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一、及时贯彻会议精神,增强做好扶贫开发工作的信心和决心
9月30日全县精准扶贫攻坚工作推进会议结束后,下午我镇组织召开了专题党政班子联席会议进行研究部署,成立了镇“百日行动大会战”指挥部,召开全体镇村干部会议,会议全面传达贯彻了“我县关于脱贫攻坚“百日行动大会战的实施意见”认真学习了县委聂书记和县政府江县长的讲话内容,尤其是聂书记在讲话中明确目标任务,全力打好脱贫攻坚“百日行动大会战中提到的重要要求。通过学习贯彻此次会议精神,使领导班子成员和全体镇村干部深化了对脱贫攻坚工作的认识,明确了脱贫攻坚“百日大会战”工作的目标任务、工作重点和着力点,进一步坚定了做好脱贫攻坚工作的信心和决心。
二、明确责任强化措施,重新对精准扶贫攻坚工作再安排再部署
一是以脱贫攻坚“百日大会战”为契机,再次组织机关干部深入贫困村、组、户展开广泛调查摸底,登记造册,对贫困村村情统筹分析、认真研究,做到情况清、底数明,为下一步落实脱贫举措奠定基础。
二是驻村班子成员迅速下到自己所驻的村,组织召开“两委”成员会议,因村制宜调整完善发展规划,合理确定发展目标和发展思路。坚持走产业兴村道路,加快农民增收步伐。多措并举寻求路径,强化基础设施建设,改变贫困村落后的生活环境。
三是快速跟进与帮扶部门的沟通与对接,积极争取帮扶部门的关注程度和帮扶力度,在发展规划和思路上多请“高人”指点,力求出实招,在实施扶贫开发项目上多请“帮扶单位”扶持点,力争求实效。通过帮扶部门的大力支持,努力加快全镇扶贫开发工作的进程。深入村组和群众,实地了解情况,为下一步制定脱贫发展规划把脉。
三、明确工作重点,确保完成百日行动大会战工作任务
对照任务清单中明确的任务责任分工,制订了我镇“百日行动”大会战《工作方案》,分解细化任务、强化政策举措、明确工作进度,确保今年目标任务全面落实。
1.倒排工期。对表今年脱贫攻坚目标任务,以日为单位抓调度、保进度,以目标为导向,倒逼今年各项工作任务的全面完成,确保今年计划脱贫摘帽的贫困村、贫困户如期退出。
2.严把标准。对标“两不愁三保障”脱贫标准,以户为对象,落实精准帮扶;以问题为导向,严防严查虚假脱贫、数字脱贫,确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度符合考核要求。
3.夯实载体。对照今年脱贫攻坚工作部署,以实施脱贫攻坚工程为载体,提高精准扶贫的针对性,提升精准脱贫的有效性,为实现今年脱贫攻坚目标提供强力支撑。
4.整体推进。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求,深入推进贫困村脱贫攻坚,高度重视非贫困村脱贫攻坚,确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人,统筹推进今年脱贫攻坚成效整体达标提升。
四、强化进展调度,进一步压实工作责任落实
一要进一步拧紧责任链条。按照县委的要求,与村组层层签订责任书,逐级立下军令状,切实把压力和责任传导到每个层级,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保把各项工作做扎实、抓到位。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫与扶志扶智相结合,围绕不新增贫困、不出现返贫、巩固提升脱贫质量的“两不一提升”目标,克服肺炎疫情影响,层层压实责任,明晰主攻方向,下足绣花功夫,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
二、重点任务
(一)坚决贯彻“摘帽不摘责任”。进一步提高政治站位,深入学习扶贫开发战略思想,和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以及对工作系列重要指示精神,进一步落实工作要求,单位每月专题研究脱贫攻坚工作不少于1次。
(二)坚决贯彻“摘帽不摘帮扶”。单位每2个月至少集中研究1次联系贫困村脱贫攻坚工作,并加强对派驻第一书记的监管、工作指导和关心;帮扶责任人每月至少走访1次帮扶的贫困户。
(三)扎实开展“回头看、回头帮”工作,切实巩固脱贫攻坚成果。一是对已脱对象再排查。对标“两不愁三保障”、村“五有”、户“六有”和“三率一度”,对已脱贫户、已退出村群众满意度再次开展全面“回头看”大排查,特别关注监测户(人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫户),把事前预防和事中帮扶结合起来,建立监测预警机制,及时“回头帮”,确保不出现返贫。二是对非贫困户再摸排。对结对认亲(非贫困户),特别是五保户、低保户、重病户、残疾人户、无劳动力户、无畜户、突发灾害户、住房较差户、边缘户(人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非贫困户)、老人户、单亲家庭、孤儿、户等特殊群体,开展全面普查,建立工作台账,完善监测和帮扶机制,对存在的突出问题及时补短,确保不新增贫困。
(四)突出产业扶贫、就业扶贫“两大关键”,促进贫困群众增收。落实好“一户一产业”要求。根据农户实际,围绕“每户(除政策兜底户外)至少有一项可持续发展的产业”目标,由帮扶责任人牵头,针对性制定产业发展方案,落实一户一产业措施;促进产业增收,推荐昌须村贫困户到企业务工。
(五)深入推进“润育工程”,营造感恩奋进的浓厚氛围。
一要加强教育引导。坚持扶贫与扶智扶志相结合,大力实施“润育工程”五大行动;开展“道德评议”等活动,强化感恩教育;通过多种形似宣传脱贫户依靠自身努力、艰苦创业增收致富的先进事迹,引导群众克服“等靠要”思想,不断激发贫困群众内生动力。二要讲好扶贫故事。深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育,大力宣传在脱贫攻坚一线涌现出的生动事例,讲好脱贫攻坚故事。
三、工作要求
一、总体情况
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会、精神,脱贫攻坚系列重要讲话为指导,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》要求,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,创新脱贫攻坚思路,以村年度“户脱贫、村出列”为目标,调动全院力量,实施脱贫攻坚“规划到户、责任到人”工作责任制,坚持以“两不愁、三保障”为标杆,精准施策、精准发力,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展产业和就业的能力。
医院结对的花石乡村总面积25.6平方公里(38300亩),耕地面积2024亩,山场面积为28300亩。全村辖37个居民组,946户,3690人,其中移民有190户,551人。2014年建档立卡贫困户291户,998人,贫困发生率为28%,安排扶贫干部68名,其中我院有44名医务人员参与结对帮扶,通过精准帮扶、精准施策,2016年脱贫18户63人,2017年脱贫31户105人,2018年脱贫86户199人,2019年脱贫户为23户,31人,预计2020年实现贫困户全面脱贫。
二、具体做法
(一)强化组织领导,落实包保责任
医院始终将脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作来抓,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,并设置专门的办公室,专人负责日常工作。为加强医院整村帮扶工作的领导,确保各项帮扶措施有效落实,成立了由院党委书记任组长,分管院长任副组长的扶贫工作领导小组。强化医院对脱贫攻坚工作的领导,对照包保单位、帮扶干部职责要求层层传导,压实责任。
2019年,为继续推动村脱贫攻坚工作有序开展,医院根据村实际情况,总结工作经验,再次制定了详实可行的年度工作计划,合理规划年度帮扶目标,细化帮扶措施,并积极与花石乡政府以及村两委、驻村扶贫工作队加强协调配合,院领导多次到村召开协调会,听取产业推进情况,积极推动村集体经济发展,确保实现年度脱贫和村出列目标任务。
按照帮扶工作职责要求,医院充分结合单位实际和村脱贫攻坚工作需求,继续扎实做好本年度结对帮扶工作,并根据干部工作实际,及时对扶贫队员进行合理调整,同时报相关单位备案并同步修改大数据平台结对数据。结合每月目标任务,相继开展并完成了精准识别、精准施策、精准帮扶和精准脱贫工作。帮扶干部结合日常帮扶工作对帮扶措施、走访记录、帮扶成效等在扶贫手册中进行了完整记录,并按季度准确核算收支,和更新大数据平台数据工作。
(二)精心组织,全面推进帮扶工作有序进行
年初,医院扶贫工作领导组根据县委、县政府脱贫攻坚工作的总体要求,召集全院干部职工召开了脱贫攻坚工作部署会,会议要求大家拔高认识、沉下身子,全力以赴完成脱贫攻坚各项工作任务。同时根据全县脱贫攻坚年度工作要点和每月重点工作任务,每月均邀请村驻村工作队来院开展1次月度工作培训,及时进行安排、部署脱贫攻坚工作,截至今年12月底,共组织召开专题培训会议和推进会各9场,及时安排、传达脱贫攻坚各项任务要求,分析工作中存在的问题,反馈落实结果等,有效提高了工作效率。
(一)推进村集体经济建设。在村原有集体茶园、茶厂和民宿旅游的集体经济基础上,积极帮助联系技术和资金支持,合新屋茶厂的建成和民宿旅游项目,推动村旅游开发,扩大集体经济建设规模,实现了村今年集体经济收入78.6万元。
(二)帮助完成周转性住房建设。根据村贫困人口住房保障需要,医院在上年度给予8万元的基础上,再次从业务经费中安排了10万元资金的经济支持,帮助完成贫困户周转性住房建设任务,目前周转房已全部建成,13户无房、危房贫困户已全部搬迁入住。
(三)落实各项到户政策。继续上年度医院制定的脱贫攻坚工作相关规定,扎实开展干部走访工作,每月安排帮扶干部至少到户1次,全年不少于12次的走访,结合各户实际需求,将现行的就业、产业、教育、医疗、易地搬迁、金融、光伏等各项到户政策宣传到位、落实到位,由于今年生猪疫情严重,为将贫困户损失将至最低,医院帮扶干部及时告知贫困户提前进行宰杀并帮销售卖,帮助联系就业门路等。截至今年9月底,村贫困户各项帮扶措施均得到全面落实,各项补贴、奖励资金全部分发到户。
(四)大力开展医疗脱贫。结合上年度工作经验,在切实为全县贫困人口做好医疗服务工作,扎实开展“351”、“180”健康脱贫医疗保障政策和县农村建档立卡贫困人口慢性病申报工作,实施农村贫困人口“先诊疗、后付费”工作的同时,继续针对村贫困人口施行免除来院住院治疗的门槛费(起付线)和特困优抚。
医院还结合党建、县域紧密型医共体、文明创建、志愿者服务等活动,到村开展医疗服务和社会扶贫、六净一规范活动,着力改善村贫困群众生活和健康状况。
(四)开展帮销农产品工作。全院44名帮扶干部全部与贫困户签订了帮消协议,积极帮助贫困户推销种养殖产品7万余元,有效树立了贫困户发展产业脱贫的信心。
(五)全力做好选派干部驻村扶贫工作。
医院2018年选派的高光远同志驻村开展工作以来,院主要领导和分管领导多次前往慰问,帮助解决工作、生活实际困难,在选派待遇上给予有力保障,解决他们的后顾之忧,使他们能全身心的投入到驻村帮扶工作当中,驻村工作得到了乡村两级的充分认可。
(六)社会扶贫。
今年,医院主动与村对接项目,采取直接认领和积极向上级医疗卫生单位争取援助形式扎实开展了本年度社会扶贫工作。
1.医院直接到村认领项目,捐资10万元;
2.在继续联系军医大学为村小朋友实施先天性外耳缺失手术;
3.9月20日,争取到县中医院到村开展社会扶贫工作,并捐资1万元;
4.10月16日,争取到医药集团向镇卫生院捐赠了总价值10万元医疗设备;
5.10月23日,向村贫困儿童捐赠总价值20.36万元的服装;
6.今年2月份、7月份两次到村开展义诊活动,捐赠药品总价值1万元。
本年度累计争取资金或折合资金以及干部帮销,共计63万元。
(七)核查整改迎接评审
医院根据村各项督查、暗访工作需要,均及时安排人力全力配合开展好迎检工作。
1、根据本年度督查暗访反馈的问题及时部署、及时整改。
2、11月中旬,为确保村年度顺利通过第三方评估验收,医院精心组织安排年度扶贫工作自查工作,全面梳理年度结对帮扶工作,查漏补缺。
3、12月初,通过第三方评估验收,本年度脱贫户23户31,其中医院结对帮扶的有18户22人全部顺利通过验收,全村贫困发生率降至0.23%。
按照通脱办发《**县脱贫攻坚领导小组办公室关于对查漏补缺确保全面完成脱贫攻坚目标任务的通知》要求,我局高度重视,及时召开党组会议,对全县xx通信电力脱贫工作落实情况进行了认真自查,现将自查情况报告如下:
一、紧盯目标精准,脱贫工作贯彻落实情况我局始终把脱贫攻坚作为第一民生工程,锁定脱贫目标,精准谋划、精准施策,举全局之力打赢脱贫攻坚战。
一是成立脱贫工作小组,局党委会议研究决定成立以**(局长)为组长,**(副局长)为副组长的脱贫工作小组。
二是制定脱贫工作实施方案,及时召集电力、电信、移动、联通等部门召开专题会议,明确落实脱贫计划,解决脱贫问题,加快脱贫进度。
三是各相关部门立即对xx脱贫攻坚目标任务完成情况自查,落细落小落实,查漏补缺,务必于11月10日前全面完成自查整改,迎接省市督查考核验收。
二、扶贫项目推进情况电力建设方面:
xx**县“县十件民生实事”电网项目投资2.2亿元;35千伏及以上主网项目投资0.09亿元;10千伏及以下配网新建与改造项目投资1.91亿元;67个脱贫摘帽村项目投资0.6亿元;xx营销投入项目投资0.28亿元,换装智能表52065户。规划总投资5.074亿元,1-8月完成投资5.01亿元,完成占比98.7%。其中:35千伏及以上电网建设完成投资0.09亿元,完成占比100%;农网升级改造工程完成投资0.6亿元,完成占比100%;配网技改“低电压”治理项目工程完成投资1.6亿元完成占比100%;新增农网改造升级工程完成投资2.17亿元完成占比100%;xx城市(县城)配网建设与改造工程项目投资0.09亿元,完成占比81%;67个脱贫摘帽村项目投资0.6亿元,完成占比96%,今年67个脱贫摘帽村保障了生活用电。通信建设方面:
电信公司今年加大了我县通信网络建设,以确保网络通信质量,具体完成工作情况:
今年已完成我县太阳能改市电基站,目前已完成全部改造工作,有效确保了基站通信运行时长,提升了通信质量。完成全县传输迁改整治工作,共计迁改传输距离大约30皮长公里,完成各乡镇4g基站建设工作。依照乡村宽带建设工作,已完成我县41个精准贫困村的宽带建设,**村、**村、**村、**村、**村、**村正在建设中。
三、存在的问题。
一是今年公司电网建设任务巨大,施工力量紧缺导致个别电力扶贫项目进场较晚;
二是根据上级部门要求,大部分电力扶贫项目只能以低电压治理的形式局部优化供电网络;
三是由于近段时间气候原因,为保证作业安全,施工进度相对滞后;
四是资金缺口较大,主要表现在通讯建设缺口500余万。
四、下一步工作打算
一是进一步健全管理体系,全面梳理管理流程,切实做到管理流畅;
理清清单“定好位”
今年是扎实推进脱贫攻坚战承上启下的关键之年,也是全面突破的主战之年。“所有建档立卡贫困人口如期脱贫,47个建档立卡贫困村如期摘帽。贫困户脱贫必须达到‘两不愁’(不愁吃、不愁穿)、‘三保障’(义务教育、基本医疗、住房安全有保障),年人均纯收入达到3400元以上”。双辽市正奔着2017年脱贫攻坚工作的奋斗目标前进。
为实现目标任务,双辽市制定了“三管齐下”的工作思路。对2016年已脱贫人员,扎实开展“回头看”,着力建立长效脱贫机制,巩固脱贫成果,_保不返贫;对已确定实行保障兜底脱贫的5144人,由市民政局牵头,会同教育、卫生等相关部门,抓紧落实保障兜底措施,确保应兜尽兜、兜住兜牢;对计划实行保障兜底脱贫以外的11434人,逐户逐人确定产业脱贫项目,压实包保责任,通过发展生产实现脱贫。
明确责任“抓落实”
扶贫是一种责任,更是一份担当。双辽市高度重视脱贫攻坚工作,成立了市委书记、市长任“双组长”的脱贫攻坚工作领导小组,市、乡两级党政主要负责人作为脱贫攻坚第一责任人,层层签订责任书,细化工作目标和任务,狠抓落实。建立健全市、乡、村及各包保部门联动帮扶机制,形成驻村工作队、第一书记、包保责任人统筹协调的工作模式,所有包保部门(单位)逐户走访调研,制定脱贫计划,真正做到项目到村、措施到户、包保到人。
众擎易举,众行易趋。针对包保任务重的形势,双辽市积极动员学校、医院、部队、部分企业、专业合作社及人大代表、政协委员等社会力量积极参与到脱贫攻坚工作中来,形成合力攻坚新局面。双辽市工商联(商会)积极组织引导双辽市民营企业参与“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”,26名企业会员,深入9个村104户贫困户一对一指导帮扶,探索“公司+合作社+农户”模式,开启精准扶贫新途径。双辽市工商联(商会)共组织、引导联会员、会员企业、非公经济组织及人士在捐资助学、农业生产等方面共计捐资20.45万元。双辽市“绿之缘”合作社理事长邹双艳参加了全省“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”推进会,并作了典型发言。
精准施策“强支撑”
推进脱贫攻坚,光输血输不来真富裕,等靠要要不来真发展,必须精准施策、标本兼治。双辽市从抓产业入手,促进稳定增收脱贫。实施产业扶贫项目联动机制,落实有机农业、观光旅游、农产品加工、电商物流、产业结构调整、苗木种植、农业机械化、“光伏+”等脱贫项目。让“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,形成产业集聚发展优势。今年将有97个项目在双辽市落地生根,直接投资达220亿元,带动投入600亿元。同时,将发挥好331个脱贫专业合作社的引领作用,引导贫困户自主发展、组团脱贫。
医疗、教育、低保既是民生的基本保障,也是精准脱贫的重要路径。双辽市从抓保障入手,促进社会保障兜底脱贫。统筹落实最低生活保障、特困人口供养等救助制度,不断提高低保标准;扎实推进医疗脱贫,保障兜底户个人医疗保险和住院新农合报销后产生的自负费用由政府承担,全力破解因病返贫问题;着力抓好教育脱贫,持续改善农村办学条件,加快义务教育均衡发展,落实学费减免、助学贷款、特困学生补助等资助政策,解决好因贫辍学、失学问题,阻断贫困代际传递。
基础设施是贫困地区发展的制约因素,也是国家和省考核验收的重要指标。双辽市从抓基础设施建设入手,促进农村全面繁荣。重点强化贫困村路网、水利基础设施、信息网络、电力设施和村屯环境改善。
今天这次会议主要是认真贯彻省、州脱贫攻坚档案收集整理工作相关政策,对脱贫攻坚档案收集整理工作再次进行安排部署。刚才大家参观学习了乡、乡脱贫攻坚档案管理工作,两个乡分别作了脱贫攻坚档案工作经验交流发言。稍后,县扶贫移民局、县档案局还将对脱贫攻坚工作的档案收集、管理进行培训讲解,大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、思想认识要到位
(一)要充分认识到做好脱贫攻坚档案收集工作是全面提升脱贫攻坚工作质量的迫切要求
精准扶贫建档立卡工作,是实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困户精准化扶持的基础,是扶贫开发工作的“一号工程”,而建档立卡的工作成效能否不断巩固和深化,脱贫攻坚档案收集、管理工作至关重要。今天的培训会,充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚档案管理工作的高度重视,也说明这项工作的重要性和紧迫性。各乡镇、各部门一定要进一步提高思想认识,切实增强做好脱贫攻坚档案收集管理工作的责任感和紧迫感,切实抓好档案收集、整理和归档。
(二)要充分认识到做好档案资料收集工作是全面真实记录我县脱贫攻坚历程的内在需求
精准扶贫是改善社会民生、实现全面建成小康社会目标的必然要求。各乡镇、各相关部门要把脱贫攻坚作为重大政治责任和政治任务,以坚定的决心、精准的措施、有力的保障、齐心协力打赢脱贫攻坚战;要建立与脱贫攻坚工作相适应的齐全完善、系统规范的脱贫攻坚档案,全面、真实地记录全县脱贫攻坚历程,更好服务的“大扶贫”战略行动和推进实现全面建成小康社会目标;要把脱贫攻坚档案工作放在心上、抓在手上,摆在重要位置,与其他重点工作一同部署、重点推进,确保取得实效。
(三)要充分认识到做好脱贫攻坚档案资料收集工作是全面提升我县档案管理水平的重要机遇
脱贫攻坚档案收集工作时间紧、任务重、要求高,这对大家的一次严峻考验,同时更是一次锻炼和提升。做好这项工作不仅要严格执行流程,更要注意工作方式方法,注重挖掘现有档案工作中存在的各类问题和不足,有针对性地加以改善和提高。各乡镇、各相关部门要以脱贫攻坚档案收集管理作为重要抓手,切实把全县档案管理工作提高到一个新的水平。
二、工作落实要到位
抓好脱贫攻坚档案收集归档工作,既要见思想,更要见行动。要坚持从严从实标准,严格按照“三个有”要求,抓好任务落实。
(一)有方案。要按照县委、县政府和脱贫办的统一部署,结合各乡镇实际,认真研究制定工作方案,将扶贫工作资料收集工作纳入总体工作计划及目标管理,落实工作经费,明确工作人员,配备必要设施设备。对归档范围、归档要求,要一条一条研究、一条一条梳理,逐一拿出任务书,明确时间表,落实责任人,做到任务明确、措施明确、责任明确、效果明确,使整个工作过程可操作、可检查、可衡量。
(二)有标准。扶贫档案收集工作涉及面广、任务量大,各乡镇要抓紧部署、认真落实。在时间上,要迅速行动,决不能等、靠、拖。在措施上,要真抓实干,用硬办法解决难问题。各乡镇尤其要抓好村一级的档案收集工作,坚持一把尺子量到底,整合优势资源力量,帮助村做好收集工作。在质量上,要高标准、严要求,对乡镇、村级召开各类扶贫会议的会议记录、图片、视频、签到册以及贫困户初选、审核、公示等环节的各项证明材料,做到应收尽收、分类合理、齐全完整。县脱贫攻坚督查组,将对各乡镇、部门档案收集工作定期开展督导检查。
(三)有监督。脱贫攻坚归档资料,要建立工作台账,完成一项,销号一项。对工作进度及效果自行组织“回头看”,按照既定标准,不搞变通,不走捷径,对走过场、搞形式的一律推倒重来。对工作中发现的问题,要及时沟通对接,快速解决,确保工作进度。各乡镇、各村都要分别建立完备的贫困户、贫困村建档立卡工作档案管理制度,提高工作的规范性、科学性。
三、责任分解要到位
同志们,说一千、道一万,一分部署,九分落实。要建立起横向到边、纵向到底的责任体系,一级抓一级、层层抓落实,真正把工作压实、压牢。要强化责任意识,各乡镇党政主要领导是此项工作的责任人,对脱贫攻坚档案归档工作负总责,分管领导是直接责任人,对资料收集归档工作负直接责任。要将责任分解到每个乡镇、村干部等。县脱贫办、档案局要强化责任追究体系建设。在这里需要特别强调的是,所有归档文件、资料、图片必须真实有效,坚决杜绝弄虚作假、敷衍应付等问题,一旦发现将严肃追究责任。
一、日常工作推进情况
(一)日常工作有序推进。一是继续保持政策、措施和资源的投入力度,紧紧围绕国家“三落实”“三精准”“三保障”要求,及时制定了《县2020年16个扶贫专项实施方案》《县2020年脱贫攻坚工作实施方案》,进一步细化量化全年脱贫攻坚各项目标任务,做到谋划不漏项、标准不降低、目标不动摇。二是组织召开脱贫攻坚领导小组会议2次,研究审议了阶段性重点工作、资金项目等,并对下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶贫项目资金安排高效。紧扣县委、政府六大产业园区发展思路,及时开展年度扶贫项目评审和论证,经脱贫攻坚领导小组会议研究通过,及时下达2020年度项目资金10335.6万元,安排实施项目39个。对已安排的项目倒排工期,挂图作战,确保项目推进有序有力,并加大对资金和项目监测力度,定期通报项目实施和资金支出进度,实施扶贫资金项目全过程绩效管理,做到精准资金使用,切实提高扶贫资金项目管理水平。
(三)问题整改有力。一是对照国家成效考核反馈问题自查发现问题8条,省级交叉成效考核反馈问题9条,针对存在问题研究制定了《县脱贫攻坚2019年各级督导考核发现问题整改工作的方案》,并在县第二次脱贫攻坚领导小组会上要求,各级、各部门压实责任、主动认领,扎实开展整改,目前,已完成国家成效考核自查问题整改4条,省级成效考核反馈问题5条,剩余问题正在抓紧整改中。二是对照省委第九、第十一巡视反馈问题开展了2019年脱贫攻坚方面自查,共计查找问题9条,针对存在问题制定措施,压实责任,明确时限,截止目前,完成整改5条,剩余4条正在整改。
二、重点工作推进情况
(一)准确核实手机app数据。及时按照省攻坚办《关于在疫情防控阻击战期间运用信息化手段做好扶贫对象信息数据核实核准工作的通知》要求,组织全体帮扶干部,及时下载国扶子系统手机app,注册登记后,核实核准帮扶户家庭成员、收入、生产生活条件和帮扶措施等信息数据,并及时在系统内修改完善。
(二)认真开展脱贫攻坚挂牌督战。县攻坚办于3月底制定印发了《县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》,并迅速行动,组织相关部门、乡(镇)及工作组开展了督战,深入实地逐村逐户解剖筛查,并安排五大片区督导组开展了“回头看”督导,已全面完成督查核查工作,共计查找出“账账相符、账实相符”问题23条,已完成整改23条,排查出脱贫监测户1户、边缘户3户,现正组织相关部门与乡(镇)制定下步帮扶措施,确保有效防止返贫和出现新的绝对贫困。
(三)及时实施“帐帐相符、账实相符”核查。为迎接全国核查普查工作,确保我县脱贫攻坚信息数据真实性、准确性,特制定《县“账账相符账实相符”核查工作方案》,并于4月9日召开领导小组会安排部署“帐帐相符、账实相符”核查工作,进行了业务培训,会后五大片区核查组庚即深入各乡(镇)实地开展相关工作,截止目前,以全面完成核查工作,共计查找个性问题1886条,共性问题108条,正在制定下步整改措施。
(三)扎实整改“回头看”大排查问题。按照去年和“两不愁三保障”回头看大排查存在问题,认真制定整改台账,严格按照整改“措施、责任、时限”要求扎实整改,截止目前,“三落实”“三精准”“三保障”回头看查找问题10条,已全面完成整改,“两不愁三保障”大排查查找问题106条,已完成整改92条,剩余14条为湾坝乡非建档立卡贫困户住房因泥石流受灾导致安全隐患,纳入避险搬迁救助,正在实施建设中,计划6月前全面完成建设。
(四)做好全国核查普查准备。按照中央、省、州要求,及时成立了核查普查工作领导小组,并指定办公场所,明确责任分工,目前,初步确定组织抽调56人组成国家核查普工作组。
三、巩固脱贫成效工作推进情况。
(一)落实“四不摘”持续巩固成效。坚持摘帽县“四不摘”要求,巩固提升脱贫成效,持续实行“双组长”制,强化组织队伍,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的上下联动、齐抓共管格局,持续强化工作措施,常态化推进“两不愁三保障”巩固提升、18个扶贫专项、“五个一帮扶”等日常工作,并围绕脱贫攻坚项目库建设、全国核查普查、防返贫致贫和帮扶等重点任务,集中力量壮大产业发展、促进就业扶持,提高村集体经济收入,保障贫困户收入稳定,努力增强脱贫群众致富能力,提升幸福感和满意度,确保顺利完成脱贫攻坚目标任务、坚决打赢“收官战”。
(二)扶贫项目开工复工、资金支出等情况。3月受疫情影响,导致部分项目无法施工,按照县委、县政府的要求,积极消除疫情带来困难,县攻坚办组织相关行业部门、乡(镇)采取措施,及时推进扶贫项目开工复工,截止目前,2019年续建项目24个投资4722.7万元,其中开工建设16个、完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率57.51%;2020年新建项目39个投资10335.6万元,其中未开工12个、开工建设19个、已完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率26.28%。
(三)脱贫摘帽及“两不愁三保障”情况。
1.退出贫困村“五有”、已脱贫户“一超六有”达标、巩固情况和惠民政策落实情况。目前,我县19个已退出贫困村“五有”、1877户6950人脱贫户“一超六有”全部达标,后续重点围绕“巩固脱贫成效”目标任务,在村集体经济、产业、基础设施、惠民政策等方面下大力气,制定巩固提升方案,一是2018年、2019年分别统筹整合贫困村每村100万元产业扶持周转金和非贫困村50万元产业扶持周转金,入股隆之汇公司,实现全县63个行政村全部股权量化、保底分红,在全州率先实现非贫困村拥有村集体经济。二是2019年共计整合涉农资金10778.7964万元,实施项目86个,其中,实施基础设施建设类项目58个、产业发展类项目16个,其他项目12个。三是持续发展就业、医疗、教育等各类民生政策,2019年,完成技能培训270人、开发公益性岗位1095人、转移就业280人;拨付两免资金171.5万元、发放贫困户中职学生特别资助136人6.8万元,全县辍学率为0;落实医疗健康扶贫十免四补补助政策,建档立卡贫困户县域内住院治疗个人支付比例占比为4.55%。确保所有贫困户2019年“两不愁三保障”均达标。
(二)非贫困户“两不愁三保障”情况。结合2019年“两不愁三保障”回头看大排查情况,今年4月又全覆盖开展了进一步排查,并组织五大片区督导组深入乡(镇)开展实地复核,摸清了非贫困户“两不愁三保障”情况,2019年和2020年共计排查出边缘户20户,其中因残、因病有致贫风险的13户、因学有致贫风险的3户、因灾有致贫风险的2户,其他原因有致贫分险的2户,下步将组织相关行业部门和乡(镇)分户分类制定帮扶整改措施,确保“两不愁三保障”达标。
一、明确脱贫对象,做到对象精准
各乡镇要紧盯2017年未脱贫建档立卡贫困人口,在前期全面摸底核查的基础上,逐户筛选,务于2017年5月22日前将2017年拟脱贫对象花名册(按减贫计划奋斗目标填报)报县脱贫攻坚领导小组办公室,县脱贫攻坚领导小组办公室于5月24日前将2017年拟脱贫对象反馈各相关行业部门,及早落实帮扶责任人,细化帮扶措施,加强帮扶力量,确保年底脱贫退出对象精准。
2017年贫困村退出不下达计划,各乡镇对照贫困村退出验收标准,逐村核对,确定2017年拟退出贫困村名单,与2017年拟脱贫对象花名册同时报送县脱贫攻坚领导小组办公室,由县脱贫攻坚领导小组办公室一并反馈各相关行业部门。
二、找准脱贫短板,做到措施精准
各乡镇要按照摸底上报的2017年拟脱贫对象,对照《省贫困退出验收办法》中贫困人口退出验收的11项标准、贫困村退出验收的20项标准和“十不算”“十不脱”等限定性指标以及第三方评估内容,逐村逐户查找影响脱贫退出的主要因素,找准脱贫存在的不足和差距,将此作为帮扶贫困村、贫困户脱贫的切入点。各行业部门要充分发挥各自优势,根据贫困村、贫困户脱贫需求,围绕特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”及危房改造、安全饮水措施,因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,力争产业发展扶持到村到户、致富能力提升到村到户、生产生活条件改善到村到户,全面实现贫困农户“两不愁三保障”,确保完成年度贫困人口减贫目标任务。
三、整合帮扶力量,做到帮扶精准
各乡镇要根据2017年拟脱贫对象,及早着手,把双联富民行动作为推进脱贫攻坚的有效载体,及时调整优化帮扶力量结构和布局,持续推进双联行动和脱贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源四个方面的“融合联动”。县级领导要落实包抓联系乡镇、包抓贫困村脱贫责任制,聚焦精准扶贫精准脱贫,深入贫困乡村联系指导工作;双联单位和双联干部要全面落实双联行动“六项任务”,围绕项目争取、移民搬迁、产业培育等重点工作,根据贫困村、贫困农户形成原因和当前发展状况,修改完善帮扶计划,加大到村到户帮扶力度,做到不脱贫不脱钩;村党支部第一书记要积极引导党员充分发挥脱贫先锋模范作用,增强贫困群众内生动力,消除“等靠要”思想,带动群众通过勤劳致富脱贫;驻村帮扶工作队要坚守脱贫攻坚前沿阵地,摸清贫困村、贫困户当前脱贫存在问题和发展需求,积极上下衔接,全力解决问题,做到不脱贫不撤离。同时,要广泛吸纳社会帮扶力量,积极主动与天津市蓟州区开展东西扶贫协作和定点帮扶,从产业发展、人才培训交流、招商引资等领域开展广泛合作,争取外力支持;深入推进“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”及企业、个人帮扶贫困活动,将双联行动与脱贫攻坚深度整合推进。
党委主责 政府主抓
:面对脱贫攻坚新形势、新任务,铜仁高新区是如何进行部署和安排的?
寇启聪:脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程,时间紧、任务重、难度大,但这项工作没有讲条件、打折扣、搞变通的余地,必须高标准、高质量、按时限完成。
铜仁高新区目前有贫困村4个,贫困人口538户2007人,要确保2016年全面脱贫,时间紧、任务重。从贫困人口结构看,既有产业发展滞后、增收途径少的问题,也有个人观念落后、技能缺乏、因病致贫等问题;从存在的问题看,有的村重视不够、用心不足,还在打常规战,还在按老框框、老套路走。
脱贫攻坚是一场不能回避的大考,没有任何退路。高新区牢固树立政治、核心、大局、看齐四种意识,认真学习上级有关政策要求,把脱贫攻坚工作始终放在心上、落实到行动上。
高新区党工委、管委会按照“党委主责、政府主抓”的责任制要求,推行区级领导包保:各位区级领导对所包村脱贫攻坚工作负包保责任,负责组织协调、解决问题和加强督促等工作。既要牵头抓总,又要亲力亲为;既要全局在胸,又要细处着手,从而促使各方面力量充分发挥潜能,确保脱贫工作顺利推进。
帮扶单位充分发挥部门行业优势,整合自身资源,在项目、资金、人力等方面提供扶持,确保所包贫困村实现出列。包保单位是推进脱贫攻坚工作的重要力量,要把帮扶工作纳入本部门的重要工作内容,明确包保人员,全力以赴抓好贫困村贫困户脱贫工作。
派驻贫困村第一书记和帮扶人员承担着精准帮扶的首要责任,要把贫困群众真正放在心上,千方百计帮助贫困群众寻找致富路子,满腔热情做好扶贫开发工作;要把脱贫攻坚作为共同责任,形成强大合力。
落实措施 上紧“发条”
:铜仁高新区决战脱贫攻坚的关键是什么?
寇启聪:决战脱贫攻坚,关键要引导干部群众“上紧发条”,激励广大党员干部拿出良好的精神状态、干事能力、工作作风。铜仁高新区坚持出实招、想新招、用硬招,围绕“五个一批”“十大行动”等主要脱贫路径,全面推动脱贫攻坚工作取得实效。
明确定点包干责任。按照“统筹安排,相对固定”的原则,原来区级领导班子所包的村(社区)不变,各贫困户的帮扶人员不变。再从区直部门抽调12名精干力量驻村蹲点帮扶,深入贫困村贫困户开展大调查、大走访活动,全面摸清贫困村情况、统筹做好脱贫攻坚工作。每个第一书记、包村干部要真蹲实驻,深入一线开展帮扶。对新增的贫困户要明确帮扶人员,确保脱贫攻坚不漏一户、不留一人。帮扶干部对贫困村实行定点包干,不脱贫不脱钩,队伍不解散。
精准制定帮扶措施。省、市明确了脱贫攻坚的路线图。结合实际,高新区制定了更加具体、细化的实施计划,拿出切实可行的脱贫措施,真正把各项脱贫攻坚政策措施贯彻好、落实好,确保实现今年的脱贫目标。
精心编制帮扶项目。尽快制定脱贫攻坚规划和编制项目,涵盖交通设施、水利、人居环境、社会公共服务、产业五个方面,包括交通类项目、教育项目、市场建设项目、农村饮水工程、农田水利工程、农村生活污水处理设施、垃圾收集处理设施、农村幸福院建设、农村基层综合公共服务平台建设、种养殖产业、乡村旅游产业等。让有限的脱贫资金发挥最大的扶贫效益,把“好钢用到刀刃上”,真正实现“精准滴灌”。
加大资金投入力度。从根本上讲,没有投入就没有脱贫攻坚任务的完成。铜仁高新区抓住每一个机遇,围绕贫困村出列和贫困户脱贫这一目标,精心编制各村的脱贫项目,并按照轻重缓急的原则分步实施。同时也通过融资的方式解决资金缺口,确保项目能够落地实施。切实做到扶真贫、真扶贫。
:项目和措施制定出来后,靠什么去推动落地实施?
寇启聪:打赢这场具有历史意义的脱贫攻坚战,还有一个关键点就在于落实。抓落实考验党员干部的意志品格,也检验着领导干部的执政能力和工作水平。因此,铜仁高新区科学统揽,实现党的建设与脱贫攻坚同频共振。
M建高新区脱贫攻坚督导组,负责对各村脱贫攻坚工作进行督导,对督查中发现的问题责令及时整改;对脱贫攻坚中出现的不作为、慢作为行为,包括、弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮等,要严肃追究村(街道)、部门和个人责任,查处一起、通报一起。
基层党建工作责任清单既是任务分解表,也是必须兑现的承诺书,必须桩桩落实落细,不打白条,不走形式。因此,铜仁高新区通过扎实推进基层党建工作清单落实落细落地,不断提升党建工作强基础、促发展、惠民生的整体水平,突出三大方面的实质性内容。一是三次选派精干力量驻村工作。二是加大驻村工作和村级运转保障力度,驻村干部后勤保障全部参照全市驻村“第一书记”标准执行(每天补贴55元,每月报销交通补贴200元),提高村“三把手”报酬,人均月增资200元,每村(社区)保障村级运转经费8万元,其中:2万元用于工作运转,6万元用于发展集体经济。三是强化驻村工作措施,加强驻村干部管理,落实定点包干责任制。
当前,全区上下紧盯脱贫目标不放松,按照“鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康”的要求,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,确保全区贫困群众如期脱贫,全面建成小康社会。
聚焦“精准” 合力攻坚
:铜仁高新区脱贫攻坚路线图、时间表是如何制定的?
寇启聪:铜仁高新区坚持在早字上谋布局、快字上抓项目、敢字上求实干,制定了精准扶贫的路线图、时间表。围绕“2016年率先全面脱贫”目标,我们认真组织实施“一平台”“一精品”“四本书”,助力科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。
:“一平台”“一精品”“四本书”具体指什么,又是如何推进的?
寇启聪:“一平台”指建设“铜仁高新区扶贫大数据平台”平台。为实现大数据对大扶贫的精准管理,推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作,铜仁高新区党工委、管委会高度重视扶贫大数据平台的建设,2016年6底开始与贵州为米科技有限公司合作,启动了“铜仁高新区扶贫大数据平台”的建设工作。
“铜仁高新区扶贫大数据平台”在铜仁市扶贫云的基础上再深化、再细化、再量化,使精准扶贫全过程聚焦“精准”二字,使“六个精准”动态化、过程化、精确化、直观化,实现从贫困户的识别―帮扶计划的制定―计划实施的全过程监管。
“一精品”指实施“精扶贷+”精品工程。高新区坚持把“精扶贷”工程作为金融扶贫的重要抓手和解决扶贫资金总量小的重要途经。全区现有贫困户500户,按照每户5万元贷款额度,最高可撬动2500万元“精扶贷”小额贷款,充分发挥出财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用。通过实施“精扶贷+”精品工程,贫困农户将“精扶贷”贷款投入光伏扶贫项目和入股农工商公司,平均每户每年可获收益4001.6元,不仅能顺利实现脱贫,还为贫困户建立了长久增收的渠道,确保稳定脱贫。