在政府财务会计和政府预算会计上，是二者并存与协调的途径。一方面能解决预算管理问题，另一方面能履行公共受托责任，全面反映政府会计的财务状况，保障国家公共资源合理优化配置。

1.基金会计在政府财务会计中的应用。我国政府会计中设置基金，大类上可分为政务基金、权益基金、基金三类基金以及普通资本资产和普通长期负债两个账户。具体设置时根据我国的特色，可再拆分成若干小类基金。拆分时把握以下三个原则：一是设置不同基金时要注意完整性和科学性；二是设置基金的项目不宜过多；三是要保证设置的基金项目可操作性较强，便于具体实施。具体做法是可由各单位会计人员在本单位会计系统中核算和管理，并由财政部门实行定期和不定期监督。会计期末，由各单位上报财政部门进行汇总，合并编制本级政府整体层面的会计报表。有关基金科目的具体设计还有待进一步研究。

第9篇：预算会计的特点范文

关键词： 政府财务会计；并存；协调

1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系，规范了各级政府管理部门在预算执行过程中的会计核算，已经取代传统的指令性计划、所有权控制和行政管制，成为各级政府施政的主要工具（王雍君,2007）。由于其会计核算和预算高度一致，当时对于适应市场经济，满足国家宏观调控和加强财政资金管理起了重要的作用。

随后由于市场经济的进一步发展，我国逐步开始进行部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理制度改革，预算会计的环境发生了巨大变化。由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度所形成的三套会计科目和相应的会计报表体系所带来的会计信息越来越不便于新历史阶段的信息使用者的需要。这些会计信息不便于绩效考核，使得政府财政透明度不强，亟需改革。

为了使政府会计体系所提供的会计信息具有全面性和相关性，为了更好地完成政府职能(公共管理)转换及公共财政体制的构建，应建立政府财务会计。（徐公伟，2007）。同时，政府财务会计应和政府预算会计共同构成政府会计体系，并定期、全面、连续、系统反映和监督政府债权、债务、对外投资、现金流量、公共财产受托责任履行、政府绩效考评等情况，提供满足相关的会计信息。因此，研究这两者之间的关系至关重要。

一、二者之间的并存性

政府财务会计和政府预算会计存在着共同的会计主体，即政府部门和公共部门（包括履行政府职能的事业单位），而且就会计对象而言，都要对政府部门的财政资金的运动情况进行反映，二者应在相当长的时期内并存，而且预算会计并不随之取代，而是应该加强。

（一）总的来说，我国所处的会计环境和会计目标决定了二者之间的并存性

会计理论研究起点必须是主观和客观的结合，不能割裂一方。在会计理论体系中最客观的莫过于会计环境，而最主观的莫过于会计目标，所以，会计环境和会计目标结合起来才是会计理论研究的起点 (杨月梅，1998)。而会计环境不同，会计目标也不同。会计环境的变迁是会计目标进步与发展的第一推动力（牛清霞，2008）。从这个角度着手来考察这个问题，首先我国的会计环境正处于不断的变迁中，过去几十年我国实行的是计划经济体制，经济高度集中，绝大部份的资源是由政府所拥有的，并且是由政府所指令而分配资源的，基本不受市场影响。目前，我国正处于漫长的市场经济转型时期，市场经济体系只是初步建立，远未成熟，资本市场、金融市场不完善，各项交易也不够规范，会计还做不到如实反映的地步，由此产生的会计信息还远远达不到国际上所要求的高质量的会计信息水平。

这就决定了我国政府会计的目标不能仅仅用以前那种单一满足预算的想法来考虑，也不能盲目地抛弃从预算的角度来看政府会计的思路。政府会计的目标应定位为：既要满足国家宏观经济管理和预算管理的需要，又要满足政府公共管理的需要,向政府、立法机构和其他信息使用者提供以财政资金收支信息为主，同时提供财务活动和结果方面的信息。也就是应将政府财务会计也纳入政府会计之中，实行以预算会计为主、预算会计与政府财务会计相结合的模式,这种模式才符合中国政府会计目前的改革趋势。

（二）具体分析

具体而言，我国所处的会计环境和会计目标带来了以下几个方面的影响，使得政府财务会计和政府预算会计反映的侧面不同，因此不能相互替代，这里分别加以说明。

1.会计环境不同，对信息使用者的要求也不同。中国政府外部环境的变化，决定了立法机构和管理部门是主要的信息使用者，而其他的外部使用者尚处在成长阶段，尚未构成信息使用的主导力量(王晨明，2007)。也就是说，政府财务会计的信息使用者包括立法机构和管理部门，以及其他的外部使用者，而政府预算会计的信息使用者主要包括立法机构和管理部门，我国的外部环境决定着政府财务会计和政府预算会计有着不同的信息需求对象。

2.政府财务会计反映的是政府整体财务运行状况的全貌，具有系统性，完整性，全面性，而政府预算会计则有着政府拨款(appropriation)、承诺(commitment)、核实(verification)和付款(payment),构成支出周期中此消彼长、相互继起的四个阶段（王雍君，2007），具有较强的计划性，目的性，专门反映政府预算方面的情况，也是政府会计不可或缺的部分。

3.政府财务会计能提供和反映政府有关部门的财务状况及成果等方面的全面信息，并可利用财务指标进行分析，可用于全面考核和综合评价；而政府预算会计专门针对政府有关部门的预算情况，确认、计量、记录和报告当年的预算收支及结果，以满足政府财政部门、各级政府之间以及立法机关等相关方面考核政府公共财产受托责任履行情况，是一种上级对下级的必要考核。　 (三)政府财务会计和政府预算会计应当在相当长的时间并存

笔者认为，我国的政府会计改革宜考虑分几步走。

我国是一个政治稳定，经济持续正常发展的国家，在与国际接轨的今天，总的会计环境不会有太大的变化，此时既需要监控预算期内财政资金的分配和使用情况，又需要总的政府财务会计方面的信息，在此情况下，应以预算会计为主，财务会计为辅。目前正处于政府会计改革的关键时期，政府预算会计非但不能削弱，在短期还应加强，以确保预算的落实和执行。随着市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换，建立透明政府、绩效政府的目标进一步实现，应循序渐近地过渡到以财务会计为主，预算会计为辅的局面,以适应新时期的需要。

二、二者之间的协调性

在政府财务会计与政府预算会计并存的同时，也要正确地协调好二者之间的关系。

（一）协调的原因

会计作为一种通用的商业语言，旨在让信息使用者更好地理解其特点。同时政府财务会计和预算会计,作为政府会计的两个重要的组成部分,需要有沟通的纽带，也就是应该在某些内容上具有一定的协调性，乃至一定程度的统一性。这样，才能更好地使我国的政府会计体系满足有效地进行政府公共管理改革,建立高效,高透明度的政府的需要。

（二）协调的主要内容