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一、基本情况
去年,我局共收到县七届人大四次会议代表建议和县政协六届五次会议委员提案共20件。其中人大代表建议14件,政协委员提案6件。主要涉及城乡规划和建设方面的内容。20件建议和提案均在规定时限内办理完毕,办结率达100%,满意率达100%。
二、人大代表建议办理情况
(一)唐松等代表提出的《开展楼坝片区居住用地详规的建议》、《将楼坝难民街高速路下地面硬化建为停车场的建议》、《关于建设楼坝垃圾场的建议》和邹霖等代表提出的《解决楼坝街维修的建议》。根据市政府现场办公会议精神,云天化煤化工项目定点楼坝建设,用地范围已明确,上、下坝全部拆迁。届时,唐永松等代表提出的关于楼坝集镇的全部问题将得以解决。
(二)*等代表提出的《拨款修建二溪垃圾池的建议》。根据对垃圾池的位置、容量、投资等情况进行实地调查后,我局已投资3万元,于*年11月建成投入使用。
(三)成联俊等代表提出的《关于提高城市拆迁房屋补偿标准的建议》。我县的城市房屋拆迁工作是严格按照《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》和《云南省城市房屋拆迁管理规定》进行拆迁的。补偿标准是评估机构在充分考虑了市场价格因素和房屋折旧因素并兼顾拆迁户利益的基础上,经过法定程序认定的。结合实际,我局已适度提高补偿标准幅度。
(四)*等代表提出的《关于拨款硬化延伸石罗街道的建议》。我局已牵头并出资2万元,指派技术人员进行现场指导,同时发动当地农民投工投劳,将石罗街道延伸硬化300米,现已投入使用。
(五)*等代表提出的《关于拨款修建石罗集镇排污沟的建议》。我局已出资2万元,并发动当地农民投工投劳,于*年12月上旬修建整治好排污沟330米。
(六)*等代表提出的《关于修建石罗集镇公厕的建议》。我局已出资2万元,并发动当地农民投工投劳,现工程正在顺利实施之中,预计春节前完工。
(七)*等代表提出的《关于两碗乡集镇搬迁的建议》。我局积极协调配合此项工作,于*年11月发函给两碗乡政府催促其尽快立项报批。目前,该项工作进展顺利,已于*年12月上旬通过了县政府组织的专家评审。下一步,建议由两碗乡政府争取尽快立项建设。
(八)*等代表提出的《改造二中校门口通道的建议》、《改造镇小校门口通道的建议》。我局已出资3万元,于*年11月底将二中校门口通道和镇小校门口通道全部改造成了宽1.5米的混凝土路面。
(九)*等代表提出的《对盐井集镇街道路面进行整治的建议》。我局已出资4000元请设计单位完成了盐井集镇的地形勘测,编制了盐井集镇改造实施方案,该项目所需资金大约45万元,已建议由太平乡多方筹措资金,积极立项,争取尽快启动建设。
(十)*等代表提出的《改扩建团结路农贸市场的建议》。目前团结路周边已无多余的空地新建农贸市场。针对团结路农贸市场的实际情况,已安排由综合执法大队牵头,工商等部门配合加强了秩序综合整治,疏导商户规范经营,并积极配合吉祥紫荆豪园,采取一定措施鼓励经营者到紫荆豪园农贸市场经营。从规划角度考虑,我县农贸市场布局已基本满足需要。
三、政协委员提案办理情况
(一)*等委员提出的《关于加快高滩被拆迁户安置点建设的建议》。高滩安置点建设时,充分考虑到被拆迁户的经济承受能力、质量以及工期进度等实际情况,由政府统一修建安置房基础工程。我局举全局之力推进了工程又好又快建设,去年7月底,已全面完成安置区场平和基础工程建设,总投资2630.76万元。同时,抓紧完成基础分摊听证会等工作后,于*年8月1日正式交付统建基础给拆迁户建房。现二期拆迁安置点19幢房屋已启动基础建设,*年12月25日完成。为加强管理,我局成立了技术、质量监督、协调等工作小组,以确保安置房建设正常有序开展。
(二)*等委员提出的《关于在人民西路、团结路等地段设置公共厕所的建议》。我局充分利用了人民西路、团结路两侧各单位的厕所,在主要出入口设立了醒目标志牌,方便老百姓使用。采取措施加强管理并整合使用好现有城区公共厕所。另在田坝新街29幢安置房通道外和云天化高中部南侧拟新建两个公共厕所,但由于在公厕建设过程中老百姓不支持,现正在做群众思想工作。
(三)赵杰委员提出的《关于及时启动县城滨江大道规划及规划控制工作的提案》。我局分别委托重庆钟山景观园林建设有限公司和昆明市建筑设计研究设计院开展滨江大道的规划设计工作。目前已交付了设计成果,通过了评审,并完成了部分施工图设计。同时,与*港的建设单位协调好了相关事宜,不会造成重复建设。
(四)何树夫委员提出的《修建武装部训练基地的建议》。结合高滩控规调整,制定了行政事业单位用地红线图,目前设计单位正在做修建性详细规划,根据武装部“四合一”的功能布局实际,武装部规划用地10.2亩,现已按要求正在进行方案设计,征地拆迁已完成,建成后已具备动工条件,完全能满足其办公、训练等要求。
一、××镇乡村道路建设的基本情况
2008年末,××镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会,64个村民小组,有9351户41581人。其中农业人口38897人,非农业人口2684人,占总人口的6.45%;少数民族2712人,占总人口的6.78%,其中,路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村,石洞村委会小石洞村,足法村委会白泥塘村,额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里,其中温窑线上29公里,连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里,连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里,不在册的通村公路20余公里,全镇累计有农村公路120余公里,××镇的农村公路“四通八达”,但由于养护资金严重不足,许多乡村道路年久失修,路况较差,存在晴通雨阻现象,路面等级较低,至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路,交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况:
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里,路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里,路况一般。
3、大路撒和法宜村在温窑线上,路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里,路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂),王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里,至王家庄路况较好,王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里,路况一般。
7、××经老紫薇至羊格公路长3公里,路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里,路况较差。
9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里,路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里,至路雄路况较好,路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织,相互配合,把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中,镇党委政府高度重视,精心组织,成立了全镇道路建设指挥部,加强工程建设的领导和指导,各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班,具体负责。
一是重调研,强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展,我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究,广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议,制定了××镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划,各村委会也初步制定了各村的具体详规,提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色,又体现区域特点,既考虑各村的现实基础,又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传,强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者,也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动,镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式,广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前,全镇共召开群众会20余场(次),制作永久性宣传标语10条,广播宣传200余次,印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动,广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物,使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动,增强了群众的主体意识,激发了党员干部的工作激情,营造出了全党动手、全民参与的良好氛围,在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设,强典型引路。按照“先易后难,分步实施,整体推进”的原则,我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设,镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观,进一步深化全村干部群众的认识,统一思想,激发了热情。
2、多法筹资,政策配套,把村村通公路作为“亲民工程”落实。2008年,在通乡公路建设中,镇党委政府果断决策,采取“城市支援农村,机关支援基层,干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手,缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时,全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策,做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工,保证质量,把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法,即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员,做到建一条通村公路,在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段,对工程所用的材料,各工艺流程现场监督检查,及时纠正工程质量问题,同时镇交管所主要负责人和分管领导,经常到施工现场巡回检查,发现质量隐患,限期整改,不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用,提高投资效益,实行单独建帐,专人管理,单独核算,同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合,大胆尝试,把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益,谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方,所以乡道由乡政府负责,村道由村委会负责,通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法,充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标,分村组、分户承包,以承包养护、委托养护形式,确保减少养护成本,增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、××镇农村公路路线表等级低,路况较差,对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、××镇总体地势平坦,公路沿线村子、农田、道口较多,大多数公路雨天排水不畅,沿线乱堆乱放较为突出,对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足,养护成本逐年大幅增长,对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少,没有工作经费,也没有交通工具,难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全,配套资金严重不足,上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快××镇全镇通村公路建设步伐,尽早实现村村通目标,我们下步打算如下:
1、确保质量,加快进度。加强乡村道路建设质量管理,全面落实工程质量责任制,坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系,按照“畅、洁、绿、美、安”的要求,确保建一条,成一条,受益一条,做到建成一条公路,美化一片乡村,带动一方经济。××镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会,落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题,为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点:在群众自愿的原则下,用好用活一事一议政策,用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点:利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路,解决部分通村公路建设资金。
农民喜爱的学校农村发展的动力
尊敬的各位专家、评委:
我是岳阳经济开发区××镇农校常务副校长,现在,我向各位专家、评委汇报我镇农校建设、规划方面的工作,恳请批评和指正。
××镇地处岳阳经济开发区的东大门,东与临湘市长塘镇接壤,南与岳阳县筻口镇毗邻,全镇17个行政村,17542人。××镇农校自1985年创办,近22年的办学历程,为我镇培养了一大批实用性技术人才,促进了全镇经济社会的和谐发展。
一、基本情况
××镇农校是由镇人民政府举办、××镇教育联校协办的一所初等职业技术学校,学校占地面积2400余亩,其中教学教研用地6000多平方米,实习基地2000余亩。农校现有两栋教学用房,培训基地一处,并拥有规格较高的现代化常规教学设备。
自创办以来,镇党委、政府高度重视农校的建设和发展,先后投入200多万元,用于农校的基础建设,科技项目的引进和农民技术培训等,并先后迎来了总理、原政协副主席毛致用、原省委书记杨正午等领导的亲临视察。
××农校在培训上,本着“面向农村、因地制宜、重点突出、兼顾全面”的办学理念,开设了以“果树栽培”为主的农民技术课程,前后办班近100次,培训学员3000多人,取得了明显的效益。目前,全镇70%以上的农户都有自己的果园,去年全镇共出售优质水果共900多万斤,获纯利700多万元。
二、主要成效
1、办学条件日臻完善,农校成为农民最喜爱的学校
一是办学条件随着领导的重视,资金不断的投入,逐年得到改善。二是师资队伍通过组织外出学习,素质得到提升。每名教师都有自己的主打科目,还集中编写了融地方性、针对性和科学性于一体的乡土教材。办学条件日渐完善的镇农校,已经成为最受农民兄弟欢迎和喜爱的学校。
2、结构调整步伐加快,培训成为农民增收致富动力
农业结构调整是加快农村经济发展的重要手段,也是加快农民致富的一条重要途径。依据我镇实际,我镇确定了以“果——苗”为一体的农业结构调整方略,在农校示范基地——“××果场”的引领下,全镇已发展水果种植面积10500亩,水果种植已成为农民致富的绿色银行,发展花卉苗木2080亩。
同时,还形成了稻田龙虾养殖、肉牛养殖、南瓜种植、棉花种植等4个规模逾千亩的经济板块。
镇农校在推动全镇产业结构调整的过程中,充分发挥了“培训、示范、推广、服务”等多种职能,成为经济发展的“发动机”,农民致富增收的“助推器”。
3、农民素质明显提高,学员成为新农村建设的主力军
××农校自创办以来,在健全基础设施的同时,着力加强对农民群众的实用技术培训,农民群众思富意识增浓,致富本领增强。特别是中央提出建设社会主义新农村,××镇农校和镇劳动保障服务站联动,并借助我区境内的一所中等职业技术学校——岳阳财经学校的优质资源,通过对农村富余劳动力培训,转移就业人口2000多人。很多经过培训的农民,成为当地增收致富、建设新农村的领头雁和主力军。
三、农校后段建设、规划:
中期规划:规划期限:2007年——2009年
主要任务:
围绕“十一五”期间农村发展目标,积极实施农村劳动力转移培训工程,普遍开展农村劳动力转移前的引导性培训,加强农村劳动力转移技能培训,提高农民工职业技能水平和稳定就业的能力;实施农村实用人才培训工程,大范围培训农村实用技术人才、大面积普及先进实用技术,大力提高农民思想道德和科学文化素养。
针对以上任务我们打算:
1、2007年计划投入14万元,用于:
①对房屋校舍进行全面的维修,新添图书2000册,配套阅览室课桌30套,以确保教学的需要。
②新添电脑两台,初步建成适应性较强的远程教室和网络资源库,并建立我镇农校网页,推广本地资源,收集外地信息。
③引进农村实用技术项目两个——龙虾和菜牛养殖,规模达到精养龙虾500亩,菜牛1000头。
④完成全年培训任务,达到办班11个,培训人数790人。
2、2008年计划投入24万元,用于:
①添置电脑20台,建成一个标准较高的计算机室。
②搞好农村的技术推广和培训,引进科技项目1—2个。
③改良优化农校基地水果品种,加强科学管理,达到“优质、稳产、高效”的示范作用。
④完成年度培训任务,办班11个,培训人数1040人,并初步形成农村经营合作组织。
3、2009年计划投入36万元,用于:
①深化培训成果,完全成立农村经营合作组织,充分发挥组织作用。
②建立农产品生产加工线2条,提高农副产品附加值。
③完成年度培训任务,办班11个,培训人数1270人
通过中期建设规划的实施,在全镇范围内10%以上农户进入项目计划,并接受项目培训,基本掌握该项实用技术,并取得明显经济效益;并根据全镇农民需求,每年开展农村实用技术培训项目10个以上,让有关农户基本掌握所学项目技术,并取得明显的效益。同时让外出务工人员90%以上接受转移前的引导培训,“订单式”转移占外出人员的比重达到25%以上,“订单”转移人员全部接受技能培训。
长期规划:2010年—2016年
主要工作任务:
根据我镇农产业发展的实际情况,结合农村农业发展的总体趋势,在遵循市场规律的前提下,学校遴选一批实用技术项目,力争通过几年的推广培训和实施,逐步形成优质水果、大棚蔬菜、葡萄、菜牛、鸡、鸭、龙虾养殖等一系列具有较大规模和显著特色的农产业。到2016年全镇农民人均收入逾万元,其中科学技术使用推广的贡献率达70%以上。
保障措施:
一是加强办学管理,突出以人为本,在加强农校日常管理工作的同时,培育和壮大教师队伍,努力打造一支素质过硬、专业技术过硬的师资队伍。同时与省市职业院校、农科所等部门签订技术服务合同。全年请一批专家到农校授课,聘请部分科技示范户为兼职教师,以充实教师队伍,组织对农户进行技术培训,并充分掌握相关专家资源以及新技术、新品种、新标准等信息,并收集、研究相关信息等资源体系,为农村提供综合性的信息服务。
二是加大资金投入,在确保政府每年投入不少于10万元的前提下,多形式、多渠道向外争取资金,改善办学条件,提升办学质量。
①是以政府牵头,农校为主,成立种养协会,建立农村经营合作组织,组建一支高效运作的供销队伍,提、销一条龙服务,收取一定的会费和服务费,每年预计创收3万元,以弥补农校建设经费的不足。
②充分利用农校基地资源,发挥农校基地效应,每年从农校基地收入列支3万元用于农校建设。
三是创新办学模式。在遵循市场经济规律的前提下,因地制宜,探索一条全方位办学模式,从市场需求出发,培训农民,把农民推向市场,走教育主管部门职业院校、科研所农校农民市场,
劳动部门
倡导全社会关注农村、关爱农民。真正使农校的作用落到实处,为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
农业局发展烟草建设汇报材料
尊敬的潘组长、各位领导:
近年来,*市局(公司)始终把现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务扎实推进。20*年,在国家局、省局、市委、市政府的正确领导下,*按照国家局“一基四化”和省局“构建七大体系”的要求,充分发挥各级党委、政府和烟草部门的组织领导优势,多年来积累的基础设施建设优势,qtp等生产管理模式优势以及烟叶资源配置改革(estb)“四大优势”,通过高标准制定建设思路(3618)、全面加强基础设施建设、强化土壤有机化改造、完善专业化服务体系、探索新的烟叶生产组织方式“五个做法”,全市现代烟草农业工作取得了“六大成效”。一是规模化种植不断扩大。试点区户均种植面积从20*年的3.32亩提高到了26.6亩,最大的达300亩,种烟集中度和规模化程度创历史新高。二是烟叶质量明显提高。示范区烟叶田间长势良好,成熟度好,低次等烟比例比全市平均水平低0.83个百分点。三是减工降本成效明显。示范区与传统烤烟生产方式相比,亩均劳动用工由42.5个降到17.47个,减工25.*个,每个工按25元计算,亩均降本增效625.75元。四是经济效益稳步上升。示范区平均单价15.13元/公斤,比全市平均单价高0.17元。五是农机研发进展顺利。在吸收、借鉴和消化国内外先进技术的基础上,创新研制了适应*土壤的移栽机、刨旋式灭茬深耕机、刨旋式深耕旋耕机、起垄机。六是新农村建设取得实效。示范区内基本烟田烟水配套工程建设,进一步夯实了农业生产的基础,解决了边远山区4.86万人长期以来的人畜饮水问题,同时壮大了农村集体经济,促进了社会主义新农村建设。这其中,融入了国家局、省局领导、相关部门的关心帮助和支持。麒麟区越州镇大梨树按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则,成立了全市第一个现代烟草农业合作社。去年6月份,潘组长就深入大梨树调研指导,对现代烟草农业合作社存在的问题、建设的重点及将来的发展方向提出了宝贵的意见。潘组长的指导性意见,指明了*推进现代烟草农业建设的方向,坚定了*推进现代烟草农业合作社建设的信心,鼓足了*进一步探索烤烟生产组织方式变革的勇气。
下面,我把今年以来*现代烟草农业建设暨中低产田改造工作,向潘组长和各位领导汇报如下:
一、确定新思路,引导新发展
2009年,为了全面提升全市的现代烟草农业建设水平,按照潘组长视察*的指示要求,我们在去年示范的基础上确定了新的建设思路,即“围绕一条主线,实施两项工程,搞好一个规划,扎实稳步推进”。同时,积极响应省委、省政府号召,把中低产田地改造和现代烟草农业建设紧密结合,主动依靠地方党委、政府,积极发挥烟草的带头、骨干、示范作用,走出了一条新的现代烟草农业发展之路。
(一)围绕一条主线
就是围绕生态烟叶这条主线,进一步提高烟叶安全性,提高烟叶质量。
(二)实施两项工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把发展天然香型作为*优质特色烟叶的发展方向,制定评价体系与办法,进行合理的区域布局,深入推进以“生态天香”和“高原天香”为主要特点的烟叶质量体系建设,形成*烟叶特色品牌。“沃土工程”就是通过深耕改土、绿肥压青、秸秆还田等土壤改良措施,建立用养结合的耕作机制,以土地资源的可持续发展来实现烟叶生产的可持续发展。
(三)搞好一个规划
按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的原则,全市以乡(镇)为单位,按照区域连片的要求,进行基本烟田、生产组织方式、专业化服务体系、育苗基地、质量区划、防雹网络、烤房建设、烟用机械、站(点)基础设施建设的全面规划。其中,全市现代烟草示范点基础设施规划建设烟水工程项目143件,工程覆盖面积5.*万亩,投资概算5794.6万元;规划建设机耕路34.77km,受益烟田3.94万亩,投资559.58万元;规划建设烘烤工场135个,卧式密集烤房881座,可烘烤1.76万亩的烟叶,投资3347.8万元;配置烤烟移栽机、旋耕起垄机、烤烟移栽专用型拖拉机等现代农机1248台。示范区共落实种烟大户7067户、13.29万亩,家庭农场45个、1.17万亩,专业合作社15个、1.64万亩。全市现代烟草农业示范点户平种植面积达22.96亩。其中,富源县2个家庭农场种植烟叶达3200亩。专业化服务方面,计划成立育苗服务队55支、机械化服务队45支、植保服务队76支、烘烤服务队135支、专业化分级服务队188支。
(四)扎实稳步推进
坚持“大配套、大整合、大提升”的思路,努力把马龙己沃片区建成全省中低产田改造和现代烟草农业建设相结合的典型,把师宗彩云片区建成全省现代烟草农业生产组织模式创新的典型,把罗平罗雄片区建成全省现代烟草农业建设的先进典型,继续完善麒麟越州、宣威热水、陆良小百户和马街、沾益赤章、富源大河和营上、会泽迤车和者海试点的整村推进工作。共涉及16个乡(镇)、65个村委会16.36万亩。计划通过一年的努力逐步形成试点区规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。在各级领导的关心指导下,马龙己沃片区的工作已得到了国家局、省委、省政府的充分肯定。
二、树立新典型,塑造新形象
今年,我们深入贯彻国家局加快现代烟草农业建设和*省委、省政府开展中低产田地改造的战略部署,在马龙己沃把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合,坚持“四个整合”,实施“八个配套”,突出“三个效益”。经过3个多月的努力,高质量地完成了2.52万亩的中低产田地改造任务,全面提升了现代烟草农业建设水平,以实际行动报效国家、回报社会,树立了烟草行业的良好形象。
(一)统筹整合资源,高效组织实施
在马龙己沃片区中低产田地改造过程中,烟草公司按照“变低标准为高标准,变分散为集中,变单渠道为多渠道,变一方积极性为多方积极性”的原则,依靠地方党委、政府的领导,积极整合多方资源。一是整合资金。有效整合财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门项目资金3361万元。其中,基本烟田建设项目预计投入资金2481万元、土地开发整理项目资金550万元、农业综合开发项目资金300万元、水土治理项目资金30万元。建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。二是整合资源。打破乡(镇)界限,避免分散投资、重复建设,做到水源、土地、道路等资源共享。三是整合项目。打破部门、条块分割,实现项目大统筹、大联合,集中时间、集中人力、集中财力、综合利用,降低改造成本,形成强大的建设合力。四是整合力量。及时成立了局长(经理)为组长,分管领导为副组长,相关部门领导为成员的中低产田地改造领导小组,负责中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。出台了具体的实施方案,明确目标和责任,形成了综合协调、领导有力、机构健全、任务明确、责任具体、管理到位、考核严格的工作格局。通过“四个整合”,统筹了各种要素资源,较好地解决了片区内涉农项目规模小、标准低、资源散、效果差的状况,形成了改造中低产烟(农)田和发展现代烟草农业的强大合力,丰富了现代烟草农业的内容,提高了建设水平。
(二)强化整体功能,提升配套水平
为确保7.*万亩中低产烟(粮)田改造目标的顺利实现,我们坚持低投入、高产出的建设思路,按照“提高质量、突出特色、提高单产、减少用工”的原则,严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路,依据现代烟草农业建设的标准,高起点、高标准完成了整体规划,做到了统一规划、集中连片、规模开发、综合配套、整片推进。目前,己沃海子示范区在已规划基本烟(农)田15.78万亩的基础上,确定改造中低产田地10万亩。2009年已完成2.52万亩,2010年计划完成7.48万亩。
遵照“统一标准、统一规划”的原则,我们围绕“田、水、路配套,节水、节劳、节资、高效,能排能灌、旱涝保收”的改造目标,找准现代烟草农业建设与中低产田地改造的结合点,统一制定烟水工程、机耕路等建设标准,突出烟水、烟房、机耕路、农机、育苗工场、防雹网点、烟叶站点、信息化管理“八配套”。高标准组织配套项目建设,确保规划一片、建设一片、成功一片,更好地发挥现代烟草农业示范区的整体功能。
一是规模推进土地整治。按照“权益不变、耕地不减”的原则,通过进村入户、召开会议、算账对比等形式,深入广泛地宣传中低产田改造的效益和前景,解除了农户的思想顾虑,使广大农户自觉让出地块,主动参与土地整治,3.7万群众积极投工投劳参与建设,形成了愿意干、主动干、积极干的良好局面,充分发挥了农户在中低产田地改造中的主体作用。按照“土地平整、集中连片、宜大不小、便于耕作”的原则,将高低不平、地块凌乱的田地整治成平整规则的田地,方便了机械作业,提高了作业效率。同时,对整治的地块,组织人员进行丈量、造册登记,建立信息档案,按照统一的标准整治,再分配给农户。整治后多余的土地,用于机耕路、水池以及烤房、育苗点等基础设施建设。
二是精细配套烟水工程。为确保改造后的中低产田地旱能浇、涝能排,让烤烟等农作物“喝”上自来水,在烟水配套工程建设上,以管网工程为主,充分利用水源点自流灌溉、节水灌溉的自然优势,降低了成本,提高了效益。目前,己沃海子片区已完成2.98万亩的烟水工程建设,建成8件主体工程及915个小水窖,建成沟渠20.*2km、管网209.13
km、水池46个容量1.29万m3,安装灌桩2279个,塘坝灌浆29.37万m3。2009年规划建设引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km,沟渠19条、总长18.738
km,灌桩1958个,水池40个、容量7750
m3。2010年计划完成10.28万亩的水利设施工程建设,建设管网279km、沟渠161
km、水池191个容量3.82万m3,安装灌桩10610个。
三是合理修筑机耕道路。机耕路建设以科学合理、经济适用为原则,以方便机械化作业、方便农事操作为前提,与沟渠相配套,与连片规模种植、土地平整、烟水工程建设相结合,以双沟夹路、砂石路面为主,发挥整体功能作用。项目区原有机耕路1条1.1
km。2009年建设机耕路18条21.8
km,建成后将形成便于农业机械作业、农资运输的完整道路系统。
四是科学建设育苗工场。现代烟草农业示范区规划建设8万㎡的育苗工场,供4万亩大田移栽。一期工程已建
成1.2万㎡,可供6000亩大田移栽,二期计划再建6.8万㎡,实现100%商品化育苗。
五是统一建盖密集烤房。根据示范区烟田数量,共规划15群1998座卧式密集型烤房,供4万亩大田烘烤。现已建成364座,今年规划建设200座,其余1434座在2010年内建成。
六是有效布局防雹网点。按照每个防雹点有效作业半径5公里计算,己沃海子示范区共需要6个防雹点。现有防雹点4个,计划再建设2个,以增强防御自然灾害的能力,降低烤烟种植风险。
七是合理配置农机器具。示范区现已配备耕作起垄机械110台(套),完全能满足深耕、碎垡和起垄的需求。现有移栽机30台,按每天每台栽烟30亩,10天完成移栽任务计算,还需购置移栽机70台(套),计划2010年配置到位。
八是突出烟叶站(点)功能。为充分发挥基层烟叶站的作用,确定了烟叶站“组织生产、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础建设”等六大功能,计划成立育苗供苗、农机、烘烤、植保和烟叶交售运输5个服务中心,按照“设施标准化、管理制度化、收购手段现代化”的目标,增强市场化、专业化等服务能力,进一步提高烟站对烟农的服务保障水平。
九是加强信息化管理。按照五年内逐步实现100%应用国家局基础信息管理软件和*省烟草公司烟叶生产管理扩展应用系统,100%建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案和烘烤、收购信息化的目标,加强信息化建设管理工作。
十是持续推进土壤改造。在中低产田地改造中,土壤结构改变是一个不可忽视的问题。为改善土壤结构,培肥土壤地力,达到高产稳产的要求,确保当年改造当年见效,我们实施了“沃土工程”,通过采取机械深耕、合理轮作、种植绿肥、秸杆还田、堆捂农家肥等土壤改造措施,持续推进土壤改造。示范区组织大型拖拉机、旋耕机110台(套)深耕细耙;按照每立方米补贴2.5元,每亩施用农家肥不低于2
m3的标准,组织农户堆捂施用农家肥5万余
m3;种植绿肥0.9万亩;现在已完成秸杆还田4000余亩,计划大春作物秸杆还田6000余亩。通过持续化的土壤改造,最终建成“保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、粮烟协调发展”的高标准、高规格基本农田。
(三)突出三个效益,项目初见成效
通过中低产田地改造,打牢了示范区农业生产基础,提升了现代烟草农业建设水平,推动了己沃片区农业从分散向集中,从粗放向精细,从传统向现代的转变,为农民持续增收、农业持续增效夯实了基础。
一是降低了成本,取得了良好的经济效益。通过整体规划、系统设计、资源整合、综合配套,降低了建设成本,做到了低投入高产出。示范区亩均建设成本1333.7元(含管网、水池、机耕路等工程)。其中,烟草亩均投入984.5元,比分批实施各个配套基础设施项目,节约了建设资金和管理成本。通过配套建成水池和灌溉沟渠,实现己沃、周家箐2座水库水源综合利用,片区内实现了旱能灌、涝能排。灌溉生产方式由原来远距离人挑马驮、抽水拉水变为就近就便用水和自流灌溉,灌溉保证率由原来的45%提高到100%,灌溉能力达到连续70天无雨保灌溉,受益村民委员会9个,村民小组62个,农户2616户,减轻了劳动强度,节约了生产成本;耕作方式由人挖牛犁变为机耕机种,机械化耕作率达100%,耕作效率明显提高、耕种成本明显降低。据初步估算,每亩土地可节约劳力3个约90元,节约运输成本50元。通过把3200亩低产田改造成中产田,22000亩中低产田改造成高稳产农田,提高了土地整体收益。通过调整产业结构、推广科技措施、合理休耕轮作、提高复种指数,提高了亩均单产和收益;提高劳动生产率后“释放”的农村剩余劳动力,可以从事二三产业和发展劳务经济,增加了农村经济收入。
二是促进了生产方式的转变,取得了良好的社会效益。现代烟草农业示范区项目实施后,新建机耕路与原有的生产道路连成一体,形成了便于农业机械作业、农资运输的道路网络,改善了农业生产的运输条件和机耕条件,为机械化耕作和经营提供了便利。通过打破地域界限,实行配套建设的中低产田地改造,实现了“管成网、田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标;通过实行适度规模的土地流转,集零为整,为招商引资,加快农业规模化、产业化和现代烟草农业建设步伐创造了条件。同时,项目建设与社会主义新农村建设相结合,不仅解决了烟(粮)田的灌溉问题,还解决了项目区近4000人的人畜饮水困难;机耕道路不仅为现代农业建设提供了保障,还改善了8个村民小组的交通条件,群众称之为“致富路”。
大家好,首先我代表全队干部职工,对检查团的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢,感谢大家对我们的关心和指导。供热一队原名供暖队,组建于1988年8月。社区实施专业化管理成立供热大队后,供热一队重新组建。现有职工44名,其中党员11名,团员11名,女工21名。共有20吨燃煤锅炉5台,水处理设备、除尘设施、烟风系统等其他辅属设备115台,主要负责孤岛社区朝阳七个小区和协作两个卫星村,以及部分油田和地方单位的冬季供暖任务,一级管网8904米,二级管网110976米,总供暖面积869327平米。
建队以来,我们以“真诚送暖,情系万家”为宗旨,以管理局“达标、创优、争强、夺牌”活动为载体,发扬开拓创新,与时俱进的进取精神,坚持走自我超越发展之路,围绕管理运作、安全生产、优质服务和降本增效做了大量扎实有效的工作,多次受到上级领导好评。连续3次荣获管理局双文明先进集体,连续6次获得厂级双文明先进单位;1998年被评为管理局优秀基层队,2000年成为孤岛社区首家管理局“行业一强”基层队。现将我们创建“名牌”基层队的情况向各位领导汇报如下:
一、加强基层文化建设,积淀团队文化底蕴,为不断超越发展积蓄精神力量
企业文化就像一堵墙,如果抽掉一块砖,这堵墙是不会倒的。实践中我们认识到,要建设一支过硬的职工队伍,必须依靠基层文化建设,积淀团队文化底蕴,激励职工队伍不断创新奋进,勇攀高峰。借今年管理局企业文化建设年之际,我们大力加强了基层企业文化建设。
一是积极培育弘扬团队精神,增强队伍的战斗力。我队导入CIS企业形象设计系统,以班组为单位开展了“征集队徽、队歌及企业标志性语言”活动,集体创作了供热之歌——《暖情》,在继承发扬“真诚送暖,情系万家”团队精神的基础上,进一步提出了“像煤一样朴实,如炉火般燃烧”的团队口号,确定了“竞争赢得市场,融合创造力量,诚信铸就品牌,服务编织未来”的企业信条,树立了“诚信、专业、创新、高效”的经营理念。并将征集到的文化格言汇编成册,组织职工点评,加深理解。职工从诸如“天道酬勤”,“卓越的企业,来源于卓越的职工”,“一百个议论不如一个实行”等格言警语中得到启迪,受到鼓舞,全身心地投入到本职工作中去。
建队初期,我们制定了“创油田名牌基层队,创供暖系统一流业绩”的企业发展战略,向干部职工提出了“精耕细作、精益求精、精打细算、精诚合作”的“四精”要求,职工们克服重重困难,拼搏奉献,不断创新发展,逐渐形成了争先创优的“五种精神”:即迎着困难顶风上,永拉上坡车的精神;严是爱,松是害,抓大不放小的一点不差的精神;滴滴数,样样算,点滴节约汇大川的精神;学理论,敞思想,给个人主义撂死闸的精神;冲在先,想在前,甘当铺路石的精神。进一步丰富了团队精神的内涵,鼓舞着职工克服一个个艰难险阻,夺取一个个新胜利。
二是注重以人为本的文化建设,增强队伍的凝聚力。在培育弘扬团队精神的同时,我们不断推动基层文化建设向广度拓展。开展了职工之家“五个一”活动,职工生日时,发一张生日贺卡,送一份生日小礼物;生产繁忙天气热的时候,干部给工人倒一杯茶;职工有病需到医院治疗,向大队申请一部车接送;为春节不回家的职工送一份年夜饭;为新职工送一支笔,一本书等等。做到了“八必谈六必访”:新职工入队必谈,职工受表彰必谈,工作调动必谈,退休必谈,受处分必谈,发生事故必谈,入党提职必谈,员工之间纠纷必谈;职工因病住院必访,家庭发生纠纷必访,家属来队必访,逢天灾人祸必访,生活困难必访,婚丧必访。把文化渗透到生产经营和思想政治工作全过程中。
在上级领导和部门的关心支持下,我们建设了职工之家,配备了乒乓球、台球桌,购买了象棋、围棋、扑克、羽毛球等活动用品;重新配备了一队图书室,保证了职工的业余文化生活需要。
鉴于我队年轻职工比较多、喜欢活动的实际,我们利用双休日、节假日,广泛开展了丰富多彩的业余文化活动,如“青春炉火样样红”演讲比赛、职工迎新春文艺汇演、趣味篮球塞、庆三八系列活动等,我们的职工之家、图书室也真正成为了职工业余生活的乐园。
二、勇于探索实践,持续开拓创新,为实现超越发展提供源动力
创新是企业发展永恒的主题。要推动基层管理水平和经济效益的不断提高,必须不断开拓创新,自觉导入先进管理理念,以持续创新推动加速发展,为此,我们积极开展了多项创新实践,促进了基层管理水平的稳步攀升。
一是创建“BRM”管理模式,促进整体工作良性发展。科学的管理模式,是实现经济效益、社会效益,提升企业全面竞争力的有效载体,是企业取得成功的重要保障。我队根据实际,创建了“BRM”管理模式。模式包括三大模块、系统,其中B(base)基础模块是根本,R(run)运行模块是关键,M(man)人员模块是保障。通过确立企业战略目标,导入CIS企业文化识别系统,建立垂直指挥、横向联络、检查反馈等体系,健全人才培训、激励、任用制度,使企业形成了一个管理平台,其他各种管理体系在此平台上高效运转,促进了整体工作的良性发展。
二是健全完善“HSE”管理体系,导入“5S”管理机制,提升管理运作水平。市场经济呼唤现代管理,现代管理也必须创新。我队树立安全、健康、环境一体化理念,进一步健全完善了HSE管理体系,工作上突出科学化、规范化、制度化、标准化、程序化管理,理顺了各个管理环节。管理制度、工作标准、技术规范全面得到贯彻实施,从干部到职工,人人职责明确,各项工作有条不紊地进行。在此基础上,我们又开始将ISO9001系统管理方法及控制重点与HSE体系有机融合,着手建立“QHSE”管理体系,着重加强人力资源的开发、配置,以求不断提升企业管理水平,促进经济效益的增长。
为进一步加强工作现场标准化、规范化管理,开创“双创”工作新局面,我们率先导入日本“5S”管理体系。在生产现场对材料、设备、人员等生产要素开展相应的整理、整顿、清扫、清洁、素养等活动,促使职工养成持久有效的清洁习惯,创造舒适、整洁的工作环境。我们按体系要求进一步健全完善了设备操作规程、岗位责任、队规队纪、安全卫生守则,以“5S活动周”为切入点,结合“争强夺牌”活动及“双创”工作,将5S管理渗透到各基层班组,组织人员每月对实施情况进行考察评分,发现不合乎5S要求的现象,就地张贴“红牌”进行警告,限时纠正。通过持续实践,使每个员工开始自觉遵守各项规章制度,并逐渐养成了良好的工作习惯。
三是拓建远程在线监测系统及锅炉运行自动化监控网络,实现供热系统信息化管理。信息化是先进生产力发展的方向,是企业实现可持续发展的必然选择。今年以来,我们在社区领导及有关部门的大力支持下,拓建了锅炉运行自动化监控网络及外网远程在线监测系统,通过完善锅炉一次测量仪表,设立供热管网远程测温点,应用工业计算机及控制软件,实现整个锅炉房的集中监控,以及对居民小区测温点的在线观测。利用FCS计算机总线控制系统实现锅炉的自动化控制及经济燃烧,同时将炉膛温度、含氧量、出回水温度、压力等锅炉运行数据上网,实现了供热管理网络的远程浏览、关联查询及在线监控,有效地保证了冬季锅炉的安全、正常运行,促进了节能工作的顺利开展。
四是创建成本责任流管理机制,提高经济运行质量。经营管理工作中,为有效控制成本,我们将燃煤、水电费及材料维修费用进行切块,层层分解到各班组和岗位,形成成本控制的链状成本单元,对各单元按照一定的规则和过程考核,建立全员、全面、全过程的成本控制,达到了提高生产效率、降低成本的目的。在此基础上,积极开展了“节约一吨煤、节约一方水、节约一度电、节约一把棉纱、回收一个螺丝”的“五个一”活动,有效提高了企业管理水平和企业竞争力。2003年我队计划成本1062.4万元,上半年计划643.0万元,实际消耗621.64万元,节约成本21.36万元。随着成本压缩幅度的日益增大,今年社区下达了人均创收1000元的任务,为开拓创收渠道,9月份我们引进煤渣制砖生产流水线,月产砖18万块,按每块砖利润8分钱计算,每个供暖期产生的煤渣预测可获利润12万元,有效增强了自身造血功能。
五是积极开展技术创新活动,增强核心竞争力。名牌基层队应具有独有的技术优势和攻坚能力,为提高企业核心竞争力,创建一支具有学习力的团队,我们抽选有一定技术水平的职工组建了仪表自动化、水质煤质化验,司炉技术和换热系统四个课题小组,定期开展活动,成员之间相互交流经验,钻研业务,对供热系统采用的新技术、新工艺、新产品、新材料或引进的技术设备进行消化、吸收、创新及应用,提供合理化建议。同时以课题小组为龙头,以带头人为骨干,以“1221”培训体系为载体,建立技术辐射扩散体系,搭建学习型团体平台。对在技术比赛、合理化建议和技术攻关中取得成绩的青工,在量化考核中增加50~100的点值,年底推荐为青年岗位能手,有效激发和调动了青工学技术钻业务的主动性和积极性。
三、构筑领导联盟系统,搭建学习型团队平台,为超越发展奠定坚实基础
我们以创建学习型团队为载体,通过实施班长轮流坐庄制、六小员进班组等活动,构建了坚实的领导联盟系统,统一了意志、凝聚了力量,各项工作不断跨上新台阶。
一是实行班长轮流坐庄制,实现职工由岗位操作者到管理者角色的转换。为了充分体现每一名职工的价值,我们实行了班长(队长)轮流坐庄制,旨在通过实施该办法,充分调动每一名职工参与管理的积极性,形成一个强有力的由基层干部、班长、员工组成的领导联盟,在这个集体里,人人都是监督者和管理者,人人又都是被监督和被管理者。该机制中每班固定一名班长,代班长根据编号轮流顶替。代班长任期一周,下周由下位职工接任,依次类推。一周结束后,代班长要在周二班会上述职,职工对代班长当面提出意见和建议,班会结束后,职工对代班长进行打分。代队长制度与此类似。每一周期评选出5名优秀代班长和1名优秀代队长,发放“优秀代班长(队长)”荣誉证书,并给予50元奖励。连续2次获得优秀代班长称号即成为固定班长;连续4次获得优秀代队长称号即成为固定副队长。我们发现,每个当临时班长的工人,在“任期”内都能尽职尽责,为班组操心的意识大大加强。成员之间的沟通加深了,组员有机会了解其他岗位,并通过亲自实验,学到不少技术。我队一名职工过去一直不求上进,去年一个月只上了几天班,几乎天天泡在外面喝酒,一年的奖金一分钱都没有拿到,向队上职工借钱,没人敢借给他。去年12月他当上代班长后像换了一个人,一次煤场消防管线突然破裂,他连手套也没带,第一个跳进水坑里,一盆一盆地向外舀水,经过2个多小时的奋战,事故排除了,自己双手和双脚也冻得又红又肿,大家不约而同地向他竖起了大拇指。在最近一次的量化排序中,他由以前的倒数第1名,一跃上升为全队15名。
二是开展“六小员”进班组活动,建立交互式全员管理模式。我队现有5个班组,除去班长和代班长之外,每个班组还有6个人左右,为了充分调动每一名职工的工作积极性、主动性,激活班组内每一个“细胞”,继实行班长(队长)轮流坐庄制之后,我们进一步开展了“六小员”进班组活动。在每个班组设立了安全工作监督员、设备器材保管员、节能降耗实施员、队风队纪纠察员、环境卫生检查员和思想矛盾化解员。由他们对全班工作、学习、生活等情况进行监督管理,每周在班务会上进行反馈讲评,每月在全队范围内评选“六小员之星”,评先情况与职工绩效考核挂钩,营造出一种全员参与、共同管理的氛围。
职工通过全方位参与各种管理,逐渐实现了由岗位操作者向综合管理角色的转换,增强了安全生产意识、遵规守纪意识、节能降耗意识,形成了标准化作业,规范化施工习惯,工作的积极性、主动性得到有效释放,“众人划浆开大船”的良好局面开始形成。今年以来,我们仅燃煤和设备修理两项节约资金就达10余万元,七一期间,被评为管理局先进党支部。
四、提高全员技术素质,练就竞争内功,为超越发展提供根本保障
企业的改革发展需要一支技能熟练,能够攻坚啃硬的队伍,为此,我们以“达标、创优、争强、夺牌”活动为抓手,把培训与激励,育人与强企相统一,努力建设一支具有一流学习力、凝聚力和战斗力的职工队伍。
一是完善“1221”培训方式,提升职工业务技能。供热系统技术含量较高,职工培训尤为重要,为此,我们提出了“1221”培训思路。即:每月进行一次考试、每周坚持进行两次培训、每一名师傅带两名徒弟,帮助提高技术;每一名队干部承包一个班组,帮助抓管理。通过课堂传授理论知识,现场进行技能讲解和演示,实践了工作学习化,学习工作化的学习理念,营造了人人苦钻业务,争当多面手的学习氛围,职工的理论和实践能力都有了提高,在油田第十二届工人技术比赛中,我队选派3名选手代表社区参赛,取得了一个第3名、一个第5名的好成绩,为社区和大队争得了荣誉。版权所有
二是开展青春炉火样样红、铿锵玫瑰耀班组活动,激发职工忘我工作的热情。为广泛开展学习创新、岗位做贡献等实践活动,引导青年攻坚啃硬,勇挑大梁,努力进行二次创业,充分发挥青年在三个文明建设中的积极作用,供热一队开展了“青春、炉火样样红”活动。通过举办“青春、炉火样样红”演讲比赛,组建司炉技术、水(煤)质化验、仪表自动化等课题小组,开展“青春如火劳动竞赛”活动,建立技术辐射扩散体系,激发了广大团员青年的工作积极性和工作热情,营造了人人争当先进的浓厚氛围。
我队女职工占全队人数的一半,为充分发挥女职工在生产建设中的“半边天”作用,我们积极开展了“铿锵玫瑰耀班组”主题活动,先后组织了“我是女工我自豪”征文比赛,开展了“争当技术女状元”及设备检修劳动竞赛,每月月底女工填写岗位工作考核卡,进行自检;每季度小队根据工作情况,劳动纪律、业务素质等内容评选一次女工之星。对活动中涌现出来的先进典型予以表彰奖励,当选的“能手”在奖励、年终先进评比等方面享有优先权,有效地激发了广大女工钻研业务的积极性及忘我工作的热情。
各位领导,供热一队新组建不久,虽然在队伍管理、企业文化建设和现代化经营理念等方面做了一些尝试探索,并取得了一些成绩,但学无止境、创新无限,我们将在上级党委的领导下,发扬坚韧不拔、勇于奉献的供热精神,以“创一流队伍,创一流业绩”为目标,以人为本,精细管理,团结一致,与时俱进,使基层建设工作向更高层次迈进。
一、前期做法及效果
党的十六届五中全会提出全面建设社会主义新农村后,我镇主要做了以下工作。一是做好农业结构调整,增加农民收入。发挥我镇农业基础好的优势,创建了万亩标准化小麦种子示范基地,提高了小麦种子的单位面积产量和品质,目前我镇优质小麦种子种植面积达2.5万余亩,玉米种植面积达2.7万余亩,怀药种植面积8000余亩,蔬菜、水果、油料、棉花等经济作物面积到1.1万余亩;大力发展畜牧业,形成了***、***、***、***等15个规模养殖园区,全镇养殖专业户1200余户,全镇猪存栏2万头,牛存栏5600头,羊存栏1.25万只,兔存栏0.8万只,鸡鸭鹅存栏达11万只。抓好劳务输出工作,全镇劳动力资源数26788人,外出务工人员达5260余人,主要在广东、福建、深圳、苏州、西安、北京、山西等地务工,每年为***镇增加收入2600多万元。二是做好环境卫生整治,改善农民生活环境。2月中旬,镇党委、政府组织各村支书、村长到已建立环境卫生长效机制的12个村参观学习,3月份召开全镇环境卫生长效机制动员大会。张贴标语210余幅,书写固定标语50余条,发放宣传单1.5万余份,全镇投资8万余元,出动车辆600余次,组织人员3600人次,彻底清理了陈旧垃圾。各村均成立了卫生组织,制定了卫生长效机制管理办法,成立了保洁员队伍,确定了垃圾掩埋场,落实了保洁员待遇,村容村貌有了极大改观。三是做好镇村文化中心建设,丰富农民文化生活。全面开展农村文化中心建设活动,按照“五室一场”标准,对镇文化中心及各村文化中心进行了重新规划完善,新建、改造文化中心29个。各村以文化中心为阵地,积极组建大鼓队、秧歌队、业余剧团、篮球队、门球队、象棋协会等业余文体组织,并利用农闲时节,大力开展各类文体娱乐活动和科技知识培训,举办了秧歌比赛、篮球赛、演讲赛等赛事,吸引了众多群众的参与,丰富了群众的业余文化生活,增长了知识,极大改善了农民群众的精神面貌。
二、下步工作思路及措施
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务,非常鼓舞人心。关于如何建设社会主义新农村的问题,中央、省、市、县也都出台了相应的政策和文件。20*年开春以来,全国上下都在热热闹闹的进行社会主义新农村建设。究竟如何进行社会主义新农村建设?
首先,要明确每一个“远”字。建设社会主义新农村是一项长期的任务,是一个奋斗的目标,是一个努力的方向。它没有极限,它没有一个绝对的标准。所以,在工作中,我们不能一哄而上,胡子眉毛一起抓,盲目地拆、盲目的盖,要有一个长远的规划目标。我镇目前已经制定了《十一五规划》,在发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、培育支柱产业、发展社会事业等方面作出具体规划,力争到“十一五”期末,全镇综合经济实力跃居全县前3名,地区生产总值达到9.6亿元,财政收入完成850万元,农民人均纯收入达到5560元。
其二,要立足一个“实”字。必须因地制宜,从实际出发,尊重农民意愿,注重实效,着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题,使新农村建设带给农民实惠,受到农民拥护,扎实稳步地向前推进。一要摸清“实”情。虽然,这几年我们的经济有了很大的发展,农村生产、农民生活条件有了明显的改善,农民生活水平有了明显的提高,但对照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标要求,对照广大农民的迫切意愿,建设社会主义新农村还面临着许多难题和制约因素,如村级集体经济落后的问题,是新农村建设的突出难题;农村规划滞后的问题,是新农村建设的制约因素;农民增收的问题,是新农村建设的现实困难。这些情况,我们乡镇干部要充分吃透,才能做到因地制宜。二要解决实际问题。今年,镇人大会上代表提出的2个问题,一是卫生问题,一是道路的问题。目前农民群众的生产、生活的最大问题、最棘手的问题就是环境卫生问题。去年以来,我们在建立农村卫生长效机制方面做了一些探索,积累了一些经验。目前,我们正在全镇27个村推广实施。“四有一落实”(有组织、有制度、有保洁员、有填埋场,落实保洁员待遇)。第二个问题是道路的问题。去年,全镇投资700万元修了30公里的道路,极大地改善了***镇的交通状况。今年镇里又出台了道路建设3年规划,采取以奖代补的方式鼓励各村争取项目,争取资金,修建村内道路,彻底改善群众的行路难的问题。三要办“实”事。今年,围绕农业基础设施和增加农民收入方面,准备办5件实
自*年全面实行政府集中采购以来,我市各级政府采购监管机构依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等一系列法律、法规和规章,认真履行职责,大力改革创新,较好地发挥了监管作用,保证了政府采购工作规范有序进行。*年,市财政局被省财政厅授予“政府采购管理工作特等奖”,成为自设立该奖项以来全省唯一获此殊荣的单位。分析我市政府采购监管工作现状,主要有以下几个特点:一是基本实现了管采分离。按照政府采购有关规定,*年市财政局设立政府采购管理处,具体承担对财政政府集中采购的监管职能。随后,各辖市、区也先后将政府采购部门和管理部门进行分离。目前,我市市、区两级已基本形成管采分离的政府采购运行机制。二是基本形成了多位一体的监管体系。由于我市政府采购监管工作起步早、起点高,目前已基本形成以财政部门为主,其他专业监督机构为辅,社会中介机构、供应商、新闻媒体和社会公众为补充的多位一体监督管理体系,特别是通过公告或公示政府采购法律法规和采购程序,组织政府采购当事人学习培训,推行重大项目采购事项公开报道和政府采购行风监督等,有效拓展了监督渠道,完善了监管体系。三是监管模式实现了日常监管和专项检查相结合。在日常监管方面,针对不同的监管对象,分别采取不同的监管方式。如对采购机构的监管,只要涉及重大政府采购项目,均由财政局和监察局驻场监察;对采购人的监管,主要通过编制部门预算、国库集中支付等手段加强源头控制。专项检查由市各有关部门根据当年实际情况,分别确定不同的检查范围和重点,单独或联合组织进行,*年以来每年至少组织一次。四是监管制度体系得到了一定程度的完善。我市相关职能部门一方面紧紧依照国家法律法规开展政府采购监管工作,另一方面注重通过制度创新完善制度体系,提升监管实效。如《*市政府采购廉政准入规定(试行)》、《关于*市市级工程类政府采购项目实施意见》、《关于进一步明确工程建设项目货物政府采购有关问题的通知》、《关于印发〈深化政府采购工作监督管理若干规定〉的通知》,等等。这些制度的出台为有效规范政府采购工作提供了重要补充。
二、当前政府采购监管工作中存在的主要问题
1、政府采购监管法规制度建设严重滞后于业务发展
一是监管主体法规缺失。《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门,监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责,但政府采购相关法律中鲜见对上述政府采购监督主体的职责、义务作出明确的解释,致使政府采购监督权力的虚置。同时,人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能,《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确,致使监管主体缺失。另外,相关制度之间界定模糊。比如,《政府采购法》和《招投标法》之间关于招投标的范围界定不清,工程项目政府采购管理办法不完善,从而导致工程项目政府采购多头管理。二是监管操作法规缺失。现行政府采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法,如非招标性采购管理办法、政府采购回避制度、供应商管理制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度、特殊情况采用公开招标以外采购方式的审批制度、采购文件保管制度、采购合同备案制度等,影响监管工作的规范化。三是责任追究法规缺失。对政府采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段,特别是一些“违规不违法”的行为,由于没有相应的处罚标准和法律法规依据,很难严格追究相关责任人的责任,往往只能协商解决,简单了事。
2、政府采购管采模式的多样性导致监管工作缺乏标准化指导
当前政府采购管采模式呈现出多样性特征,仅苏锡常三地就有三种模式。苏州市采用完全化市场模式:政府采购中心负责建立采购平台,供应商通过资格审核后进驻,政府采购机构项目采购信息并进行程序监督,出价最低者中标。无锡市的模式是:政府采购中心设在政府办,由财政局相关处室承担监管职能。*市的模式是:政府采购监管机构与采购机构同设在财政部门内部,为两个平行部门,相对异体监督而言,这种同体监督模式的力度还略显不足。应该说,三种模式各有各的特点,各有各的优势,同时在实际操作中也不可避免会遇到各自的问题。管采模式的多样性导致没有统一的规范要求,各地实施监管各自为政、各搞一套,不利于上级机关、部门进行标准化指导。
3、监管队伍现状不适应当前政府采购监管工作要求
政府采购监管人员应该具备较高的素质要求,包括思想政治、作风操守和业务能力等各个方面,要能熟悉政府采购、财政管理等相关的法律法规和业务知识,具有调查研究、文字综合、分析判断、语言表达、微机操作等能力,对一些专业性强的采购项目进行监管,还需要具备一定的专业知识。但目前各地特别是部分辖市、区,政府采购监管机构设置普遍不健全,人员匮乏,业务素质偏低,不管采取何种政府采购模式,均无法保证监管工作取得实效。此外,按照相关规定,价值30万元以上但不在政府采购目录中的采购项目,原则上必须参照政府采购程序进行采购,这些项目的采购标的都是一些专用器材或物品,监管人员更是难以监管到位。
4、高科技手段运用程度低制约政府采购监管工作开展
当前政府采购利用现代化网络技术和数据资源的水平普遍还比较低,许多集中采购机构从政府采购预算、采购执行到资金支付等流程都还处于半手工状态,各采购部门上下级之间的纵向联网,以及集中采购机构与采购人、供应商、政府采购监管部门之间的横向联网还未实现,资源不能共享,信息沟通不及时,人工监管任务繁重,致使政府采购高效监管难以实现。
三、政府采购问责制度建设的工作进展和思路对策
我市当前对政府采购工作实施问责主要包括两个方面:一是政府采购监管机构对采购部门“应采未采”情况进行问责;二是政府采购监管机构对采购机构实施采购过程中存在的违纪违法行为进行问责。第一个方面主要是部分单位在政府采购活动中违反政府采购政策规定自行采购物品,政府采购监管部门依法对其进行问责,责令其停止或纠正违规采购行为,并实施相关处罚。第二个方面主要是政府采购监管部门在预算管理、价格核查、供应商资格审核等环节发现问题,责令采购机构及时整改。上述两个方面的问责,由于没有完善的制度规范,仅由政府采购监管机构依据相关法律法规实施监管问责,方式大多采用通报批评、责令整改等较为温和的方式,目前尚未有采用组织处理或给予党政纪处分等方式的案例。鉴于此,加快政府采购问责制度建设显得很有必要,建议在制定过程中重点关注以下几方面要素:
1、问责依据
由于现行法律法规的不健全,导致我们在制定政府采购问责制度时不可避免将面临依据不足的问题。虽然可以笼统地说依据《政府采购法》等法律法规,但一些原则性的规定缺乏配套制度支持,特别是在确定政府采购问责方式和问责内容等的时候。建议国家在现行《政府采购法》等的基础上,根据财政体制改革的新要求和政府采购工作的新变化,尽快修订、完善和细化与财税体制改革和政府采购管理工作相配套的政府采购监管工作法规、制度和办法。作为省一级层面,应该借鉴安徽省的做法,制定对政府采购中违法行为进行行政处分的相关规定,进而保证对政府采购实施问责有法可依、有章可循。
2、问责主客体
依据《政府采购法》规定,政府采购当事人包括采购人、采购机构和供应商。我们制定问责制度,主要是一种政府部门内部的问责,因此应当将采购人和采购机构作为问责客体;同时,采购监管机构在依法履行监管职能过程中的不作为、乱作为和违纪违法行为,也应当作为问责内容。为此,可以认定各级财政部门和监察部门为问责主体,采购人、采购机构、采购监督管理机构为问责客体。为了确保问责主体有效获取信息,必须加强政府采购监管体系建设,通过全方位监督扩大问责信息来源,特别是要进一步扩大政务公开,规定凡是可以公开的政府采购信息必须向全社会公开,对达到一定规模的项目、单体达到一定数额的项目和社会影响较大的项目等,必须有人大、政协、新闻媒体和社会监督员等的参与监督,同时加快建立畅通的以供应商为主体的质疑和投诉渠道。
3、问责方式
问责作为对过错行为实施的一种警示、纠正或处罚行为,应当具备强制性和威慑性。政府采购工作是干部群众关心、各级领导关注的重点领域和关键环节,如果不能有效地提高工作效率、保证采购质量、预防腐败发生,将会影响改革、发展、稳定的大局。因此在确定政府采购问责方式时,不光应包括批评教育、诫勉谈话等“软”的措施,还应包括进行组织处理、给予党政纪处分等“硬”的措施,对于造成经济损失的还可酌情并处罚款。
4、问责内容
统一思想认识
为把本次会议贯彻好、落实好,镇党委、政府召开了以“加快项目建设,促进经济发展”为主题的会议,会上由镇党委书记余猛同志亲自介绍了这次观摩会的总体情况,传达了县主要领导的讲话精神,分析了我镇经济发展形势,明确了全镇下阶段工作主攻方向,要求全体领导、干部牢固树立发展观念,强化危机意识,把握新机遇,迎接新挑战,全力抓好项目建设,促进镇域经济做强做大。
强抓项目建设
着力抓好两大亿元项目建设:恒茂金罗湾温泉休闲度假村,力争9月份完成主体酒店土建工程,10月份完成温泉钻探工作,同时将全面启动产权式公寓酒店建设,争取年内完成投入亿元,力争主体酒店明年5月份投入使用;农业科技示范园要加大资金投入,加快设施建设,拓展种养板块,力争年内完成一条6米宽、1000米长主干道路建设,建成50亩集垂钓、灌溉为一体的水库、50亩标准化蔬菜大棚、规模100头以上生态肉牛养殖场。跟进喜洋洋羊毛衫厂,力争8月份正式投产。全力协调木塑板材项目,争取在8月底土地交付使用并启动基础设施建设。
狠抓招商引资
完善招商引资机制,做到主要领导、主要精力、主要财力抓招商;拓宽招商引资领域,瞄准硬质合金、新能源、旅游等行业,力争引进超千万元、超亿元的项目;优化发展环境,以创业服务年活动为契机,积极营造一个人人是招商主体、个个是招商环境、时时是招商机遇的浓厚氛围,充分激发全镇领导干部招商热情。
一、应急救援队伍
队长:徐辉
副队长:刘仁仪
队员(13人):胡东平、谢红雨(女)、邓铭强、袁龙源、徐红发、谭远海、郭训涛、叶华、廖祖***、彭修荣、卢普祥、邹晓辉、李士俊
二、应急救援队伍现状
1、队伍性质:综合
2、管理模式:兼职
3、隶属关系:公司党支部
4、装备情况:熔接机、备品备件、仪器仪表
5、培训演练情况:无
6、训练场地情况:无
三、意见和建议
1、专门培养一批技术型、技能型人才,以及高素质、年轻的知识技能型人才。
2、借鉴军队的管理方法、管理模式及管理经验,提高队伍建设的执行力、战斗力。