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关键词:农村信用社 财务管理 必要性 管理策略
随着我国社会经济的发展以及金融体制的改革,农村信用社已经逐渐成为农村主要的金融企业,为农村的经济发展提供助力。但是在农村信用社的财务管理中,依然存在着一些问题,影响着农村信用社的进一步发展。因此,相关管理人员必须提高认识,积极创新财务管理策略,以科学、合理、高效的管理手段促进农村信用社的进一步发展。笔者基于多年的理论研究与实际经验,对农村信用社的财务管理提出几点建议,希望可以为相关管理人员提供一些参考。
一、农村信用社财务管理中存在的问题
财务管理手段落后。农村信用社要想持续发展,必须以经济核算制为指导,创新管理。但是,在实际管理中,工作人员的管理意识薄弱,并沿用传统的管理手段,重视事后核算,对事前与事中的预算、控制重视度不够,在这种财务管理的方法下,农村信用社的财务管理是跟不上时代的发展的,也就不能有效促进农村信用社的发展。财务管理制度不完善。受到管理观念的影响,农村信用社管理人员重视财务收支、利润,对财务管理的重视度不够。在此形势下,财务管理制度的建立与完善也就跟不上农村信用社的发展,一些工作人员的工作并不按照相关规章制度进行,出现抵贷资产处理不当的严重问题,不仅影响农村信用社的经济效益,同时也影响其社会效益的提高。财务人员素质参差不齐。财务人员除了要对农村信用社的财务进行分析统计之外,还需要对进行有效的财务管理。但是一些财务人员没有受过系统的培训,在专业素质与道德、法律素质上参差不齐,对账务的处理流程不熟练,新技术方法使用不当,出现财务报告不规范、账目与实际不符、私自修改、藏匿账目等情况,严重影响农村信用社财务管理的效率。
二、深化农村信用社财务管理的必要性
基于对以上问题的分析,笔者得出深化农村信用社财务管理的必要性。农村信用社与时俱进发展的需要。随着我国经济体制改革的不断进行,企业进行创新、改革是适应社会、时展的必然选择。对于农村信用社来说,需要从其薄弱环节下手,积极深化财务管理,以提高财务管理水平,为农村信用社的发展提供经济基础,这样才能实施更多的经济决策,以达到与时俱进的目标。提高核心竞争力的需要。我国经济的发展,促使着农村信用社与其他金融机构的竞争越来越激烈。农村信用社必须提高财务管理水平,这样才能有效防范财务风险,合理配置财务资源,为农村信用社创造更多的经济效益,从而提高核心竞争力,在金融市场中取得胜利。提高其促进农村经济发展的作用。国家大力发展农村信用社的主要目的是希望通过农村信用社提供的金融服务,来带动地区农村经济的发展。而财务管理作为农村信用社管理中的重要部分,对农村信用社金融服务功能的发挥具有重要的作用。因此,强化农村信用社的财务管理,是提高其金融服务质量与促进农村经济发展功能发挥的重要途径。
三、农村信用社财务管理的创新策略
财务管理作为农村信用社管理的重要组成部分,直接影响农村信用社金融功能的发挥。因此,农村信用社工作人员必须提高重视,积极创新管理策略,以提高财务管理水平。具体来说,可以从以下几个方面进行。创新财务管理手段。传统的财务管理手段已经不能适应时代的发展,因此必须创新管理手段,加强对财务预算、财务目标、财务总结等问题的管理,从而有效促进财务风险的控制,提高财务管理效率。完善财务管理制度。制度是工作人员行为的准则,因此,在农村信用社财务管理过程中,也需要结合实际发展情况,不断完善财务管理制度,并建立适宜的财务管理体系,加强对财务的集中管理,努力将农村信用社建成一个富有活力的新型农村金融机构,为农村和中小型企业提供更优质的金融服务。提高财务人员的综合素质。财务人员是财务管理的中坚力量,只有高素质的财务人员才能够有效提高农村信用社的财务管理水平。因此,必须积极向财务人员宣传财务管理的重要性,并定期进行专业培训,以提高财务人员的专业技能。同时,农村信用社还要加强财务人员的工作考核,以促进其综合素质的提高。
四、结束语
总而言之,在农村信用社的发展过程中,相关管理人员必须不断提高财务人员的综合素质,不断创新管理手段,完善财务管理制度,提高财务管理水平,以充分地发挥农村信用社在农村经济发展与中心型企业发展中的促进作用。随着我国金融体制的进一步改革以及农村信用社工作人员的积极工作,我国农村信用社的财务管理工作必将向着现代化、科技化、高效化方向发展,积极地发挥促进农村经济发展的作用。
参考文献:
1.1法律地位比较低
对于我国的国家审计工作来说,法律方面已经发展的比较健全,而且其法律地位也得到了明确。尽管农村财务审计工作属于基础审计的组成部分,但是其所具有的法律地位还比较低,相关的法律条款规定还不健全。因此,在实施财务审计工作的过程中,就会存在不规范的现象,从而阻碍财务审计工作的开展。
1.2财务审计人员的素质比较差
对于农村财务审计工作来说,特殊性比较强,这使其对审计人员的素质要求比较高,作为合格的农村财务审计人员,必须具备专业的审计知识和技能,同时还要具备专业的会计知识和技能。但是,与城市的发展相比,农村经济的发展还比较滞后,受此影响,审计人员所具备的素质也比较低,主要表现在3个方面:第一,农村的会计并不是专业的会计人员,多数由村里的报账员担任,在进行财务审计时,多是依据自身的经验进行,缺乏规范性;第二,由村委会主任来担任财务审批工作,由于缺乏专业的财务管理方面的知识,导致审批工作的质量比较差;第三,审计人员比较少,即使有,所具备的素质也比较低。
1.3执行力度不足
在进行财务审计工作的同时,也要对财务工作进行监督,因此,从某种意义上来说,农村财务审计工作就是一种监督制约机制,但是对于农村现行的审计工作来说,规章制度发展不健全,监督职能也无从发挥。对于审计报告,缺乏真实性,导致无法准确地反映农村经济的发展状况,而且,对于审计结果中反映出来的问题,也缺乏强劲的执行力,导致农村经济发展受阻,进而造成违法乱纪事件的发生。
1.4工作缺乏规范性
对于财务审计工作来说,有其严格的审计程序,审计人员必须按照审计程序来进行,然而在农村财务审计工作中,并没有严格按照审计程序来开展,从而导致审计工作缺乏规范性,审计的结果准确性比较差。
2农村财务审计工作的改进策略
2.1树立财务审计工作的权威性
农村财务审计工作作为财务管理的重要组成部分,必须要保证审计工作落到实处。当前,我国的事业单位正在进行改革,根据其改革方向,农村的经营管理工作应向行政管理的方向发展,基于此,必须树立起农村审计工作的权威性,将审计工作落到实处,促进农村经济的发展。
2.2提高财务审计人员的素质
农村财务审计工作的有效开展依赖于审计人员的素质和技能,因此,必须切实提高审计人员的素质,最有效的方式就是进行培训和管理。通过培训,使审计人员具备较强的专业技能及专业知识,提升自身的综合素质;通过管理,充分提升审计人员的工作热情,提高审计工作的质量。在进行培训时,培训的内容应包括审计工作的知识和技能、会计工作的知识和技能、职业道德、责任意识等;在进行管理工作时,要保证管理的动态性及人性化,使审计人员保持较高的工作热情。
2.3加强审计监管力度
对于农村财务审计工作来说,为了将其落到实处,必须建立完善的审计制度,同时完善农村财务管理制度,保证审计工作及财务管理工作的质量。审计工作具有较强的监督作用,为了有效发挥审计工作的监督作用,就需要加大审计监管的力度,保证审计工作得到落实,进而准确地反映出农村经济及农村财务管理的状况。另外,还要加强财务审计工作的民主监督,所谓民主监督,就是指让农民亲自监督财务审计工作,具体的做法是将民主管理与财务公开制度相结合,使农民对村里的财务状况有所了解,通过民主监督,使财务审计工作的准确性得到有效的保证。
2.4规范审计行为
当前,农村财务审计工作的法律地位还比较低,为了提升其法律地位,就需要完善法律法规,优化现有的相关法律条款,使其与目前的财务审计工作相配套。另外,还要完善审计取证、报告等相关方面的法律法规,从法律层面来规范审计行为。
3结论
关键词:农村财务 审计 财务监督
村级财务管理历来是广大干部群众十分关注的热点,也是影响农村发展和稳定的重大问题,它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和各级地方政府都非常关注和重视农村的财务管理问题,并先后制定和出台了许多相关法规和政策,使农村财务管理有了较大改观。 加强村级集体经济组织审计监督,是全面贯彻落实党在新时期农村各项经济政策,稳定和完善农村基本经济制度,推进社会主义新农村建设的一项重要工作。随着农村经济的发展,加强农村财务审计,对进一步实现农村财务管理具有重要意义。
1、加强农村财务审计工作的重要意义
1.1、有利于农村干部的清正廉洁,可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有,任何个人不得侵占、挪用。但是,目前农村一部分人尤其是有些村干部,利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生,严重削弱了集体经济力量。如果任其发展,必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。
1.2、有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度,密切党群干群关系,保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前,仍有一些村的财务公开不及时,或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此,有必要开展农村财务管理离任审计工作,对村财务一届来的情况实施审核、检查,并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样,有利于村民了解村财务一届来的收支状况,有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。
1.3、有利于端正村干部的经营思想和经营行为,促进农村经济健康发展,保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前,大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”、“报报帐”,对财务处理随意,没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,促使其按照《农村财务新会计制度》要求,完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序,确保帐目规范、合法、合规、合理,促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐,保证会计资料的全面性、真实性和规范性[1,2]。
2、农村财务审计工作的范围和内容
2.1、按照规范化、法制化、经常化的目标,逐步加大审计力度,提高审计覆盖面。随着农村审计工作的不断深化,其审计范围由原来的农民负担(一事一议)专项审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计拓展到村干部离任审计。各种审计范围是日常业务重点审、农民负担(一事一议)定期审、群众举报专项审、重点问题随时审、班子调整离职审。
2.2、农村财务审计的内容共分为6个方面:一审财务收支帐目。查收入是否入账,是否开具统一收据,查是否漏收、少收,开票人是谁,支付是否合理;查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人;查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资,查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况;查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目,还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行,是否有乱收费、乱集资行为,项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全,包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面,查公开资料是否齐全,公开时间是否及时,干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上,力求做到查清、查深、查透,严格按照有关法律、规章进行审计和检查。
3、农村财务审计工作的程序和方法
3.1、审计程序。分为3个阶段:一是准备阶段。被审计的村,在接到审计通知书后,要组织好村里的相关财务人员,迎接审计人员的审计。二是实施阶段。由审计人员确定审计的重点和拟订审计工作方案。审计可采取主地审计或报送审计,重点审查财务收支帐目和经济活动及其他有关事项,实行内查外核。三是终结阶段。由审计人员对被审计村的财务帐目情况撰写审计报告,并由农村财务审计组作出审计处理结论或决定。
3.2、审计方法。着重抓住3个重点,把牢4个环节。“三个重点”:一是财务收支帐目,采用审查书面资料的方法,进行顺查与逆查;二是货币资金和有形资产,采用直接盘点现金、存款和实物的方法;三是债权债务,包括承包合同结算兑现,采用核对、复核、查询的方法。“四个环节”:一是把牢各项收入帐的清查,是否有漏收;二是把牢各项费用,尤其是招待费开支的票据,是否有虚假;三是把牢货币资金盘点核对,银行帐户、库存现金是否帐实相符,审计一开始,就立即盘点现金,是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题;四是把牢债权债务帐户核对,是否与帐户相一致。
4、开展农村财务审计工作的几点建议
4.1、农村主要负责同志要高度重视财务审计工作,做到亲自参与审计工作。
4.2、审计人员在审计过程中,进行调查取证和笔录时应有2名以上审计人员在场,所有证明材料必须有提供者的签名、盖章或有第三方见证。
4.3、坚持审计原则,抓好兑现处理。审计人员依法行使审计监督权,作出的审计意见,被审计单位和有关人员应当执行;涉及有关单位的,有关单位应当协助执行。审计结论书送达之后,被审计村应做好兑现处理,争取做到审计质量好、兑现效果好、群众反映好。
5、结语
强化对村级财务的审计监督,有利于进一步完善村级财务管理制度、民主监督的机制,加大多层次、全方位的财政监督体系,营造了公开透明的环境,对提高村干部的责任意识、质量意识、节约意识、安全意识和廉政意识,减少干群矛盾,创建社会主义和谐社会,都起到了积极的作用。
参考文献:
一、开展农村财务审计的目的和主要内容
(一)审计的目的
通过开展审计监督,建立健全财务管理制度,遏制财务管理混乱的势头,促进“村账乡”工作规范有序开展;通过对农村承包合同的审计,促进承包合同的兑现,保护合同双方的正当权益;通过对农民负担的专项审计,制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资的行为,防止农民负担反弹,切实维护农民的利益;通过对粮食风险基金及良种补贴资金的审计监督,防止截留、挪用、抵扣现象的发生,使党的惠农政策真正送到千家万户;通过开展村级财务审计,查处违纪案件,预防和制止经济犯罪,为农村经济的健康发展创造良好的经济环境和社会秩序。
(二)审计的重点和主要内容
农村集体经济审计工作的重点是:财务收支情况的审计,村级转移支付资金的使用情况,“一事一议”筹资筹劳的审计,财务管理制度执行情况的审计,涉农收费情况的审计,债权债务清理、财务公开、群众反映强烈的问题要重点审计,集体土地征用、补偿费出租变卖集体资产等组织专项审计。
主要内容包括:1、财产的验证和集体资金的使用管理情况;2、财务收支和有关的经济活动及其经济效益;3、财务管理制度的制定和执行情况;4、承包合同的签订和履行情况;5、收益(利润)分配情况;6、转移支付到位情况;7、负责人任期目标和经济责任。
二、开展农村财务审计的方式和审计年限
(一)审计方式
农村集体经济内部审计的审计方式主要采用就地审计。全市分为三个审计小组,各个审计小组负责本小组乡(镇)村委会的审计工作。审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅与审计事项有关的文件资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式进行审计。市经管局今年未审计的村委会委托当地经管站负责审计。审计小组分组安排由市农业局另行下文通知。
(二)审计年限
审计年限自年6月1日至今。如遇特殊情况可追溯到以前会计年度。
三、几点要求
1、加强协调配合。各乡(镇)要积极配合审计小组搞好本次审计工作,并通知被审计的村委会(见年农村财务审计计划安排表),将账簿、报表、凭证等有关资料整理好。没有报账的村应督促其尽快报账做账,做好迎审准备,保证审计顺利进行。对阻碍审计、拒绝或者拖延提供审计资料的单位和个人,由县级以上农业主管部门或者乡(镇)人民政府责令其改正,并予以警告或者通报批评,拒不改正的,依法追究责任。
近些年来,农村经济的发展速度不断加快,如何进一步做好农业实体经济的财务审计与监督已然成为摆在我们面前的首要难题。从当前了解的实际情况来看,农业实体经济在财务审计监督方面的确存在着误区,如果不及时解决的话,势必会产生某种程度的不良影响。为此,以农业实体经济财务审计监督为主要研究对象,在阐述其成因的基础上,提出切实可行的建议与对策,以供大家依据和参考。
关键词:
农业;实体经济;财务审计监督
1前言
农业经济实体可以说是农村经济发展的载体,也是一个颇具宏观意义的概念,是目前各地政府和相关部门都较为关注的重点工作。近几年来,随着国家一系列政策支持以及资金投入等诸多因素的相关影响,农业经济实体迎来了前所未有的良好发展时机。然而,由于农业生产经营自身所固有的特殊性,导致传统的审计方面难以真正满足审计工作的需求,必须进一步进行改进与完善。由此可见,关于农业实体经济财务审计监督的探讨与分析显得尤为重要。
2农业实体经济财务审计监督存在盲区的原因探析
2.1源于社会环境与管理层面的原因由于受到诸多传统因素的影响,农业实体经济单位的管理状况不容乐观,粗放、水平低、重生产、轻管理的现象显著存在,这些也逐渐成为导致经营效益低下,制约农业企业发展的主要因素,并最终给财务的审计与监督制造了不少的困难甚至是混乱。
2.2源于管理人员层面的素质管理人员综合素养的高低在很大程度上影响着财务部门审计监督的效果。从目前的实际情况来看,管理人员的整体素养不高,责任意识不强。
2.3源于外部环境层面的影响由于农业发展自身所固有的特殊性,外部环境对农业经济单位的要求有所降低,另外再加上政府对三农政策的倾向性,导致农业实体经济单位一直不重视加强自身的纳税筹划,甚至仅仅满足于收入、支出以及结余等。
2.4源于降低管理成本的影响对于农民股东而言,他们最为关心的问题就是如何用最低的投入获取最佳的回报,一直不受重视的财务审计与监督自然在此行列。
2.5源于财务建设层面的影响随着农业的迅速发展,很多规模不大的农业企业和农民专业合作社开始涌现出来,然而它们并没有急于财务建设足够的重视,不仅没有树立先进的财务建设理念,甚至没有设置专门的财务机构,财务人员的素质也参差不齐。这样就无法有效保证各项财务管理工作的顺利开展,进而严重影响到审计工作的质量。此外,财务凭证的规范有待进一步提升,购销无法取得和开具正式发票,劳务支出无法取得合理的单据和原始记录,工程的招投标和结算没有依法程序,导致工程量无法认定。
3农业实体经济单位进一步做好财务审计监督的对策分析
对于农业实体经济单位而言,要想进一步做好财务审计监督,笔者认为我们应该从以下几个方面着手努力:
3.1树立先进的财务审计监督理念理念是先知,也是行动的先导。要想真正做好农业实体经济单位的财务审计监督,首先必须要树立先进的财务审计监督理念,进而以此为依托,采取有效措施和途径去实施、去践行,真正做好农业实体经济单位的财务审计与监督。
3.2政府部门要进一步加强管理和完善服务财务审计工作的完善需要政府部门的积极参与,具体来说就是进一步加强关联与完善相关服务,尤其是要不断健全农产品流通票据的流通程序。农产品以及农业初制品等固然有一定的特殊性,但是绝对不能因此就特殊化,可以立足实际,酌情降低标准,但是税务等相关部门要积极参与管理,加强引导,保证其真实性与时效性。
3.3进一步规范农业实体经济单位的财务建设农业实体经济单位要想真正实现财务建设的规范化、合理化与科学化,需要有相应的制度为有力依托,尤其要特别注意那些有财政项目补助的单位,必须建立一整套完整的财务资料,严格履行相关程序。与此同时,政府部门要加强引导,特别是对于那些规模较小,独立设置财务人员、财务机构的单位,务必要引导其意识到做好财务监督管理的重要性和必要性。最后是做好对农业经济单位财务人员和负责人员的财务辅导,如加强培训、建立财务交流和监管渠道,规范财务建设时提供审计数据的保证。
3.4审计监督提前介入目前审计一般都是在等待所有的建设完成后才进入,这样就给审计的取证带来了不小的困难,因为对于农业实体经济单位而言,更是无法保证提交证据的准确性和真实性。如果能够提前介入的话,就可以全程实施监督和控制,一旦发现有不规范或者不合理之处,可以马上叫停,进行改正。然而,从目前的实际情况开看,审计监督的提前介入实施起来并非一件容易的事情,但这确实尤为必要的。
3.5多部门参与,专家确认,以减少审计的风险项目的审计并非财务部门的事情,需要多部门的共同参与。通过这样的方式,往往可以准确提供生产投入、生产过程以及增值情况等。通过工程建设部门的参与,不仅可以准确把握项目队额概算、预算以及决算等,同时也便于展开对工程质量的监督与评价;通过产业管理部门的参与,便于更好地实现对设施投入和使用效率进行评估与测算;通过财政部门的参与,则可以更好地了解与掌握资金的使用情况以及财务制度的落实情况等。
4结语
从上文的论述中,我们不难看出,随着农业经济的迅速发展,农业实体经济单位的财务审计监督面临着前所未有的挑战。从目前的实际情况来看,农业实体经济单位的财务审计监督的确遭遇一些问题与困境,如果不及时加以解决的话,势必会产生某种程度的不良影响。为此,笔者认为,我们一定要在充分认识审计财务监督重要性的基础上,树立先进的理念,进而财务多种措施去实施、去践行,为真正发挥其应有的积极效用奠定坚实、有力的基础。
参考文献
[1] 杜剑锋.五三农场对经济实体加强审计监督成效好[J].中国农业会计,2013,(9):46.
关键词:新农村建设;会计管理;问题;策略
中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)016-000-01
前言
农村的会计管理问题事关新农村建设任务的落实,也是事关城乡经济协调发展的重大问题。在具体的实践中,农村的会计管理工作整体表现出色,但是仍然存在着一些急需迫切解决的问题。今年,农村的会计管理工作也受到各组织单位的关注,良好、有序的进行会计管理工作是建设社会主义新农村的财务保障,也是实行新农村建设的基础性工作,更是深化改革的重要基础性工程。因此,要加强对于农村会计管理工作的重视,以便于落实各项工作与政策。
一、新农村建设下农村会计管理体制出现的问题
(一)农村“三资”的运用不合理
农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村“三资”的管理是农村会计管理的一个重要组成部分,关系着农村集体资产的分配问题。但是在具体的操作中,管理者并没有重视对于农村“三资”运用,使得各种支持农村发展的资金、资源等被严重的浪费,没有达到良好的农村会计管理的效果。例如部分地区利用农村“三资”大搞形式主义建设,严重浪费了农村的资源,也造成了资金上的亏损。农村“三资”若加以合理的运用就会大力促进新农村的建设,增加农民的财产性收入,实现农村的集体富裕。
(二)农村会计管理制度不完善
在某些农村地区的村主任仍然掌握着农村的“大权”,这就使得任何事情都是村主任一人在操作,其他村干部也都是任由村主任指挥。在一些地区,村主任甚至可以任意支配各类公共资源和资金,将原本用于新农村建设的各种集体资源都占为己有,并不能够将资源和政策优势转移到村民手中,并且这些情况屡禁不止。农村在进行具体的财政审核时,所有的事务都是流于形式。因此说,在新农村建设的关键期,上级部门一定要深入农村去调查,否则掌握不到真实的农村财务状况。
(三)农村会计财务管理透明度低
农村的会计管理工作还存在着一个很大的问题即财务工作的透明度低。任何工作都应该受到人们的查看与监督,财务工作因其特殊性更应该向大众公开。财务管理工作的公开公示已经在一些城市开始推行,但是在发展较为缓慢的农村,财务工作的公开度十分低下,这给一些官员贪污、腐败制造了机会[1]。
造成农村财务管理工作透明度低下的原因是村民对于村内财务管理工作关注度低,他们没有对于村内组织进行监督的意识,同时,一些村干部为牟取私利也并不对财务工作进行公开的公示。
(四)农村会计管理从业人员素质低下
由于各乡村是实行村民自治的组织,所以村农内部的各项工作都是由村民自行完成的。由于农村会计人员的文化水平低下,会计专业能力不足,再加上村干部多为上了年纪的老人,并没有接受到专门关于会计管理方面的培训,所以在具体的会计管理过程中必然会出现各种问题。
农村会计人员的水平已经不适合于管理农村内部财务工作的需要。原因就在于一些专业的会计人才更愿意待在大城市工作,农村留不住专业人才,另外在招聘会计的过程中,存在着托关系、找熟人办事的现象,招聘进部门的人并不能真正承担起会计的责任。
二、强化农村会计管理的策略
(一)健全农村会计管理体制
现行的农村会计工作已经不能适应建设新农村的需要,因此必须要有一个健全的农村会计管理体制,这样才能使农村的会计管理工作更加完善和系统。在完善农村会计管理系统的过程中,村民的监督和参与也是十分重要的,村民要参与到对于村内财会工作计划的制定、实行和审计的全过程。只有村干部在做相关的财会工作是行不通的。作为享有自治权的村民,一定要参与到完善农村会计管理体制的工作中去,这样才可以使财会工作有人监督,避免各种贪污、腐败行为的发生。
(二)加强对于农村财务的审计
上级管理部门应该强化对于农村财务的审计,尤其是对于村干部的经济审计。作为农村管理者的村干部要承担起发展新农村的重任,改变工作作风和方式,接受相关部门的财务审计才是正确的选择。
村干部对于一个村子的发展起到十分重要的作用,作为农村的财务审计工作的首要负责人,村干部应该明确责任,积极配合财务审计,实现新农村的发展。农村财务的审计工作复杂而凌乱,在具体的审计过程中相关部门应该坚持村干部问责制,只有这样才能提高村干部对于财务工作的重视,不给他们任何逃避责任的余地,这样做还有利于村干部积极配合财务审计工作的开展[2]。
(三)提高财务的公开度与透明度
农村财务所涉及的范围十分广泛,在建设社会主义新农村的形式下,对于农村财务项目进行公示是顺应民意的必然选择。在新形势下,农村的发展受到人们空前的关注,作为一切工作的基础性工作,财务管理工作关系到其他工作的落实,提高农村财务的公开度与透明度可以保障各项农村工作的落实,并且有助于村民对于村内财务工作的了解,及时对村内的财务情况进行监督。
农村财务公开度和透明度的提高有赖于村民的督促和监督,作为新农村建设的受益者,所有农民都应该共享新农村建设的成果,并且时刻关注着新农村建设的政策优惠。村民应该具备主人翁的意识,主动为新农村的建设贡献自己的力量。
三、结语
新农村在建设过程中必然会充满各种问题,财务管理问题若没有得到妥善的解决那必然会影响到新农村建设的全局工作。因此,农村的财务管理是在新农村建设过程中重点关注的问题,这需要国家、村干部、村民的共同努力才能够实现,国家应该加大对于农村财政的监督力度;村干部更应该尽自己的职责为农民谋得更多的福利,做新农村建设的带头人;村民也要对村干部进行监督,为农村的发展建言献策。
参考文献:
1.完善财务管理等各项制度,确保农村“三资”规范运行。
制定完善了《安阳县农村集体经济组织财务管理制度》,在货币资金管理、财务公开审批、票据管理、集体资产、资源管理、财务公开管理、审计监督制度等方面做了详细规定,加强了对村级财务的监督管理。
2.依托科技,实现网络实时监控。
全县建立了农村集体“三资”网络监管系统,对村级资金支取、合同到期预警、款项及时收缴、资产资源经营处置等实行了网络化管理,对农村集体资金实行网银结算,把农村集体所有的资金、帐目纳入乡镇“三资”中心代管,在邮政储蓄银行开通“资金核算专户”实现网银结算,提高农村资金使用的透明度,堵塞集体财务管理的漏洞。在大额资金支出、资产、资源经营处置上,严格按照“四议两公开一监督”程序,由乡镇“三资”委托服务中心对决议内容、合同原件以图片形式电子存档,提高了民主管理水平。
3.坚持分类管理,实行目标责任制,不断深化农村“三资”监督管理。
对全县571个行政村实行分类管理,重点监控,严格执行《安阳市违反农村集体“三资”管理规定行为问责暂行办法》,对乡镇“三资”管理实行目标考核责任制,制定了《农村集体“三资”管理目标考核办法》,实行半年和年度考核,考核结果列入纪委目标管理,强化各有关部门和人员的工作责任。但是,在农村财务管理中也还存在一些问题,主要表现在:一是村级集体资产管理不规范。从摸底情况看,主要表现在:违规发包集体资产、资源,个人捞取好处费。在资产、资源处置过程中操作不规范,合同签订不规范,要素不齐全,条款不明确。二是是财务制度执行不力,少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究,大额支出不讨论;有的干部自用自批;开支白条入账;有的报批手续不规范,没有严格执行“三签两盖”;有的村务监督委员会没有严格行使其监督权利,不理财,少数章在村支书、主任或报账员手中,由报账员填写理财本;有的未能严格执行备用金管理制度,部分行政村现金余额较大。三是财务公开不及时。通过查看部分村级财务公开栏,一些行政村还不同程度地存在着公开滞后、不规范,财务公开流于形式。四是少数村报账员素质低,责任心差。部分乡镇报账员年龄老化,接受新知识、新业务能力差,年轻的又由于待遇低,没有定额补助,留不住,导致村级报账员素质低,责任心差。
二、笔者根据长期的农村工作实践,提出如下建议。
1.加强组织领导,认真做好村级财务管理工作。
乡镇党委政府要把搞好村级财务管理工作作为农村工作的一项大事来抓,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究部署农村财务管理工作,做到农村财务管理工作的办公用房、人员配备、办公设施等软硬件设施齐全,确保村级财务管理能够正常、有序、规范进行。
2.坚定不移实行村级财务公开,加大民主理财力度。
一是要求村级财务公开内容全面完整,涉及到的收支情况要逐一公开。二是公开时间要及时,每季度至少要公开一次,无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入,彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格,财务公开前必须由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和报账员签字后公开,并报乡镇“三资”委托服务中心审核备案。
3.建立村级财务审计制度,确保村级财务走上规范化道路。
实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头,组织农经、财政人员组成审计小组,对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计;每年对村级财务的收支情况至少审计一次;对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计,审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的,或者用白条入账的一律要求退回该款,并给予相应的党纪处分,情节严重的依法追究刑事责任。
4.加强培训,提高能力。
加强对乡镇“三资”委托服务中心人员、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度,加强队伍建设,增强农村报账员和“三资”管理人员政策业务水平,保证乡镇“三资”中心人员专岗专人,切实行使其监督监管责任。
5.加大惩处力度,建立责任追究制度。
今年下半年全镇将进行村委会换届选举,为确保村委会换届选举工作的顺利进行,根据上级有关文件精神,并结合我镇实际,经镇党委、政府研究,决定在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计,为村级换届工作作好准备,制定本方案。
一、指导思想
村级财务审计工作的指导思想是:以党的十七大精神和科学发展观为指导,以维护村集体和农民的合法权益为核心,坚持依法依规按政策办事的原则,严格执行各项法律法规和政策规定,弄清村级经济实力,理顺财务关系,明确村干部的经济责任迎接村级换届,保持农村社会稳定和经济健康发展。
二、组织领导
本次村级财务审计工作由镇人民政府负责领导,各党工委负责具体组织审计工作。镇成立联合审计领导小组(领导小组另行文),在本次审计中发现问题较突出,并有严重违纪违法行为的,相关党工委要及时以书面形式向县联审计小组报告。对审计出的问题要按照法律法规依法进行处理。对侵占、挪用、私分、贪污、挥霍集体资财的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任。
三、审计的范围和方法
(一)村级财务审计的范围,主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计*年村委会换届以来村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题,可追查到以往年度,立案逐项进行审计。
(二)审计方法:抓住“三个重点”,把牢“四个环节”。“三个重点”一是财务收支帐目,采用审查书面资料的方法进行顺查与逆查;二是货币资金和有形资产,采用直接盘点现金与实物的方法;三是债权债务,包括承包合同结算兑现,采用核对、复核、查询的方法。
“四个环节”:一是把牢各项收入帐的清查,是否有漏收或收八不入帐;二是把牢各项费用,是否有虚假开支;三是把牢货币资金盘点核对,银行帐户、库存现金是否帐实相符,是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题;四是把牢债权债务帐户核对,是否与帐户相一致。
村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下,由各党工委组织进行审计,做到五个结合:审计查账与走访群众相结合,审计查账与核查实物相结合,审计与化解村级债务相结合,审计与处理问题相结合,审计与建帐建制相结合,确保审计工作取得明显成效。
四、审计的主要内容和步骤
(一)审计内容
1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐,有无被侵占、挪用;非生产性开支是否严格控制,有无挥霍浪费;村内各项工程的决算情况;未入帐的费用情况;村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况;村财务收支是否按时如实上墙公开;民主理财制度是否健全等。
2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行,帐款、帐物、帐帐是否相符,集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定,标的较大的是否引入了招投标机制,承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金,有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。
3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况,摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出,是否新增村级债务,有无存在盲目举债情况,有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位,有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。
4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定,有无“个人说了算”的情况存在。
5、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。
(二)审计步骤
1、准备阶段。对被审计的村(居)民委员会,提前三天下达审计通知书,要求村(居)委组织好人员,并由审计人员确定审计工作重点,拟订审计工作方案。
关键词:农村经济;农村集体财务;监督制度
中图分类号: F302.6 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.06.018
经过多年的发展,我国农村财务管理工作取得了一定的成效,但是从客观角度出发,当前农村财务工作仍存在一些问题需要及时解决,尤其是有些问题在一定程度上是可以避免的,只要保证监督作用的充分发挥,很多问题可以扼杀在摇篮当中。
1明确农村财务人员职权划分,避免财务工作混乱无序
目前,部分地区在开展财务工作的过程中,存在职权划分不清;上下级之间工作混乱无序;业务办理不符合正常流程等现象,这就需要各地建立明确的规章制度,不允许越权开展财务工作,须严格按照流程和制度,本着对单位负责,对群众负责,对自己负责的态度,认真开展农村集体财务工作。
2制定农村集体财务人员管理办法,建立岗位人员责任制
制定科学合理的管理办法。从实际情况了解到,很多地区没有完善的管理办法,导致很多人责任意识不高,工作积极性差,影响工作大局。建议各单位召集大家共同探讨和研究管理办法的制定,吸取大家的意见和看法,保证管理办法的公平性和合理性。此外,要建立责任制度,谁的工作谁负责,分工明确,奖罚分明,这样有利于职责划分,也有利于保证工作质量和效率。同时建议各部门要做好人才培养和培训工作,尤其是当前社会背景下,对人才的要求比较高,对创新型人才的需求量较大,同时信息时代对于计算机的掌握程度要求也有所提高,这就需要各单位引起重视,加大培训力度,提高农村集体财务人员业务水平和综合能力。
3完善农村财务收支审批及审计制度,确保农村集体资金良性循环
农村财务在处理农村集体资产的收支和审计的过程中,会涉及大量的资金回收以及使用,财务的收支和审计工作是保证农村资金以及资源合理安全使用的重要保障。如果不严把农村资产的收支和审计关,很容易导致群众的利益受到侵害,导致农村集体资产流失,影响农村经济的健康l展。因此要不断完善财务收支和审计制度,充分普及法律法规常识,发挥法律的约束作用,规范农村集体财务人员行为,强化农村财务监督。要制定规范化的收支和审计程序和经常性的工作制度,确保收支工作的严肃性以及审计工作的权威性,促使农村财务审计工作走上规范化、制度化的轨道。具体来说,农村集体财务工作应该重视以下几个方面的工作:对集体土地征用、集体企业改制等突出问题;对村范围内的“一事一议”筹资筹劳情况进行审计;对村委干部的任期和离任进行审计;村集体负债、集体资本金及资产收益情况。对审计出的问题,要及时报告当地政府,对违纪的要责令纠正或移交纪检监察部门处理,违法的要移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体财务审计经费列入乡(镇)财政年度预算。
4建立民主理财制度,规范财务公开
部分地区在民主理财小组的建立上比较迟缓,应及时建立,以及时发挥其效能。尽管部分地区的村级集体经济组织已建立了民主理财小组,但是效果甚微,原因是小组成员的责任意识不强,没有充分发挥监督作用,没有按照规矩和程序办事。建议要定期召开民主理财小组会议,提高大家的工作责任意识。对于村级集体经济组织财务公开的内容、时间、程序和地点要严格执行,并建立健全财务公开制度。对群众反映的热点问题,要不定期地公开。财务公开工作不能流于形式,要扎扎实实地把财务公开工作作为党在农村的一项基本政策,长期坚持下去。
5结语
农村集体财务问题不仅关系到农民的切身利益,同时也与农村经济的发展密切相关。切实做好农村集体财务监督制度完善工作,充分发挥监督管理效能,提高我国农村集体财务工作水平,促进农村经济稳健发展十分关键。本文从明确农村财务人员职权划分,避免财务工作混乱无序;制定农村集体财务人员管理办法,建立岗位人员责任制;完善农村财务收支审批及审计制度,确保农村集体资金良性循环;建立民主理财制度,规范财务公开工作等方面进行了总结,为了进一步做好农村集体财务监督制度完善工作,广大农村集体财务工作者应以身作则,发挥榜样的作用,充分做好本职工作,使我国农村集体财务工作取得新突破。
参考文献
[1]李亚敏.浅谈农村财务管理存在的问题与对策[J].农民致富之友,2016,(01).
[2]李歆,吴凌飞.论当前农村财务监督乏力的原因与对策[J].财政监督,2011,(15).