前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的设计调研报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
1.市场概况
在我国大中型城市,随着地产的热炒和人们生活质量的提高,对房子的居住要求提升到前所未有的高度。这对于事内装潢设计人员而言,无疑是一件好事情。当然前提是你能为顾客创造出充满创意而又适宜的生活空间。现在,相当多的室内装潢设计人员,也是“soho”一族,在家办公,不论上班时间,只要把作品按时交给客户即可。
2.从业人员薪金水平
室内装潢设计人员的工资
3.专业人才要求
对于室内装潢设计人员而言,创意是最关键的。对于刚毕业的大学生来说,特别是这个专业的,先找一家比较有名气的室内装潢设计公司,做一名普通小职员,哪怕是实习也行。先感受一下氛围,要注意学习优秀设计师的创意。其次,经验是最宝贵的,但对刚出校门不久的大学生来说,经验几乎为零,所以在实习或正式参加工作的时候要注意积累经验,各方面都要积极参与一些……再次,你应该学会当今最常用的设计软件,比如photoshop、autocad、coreldraw、3dmax等,最好能再考取一些相关证书。另外,因为装饰行业都是一单业务一个项目,而每个公司都几乎在同一时间开展多个项目,而每个项目都必须有专人——项目经理来负责,因此,在校期间如果能取得建筑项目经理资质和熟悉一些质量控制的流程、知识,对学生将来的求职和未来发展都大有好处。
二、广告公司平面设计
1.市场概况
2.职业状况
在广告公司,大多数都是从事于平面设计工作,很少涉及到立体空间设计。但对技术含量的要求并没有降低。现在的广告公司,很多都涉及到地产策划及品牌推广,而平面设计又是产品推广的重要表现形式。如何在铺天盖地的报纸广告中,使自己所做的平面广告在几秒之间抓住读者的眼球,对平面设计人员而言,是至关重要的。
然而,目前我国广告从业人员专业化程度不高,知识面不广,外语水平较低,服务意识薄弱,沟通能力和创造能力不强,法制观念淡漠,还存在结构不合理、分布不平衡的矛盾,急需与之配套的专业在职培训和知识更新。
3.薪酬水平
广告公司的平面设计人员的待遇还是十分可观的,前提是你必须能源源不断地提供足以打动人心的创意。一般设计人员的工资在2500—3500元之间;高级设计师工资在4000—6000元之间,美术指导的工资在6000—8000元之间。
3.专业要求
关键词 蒙古族特色;餐饮空间设计;餐厅定位
中图分类号:G642.4 文献标识码:B
文章编号:1671-489X(2014)06-0078-02
Status Quo of Mongolia Nationality Characteristic Dining Space Design in Hulun Buir Area//GU Yanqiu
Abstract This paper in-depth researches in view of the present situation of Mongolia nationality characteristic dining space design of Hulun Buir area, through the investigation of the space design of the integrated into luxury dining space, relying on the tourism scenic resort, honest naturalism and other types of. And summarizes the characteristics, Mongolia nationality dining space design in Hulun Buir area from the design of the advantages and disadvantages, preliminary data for the further research and design.
Key words Mongolia nationality characteristic; dining space design; restaurant location
呼伦贝尔市依托美丽的自然风光和独特的人文资源,近几年来已经成为热门旅游城市,随之而来的是大量民族特色餐饮的出现。在众多的餐厅中,蒙古族特色餐厅是呼伦贝尔地区独特的组成部分,从餐厅的定位上有彰显民族餐饮文化的大型豪华的蒙古族餐厅,有面向大众的中档餐厅,也有快餐式的家庭餐厅。家庭餐厅虽然面积很小,室内装饰不一定多么豪华,但口味正宗、价格低廉,是别具特色的餐饮体验。从蒙古族餐饮空间的定位来看,高、中、低档各具特色,最直接的反映就是在空间设计上。
1 综合豪华型
精装修贵族式的餐饮空间氛围是每个城市必不可少的一个组成,市场细分下的一个必然趋势更是要求某些餐饮空间开始走高端路线,如呼伦贝尔海德卓凡温泉酒店,这种集合了餐饮、娱乐、住宿的消费空间便是如此。这种餐饮空间氛围的特点是动用高档豪华的装饰材料,装修精致、奢华、配饰华丽、美观,同时配备了尊贵、贴心的服务,从而使消费者有贵族般的享受体验。
在这种大的时代背景下,呼伦贝尔市的星级酒店中的餐厅也是较多采用精装修贵族式的空间氛围,以配合消费者的心理需求。以呼伦贝尔宾馆为例,为彰显民族特色文化,经营者将其打造为呼伦贝尔首家草原文化主题酒店,旗下有海都休闲商务会馆、东山会所、金碧辉煌俱乐部、天骄旅行社公司及致高酒店管理公司五家所属公司。呼伦贝尔宾馆共有大、中、小各具特色的餐厅37个,可同时容纳1000余人就餐;有充满草原文化气息的迎宾一楼自助餐厅,三楼多功能金色大厅是大型宴会、会议的首选;独具南美风情的拉丁餐厅热情如火,在这里可以品尝到味道独特的巴西烤肉等几十道烤品。
在宾馆院内的蒙古大营食府共有大小15顶独具特色的蒙古包,在这里可以品尝到烤全羊、手扒肉、烤羊腿等正宗的蒙古族饮食,可以感受到蒙古族敬酒、献哈达的美好祝福。这大小不一的15顶装修考究的蒙古大帐是以成吉思汗鼎盛时期的杰出人物命名的,尽显蒙古大帐吉祥之气:也速该帐、诃额仑帐、孛儿帖帐、忽必烈帐、成吉思汗金帐、得薛禅帐、哈萨尔帐、也遂帐、也速干帐、失吉·忽秃忽帐、窝阔台帐、孛斡尔出帐、木华黎帐、哲别帐、耶律楚材帐。蒙古大营食府以经营蒙餐为主,是在传统的蒙餐基础上借鉴其他菜系先进科学的烹饪手法和工具,利用呼伦贝尔大草原纯天然、无污染的奶、肉、蔬菜及粮食等原料,继承和发展博大精深的草原文化格调,融食、饮、乐、礼、歌、境、情、器于一身的民族特色浓郁、文化氛围浓厚的全新餐饮文化。室内空间以复原蒙古包形制为主,并进行了现代化的改造,以现代的高档装饰材料模拟传统蒙古包的内部环境,又增加了洗手间等辅助空间。
另外,酒店内还设有主题鲜明的豪华包间,如苍狼白鹿厅,以苍狼白鹿为主题,让人深深地领略到现代的气息与大自然的完美结合,不禁联想到曾有多少人在这片茫茫草原上谱写下他们的历史,留下了动人的赞歌。室内以现代的表现手法将森林展现出来,并结合着文字浮雕的装饰将苍狼白鹿这一主题呈现出来。
另外,在呼伦贝尔市的东山上又开发了东山会所,并于2008年11月投资扩建,是海拉尔区第一家集滑雪、登山、远足、人工湖垂钓、露营、户外生存拓展训练的休闲度假、四季养生为一体的高端旅游景区。城市景观阳台,休闲第一高地;登高望远,紫气东来,是呼伦贝尔市首家会员制高端名人会所;是一座绿色生态、服务周到、风情别致、空气清新的休闲庄园;具有民族特色的哈萨尔王府坐落其中,是一个青山绿林环绕,集天地之灵气的蒙古族部落。蒙古包均为蒙古国宫廷御用包,不经改造,完全是由木质框架搭建外附毛毡。
2 依托旅游景区的度假村
这类蒙古族餐饮空间是以综合性的度假休闲旅游项目为主,如白音哈达草原景区,景区规划建筑总面积17平方公里。景区建设分为两期,一期可汗宫项目位于景区东南部,占地8平方公里,建设内容包括供水设施、供电线路、数字化光纤、草场改良,金宫、银宫、玉宫(原石头蒙古包改造)、行宫(18顶传统手工蒙古包)、游客中心、马术中心,广场苏鲁锭、那达慕场地、巴尔虎阿吉奈敖包、篝火晚会广场,景区木栈道、移动看台车、大门等,分为接待区、观景区、民俗体验区、文化展示区、后勤保障区、职工生活区六大功能区;二期白蘑宫(暂定名)项目在景区西南5公里处,规划建设面积9平方公里,建成后可以在里面举行万人冰雪那达慕。
高端接待区 景区高端接待区命为“可汗宫”,是白音哈达草原景区的中心,分为金宫、银宫、行宫、玉宫。金宫由一个40米直径金帐蒙古包和哈达造型建筑所组成,体现黄金家族皇家宫廷特色,建筑面积5000平方米,建成后可容纳200人就餐、开会,100人住宿。银宫建筑总面积3.5万平方米。银宫选取草原民族神“弓”造型,沿“弓”型排列5个二层蒙古包。“弓”,寓意金木水火土,寓意内蒙古和呼伦贝尔满弓待发、腾飞在即,更象征天地和谐和民族团结。内设各种规格餐厅、会议室、普通客房、总统套房、民俗文化展示和娱乐健身场所,可同时容纳500人就餐、600人开会、300人住宿。行宫由格根塔拉民族工艺厂制作的18顶12米、9米、6米直径传统蒙古包组成,占地3万平方米左右,可容纳300人就餐、150人住宿。玉宫由原有石头蒙古包改建而成,面积700多平方米,设计改造成大型餐厅,可同时容纳300多人就餐。
观景区 位于景区东南侧小山峰上,该地区是整个景区的制高点,是观景的最佳之地,景区的草原风光、海拉尔河、河岸及其湿地、呼和诺尔湖景色尽收眼底。
民俗体验区 景区民俗体验贯穿在景区各处,主要建有那达慕场地、篝火场、旅游敖包、木制民族风格可移动百人双面观礼台,主要民俗体验活动包括草原那达慕、雪原那达慕、可汗登基大典、马文化表演、摔跤、射箭、骑马、民族生活体验、滑草滑雪场、垂钓、漂流、高尔夫球场、远距离观景野餐等40多个旅游项目等。
文化展示区 景区文化展示与内部装饰充分体现草原民族特色文化内涵。景区不设专门的文化展示场所,而是采取分散、就地原则,以油画、模型等方式将文化展示体现在每个主体建筑物内部。银宫长廊内建有文化展示长廊,以草原民族特色文化符号勒勒车、马鞍、蒙古包等典型生产生活实物用品的制作工艺、流程,配以简短的文字说明的形式,向游客展示草原民族文化的悠久历史。
3 淳朴的自然主义风格
面对民族风情特色餐饮空间众多的现象,很多餐饮企业开始尝试利用其他方式营造就餐环境。当前室内设计的流行趋势是轻装修、重装饰,意即减少对建筑空间的地面、墙面、顶面等界面的装修动工量,如墙面留白或简单地刷上一层墙漆的装修手法,相对于在墙面上作出一定的体量起伏的效果的装修手法而言就是一种轻装修。轻装修的餐饮空间氛围给消费者一种经济的感觉,从而使轻装修的餐饮空间具有一定的平民化的特点。如草原琪琪格火锅、台北火锅城、蓝莓小镇等几家餐饮空间均在同一个企业旗下,所以采用类似的装饰风格,大量采用原木、花草、石材作为装饰元素,不仅仅局限于民族特色的体现,更是呈现自然清新的环境氛围,与呼伦贝尔地区的自然风光相得益彰,让清新的草原气息延伸至餐饮空间,也是时下大家所能接受的风格。
综上所述,呼伦贝尔地区的蒙古族特色餐饮企业呈现了多样的装饰风格,从民族、自然、文化等多方面展现呼伦贝尔特色。随着经济的发展和社会的进步,呼伦贝尔地区的蒙古族特色餐饮企业将成为展示民族文化的窗口。经过本次调研活动,学生从真实的市场中获取了第一手材料,真正地走入了市场、深入了现场,实现了理论与设计实践的结合。市场调研、案例分析是餐饮空间设计课程中的重要组成部分,是为下一步的案例设计做的前期资料准备。
参考文献
[1]林玉莲.环境心理学[M].北京:中国建筑工业出版社,
2000:34.
[2]原研哉.设计中的设计[M].济南:山东人民出版社,
2006:71.
[3]阿木尔巴图.蒙古族美术研究[M].沈阳:辽宁民族出版社,2004:43-46.
为了深入了解市场,获取社会对模具人才需求的情况,明确学院模具专业的学生培养目标,汽车工程系模具教研室对湖南省内国有、民营和外资等企业模具技术人才的现状和需求进行了抽样调研。
一、调研活动开展情况
(一)调研所要解决的几个问题
1.近年来,我国的职业院校培养了大量模具技术应用型人才,许多学生已取得了劳动与社会保障部门颁发的各种证书,为什么我国的模具技术人才仍然非常短缺?教育部门培养的模具技术人才是否能满足企业的需求?
2.企业到底急需什么类型的模具技术人才?对其知识和技能结构有什么要求?
3.目前,我们的职业院校的模具教育体系现状如何?是否能保证培养出社会急需的模具技术人才?如何深化模具技术专业教学改革?
(二)调研的进程
1.对部分职业院校的调研。我们对湖南机电职业技术学院,湖南工业职业技术学院,长沙航空职业技术学院,邵阳职业技术学院,湖南冶金职业技术学院,永州职业技术学院,湖南科技职业学院,湖南生物机电职业技术学院,湘潭职业技术学院等省内十几所所学校进行了调研。调研的主要内容是模具技术人才的需求状况、培养现状、知识结构、教学体系、实训基地建设模式、模具技术人才技能考核体系、模具教育教材建设等方面。
2.对部分企业的调研。组织开展了对湖南省内国有、民营和外资等企业模具技术人才的现状和需求进行了抽样调研。
本次被调研的企业共计69家,其中,国企57家;民营企业4家;外资企业5家;其他(合资、股份制)企业3家(见表1)。
被调研的大部分企业是所在行业的龙头企业,具有一定的代表性。
(一)模具技术人才的工作岗位分类
根据调研情况,我们可把模具技术人才分为三个层次:
1.“蓝领层”模具技术人才。“蓝领层”模具技术人才是指在生产岗位上承担模具的具体制造及日常简单维护工作的技术工人,在企业模具技术岗位中占70.2%,是目前需求量最大的是模具技术人才。
所需知识与能力结构:掌握模具结构的基本知识和机械加工与模具加工的工艺知识,具备模具的制造、日常维护知识。
2.“灰领层”模具技术人才。“灰领层”是指在生产岗位上承担模具制造的工艺人员和模具设计员,这类人员在企业模具技术岗位中占25.0%。
此类人员需求量相对少一些,但也非常缺乏,是企业(特别是民营企业)的抢手人才,待遇较高。
3.“金领层”模具技术人才。“金领层”是指具备并精通模具设计,制造工艺,维护、维修所需要的综合知识,并在实际工作中积累了大量实际经验,知识面很广;能自行完成模具的设计、模具的安装、调试、维修和精度优化;能独立完成模具机床改造;适合于担任企业的技术负责人或机床厂模具产品开发的机电设计主管。
不同类型的企业,对于上述三个层次的模具技术人才有不同的要求。国有大中型企业管理架构比较完善,对模具人才安排和需求上均按研发、工艺编程、操作、维修等方面进行明确分工。而大量个体、私营、合资企业和外资企业,人员比较精干,各技术岗位人员数量不太多,更加需要既精通模具加工工艺、设计,又能熟练操作模具机床,同时对模具的维护维修有一定基础的复合型的模具人才。
(二)模具技术人才的学历状况
调研数据表明,59.6%的模具技术人才为中专及以下学历,31.4%为大专学历,仅有8.9%为本科学历,本科以上学历仅占1.1%。可以看出,中等和高等职业技术教育在模具技术人才培养方面大有可为。
(三)模具技术人才的来源渠道
调研数据表明,企业现有模具技术人才中,依靠企业自身力量培养提高的占36.3%,从学校招收的学生占48.3%,从社会招聘占15.4%。这说明:
1.职业院校学历教育培养的模具人才还很难完全满足企业的需要。刚走出校门的毕业生,具有不同程度的英语水平、计算机应用能力、机械和电气基础理论知识和一定的动手能力,但由于在校期间难以积累工艺经验,实际动手能力差,难以满足企业对模具人才的要求。
2.模具人才的培养并非高不可攀,企业可以依靠自身力量从普通机床操作工中培养。这就要求职业院校进一步拓展办学功能,加强校企合作,根据企业用人“订单”培养人才,也要企业职工提供在岗、转岗模具技术培训。
三、模具技术人才的需求预测
(一)模具技术人才需求旺盛的重点行业
1.军工企业需要大量模具技术人才。20世纪90年代前,由于我国军工企业整体形势不太景气,军工企业的模具人才向沿海经济发达地区流失严重。由于模具人才匮乏,军工企业数量有限的模具机床也没有最大限度地发挥作用。
2.国家装备制造业是模具机床应用大户,也需要大量模具技术人才。这些企业近年来效益较好,任务饱满,但企业技术与设备的更新能力和可持续发展能力不足,无论是模具机床操作人员、模具加工工艺编程人员,还是模具机床的维修人员都很缺乏。
3.模具专业化、商品化、市场化、标准化程度较低。由于湖南省模具生产厂家相对不集中,且大部分全能厂的工模具分厂(车间)生产的模具属自产自用,市场化程度低,企业之间的生产技术协作比较差,因而模具生产周期比较长。
4.我省大力推进汽车产业的发展,而大型、精密、复杂、长寿命高档模具设计制作水平不足。尽管湖南省拥有晓光汽车模具有限公司、湖南同心实业股份有限公司、湖大三佳(湖南)模具工程有限公司等一批国内知名模具企业,但从整体来看,大型、精密、复杂、长寿命高档模具设计制作水平还较低。企业拥有精密数控加工设备的比重还不大,CAD/CAE/CAM技术的普及率不很高;许多先进模具技术的推广应用不够广泛。
(二)模具技术人才需求的层次结构
1.“蓝领层”需求数量大,但相对比例将会有所下降。在我们所调研的企业中,虽然大部分企业目前只要求操作者能熟练操作机床,程序由专人负责编写,但随着企业对模具人才的高效利用,已有企业对“蓝领层”提出了更高的知识结构要求。部分企业(如成都飞机制造公司)已大规模引进了高职毕业生从事模具机床的操作。
2.“灰领层”模具人才需求的相对比例增加。随着国内众多老国企的改制,新的资金注入和制造装备的更新换代,企业中只会单纯操作的“蓝领层”已经不能满足企业需求,进口的大量高档模具加工中心需要既能设计又能进行熟练操作的“灰领层”来操作。未来几年,我国企业对“灰领层”模具人才的需求将明显增加。
3.“金领层”复合型模具技术人才的需求更加迫切。目前,模具高层次复合型人才目前在企业中所占比例仅为3.52%。尤其是专业理论知识层次较高和具备一定动手能力的高级人才更显紧缺。近年来模具企业大量采购模具设备,需要大量设计及高层次维护的复合型人才,华东地区和华南地区对复合型模具人才的迫切需求分别占其未来需求量的24.29%和20%。
(三)对模具人才的知识结构要求
随着我国企业的生产技术进步和模具设备的更新换代,对各层次的模具技术人才提出了新的更高要求。
对于“蓝领型”模具人才,必须以传统的机械制造技术(金属材料及热处理、切削原理及刀具、机床夹具、机制工艺等)为基础,需要熟练掌握“CAD/CAM”软件。
对于“灰领型”模具人才,模具设计人员应具有良好的机械基础,更加熟悉产品的三维设计,精通产品的加工工艺,掌握模具机床维护与维修的技术和技能。
对于“金领型”模具人才,必须具有较扎实的专业基础,较全面地掌握模具设备的相关原理与技术,具备模具设备研制与开发能力,还必须具有较高的外语水平,掌握网络技术。
四、对职业院校模具人才培养的几点思考
(一)加强校企合作,打造“订单式”人才培养模式
职业教育走校企合作的道路,有利于提高模具人才培养的针对性,实现学校和企业的“双赢”。企业的需求是职业院校确定模具人才培养目标的根本依据。职业教育只有面向市场,以就业为导向,才会有出路。例如,武汉华中数控股份有限公司与武汉职业技术学院已对“订单式”培养模式进行了尝试。学校根据公司提出的培养目标,针对企业实际需要培养毕业生,在毕业生学完规定的课程后,最后一学年双方在师资、教学资源上进行共享,学生全方位接触公司的模具产品,进行实际操作。这部分学生在公司工作后,上手很快,立即可走上工作岗位,很快显示出很强的适应性。
(二)加强“双师型”师资队伍的建设
1.从高等院校毕业的新教师,其基础理论知识一般都比较扎实,但缺乏实际经验,为此职业院校应将他们有计划地送到企业进行实践和见习,根据对模具技术的教学需求进行实战培训,重点放在工艺技术、故障诊断和排除等方面。
2.职业院校要从企业招聘有丰富的现场经验、组织能力强的工程技术人员充实教师队伍。国家有关部门应在职称评聘政策上作适当的调整,在其他待遇上应与在校教师一视同仁,调动他们的积极性。
3.职业院校可直接在企业聘用模具技术人员作为兼职教师,参与教学大纲和教学计划的制订,并直接承担教育教学任务。
(三)加强模具技术实训基地的建设
1.要继续重视传统金工实习基地的建设。传统的金属加工理论与实践技能,仍是学习先进制造技术的基础。现代制造技术是在传统技术的基础上发展起来的,模具的加工制造,离不开传统的车、铣、刨、磨加工技术。一个模具加工人员,如果不懂得刀具角度、切削用量和制造工艺,就不可能成为一个合格的模具人员。所以,在建立现代制造技术实训基地时,也同时应重视传统金属加工技术训练基地的建设。
2.建设模具技术实训基地。根据各职业院校的实力,建立一定规模的模具技术实训基地。在模具实训中心建设中,应优先满足教学与培训要求,用有限的资金合理配置模具技术实验实训设备,包括模具加工模拟培训软件,这样才能使更多的学生有更多的接受模具加工技能基本训练的机会。
(四)其他几项具体建议
1.建议由教育部组织职业院校模具技术专业教学指导委员会,及时对模具人才需求和培养现状进行调研,并对职业院校的模具技术专业的改革提出指导性意见。
2.组织制订适合不同类型模具技术人才培养需要的教学指导方案、实训基地建设标准、考核评估标准等指导性文件,为职业院校的教学改革提供依据。
3.建议劳动保障部门及时制订和调整相关的职业资格证书考核标准,使证书考核内容与企业实际需要相适应,以有利于职业院校实行学历证书与职业资格证书并重的制度。
一、基本动因
乡位于县东北,人口16032人,城镇居民851人,间隔县城43公里,集镇人口稀少,基本设备前提掉队,招商引资难度大,第三产业基本单薄,集镇规划和环境已不能知足群众物质文明生活和经济、社会发展的需求。只要加速集镇建设措施,完善基本设备建设,落实优惠的投资政策,发明优越的人居、投资环境,切实发扬集镇辐射效应,加速乡村人口向集镇转移力度,拓宽生产要素流通渠道,促进二三产业发展,才干推进城乡经济社会又好又快跨越式发展。
1.增强集镇建设是转移乡村人口的实际需求。随着社会、经济的快速发展,农民生活程度的日益提高,社会资源城乡分派不均衡的态势逐步加剧,农民盼望跳出乡村搬家到城镇寓居的志愿愈增强烈。但是集镇现有规划小、基本设备前提掉队、功能不完善的毛病日渐凸显,已无法知足人民群众物质文明生活的需求,所以只要进一步拓宽集镇骨架、加大基本设备建设、发明优越的人居、贸易环境,吸引更多乡村人口到集镇寓居、就业。
2.增强集镇建设是提高当地消费程度的需要选择。我乡集镇人口较少、规划较小、第三产业基本单薄、市场消费程度不高,然则我乡拥有16家企业,企业员工2467人,其中外地人口2083人,携带家眷1677人,这类人群每月生活消费就达200万元之巨。但是现有集镇第三产业发展程度和市场供给量无法知足此类人群的消费所需,此项持久、不变、大额的物资消费就被逼分流到他处,这关于提高当地消费程度,推进集镇第三产业发展是项宏大的损掉。处理这一难题最直接有用的方法是加速集镇建设措施,拓展集镇骨架,发扬集镇辐射效应,积极发展第三产业,增加商铺、服务人员数目,带动影响更多的人投资和消费。
3、增强集镇建设是改善人居环境的先决前提。人居环境是构建和谐社会的基石,是权衡人民群众生活幸福指数的主要筹码,是改善民生的主要路子。只要完善集镇基本设备建设,加大环境综合管治力度,从衣食住行、医疗、教育、养老等各方面完善集镇服务功能,营建康居宜业、安全和谐的人居环境,才干使百姓安身立命。
4、增强集镇建设是加大招商引资的主要保证。一方面我村夫口稀少,区位劣势影响较大,交通前提较差,与其它兄弟乡镇比较,招商引资难度较大。另一方面我乡工业经济发展主要依靠开采煤矿资源,对周边生态环境毁坏较大,而煤矿亦属于不成再生的资源,招致我乡工业可继续发展前景堪忧。所以必需增强集镇建设、完善集镇服务功能、落实全民创业的优惠政策、发明宽松的投资环境,吸引更多的客商投资创业。
二、主要做法
1、科学规划结构。结实坚持“小集镇、大发展”的运营理念,坚持贯彻“有利生产,便利生活”的准则,立足高起点规划、高标准建设、高程度治理,统一规划,统一结构,量入为出,分步施行,使集镇各项建设协调发展,到达功能健全,交通安全,乡容整洁的全体结果。一是因地制宜,打造集镇框架。依照“绿化、美化、亮化、净化”的要求,标准街道通信、电力线路、自来水管道的架设与装置,大力施行旧房革新和道路硬化等工程。投资310万元完成531米集镇街道延长工程和新建二桥工程,投资90万元完生长190米防洪堤工程,投资163万元完成沿河公园、路灯装置、街道绿化及周边环境革新工程。构成以解放路、发展路、云台路和沿河路为主的“二纵、二横、四线”集镇发展框架。二是打造特征,提高集镇内在。为防止“千镇一面”,全力打造集镇光鲜的特性特征。依据集镇本身的天然环境、资源前提、历史沿革和产业特点,极力打造解放路贸易一条街,留念楚园春酒业有限公司而定名的云台路食品加工一条街,发展路休漫步行街,沿河路喷鼻菇加工一条街,有力地拉动了当地经济社会的发展。三是完善功能,提高集镇品尝。不断完善道路管网、给排水、供电、邮电通信以及农贸市场等基本配套设备,齐备卫生、电力、公安、邮政、电信、计生、文明等中心站所服务功能,加强集镇对产业、人口的吸纳才能。投资110万元在一桥和二桥间新建街心公园,为居民供应休闲文娱场地,进一步坚持“小而全、优而雅”的集镇形象,提高集镇品尝。
2、拓宽融资渠道。进一步解放思想,改变观念,坚持做到争夺上级资金扶持与招商引资并进、引进外资与激活内资并举、引资与引智偏重,逐渐坚持各类成本一起建设集镇的多元投资体制。一是县政府主导发掘资金。结实坚持“运营集镇”的理念,用市场经济的运营理念、运营机制和运营办法来建设集镇,不断提高土地应用率,保证土地增值,最大限制地皮活集镇用地,使之成为集镇建设最大的“财路”,做到以地生财。二是落实政策吸引资金。具体落实招商引资和全民创业的各项优惠政策办法,依照“谁投资、谁受益”的准则,鼓舞受益单位和个人筹资建设。切实增强观念指导、项目指导、政策指导,堆积民资、民智、民力,积极吸引有经济思想、成本雄厚的经济人士来集镇投资创业,培植新的经济增进点,鼓舞企业发展肉成品、农特产品加工业、仓储业、商贸业、旅行业,加大农业科技合用技能的推行力度,促进集镇二、三产业的较快发展。三是对接项目争夺资金。紧紧抓住中心扩展内需、国家产业构造调整、扶贫开发和社会主义新农村建设的有利机遇,立足当地实践,认真研讨政策、研讨乡情,想方设法将更多的项目挤进国家和省、市、县投资的“大盘子”,争夺更多的政策和资金的支持。我乡紧抓政策时机,09年投资新建文明站和计生站,共向上争夺资金30余万元。
3、综合管治环境。打造舒适合人、功能完全、便利快捷、安全和谐的集镇环境既是群众安身立命的前提也是客商投资创业的基本,必需要多管齐下加大对集镇周边环境的综合管治力度。一是加大生态环境管治力度。高度注重生态环境建设,以发明优越的人居环境为中心,绿化美化集镇环境,使经济、社会和环境协调发展,加强集镇天然环境优势和生态承载力,使居民、建筑物、集镇融入四时常青、桃红柳绿、山清水秀的生态气氛。二是加大卫生环境管治力度。增强对集镇周边卫生整治,新建1个公共茅厕,新建两处垃圾池,新增放6个垃圾桶,安排专人执行定点倾倒、准时清运垃圾,加大对河道垃圾、水草、淤泥的清算力度,经过门前三包(环境、绿化、次序),指导群众积极参加到集镇“脏、乱、差”整治中来,努力构成大家维护集镇卫生环境的优越风气。三是加大治安环境管治力度。成立集镇安保队执行24小时巡查排查准则,对中小学、信誉社、卫生院、变电站等重点单位进行特别维护,果断取缔黑网吧和带有赌钱、性质的文娱场合,大力打击地下“”,着力增强社会治安防控系统建设,营建和谐安全的社会环境。近两年来,乡集镇治安环境优越,无严重事故和恶劣刑事案件的发生。
三、主要成效
1、集镇相貌面目一新。经过加大资金投入力度,逐渐完善集镇基本设备建设,加大集镇卫生、治安环境综合管治力度,集镇相貌面目一新。集镇持久以来存在的“脏、乱、差”环境已获得基本处理,到达“绿化、亮化、美化、净化”要求,已消除一桥、街道人群拥堵、车辆梗塞景象,社会和谐不变,人民安身立命,集镇住房、人口逐步增加。近两年,集镇共新建住房46栋,新增住户46户213人,
一、我区残疾人社会保障和援助现状
我区总人口40.5万人,残疾人总人口2.4万人,占总人口的5.9%(其中城镇人口
近年来,区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作,采取多种举措,有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。
在生活就业方面,政府及有关部门开展“帮、包、带、扶”等多种形式,共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障,城镇特困残疾人全部享受了低保,部分农村残疾人的基本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平,在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策,对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。
在医疗方面,实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的“三助一给”康复扶贫工程,不定期组织专家医疗队分赴农村,开展义诊和会诊。
在权益保障方面,开展残疾人群众性文化体育活动,对残疾人经营性收入实行税收优惠,推行公共场所无障碍设施建设,支持和鼓励法律服务机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律服务等。
二、我区残疾人社会保障存在的主要问题
目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题:
1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主,缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度,使得相当多残疾人被纳入低保体系中,但总体而言,直接依靠制度性保障的残疾人还很有限,特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭,以及农村贫困残疾人家庭,他们的基本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保,解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。
2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限,使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠,加上一些地方自身财力不足。二是社会保障的筹资渠道单一,大部分靠财政支出,处于政府包揽的局面,阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中,未作为独立保障项目。四是各类康复器材严重匮乏,缺乏场所,缺少训练有素的康复指导员,康复工作在城市没有正常开展,农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步发展与完善。
3、社会主动助残未成风尚。中国人组织观念强,家庭观念重,受传统观念“家国结构”的影响较深。当他们遇到残疾伤害时,只能上靠政府,下靠自己,别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性,对他们关爱不够,甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少,个人捐助现象更是少见。
4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算,我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消,基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残,因残致穷,又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户,近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下,过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农民受伤致残增加,加大农村助残工作的压力。
三、几点建议
(一)树立新残疾人观念
把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待,不断改善他们的生活,包括整个社会生活,使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为“三等公民”、充分地而不是一星半点地参与社会生活,达到共同参与、共同分享、共同和谐,最终与健康人相融合。加强宣传,倡导爱残助残的社会风尚,努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围,在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。
(二)政府要加大对残疾人社保工作力度
一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会发展规划,经费列入财政预算统筹规划,完善残疾人保障金的管理,设立专项基金,保障资金按时到位足额的发放。
二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位,根据具体情况,进行分类保障;同时建立残疾人社会保障信息共享平台,保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。
三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立,增强就业意识,引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划,支持他们参加职业培训,鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训;积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合,突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性,鼓励农村残疾人扩大
“种、养、加”实用技术培训规模,逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化,为残疾人创造各种就业条件。
四是采取多种措施积极支持兴办福利企业,扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人,并对做出贡献的给予表扬和表彰。
(三)发挥第三方的社会保障作用
残疾人社会保障事业属于“社会公共服务领域”,要改变“强国家、弱社会”的格局为“小政府、大社会”的格局,发挥第三方力量的作用,作为残疾人社会保障体系的一个补充。
1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势,为残疾人社会保障提供各方面的支持,与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时规范企业的捐助行为,加强透明度,保证资金的正确运用。
2、各级行会组织应完善机构建设和管理,努力提高自己的公信力和服务能力,真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。
3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业,形成以政府为主导的社会化就业援助体系。广泛开展慈善募捐,发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用,为残疾人事业募资金、募项目、募服务;动员全社会关心帮助残疾人就业,深入开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动,给残疾人就业给以行政、法律、经济、道义和舆论等方面援助。
(四)完善社会保障体系,实现保障制度规范化
一是建立完善残疾人基础档案。重点掌握残疾人贫困户的生活状况及动态变化,为政府部门落实保障措施提供准确依据。涉及残疾人社会保障工作的单位应及时将有关情况和数据抄送牵头单位,由牵头单位负责定期编发残疾人社会保障工作的信息。
二是建立独立的残疾人社会保障体系。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度,建立城乡困难残疾人社会救助基金、残疾人就业保障基金等社会保障金,重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障。加大各级人大执法、各级政协视察和相关部门定期检查的力度,切实提高残疾人社会保障程度,维护社会公平和正义。
三是出台地方残疾人社会保障实施细则。将残疾人生活、医疗、教育等社会保障的对象、标准、方法、措施细化,特别要对目前社会低保进行分类,针对重残、老残一体、一户多残和无业智残人、精神病残疾人的特殊困难,进一步扩大保障范围,提高保障标准。
四是完善残疾人社会救助制度。对城市范围内的残疾贫困家庭,适当上浮社会保障标准,对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人酌情每月给予特别补助;对于农村残疾人,可免费参加新型农村合作医疗,并为愿意参加养老保险的贴补部分资金。同时多渠道解决他们的生活困难,包括危房改造、免费安装自来水等;对农村孤残儿童要提供必要的生活保障和就学条件。
五是社会公共服务部门和行业建立对残疾人的救助制度。教育、医疗、住房、交通等单位应对残疾人提供优先、优惠、优质的公共服务和救助,每年安排一定量的专项资金服务残疾人。
一、国外基础设施投融资主要模式
美、英、法、德、日等发达资本主义国家在城市基础设施建设投融资方面经过长期的探索和实践,形成了符合本国实际情况的模式,按照政府与企业的互动关系,其投融资模式各有千秋,各具特色。
1、美国的政府调控、企业投资模式。其基础设施投融资方式有四种:一是本着“谁受益谁出钱”的原则,设立专门的税费;二是发行市政债券,为城市基础设施建设融资;对于一些收益不足以偿还债务的建设项目,地方政府则通过特定的销售税、燃料税组合偿债;三是私人企业投资,政府提供优惠政策,如免交财产税等;四是由政府提供信用,允许开发公司发行政府担保的建设债券等。形成了市场竞争为主,私人企业或财团广泛参与的格局。
2、英国的盘活存量、公私合营模式。政府出售国有资产进行商业化运作,通过改革政府管理体制,调整政府和企业的关系,使企业成为真正的市场经营主体。政府推行PPP(即公私合伙项目)模式,其特征是由私人企业替代政府进行项目投资并提供服务,政府根据企业提供的服务质量定期向企业支付服务使用费。PPP方式通过企业间竞争提高了项目运行效率,推进项目按时、按预算实施,并确保了项目服务水平的一致性,其被广泛应用于民用基础设施、教育和国防领域。
3、法国的政府投资、委托经营模式。政府投资并实施监控,企业受委托实施经营管理,方式有三种:一是直接管理,地方政府机构直接负责项目投资,并承担所有风险,经营方从财政支出中得到回报;二是租赁管理,地方政府承担项目投资建设,承租企业承担项目经营费用及风险;三是特许经营权管理方式,承租企业承担投资和经营管理全部费用,负责设施运转和维护。
4、德国的政府与企业共同投资模式。政府作为城市基础设施投资和管理的主体,按级分工负责。非经营性项目由政府财政性预算投入或由政府向银行贷款投入;经营性项目通过经营权特许等方式通过市场融资,根据项目经营程度和重要性,由政府提供一定比例的注册资本金。
5、日本的政府投资、企业运营模式。城市基础设施建设资金来源主要有两种,一是中央及地方政府财政收入,约占50%;二是政府金融信贷系统的财政投资贷款,主要是全国邮政储蓄以及社会福利保险的年金。绝大部分城市基础设施推行有偿使用制度,实行企业化经营管理,政府对物价和企业管理者进行监督。
二、全市基础设施领域社会资本投资情况分析
从国外发达国家在城市基础设施建设投融资方面经验看,形成切合实际的政府投融资管理策略,合理界定政府投资领域,形成政府与社会资本良好互动格局,对全面调动社会资本参与项目投融资的积极性十分重要。
从总体策略看,现今*已有极少量基础设施领域率先探索吸引社会资本,但全领域的系统投融资模式尚未建立。其中,高速公路领域三年来共吸引社会资金4457万元,有效推进了高速公路网络建设;污水治理项目实行社会化招商,总投资5500万元的八都污水处理厂,通过上海民营企业三爱环境技术工程有限公司的技术和资本参与建设运营。但对于涉及面广、投资量巨大的基础设施领域,尚未形成覆盖全领域总体的投融资策略,未实现存量与增量的互补与不同领域的平衡,基础设施领域的资金供需矛盾仍较突出。
从投资领域看,社会资本在不同领域发展不平衡,尤其是非经营性领域社会资本进入的空间仍然较大。部分城市基础设施项目投资量大、建设周期长,并具有公益性、非经营性或半经营性特征,社会资本投资后回收成本并取得利润相对困难,“无利可图”使得社会资本面对这类投资需求踌躇不前。按照基础设施项目经营性程度,实行分类指导,通过优化市场环境以及政府引导的差别化政策,形成类别清晰、导向明确的市场运行机制,让社会资本“有利可图”,但不“唯利是图”,才能使社会投资者能够合理预测投资和经营风险,穿透众多基础设施领域与社会资本间“玻璃幕墙”,理性全面进入基础设施投资领域。
从互动关系看,政府在吸引社会资本过程中仍处于强势推进阶段,政府与企业间的良性互动效应尚处形成阶段。在资源配置方面,行政主导的惯性依然存在,政府在生产资料供给、项目动拆迁协调等方面有社会资本不可比拟的能力;在信息掌握方面,政府在规划编制、全社会基础信息资料获取方面始终处于控制地位;在投资体制机制方面,市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新投资体制尚需逐步建立,政府投资导向还不够清晰;长期以来,政府和国企承担基础设施领域的投资和经营职能,客观形成了社会资本的被“挤出效应”。社会资本在短期内,还难以与政府或者国有投资公司进行平等对话或公平竞争。特别在非经营性基础设施投资领域,政府与社会资本的良性互动局面尚需大力开拓。
三、促进本市基础设施领域社会投资的建议
1、合理界定基础设施项目经营性程度,进一步缩减政府直接投资的基础设施领域。政府需要结合基础设施项目资源性分析,掌握投资项目的经济与社会效应,对其近期与远期的经营性进行有效判断。政府投资管理部门可以借助投资咨询等中介机构的专业技术力量,按照项目经营性与否的分类原则,制定符合政府导向和项目需求的不同基础设施领域投融资策略,推进社会资本进行投资建设和营运。
2、优化投资环境腾让基础设施领域投资空间,吸引社会资本进入经营性基础设施领域。经营性项目能够通过收费等经营途径回收成本,获取一定利润,社会资本进入的基础条件成立。对于法律未明确社会资本禁入的经营性基础设施领域,相关国有、集体资本的退出变现,腾让出社会资本进入的空间,使得非经营性基础设施获得持续建设的资金来源。
政府可侧重通过进一步优化投资环境,建立起一套行之有效的市场运作规范与机制,明确政府、投资者、(产品或服务的)使用者在市场中应当承担的义务和享受的权利,使投资者能够通过市场运作规避风险,合理获取利润;取消社会投资进入市场的壁垒,加大投资领域的开放力度;完善价格收费体系,实行灵活的产品和服务的价格政策;规范和完善投资中介服务体系;转变政府管理方式,增强管理透明度;明确相关政策措施,使市场运作机制规范化。
3、通过政府政策导向形成基础设施领域投资空间,吸引社会资本进入非经营性或半经营性基础设施领域。这其中,政府应当建立相应的市场回报机制,合理控制投资者回报风险。非经营性和半经营性项目由于自身特点,不能通过经营手段回收成本,或者经营所取得的利润不足以补偿企业的成本。政府需要参与到此类项目投资中,承担部分投资风险,在测算政府长期财力总体支付能力的基础上,通过项目回购或者补贴等方式,给予社会投资者一定的利益补偿,以确保投资者能够合理回收成本并获得社会平均利润。政府对所有项目的投资、补贴、贴息以及其它各种政策支持都应形成政府的资产,形成投入、运营、退出、再投入的财政性资金的良性循环机制。
*在20多年前开辟了国内技术市场工作的先河,陆续成立了国家、省、市技术市场管理机构和大量中介服务单位。技术市场工作是科技工作的一个重要组成部分,是科技成果转化为生产力的桥梁和纽带,是科技成果产业化的延伸和继续,是提升科技竞争力中最具发展潜力的部分,是各类市场中最活跃的市场。
现就技术市场的主要任务和措施做如下探讨:
一、进一步完善技术市场法制环境和加强监管力度,建立健全各类科技中介服务机构,提高交易能力和中介服务能力
科技部将20*年确立为科技中介机构建设年,并提出5年内健全我国科技中介服务体系的目标。决定把提高各类科技中介机构质量放在突出位置,着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构;建立并推行“行政决策咨询”制度,实行重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署依靠中介机构完善管理和服务。目前科技部正积极研究规范科技中介机构发展的政策法规体系,启动有关条例的制定工作。
各级政府应切实把发展科技放在经济建设的先导地位,并当作一项重要的战略性任务。进一步完善技术市场的法律、法规和规章的制定,尽力给足优惠政策,优化技术市场的法制环境。辽阳市最近以政府令出台了“辽阳市技术市场管理办法”,以规范辽阳的技术市场秩序。
各级政府要营造既了解国内外技术市场发展趋势动态,又了解本地的实际情况;既懂政策、业务,又懂管理的团队。做好技术市场的监管工作。
辽阳技术市场管理办公室拟建立各行各业(包括经济、管理、金融等)副高职称以上科技、管理人员专家库,为政府重大战略规划、重大事项确定、重大项目论证和重大工作部署提供决策咨询服务。省内各市都应当建立专家库并联网。
技术市场要根据政府的国民经济和社会发展规划编制技术市场的年度计划和中长期规划。
完善健全各类科技中介服务机构。要强化对技术市场从业人员进行必要的业务培训,从而提高素质和水平,增强技术市场的交易能力和中介服务能力,使之成为创新体系的有力支撑,成为提高科技创新能力的重要力量。
二、围绕“振兴辽宁老工业基地”,构建以*为中心的辽宁中部城市经济战略规划,理清六城市科技资源状况、产业布局与产业整合、发展模式、功能定位和发展目标
辽宁把钢铁、石化、汽车和电子信息作为“十五”期间的四大支柱产业。在“十五”规划十五大类重点产品中,明确把计算机及外部设备、彩电及数字视音频产品、软件这三大类作为重点发展的拳头产品。
各地区要根据各自的产业结构特点统筹规划,整合资源,优化布局,实现优势互补,配合辽宁省的支柱产业和重点发展的拳头产品,确定各自的优势所在,找准自己的经济增长点,特别是要抓住重大的拳头产品,抓好重大项目,做大做强一批集团和企业。
配合辽宁中部城市区域经济发展战略规划,辽阳的策略是北打*牌(即接受中心城市*的辐射,为机电装备制造业配套),南打鞍山、本溪牌(即配合鞍山、本溪联手发展冶金及金属加工),内打特色牌,做强做大化工、化纤、塑料三行业以及农副产品深加工、冶金加工、装备制造四大支柱产业,大力发展精细化工、生物制药、新材料、电子信息等高新技术产业。
技术市场工作要牢牢抓住经济战略发展规划,配合好政府中心工作,一切为中心工作服务。近日,辽阳市政府举行了由市重点项目办公室和市科技局共同主办的项目信息会,经过筛选和论证,的重点项目有化工、化纤、塑料58项,冶金及金属加工15项,机电及装备制造业11项,农副产品深加工等16项,共计100项,投资金额绝大部分为500万元以上,最高达10亿元。辽阳今年要抓好2000万元以上的50个市级重点项目建设,为了强化项目招商,积极主动与域外客商接触,通过项目吸引资金,实现招商引资新突破,辽阳技术市场办已将上述100个项目在“中国技术联播”辽阳专页上网。
三、加强多层次的技术市场体系建设,有效利用国际科技资源,促进国际间技术贸易
*技术市场20多年前开创了我国技术市场的先河,20*年又创佳绩:技术成交额达30.39亿元,其中2341项(成交额13.06亿元)被*市及辽宁省吸纳;1667项(成交额17.02亿元)输出辽宁省外,对国内形成很强的辐射作用。同时,国际间技术交易、技术出口大幅度增加。2002年、20*年国外购买*技术120项,总成交额达2.42亿元,是“九五”期间总和的8倍。加强了国际间技术交易。并且也为有效利用国际科技资源开辟了渠道。与奥地利建立一个技术交流交易的渠道和平台。加强了与联合国亚太技术转移中心、美国技术转移中心、日本技术交易所等相关机构的联系,使*的技术交易向国际化迈进。建立起有效利用国际科技资源的渠道,加速高新技术产业化进程。
*技术产权交易中心是辽宁省与*市共同组建的,将全省科技资源整合在一个统一的平台上进行交易,架起了科技与资本结合的桥梁,实现技术与资本对接,是技术资本化的一种创新形式,是技术市场功能的延伸。通过技术市场、产权市场和资本市场的有机结合,创建权益性的资本市场,对技术成果转化和高新技术产业化具有十分重要的意义。
以全国常设技术市场之一的*为中心,牵动、辐射带动周边城市的技术市场。统筹规划,整合资源,优化布局,资源共享。辽阳技术市场接受中心城市*技术市场的辐射,与之主动接轨。
构筑可促进技术大流通的网上技术交易市场。“中国技术联播”是科技部根据“十五”计划纲要所建立的全国网上技术市场。各地级以上市有一个专页,我们应当充分利用这一机遇,共同办好“中国技术联播”,目前有的市尚未加盟。同时现有一些区域性技术市场服务网络和工作体系应当整合资源,融入到“中国技术联播”大系统中,实现全国技术市场网络资源共享。同时也可实现全球范围的国际间技术交流与合作。
四、创建技术、人才、资本等要素市场有机结合的运行机制
跳出“项目科委”小圈子,谋化科技发展的大文章,科技部门要当好“科教兴市”大合唱的领唱,“科教兴市”才不只是一句口号。技术市场是科技工作的重要组成部分,技术市场也要在技术、人才、资本对接中当好领唱,才能有利于技术、人才、资本等要素有机结合的运行机制的建立。同时需要有关职能部门协同作战,共同努力。
1.技术市场要办好各种形式、各个层面的技术交易活动,紧紧围绕辽阳市经济发展战略规划,加强和科研机构、高等院校联合与协作,针对支柱产业及高新技术产业筛选,引进好技术项目。同时要办好“中国技术联播”辽阳专页的信息工作,使之融入到全国技术市场网络的大系统中,打开面向世界的合作渠道,在全球范围内实现成果转化、招商引资和人才引进。同时也通过“中国技术联播”和各种渠道引进全国的技术信息为辽阳市的项目建设年服务。
2.通过各种形式和渠道协调、撮合金融机构、投资机构、风险投资机构、投资单位、民间资本、国外资本与技术对接。
摸清辽阳市民间资本情况,广泛深入开展调查研究,积极引导一批具有一定资本的非科技企业向科技企业转化,向高新技术企业转化,这也是一些有远见的企业家的愿望。
加强科技投资咨询服务体系的建设,积极引进和建立投资质询、投资顾问、科技评估等中介机构。这些机构以专业知识、专门技能为基础,与各类创新主体和要素市场建立紧密联系,为科技创新活动提供重要的支撑,在有效降低创新风险、加速科技成果产业化进程中发挥着不可代替的关键作用。这些机构对于提高创新能力,加速培育高新技术产业,推动产业结构优化升级具有十分重要的战略意义。
3.强力打造高新技术人才信息交流市场。鉴于人力资源的开发与有效利用已经成为高科技产业乃至整个国民经济发展的决定性因素,要努力开展多层面一系列人才信息交流活动,搭建高科技人才信息交流的平台。辽宁省中部6城市技术市场应建立高科技人才专家库,形成联网,同时与人才市场密切合作,形成各种层面人才资源,为政府和企业提供创新决策与管理咨询等专业化服务。政府要制定能吸引高科技人才流入本地的优惠政策,为高新技术成果产业化提供强有力的人才资源支持。
一、基本情况
我市有201个行政村,已建有村级妇代会组织149个,占应建村数的74%,全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式,我市的妇代会主任中,有138名妇代会主任进村支委或村委,占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视,为我市妇女工作的开展创造了良好的条件,使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用,具体表现在:
1、身兼多职,推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作,同时兼任基层人民调解员。首先,村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,活动、维护社会稳定,广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规,对妇女进行“四有”、“四自”教育,是村妇委会主任的重要工作之一。其次,村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表,村妇委会主任能及时了解妇女需求,反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定,引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来,村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益,调解解决有关妇女的矛盾纠纷,配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员,有事依法办,使矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷,进一步降低民转刑案件的发案率,有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富,拉动农村经济快速发展。
创业骨干,带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年,为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑,白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘,当年鱼和藕收入就达到3万元,从而带动了全村的养殖业;簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意,充分利用山场资源,使该村办起了种猪饲养基地。
3、倡导文明新风,打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容,充分利用“三八”节、春节等传统节日,通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会,把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动,抵制封建迷信和陈规陋习,有的村成立了妇女健身秧歌队,组织发动农村妇女积极参与科学健身活动,村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材,提高了广大妇女参与活动的积极性,满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差,美化生活环境入手,倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如:武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时,采取以点带面的方式、方法,先树立一批典型,接着召开现场会,组织全村妇女参观学习,同时制定了检查评比措施,做到每月检查一次,每半年评比一次,从而调动了广大妇女积极参与,200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事,工作能力强,她们虽然是一名普通的村干部,但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作,村里有什么样的工作就要面对什么样的任务,大多数妇女干部工作勤奋又认真,做群众工作有耐心,为民办实事有恒心,不怕苦不怕累,在群众中印象好,在村中的威望较高,不女生活出现问题,就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础,妇代会主任大多愿意干好工作,以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广,涉及社会的方方面面,涉及到千家万户,可谓是哪里有人群,哪里就有妇女,哪里就应该有妇女工作。通过调研发现,妇女组织和妇女工作还存在很多问题,主要表现在:
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会,妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位,造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广,要求的能力也很强,如:维权工作涉及法律知识,“双学双比”活动中需要农业知识,创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力,如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大,思想观念陈旧,文化程度较低,掌握不了先进的科技文化知识,已经难以适应工作需要;部分年轻妇女主任工作经历单一,基层工作经验缺乏,独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
一、基本情况
我市共有乡镇128个,农业人口261.89万人,核定乡镇卫生院人员编制3514个,核定编制与农业人口结构化比例为1.34‰。这次调研的三个乡镇卫生院人才队伍现状是:
秦家镇卫生院:秦家镇由原秦家、新泗、镇三口合并而成,幅员86.36平方公里,农业人口3.4万人。该乡镇卫生院核定乡镇卫生院编制27名,结构化比例为0.79‰,实有在职20人,其中近3年内将退休人员的有5人,占总人数的18.5%;自聘临时人员7人,占总人数的25.9%;具有初级职称14人,占总人数的51.9%。
盘鳌乡卫生院。盘鳌乡由原盘鳌、晋风合并而成,幅员79.8平方公里,农业人口1.9万人。该乡卫生院核定乡镇卫生院编制16名,结构性比例为0.84‰,实有在职12人,其中近3年内将退休人员有5人,占总人数的17.9%;自聘临时人员16人,占总人数的57.1%;具有中级职称3人,初级职称3人,占总人数的21.4%。
虞丞乡卫生院。虞丞乡幅员40.02平方公里,农业人口0.81万人。该乡卫生院核定乡镇卫生院编制7名,结构化比例为0.86‰。该院现实有在职4人,在编不在职2人,50岁以上的有3人,占总人数的50%;自聘临时人员2人,占总人数的33.3%;具有初级职称1人,占总人数的16.6%。
二、存在的主要问题
(一)专业人才缺。由于乡镇卫生院基础设施薄弱,工作条件较差,职工福利待遇不高,新分配的大中专毕业生大多不愿来,很大一部分业务技术骨干往外走。目前三乡镇卫生院还空余编制12名,在编不在岗8人,具备执业助理医师以上专业技术资格的人员仅有21人,充分说明了乡镇卫生院无人才、缺技术的现状。
(二)自聘人员多。为了保证正常运转,三乡镇卫生院共聘用临时人员25人。由于身份难解决、待遇偏低等问题,导致聘用人员责任心不强,流动性很大。同时,乡镇卫生院不太重视为聘用临时人员购买社会保险问题,从我们的了解情况看,秦家镇卫生院对参保或不愿意参保的临时人员都按“五险”标准的50%给予补助,虞丞乡卫生院聘用人员根本没有参加社保,这与《劳动合同法》相冲突,容易产生劳动纠纷。
(三)医疗设备差。从三个乡镇卫生院情况看,在科室设置上,由于自身条件的限制,均没有按有关规定完整设置6个临床科室(内科、外科、妇产科、预防保健科、急诊室、中医科)和4个医技科室(药房、化验室、x光室、消毒供应室等)。在检验设备上,虽然乡镇卫生院配备了b超(黑白的)、心电图等基本的医疗设备,但多为落后、老化的设备。在住院条件上,虽然各乡镇卫生院都有住院病房,但条件都非常简陋,并且床位很少,一次性容纳人数不多。
(四)结构不合理。一是年龄结构不合理。人员年龄偏高,老化严重。三个乡镇在编和聘用人员中有13人年龄在50岁以上,并且绝大多数都将在近三年内退休。二是技术人员配置不合理。普遍存在“三低”现象,即学历偏低、技术水平偏低、专业技术职称偏低,三个乡镇具有专业技术资格的人员仅有21人。三是工作分工不细化。由于人员和条件限制,基层卫生院技术人才分工不明确,每个人都是全能选手,既要问症,又要检验,还要输液打针,工作不固定。
三、建议意见
(一)增核人员编制,充实技术力量。结合全市当前医疗卫生单位普遍存在的人员编制少,专业技术人员严重缺乏,人才断层的实际,按照上级有关规定科学核定基层医疗卫生机构的人员编制。在核定编制时要充分考虑地区差异,如边远山区应按上线核定编制,郊区乡镇可按下线核定。在公开招录人员时,必须明确限制报考人员条件,每年都要有计划地招收录用一批大专以上卫生专业毕业生充实到基层医疗卫生机构工作,配齐配足基层医疗机构的卫生专业技术人员。
(二)注重业务培训,提高专业技能。加强在职教育培训是不断提高医务工作者的技能,开发人力,培养人才的重要途径。各医疗机构每年都要有计划地定期选送本单位专业技术人员到上级医疗单位进修深造,提高专业技能。在具体的在职教育培训过程中,还要根据不同人员的专业特长,有选择地采取全科教育、继续医学教育、专业学历教育或住院医师规范化培训等不同方式进行,以不断提高广大医务工作者的临床医疗业务技术水平。
(三)落实优惠政策,稳定人才队伍。一是对自愿到乡镇卫生院工作的医学大专以上毕业生,其工资待遇适当从优,并由县财政予以保障。二是对长期在乡镇工作的卫生专业技术人员,在进行专业技术职务任职资格评审时,在坚持以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜。三是鼓励市、县级卫生专业技术人员到乡镇医疗卫生机构任职,允许市、县级卫生技术人员有组织地到乡镇医疗卫生机构兼职,并享受一定的报酬。四是对自愿到基层卫生院工作的卫生专业毕业生,在职称、待遇、进修、住房补贴、子女就学方面出台优惠政策。