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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的工商行政管理机关为目标,以制度化、规范化建设为突破口,严格工作考核,充分调动干部职工工作积极性和创造性,激发工作活力,不断提高人民群众的满意度,为犍为县产业提升和经济社会和谐发展做出积极贡献。
二、组织领导
为保证绩效考核工作落到实处,成立绩效考核领导小组。党组书记、局长但毅云同志任组长,党组成员、副局长熊端容、金天军,党组成员、纪检组长詹宏俊任副组长,按照分管的工作和股室以及联系的工商所负责并指导考核工作。领导小组下设考核小组和考核监督小组。考核小组办公室设在局行政办公室,组长由局长但毅云同志兼任,副组长由局行政办主任袁晓明同志担任,成员由各股、室、队、所负责人组成,考核小组负责考核的组织协调工作;考核监督小组办公室设在纪检监察室,组长由纪检组长詹宏俊同志兼任,副组长由纪检监察室主任范方智、党办主任陈晓琴同志担任,考核监督小组负责考核的监督和因考核引起的申诉、申辩工作。
三、考核原则
(一)统一领导,分级考核原则。
(二)职责细化,分类考核原则。
(三)严格标准,评定量化原则
(四)绩效考核,奖惩挂钩原则。
(五)责任连带,逐级追究原则。
四、考核内容及标准
考核内容及标准(附后)。
五、考核方法和步骤
(一)考核方法。各股、室、队、所负责人既是考核人,也是被考核人。考核按照上级考核下级的方法进行,并与群众评议相结合。即:县局领导考核各股、室、队、所负责人;各股、室、队、所负责人考核本单位副职及职工。
(二)考核步骤。绩效考核采用月考核、季小结、(半年)年终总结通报的安排进行。从本月起,各中层单位应将本单位绩效考核登记表(附后)于每月25前报县局效能办备案,季小结(格式附后)随当月绩效考核登记表一并报送,年终考核结果(报送时间另行通知)在OA系统上公布。考核结果和有关资料由县局效能办和各股、室、队、所、协会分别建档。
(三)考核记分及统计办法。
1、考核采用百分制,即考核满分为100分。
2、考核人(各股、室、队、所负责人)计分办法:采用被考核人的百分制和连带责任计分法(考核人得分=考核人考核总分-连带责任所扣分)。连带责任所扣分:即被考核人被上级机关查获一次违纪或被媒体曝光一次而造成恶劣影响的,考核人应负连带责任(连带责任分值=被考核人应扣分值÷2)。
(四)考核监督。考核监督小组负责对考核人实施考核监督。考核监督小组采取跟踪监督和听取意见的监督形式,即:考核监督小组直接参与考核人对其考核对象在一次考核工作中的全过程或召集考核利害关系人和其他被考核人参加的座谈会听取意见。考核监督办法:
1、考核人对被考核人实施考核时,隐瞒错误、弄虚作假的,扣除考核人5分。
2、考核人对被考核人利用考核机会进行无中生有、打击报复的,扣除考核人10分,并通报批评。
3、对考核人不履行考核职责而造成恶劣影响和后果的,扣除考核人20分,并按相关规定追究责任。
(五)考核申诉、申辩。被考核人对其考核结果有申诉权和申辩权。被考核人对其考核结果有质疑的,可在月考核后三日内通过考核监督小组向考核领导小组提出申诉;考核监督小组办公室应当在七日内组织听证会,充分听取被考核人和考核人各自阐述的事实、理由、依据和主张,由考核领导小组进行审定裁决。审定裁决意见应以书面形式告知考核人、被考核人并备案。
六、考核奖惩
(一)等级划分。采用四级制,即年终累计得分90分以上为优秀,89分至80分为良好,79分至60分为一般,59分以下为差。
(二)奖惩标准。绩效考核结果被确定为优秀和良好的,可作为本局各项评先或职务晋升的参考指标。绩效考核为“优秀”的,可推荐参加上级的“行政记功”;绩效考核为“良好”以上的,可作为“职务提升”的参考,可作为评选“优秀公务员”、“先进工作者”、“优秀党员”的参考;绩效考核为“差”的,直接定为“不称职”等级,取消一切评先选优资格,并进行通报批评、诫勉谈话。
一、存在的问题和不足
(一)认识和宣传不到位,领导支持程度不够。绩效考核工作政策性强,程序复杂,涉及广大干部职工的切身利益,需要广泛宣传,应让广大干部职工吃透精神,提高认识,明确职责和目标任务。但这项工作从上至下都没有充分利用各种场合或媒体进行大张旗鼓地宣传,没有形成浓厚氛围,有的试点单位甚至连绩效考核工作动员会议也没有召开,仅仅把绩效考核看作是一次简单的工作检查,走形式、摆架子,部分干部职工不仅对绩效考核不认识不了解不配合,甚至还出现了一些不必要的消极状况,影响了考核质量,不利于发挥考核的实际作用。同时,领导重视程度不高。省市部署开展绩效考核工作后,部分领导在事业单位级别升格、增加人员编制、增加职责职能,科级以上事业单位管理和考核方面比较重视,但对股级事业单位监督管理比较轻视,没有从思想上充分认识到绩效考核工作的意义和作用,在推行绩效考核时,存在观望、等待心理,怕影响社会稳定,迟迟没有明确考核办法。县级事业单位考核委员会虽然成立了,但没有有效地研究考核工作,部分县直部门领导主观上也存在抵触心理,怕其他部门插手本单位事务,不支持不配合,造成了领导重视不够、部门支持不够、机构编制部门一头热的尴尬形势。
(二)考核指标设计操作性不够强。从试点情况看,考核方案设计者没有深入基层单位充分开展调查研究,没有广泛倾听基层职工意见及建议,尤其县皮肤病防治所、县第一人民医院、县第二人民医院等单位,考核指标没有根据各医疗机构自身特点设计考核内容,指标过于雷同,不具有针对性,导致考核操作性不强,与实际结果“非对称”,不能统一结合,造成“两张皮”。县里制定的绩效考核办法和卫生系统考核方案也不够科学,如在“考核等次和标准”方面,考核结果分为A、B、C三个等级,A级占考核总数的15%,综合得分60分以下为C级,其余为B级。而实际考核中,17个公立医疗机构除3个A级单位外,其它14个单位均为B级,考核成绩基本没有悬殊,体现不了绩效考核的公平性。在“考核结果应用”方面,只提出了A级奖励和C级处罚政策,而B级单位占大多数,什么奖惩都没有,既无法调动积极性,也无法消除消极因素,绩效考核体现不出价值所在,达不到考核目的。在“监督管理”方面,要求主管部门加大对事业单位的监管力度,而实际工作中,主管部门只安排具体工作,很少监督其运行,更不愿意“家丑外扬”,对绩效考核存在应付思想。在调增或调减绩效工资方面,一是涉及干部职工切身利益,考核标准没有明确说明具体数额比例,更没有拉开差距;二是事业单位现行工资制度基本不实行绩效工资制度,绩效考核与绩效工资不能有效接轨,即使考核结果出来了,也无法兑现绩效工资,调增或调减工资就成了“空头支票”。
(三)考核程序公开公正性不够透明。为保证事业单位考核工作的顺利进行,县里从制度和操作层面对考核程序作出了明确规定。但在考核过程中,主要依托主管部门进行考核,这就决定了考核存在公正性不够。考核组成员是卫生部门从局机关、县直部分医疗机构抽调业务人员构成,看似公正,实际受传统主观思想影响很大,客观上影响了考核,单位条件好、效益好、与主管部门关系协调较好的单位成绩高,条件一般、效益一般、与主管部门关系协调不够好的单位成绩较低。满意度测评方面,仅仅通过本系统行风评议,职工测评、个别谈话,也存在走过场现象,没有说服力,缺少人大代表、政协委员、新闻媒体及服务对象等调查,不能全面体现群众满意度。考核结果评审过于简单化,县事业单位考核委员会没有真正组织相关部门人员、专家进行评审,没有认真征求有关部门意见和建议,根据考核成绩就直接确定了考核结果。考核结果反馈也不够透明,考核工作结束后,往往只重视公布考核结果,在反馈方面简单走过场或者没有反馈。被考核单位有权利了解自己在本绩效周期内的业绩是否达到既定目标,这便于单位对自身的工作有正确、客观的认识,没有反馈好考核结果,被考核单位就无法正确了解自己存在的问题,反而会造成一种误解:考核都是领导的事情,领导爱给谁优秀就给谁优秀,我们再积极都白搭。这样的绩效考核在事业单位的认可度非常低,越考核反而越没有积极性,越考核矛盾反而越来越大。
(四)考核结果运用实效性不够突显。从试点单位考核情况看,考核结果运用的政策没有全部兑现,缺少实效性,不能充分调动广大干部职工的工作积极性。如A级单位在各级各类评先树优中优先推荐,仅仅是优先推荐主要负责人评先树优,其他同志则没有优先推荐;在适当加大财政支持力度,适当调增绩效工资总量中,财政没有明确对A级单位的支持力度,也没有与单位工资挂钩,广大职工没有从考核结果中享受到福利政策;在调整机构编制事项中,年初各单位提出的用人许可计划,主管部门和编制部门采取平衡政策,根本没有参考绩效考核结果;在调整使用干部中,也没有充分使用考核结果。而广大B级单位更没有任何奖惩措施,有果无终,无法推动整体工作提升水平。
二、对策建议
(一)提高认识,健全完善考核组织机构。一是要加大宣传力度,提高认识。各级应充分利用报刊、广播电视、网络等相关媒介,全方位开展宣传攻势,争取各级领导的重视和支持,让广大事业单位充分认识绩效考核工作的重要性,支持配合开展绩效考核工作。二是健全组织机构,加强领导。绩效考核是一项长期复杂的系统工程,单纯由县事业单位监督管理局承担,无法完成任务。县事业单位考核委员会办公室是一个临时机构,没有固定工作人员,主要工作由事业单位监督管理局承担,而县区监督管理局人员较少,有的甚至没有1名专职人员,且日常业务较多,无法承担全县事业单位考核工作,无论从政策制定、实施考核,还是结果运用,县区事业单位监督管理局均很难督促落实到位。考核工作由县级层次机构组织实施,如由县考核办牵头,与全县科学发展考核相结合,可分类分批展开,事业单位监督管理机关可承担综合考核任务,主管部门承担目标考核任务,纪检监察、统计部门承担社会评价考核任务,既避免重复考核,又能将考核措施及政策落实到位。三是健全沟通机制,加强协作。定期召开县事业单位考核委员会会议,并邀请部分人大代表、政协委员等参加,进一步健全完善考核工作制度、相关政策和工作规则,定期研究部署考核任务。
(二)科学设定考核指标,提高绩效考核操作性。一要坚持分类实施、区别对待的原则。建立多方位、立体式的考核指标体系,共性指标能充分体现各单位综合能力,具体由考核委员会各成员单位根据各单位的共性内容进行赋分量化;个性指标突出单位公益服务职能和工作效能,根据不同行业、不同单位实际适时调整,既要对重点工作细化量化,又合理区分考核标准和权重,保证考核内容贴近单位实际。此次调研过程中,经与各部门沟通对接,部分部门已经形成了本系统内部的考核体系,如卫生系统的千分制考核等,均已成熟完善,考核工作中的个性指标方面,可以借鉴使用各系统的内部考核,避免了重复考核,也可体现单位的实际情况。二要坚持量化原则,对具体考核结果运用等进一步细化。如调增工资数量应该明确到位,层次再细化等。可确定A级单位提高薪级工资的5%;B级单位再划分为B+、B、B-三个层次,B+、B分别调增薪级工资的3%、2%,B-不调整工资;C级单位再划出C+、C-两个层次,分别调减薪级工资3%、5%。
(三)严格考核程序,提高绩效考核公正性。要充分发挥事业单位考核委员会作用,加强统筹协调,实行联动考核,各成员单位分工负责,严格按照程序考核,形成一个部门牵头、多部门参与的良性机制。在考核阶段,共性指标由事业单位监管机关负责登记管理情况考核,财政部门负责财政资金运用方面的考核,人社部门负责组织人员管理方面的考核,汇总后形成综合考核成绩。负责业务履行情况的考核依托各主管部门,联合相关部门人员成立考核组,加强实地考核,将本系统年度考核与事业单位绩效考核相结合,考核不同阶段任务、职责履行和年度目标任务完成情况;满意度考核应该委托第三方,通过行风评议、民主测评、电话、网络或问卷等方式征集民意。在评议阶段,除评审专家外,可吸收人大、政协、社会治安综合治理、计划生育等部门参与,广泛听取意见和建议,并按照考核方案要求,实行现场评议计分方式,现场公开评审结果。在公示阶段,要充分利用广播电视、网络、公开栏等多种方式,全方位公示考核结果,充分曝光,切实提高绩效考核的公正性。
一、制定本大纲的宗旨
1.明确企管小组的机构性质和职责范围,便于企管小组开展工作,及与各公司(企业)工作协调;
2.使企管小组有计划地开展工作,推动XXX集团快速稳定地向前发展;
3.进一步明确XXX(集团)管理工作重点,使各所属公司的管理工作与之协调同步。
二、重申企管小组的性质、组织原则与职能
(一)企管小组的性质
企管小组是XXX集团的决策机构,并受XX先生委托处理日常工作,同时负责对集团内各公司工作的协调、督促、检查、考核等。
(二)企管小组的组织结构
1.人员组成:
组长:XX先生
成员:略
2.组织原则:
XXX集团内各公司(包括合资公司)的重大事务由企管小组成员集体决策,协商论证做出科学决策。XX先生有最终决定权。
3.企管小组下设两个办公室:
南方办公室工作由XXX负责;
北方办公室工作由XXX负责。
(三)企管小组工作职责
1.决定XXX集团组织机构设置与调整;
2.XXX集团内高层管理人员的任免、调动与考核;
3.制定XXX集团年度经营计划和中长期发展规划;
4.制定XXX集团产品发展方向、技术发展方向的策略;
5.对投资项目、重大经营活动进行评估与决策;
A.生产性固定资产投入XX万元以上项目的审批;
B.非生产性固定资产投入XX万元以上项目的审批;
C.组织重大采购和销售合同的评审。
6.审定XXX集团统一的财务、物资管理制度;
7.审定XXX集团统一的人才激励政策和人事管理制度;
8.组织对各公司进行阶段性财务状况检查,定期审计;
9.对各公司融资、贷款项目进行评审与决策;
10.决定重要部门的管理模式,针对有问题部门进行指导、调整或整改;
11.监督检查各公司、部门的经营状况,调查落实重大投诉意见,做出处理决定并监督落实;
12.组织临时性活动。
三、企管小组办公室职责及工作要求
(一)办公室职责
1.作为企管小组的常设机构,负责处理企管小组职责中的日常事务,当好XXX先生以及领导小组各位成员的参谋,协助搞好各公司之间的综合协调;
2.负责组织编制XXX公司总体年度经营计划,并对计划的执行情况进行督促和检查;
3.组织建立健全各项总体的管理规章制度,负责督促和检查各项工作的落实情况,促进XXX(集团)各项管理工作的规范化;
4.负责组织对XXX公司高层管理人员的业绩考核,并监督各公司对中层管理人员的考核。对各公司经营状况、财务状况等日常工作进行检查评价,向企管小组反映考核结果,提出处理意见;
5.负责企管小组来往电文的处理和文件资料的档案管理工作,负责对会议、文件决定的事项进行催办和落实。
6.负责企业文化的建设、《XXX通讯》的编制发行、网站的更新维护;
7.完成企管小组交办的临时性工作。
(二)工作要求
1.鉴于以上职责,企管小组办公室将以组织会议、文件会签、文件传递(紧急事务可电话沟通,事后补办手续)、情况通报等方式开展工作,因此要求各企业必须指定一名,职务相当、能力较强且工作性质较稳定的工作人员为联络员;
2.联络员应对往来文件分类妥为保管,要留底备查,不得遗失;
3.各公司负责人是往来文件的签署人(特殊情况可授权他人,但要说明原因);
凡标有密级的文件,知晓权应限定在规定的范围内,以免泄密。
四、2006年重点工作
(一)研究并拟定XXX公司中、长期发展规划
这项工作分以下三个步骤进行:
1.收集资料与信息。尤其是相关行业、类似企业在其发展壮大过程中的得失成败、经验教训方面的资料,和国家、行业有关政策信息,市场动态信息。将这些内容进行编辑整理,形成专题材料,供有关高层人员学习。这项工作六月底之前完成;
2.编制几种规划范本并征求有关人员意见。这项工作八月底前完成;
在征求意见的基础上拿出正式《XXX公司中长期发展规划讨论稿》供下个年会讨论。这项工作九到十二月完成。
(二)公司组织机构建设
1.2006年应首先确定XXX公司的统一称谓。因为XXX公司发展到目前状态,各分公司、企业分属行业不同、经营业务不同,称谓混乱。在没有注册、成立集团公司以前,应暂时设定XXX公司的内部称谓,明确总部各职能部门、机构称谓,进而明确各分公司、企业下属各部门称谓,作到自上而下机构名称对应统一,便于对口部门间的协调和沟通。
2.现在各分公司由于企业名称各异,导致归属、级别不清。XXX公司目前内部公司、工厂、服务部、分公司、小组等称谓极为随意、混乱,应尽快明晰、统一,便于分层、垂直管理。
3.各公司主要负责人,中、高层管理人员称谓五花八门,总经理、经理、副总经理、副经理、总监、部长、主任、负责人等职务、级别无法对照,对进一步制定考核办法,奖惩条例造成障碍,因此尽快制定内部分级体系,确定相关人员职级称谓。
(三)落实06年XXX集团总体经营计划
制定了XXX公司2005年总体经营发展目标,企管小组按以下步骤予以落实:
1.出台XXX公司2006年总体计划与目标分解方案,同时征求各单位意见。(届时下发《关于XXX公司2006年总体计划与目标分解方案征求意见的通知》,对反馈意见的征集方法与期限做出解释)
2.三月底之前,XXX公司2006年总体计划与目标分解方案定稿并下发各公司,要求各公司及有关部门严格执行。(届时将下发《关于严格执行XXX公司2006年计划的通知》和《企管小组对2006年计划执行情况的检查管理办法》)。
3.企管小组将跟踪计划的落实情况,按照《企管小组对2006年计划执行情况的检查管理办法》对生产、销售、利润、质量、成本、安全、技术开发等具体指标,每月进行一次检查、评定。每季度进行一次通报,公布检查结果。
4.六月底之前,制定出与计划完成情况挂钩的年终考核办法。平时计划执行情况和全年计划完成情况将作为对企业和企业管理者评价的重要依据,与年终分配、奖惩挂钩
(四)资金统筹和审计工作
1.企管小组将加强XXX公司资金统筹协调工作。对全公司所有重大项目投资、融资方案进行认真策划、论证,得出科学决策方案。对全公司内资金流动进行统筹,合理安排、调动,支持分公司解决资金周转的困难,减少融资成本,提高生产效率。
2.企管小组将组织财务人员对所有分公司分年中、年底两次进行经营成果和资金运用的审计工作,通过严格的审计,可以减少全公司的跑冒滴漏,有助于降低成本,规范运作,提高营利水平。
(五)对XXX(集团)高层管理人员进行绩效考核
1.四月底以前,制定出XXX(集团)高层管理人员认定办法,并按此办法对XXX(集团)内高层管理人员进行重新认定。
2.六月份以前,出台《XXX公司高层管理人员绩效考核试行办法》。被考核者所在岗位本期计划完成情况将作为考核的一项重要内容;
3.七月份,组织对XXX(集团)高层管理人员进行一次考核。这次考核将作为一次尝试。在此基础上,企管小组将总结经验,对考核办法作进一步改进,年底前拿出一套较为完善的考核办法。
4.第一次考核结束后,将开始制定考核结果与绩效挂钩的试行办法并进行模拟评定工作。通过模拟评定,摸索出一套绩效考核结果与个人收入、福利挂钩的管理办法。
5.各分公司(企业)参照以上办法,对本公司内中、高级管理人员进行考核,并上报企管小组考核结果。
(六)开展质量成本年的活动
2006年是XXX公司质量成本年。这是XX先生在首次XXX公司计划会上提出的。企管小组将发动、组织、协调、落实各分公司有效开展质量成本年工作。
1.通过广泛宣传、动员、发动全公司员工积极加入到质量成本年工作中来,企管小组办公室将设专人负责该项活动,督促各分公司针对自身特点,通过提高产品质量、工作质量、服务质量来降低生产、经营、服务成本。
2.通过考核,制定奖惩制度来表彰先进,鞭策后进,各分公司要分阶段做好总结工作,结合自身特点制定奖惩办法,通过考核、评比、表彰有贡献者,推广先进经验。惩罚质量责任人和浪费现象。各分公司定期将该项活动的结果上报企管领导小组。
3.企管领导小组将设定“XX质量奖”对先进集体和个人进行表彰,并将这一活动深入、持久的开展下去,在全公司范围内形成质量不断提高,成本不断降低的良好局面。
五、基础管理工作
企管小组今年将完成以下几项基础管理工作:
(一)制定完善高层管理人员的聘用、考核、激励与约束管理办法
1.制定《XXX公司合资、独资机构经理人聘用合同范本》,四月份完成。
2.制定《XXX公司高层管理人员绩效考核办法》,六月底以前拿出试行办法,待七月份第一次考核后,在总结经验的基础上修改,争取九月份定稿。
3.制定《XXX公司高层管理人员年终奖励考核办法》。九月份以前拿出讨论稿;4.制定《XXX公司高级管理人员长期激励办法》。十月拿出讨论稿。
(二)制定完善关键岗位、重要岗位人员的各项规章制度
1.制定XXX公司管理人员的工作规范,包括:
《XXX公司管理人员职业道德要求》
《XXX公司管理人员职业纪律要求》
《XXX公司管理人员业务素质要求》
以上工作八月份以前完成。
2.其它关键重要岗位管理制度下半年陆续出台。
(三)为稳定XXX公司员工队伍,企管小组将研究制定企业员工的管理办法
1.完善XXX集团统一的企业员工招聘、录用管理办法,制定:
《XXX企业员工聘用管理规定》
《XXX企业员工合同管理规定》
《XXX企业员工档案管理规定》
计划七月份出台讨论稿。
2.研究制定XXX公司统一的企业员工薪资结构框架及长期激励办法,建立统一的薪酬福利管理结构和规范,各分公司(企业)结合自身状况和地区、行业差异制定相应的薪资等级水平,八月份出台以下征求意见稿:
《XXX公司员工薪资管理规定》
《XXX公司员工奖金、福利金管理规定》
《企业员工劳动纪律与奖惩条例》
其它待遇方面的规定,如员工培训计划等。
(四)组织推动XXX公司企业文化的建设和宣传工作
1.完善统一规范的XXXCI系统,五月底以前,下发以下规定:
《XXX公司企业员工行为规范细则》
《XXX公司标识、标准色使用规定》
其它有关规定
2.推动各项学习、教育、培训活动的开展版权所有
A.在XXX集团高层管理人员范围内组织财务知识的学习。具体教材,由企管小组办公室负责推荐、购买、邮寄。六月份以前,第一批材料组织完成;
B.二季度起,组织各单位开展企业文化专题培训。由企管小组办公室负责确定主题,选定学习材料,制定活动要求,并检查各单位进度。具体办法另行通知;
C.年底,进行一次各公司开展学习、培训情况调查评比,对活动开展较好的公司或部门通报表扬和奖励。
3.创办并利用媒体开展企业文化宣传工作
A.创办一份企业内刊(暂定名为《XXX通讯》),做文字方面的宣传。创刊号争取在七月份前出版。以后正常情况每季发行一刊,逐步做到每月发行一刊;
B.组织做好TSB网站的更新、维护工作,通过互联网以图片、声像形式宣传企业文化。
(五)制定和完善各项审批管理制度及执行程序和办法
四月份开始制定下发下列文件:
《XXX公司中、高层管理人员任免申报审批办法》
《XXX公司重大投资项目、新产品开发项目申报审批办法》
《XXX公司重大融资、贷款项目申报审批办法》
《XXX公司重大采购、销售合同评审办法》
其他一些管理文件
以上办法均附有相关表格。
关键词:强化 自主管理 助推 安全周期 延长
1、引言
龙门煤矿是一个投产30余年的老矿,资源整合之前面临技术人员匮乏、工人年龄偏大、文化素质不高、安全硬件基础薄弱等问题。资源整合后,该矿秉承“从零开始、向零奋斗”的安全理念,坚持“抓系统、系统抓”的总体思路,不断加大安全投入力度,探索并创新安全管理方式方法,持续深入开展矿井“五自”管理,进一步夯实安全管理基础,走出了一条自主管理安稳发展的长足之路。
2、安全创新管理实践探索之一
牢固践行“从零开始、向零奋斗”安全理念。结合矿井特点,该矿将此安全理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面逐步渗透,进行月度考核;积极开展矿井“五自”管理,建立“抓系统、系统抓”安全管理体系,狠抓安全生产责任制落实和隐患排查治理工作,认真开展矿井安全隐患排查治理自述旬报工作及周采掘头面、月系统评估工作;深化“两个抓手”,以正向激励为导向,健全矿“3+1”安全考核体系。逐级完善制定“双基”建设标准和考核细则,形成责任纵向到底的三级安全考核体系;加大矿反“三违”和区队自查“三违”力度,严防各类事故发生,取得良好效果。
落实激励机制,严格落实各项安全制度。抓好矿领导及科级管理人员跟值班制度,要求跟班人员必须做到与职工同上同下,解决生产中存在的安全问题,及时消除安全隐患,做到带班“零空岗”、交接守时“零误差”、处理问题“零遗漏”,当好矿井与职工安全的“守护神”。落实问责机制。按照“有权必有责,权责相统一”的要求,建立健全岗位责任制,使每一种职能、每一项工作落实到人。按照奖优、治庸、罚劣的原则,坚持奖罚分明,对安全上存在问题的单位和个人,要严格进行责任追究。
安全积分60分设定安全管理红线,严执行不手软。该矿不断探寻安全管理自主创新之路,2012年建立了基层区队管理人员安全考核积分档案制度,从“三违”、隐患、事故三方面对基层干部实施安全管理动态化考核。凡累计扣分达到40分的停止职务待遇,累计扣分达到50分的给予免职处理,累计扣分达到60分的给予撤职处分,在制度执行上从不手软。仅2012年就有三名副队长因触碰红线被撤职。制度的实施,大大提升了基层管理人员的执行力和责任意识。
强化现场动态考核,出台跟班队长定量考核办法,强化区队正职对副职的考核管理;积极开展跟班队长现场定量考核工作,全面提高跟班队长现场执行力。为了强化区队建设,有效落实跟班副队长十项职责,提升执行力,激励先进,鞭策落后,不断提高区队自治管理水平,矿制定印发了《龙门煤矿跟班副队长工作定量管理考核办法》,由区队长对跟班副队长三班进行定量考核,通过定量管理考核,提高了跟班队长现场执行力。
加强“危险预知”防控建设,坚持安全计划管理,严格月度安全办公会制度,开展好季节性、阶段性安全活动。一是开展循环验收制度考核为抓手,确保采煤工作面动态质量达标。二是在区队开展“危险预知”活动,使隐患早发现、早消除,确保安全。三是加强排查,确定区队不稳定人员,进行专门盯防。四是推行安全计划管理,稳步提高安全管理效果。五是召开安全办公会议,统一思想认识,形成凝聚力。六是加大隐患排查治理力度,夯实安全基础。认真开展了小范围、全方位、剖析式安全检查,并对存在的突出问题、重复问题进行了从严从重责任追究。
3、安全创新管理实践探索之二
以“严管干部、善待职工”为主线,不断提升干部的履职能力。该矿始终把“严管干部、善待员工”作为矿井安全管理的主线,不断完善领导干部考核机制,先后出台了《龙门煤矿矿长考核副矿长考核办法》、《龙门煤矿矿领导工资基数与安全质量标准化挂钩考核办法》、《龙门煤矿科室管理人员绩效考核办法》等,并严格落实。该矿要求副科级以上管理干部犯错误坚决做到“零容忍”,一律顶格处理;员工犯错误,视情节轻重,以教育学习为主,体现企业的亲情关爱。该矿还出台了科室正职考核副职管理办法,强化正职对副职的考核管理,真正做到了一级管理一级,一级带动一级,一级为一级负责。
开展体验式教育法培训“三违”员工。为加强“三违”员工思想教育,提高“三违”员工的安全意识,防止“三违”员工再次出现“三违”行为,矿培训部门开展了体验式教育法培训“三违”员工,以“亲情之旅”活动为主体,分为五个篇章讲述违章的危害,以情感人、以情警人、以情育人,让职工入脑入心。此项体验式培训教育活动在第一届全国煤炭行业职工教育培训多媒体课件大赛中获得了二等奖。
在全矿开展“三违”帮教“五字诀”活动,以“情”促学,提高员工安全意识。该矿结合矿井实际情况,在全矿推出了“三违”帮教“学、帮、减、免、访”“五字诀”活动,用人性化、亲情化管理的手段,促使“三违”人员多学习、多掌握岗位操作规程,彻底改掉违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等不良习惯,确保矿井安全生产。
管好人、理好事、聚人心,在矿井各区队推行“113”班组管理模式。矿从充分发挥班组在安全生产中的基础作用入手,探索出一套班组管理“113”工作法,取得了非常好的安全生产效果,并在全矿基层区队进行推广应用,确保矿井安全生产指令在班组的贯彻落实,为延续矿井良好的安全态势打下了坚实的基础。“113”班组管理工作法,要求区队用好“一长”、“一员”,协调好“三种关系”。“一长”即班组长,“一员”即验收员,“三种关系”:即班长与跟班副队长、验收员与班长、跟班副队长与验收员之间的关系,促进了区队自治、班组自理、员工自律水平的不断提升。
一、城市台在人才管理和分配制度方面存在的问题
1.缺乏人力资源配置规划和人才资源规范
人才管理工作的重点之一是对组织内的各种职能进行规划、分析与设计。目前这项工作比较欠缺,主要表现在缺乏科学合理的人才规划,缺少对组织中人力资源的预测和分析。由于在人力资源管理上缺乏远期和近期规划,导致在人员引进与使用上,一方面存在着一定程度的随意性和盲目性,未能做到统筹安排;另一方面,未建立人才资源库,没有充分形成人才队伍层次体系。长期以来,城市台受到两个相互矛盾现象的严重困扰:一是人员过剩,一是人才缺乏。前者表现为无力胜任工作的或多余的人员无法按照正常程序从机构中剥离;后者表现为需要的人员因为部门编制等问题无法正常引进。许多城市台的减员也主要是在那些无正式聘用关系、无长期合同关系、无充分劳资保障的人员中进行。
人力资源开发的第一任务就是人才资源配置,即根据发展战略及现有人才资源状况,余则分流,缺则补充,使各环节人员实现合理的组织与配置,做到人尽其才,各尽所能。但目前,在人才资源配置与调节上,绝大多数城市台尚未建立起科学的岗位工作分析和岗位规范,缺乏明确的用工程序与用工条件。在总体工作任务与用工数量的匹配关系上,缺乏明晰而科学的衡量标准。由于上述原因,使得组织内部用工数量难以控制,员工质量难以提高,极易造成人浮于事,机构臃肿。
2.未能建立起科学的绩效考核制度
目前,城市电视机构基本上没有建立起科学的绩效考核制度。在绩效考核问
题上普遍存在几个误区:一是大多数城市广播电视媒体单位采用的仍是考核公务员的“德、能、勤、绩、廉”标准,没有体现出行业属性和媒体工作的特殊性。二是对绩效考核的定位存在模糊和偏差,主要表现在考核缺乏明确目的,流于形式,绩效考核与后续的工作环节不能很好地衔接,耗费了大量时间和精力,考核结果不能反映实际情况。三是绩效指标的确定不够科学,存在着标准模糊的现象,定性多,定量少;主观多,客观少;随意性多,规范性少;条文多,可操作性少。四是考核周期设置不尽合理。多数城市台是一年进行一次考核,而不同的绩效指标需要设置不同的考核周期。
3.分配机制不完善,难以体现按劳计酬的原则
推行多种分配机制与方式,对电视台的改革和发展有巨大的推动作用,但现实中,城市台的分配机制与市场接轨的程度不够,还有待进一步完善。目前的分配机制与方式只体现了内部各门类、岗位间的相对平衡,未能充分考虑劳动力市场价位的差别,市场机制对媒体单位劳动力配置的基础性作用不明显,存在着一定程度的平均主义现象。主要表现在:部分采编、管理、技术岗位的收入水平低于市场价位,一些简单劳动岗位的收入水平却远高于市场价位;决策层、管理层、执行层、操作层分配机制不合理;核心岗位、重点岗位、一般岗位、辅助岗位分配拉不开差距。这种不平衡抑制了分配的激励功能和对人力资源优化整合功能的充分发挥。
在分配制度上,城市台大都在保证工资的基础上,在奖金上做文章、拉档次,以激励职工的主观能动性。但这种方式有相当大的局限性,在许多部门,衡量工作量的标准尺度由部门内定,并不统一,人为因素在所难免,很难真正体现按劳计酬的原则。
二、城市台人事管理制度改革思路
城市台可抓住管理体制和组织机构改革这一契机,围绕改革发展这一中心,坚持党管干部的原则,深化人事制度改革,大力实施人才战略。
(一)推行全员聘用、竞争上岗制度
1.实行全员聘用制度,形成动态的用人机制
全员聘用制能较好地解决人才资源合理配置问题,有人预言它将成为我国电视业今后人事制度改革的方向标。其优越性体现在公开、公平、合理上,它让所有员工都立足于同一起跑线上。这一制度的实施需要有许多相关制度作保证。如建立和健全聘用管理制度和解聘、辞聘制度,量化考核和评比制度等。当然,不能苛求各家电视台都能立即实行这种先进的用人制度,但城市台可以及早动手,采用循序渐进的方式,朝着这个方向努力。
2.搞好中层干部竞聘上岗,实现优化组合
针对人事制度改革的方向和目标,推行中层干部全员竞争上岗。竞争上岗有三个显著特点:一是全员竞争上岗,即中层领导岗位全部公开竞争;二是规范程序,明确竞争上岗的形式、竞争人员的条件、参加测评人员的范围和操作规程,以及思想动员、公布职位、公开报名、资格审查、述职测评、组织考核、党委研究、公示及上报审批等程序;三是扩大民主,对每位竞岗人员按主管领导与分管领导、领导班子其他成员和各部门代表所占不同比例进行加权统计,得出测评分数,以此作为党委使用干部的重要基础和基本依据。
3.一般员工实行双向选择,适时调整队伍结构
近年来,一些城市台采取的主要做法是:一是因事设岗,根据各部门实际承担的职能、任务、工作量等方面,核算出岗位数,按照岗位数进行双向选择,从总体上控制人员的膨胀;二是严格条件,明确各岗位的上岗条件、岗位职责及考核标准,各部门按照上岗条件进行人员的双向选择,保证上岗人员的基本质量;三是淡化身份,在达到核定的部门人员结构和用工条件的前提下,不论是事业在编、电视台聘用还是台内部门聘用或临时用工,只以工作需要、岗位职责和个人条件为主要依据,以是否称职、业绩如何为选择标准,以实现优化人员组合。
(二)合理设施岗位,强化岗位管理
首先是设置合理岗位。中层干部竞争上岗前,确定内部设置机构数量、职能和中层干部职数等,在此基础上制定各中层岗位相应的任职条件、岗位职责和考核办法,然后进行中层干部的竞争上岗工作。
其次是以岗定酬,强化贡献与业绩导向。以岗定酬的方式有以下几种:一是岗位工资制,实行“以岗定薪、岗变薪变”的分配模式;二是业绩考核制;三是项目分配制;四是协议薪酬制。
按需设岗,竞争上岗,以岗定酬,通过动态考核的管理机制,实行优胜劣汰,实现由固定用人向合同用人、由静态管理向动态管理转变,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低,增强员工队伍活力,使一批优秀人才脱颖而出。
(三)建立与完善甄选和考核制度
要使人事制度改革落到实处,考核是用人机制的一个关键环节,包括前期的甄选考核和后期的绩效考核两个阶段。前期考核实际上是一种预测行为,录用是用人机制的关键环节。目前,在录用这个环节上的主要问题是重文凭轻能力、重培养轻使用、重制作人才轻管理经营型及技术人才。并且由于用人单位与录用单位之间沟通不够,常常会出现录取的人并非最需要的人才的现象。
落实考核制度要做好以下几项工作:一是实行中层干部任期目标管理。完善考核办法,量化考核指标,加强对任期目标完成情况的考核并实施奖励。二是成立专门的部门,分别负责宣传、技术、网络、经营、管理等五个专业相关岗位人员的资格考核和认定工作。三是加强对中层干部的考察,全面考察中层干部的思想品德、政治素养和工作业绩等各个方面。四是搞好员工的年度考核,使员工能够进行自我约束,积极进取,共同提高。
(四)实行渐进式的人事管理改革策略
人事改革的渐进策略应该考虑:一是从相对分离逐渐过渡到完全分离。即随着节目制播关系的演化,节目制片人员连同其人事档案最终会随着制片公司的独立而脱离电视台;二是从栏目的市场化逐渐过渡到频道或部门的市场化。即人事制度改革应该以个别社会化程度比较高或适宜社会化、市场化运作的栏目为切入点,待其基本稳定后,再逐渐过渡到适宜公司化、社会化和市场化运作的整个频道或部门。
对地(市)级以上广播电视行政管理部门和广播电视台,人事管理应从直接管理向间接管理,从直接管理人向直接管理企业的模式转变,逐渐实现人事档案的社会化管理。
关键词: 现代媒体; 媒体品牌;机制创新; 多元竞争
现代媒体的常态化机制运行需要把握现代传媒发展规律。其中必然涉及到对于日常管理的精细考量,涉及到媒体内部利益、激励、约束、竞争、经营等重要因素的综合创新。其中必然需要正确处理以下几个方面的问题。
1 决策与沟通
在计划经济时代,传媒因为组织形式上的行政层级和科层式的管理方式,指令的下达与执行一定程度上属于单向性的。指令的下达者与具体的执行部门、业务流程中间阻隔着较多部门和执行程序,决策程序实质上属于信息传递的单通道。显然,这并不适应市场化条件下的传媒运行实际,不能及时应对、处理和化解纷繁复杂的各种现实问题,树立主流价值观。
王充在《论衡》中说: “知屋漏者在宇下,知政失者在草野,知经误者在诸子”。这句话形象的说明了决策与基层一线之间在很大程度上不可避免产生某种偏差,存在某种需要进一步磨合沟通的空间。积极建立决策者与广大员工尤其是其中的专业骨干的交流平台,及时准确的共享信息资源,提高决策的务实性、指令的执行力、效益的可控性,是现代传媒正确处理决策与沟通、决策者与执行者之间的关系的必由之路。目前和湖南经视、浙江电视台教育科技频道类似,湖北经视实行的也是“扁平化“管理,较好的减少了从决策到执行的中间环节,极大地便利了决策者与执行者之间的沟通交流,更重要的是媒体的决策行为一改过去以上级为本位的单通道形式,较好实现了频道决策者与下级部门之间共同沟通商定的处理原则。
应该看到,决策者并不一定是节目研发、栏目建设、品牌推介所有环节的具体精通者。在实际工作中,决策者不可能也无必要事事躬亲、件件过问,这样既不科学,也无效率。沟通不仅是使得决策科学化的重要保障,同时也是取得共识,提高效率和尊重人才、善用人才的重要体现。现代媒体的每项重要决策都事关媒体发展的重大抉择,都牵涉到每位媒体人的切身利益。基于媒体和媒体人未来发展利益,建立决策层面上的沟通机制显得特别重要。考察现代传媒发展的成功范例,我们可以看到往往那些打通上下级沟通障碍,树立起团队协作意识,营造传媒员工的集体归属感的电视媒体是最具活力、最富创造力的。
在处理决策与沟通关系上,湖北经视在多年的发展过程中取得了一定成效,频道领导班子在频道重要决策上不仅相互沟通,更重要的是通过栏目制片人制度、节目创新基金等的建立赋予节目专业制作团队参与电视媒体决策权力,使得沟通平台顺利生成。2011年开始,湖北经视以“创新”为主题先后举行了频道创新研讨会、湖北经视头脑风暴创新大赛和创新演讲大赛。通过创新系列活动,频道内谈创新、比创新的氛围更加浓烈,汇集了一批好点子好主意,发现了一批有想法有激情的年轻人,统一了思想,明确了方向。这些集思广益的过程实质上就是频道内部沟通平台的搭建过程今后湖北经视需要进一步创新思路,使得沟通成为更加常态、高效、全面的决策生成机制。浙江电视台教育科技频道无疑在这方面走到了前列,他们专门设立了品牌推广中心,使得频道总监与各个部门能够在频道品牌相关事宜能够通过这种机构平台达成高效能动的对接平台,使得围绕决策的沟通行为变得常态化、日常化、有形化。
2 效益与公平
用个形象的比喻,效益涉及的是蛋糕如何做大的问题,公平涉及的是蛋糕如何分的问题。
区别于其他社会单位,电视媒体是一种专业性的文化组织架构, 内部分配制度的核心在于激发专业化的创新力、创造性,其主要是围绕着电视节目的制作传播而设立的薪酬财富分配机制。从这个意义上而言,薪酬的分配天然地要向节目制作传播的专业化团队倾斜,而其他行政性、辅的机构设置主要作为这种专业化生产线的延伸与配套而存在。就这个层面来说,分配机制的创新其侧重点在于促进电视节目市场化运作,提高电视媒体的市场效益,在此基础上衡量媒体内部各个组织部位对于这种效益的贡献率,按照这种贡献率获得薪酬回馈。目前湖北经视薪酬分配遵循着以市场为导向的原则,围绕节目自身的品牌价值构建动态绩效化分配机制,打造出薪酬随着岗位走,分配顺着能力走的良性格局。
以实际效益为分配机制的重要参照,最大化激发员工创先争优的激情与活力,释放人力资源的积极效益应当作为现代媒体调整利益格局,激发创新活力的重要战略选择。
3 绩效管理的科学量化
在某种意义上说,电视媒体机制创新的难点一在人员的配备,一在资金的使用。这两点往往互相联系,相互作用,必须充分结合起来综合考虑。
在过去缺乏市场竞争的条件下,电视媒体普遍存在着活力不够、创新不足的问题,其重要原因在于干与不干一个样、干好干坏一个样的机械僵化的绩效考核机制。显然,只有充分提高人力资源的利用效率,最大化地激发员工活力的绩效考核机制才能适应日趋激烈的媒体竞争。
湖北经视在湖北广电系统当中率先提出为岗位付薪、为业绩付薪的理念,其中一个重要方面就是推进绩效考核的科学量化。目前湖北经视实行不拘一格、效益至上的项目负责制。频道严格按照各部门和栏目签订的目标责任状对各个部门和栏目的日常工作、收视率和收视排名进行严格监管和考核。同时对办公室、技术部等支持保障部门按照频道收视率栏目人数平均工资挂钩的考核办法进行调整,改变单一的满意度考核办法,让所有部门的收入统一地与收视率考核和收视排名挂钩,实行统一的考核模式。但是科学量化的绩效考核机制的形成有赖于实践过程中逐步完善,尤其有赖于围绕节目质量提升、市场运营情况的参照体系的逐步完善。
4 人才培养的专业化
围绕电视节目的制作,人才培养的专业化大致包括两个方面,一个是专业知识技能的培养,一个是岗位实践的锻炼。前者属于标准量化的层面,后者属于深层吸收的层面。
在很大程度上,电视媒体并不缺乏初级员工,异常需要的是知识丰富、技术扎实、创新力强的高端人才。如何将媒体员工高效地培养成为自身发展急需的高级人才,是摆在任何媒体发展路上的当务之急。成熟的电视媒体都设置了较为完善具体的全员培训制度,设计建立了常态化的电视人才专业知识技能的培养方案,经常性的围绕电视媒体发展的具体问题展开培训与考核。同时,特别关注那些中青年的一线业务骨干,积极发现和使用在节目制作实践过程中业务出色、表现突出的员工,将他们充实到重要的环节岗位当中。
目前,湖北经视正在不断完善员工培训管理制度,建立起频道、部门、个人多层次的培训体系,按照学分制将员工参加培训与考核、绩效和薪酬分配挂钩。培训形式多样化,课堂教学、论坛交流、小组讨论、外出学习考察等等相结合,提升职工参加培训的积极性和热情。强化全员培训体制建设,特别是对于近三年新进入频道的同志,组织他们每月进行新闻写作、编辑、摄像等方面严格的培训和考试,让他们到各个栏目进行锻炼并接受传统教育,让他们珍惜现有的岗位。
5 服务的平台化
[关键词]媒体融合;机制创新;报业经营;业绩考核
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533243
报刊媒体作为传统媒体的典型代表,在探索与新兴媒体融合发展的实践中,走过了投资建设新媒体、借助新媒体提升内容产品,再到新老媒体结合拓展产业项目的探索过程,逐步形成以新型报业经济增长模式为基础,搭建产业运作平台,推动多媒体互利共赢的融合发展思路。基于多年从事报业经营管理岗位的工作经验,笔者认为,搭建新型媒体产业平台不仅需要投资建设新媒体的硬件支撑,更需要转换观念、机制创新的软件支持。只有发挥内部机制的保障和推动作用,才能有效促进报业媒体人的思维转换和角色转换,激发主动性和创造性,聚合形成媒体融合发展的内生动力。本文尝试以报业集团经营管理机制创新为方向,以经营业绩考核制度为切入点,以所在工作单位――福建日报报业集团为例,探讨如何以内部机制改革创新助推新老媒体在更多领域、通过更多途径,更快更好地实现融合目标。
1现行业绩考核机制的运行情况
福建日报报业集团成立于2002年,现有12报12刊和多个影响力较大的网站,下属经济实体数十个,主业涉及报纸、期刊、网站及广播电台的经营业务,多种经营涉及地产开发、物流配送、网络购物、信息咨询及中介服务等产业。集团成立初期,通过制订《预算管理办法》、《授权管理规定》、《目标责任制考核办法》等经营管理基本制度,构建了集团化管理制度体系框架,明确了集团“管什么、怎么管”的问题,达到了“宏观管住、微观放活”的成效。其中,集团对直属经营单位的经营业绩考核遵循以下两个制度原则:
11百分制考核即由集团向各单位下达年度考核指标及目标值,设定各指标的标准分值和评分标准,各考核指标总分为100分。经营年度结束后,根据各单位经营业绩实现值,核算实际得分,累计形成各经营责任单位综合考核评定分数,作为年终奖额度的一个计算因素。
以集团对所属报刊媒体经营业绩考核为例,基本框架如表1所示。
12分类别考核
即集团以经营效益为核心,根据各单位实际经营情况和预算目标要求,分类别制订考核奖惩标准。
2现行机制存在的主要问题
集团通过“编制预算、下达目标、年终考核”三个主要流程,对各单位实施考核及奖惩,已稳固形成了切实可行的经营业绩考核体系,较好地发挥了推动集团经济增长、规范集团化管理的作用。但是,现行的经营业绩考核体系,尤其是上例引用的报刊媒体经营单位的经营业绩考核制度框架,凸显了“主业指标为主、产业规模为重”的特点,突出存在以下四个问题:一是对传统主业的考量比重偏大。现行业绩考核机制主业相关指标占90%以上,明显缺乏对新媒体产业发展方向的引导;二是对多元经营的考核指标过于单一。多元收入指标作为唯一量化指标,明显缺乏对产业发展方向和多元项目培育周期等方面的考虑;三是对媒体市场影响力的考核指标不准确。在新媒体快速挤占传统媒体市场的背景下,发行量指标已难以准确反映媒体的市场地位,缺乏相关媒体类型市场地位的个性化考核指标;四是对各项指标的评分办法过于僵化。现行业绩考核制度的计分办法均以绝对值增减比率作为分数扣减依据,但某些经济指标应以环比或平均值变动作为考评标准更客观准确。
3关于业绩考核制度改革的思考
报业媒体融合发展要遵循互联网发展规律,要求报业摒弃传统的报纸思维,摒弃传统的主业思维,在以产业化发展为基础的媒体融合情境下,引导以新媒体产业为核心的多种经营,加快提升在报业经济中的占比。以福建日报报业集团报业经营业绩考核制度为例,鉴于当前集团新媒体产业规模较小、尚处于培育探索阶段等客观实际,在保留百分制考核和分类别考核框架不变的基础上,笔者就改革思路提出以下设想:
31增设产业分类权重指标,增强对产业发展方向的引导作用
根据集团产业发展规划,集团多种经营收入将显著提升,并在近两年间实现收入占比达到50%的发展目标。因此,建议在保留原百分制考核体系的基础上,将考核指标分为主业考核指标和多种经营考核指标两大类,分别占50%的权重,各分类指标满分各100分,综合考核评定总分累计仍为100分。
32主业考核指标以预算计划为基础,增设媒体市场影响力考核指标
报业传统主业考核指标仍然以经营效益考核为核心,有必要保留收入、利润、到款率三项考核指标,先期增设一项市场占有率指标。当前,市场占有率以广告收入占媒体主发行区域市场份额为量化指标,以第三方统计数据为准。由于当前传统报刊多数已投入建设新媒体,产业规模逐渐形成,必将与传统媒体相辅相成,有效承接部分传统媒体流失的市场份额,因此,未来的市场份额考核指标可进一步细化考虑,逐步将新媒体用户数、点击率、下载量等新媒体市场占有率指标纳入考核体系,形成媒体市场影响力综合考核指标。
33显著提升多种经营考核指标权重,产业规模和盈利水平指标并重
首先将多种经营考核指标在百分制考核体系中的权重提升至50%。鉴于当前传统媒体发展多种经营应以壮大产业规模,鼓励多渠道探索为方向,因此考核指标的设置较为粗放,建议以收入、利润为重点考核对象。同时,收入、利润指标充分考虑多种经营产业培育期和运行周期等经济规律,不是简单地以同比增长比率为量化指标,而是以前三年平均增长率为考核基准。此外,新媒体作为传统媒体拓展的新市场、新项目,相关经营业绩纳入多种经营考核范畴。
34进一步细化产业项目单列考核奖励办法,重点扶持新拓展产业项目
为鼓励各经营单位积极拓展产业项目,沿用原考核办法中实行新项目单列考核的办法,对经上报审批立项的新开发产业项目给予特殊奖励政策,即实现当年预算收入、利润指标可给予一定金额的单项奖金。
4结论
经营业绩考核是经营管理工作的重要环节,它不仅是对经营实体工作业绩的评定与衡量,它与企业、职工的切身利益息息相关,对产业结构调整和产业发展方向的引导作用不可小觑。同时,经营业绩考核制度还必须适时改革、创新,才能更好地顺应产业发展形势,顺应企业战略规划需要。为此,探讨传统媒体经营业绩考核制度改革,能为传统媒体转型升级、融合发展创造更加有利的机制条件,具有重要的现实意义。
参考文献:
[1]赵大伟互联网思维――独孤九剑[M].北京:机械工业出版社,2014.
[2]叶开社会化媒体运营[M].杭州:浙江人民出版社,2013.
将安全生产纳入市、县(区)经济社会发展总体规划,明确安全生产目标、主要任务、保障措施和重点工程,建立安全生产与经济社会发展综合决策机制,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。将安全生产目标纳入政府经济社会发展综合评价和绩效考核体系。建立完善安全生产控制考核指标体系,定期公布各县(区)、各行业领域安全生产目标指标落实情况。发展改革、财政、工信、公安、国土资源、交通运输、建设、税务等有关部门要按照职责分工,不断加强组织、指导和协调,全面推进安全生产工作。
二、进一步落实安全生产责任
建立完善全市安全生产责任体系,促进安全生产责任的有效落实。根据安全生产法律法规有关规定,明确政府及职能部门的安全生产监管工作职责、工作制度和工作责任,明确生产经营单位安全生产主体责任。制定完善行业安全生产监管制度、工作标准、工作程序和行政处罚自由裁量标准,规范执法检查行为。生产经营单位制定完善操作规程、技术规范,贯彻落实法律法规、规章标准,建立健全管理责任体系、保证责任体系、岗位责任体系和监督约束机制。制定安全生产责任追究有关规定,完善目标责任考核办法和奖惩机制,把安全生产作为政绩业绩考核的重要内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。
三、建立完善安全生产投入机制
建立政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。将安全生产经费纳入政府财政预算,设立安全生产专项资金,重点支持和保障安监部门的能力建设。实行高危行业企业全员安全生产风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业(领域)逐步推行安全生产责任保险制度。企业要按规定提取安全生产专项资金,用于事故预防、隐患治理和宣传教育培训、安全文化建设等预防性工作。
四、加强安全生产法制建设
以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》为核心,修订完善我市配套法规规章、政策措施和技术标准,形成全市安全生产工作法规、规章、标准和规范体系。认真落实《市人民政府关于印发市政府安全生产监督管理责任规定的通知》(陇政发〔〕38号)和《市人民政府关于印发市生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》(陇政发〔〕39号),积极推进依法行政,落实安全生产责任及责任追究制度。修订完善安全生产综合监管和联合执法、执法绩效评估和奖惩等制度,加强执法检查,规范执法行为,提高执法效能。
五、加强社会监督与舆论监督
发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报给予奖励。拓宽和畅通社会监督渠道,设立举报信箱和举报电话,接受社会公众的监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时进行整改并反馈情况。
一、抓责任、重落实,不断完善纠风责任制
(一)加强领导,明确责任。县纪检监察及上级局工作会议后,我局及时召开党风廉政建设工作会议,对纠风工作进行了全面部署和安排。成立了领导小组,与各科(室)所、队签订了《纠风目标责任书》。做到早组织、早安排,重点明确,任务到人。在日常工作中坚持把纠风目标管理与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
(二)服务基层,率先垂范。继续实行了领导班子责任分工和基层联系点工作。采取领导“包”、部门“帮”、干部“驻”等结对帮扶措施,切实加强对工商所的协调帮扶和业务指导等,进一步改进作风,服务一线,为基层排忧解难。
(三)严格落实责任追究制度。实行局长负总责,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。制定了《工作制度》,对群众来信来访或举报电话认真登记,调查核实。做到“事事有人管、件件有回音”。(今年未接到群众事件)。
二、抓教育、重防范,着力提高廉政意识
(一)积极探索和实践政务公开工作。在局务公开方面:我们要求涉及机关干部切身利益、需要干部知晓或参与的具体内容为基本公开内容。把机关内部与党风廉政建设密切相关的人、财、物等重要事务作为局务公开的重点;并充分利用局域网,采取灵活多样的形式,推行局务公开。在对外政务公开方面:将各项行政审批的依据、条件、程序、期限、申请材料目录、申请书格式文本等,通过在注册大厅、上网等公示方式向社会群众公开。我们在三个基层工商所均配备了电子显示屏,同时我们还加强红盾信息外网的建设力度,积极推行网上年检、网上投诉等扩展业务网站的社会服务功能,促进政府信息社会共享。
(二)积极开展争创行风示范窗口创建活动。一是实行企业年检受理、审查“一站式”服务。只要年检材料齐全、内容完整,符合法定形式,即来即办;二是分类登记服务。简化年检程序,提高工作效率;三是实行“网上年检”,企业直接通过网上申报年检材料,我局按要求进行网上年检、网上审批,从而为企业提供高效、便捷的服务;四是政务公开服务。在年检服务大厅内设公开栏,登记年检程序、办理事项、收费标准、收费依据对外公开,自觉接受社会监督,实行“阳光作业”、透明执法;五是人性化监管服务。在服务窗口设饮水机、笔、纸张、老花镜等,全方位的为办事对象提供热情周到的服务。
(三)丰富廉政文化载体,彰显工商队伍形象。以深入开展工商文化活动为契机,与私个协会联合开展了“热爱伟大祖国建设和谐额敏”及“农业生产资料”知识竞赛,节日期间又举办了“徙步行、赛书法”文化活动,将“白杨精神”作为促进全局工作的动力。
三、抓制度、重监督,不断提高执法水平
(一)进一步加强制度建设。通过进一步规范执法办案行为,严格执行《工商机关行政处罚裁量权适用办法》和《行政执法过错责任追究暂行办法》等规章,积极开展案件评查,进一步规范执法行为。通过执法监督,使全局执法水平不断提高。全局查办案件优良率达到95%以上。
(二)认真开展效能监察工作。今年以来,我们进一步加大行政效能监察力度,开展效能监察7次,继续在基层工商所及局机关醒目位置统一张贴“干部作风和效能建设投诉公示牌”。通过自我监督、群众监督、社会监督,使行政效能监督工作主动深入到工商管理各项活动中。
(三)加强监督检查,确保政令畅通。一是结合深入开展创先争优活动,深入开展了党员领导干部点评工作,点评党员31人,解决群众关心的问题1条;二是继续强化“三谈两述”制度。严格落实党风廉政建设责任制,为加强队伍作风建设、树立工商形象夯实了基础;三是通过季度、半年工作考核检查,对各基层工商所重点围绕“四化”建设(制度化、规范化、程序化、法治化)在抓干部队伍、政务公开、工商文化、信息化建设、“六好工商所”、食品安全监管等工作开展监督检查,为提高贯彻落实科学发展观的能力和水平、营造和谐的工作环境提供保障。
(四)认真开展好庆典、研讨会、论坛等活动清理摸底工作。根据额纪发〔2010〕03号〈关于印发《关于对额敏县各级党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的实施方案》的通知〉精神,局党组高度重视,精心组织、扎实推进。采取自上而下对本部门开展活动情况进行自查自纠。并规定今后凡开展各类庆典、研讨会、论坛活动都要坚持规模适度、数量适当、经费合规。
四、抓风险、重防范,建立预防腐败的长效机制
一是强化组织领导。成立了廉政风险点防范管理领导小组,在工作实践中形成主要领导负总责,分管领导重点抓,活动工作单位具体抓,纪检部门监督抓的上下联动协调机制,为工作的顺利开展奠定坚实的组织基础。二是制定应对措施,全面推行廉政和监管风险点防范管理。
五、抓绩效、重规范,切实提高工作效能和水平
结合实际制定完善了《额敏县工商局绩效+作风评议考核办法(试行)》,突出德、能、勤、绩、廉五个方面考核内容。一是学习成效与个人利益挂钩。以科(室)所、队为单位建立健全了个人教育培训档案,详细记录每个干部的培训内容、时间和成效,并以此作为考核奖惩依据之一。二是学习成效与创先争优挂钩,与目标管理有机结合。有效地激发了干部的学习主动性,增强干部的集体荣誉感和凝聚力。三是抓绩效。依据“按责定标、依标考绩、论绩奖惩”的原则,建立绩效考核档案。每月末,经严格落实考核办法,经过考评、党组审定等程序评定各科(室)所、队此月绩效考核分值,并根据《办法》兑现奖惩,初步建立了以体现工作实绩为核心的科学规范综合绩效考评机制。
六、抓监督,重机制,从源头上预防腐败问题的发生
一是不断完善班子内部的民主监督。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,严格按规定程序运作,经集体讨论决定。二是严格执行建设工程招投标和政府采购制度。实行项目领导责任制、招投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料实行公开招投标。严格执行政府采购制度,购买微机等办公设备由财政采购,真正做到从源头上预防和治理腐败。三是深入开展纠风工作。通过新闻媒体向社会公开评议内容和监督电话,广泛接受社会监督。把为群众办实事、办好事作为行风工作的出发点、落脚点,对群众提出的问题,不回避、不推诿,做到件件有回音,事事有着落。四是强化政务公开。在公开的形式上,对于办事依据,办事程序等相对固定的内容通过网站长期公开;经常性事项通过文件会议及时公开;临时性事项通过信息简报等多种形式随时公开。开设了工商局外网,在网站上设立业务指南专栏,面向社会公开,接受社会监督。五是开展专项治理领导干部违规收送礼金问题工作和专项治理“小金库”工作,落实党政机关厉行节约八项要求,促进勤政廉政。
七、抓重点、促民生,强化市场监管和行政执法
一是为进一步繁荣市场,我们把做大做强市场主体作为重要工作,创新工作思路,大力引导非公有制经济发展,积极宣传自治区工商局服务地方经济发展45条意见,对大中专毕业生、复员退伍军人、低保户从事个体经营的,实行“备案制”,备案期为1年。
二是在额敏县电视台开辟了红盾知识专栏,与新疆维吾尔自治区化工产品质量监督检验站合作,在塔城地区设立了唯一一家农资产品质量监测点,邀请专家进行授课,对1大类5个品种肥料进行抽检,封存各类肥料近百吨。查办农资案件40起,案值116.51万元,罚没款23.55万元。
三是“把农牧民关心消费安全放在首位,扎实开展食品安全专项整治工作,推行了“一本一票一审”食品安全监管,在探索中创新食品安全机制。目前已有91家生产企业和批发商开通并使用了“一单通”,认真做好食品流通许可证核发和年检工作,目前已发证1096户,提前完成了对许可证的年审工作。查处食品案件31起,案值2.18万元,罚款8.7万元。
四是在广告市场监管中,我们坚持整治和规范并重,召开了广告专题例会,制作面小广告粘贴栏,加大广告检测力度,集中整治了药品食品化妆品等虚假违法广告。
五是以“3.15“活动为切入点,以基层“两会一站”建设为目标,初步形成了超市、商场、乡镇(团场)全覆盖的消费维权网络。今年受理消费者投诉119起,为消费者挽回经济损失15026万元。