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关键词:矿山 机电 管理
机电设备是生产力的重要组成部分和基本要素之一,是企业从事生产经营的主要工具和手段,也是企业现代化水平的重要标志。企业机电设备管理是企业管理的一项重要内容,煤矿企业的开采运输都离不开机电设备,如何管好用好机电设备,提高机电设备管理水平,确保机电设备的安全运行,现结合神华准格尔能源有限责任公司的实际情况,试做一点探讨。
1.加强机电设备管理的重要性
神华准格尔能源有限责任公司是集煤炭开采、坑口发电、铁路运输及粉煤灰提取氧化铝为一体的大型综合能源企业,是中央企业神华集团有限责任公司的控股子公司。
准格尔煤田位于鄂尔多斯市准格尔旗,煤田已探明地质储量267.6亿吨,煤层平均厚度32.8米,属低硫、特低磷、高灰熔点、较高挥发分和较高发热量的长焰煤,应用发热量为4000-5600大卡/千克,是优质动力和气化及化工用煤。
公司目前拥有年设计能力为2000万吨的黑岱沟露天煤矿和年生产能力2000万吨的哈尔乌素露天煤矿及配套的选煤厂,目前公司计划正进行扩能改造工程,两矿设计生产能力达到6000万吨,拥有广阔的市场前景。煤矿采用单斗挖掘机和单斗卡车追踪开采以及吊斗铲倒堆作业的露天采矿工艺。设备采购均通过严格的招投标程序选定BE、小松、TEREX、CAT等世界范围内具有强大实力的国际公司所提供的采掘、运输设备。目前主要设备有钻机、电铲、自卸卡车、推土机、平路机、装载机等。
神华公司拥有大批国际先进技术的生产设备。较高设备的技术水平是企业技术进步的一项主要内容,先进的科学技术和先进的经营管理是推动企业经济高速发展的车轮。在这样的大型企业中,加强机电设备管理,提高设备的出动率,尽可能的降低设备故障率,是提高企业生产效益的重要保障。
1.1机电设备管理是企业安全生产的保证
在企业的生产经营活动中,机电设备管理的主要任务是为企业提供优良而又经济的技术装备,使企业的生产经营活动建立在最佳的物资技术基础之上,保证生产经营的顺利进行,以确保企业提高生产效率,降低生产成本,进行安全文明生产。众所周知煤炭企业安全事故率较高,机电设备管理在煤炭安全生产中发挥着重要作用,神华准格尔能源有限责任公司是大型的露天煤矿,生产设备都是一些特大型机电设备,如美国比塞洛斯公司生产的87-65吊斗铲,小松公司生产的930E卡车等,这些设备的良好运转是企业安全生产的重要保障。
1.2机电设备管理是企业提高效益的基础
提高企业经济效益,简单点说,一方面是增加产量,提高劳动生产效益,另一方面是减少消耗,降低生产成本,在这一系列的管理活动中,机电设备管理占有特别突出的地位。
加强机电设备管理是增产增收的重要手段,要与企业开展的双增双节活动相结合,应用现代技术,开展技术创新确保设备有良好的运转状态。对于新设备要充分发挥其先进性,保持高的设备利用率,提前预防和及早发现设备故障隐患,持续保持良好的工作状态,使其创造更大的经济效益。减少消耗、降低生产成本更是机电设备管理的主要内容。原材料的消耗大部分在机电设备上,机电设备状态不好会增大材料的消耗。
2.加强机电管理的几项措施
2.1以人为本,培养一支高素质的机电设备管理、操作、维修人员队伍
企业加强设备管理,推行设备管理现代化,提升企业经济效益,就必须树立以人为本的思想,充分认识人员培训的重要性,并采用多种形式对设备管理、操作、维修人员进行培训。要有计划地培养一支适应现代设备管理的专业队伍,要对在职设备管理干部进行专业技术和管理知识教育,要对现有设备操作、维修工作人员进行技术培训。培训方式灵活多变,以下列举几种,可鉴。①请科研部门和同行的专家讲授设备的发展和管理方法。②设备交付使用时请设备生产厂家为企业培训一批高素质的设备操作、维修人员。③)有计划地编写培训教材,按照企业年度培训大纲,定期对班组长以上的管理人员进行设备管理和专业技术知识培训。④把培训工作放在现场,由专职点检人员对全体岗位操作人员进行现场点检技能的培训。⑤凡发生设备事故,都要及时召开分析会,写出事故报告,对全体员工进行设备事故的案例教育。⑥每年举办一次岗位设备操作、检修技术比武,以此提高他们的专业技能。通过上述多种形式的技术和管理培训,能有效地促进企业设备管理水平的提高。
2.2建立健全管理制度,严格执行岗位责任制
搞好机电设备管理,首先要建立健全管理制度,并严格执行。机电设备维修人员和操作人员都属于特殊工种岗位,要确保设备的正常安全运行,首先要实行岗位责任制,每台设备的维修和操作都要包机到人,责任到人,并与经济利益挂钩,把各种管理措施进行量化管理,每个月由矿机电管理职能部门对维修人员及操作人员所管辖的设备责任范围进行检查,设备完好率达到规定要求的给予奖励,设备完好率达不到要求的进行处罚。
2.3实行计划管理,强化综合平衡,扎实地做好设备综合管理工作
计划管理是机电管理的核心,是组织机电业务活动的根据。编制机电工作计划,一般应根据机电设备的技术状态、煤矿生产计划、企业财力和物力、机电技术力量、技术条件、上级主管部门的意见、要求等。 及时地协调平衡机电工作是计划顺利实施不可缺少的手段。做好协调平衡工作,首先要有一个比较得力的协调平衡机构。较大型的煤矿应组建机电调度室,配备调度员,负责机电工作的调度平衡。小型煤矿可采取机电管理人员、技术人员轮流值班的方法,代行机电调度员的职责。其次是建立健全综合平衡工作制度,如机电管理人员值班制、机电工作例会、车间班组日作业计划、维修班组长例会等。再次是定期组织分析机电设备安全、质量、维修、动态、及单位二次分配等方面的情况,机电工作协调平衡还要根据不同时期的侧重点有所变化。
设备管理的基本任务是掌握设备动态,建立、保管设备档案,办理设备调拨转移手续,掌握设备技术性能状态,编制审查设备购置、更新、改造、修理、配件计划,掌握大修资金的使用,对设备实行全过程的管理。因此煤矿应建立设备综合管理体系,完善设备综合管理制度,配齐设备管理人员,实行流程化管理,扎实地做好设备综合管理工作,确保设备管理制度化、正常化、规范化。
2.4提高设备诊断技术的应用
神华准格尔能源有限责任公司从投产以来,设备维修经历了事后维修和定期的大中修和日常计划检修的发展过程,这种维修方式在设备管理上起到了积极的作用。但是,随着设备的集成化、大型化、精密化、自动化、计算机化,设备的结构复杂,检查工作量大,检查质量要求高,一般来说,故障因素很难靠人的感官和经验检查出来,这就要求用先进的仪器和科学的方法对设备进行监测和诊断,即应用设备故障诊断技术对设备进行状态维修。
2.5加强计算机监控管理手段的应用
近年来,计算机监控的应用已成为设备现代化管理的主要手段。计算机能使管理工作高效化和信息化,更能促进企业管理水平的提高,从而获得较好的经济效果。我公司从1992年开始,计算机应用于设备管理,但当时只是停留在计算机应用的初始阶段,即单项数据处理阶段,起初计算机主要模仿手工管理方式,用于制定统计报表之类的日常事务性工作。随着计算机应用的推广和普及,资源逐步增多,一般管理人员计算机占有率已接近100%,计算机的应用则向多功能方面发展。目前,已形成了内部局域网,使各部门之间的信息传递更直接和高效化,从一户一机过渡到多用户共享资源,逐步走向数据的综合处理阶段。
2.6搞好机电设备的经济管理
机电设备的经济管理是设备管理的一个重要组成部分,设备是企业固定资产的主体,机器设备占的比列最大,约占60-70%。随着设备大型化的发展,出现设备投资费用高,发生故障损失大,修理费用高的新问题,这就要求提高设备管理的经济性,强化设备的经济管理。如何做好设备的经济管理,我认为应从以下几方面着手。一是抓好设备投资的决策管理,凡设备大修、设备更新和设备技术改造项目,必须进行方案论证和经济效果评价,对投资回收期较短,投资效果明显的项目优先考虑投资。二是严格控制维修费用的支出,通过计划、实施、检查、处理的工作循环,把维修费用分解至各个车间,企业定期召开经济分析会,核算和分析费用的使用和支出情况,对经济效益进行评估。三是不断开展设备自检和备件、材料的修旧利废工作,制定相应的实施办法,按季度进行考核,奖优罚劣,以此降低成本、节约费用。四是做好对流动资金的管理,从强化备件、材料计划入手,严格逐级审批制度,既要保证合理储备,又要防止备件和材料的积压和报废。五是做好配件的供应管理工作,保有一定数量的备品备件是保证设备正常运转的基础,备品备件采购在机电设备管理中占有重要地位,既要节约成本,又要保质保量高效及时的供应配件,是配件采购的根本目的。做好配件采购工作,首先要保持与建立一支稳定的供应商队伍,其次要做好采购过程中的招标、询价、比价工作,及时完成采购计划。神华准能公司近年来在配件采购方面,与一些信誉好,质量可靠,价格合理的供应商通过签订常用配件、材料的寄售协议方式供货,这样既降低了库存,又减少了采购环节,缩短了供货周期,保证了设备的正常运行,真正做到了质优、价低、高效、及时的供应配件。
2.7开展设备管理的社会化工作
按照市场经济发展的客观要求,组织设备运行各环节的专业化服务,形成全社会的设备管理服务网络,把各专业化企业引进到矿山企业服务矿山,使企业设备运行过程中所需要的各种服务有自给转变为社会提供。其主要内容有:①设备制造企业的售后服务体系;②设备维修与改造专业化服务中心;③备件服务中心;④设备服务中心;⑤设备交易调剂中心;⑥设备诊断技术服务中心;⑦设备技术信息中心;⑧设备教育培训中心。应积极鼓励和促进更多的设备要素供需方走向市场,只有社会化才能提供更多更便捷的专业化服务,才能建立起设备管理社会化的基础。神华准能公司近年来设备大修基本上采用委托专业化的修理厂家或者是设备制造厂来完成,部分设备比如钻机、395BI电铲、水车、电缆车等的日常保养维护也委托专业厂家进行。但在外委过程中企业一定要做好监督管理工作,有一些承修企业专业技术人员水平低下,故障发现排除能力不强;还有一些承修企业在配件更换过程中,为了节省成本,配件以次充好,出现越修越坏的现象。在设备管理社会化、市场化的进程中,矿山企业更应该做好管理工作,建立健全管理制度,完善管理办法,更好的利用社会资源,提高其服务质量。
总之,矿山企业机电设备管理是一个庞杂而又繁复的工作,与企业的很多方面相关联,它关系到企业的安全生产和经济效益,它具有点多、面广、量大、专业性强、技术要求高的特点。技术管理与经济管理相结合,才是提高设备综合效益的重要途径。
关键词:机械制造企业;库存控制;精益管理
1.我国小型机械制造企业库存管理理论基础
1.1.存货的管理
1.1.1.接货管理
接货是按照接收到的存储计划和配送单位、运货单位的发货或到货通知载体,去接收货物,并做好存储保管工作。
1.1.1.1.与发货单位、承运单位的联系。这项工作是基于协议或合同与发货或承运单位的业务部门保持联系,及时安排人员接收货物。
1.1.1.2.制定货物接收计划。在基于完整熟悉到货时间、地点、数量等基本信息的基础上,及时与发货部门或是承运部门商讨即将到达的货物的接取准备工作。
1.1.1.3.执行接收手续。按接收货物的计划、相关部门在预期时间内完成各种程序接收货物。
1.1.1.4.处理已到货物。在各种手续办理过程中或是完成后,对于所到达的货物进行清查、验货、卸货搬运、签收等一系列工作,最后存放在适当地方。
1.1.1.5.检查验收程序。根据到货凭证,对仓库货物进行核实、清点,以完成最后的确认核收工作。
1.1.2.加强保管管理
保管是基于存储材料固有特点,进出库的项目需求,对储存材料进行维护、保养管理方面的工作。
1.1.2.1.双方单位的联系工作。须第一时间了解和掌握这两方面的信息数据,才会有条理的做好各项保管工作。
1.1.2.2.制定保管计划。依据所需保管物料的特征,在摸清货物仓管的时间、数量等规律的基础上拟定保管计划书等。
1.2.库存管理的特点
1.2.1.小型机械制造企业倾向于市场订单驱动
小型机械制造企业往往应对激烈的市场竞争环境的要求,分解竞争压力,其生产经营模式已有变动,由原来的批量生产在促销向以顾客订单为导向转变,经营风险大大降低。根据市场调研进行预测分析或是已有的订单,制定长短不一的生产计划,用它来直接生产计划所需的物料。生产车间根据这个计划着手编制出适合本企业的一套日常工作计划书或纯粹是管理者直接在生产现场指挥、调度。
图1 企业以订单为中心的业务流程图
(信息来源:《经济技术》第25期 第8卷)
1.2.2.企业产品结构单一化
由于机械制造企业由于规模不大、加工设备单一,因此生产产品也就单一,一般都停留在初步的加工阶段,例如:数控车床加工、批量机械加工等等,因此,机械制造企业需要提高服务意识,通过一个单一的商品到社区为用户提供完整的一系列的产品,通过这个转入过渡,最终由本企业与提供货物的卖方商讨得出解决多方面存在问题的处理方法。
2.我国小型机械制造企业库存管理的必要性
2.1.实现物流的时间应用
因为商品的数量、价格和市场政策的变化,导致其供应和需求在一定程度上出现了不平衡现象,那么企业为了保持销售量,必须存有一定数量的库存,以避免市场的波动性。考虑到从物料运输到生产有段时间差,则存货是必不可少的。
2.2.简化运输的复杂性
企业的原料需求要到不同地点采购,企业的生产车间就有可能在不同的地点,企业的销售点更是在世界各地。所以,企业如果设立货物临时存放点,可以避免复杂的运输过程,减少中转费用,通过临时存放仓库再加上分类运输,企业可以大大简化运输的复杂性。
2.3.降低运输成本
企业经常会遇到原材料和产成品的在运输途中的问题,长距离零散运输的费用要比整合运输高很多。通过将物资运到集中的仓库后再运出,这就能把零散的运输物资集合成大量的运输,那么运输成本用将会大幅度降低。
3.我国小型机械制造企业库存管理的构建
3.1.健全存货管理体制是实现库存管理的关键
小型机械制造企业并不在意企业本身的内部控制,部门的职责和权限都不够透明。小型企业在人员分配上存在局限性,岗位分工在企业内部仍是关键,指定有关的负责人检查、把关、核实,确保存货的安全性、完整性以及它的规范使用,责任分离,如存货的保管和使用需要分离,存货的购买、检验、登帐的职责也需要分离,不能全权由一个人负责,对于金钱、账本,要实行分管制,做到彼此牵制、制约,减少错误。
3.2.库存盘点及时是实现库存管理的有效措施
企业会按惯例在每月月底盘点存货、账实核对。为了让库存达到理论上理想状态的“零存货”,对于这种情况需采取相应的措施,如可以减少企业投入的流动资金、降低存货的存储成本和管理费用,那么就能保证了资金链的正常运转。但是这种理想状态很难实现,这在企业中也是难以达到的目标。企业想要使库存降到最小化,减少不必要资金的损耗以及不必要事情的发生,需要企业库存的优化可以降低意外情况的事发率,加速存货周转率。
3.3.提高人员综合素质是实现库存管理的重点
加工制造业仍然是我国工业体系中的重要组成部分,所以,要求机械类专业的毕业生,既要具备一定的文化、技术基础知识,又要有能够胜任本职工作的专业技能,成为合格的社会需要的“灰领”人才。社会教育部门应该应社会的需求广泛提高教育水平,培养一批专业素质高、能力强、较快适应岗位要求的,并能在实践中不断总结教训、善于开拓创新的专业人才。只有专业人才的综合素质达标,改进工作的方法、工作效率都会大大提高;采购成本、保管费用反而会大幅降低。那么持有传统思想的管理者会在此基础上改变,最终任务的完成,效率便会在管理过程显著体现,从而减少其他部门的工作被耽误的现象的频繁发生。
参考文献:
[1]李乐清.浅析企业的物资库存管理.当代经济,2006,26页
[2]吴小栋.中小企业存货管理问题和对策研究.现代商贸工业,2011,31页
[3]王妮.存货管理的问题与对策,管理科学.2011,44页
[4]王玢.浅谈企业的库存管理,2008.《经济师》,229页
一、安全科技产业的发展趋势
1、安全产业的市场化
转变安全产业的资源配置方式,让市场机制在安全产业资源配置中发挥更加积极的作用,逐步实现安全行业资源从计划配置为主到市场配置为主的体制转型,构建与社会主义市场经济体制相适应的安全产业体系。
一是形成市场化的安全产业投入产出机制,除了从公共政策角度考虑安全产业的发展与运行之外,也要从经济政策角度考虑安全产业的发展与运行,提高安全产业的经济效益;二是利用市场机制吸纳更多的社会资源和力量投入到安全产业中来,增强安全产品与服务的供给能力,加大对安全生产管理和应急管理的支撑力度。
2、安全产业的规模化
壮大安全产业和企业的规模,提高产业集中度和企业集中度,实现规模化生产与经营,最大限度地发挥其规模效应,增强安全产业的市场竞争实力,提高产业运行效率。
3、安全产业的专业化
打破现有的专业划分、军地分割、区域分割、行业分割,建立安全领域的专业化社会分工体系,组织社会化协作基础上的分工研发、生产、经营,逐步摆脱过去小而全或局限于单个领域、单个专业的经营格局,优化资源配置,提高经济效率。
4、安全产业的标准化
围绕安全产业的各个环节与方面,建立健全与国家标准体系一致、与国际标准体系接轨的安全产业标准体系,包括品种标准、质量标准、技术标准、市场标准、过程标准、管理标准等。借助标准对安全产业进行有效的引导和规范,借助标准不断提高安全产业的质量与水平,确保安全产业健康、有序地发展,提高安全产业的质量与效能,规范安全产业的发展秩序。
5、安全产业的集成化
建立安全产业内部各种资本、技术、资源以及其他相关要素之间、安全产业涉及的各个方面各个环节之间的有机联系,把分散的生产要素整合到统一的生产体系中去,把生产过程中许多未建立起关联的独立方面和分隔过程纳入有机联系的一体化生产经营体系,充分发挥优势互补、整体集成的积极效应。安全产业化的内涵也需要从系统和多维的角度来理解。专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等是对安全产业化的总体描述和概括,安全产业中各分支产业的产业化既可以囊括所有这些内容,也可以仅涉及其中一部分;各分支产业化的内容及侧重点可以有所区别,有所侧重。
6、安全服务产业发展加速
从产业分类角度看,安全产业中安全服务业的加快发展是我国安全产业发展的重要趋势之一。基于我国当前严峻的安全生产形势,考虑我国社会发展阶段,在相当长一段时间内安全产品制造业仍然在安全产业当中占据主体地位,但安全服务业方面的发展速度将进一步提高。随着社会经济的发展,应急管理和安全管理工作不断深入,安全服务行业市场需求将进一步拓展。伴随安全生产监管体系和应急救援队伍体系逐步完善,相应的安全生产和应急培训教育市场不断扩大;经济的快速发展和安全投入有限的矛盾依然突出,安全投融资行业面临广阔市场;随着安全生产和应急管理相关法制体系的不断完善,相关检测检验、评价审核、认证咨询、安全保险、安全租赁等服务的管理将逐步规范,相应的市场也将会进一步拓展;随着安全产业的发展壮大,安全应急产品的仓储物流、信息服务、展示交流等服务需求将进一步扩大。因此,伴随安全产业的整体发展,安全服务业的市场需求不断扩大,其在安全产业中的比重将会有所提高,其发展速度将进一步加快。
7、从劳动密集型转向资本密集型和技术密集型
从生产要素角度看,从劳动密集型到资本密集型和技术密集型的转变将是我国安全产业发展的重要趋势之一。目前,我国安全产品主要集中在一些技术含量少、附加值较低的一些劳动密集型产品,如个体防护领域的普通手套、工作服、安全帽等产品,应急救援领域的普通消防车、手提式灭火器等产品。随着社会经济的发展和安全生产工作的不断深入,简单的劳动密集型产品与实际工作需求的差距愈来愈大,资本密集型和技术密集型的中高端安全(应急)产品市场需求不断增大。在国家相关政策的指导下,安全产业化进程逐步加速,借助市场化的手段,资金、技术、人才等各项产业发展要素和社会资源得到更加有效的利用,为资本密集型和技术密集型产品的研发和制造创造了基础条件;安全生产和应急管理法制体系的不断完善,也有助于推动安全应急产品的优化和升级;快速的社会经济发展使得安全生产面临的挑战更为严峻,传统的劳动密集型生产逐渐难以适应实际工作的需求,一些大型安全(应急)装备和设施、技术含量较高的产品和服务将得到更广泛的应用,对资本密集型和技术密集型产品与服务的市场需求逐渐加大。面对逐渐增长的实际需求,随着产业化发展和安全生产体系的完善,资本密集型和技术密集型生产将得到快速发展。
二、 徐州高新区安全科技产业的发展现状
徐州高新区安全科技产业的发展现状遵循徐州高新区产业总体规划,区内矿山安全产业分成三个园区建设。一是科研与孵化区,位于高新区第二工业园珠江路北、银山路东,以江苏盛联科技产业园为主体,总占地 148 亩,入园企业 4 家,技术研发机构 4 个,孵化矿山安全技术项目 16 个;二是矿山机械产业集聚区,位于高新区第三工业园欣达路南、黄河路北、奎河西,占地约 1100 亩,以科光矿业产业园为主体,目前已建成矿山机械、电气、电子等企业 30 余家。三是徐州国家安全科技产业园,位于徐州高新区,规划范围:南到连霍高速,北至漓江路,东至北京路,西到银山路,规划总面积约 1500 亩。徐州国家安全科技产业园项目一期工程(2013-2015 年)占地 500 亩,主要包括生产区、贸易区、仓储区、研发区等功能;二期工程(2016-2020 年)占地 1000亩,重点建设安全产业物流、商贸中心、产品研发中心。目前已经完成园区的总体规划,正在进行基础设施建设,部分入园的企业正在办理前期相关手续,同时对部分项目的可行性研究报告进行评审,部分企业正在洽谈项目建设协议。徐州高新区依托中国矿业大学、江苏师范大学等科教优势,大力发展以矿山物联网为主导的矿山安全技术与装备产业。建成全国第一家感知矿山物联网研发中心,组建全国唯一的感知矿山物联网技术联盟,感知矿山物联网技术被国家安监总局鉴定为全国领先水平。目前感知矿山物联网技术涉及矿山安全装备有大型采煤机械、安全提升装备、井下运输装备、煤炭筛分装备、电气控制系统、防爆变频系统、检测控制系统等近百种产品,逐步形成了多元化、紧密型的产业链。在矿山安全领域,已形成一定安全产业规模。
1、徐州高新区安全产业总体规模
截至 2017 年年底,徐州高新区内共有矿山安全技术装备企业 105 家,科技创新研发机构 25 家,安全科技产业总产值近 200 亿元。
(1)建成项目
目前,在矿山安全产业领域,徐州高新区已建成企业共 32 家,投资总额20 亿元,占地面积 1421.8 亩,工业产值 59.245 亿元,利税 8.1556 亿元,其中,江苏中机矿山设备有限公司、肯纳金属(徐州)有限公司、徐州中矿大华洋通讯设备有限公司和徐州中矿大传动与自动化有限公司的产品在相关领域内具有一定优势。江苏中机矿山设备有限公司是全国最大采煤机、掘进机专业生产厂家,具有多项专利技术,特别是超薄煤层采煤机和无爆破采煤机属全国首创。肯纳金属(徐州)有限公司生产的肯纳牌采煤机螺旋滚筒,滚筒用镐形截齿,连续采煤机滚筒及截齿,掘进机截割头及截齿;杆钻机用锚杆钻头,国内市场占有率达 80%,位居首位。徐州中矿大华洋通讯设备有限公司,在光纤通信、计算机网络、企业信息化、矿井综合自动化、矿井安全监测监控及生产调度指挥系统等领域的研究与应用,一直处于行业前列。特别是新研制的矿山安全物联网系统,被国务院推荐为煤矿安全强制性推广产品。徐州中矿大传动与自动化有限公司,具有自主知识产权的采用三电平变频技术的交流电力传动全数字调控电控系统为国家重点新产品,在兆瓦级绕线电机双馈转子变频调速系统、鼠笼电机定子变频调速系统、同步电机变频调速系统等方面广泛应用于全国三十多个大型矿业集团公司,满足了工矿企业“节能降耗、安全可靠、增产提效”的需求,受到用户高度评价。此外该公司又研发了开关磁阻电机调速系统、防爆变频器及风电变频装置,大大拓展了产品的应用范围。公司多项技术获得国家专利及省部级科技进步奖,特别是“矿山大功率高性能电力传动关键技术与应用”项目获得 2009 年国家科技进步二等奖。2018年1月8日,在国家科学技术奖励大会上,由徐州中矿大传动与自动化有限公司和中国矿业大学联合研发的《矿山超大功率提升机全系列变频智能控制技术与装备》课题获得2017年度国家科学技术进步二等奖。徐州中矿大传动与自动化有限公司董事长谭国俊教授作为项目第一完成人,该企业作为项目第五完成单位,是项目研究成果产业化的主要承担单位。其他矿山安全提升设备、矿山机械耐磨件、液压件、液压支护件、运输设备、筛分设备等在国内外都享有盛誉。
(2)在建与待建项目
目前,徐州高新区内有在建项目 8 个,总投资 7.23 亿元,项目占地 523 亩,近期开工建设的项目 3 个,计划投资 3.2 亿元,占地 116 亩。中机矿山新的生产基地,目前已经完成厂区的基础设施建设,生产厂房基础已完成。国亚重工有限公司、中联恒达有限公司,主体厂房接近竣工,近期进行生产线的安装调试。中矿科电、中矿科高项目建设已竣工,目前在进行生产线的调试。徐州国家安全科技园有生产项目、研发机构、物流中心等 10 多个项目正在办理前期手续。
(3)安全产业的市场分布
行业分布。从行业分布来看,徐州高新区安全科技产业方面的企业,基本都属于矿山安全领域,市场方向比较单一。从产业集中度来看,徐州高新区内产值规模最大的前 5 家企业是徐州美驰车桥有限公司、徐州天地重型机械制造有限公司、肯纳金属(徐州)有限公司、爱斯科(徐州)耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司,其工业产值分别为 20 亿元、5.8 亿元、4.8 亿元、3.6 亿元和 2.8 亿元,前 5 家企业累计工业产值约 36 亿元,约占徐州高新区 32 家建成企业工业产值的 59.7%,约占徐州高新区安全产业产值的 24%,产业集中度较低。
三、徐州高新区安全科技产业的发展环境
徐州高新区依托区内中国矿业大学、江苏师范大学等高校众多的优势,先后建设有 2 家国家重点实验室,4 家国家级工程技术研究中心,3 个院士工作站,5个博士后工作站,46 家省级工程技术研究中心,承担了国家科技计划项目 418个,其中 “863”项目 22 项、“973”项目 35 项、国家火炬计划项目 22 项,在一些围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节取得重大突破,为高新区的产业提升以全面支撑。关键技术的掌控也为高新区企业占据行业发展先机奠定了坚实基础。目前高新区拥有 2 个国家标准制定单位、11 个国家标准参与制定单位,22 个行业标准参与制定单位。徐州高新区引导企业与高校联合建设研发机构,积极实施企业总部和研发中心进区战略,相继建立美驰车桥、环球锻压、徐工特汽等多个区域行业研发中心,成为苏北地区最先进的工程机械、车辆制造和电子电器研发制造中心。国家 211重点大学中国矿业大学在高新区设计建设了国家级大学科技园。徐挖机械研发中心主持制定了国产挖掘机制造行业规范,徐州环球锻压集团被国家标准委员会认定为全国数控压力机械标准工作组召集单位。2018年已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施 150 个,比上年增加 36 个,其中,经国家认定的企业技术中心 2 个。组织实施江苏省重大科技成果转化专项资金项目 7 项,总投入 9.3 亿元。
四、徐州高新区安全科技产业的前景分析
区域战略性新兴产业的选择,不仅要遵循科学的选择原则,还要有合理可行的选择基准。本文将区域战略性新兴产业选择基准确定为:产业增长潜力、产业综合效益、产业带动性、产业技术资源基准。
(1)产业增长潜力基准
市场需求是战略性新兴产业形成和发展的直接动力。作为战略性新兴产业,其产品不仅要求有现有需求,更需要潜在需求保证其比较快速的增长。因此,区域战略性新兴产业不仅要有高的经济增长贡献率还要有较高的需求收入弹性和全要素生产率上升率。
(2)产业综合效益基准
战略性新兴产业必须是综合效益好的产业。产业综合效益基准包含了成本费用利润率、工业增加值增长率和贡献率三个指标。
目前无论在全国还是在徐州高新区内安全科技产业的利税率都是最高的。利税率平均 30%以上,土地亩均税收 20 万元以上。
(3)产业带动性基准
区域战略性新兴产业要具备很强的带动性,能向前或者向后带动区域内一批相关及配套产业,包括给传统产业带来机会、催生新产业等。感应度系数和影响力系数就是对产业关联性、带动性的定量表达。一般来说,这两个系数较大的产业在区域经济中发挥较大作用。
安全科技产业的发展不仅可以带动经济的发展,同时可以带动高新区装备制造、电子信息、物联网、云计算安全服务业等一批产业的兴起。
(4)产业技术资源基准
区域战略性新兴产业的发展必须以技术创新为前提,引领科技带动产业链各环节的技术发展,使产业具有较高的技术经济效益。产业技术资源基准由技术密集度、技术进步贡献率、技术扩散率和科技经费比率构成。
五、徐州高新区发展安全科技产业的主要任务
(一)强化科技引领
1、构建科技创新体系
立足自主创新能力建设,充分发挥集成创新和引进消化吸收在创新等多种创新方式,大力培育和引入创新型企业;拓展安全科技创新联盟,积极与国内外大学、科研机构和先进企业开展研发合作,建立安全科技研发中心;充分发挥中介机构纽带作用,加强科研与市场之间的联系,增强科技成果孵化转化能力;开辟知识产权申报绿色通道,鼓励产业技术创新,营造科技创新良性环境;以矿山物联网等重点技术为突破口,扶持一批在安全产业领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业,实现核心技术与关键产品的突破。
2、发挥科技引领作用
以重大科技项目为重点,积极推动徐州高新区内企业和研发机构参与国家科技支撑计划、863计划、国家自然科学基金、中小企业创新基金以及江苏省相关科技项目,充分利用政府科技资金,发挥重大科技项目的带动引领作用;瞄准行业领域前沿科技,开展重点科技攻关,带动产业新型技术研发;积极引入国内外科研机构,加强与相关高校的合作,提升科技研发水平;设立安全科技产业发展专项基金,主要采用无偿资助、以奖代补、贷款贴息等方式,对具有引领作用的重大产业技术研发项目予以重点支持。
(二)壮大产业规模
1.打造龙头企业
重点围绕矿山安全、危化品安全、交通安全等领域,面向杜邦、神华等国内外领先的企业加大招商引资力度;加强配套服务,优化发展环境,树立基地品牌,吸引社会资金投入基地企业;支持企业通过上市、兼并、联合、重组等多种形式,壮大企业规模,提高竞争力,培育形成一批具有行业竞争力的大型企业;大力支持现有优势企业发展壮大,吸引相关配套企业推动产业集聚。
2、拓展产业领域
在保持矿山安全产品优势的基础上,大力提升安全科技产业其他行业领域安全产品的份额,面向东部地区重点市场需求,着重发展危险化学品安全、交通安全等产品与技术,积极拓展产业重点发展领域;针对矿山企业密集的我国中部地区,拓展矿山安全产品范围,提高矿山安全产业市场规模,进一步做大做强主导产业。
3、完善产业服务
坚持以安全科技产品生产制造为产业主体,进一步完善产业服务体系;重点引入专业融资机构和风险投资公司,提高重点成果孵化能力;加强与国家级检测检验机构的合作,提升安全产品检测检验支撑能力;积极发展培训展示和产业信息服务,为生产制造企业和研发机构提供服务支撑;进一步完善安全科技产业链,构建系统性的产业服务支撑体系。
4、提升创新能力
通过引进国内外安全科技研发机构、先进产业技术和创新型人才,促进安全产业创新能力提升,研发科技含量高的自主知识产权产品,积极拓展国际市场,形成在国内外市场上具有影响力的知名企业和知名品牌,加快徐州安全科技产业的高品质发展。
(三)加强政府引导
1、完善扶持政策
充分利用现行的安全生产设备和技术相关特惠政策,强化政策落实,保障政策效力;结合地方实际组织制定地方产业扶持政策,;针对徐州安全科技产业重点发展内容,在项目审批、土地利用、税收优惠、融资支持、市场准入、人才引进等各个方面制定实施细则,确保政策的有效实施。
2、规范市场秩序
建立健全安全产业市场监管机制,加大对安全产品和技术的监督力度;严格规范安全产业市场准入条件,严格安全产业市场准入;制定安全产业地方标准,完善安全产业标准体系;加强知识产权保护,推动科技研发创新;完善产品检测检验体系,提高市场产品质量;强化对企业和中介机构服务机构的监督,规范产业市场秩序。
3、纳入政府采购
鼓励和引导安全生产与应急救援适用技术和新装备的推广应用,将部分技术水平高、安全生产实践急需、带动效应明显的产品纳入地方政府采购序列,拓展市场空间;积极参与国家安全产业相关目录的制定和修订工作,推动相关企业和机构的新型产品与技术进入产业推广范围,加快园区相关技术和产品的推广应用。
(四)优化发展环境
1、创新管理模式
创新园区管理模式,充分发挥市场机制,营造产业集聚环境;加强入驻企业的筛选和评估,严格控制产出强度,提高整体产出效率;加强与国内外相关产业园区的交流,积极借鉴相关管理经验,提升园区管理水平;强化评估考核工作,建立定期评估改进机制,推动园区建设持续改进。
2、提升服务效率
转变观念,改进作风,强化徐州高新区管委会为企业和研发机构提供服务的意识;完善基础设施,改善投资环境,为社会资本进入创造有利条件;建立安全科技产业信息网络,加强产业信息引导,拓展服务范围;优化管理,为园区入驻企业提供一站式服务。
六、徐州高新区发展安全科技产业的保障措施
(一)加强组织协调
加强安全产业园区建设的组织协调工作,成立专项领导协调机构;根据园区发展规划制定年度工作计划,明确各相关部门和单位的职责、目标与任务;组建本地区安全产业协会,充分发挥行业协会在企业、中介、研发之间的纽带作用;建立部门、地方、企业、协会等多方联动的工作推进机制,合力推进徐州安全科技产业发展。
1、加强人才引进
建立开放的人才流动机制,鼓励专业研究人员、高校教师、企业科技人员互聘,消除人才引入障碍;落实引进人才优惠政策,以重点高校、科研院所和优势企业为主体,加快引进高层次创新人才;建立人才激励机制,鼓励各种智力要素技术要素以多种形式自由参与利益分配和股权分配,吸引高层次人才。
2、优化人才结构
合理利用本地教育资源,加快培养紧缺人才;注重安全生产科技人员的知识更新,全面提高综合素质;依据发展重点培养和引进重要领域关键方向的急需人才;积极拓展引进跨国公司的研发机构、选派科技人员到国外学习,实现全球范围内的专业人才高校集成与配置。
(二)完善投入机制
1、建立多元投入机制
加大政府财政资金支持力度,加强政府直接投资,对入驻企业和研发机构按投入资金的一定比例给予财政补贴;发挥财政资金的引导作用,引入金融机构创业投资基金等多种投资主体,积极利用社会资金;加强与各类金融机构的协作,为企业融资提供引导,促进银行企业间的合作;
2、完善投融资平台
完善产权制度、搭建产权、股权交易平台,促进安全企业产权和股权交易;鼓励企业和金融机构联合探索新型融资方式,加大扶持力度,积极培育符合条件的企业上市融资;推动信用中介机构、担保机构和商业银行联动业务,加快完善信用担保体系;完善风险投资体系,为企业技术产权交易、并购及创业投资退出拓宽渠道,形成风险投资退出机制。
关键词:水利工程;施工管理;措施
中图分类号:TV文献标识码: A
引言
水利项目施工关系国计民生,国家及地方政府都非常关注。这是因为水利项目施工利于防洪控水,能促进农田灌溉,加快农业生产效率等,利于国家水工建设水平的提高。水利施工项目建设水平能间接反映出建筑行业的发展成果。因此,应能加强水利工程建设时期各个阶段的施工项目管理,有效促进产业经济迅猛发展。
一、水利工程施工管理及主要特征
水利工程是用于调控自然界的地表水和地下水、达到除害兴利的目的而修建的工程,也称为水工程。水是人类生活必不可少的珍贵资源,但由于它自然存在的状态并不能完全符合人类的需求,所以只有修建水利工程,才能进行对水量的调节和分配,以此来满足人民生活对水资源的需要,更好地发挥水资源的作用。水利工程施工管理系统的组成十分复杂。水利工程施工项目管理的目标是利用现代化的技术、合理配置生产要素、使企业获得良好的综合效益。随着建筑市场的不断规范,施工管理在整个工程实施过程中的作用日益显现出来,尤其是施工企业要获得不断地发展,就只有通过加强工程管理才能达到预期的目的。
影响水利工程施工管理因素多变。只有找出工程施工管理特性,才能在实践中做出科学的工作计划,完成工程施工管理工作。水利工程施工管理主要特征如下:
1、涉及面广。水利工程施工管理涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2、涉及学科广。水利工程施工管理涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等诸多学科。
3、涉及法律、法规多。水利工程施工管理涉及《合同法》等,同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4、不确定性因素多。影响水利工程施工管理因素主要有两种:一是人为因素;二是自然因素。水利工程的自然因素显得尤为重要,甚至可能决定工程的成败;人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。
5、地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境。人们所说的施工环境好坏,指的就是由于经济环境不同,有的地方工程施工管理比较容易,有的地方工程施工管理难度大。
6、缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样,难以准确判定,给施工管理带来一定的难度。
二、加强水利工程施工管理的主要措施
1、建立健全水利工程项目管理体制和责任管理制度
做好水利工程项目管理工作的前提是要有一套健全、完善的水利工程项目管理体制和责任管理制度,因此在开展水利工程项目管理工作之前要制定一套完善的水利工程项目管理体制和责任管理制度。依据权、责、利相结合的原则,明确每个水利工程项目管理人员的责任,并促使管理人员能够把责任落实的实处,从而使水利工程项目管理工作能够高效有序的进行。
2、做好水利工程项目建设前期的准备工作
水利工程项目是一项比较复杂的工程项目,因此前期的准备工作是非常重要的。要做好水利工程项目建设前期的准备工作,首先在立项的过程中要严格的按照国家和水利部门的有关规定进行项目的选址、勘察等工作,要在全面了解水利工程项目实施地点的实际情况下提出立项方案。其次在编制可行性研究报告的过程中,要在综合的考虑水利工程项目施工地点的水文环境、人文环境的前提下客观、科学的编制可行性研究报告。
3、加强安全管理
首先,建立安全管理体系,对安全生产责任制进行落实,明确职员分工,将具体责任落实到各级人员上,并对各级人员进行制度约束,确保管理的合法性、规范性。其次,对管理人员、施工人员实施安全教育培训,加强工作人员的安全意识,增强安全知识。以此在具体工作中,确保工作人员注重自身安全,并及时发现安全隐患,进行安全施工。最后,对安全巡视任务进行落实。由于水利施工条件艰苦,环境复杂,施工存在许多不确定的外在因素。在安全管理中,巡视人员对施工环境进行全面勘查,了解施工中存在的不确定因素,并及时发现问题,提出解决措施,以此对施工现场进行有序控制,确保施工的顺利进行,降低安全损失。
4、认真抓好施工质量管理
施工质量是工程的根本,建设高质量的水利施工项目是施工企业的主要任务。在施工质量管理中,管理人员应根据具体工程状况,编制合理的施工组织计划,并制定严格的施工技术规程。在施工规范的基础上,结合施工情况,制订合理的工期进度、技术方案等。首先,应建立健全的质量保证体系,在此基础上布置质量计划、实施质量计划、验证质量计划。在一项水利施工项目开展时,在质量管理中,应结合施工编制,由项目总工编制、制订质量计划,对工序、分布工程、单元工程等过程进行控制。其次,根据分工控制质量,质量管理人员实施质量计划,当发生质量缺陷时,应及时查找原因、提出措施,进行整改。最后,由项目技术负责人对质量计划的实施效果进行定期验证,及时发现安全隐患,分清责任人,使其承担责任,并给予相应处罚。此外,还应加强材料采购、技术交底、机械设备等,确保材料质量,采购材料进行严格的质量检查,并确保技术人员、机械操作人员持证上岗,确保施工质量。
5、不断强化水利工程施工项目的成本管理
(1)努力提升全员成本管理意识
从组织上建立由项目经理、各专业施工队队长组成的成本管理体系。要安排责任心强和专业技术能力水平的管理和技术人员加入项目的策划部门,从而在源头上实现工程施工图纸的科学化、程序化管理,同时完成预算制定。这也方便对各专业施工团队和对外协调部门进行施工任务单和材料计划单等方面的预算审核,从而有效进行成本控制,避免发生材料库存积压的问题。
(2)加强施工项目的成本核算
安排专业人员做好项目招投标、施工和竣工验收阶段的成本核算和管理。比如在对工程项目进行预算编制时,需要进行施工成本费用的预测,从而开展各个环节的施工造价控制,完善对项目整体成本费用的控制。此外,建议推行“一支笔管理”,即项目经理来具体控制资金的支付,从而避免越权签字。
(3)积极推广新产品、新工艺与新技术
在施工过程中要积极推广新产品、新工艺和新技术。在保证施工质量和施工安全的基础上采用能节省成本、节省材料和节省施工流程的创新技术、产品和工艺等。如在水利施工过程中使用新型环保材料,或者在关键部位采用高分子材料、合成材料等,做好整体预算,降低成本。
6、加强施工管理人员综合素质的提升
对于水利工程施工项目中,施工管理人员不仅需要具有较强的理论知识和专业技术,而且还要具有相关专业的知识及丰富的工作经验,还要掌握相关法律法规,而且还要具有较强的协调和处理能力,只有这样才能确保施工中各项工作的顺利进行。所以需要加强对施工管理人员的综合素质的培养,不仅需要努力提升自身的专业技能,而且清空要加强道德教育,提高自身的修养,做到以公守法,在施工中严格按照相关的标准来进行严格要求,确保工程的质量。
结束语
水利工程项目是一项关乎民生大计的重点国家基建工程项目之一。因此,有关责任施工单位应能在加强施工质量、提高业务技能的前提下,依照组织设计方案及施工图要求进行专业施工,不断对现有工艺及新型工艺技术进行深入研究,最终使得水利工程质量及安全生产监督执行效果得以保障。
参考文献
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1.1基底杂岩在乌干达大面积出露的基底杂岩中发现有不少金矿(化)线索,但都不具规模,无开采价值。在卡拉莫贾地区发现有铬铁矿,但矿床太小无法开采,同时在该地区还发现有铜矿化现象。基底杂岩中还发现有其它工业矿种,如滑石、石墨、菱镁矿等,但由于交通条件不好、无稳定市场等原因还都未投放开发。
1.2Toro岩系基伦比地区托罗岩系中的含钴铜矿是目前为止乌干达境内最具价值的矿产。矿化发生在强烈褶皱变形的变粒岩(层)中,该层可能为火成岩成因。其成矿机制还不确定:可能是同生矿床,原岩在水下形成时已含铜,后期的变形、变质作用使铜移至有利构造部位得以富集。该岩系中还存在有金矿,但产量不太大,多为砂金,金来自安科累地区北部片岩中的细含金矿脉,但未曾发现具开采价值的岩金矿体,仅开采过两个石英脉型小型铅矿床。在布干达地区,钨矿脉也曾进行过开采。
1.3Karagwe-Ankolean岩系该岩系富含多种矿产。①锡矿是乌干达开采的第一种矿种,是一种石英脉型矿床,石英脉数量很多,但脉体规模都不大;②在安科累、基杰奇地区历史上曾有过砂金开采,产量不大,砂金来自Karagwe-Ankolean岩系中的细含金矿脉,并在某些冲积部位富集;③基杰奇地区还有石英脉型钨矿体出露,具进一步工作价值;④铋的开采量不大,岩系中的切层伟晶岩脉中还发现有铌、钽矿和绿柱石;⑤由于缺乏运输设备,基杰奇地区的大量高品位铁矿目前还未开采,但将来极具可开发性。
1.4卡路系制陶黏土是已知的唯一一种具经济价值的矿产。前人曾对该套页岩/板岩进行过钻探,以期找到煤,但结果未如人愿。
1.5白垩系—第三系乌干达东部碱性火成杂岩体中的碳酸岩(岩浆成因的)含多种低品位矿物质,其潜在经济价值值得注意。在苏库卢地区,由这类岩浆成因的碳酸岩风化而成的土壤中含多种矿物质,这些矿物质明显来自这类碳酸岩原岩。最有价值的是磷灰石(一种磷酸盐)和烧绿石(一种铌矿物),另外还有锆石、含钛铁矿石、重晶石等,这种碳酸岩本身也是生产水泥的很好原料。在Busumbu地区,次生磷酸盐已有多年的开采历史,用来生产化肥。在某些碳酸岩周围的水热蚀变带中还发现有蛭石。
1.6近代乌干达境内近代矿床的成矿物质来自更古老的岩石。目前已发现矿种有碎屑金、锡矿、铌铁矿、钽铁矿、绿柱石等,为冲积或淋积成因。乔治湖北部的近代石灰岩、石英岩风化后形成的制玻璃用的上等石英砂、建筑用砂、制砖制陶用的黏土等,都具重要价值。西尼罗河发现有硅藻土。托罗地区卡推湖、卡塞尼湖的食盐矿对当地居民来说具有重要意义。当然还存在其它小规模开采的有水晶矿、黄玉矿、磷铝锂石(一种锂矿物)。同时还发现有其它的矿种,但储量都不大。
2地质工作程度
乌干达曾经是英国殖民地,地质工作程度较低。殖民期间矿产开发较少,多数以小规模的淘金为主。随着世界对非洲矿产资源的关注,乌干达和联合国共同出资完成了该国1∶10万区域地质调查、1∶10万地质测量、1∶25万航空磁测和少部分遥感地质解译,并在重点地段开展了水系沉积物和岩石地球化学调查等工作。除了北部政局动乱,工作开展较少外,其余地方基本上完成了中比例尺地质调查工作,其中以西南部工作程度较高于北部,为后期矿产开发提供了基础资料。地质成果以两类地质图的形式已陆续出版,分别为1∶10万较详细的地质图(附有报告)和1∶25万较粗略的地质图。1∶25万地质图有两种版式,一种只有地质内容,另一种不但有地质内容,还有布格重力等值线。上述工作基本于1990年以后开展的,工作扎实,成果可靠,具有较高的利用价值。近年,乌最新的矿产资源报告指出:根据乌2006年12月航空探矿结果,乌矿产资源分别分布于全国七大区域内,其中,矿产资源品种最齐全、最丰富的地区主要集中在乌西南部的第七区,该区域内已探明地下含有储量丰富的金、钻石、锡、钨、镍、铜、钴、铁矿等矿藏。此外,东南部金贾(Jinja)、布希亚(Busia)、伊干嘎(Iganga)、卡姆利(Kamuli)、特若若(Tororo)和布基里(Bugiri)地区位于第一区,探明储有金、铅、锌和铜矿。而位于尼罗河西岸的第五区和中部的第六区也已探明储有金矿、碳酸岩和结晶花岗岩等矿藏。目前,乌航空探矿已覆盖全国80%的地区,仅有国家公园、河流、湖泊和人口密集地区及卡拉莫贾(Karamaja)地区未经过航空探矿。由于受到工业和资金限制,该国主要是通过国家资金以及吸引国外投资来进行地质勘探工作。目前主要以1∶5万化探异常查证和矿点检查为主。综合研究主要以搜集和整理以往资料进行综合性编图为主。矿产勘查评价方面,近年来国内也有少数地质勘查单位通过不同的形式在乌开展不同程度的地质工作,并且主要集中于金矿评价及铜矿普查等方面。
3矿产开发现状
乌干达有着悠久的采矿历史。在上个世纪20年代中期乌干达就已开始开采锡和金矿,50—70年代,乌采矿业迈入鼎盛期,矿产品主要是铜、锡、金、钨、铌、钽、铋、磷酸岩、灰岩和各种工业矿物。但70年代中期,由于恶劣的政治气候和经济政策的不稳定,采矿业持续下滑。1986年以后,乌干达出现了有利的商业环境,一些矿业公司获得了乌能源与矿产发展部颁发的许可证。据不完全统计,现在的矿证许可每年增长速度在10%左右。这些许可证涉及的范围覆盖整个国家,但一般更多的还是集中在乌干达西南地区和东南部的勘探区。事实上,乌干达北部和中部的部分地区在一定程度上被森林覆盖,同时由于热带的风化作用导致土壤很厚,有限的地质资料也不利于矿产投资。由于乌工业基础薄弱,自身没有能力进行矿产资源的开发,因此乌政府大力鼓励和支持外国投资者投资矿产开发领域,并得到许多国家和世界组织的关注和帮助。据初步了解,目前在乌从事矿产资源勘探与开发的各类公司不少于20家,其中华人公司在乌开展这项工作的不少于4家。尽管如此,目前的矿业开发水平仍然很低,不能满足当地工业生产的需求,现生产的砂砾和少量黄金、锡和钨等主要用于出口。因此,尽管乌国的矿产开发历史悠久,有许多矿产资源潜力很大的地区,但是勘探开发水平仍显不足。乌能源矿产部预计,2016年乌矿业投资者将从现在的234家增加到300家,矿产品出口将从近年的2200万美元/年增加到3.5亿美元/年。勘探投资也从500万美元增加到5000万美元,同期财政收入将从100万美元/年增加到3500万美元。矿产资源产量也随着资金投入产量也不断增加,矿产开发种类也逐渐增多。较丰富的矿产资源吸引了其他国家对乌矿产品勘探与开发。主要开采现状如下:
3.1金乌干达金产量有数据统计的很少,利用简易工具从事淘金以及民间直接进行金交易的现象较为常见。据了解,目前在乌国还没有典型的大型金矿和金矿生产企业,在乌从事金矿勘查活动的公司主要有:乌干达安格鲁有限公司和Kisita矿业有限公司在穆本德区进行金矿勘探活动;国际罗来马金矿公司拥有布德开特加地区、马开纳、安尼卡肯和姆巴拉拉区的勘查许可证。格兰卡开采有限公司(glencarminingPlc.)持有布加、卜鲁比玛克那、鲁美诺的勘查许可证。国际金业有限公司持有布沃卒地区的勘查许可证。
3.2铌和钽乌干达的铌钽矿生产曾主要源自绿柱石和锡矿开采的副产品,但由于绿柱石和锡矿开采的停止,目前的年产量较低。尽管如此,在乌干达西南部的广大地区分布着许多可供开采的规模不等的钽铌矿。其分布及品位情况如下:恩亚布申伊(Nyabushenyi)地区的铌钽矿位于岩屑物质及石英矿脉中,五氧化二钽含量为12.19%,五氧化二铌含量为66.78%;恩阳噶(Nyan-ga)地区的钽矿位于千枚岩中嵌入的石英片层及岩屑物质中,五氧化二钽含量为55%;卡卡尼纳(Kakane-na)地区,主要蕴藏于石英矿区内,五氧化二铌的含量约36.9%左右;杰姆比(Jemubi)地区的钽矿毗邻于白云母结晶花岗岩矿及石英矿,五氧化二钽含量为80%,同时伴有二氧化铊;卢瓦科轮兹(Rwakirenzi)地区,在千枚岩中发现大量石英矿,其两侧有约60cm厚的云英岩,而铌钽矿则位于石英片层与云英岩间的交接处,其品位据称高于卡卡尼纳地区;卡比拉(Kabira)地区的铌钽矿除位于岩屑物质和石英矿脉处以外,还分布在风化的结晶花岗岩矿及石英白云母混合岩中,五氧化二钽含量为42.9%,,五氧化二铌含量为36.9%;恩亚巴沃里(Nyabakweri地区)的铌钽矿位于岩屑物质以及横于透辉石和长石之间的结晶花岗岩渠中,五氧化二钽含量为17%,五氧化二铌含量为63%;布利马(Bulema)地区的铌钽矿位于交错分布的云英岩、白云母和黑云母片岩中签入的结晶花岗岩中,五氧化二钽含量为30.64%,五氧化二铌含量为52.72%。另外,在基海姆比(Kihmbi)矿区、卢文亢噶(Rwenkanga)地区、布干噶利(Bugangari)等地区也都发现了铌钽矿。目前,乌干达境内的铌钽矿开采活动主要在恩亚布申伊(NYABUSHENYI)、恩阳噶(Nyanga)和恩亚姆噶舍(KYAMUGASHE)等地区,在其他地区均有零散开采。乌干达的铌钽矿资源已开始引起诸多矿产开发商的关注。
3.3铁矿乌干达铁矿资源较为丰富,品位较高,伴生元素也较多,主要分布在乌西南部的穆库(Muko)矿区、苏库卢(Sukulu)矿区以及布库苏(Bukusu)碳酸岩层矿区、穆加布奇(Mugabuzi)矿区等,另外,在乌东部的托罗山(Tororhill)、卡巴雷(Kabale)地区的穆兰布(Muram-bo)、哈莫瓦(Hamurwa)和卡巴雷(Kabale)以及马辛迪(Masindi)地区的恩亚突马(Nyaituma)等地也都蕴藏着高品位的铁矿。除少数地区已部分开采外,其它大部分地区和资源没有得到规模开采。据已有资料统计,2005年铁矿石产量仅有数百吨。
3.4钨乌干达钨矿资源主要产于Kabale地区的Nyamuli-ro黑钨矿,目前由于缺少电力、基础设施和现代设备等,产量很有限。
3.5石灰石乌干达的石灰石矿被用于水泥业,主要分布于布科雷伯、杜拉、格沃里山、黑马、托罗罗山等地。据初步统计,乌国的石灰石产量发展较快,2002年石灰石的产量仅为14万t,到2012年已近百万吨。
4矿产资源开发管理
乌能源与矿产发展部是矿产品资源开发的业务主管部门,地质勘探和矿产司具体办理矿产开发许可证和延期业务。据已有资料,2006年底已发出矿产勘探许可证265个,至2012年估计400个左右。其中,金矿勘探许可证发出最多,其次是铜,钴,锌和钨锰。矿产许可证有五种形式:
4.1探矿许可持有人可在乌境内任何地方进行勘探。可同时持有一个以上的探矿许可证,但必须能证明矿产资源存在的可能性并向能源矿产部提交工作计划,勘探期限为一年,不得延长。
4.2试开采许可试采地区面积不超过500km2,且为独家开采。试开采许可有效期叁年,期满可延长两年。如再延长,需地质勘探和矿产司批准。
4.3保留许可适用于试采许可期间发现矿产品,但因种种原因不能立即开采。保留期限3年,可延长2年。
4.4矿产租赁矿产租赁给已持试采许可证的采矿人,用于采矿。租赁合同和条款由地质勘探和矿产司确定,并在60天内通知。租赁期不超过21年,《采矿法》规定延长期不超过15年。
4.5定点许可用于小规模采矿,其生产开支不超过500个货币点(一个货币点等于20000乌先令,约12美元)。乌现执行2003年颁发的《矿产法》,能源与矿产发展部对所有矿产行使所有权,矿产权只能经地质勘探和矿产司同意才可转让。
5矿业投资环境分析
乌干达投资管理局公布文件显示,在2009—2010财政年度,中国超过肯尼亚成为乌干达最大海外直接投资来源国。2011年,乌干达共登记注册332个项目,计划投资额达到12.8亿美元,比2010年下降13%。中国在乌干达注册27个项目,计划投资4200万美元,居外商投资额第五位。中国对乌干达的投资大多集中在矿产与石油资源开发和公路桥梁等公共工程建设项目上。
5.1在乌投资环境优势(1)政局稳定,治安较好,经济保持增长,同时自然气候环境优越。(2)经济自由化(经济自由度在非洲国家中排名第4位,仅次于毛里求斯、南非和博茨瓦纳),市场潜力较大。(3)地理区位优势明显,辐射卢旺达、布隆迪、苏丹南和刚果(金)。(4)对外国投资几乎没有行业、投资比例等限制;资本进出自由,货币自由兑换。(5)劳动力成本低;投资及有关公司经营方面的法律法规较健全。(6)宗教和工会势力对投资影响较小。(7)乌作为东非共同体(EAC)和东南非共同市场(COMESA)成员,产品进入其它成员国享受优惠待遇。同时,乌是罗马公约和“非洲发展和机会法案(AGOA)”直接受益国之一,其农产品、纺织品等许多产品向欧盟和美国等国家出口享受免关税和配额等优惠待遇[8]。
5.2在乌投资环境劣势(1)交通、通讯、供水等基础设施落后。(2)能源严重短缺,物资资源贫乏。(3)工业不成体系,生产配套能力差,生产用原材料采购困难。(4)当地劳动力技术水平较低,技术和管理人员严重缺乏。这些劣势也将不可避免地对矿产勘查和开发的各个环节造成严重的影响。
6矿业投资建议
目前,在乌华侨华人约6000多人,大多从事贸易及投资,因在经济上较为富有,在乌享有较高地位。同时,乌国政局稳定,中乌关系良好。这些都是地质工作“走出去”的大环境与利好条件。具体实施中的几点建议。
6.1了解相关法规习俗,加强联系沟通在良好的大环境背景下,积极开展与各界人士的友好沟通。外国企业到乌国进行矿产资源勘查开发的法律、法规不是特别完善,存在执法力度不够和立法滞后或相关法律正在完善等现状,在进行矿产资源勘查开发选区前应尽可能全面了解当地的相关法律法规以及民俗民风,多与相关职能部门官员交流,多与在乌的华侨华人沟通,保持良好的和谐关系。
6.2加强资料收集研究,重视实地考察组织有专业技术人员参与的对境外矿业投资的实地考察、评估,多收集研究相关的地质资料和有关文件,关注已在乌干达投资企业的华侨华人的人脉、信息等资源,重视技术、资本、资源共享,诚信开展相互联合,抗风险能力会大有保障,工作效率会大有提高。
6.3做好应急防护预案,加强安全防范“走出去”工作难免在生活、工作等方面将面临许多难以想象的实际困难和问题,当然,万难之首还是要如何确保人身安全。因此,要做好特定疾病的防护(含在国内相关机构做好特定疾病疫苗的种植),备齐相应的药品;要做好日常的安全防范预案。平时注意取得与中国驻乌使馆联系,学习寻求当地华人、当地部族、当地政府以及法律保护。遇有突发事件时,注意协调处理好当地政府、议会、部族等各方关系,避免单纯注重走上层路线。
6.4确保项目手续齐全,依法开展工作依照乌干达相关法规,了解矿权登记的具体规定,做好企业登记注册和申领勘探开发许可证工作。在实施中做到知法守法、配合执法、合理应对。
6.5关注社会公益事业,承担必要责任认真了解当地情况,重视有关用工本地化;认真做好矿区附近居民的安抚、慰问等辅助工作;认识到矿山开采具有促进地区经济发展,创造更多就业岗位和增加居民收入等积极作用。
又到年底,到了述职的时候,述职报告是各级机关、团体和企事业单位的领导者或工作人员,为向有关部门的领导或所属部门的干部、职工汇报自己任职期间的工作完成情况和履行职责情况而写成的自我评述性的书面报告。下面就让小编带你去看看部门总监个人述职报告范文5篇,希望能帮助到大家!
总监述职报告1我于____年10月份加入公司,至今9个月的时间。正如单总所说,我的成长速度非常之快,1个月的试用期,4个月的项目经理,3个月的部门经理,1个月的执行总监。我常常在想,是什么让我成长如此之快,是他人所说的良好的沟通能力和较强的执行力吗?我不认为我有很好的沟通能力,面对陌生人,我常常不知道该如何开口,我相信也有很多人比我执行力更强。我自己认为,是因为我比任何人都懂得,我是为自己而工作,工作过程的知识积累和内心的强大是我最大的财富,如果这份工作很辛苦,但是我的辛苦工作能换来家人的幸福生活,那么我愿意付出这份辛苦,正是因为以上原因,我还比别人更努力工作。
任职项目经理期间,做了“一村一”的课程设计,得到了校领导的认可,并做了可批量生产的统一模板。
任部门经理期间,“一村一”项目已得以实施,至今每天产出4-6学时的课程已毫无问题,在此期间协调农林医学院数10位老师跟上进度。在此期间,承接了10个小课件的设计,在当时人员不足,现有人员能力不足的情况下,7个作品获奖,共8个奖项。
任执行总监以来,单总对我的要求只有四个:课件工厂,我已深深地记住了这四个。我常常拿传统的工厂跟我们的课件工厂做比较,传统工厂的基本条件是什么?要有生产模式、有人力和设备的管理规范、有生产机制和生产流程,那么课件工厂也需要具备这些条件,并且课件工厂还有自身的特殊性。
我眼中的课件工厂,在人力分配上的方针是小设计、大制作、重检测。对比传统的工厂生产,设计不可能很多人,有几个精英就够了,但是制作一定是批量的,需要较多的人力,另外,产品在出厂之前一定要经过检测,大概是不1:3:1的关系。
这里所说的设计,并不是指单纯的课程设计,结合公司的目标,产品首先要让客户满意,其次要能符合自身的需要,这就需要设计人员在具备教学法和方法等专业能力的基础上,研究nerc网站架构、学习管理系统甚至领导的喜好等等,所以,设计人员的压力最大。制作很简单,即模板制作、制作方法说明、批量制作。检测也较简单,需要说明的是,任何一个生产模式都有自身的弱点,需要针对这些弱点、容易出错的地方重点检测。
在生产过程中,要注重项目文档汇编,项目文档的汇编应包括设计方案、模板制作方案和说明、制作注意事项、内外?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽狈止ぁ⒓觳庖慵袄?a href='//xuexila.com/fanwen/huiyijiyao/' target='_blank'>会议纪要等。项目文档汇编的意义不是留下痕迹,而是为了达到任何人都可以被替代的目的,包括总监在内,不受任何人请假、离职的影响。
在迈向课件工厂的过程中,要注重团队建设,团队人员除了具备相应的专业知识外,要求每一位员工在工作态度上积极主动,在产品品质上做到a-a+,在解决问题的能力上,要挖掘问题背后的问题,找到问题的根源。
显然,目前的团队离目标还有一定差距,团队建设的方法包括:1、培训;2、在工作中提升;3、手把手教。一段时间内仍不能适应的,建议调岗或辞退。
要达成以上目标,需要总监以身作则、高度职业化,有较全面的专业知识,有较强的沟通能力和执行力,有较高的威信。有人跟我说,你下班就跑怎么能树立威信,在此我有不同观点,威信的树立靠的不是比员工走的有多晚,而是跟做事方法、思考方式、解决问题的能力、一言一行、甚至穿着打扮有关系,天天穿着阿依莲在公司里装公主,就是天天加班也树立不了威信。
我不在公司,并不代表没有在工作,我不常失眠,但是一旦失眠一定是为了工作,我会想如何与某人沟通达到某种效果,单总交给我的新题目我该如何讲,某件事怎么做效率更高等等。近一年来,我知道社会上发生了很多耸人听闻的大事,有自然灾害,有人为破坏,玉树地震、幼儿被杀、导演被砍、非诚勿扰、快乐男声等等,当别人跟我谈起的时候我一概不知,但是这种与社会的脱节没有让我感到一点遗憾,正如肖老师所说,我像一个白痴一样幸福地生活着。
我爱我的工作,我爱我的生活,我希望这种状态能够继续下去。
以上,是为述职报告,请批评指正,谢谢!
总监述职报告2尊敬的公司领导及各位同仁:
你们好!
近一个时期以来,营销中心在总公司的指导下,开展了全国区域市场启动和推广、市场网络的建设、各省区经销商的开发、部分终端客户的维护等工作。现将__个月来,营销中心阶段工作所取的成绩、所存在的问题,作一简单的总结,并对营销中心下一步工作的开展提几点看法。
一言以蔽之,三句话:成绩是客观的,问题是存在的,总体上营销中心是在向前稳定发展的。
一、“5个一”的成绩客观存在
1.启动、建设并巩固了一张全面行销所必需的分级营销网络体系
全国区域市场现有医药流通参与商(商业公司或个体经营者)超过____家,通过深入实际的调查与沟通,我们按照这些商业渠道的规模实力、资金信誉、品种结构、经营方向,将这些商业渠道进行了A、B、C分类管理,其中A类主要侧重于大流通批发;B类为二批和临床纯销户;C类为终端开发者。在这些客户中,我们直接或间接与之建立了货、款业务关系的近____家;渠道客户掌控力为80%。
我们所拥有的这些渠道资源,为提高产品的市场普及率、占有率、迅速占领全国区域市场,提供了扎实的营销网络保证,这一点正是竞品企业所看重的。
2.培养并建立了一支熟悉业务运作流程而且相对稳定的行销团队。
目前,营销中心在营销总监的总体规划下,共有业务人员@人,管理人员@人,后勤人员@人。各人员述职时间、行销经历参差不同,经过部门多次系统地培训和实际工作的历练后,各人员已完全熟悉了本岗位甚至相关岗位的业务运作的相关流程。
对业务人员,营销中心按业务对象和业务层次进行了层级划分,共分为终端业务员、区域主管和片区经理三个层级,各层级之间分工协作,既突出了业务工作的重点,又防止了市场出现空白和漏洞,体现勒协作和互补的初衷。
这支营销队伍,工作虽然繁琐和辛苦,却有着坚定的为营销中心尽职尽责和为客户贴心服务的思想和行为。你们是全国区域市场运作的生力军,是能够顺利启动全国区域市场并进行深度分销的人力资源保证。
我们起步虽晚,但我们要跑在前面!
3.建立了一套系统的业务管理制度和办法。
在总结上半年工作的基础上,再加上这两个月来的摸索,我们已经初步地建立了一套适合于行销队伍及业务规划的管理办法,各项办法正在试运行之中。
首先,营销中心将出台针对“人力资源”的《营销中心业务人员考核办法》,对不同级别的业务人员的工作重点和对象作出明确的规范;对每一项具体的工作内容也作出具体的要求。
其次,营销中心将出台针对“市场资源”的《营销中心业务管理办法》,该办法在对营销中心进行定位的基础上,进一步对商务、订购、配货、促销、赠品发放以及业务开展的基本思路等作出细化标准,做到了“事事有标准,事事有保障。”
第三,形成了“总结问题,提高自己”的内部沟通机制。及时找出工作中存在的问题,并调整营销策略,尊重业务人员的意见,以市场需求为导向,大大地提高了工作效率。
4.确保了一系列品种在全国区域终端市场上的占有率。
目前,营销中心操作的品种有__个品种,__个品规。对这些品种,我们依照其利润空白和总部支持力度的大小,制定了相应的销售政策;如现款、促销、人员重点促销等。通过营
销人员尽职尽责的工作,这些品种在地区级市场的普及率达到70--90%之间,在县级市场的普及率达到50--80%,之间确保了产品消耗者能在一般的终端即可购买到我公司的产品,杜绝了因终端无货而影响了产品销售时机的现象,增加了纯销量提升的可能性,为下一步的终端开发夯实了物质和人文基础。
5.实现了一笔为部门的正常运作提供经费保证的销售额和利润。
自开展工作以来,营销中心通过对本公司产品的市场开拓,相关竞品品种的大流通调拨,共实现了销售额万元;毛利润额万元,为整个营销中心和三个周边办事处的正常运转提供了及时的、足额的经费保证。
营销中心主管领导在建设并掌握营销网络的同时,通过各种途径为行销工作的顺利开展谋取利润,因此,营销中心整体可持续性发展的物质保障是不需担心的。
二、“3个无”的问题亟待解决
问题是突破口,问题是起跑线,问题是下一次胜仗的基础和壁垒。
1.无透明的过程
虽然营销中心已运行了一套系统的管理制度和办法,每月工作也有布置和要求,
但是,没有形成按时汇报的机制和习惯,仅仅是局部人员口头汇报、间接转述,营销中心不能进行全面、及时的统计、规划和协调,从而导致部分区域的工作、计划、制度的执行和结果大打折扣。
2.无互动的沟通
营销中心是作为一个整体进行规划和核算的,一线工作人员、后勤人员、主管领导的三向互动沟通是内在的要求和发展的保障。营销中心需要及时、全面、顺畅地了解每个区域的一线状况,以便随时调整策略,任何知情不报、片面汇报的行为都是不利于整体发展的。
3.无开放的心态
同舟共济,人人有责!市场供需失衡的压力,同业风气的阻障,客观环境的不便,均对我们的行销工作产生了负动力。如果我们不能以开放豁达的心态、宽容理解的风格、积极坦荡的胸怀面对客户和同事,我们就不能更好地前进。我们知道,其他厂家内部滋生并蔓延着相互拆台、推委责任、牵制消耗、煽风点火的不良风气,我们要警惕我们的队伍建设和自身进步,不要被不需在意的的人和事影响了我们的进步。
两军相遇勇者胜,智者相遇,人格胜。
4.无规划的开发
市场资源是有限的,是我们生存和发展的根本。对于目标市场,在经过调研、分析之后,并不是所有的区域都能够根据总体发展需要有计划、按步骤地开发,哪个客户需要线开发,哪个客户暂时不能启动,那些客户需要互补联动,并不是单凭想象就能达到效果的,客观经济规律是不可违背的,甚至具体的某个客户在什么时间应该采取什么样的策略,什么时间应该回访,应该采用面谈还是电话,都是需要考虑的问题。盲目地、无计划地、重复地拜访和无信誉的行为,都有可能导致客户资源的恶性反戈甚至产生负面影响。
三、5条建议仅供参考
1.重塑营销中心的角色职能定位。
在做网络的同时,做销量,创造利润和区域品牌。通过完善终端网络来提升产品销量和团队美誉度。
2.建立金字塔式的营销结构,推行低重心营销策略。
在确保产品在终端“买得到”的同时,也要确保“卖得动”,有计划、多层次地开展“面向客户型”推广。不能只保证渠道中有水,还要创造让水流出去的“出口”。
3.调整产品结构。
单渠道、多品类地“多量少批”产品购买是将来渠道客户向上采购的趋势。产品是终端市场运作的依托,宜精少而不宜杂多。营销中心将努力寻求个利润空间大、可操作性强、投入既有利益保障又有声誉回报的产品,这样终端销售会更有积极性,客情关系会更加紧密。
4.货款分离,变被动为主动。
业务人员主动出击,培养客户订货计划,以客户需求为导向,按需供货。货由专人(专车)发送;款由对应业务人员收回,一来可以改变“一天只能给一家客户送一个品种”的现状,提高工作效率;二来可以降低货款风险;三来可以促使出货渠道流畅。
5.改变待遇分配机制。
工资:在完成基数任务的前提下,实行“隐性保密工资”,下不保底,上不封顶,由营销中心主管领导根据个人实际工作状况进行“模糊分配”。
奖励(提成):经营销中心核算后将在年底统一分配。
既给压力,又给激励。大胆地拉开差距,奖罚并施,制造“贫富悬殊”,真正做到能者多劳,劳者多得。
总结:
“市场是最坏的教练,还没有等我们热身就已经开始竞赛,竞赛结果的好坏相当一部分因素在于我们的悟性和主观能动性。
同时,市场也是的教练,不需训练就能教会我们技能和发展的契机,关键的是市场参与者的眼光是否长远、品格是否经得起考验“。
我们已经经历了足够的市场磨练,我坚信通过我们共同的奋斗,架好“支点”撬动市场,打造“势能”以便放大行销惯性,进行整合形成“拳头”能量,希望有一天,营销中心定能成为吸引商业渠道、有选择地进行商品分销的最有份量的谈判筹码!我们一定能在疲软的经济里建功立业!
我们现在的确困难,单我们决不贫穷,因为我们有可以预见的未来。
总监述职报告3尊敬的领导:
您好!
我叫______,今年月被调任为公司财务总监一职。在我担任财务总监这三个月以来,在公司领导的关怀和全体财务工作者的帮助、支持下,我勤奋努力,思想上积极要求进步,工作上奋发努力,作风上务实创新,宽容待人、宽厚用人,各方面的能力都有了不同程度的提升,较好地完成了领导交给我的各项工作任务。
一、20____年工作回顾
(一)加强学习,提升素质
自担任财务总监以来,我一直自觉坚持把政治理论学习放在首位。我深感不学习就要落后,不学习就赶不上时代潮流,不学习就不能创先争优。因此,我坚持和全体干部成员一起学习公司制定的财管理规定,会计核算暂行办法,预算管理暂行办法等各项规章制度,熟练掌握会计核算的各个环节,认真学习新企业会计制度,研讨新问题,努力提升自身独立解决各种问题的能力。
(二)履行职责,强化服务
工作中,作为财务总监,我率先垂范,树立竞争意识、责任意识,认真履行岗位职责,不断提升工作能力和服务质量。
一是加强财务管理制度建设,提升财务信息质量
根据我公司原制定的各类财务管理内控制度的实际执行情况,为进一步规范财务工作、提升会计信息的质量,对原定财务管理制度体系进行了完善,包括:财务组织机构和岗位职责、财务核算制度,采购管理制度、内部控制制度、发票管理制度、欠费管理制度。通过对财务人员的职责分工,对我公司的各类报表从报送时间及时性、数据准确性、报表格式规范化、完整性等方面做了比较系统的规定,从而逐步提升会计信息的质量,为领导决策和管理者进行财务分析提供了可靠、有用的信息。平时通过开展的交流会的形式,解决前期工作中出现的问题,布置后期的主要工作,逐步规范各项财务行为,使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。
二是加强预算核算管理,提升财务工作执行力
20____年,在上级主管部门的大力指导下,采取四项措施,强化财务预算支出管理,提升了财务工作的执行力。一是一是加强预算执行工作的组织领导,明确工作职责,建章立制,把预算管理工作切实抓好,确保完成全年支出任务;二是准确编报用款计划。加快了项目工作进度,全面完成项目基建预算。在部门预算编制的基础上,按时完成了20____年公司采购实施计划草案编报工作,全面完成了20____年度预算编报工作,认真做好了集中支付账户用款计划编报工作,将基本支出和项目支出按月、季度的用款计划合理分配,力求达到均衡预算,均衡支出;三是完善预算执行动态监控机制。
将上级主管部门的“支出控制预警提示”有效地利用到日常财务工作中,做到时时监控、提醒。定期开展预算执行情况分析,查找存在的问题,认真剖析原因,提出解决方案,对影响预算执行进度的潜在问题有预见性和应对措施;四是加强财务支出管理。严格履行财务支出审批程序,按照本公司拟定的《公司财务支出管理办法》对每月发生的人员工资和日常公用开支以外支出项目均严格执行事前审批手续,且支出票据统一要有经手人、审核人、主管财务人三人签字后方可报销。及时清理应付未付款项,按月或按季结算各项支出,当期费用在当期结算。需要履行公司采购程序的支出项目,早做准备,按时支付款项,确保公司采购的顺利实施。
三是运用财务管理软件,做好会计辅助核算工作
扎实做好网络版财务管理软件会计辅助核算业务仿真演练和推广应用工作。组织财务人员认真学习会计辅助核算业务操作流程,熟练业务操作方法;结合实际拟定我公司会计辅助核算业务项目,充分利用计算机资源和网络版财务管理软件,及时进行凭证录入、记账、报表数据生成上报工作,认真地进行季度预算执行分析,关注日常公用支出增减变化原因,强化财务分析效果,努力提升预算管理水平,优化了核算流程。通过使用会计辅助核算模块,坚持“优先保证”原则,优先安排了人员基本支出和保运转的日常公用开支,严格压缩招待费、会议费、车辆费用支出,力争提升资金使用效益,达到了科学管理,提升效益,减少行政运行成本、推选定额管理的目的。
四是加强日常的财务管理,严格控制成本费用
根据公司年初下达的经济责任指标,我们在分解收入指标的同时,下达了我公司成本费用计划。随着我公司新业务的不断推陈出新,业务规模不断扩大,无形中增加了财务的工作量,应收帐款、费用及各项开支不断增大,对财务工作提出了更高的要求。
我部门加强了日常管理,主要措施有:1.严格执行财务制度,规范财务行为,坚持收支两条线,加强财务核算和财务监督。加强了日常公用经费管理,压缩三项经费,落实减排节能工作。坚决杜绝不合理开支,加强应收款项的回收,尽量减少不必要的损失,为我公司增收节支。在实际工作中做到每周出应收报表,各类流水帐目做到日清月结,与市场部人员紧密配合,积极有效的回收资金。2.各项收支做到帐帐相符,帐实相符,支出要考虑合理性,做到出有凭,入有据,费用报销具有实效性,做到监督有力。在实际工作中,大额报销实行提前早通知,报销金额与票据符合。倡导大家明白一个道理,集体的利益高于一切,集体与员工是同呼吸共命运的,公司的发展离不开大家的支持,大家的利益是通过集体的成长来体现的。从而增强员工主人翁责任感,人人为增收节支,开源节流做贡献。3.严格执行我公司成本定额管理办法,每季通报,加强了考核,杜绝一切不合理的开支,有效控制了支出。
五是加强经济责任审计工作,实现“阳光”财务建设
积极按照公司年度审计计划安排,组织专人全面完成财务审计自查任务,及时上报财务审计自查报告。并就审计的问题和建议认真地进行剖析,找出存在问题原因,及时地进行整改,并将整改落实情况上报市公司财务科。成立专门的“小金库”清理自查领导小组,扎实做好“小金库”自查自纠及“回头看”工作。根据公司年初制定的政务公开实施方案,实现“阳光”财务建设,对财务管理的重大问题和干部关心的重要事项按照省公司财务公开办法中明确的财务公开程序、范围、时限要求,通过会议传达、公司内网站等多种形式适时进行公开,提升财务工作的透明度和办事效益,实现财务管理和民主决策、民主管理、民主监督相结合,切实加强对财务项工作的督促和指导。
六是加强固定资产管理,认真做好固定资产清理工作
加强日常管理是做好固定资产管理工作的基础。健全了固定资产管理帐簿、凭证、报表,认真执行固定资产购进、出售、调入、调出、报废、等手续,切实加强固定资产日常管理。对公司符合条件的财产均纳入固定资产进行管理,正确运用网络版财务管理软件中的固定资产管理系统进行业务核算,定期报送固定资产报表。优化公司资产配置,提升国有资产使用效益。年度内凡是符合固定资产管理范围的新增资产,当月一律按其购置发票或资产调拨单登记固定资产账簿进行管理使用。
二、工作中存在的不足
回顾一年的工作,工作中的风风雨雨时时在眼前隐现,我不仅能在工作时埋下头去忘我地工作,吃苦耐劳,富有团队合作精神,具有一定的组织、协调和交际能力,且面对困难从不气馁,能够冷静、果断和全面的去处理,有着强烈的上进心和永不服输的干劲。虽然在工作上取得了一定成绩,但同时,我也清醒地认识到自己的不足,个人方面主要是:思想解放程度还不够,学习上还不够,业务上缺少创新。财政部门方面主要是:一是随着公司做大、做强,各项管理制度有待完善。二是风险控制力度欠缺。三是公司内部各职能部门衔接不紧密,人员整体素质有待提升。四是外部银行、税务关系有待进一步改善。
三、20____年工作计划
(一)个人方面:在今后的工作中,我会努力加强相关知识的学习,并在回过头的时候,对工作的每一个细节进行检查核对,对工作的经验进行总结分析,从怎样节约时间,如何提升效率,提升工作业绩,总结经验,从而在百尺杆头更进一步,更好地开展今后的工作。
(二)财务部门工作方面:一是当好领导的参谋,确保完成各项指标。重点围绕盘活资产,减少资金占用率,提升企业资产周转速度。二是开展会计从业人员的培训活动,提升公司会计从业人员的业务水平。三是做好风险防范管理,在确保安全前提下,实现公司利益化。四是加强与银行、税务机关的沟通,建立良好的银企、税企关系,限度地争取银行及税务支持。
总之,在这三个月以来。我和财务部全体成员一起努力,做了一些工作,也取得了一定成绩,但我深知,自己的履职情况,还有不尽如人意的地方。在今后的工作中,我将着力加以改进,更加严格要求,严肃纪律,同时,也恳请各位领导和职工多提出批评意见。今后我将继续努力与公司职工一道,创造更优异的成绩。
述职人:______
20____年____月____日
总监述职报告4当时光走过20____年的尽头,抬眼新的一天已经是2011年。我们每天清晨都笑迎朝阳,朝气蓬勃地开始工作和学习;每天晚上完成了一天的工作,或许还有一些企盼未能如愿,躺在床上叹息光阴的吝啬,匆匆地来,又匆匆地去……,其实,感受就是幸福,经历就是生命。
20____年,面对国际国内环境的复杂变化,国人团结一心,开拓前进,成功举办上海世博会、广州亚运会、战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,保持经济平稳较快地发展,着力提高人民生活水平和质量,胜利实现“十一五”规划确定的目标任务,经济实力和综合国力进一步增强,工程监理业务覆盖了房屋建筑、市政工程、矿山、铁路、公路等各个行业,凝聚了监理人的心血和汗水。
我进入监理行业已是第十个年头,去年至今身兼碑林区东大街改造项目N12地段55监理部总监和雁塔区时丰姜溪花都望溪区第58项目部总监,身体力行了监理单位是专业化、社会化的咨询服务机构,受建设方的委托,以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的质量、安全、进度、投资,公正地管理合同,及时地处理工程信息,协调工程参与各方的工作关系,使工程建设项目的总目标以最优地实现。项目总监的思维方式决定其工作方法。而工作方法的选择是达到最终目标的手段的途径。只有重视科学思维,不断探索工程管理中的方法问题,才能提高工程管理水平,做一个优秀的项目总监。
我的思维方式:
1、坚持经验性思维和理性思维结合
从工程管理的各种矛盾中,加强理论学习和实践历练,使自己的感性经验上升到理性思维的高度,发现和探索工程建设的基本规律,从工程的整体和联系中去发现问题的症结,寻找解决问题的办法。
2、坚持线性思维和开放性思维相结合,
在工程管理中,要立足于工程管理的全局,瞻前顾后,要想到工程管理的各个环节、各个方面,真正了解参建各方的实力、诉求等情况,了解工程建设的全局,处理问题既重视纵向比较,又注意横向联系;既了解工作对象本身,又了解工程建设与外部的联系,做到全局在胸,分清主次,重点突出。
3、坚持精确思维和模糊思维相结合
在工程管理中,既要强调定性思维,尤其要强调精确思维,努力实现两者有机地结合。在处理工程发生的问题时,要重视它的精确性,强调量的分析,古人云“天下大事,必做于细”,善于从复杂的工程事务中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在工作中也不是什么问题都要精确思维。在思考解决问题的可能性和发展前景时,再考虑整个工程建设的全局时,在给下属安排工作时只需要定性分析即可,既模糊思维。只要大方向正确、符合总体目标的要求,符合国家建设法律法规和强制性条文,具体如何做,可以给下属自己创造空间,放权自行处理。
4、坚持直觉思维和逻辑思维相结合
直觉思维就是当出现意外的紧急情况,不允许用更多的时间加以思考时,要求项目总监立即做出决断,不用推敲而直接做出的。这些要靠自身经历、经验、相关知识、经历多、信息量大积累而提出的解决办法的可行性、可操作性、正确性强。而逻辑思维则是按照一定逻辑规则,有概念做出的判断而进行的思维。这种思维表现为经验归纳或理性演绎,归纳就是把工程管理遇到的问题,多方面的因素结合成一个统一的整体,形成一种认识、一种结论。方法对了,工程管理中遇到的问题就会迎刃而解,做到事半功倍,否则会好心办坏事,徒劳无功,造成工程管理中的风险和损失。
我的工作方法:
一是实事求是的工作方法。就是深入实际,调查研究,掌握第一手资料,对工程的情况要了如指掌,不道听途说,不吃别人嚼过的馍,有了客观实际的了解和把握之后,要“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的加工制作,结合工程特点,探索新的规律以及有效地解决问题的方法。
二是系统管理的工作方法。建设工程是一个大系统,它由多个子系统构成。如各参建方,建设目标、管理内容、专业分工,就监理内部而言,又有不同的工作岗位、不同的职责、不同的任务。要按系统论的原理进行管理,才不会头痛医头,脚痛医脚,才会纲举目张,做到忙而有序,忙而有效。
三是沟通协调的工作方法。沟通协调是项目总监理的一项基本职责,也是最重要的工作方法和领导艺术。由于各方的利益不
同,认识的差异性、不协调性,甚至对立性是常常发生的。协调就要坚持导向性原则,通过协调使参建各方在总目标之下,形成共识,统一行动,协调配合,形成合力,达到多赢的目的。沟通则是实现协调的根本途径,要考虑地点、时间,学会换位思考,会冷处理问题。通过沟通实现信息交流,各个参建单位之间,各个专业之间、各个工序之间,实现协同运转,上下联动,同舟共济,合作共事,做到有序和功能最佳化的途径。
四是精细化管理的.工作方法。目前工程管理中所以问题比较多,根源之一是粗放型管理多于精细化管理。精细化管理需要参建各方共同关注,积极支持配合,不同的人员、不同的专业、不同的工序,既要有人性化管理,包括情感上的关爱,又要令行禁止,有一定的权威,以此形成一种科学的团队合力共同完成建设目标。
五是创新的工作方法。在工程管理中,要认真遵守国家基本建设的法律和法规和强制性条文,遵循建设的规律和工作程序。这既是履行工程监理责任和义务的基础,也是工作创新的出发点。在当前建设工程中,完全按照规范要求进行管理是很难做到的。这就要求通过多向思维、逆向思维,打破原有的思维定式,寻求变异地提出既能解决问题,又能满足法律法规要求、不失去原则性的工作方法,提高管理水平。
结束语:
监理企业提供的监理服务若要被建设单位所接受,那么它必须具备某种特质,以达到甚至超过建设单位预期的满意度。借鉴儒家学说一句话叫做“致广大而尽精微,极高明而道中庸”。前一句可解释为建设单位对监理服务的期望,后一句可解释为建设单位对我们监理从业人员素质方面的要求。“致广大”说明建设单位希望监理方做到胸有成竹,对建设工程有居高临下式的总体把握与认识。“尽精微”则是建设单位希望监理方在工作中能够事物巨细、面面俱到。“极高明”是对监理人员技术业务素质的要求,不仅要有高明的专业技术,还要有高明的控制手段和管理艺术。“道中庸”则是对监理人员人文素质的要求。它的内涵相对广泛,首先是要在恪守职业道德规范的同时,既不能显得不近人情又不能做出格的事;其次在工作中要恰到好处,工作态度上既不懈怠也不急躁,在四大控制中既要高要求又不吹毛求疵,在协调工作中要不温不火地妥善处理各种问题。因此,在全面推行建设项目社会监理制的今天,如何处理好监理方与建设方的关系是关系项目监理成败的问题之一,这就要求总监以自身过硬的素质赢得建设方的信任,提升监理工作水平。
20____年是中国进入“十二五”的开局之年,全国建设工程监理会议在南京市召开,确定了未来监理行业发展的监理工作指导思想:坚持以科学发展观为指导,以确保工程质量安全为基本要求,以完善体制机制、加强工程监理制度建设为基础,严格依法监管,严格依法监理,认真履行监理职责,全面提高监理企业、监理人员的素质,树立良好的企业形象和社会形象,使监理企业继往开来,与时俱进。
总监述职报告5各位领导、各位同事:
大家好!
能在这里和大家一起探讨工作、总结经验,使我感到非常荣幸,20____年7月1日__好家园与__升超市合并,20____年9月20日,因工作需要,我从非食区调到生鲜区任部门负责人。经营方式的不同,让我有了很大的压力,但在超市领导的正确领导下,在同事们的积极支持和大力帮助下,我能够严格要求自己,较好的履行一名负责人的职责,圆满完成了各项任务,得到领导的肯定和同事们的好评。在负责__市店生鲜部期间运转良好,在同事们的团结和努力下,使生鲜区的销售有了明显的改善。
在4月18日闭店装修期间,我以学习协助配合部门经理与供应商合同谈签的各项准备工作。在招商谈判的过程中让我的沟通技巧谈判技巧有了一定的提高。让我在面对供应商谈判时有了一定的把握,并对公司的流程有了全面的认识。20____年6月1日我正式被公司提拔为生鲜部见习主管。从茫然失措的非食区领班到生鲜区见习主管,在领导的关怀、培养和同事们的帮助下我一步步成长起来。在筹备开业前期由我和部门经理对本部门的员工促销进行了企业文化,商品知识。商品陈列,商品分类一系列的培训。加强市调,深入市场了解消费者的需求,了解市场动向,分析本地的商业结构,以及合理制定
促销计划。对成功的开业奠定了坚实的基础。并使我__市店生鲜部在开业第一天销售达到145378.60元,销售毛利11864.91元,销售占比31.26%的好成绩。近两个月见习主管工作,让我看到了美好家园充满激情与挑战的团队,以及诚实做人、精明做事、勤奋工作、追求美好的企业文化精神。作为见习主管的我,很多时候也很茫然,但总能在困难之时得到领导和同事的支持和帮助,使我收获很大,感触很深。
一、__好家园生鲜销售的基本情况
生鲜实现销售______万元,增长幅度为______%,实现毛利________万多元,同比增长______万多元,增幅____%,在非常困难的局面下取得这个成绩与美好家园认真贯彻集团
公司“廉洁、高效、优质、低成本”的工作方针是分不开的。如何确保生鲜区持续良好的发展,如何在更加激烈的市场竞争和新的竞争力不断分流客源的情况下,巩固基础,保持可持续发展,我们围绕工作方针主要做了以下几件事:
1、调整品牌结构和经营方式,新引进南北干货(果脯、密饯、水产干货、干花、炖料)形成卖场新的增长点。
挖掘成长期商品,保证了低温奶制品的持续高增长;欧亚、来思尔、海子(云南本地著名品牌)双汇、思念、三全、龙凤等强势商品的引进优化了卖场品牌形象。
2、季节性商品及时调整陈列布局。
季节性商品采取卖场装饰主通道堆头摆放,顾客在浓浓的季节商品包围下让顾客感受到季节的变化。对于散米、鸡蛋、速冻汤圆、水饺制品的陈列布局及时调整满足了消费者的购卖需求。
二、履行的工作职责
1、加大商品的监管力度,降低商场的一些额外损耗。
加强员工培训,并让员工清楚收货的注意事项,退货的注意事项,对保质期定期检查,对不能退换的临期商品及时反馈,并采取一些补救措施。
我们目前的主要工作是等学习标准门店的商品经营和管理,主要学习内容包括:(1)、加强零售理论知识的学习,不断提高为广大顾客服务的意识;努力钻研零售专业知识,不断提高服务的技能。(2)学习商品的进货及陈列管理,维护、管理好超市职责区域,做到商品新鲜、品种齐全、质量可靠、价格合理。(3)学习制订进货计划,以及商品的退货和报损的检查。
三、工作中的几点体会和认识
在培训中我们要学的最重要就是商品管理,包括商品的陈列管理,促销管理,价格管理等。所以我们必须保持归零心态,从自身开始,从头干起,从各方面加强自己。做为见习主管来说,我认为应从几方面提升自己:首先,不断加强自身的学习,努力提高工管理能力。其次,发挥表率作用,身先士卒。最后,坚持原则,按要求办事。
四、存在的问题
一个多月,虽然在工作中取得了一定的成绩,但还存在着很多不足,我不希望这些方面制约了我个人的发展和工作上的开拓创新,所以需进一步的努力学习实践。首先是零售理论知识学习还不够。由于整天在卖场工作,忽视了个人的理论学习,另外在学习上还欠缺多问,导致我们对零售专业程度掌握进度慢。其次是工作中有时急躁情绪克服不够。偶尔时间任务重,要求标准高,有时急于完成工作任务,抱怨、急躁等现象有所表现,表现出心态调整还不够完整,希望逐渐改变这些现状。
五、以后的工作期望
接下来,我希望秉承“合力同心,共创辉煌”的核心价值观,在食品主管和组长的带领下,积极学习相关方面的管理工作,使自己逐渐走向成功:(1)商品陈列管理,包括生鲜商品的陈列和非生鲜商品的陈列,主要加强学习货架商品、端架商品和堆头商品的陈列标准和陈列方法。(2)商品订退货流程管理,包括订货流程管理和退货流程管理,尤其期望了解电脑自动订货流程,以及手工制单退货流程知识。(3)超市营运基本管理,包括如何树立合力超市天天低价的价格形象,如何树立合力超市丰富新鲜的环境形象,如何树立“始于需求,止于需求”的社区形象,以及熟悉超市相关的营运管理指标。
做好营销文章,积极扩销创利。在营销部的大力支持下,超市着手实施八月十五中秋节,十一黄金周的大型活动和各双休日及常规节日的自主性营销活动及针对各竞争势力的对抗性营销活动。
3:通过严格食品质价管理,不满意就退换的售后和频繁的员工技能培训确保了服务优质;通过完善商品陈列,优化卖场布局,烘托节日气氛确保了购物环境好;通过安全隐患的自查自改,完善防损体系确保了卖场安全经营;通过严格的绩效考核和三工考核确保了分配合理,员工收入好。
4:狠抓精细化管理工作。超市经历了连续几年的高增长,大刀阔斧的蛮劲和精耕细作相比,后者成效更为突出。我们通过晨会组织全员学习《细节决定成败》,从思想上给员工灌输精细化管理意识。要销售更要管好库存周转,今年全年未出现一起恶性库存事件。要优质营销企化案,更要不折不扣的执行队伍,每次营销活动,我们将工作内容明确细分到人,保证了营销活动效果。要建章立制,更要有严格的检查督办体系,各柜组长、文员递交的月度工作计划均由卖场人事助理理顺督办,保证了各项工作的准时完成。生鲜商品、联营商品一样做单品管理、单品促销是生鲜和百文两课别销售增长的主要原因。通过供应商主要单品、品牌的计划考核等精细措施,为压缩调整提供了淘汰依据。
5:建立了一支团结的、能打硬仗的、高绩效的团队。盘点压缩调整的两天时间里卖场全体工作人员充分展现了超市青年昂扬向上,不怕困难,能打硬仗的精神风貌。增加了卖场班子的凝聚力。为希望在超市有所发展成就未来的卖场积极分子提供了舞台。
当然,我们也存在一些不足,主要表现在:
1:防损管理需进一步加强,杜绝放流等恶性事件,需进一步总结防损经验。
2:超市生鲜硬件设施,照明需进一步完善,增加生鲜服务功能。
3:部分课别绩效需进一步提高,文体课需加强管理。
4:超市团购需进一步强化。
回顾过去,我们信心十足,面对未来,我们永不满足,在以后的工作中,超市将经受更加激烈的市场环境和更加繁重的调整任务,期待我们生鲜区员工以更大的工作热情面对挑战。按照“堂堂正正做人,勤勤恳恳做事”的行为准则着手开展各项工作。
一、目的和意义
第二次土地调查是一项重大的国情调查,是关系我市经济社会发展,立足现在、面向未来的一项公益性基础调查。其目的是全面查实、查清全市范围内的土地利用状况,掌握真实的土地基础数据;并对调查成果实行信息化、网络化管理,实现土地资源信息的社会化服务;建立和完善土地调查、统计和登记制度;满足规划编制、实现土地宏观调控、进行科学决策及严格落实各项土地管理措施的需要。
第二次土地调查是贯彻落实科学发展观,加强和改善土地调控,保证国民经济平稳健康发展的重要基础;是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑;是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施;是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展的重要内容。对于构建社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
二、调查的内容和主要任务
(一)调查内容
第二次土地调查目标是全面查实、查清全市范围内的土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,加快推进土地登记发证,建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度,实现成果信息化管理与共享,满足我市经济社会可持续发展和国土资源有效管理的需要。
(二)主要任务
按照国务院(国发[2*]38号)文件要求,开展农村土地调查,查清全市农村各类土地的利用状况;开展城镇土地调查,掌握全市城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况;开展基本农田状况调查,查清全市基本农田状况;建设和完善土地调查数据库,实现调查信息的互联共享。在调查的基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下:
1.农村土地调查
农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容,农村土地调查分农村土地权属调查和农村土地利用现状调查两部分。
(1)权属调查
权属调查包括集体土地所有权和国有土地使用权调查。
农村土地权属调查主要任务是逐地块查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含部队、劳改农场及使用的土地)、矿山、水库等国有土地的使用状况,掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况。充分利用土地调查成果,加快推进农村集体土地所有权登记发证工作,力争完成90%。
A确权原则
以县(市、区)为单位,对辖区内的权属调查状况进行全面清理、核实。
①继承性
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》,经复核手续完备且与实地一致的,可直接利用原资料,不需要重新进行权属调查。
②完善性
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》,经复核有误或手续不完备,可先补充调查、补办手续,再进行登记或进行变更登记、完善《土地权属界线协议书》。
③重新确权
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》,经复核不符、或实地界线已变化、或未开展过权属调查的,应按《规程》要求重新开展权属调查,并签订《土地权属界线协议书》。
B具体任务
①查清农村集体土地所有权状况
以县(市、区)为调查单位,对村或村民小组集体土地所有权的土地进行确权划界。与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》;对存在的土地权属争议进行调处,签订《土地权属界线协议书》,使农村集体土地所有权登记发证率达到总量的90%以上。
②查清国有农、林、牧、渔场、矿山、水库等国有土地使用权状况
对国有农、林、牧、渔场、矿山、水库等用地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订《土地权属界线协议书》;对存在的土地权属争议进行调处,签订《土地权属界线协议书》。
③查清公路、铁路、河流等国有土地使用权状况
对公路、铁路、河流等国有土地使用权土地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订《土地权属界线协议书》;对存在的土地权属争议进行调处,签订《土地权属界线协议书》。
④查清其他土地权属性质状况
对上述以外土地可以不进行确权划界(有条件地区可开展),对用地现状及其范围进行调查后确定国有或集体权属性质。
C方法要求
权属调查必须由当地国土资源管理部门主持,土地权利人(或授权委托人)、相邻土地权利人(或授权委托人)、权属调查人员及其他有关人员必须到场,经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段,依法对土地进行确权划界。确权后的界址点设界标,并实测坐标或图解坐标。具体确权有以下几种方式。
①权源确认方式
权利人能够出示被现行法律法规所认可的权源文件的,可根据权源文件上记载土地的位置、界址(包括界址点、界址线、界标)、权属性质、土地用途等信息,将土地权属界线直接标绘或到实地经过指界由调查人员将界线调绘在调查底图准确位置上,并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。当权利人出示权源文件不能够被现行法律法规所认可的,权源文件只能作为参考。
②指界确认方式
这种方式是基于双方均不能出示被现行法律法规所认可的权源文件,并且双方边界没有争议。可采用双方共同到实地指界,确认权属界线。通过指界,由调查人员将界线调绘到调查底图准确位置上,签订《土地权属界线协议书》。
这里强调的是,通过双方指界不能将没有法律依据的国有土地,如森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等国有土地划为集体土地。在以往调查中,已将国有土地划为集体土地的,必须改正。因此,在集体土地所有权确权时,县级国土资源部门应把握住不能将国有土地划为集体土地这一关。
集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线,由集体土地指界人指界、签字,根据有关法律法规和实地调查结果予以确认。
③协商确认方式
这种方式是基于双方均不能提供权源文件,并且双方边界有争议。采用这种方式时,可由双方本着互谅、互让、团结、相互尊重的精神,自行协商确权,也可由上级主管部门人员在场主持协商确权,通过实地指界,将双方共同认定的土地权属界线由调查人员调绘在调查底图准确位置上,并双方签订《土地权属界线协议书》。使用这种方式的基本原则是,一是尊重历史,实事求是;二是相邻权属单位认可,指界签字,防止错误认定;三是不违背现行法律法规和政策,例如不能将国有土地通过双方协商指界划为集体土地。
违约缺席指界的,如一方违约缺席,以另一方所指界线确定;如双方违约缺席,根据实际使用状况确定界线;指界人认定界址后不签字的,按违约处理。调查结果以书面形式送达违约方。违约方在15日内未提出异议或未提出重新指界的,按调查结果认定权属界线。
④仲裁确认方式
这种方式是基于双方权属有争议情况,当权属有争议且双方不能出示权源文件、或双方出示不一致的有关文件且双方又互不相让时,上级主管部门可充分听取双方对土地权属的申述,经综合分析,合理地进行裁决确权,确认土地所有权或使用权界线和归属。采用这种方式时,上级主管部门应约定时间、地点、应到场人员,在充分听取各方对土地权属的申述后,依据有关法律、法规和有关政策,对争议界线进行裁决。对不服从裁决的,可以向法院申诉,通过法律程序解决。
D权属争议处理
①协商解决
因权属界线不清、权属不明,引起的土地所有权或使用权争议,各方当事人应依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等,本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于生产生活、有利于国土资源管理的原则,经友好协商解决争议,划定土地权属界线,明确土地权属,签订《土地权属界线协议书》。
②分级处理
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间,个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院。在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。
③搁置争议
对土地权属争议,有的较容易解决、有的调处是非常复杂的,不可能通过土地调查解决所有的土地权属争议。但是,为了不影响整个调查工作的总体安排,对争议的土地权属界线,当在短时间内难以协商、处理的,可保留搁置争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏,须协商或由上一级国土资源管理部门暂时画定一条工作界线,并签订《土地权属界线争议原由书》。工作界线只作为面积量算的依据,不作为确权、划定土地权属界线的依据。
(2)土地利用现状调查(地类调查)。
在全市范围内利用遥感等先进技术,采用1∶1万的比例尺,以县(市、区)为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以正射影像图为基础,实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清全市耕地、园地、林地、农村居民点等各类用地的分布和利用状况。
A具体任务
土地利用现状调查包括线状地物、图斑、零星地物调查和地物补测。通过地类调查,最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料,作为数据库建设的依据。
①线状地物调查
将包括河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、林带、沟渠和田坎等线状地物(不含宽度大于等于调查底图上2mm的线状地物)的位置、界线调绘在调查底图上,将线状地物的坐落、权属单位、地类编码、图斑编号、线状地物宽度、国有或集体权属性质、名称注记等属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
②建设用地图斑调查
将建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜及特殊用地的建设用地(含宽度大于等于调查底图上2mm的线状地物)图斑的位置、界线调绘在调查底图上,将图斑的坐落、权属单位、地类编码、图斑编号、国有或集体权属性质、名称注记等的属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
③非建设用地图斑调查
将耕地、园地、林地、草地、水域等非建设用地图斑的位置、界线调绘在调查底图上,将耕地的梯田或坡耕地类型图斑属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
④零星地物调查
零星地物指小于最小上图标准且实地面积大于等于100平方米的地类。
零星地物原则上可不进行调查。对于需要调查零星地物地区,一般只调查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具体是否调查零星地物和调查方法,按省土地调查办公室的有关规定执行。
⑤地物补测
将调查底图上影像不清晰影响地物边界识别或相对于影像实地已发生变化的地物,应用测绘技术将其界线补测到调查底图上,称为地物补测。常用的补测方法主要有简易补测法和仪器补测法。为了保证精度,对于新增加的铁路、公路、大型厂矿企业等,必须使用仪器补测。地物补测后,将其属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
B精度要求
调查的地物与影像对比,调绘、转绘、标绘的各种明显界线移位不得大于图上±0.3mm;不明显界线移位不得大于图上±1.0mm;新增地物补测的地物点对四周已知明显地物点距离误差,平地、丘陵不得大于图上±0.5mm,山区不得大于图上±1.0mm。
2.城镇土地调查
城镇土地调查是指对城镇范围内的土地开展大比例尺调查。我市城镇土地调查采用比例尺为1:500,依据地籍调查技术规程,充分利用已有地籍调查成果,查清县城以上建制镇内部建设用地的使用权状况,确定城镇内部每宗土地的位置、界址、权属、用途状况等。通过汇总分析,掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等利用状况。其他城镇、村庄土地调查有计划逐步开展。
3.基本农田调查
依据本市的土地利用总体规划,按照基本农田保护区(块)划定资料,将基本农田保护地块(区块)落实到土地利用现状图上,落实到村组,落实到地块,统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况,并登记上证,造册。
4.市、县土地利用数据库建设
(1)建立市、县二级土地利用数据库
按照土地利用数据库建设标准,以县(市、区)为单位组织开展土地利用数据库建设,对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理,满足县级日常变更等业务需要;在市级,结合市级管理模式,整合各县级土地利用数据库,建立市级土地利用数据库,满足市级国土资源日常管理需求;提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外,各级数据库之间提供访问和调用接口,满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。
(2)建立市县地籍信息系统
按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求,以市(县)为单位,组织建立地籍管理信息系统,对市(县)地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理,并提供录入编辑、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能,满足日常业务及管理需求。
5.成果汇总
(1)数据汇总
在土地利用数据库的基础上,逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据,形成全市各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。
(2)图件编制
利用数据库管理和计算机辅助制图等技术,采用缩编等手段对全市土地调查图形数据进行整理缩编,编制出市、县(市、区)级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。
(3)成果分析
根据土地调查结果,结合相关资料信息,开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析,评判土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘、节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果,各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告、专题和有关专著。
为保持调查成果的现势性,从2008年下半年开始,继续进行每年一次的土地变更调查工作。组织各县(市、区)对土地利用变化状况进行全面调查,及时汇总调查成果;建立及时监测机制,运用航空(天)遥感等高技术手段,定期对重点地区、重点地类进行变化监测。周期性覆盖全市,及时检查各地变更调查工作情况。并利用监测成果积极做好成果维护和应用工作。制定土地调查、统计、登记等相关制度,逐步建立稳定的常设调查队伍,保障经费,进一步完善我市统一的土地调查、统计和登记制度。
三、工作部署
(一)统一领导分级负责
第二次土地调查是国家部署的一项重大国情国力调查,时间紧、任务重、涉及面广,省政府、市政府已成立了第二次土地调查工作领导小组和办事机构,各县(市、区)、乡(镇)要成立相应的领导小组和调查办公室,制定相关的技术方案或细则等,按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的组织模式,市、县(区)、乡(镇)各级分工承担任务,各级政府要周密组织、细化调查,各部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,确保圆满完成调查任务。各县(市、区)制定的调查方案或细则经省土地调查办批准后实施。各县(市、区)要按照省、市有关要求,根据本地区的土地利用特点,在报经省土地调查办批准的土地调查方案的基础上制订土地调查的技术方案,通过招标方式选择专业调查队伍,利用下发的基础图件,负责组织开展土地调查及数据库建设工作,主要包括农村土地调查、基本农田状况调查及城镇土地调查等。
第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理等各项土地管理工作的基础依据。对未完成调查任务的县(市、区),将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后,未经依法办理登记的土地,不得流转。
各级政府应通过报纸、电视、网络等媒体,大力宣传本次调查对促进国民经济可持续发展和社会进步,保护资源、环境,构建和谐社会的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。
市土地调查办负责对县(市、区)、乡(镇)国土资源管理部门的技术管理人员和调查队伍的专业技术人员进行土地调查技术规程、规范、标准的培训。
(二)统一标准,整合资源
按照国家有关标准和技术规范,由省制定土地调查技术细则,集中统一制作和提供调查工作底图,统一调查的程序、方法、成果、精度要求,充分利用已有的资料和调查成果,合理利用和有效整合社会资源,确保调查工作按时完成。
省土地调查办统一制作遥感正射影像图,统一调查底图,统一调查要求,统一调查方法。各县(市、区)在坚持统一标准和规范的同时,要充分利用现有设备,配置必要的仪器设备和工作车辆,进一步充实、改善土地调查工作的软硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,全面提升本次调查的科技含量。
(三)全面调查,分步实施
各县(市、区)土地调查工作应在国家统一进度要求下,本着重点和急需优先进行的原则,全面开展农村土地调查,分步实施城镇(村庄)地籍调查,确保国家急需的数据按时完成。
1、进度安排
按照国务院要求,从20*年1月起,开始启动第二次土地调查工作,20*年7月全面开展第二次土地调查工作,按照省土地调查办的安排,要求2008年完成全市农村土地调查工作,2009年上半年完成全市调查工作,具体安排如下:
(1)20*年1-6月,开展第二次土地调查的有关准备工作,完成市级调查组织机构的组建和市级调查实施方案的编制上报,制定相关管理办法,委托省测绘局收集航空(天)遥感资料,采购卫星数据,编制底图工作计划和作业方法、流程,编制调查经费预算。
(2)20*年7月,完成县(市、区)、乡(镇)三级调查组织机构的组建,开展舆论宣传,按照省技术细则,完成调查单位资质审查,技术人员培训,各县(市、区)完成实施方案编制上报、批复。启动第一批县(市、区)农村土地调查工作:丰城市的农村土地调查,同时未开展农村土地调查的9个县(市、区)开展城镇土地调查。
(3)2008年1月,开展城镇土地调查的9个县(市、区),开始开展农村土地调查。丰城市转入城镇土地调查。
(4)2008年12月,完成全市农村土地调查工作,查清全市每一块土地的位置、类型、面积、分布和利用状况,查清全市农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况,确权达到90%以上;在农村土地调查的基础上,依据基本农田划定和调整资料,完成基本农田的上图、登记、造册,查清全市基本农田的数量、分布和保护状况。
(5)2009年1-10月,完成全市城市建成区和县城以上建制镇的城镇土地调查,其它县城以下建制镇(集镇)、村庄土地调查工作有计划逐步开展。
(6)2009年10月,在农村土地调查和城镇土地调查的基础上,通过汇总统计调查,查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和状况。
(7)在调查的基础上,2009年底完成包括土地利用现状调查数据,基本农田数据,城镇地籍调查数据的省、市、县(市、区)三级土地利用数据库的建设,建立土地利用数据库和管理系统,实现全市土地调查信息共享。
(8)进行土地调查成果统一时点变更,将成果统一到2009年10月31日同一时点,逐级汇总土地调查成果,建立土地资源变化信息的调查统计,及时更新机制。
2、实施计划
市土地调查办负责第二次土地调查实施方案和技术细则和有关管理办法的制定,负责全市的技术指导、培训和质量核查和成果预检、验收工作,组织建设市级土地利用数据库等,同时由省土地调查办提供最新遥感影像数据(1:10000数字正射影像图),为农村土地调查提供基础图件。负责全市县级行政界线数字化,计算各县(市、区)辖区控制面积,编制图幅理论面积与控制面积结合图表,测算田埂系数。另外,对农村土地调查成果进行全面的内业核查,对重点地区和重点地类将开展外业实地核查,以保证调查成果真实、准确。负责对各县(市)土地调查工作的质量检查和成果验收。
各县(市、区)负责本地区土地调查工作的组织实施。各县(市、区)按照省、市相关要求,根据本地区的土地利用特点,编制本地区的调查方案,报省土地调查办批准。各县(市、区)在土地调查方案的基础上制订土地调查的技术方案,通过招投标方式选择专业调查队伍,利用下发的基础图件,负责组织开展土地调查及数据库建设工作,主要包括农村土地调查、基本农田状况调查以及城镇土地调查等。
(四)加强监管,确保质量
各级政府要对本地区的土地调查质量负责,切实保证调查成果数据真实、准确,严禁弄虚作假和篡改调查成果。建立土地调查奖惩制度,对工作组织得力,调查成果质量优秀的单位给予表彰和奖励;对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规,严格追究相关人员的责任。
严格执行《*省第二次土地调查承担单位资质审查认定办法》,通过公开招投标选择具有资质的调查承担单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。严格土地调查的检查验收。加强成果质量核查力度,推行项目监理制。
四、技术路线与方法
(一)技术路线
围绕第二次全国土地调查总体目标,农村土地调查按照《第二次全国土地调查技术规程》和省技术细则,充分利用现有土地调查成果、权属资料,运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术,采用内外业相结合的调查方法,形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,获取全市每一块土地的类型、权属及利用、面积和分布信息,建立互联互通的省、市、县三级土地调查数据库。
城镇土地调查,按照城镇地籍调查的有关规程,开展土地权属调查和地籍测绘工作,采用数字化测绘技术,全面调查城镇内部每宗土地的位置,界址,权属面积等地籍要素,建立互联互通的省、市、县三级地籍信息系统。
(二)技术方法
1.以航空、航天遥感影像为主要信息源
农村土地利用现状调查采用1:10000万比例尺进行,充分应用航空、航天遥感技术手段,及时获取客观现势的地面影像,作为调查的主要信息源。
2.基于内外业相结合的调查方法
以正射影像图作为调查基础底图,充分利用现有资料,在全球定位系统等技术手段引导下,实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查,并详细记录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确保每一地块的地类、界线、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础,对每一地块的形状、范围、位置进行数字化,准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以1:500比例尺为主,充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段,开展大比例尺土地权属调查及地籍测量,基于数字测绘技术,准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。
3.基于统一标准的土地利用数据库建设方法
以县(市、区)为单位,按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范,对土地利用图形数据进行采集编辑,录入相关联的属性数据,借助数据库管理系统,建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库和城镇地籍数据库、基本农田数据库。
以地理信息系统为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存储各类土地调查成果数据,实现对土地利用的图形空间数据、属性数据、栅格影像数据及其它非空间数据的一体化管理,借助网络技术,采用集中式与分布式相结合方式,对调查数据进行有效存储与管理。采用多时序空间数据管理技术,实现对土地利用数据的历史回溯。采用数据库优化技术,优化数据结构,提高数据查询、统计、分析的运行效率。
4.基于网络的信息共享及社会化服务技术方法
采用现代网络技术,建立全市土地利用信息管理、更新的网络体系,按照“省-市-县”三级结构分级实施,实现各级互联、内外交换的信息服务与数据交换,为日常管理、信息和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台,实现土地信息传输、交换、共享及社会化服务一体化,采用网络多用户管理技术,实现数据的共享和多用户操作。
五、有关技术环节(指农村土地调查)
(一)调查比例尺
按照省土地调查办的要求,我市农村土地调查全部采用1:10000比例尺。
(二)县级行政区域界线、行政区域控制面积的确定
县级行政区域界线和县级行政区域控制面积,由省土地调查办公室确定并提供我市各县(市、区)调查使用。
各县(市、区)在具体使用这些资料前,应根据掌握的资料对其进行检查,对检查出或在使用中发现的问题或疑问,应及时将问题的具体情况报市土地调查办公室,再由市调查办公室报省土地调查办公室处理。
(三)乡镇(街办)与开发园区行政区域界线、行政区域控制面积的确定
乡镇(街办)和各开发园区的行政区域界线、行政区域控制面积,由县(市、区)土地调查办公室负责调查确定后报市调查办公室核准。各乡镇(街办)和开发园区的控制面积之和,必须等于省土地调查办公室下发的县级行政区域控制面积。
市土地调查办公室协助各县(市、区)土地调查办公室完成此项工作,并负责对此项工作进行指导、检查和对控制面积验收、批准。
(四)耕地坡度分级的确定
耕地坡度分级的确定工作,在省土地调查办公室的统一组织下,选择符合我市实际情况的DEM比例尺,严格按照《第二次全国土地调查技术规程》和省土地调查办制定的有关规定进行确定。
(五)田坎系数测算及面积扣除
田坎系数由省土地调查办公室统一组织测算。各县(市、区)应严格依据省土地调查办公室确定的田坎系数测算结果和按照国家、省土地调查办关于田坎面积扣除的规定及办法,计算每一耕地图斑的田坎面积。
(六)“批而未建”土地的处理
已具有完整、合法的用地手续,而没有实质性建设(以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志)的土地称为“批而未建”土地。
由于“批而未建”土地,虽然还没有开始实质性建设,但建设用地属性已很难改变,在管理上已作为建设用地管理。因此,调查时,按照批地文件批准用地的位置、范围和批准用途确认为建设用地地类。
六、主要成果
通过开展第二次土地调查工作,全面获取覆盖全市的土地利用现状、权属和集体土地所有权登记信息,形成一系列土地调查成果,包括:数据成果、图形成果、相关文字成果和土地数据库成果等。
(一)数据成果
(1)各级行政区域各类土地面积数据;
(2)各级行政区域的基本农田面积数据;
(3)各级行政区域不同坡度等级的耕地面积数据;
(4)各级行政区域城镇土地利用分类面积数据
(5)各级行政区域各类土地的权属信息数据。
(二)图件成果
(1)各级土地利用现状图件;
(2)基本农田分布图件;
(3)市县城镇土地利用现状图件;
(4)土地权属界线图件;
(5)第二次全市土地调查图集
(三)文字成果
1、综合报告
(1)各级第二次土地调查工作报告;
(2)各级第二次土地调查技术报告;
(3)各级第二次土地调查成果分析报告。
2、专题报告
(1)各级基本农田状况分析报告;
(2)各市县城镇土地调查利用状况分析报告。
(四)数据库成果
形成集土地调查数据成果,图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括:
(1)各级土地利用数据库;
(2)各级土地权属数据库;
(3)各级多源、多分辨率遥感影像数据库;
(4)各级基本农田数据库;
(5)市(县)级城镇地籍信息系统。
七、保障措施
第二次土地调查是一项重要的基础性工作,关系到经济社会发展大局,时间紧、任务重、组织协调难度大。各级政府要通过报纸、电视、网络等媒体,大力宣传本次调查对促进国民经济可持续发展和社会进步,保护资源、环境,构建和谐社会的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。
第二次土地调查专业性强、技术要求高,市调查办要组织开展对县(市、区)土地管理部门的技术管理人员和调查队伍的专业技术人员进行土地调查技术规程、规范、标准的培训。
1.组织保障
市政府成立第二次土地调查工作领导小组,肖一华副市长为领导小组组长、市发改委、市财政局、市国土资源局、市民政局、市交通局、市统计局、市农业局、市环保局、市司法局、市林业局、市城乡规划建设局、*春车务段、市水利局为成员单位,领导小组办公室设在市国土资源局。及时掌握各地工作动态和调查进度,及时发现和研究解决调查中遇到的问题。各县(市、区)、乡(镇)也要成立第二次土地调查工作领导小组和土地调查办公室,负责本辖区土地调查工作。
2.技术保障
第二次土地调查坚持统一的调查规范和标准,根据《*省第二次土地调查技术细则》明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,保证分阶段调查质量。
本次调查关系到经济社会发展方方面面,时间紧、任务重、组织协调难度大、专业性强、技术要求高。市国土资源局负责对县(市、区)土地调查人员及专业队伍进行土地调查规程、规范、技术标准的系统培训,统一调查底图,统一要求,统一方法。进一步充实、改善土地调查工作的软硬件环境,充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,全面提升本次调查的科技含量。
3.政策保障
(1)第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理等各项土地管理工作的基础依据。对未完成调查任务的县(市、区),将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后,未经依法办理登记的土地,不得流转。
(2)完善土地变更调查制度,各地随时将更新数据报市级土地利用数据库变更,保证市级数据库数据准确、客观、现势。市级土地利用数据库将作为土地资源管理的基础平台,土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等涉及的基础数据和图件将以此数据库为准。
4.制度保障
(1)建立资格审查认定制度
为保证土地调查成果质量,择优选择调查队伍。根据省土地调查办公室制定的《*省第二次土地调查单位资质审查认定办法》,只有通过资质审查的队伍方可在我市承担第二次土地调查任务和监理工作。
(2)建立招投标管理制度
为保证和提高土地调查成果质量,引入竞争机制,依据政府采购法,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,推行项目监理制,择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。有条件的地区实行招投标管理制度,通过公开招投标选择具有资质的调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。
(3)建立检查验收和项目监理制度
本次调查严格执行检查验收和监理制度。采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下一阶段。执行分级检查验收制度,省、市、县分级负责,县级土地调查成果由项目实施单位自检、县级调查办初检、设区市预检、省级组织预检、验收。
同时为加强成果质量核查力度,推行项目监理制,由省土地调查办确定技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位,对各地土地调查项目进行全程监理,对县级调查成果进行全面的内业检查并对重点地区、重点地类的外业抽查核实,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。
(4)建立奖惩制度
县(市、区)人民政府对本辖区土地调查成果质量负责,切实保证调查成果真实、准确;对工作组织得力,调查成果质量优秀的单位给予表彰和奖励。严禁弄虚作假和篡改调查成果,对虚报、瞒报土地调查数据的,一经发现将按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规追究相关人员的责任。
5.经费保障
根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》中“各级财政部门在调查费用上给予保证”的明确要求,根据土地调查任务和工作进展编制详细的支出预算、核定调查经费,并列入相应的年度财政预算,财政部门确保土地调查经费按时足额到位,保证土地调查工作顺利进行。
八、经费预算
第二次土地调查所需经费按照中央、省、市、县财政事权分离的原则,以国家和地方调查承担的工作量为依据,由中央、省、市、县财政共同分担,经费列入各级财政预算。
依据国务院第二次全国土地调查办公室编制的《第二次全国土地调查经费预算及说明》和国土资源部财务司、中国土地勘测规划院20*年编制的《土地资源调查评价成本综合预算标准》以及国家测绘局、财政部1*9年颁布的《测绘生产成本费用定额》,部分采用当前土地调查市场价格。
(一)土地调查及数据库建设费用
按照《土地资源调查评价成本综合预算标准》,结合目前实际价格,土地利用现状调查和数据库建设经费,计算农村土地调查概算经费600元/平方公里。其中包括外业调查、内业处理,成果整理、县级数据库建设,检查验收等费用。主要用于开展对城市、建制镇以外的每块土地的实地核实、细化调查,查清每一块土地的地类、权属、面积、分布等,并建立土地利用数据库。
(二)城镇地籍调查及数据库建设费
城镇地籍调查及数据库建设,主要用于开展城镇地籍调查,全面调查城市、建制镇、村庄和独立工矿区域内部每一宗土地的所有权和使用权状况、界址、土地利用状况、面积等,掌握城镇村庄各类土地数据,并建立城镇地籍数据库。按照《测绘生产成本费用定额》标准,结合*目前市场价格,计算1:500城镇地籍调查及数据库建设费6万元/平方公里。
(三)基本农田调查费
按照《土地资源调查评价成本综合预算标准》,结合目前实际价格,基本农田调查概算经费为600元/平方公里。
(四)开发园区调查费
开发园区调查主要是对全市开发园区的位置、界线、面积、用途进行调查。查清其内部各类土地的地类、权属、面积、分布等数据,并建立土地利用数据库,包括工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、住宅用地等土地利用状况。
按照《测绘生产成本费用定额》标准,参照1:2000地籍调查标准,开发园区调查经费1.3万元/平方公里。
(五)系统建设费