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认真贯彻落实上级一系列关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,始终坚持“以人为本、安全第一”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,以交通运输建设项目“防坍塌、防坠落、反三违”为重点,突出现场、盯住隐患,严查真改、深化整治,不留死角。通过专项整治“回头看”,督促企业落实安全生产主体责任,夯实企业安全生产“双基”工作,提高施工安全标准化水平,突出施工现场,查漏补缺;紧盯安全隐患、强化整治,提升建设项目施工现场安全管理水平,有效防范各类事故的发生。
二、组织领导
三、实施范围
我县在建交通运输建设项目。
四、治理重点和检查内容
(一)“防坍塌”方面。重点预防围堰施工、隧道施工,以及各类起重机械、支架脚手架和大型模板支撑体系等作业环节或设备设施可能引发的坍塌事故。主要做到“九查”:
1.查围堰专项施工方案编制及审批情况,是否按方案实施;
2.查隧道掌子面与洞口开挖专项施工方案编制及审批情况,是否符合设计及标准规范要求;
3.查隧道初期支护和二衬浇筑专项施工方案编制及审批情况,是否明确仰拱与掌子面、二衬与掌子面的距离,并按照要求严格控制;
4.查起重机械、脚手架等专项施工方案的编制、审核、审批、论证等情况是否符合相关标准规范;
5.查脚手架进场材料(钢管、扣件抽检)是否与施工方案及相关标准要求一致;
6.查脚手架(扫地杆、连墙件、剪刀撑等)搭设情况是否与施工方案及相关标准要求一致;
7.查模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况是否与施工方案一致;
8.查起重机械定期检查、维护及保养等情况是否符合标准规范要求;
9.查起重机械安装、拆除及验收等情况是否符合相关许可规定与施工方案一致。
(二)“防坠落”方面。重点预防临边、洞口、水上作业、高处作业等作业环节或场所可能引发的高处坠落事故。主要做到“三查”:
1.查高处作业是否按要求设置人员上下通道,作业平台脚手板是否铺满且固定牢固。
2.查临边、临水作业是否设置防护栏杆及安全网,下方有人员通行或作业的,是否设置挡脚、防滑设施、安全网、安全通道等;
3.查高处、临边、临水作业一线人员是否佩带安全带。
(三)“反三违”方面。重点治理人为因素可能导致发生事故险情和事故的行为。主要做到“九查”。
1.查起重机械、焊接作业等特种作业人员是否持证上岗;
2.查应急预案编制和应急物资配备是否满足要求;
3.查是否在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地;
4.查是否按要求开展教育培训,以及教育培训记录是否清晰;
5.查是否存在个人安全防护不到位(未佩带安全帽、未穿救生衣等)即上岗作业的现象;
6.查是否存在使用吊机运载人员问题;
7.查是否存在违规运输、储存和使用民爆物品问题;
8.查是否存在吊装与安装拆除作业无专业人员指挥情况;
9.查拌和、成桩和起重等高耸设备及其它作业设备是否按规定设置避雷设施。
五、工作步骤
(一)自查自纠阶段:2014年5月至6月。各有关单位(部门)要指导、督促辖区内的工程项目参建各方按照“回头看”有关要求,认真开展自查自纠,对发现的问题要及时予以纠正。
(二)检查督导阶段:2014年7月至10月。各有关单位(部门)在自查自纠的基础上,按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层、直奔现场)方式对重点项目和重点工程进行检查。对检查中发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改。
(三)总结分析阶段:2014年11月。各有关单位(部门)要对本辖区、本行业“回头看”开展情况进行全面总结分析,形成工作总结报告,并于11月30日前以书面形式报局安委办(安全监督科)。
六、有关要求
(一)加强领导,落实责任。各有关单位(部门)要充分认识当前开展交通运输建设项目“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”工作的重要性和必要性,进一步加强组织领导,层层落实责任,明确责任人,明确工作目标、工作重点,把目标任务分解落实到位,切实将“回头看”有关要求落到实处。专项整治“回头看”工作是今年安全生产工作的重点内容之一,县局将适时组织专项督查。
一、高度重视,精心部署。为认真落实好上级要求,扎实搞好王格庄镇党建材料造假问题的专项治理,镇党委分别召集机关支部、镇直支部相关负责人及全镇各村党支部书记3个层面召开了专题会议进行了部署,要求各支部负责人在5月15日前对其党建材料进行认真理顺,全面开展治理及整改工作。
二、点面兼顾,严查严治。各支部针对省委巡视“回头看”反馈问题、区巡察办反馈问题、第一季度基层党务大督查反馈问题等开展了拉网式排查治理工作。
(一)、自查自纠。经过前期各支部的严格自查自纠工作,没有发现党建材料造假问题。但是在排查过程中发现农村党建工作存在个别村党支部党建材料不规范、不齐全的现象,有些村支委并没有起到好的引导和带动作用,致使其党建材料缺乏条理性。之所以出现这种情况,一是村两委换届后,新上任村支书对于党建材料相关事项不了解;二是各别村干部责任意识淡薄,日常工作中对党建材料相关工作不过问;三是各别村在“村两委”换届后,工作衔接不到位,换届前有些工作没有落实到位的,没有做好相关总结和统计,致使换届后新任干部一头抹黑,理顺不清。
半年来,根据总队、支队的指示精神和部队建设要求,大队全体官兵齐心协力,以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中,埋头苦干,扎实工作,积极请示汇报,使大队各项工作顺利开展,成效明显。
(一)大力开展安全防事故教育,夯实官兵居安思危思想基础
2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来,按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求,结合我大队实际,大队召开党支部会议,制定了学习教育方案,认真学习活动内容,建立专题教育档案,做学习笔记,及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》,大队长在“海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺,主动抓好党风廉政工作,通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式,本着开门的精神,充分发动和依靠群众,虚心听取群众意见,采取组织召开各种座谈会,发放调查表等方式,向社会各界和广大官兵广泛征求意见,认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,认真剖析主客观原因,进行认真查摆,并分清责任,按照制定的整改计划,落实整改措施,目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中,大队未存在“小金库”现象。
(二)加强队伍管理,规范队伍建设
一、进一步加强党组对党务公开工作的指导
在局支部大会上,支部书记汇报党务工作及党务公开工作安排情况和工作进展情况,局主要领导及与会党组成员明确表态,全力支持党总支的工作计划,并从人力、财力、物力上给予支持。局党组成员带头参加政治理论学习,亲自修改党务工作计划,经常提示应该公示的有关内容。从而使局党支部党务工作从思想上、组织上、经费上和场地上有了可靠的保障。
二、真抓实干,努力增强党务公开工作的时效性、实效性
党务公开工作不但要写在纸上、贴在墙上,更重要的是要落实在具体工作中,既要讲求时效性,更要注重实效性。在着一段时期,我们没有满足于公示栏原有的制度和工作成绩,而是紧密结合新一年的形势任务和要求,紧紧围绕县级机关工委的工作部署以及县科技局的重点工作,采取多种途径和形式开展党务公开工作。一是提前制定全年计划。做到时间、内容、要求、责任部门、责任人公开明确到位。二是突出重点讲求实效。我们将局党支部的政治理论学习、科技局的科技计划、科技洽谈会活动内容、财务审计情况、党员领导干部的述职述廉述学内容、党务收缴、党员积子的培养培训、党员的发展工作等作为全年党务公开工作的重点内容,同时定期、及时公示,让全体党员参与,让机关的全体职工了解,让大家评议和监督,增强了透明度,增强全局上下的凝聚力和创新力。
三、广泛听取意见,主动接受监督,着力提高党务公开工作的可操作性
党务公开工作的实效如何,党员和职工群众是最好的评判员。一年来我们既做到自我总结、自我评估,同时采取不同渠道不同形式广泛听取广大党员群众和基层同志的意见。每个季度召开一次座谈会,半年一次回头看。同时发放有关表格让相关部门和党员同志评议测评,听取意见批评和建议。从测评的总体情况看大家总体上评价是好的、评估率是高的。我们根据大家的意见和合理化建议进一步修改制定和完善党务公开工作的监督制度,使此项工作更加规范化。
四、及时做好档案资料的收集整理工作
一、为什么要进行半年总结
据了解,这些年我省人防系统一直没有进行过半年总结这项工作。前段时间,《关于做好半年工作总结的通知》下发后,听到一些反映,个别同志认为这是多此一举,人为地增加了工作量。这种声音虽然是个别的,却反映出我们有些同志对总结工作、梳理思路、研究问题、改进方法的不重视,也更加说明了进行半年总结工作的必要性。
为什么要安排专门的时间进行半年工作总结?一是形势任务所需。今年是落实人防“十一五”建设规划的重要一年,人防工作面临许多新情况新问题。比如,《国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以后,海西建设从地方决策上升到国家层面的战略部署,人防事业作为海西建设的重要组成部分,需要及时转变观念,拓展空间,积极作为。从我省实际看,出台了《省政府省军区关于进一步推进人民防空事业的若干意见》,3月1日,新修订的((省人民防空条例》正式施行。在这样的大好形势下,我们必须紧密联系我省人防工作实际,进行认真的分析研究和总结,进一步理清思路,切实珍惜机遇,抓住机遇,创造性的抓好两个《意见》的贯彻落实。二是做好各项工作的前提。所谓总结,是指对一定时期内的工作加以分析、总结和研究,得出经验教训,用于指导下一阶段工作的一种行之有效的举措。同志曾经说过,“人们总是需要不断地总结经验,才能有所发现、有所发明、有所创造、有所前进”。进行工作总结的过程实际上就是认识规律、发现规律和把握规律的过程,通过探索内在规律,不断提高运用规律的水平。应当说,工作总结这项工作本身就是年度任务的组成部分,是一种重要的工作方法,是做好各项工作的前提和保证。我们任何一个单位、任何个人都应当时常对工作进行总结和思考,适时调整工作计划和决策,决不能“只顾低头拉车,不知抬头看路”,没有明确的目标和计划,没有清晰的思路和举措,就无法完成上级赋予我们的防空防灾双重任务,就无法在海西建设的大局中发挥作用。三是完善自身的途径。实践表明,一个不懂得总结历史的民族,是没有前途的民族;一个不善于吸取经验和教训的政党,不是一个成熟的政党。同样,一个不具备总结反思能力的机关,也不可能全面健康的发展和成长。在实际工作和生活过程中,不在于不走弯路、错路,而是少走弯路和错路。特别是在走了弯路、错路之后能够懂得及时回头和纠正,不能撞了南墙不回头,甚至南辕北辙。古人提倡“吾日三省吾身”,我们对工作实践进行回顾和反思,分清真伪和是非,不仅是工作和事业所需,对个人成长进步也具有积极的现实意义。我们人防部门这些年取得了不少显著的成绩,但也应当看到,在前进的过程中也走了不少弯路甚至是错路,有的问题至今还遗留未决,既牵扯了领导机关大量的工作精力,也给人防事业造成了较大损失。痛定应当思痛,通过认真的总结分析,要力求避免决策和执行过程中的偏差,重视学习积累,勤于思考总结,在认真的总结、分析中深化理性认识,提高决策能力和执政水平,这也是我们开展半年工作总结的目的之所在。
二、半年总结的内容和方法
时间安排:经办公会研究,专门利用一天半的时间进行半年工作总结。今天下午由我进行简要的部署和动员,主要明确半年总结工作的意义、内容、方法和要求。之后,处(室)和直属单位自行安排学习和讨论;明天一天的时间,各单位组织个人总结、汇报,而后形成处(室)和直属单位的书面总结分析材料。
方法步骤:采取学习、研究式的方法进行总结。认真组织对国务院和省政府、省军区两份《意见》的再学习,深刻领会其精神实质,紧密联系我省人防建设实际和本职工作情况,进行自下而上的总结。先由个人总结、分析、汇报,而后形成单位的工作总结。办党组将安排专门时间,听取各单位的汇报和建议。
总结内容:主要是对半年来完成年度任务的情况进行分析和总结,完成各项工作的具体做法、进展情况、经验教训,特别是对未能按计划完成的工作要说明原因。结合学习贯彻两个《意见》精神,认真梳理下半年乃至今后一个时期的工作重点,要向办党组提出建设性的意见和建议。对本单位和个人的作风纪律、党风廉政建设准军事化建设等相关情况要进行认真回顾,进一步明确整改措施。
三、抓好半年总结工作的几点要求
一要严密组织。这次半年总结工作时间紧,任务重,各单位在组织总结的过程中要切实加强组织领导,进一步统一思想,端正态度,认清开展半年工作总结工作的目的和意义,把总结的过程转化为总结得失、理清思路、凝聚和积蓄力量的过程,切实避免和克服走过场、“大呼隆”等敷衍了事的现象。
一、主要做法
(一)认真制订“村企结对”工作的政策性文件
为深入贯彻落实上级总体部署精神,全面开展“村企结对”工作,我县于今年四月出台了:*发〔2008〕*号(县委、县政府关于推动工商企业与年收入20万元以下村结对帮扶共建的意见),文件明确了“村企结对”工作的目标任务以及相关优惠政策。为进一步加大“村企结对”面上工作的推进力度,努力提高工作实效,确保完成村企结对共建工作任务,又出台:*办发〔2008〕*号(县委办、县政府办关于村企结对共建的考评办法及建立机关服务村企共建工作制度的通知),通知中明确了10个部门作为机关服务村企结对共建的工作单位,具体负责挂钩镇村企结对共建工作的服务和督查。
为8月1日到8月25日的村企结对共建项目“回头看”活动顺利有效的开展,我县通过两办发电通知:*办发电〔2008〕*号(关于开展村企结对共建项目“回头看”活动的通知),通知对此项活动时间安排、活动内容、活动形式等做了统一要求。
(二)提高认识,立足“村企结对”活动高起点
组织开展“村企结对”活动,是新时期加快社会主义新农村建设的一种有效形式,是落实科学发展观的新探索。对于增强地方经济发展力度,实现村企双方优势互补和良性互动具有重要意义。针对有关部门单位、一部分企业对“村企结对”活动存在模糊认识,我县专门举行了“村企结对”启动议式,组织学习“村企结对”有关文件,县委分管领导和结对双方代表分别在启动仪式上讲话,使共建双方深刻领会开展“村企结对”活动的重要性和必要性,积极引导他们自觉地支持和参与到“村企结对”活动中来。同时,要求以县计经委为牵头部门的10个挂钩部门主动“出击”,及时与各自挂钩镇区取得联系,通过集中学习、集体活动等形式加强交流沟通,提高思想认识,增强参与意识。
(三)联系实际,坚持“村企结对”活动高标准
在“村企结对”活动的开展过程中,我们始终坚持高标准,严要求,积极引导“村企结对”双方按照“优势互补、良性互动、共同提高”的原则,立足双方实际,发挥各自优势,利用联席会议等行之有效的载体,集思广益,落实切实可行的共建项目,有效地实现资源共享,共同提高。
通过共建项目,企业和农村之间的沟通联系加强了,友谊情感增进了,关系更加密切了。与此同时,共建的村也从自身实际出发,发挥基层优势,积极为企业提供各种帮助。力争通过双方三年的努力,使被帮扶村基本实现集体经济收入达20万元的目标。
(四)加强领导,确保“村企结对”活动高质量
“村企结对”工作能否真正落到实处,各项共建活动能否正常开展,关键在于领导是否重视。县委主要领导十分重视“村企结对”活动的开展,在今年8月22日全县脱贫攻坚工作会议上,县委书记***对实施“村企结对”活动进行了安排部署。*书记指出要按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作双赢”的原则,扎实推进“村企结对共建工程”。要求各帮扶企业必须积极履行应尽的社会义务,拿出帮扶计划,确保每年都有帮扶项目,每年都有资金投入。村企双方要立足村情、立足企情、共谋发展,采取合作开发、产业推动、商贸带动、招商引资、发展指导、公益捐助、帮扶济困和直接投入等形式,做企业所能、村民所需的事,力求实现双赢。
二、初步成效
通过全县上下的共同努力,目前村企结对共建工作已取得阶段性成效。落实情况如下:
(一)村企结对共建协议签订情况
全县应签订村企结对共建协议*份,现已签订有效村企结对共建协议*份。对部分经济实力较差,带动能力不强,无法落实帮扶项目的企业,其结对调整工作正在进行。
(二)村企结对共建项目完成情况
目前全县共有18个镇区上报村企结对共建项目*个,由县计经委牵头组织县农工办、国税局、地税局、环保局、卫生局、质监局、国土局、民政局、劳保局等挂钩服务村企结对共建部门,积极加强协调服务和督查指导,随时掌握各自挂钩镇区的项目动态情况。
三、存在问题
“村企结对”活动开展以来,虽取得了一定成效,但也不可避免地存在一些问题,主要有三个方面:
(一)镇区领导重视程度不够。没有成立相应的工作领导小组和有效的联系人制度,仅仅是工业办的某个工作人员跑跑腿,联系联系,填填表格,报报局面材料,敷衍了事。个别单位是一手托两家,左手与右手签协议,文件躺在办公桌上睡觉,这么大的事,村企什么也不知道。
(二)定报企业主观配合不力。因为县里组织程序上宣传不到位,大部分定报企业在结对帮扶这项工作上认识不足,缺乏全局意识和回报社会的共识,过分强调客观原因,多以自身经营状况不善为由,拒绝伸出帮扶之手;有的企业是村里来人我接待,吃顿饭再见,其他免谈;有的企业老总甚至置之不理,不予接待。这些现象都有待改观。
(三)基层村工作主动性不足。对村企结对工作有热情,但主动性差,被动地等待镇区领导组织,缺乏持之以恒的动力,遇折即弯,不能积极地上门与结对企业联系,互动交流不足,整个活动开展不畅。
四、下步打算
(一)宣传上要有突破。各镇区要通过多种方式加大宣传力度,让每一个村和企业都了解各自的结对对象,充分认识到开展结对帮扶共建的重要性和必要性,切实加强村企双方结对的的主动性、积极性。
一、组织领导和工作机构
成立文化旅游体育投资有限公司以案促改工作领导小组,负责公司以案促改工作的组织领导,组长是以案促改工作第一责任人,切实履行主体责任,研究确定以案促改工作方案、工作报告等重要事项。公司办公室履行好监督责任,协调领导小组做好任务落实。
领导小组人员名单:
组 长:王波
副组长:刘樑
成 员:孙飞、徐梅、陶然、张予、陈露
文旅体公司办公室负责以案促改工作的日常事务,组织工作实施,起草工作方案、总结报告等相关文稿;督促相关部门落实整改措施,汇报相关工作资料;负责向集团公司上报以案促改工作开展情况和相关材料。
二、工作步骤
组织开展以案促改工作,分为动员部署、组织整改、总结提高三个阶段,各阶段工作可交叉进行,统筹推进,确保行动顺利开展。
(一)动员部署阶段(9月5日-9月14日):按照集团公司的要求和部署,成立文化旅游体育投资有限公司以案促改工作领导小组,统筹推进以案促改落实工作,加强工作动员和督导。
(二)组织整改阶段(9月15日-11月30日):按照案例筛选、警示教育、查摆剖析、整改落实、建章立制5个步骤统筹推进。
(三)总结提高阶段(11月20日-11月30日):专项行动结束以后,各部门要认真梳理总结,做好回头看工作,及时查缺补漏,巩固以案促改成果,推动以案促改工作制度常态化。
三、工作要求
(一)高度重视。公司各部门要提升政治站位,充分认识以案促改工作的重要性和紧迫性,强化责任担当,加强组织领导,切实把本次以案促改专项行动当做一项重要政治任务。
一、基本情况
(一)采矿权审批出让情况。
1、采矿权审批情况。截止2012年底,我市采矿权数90个,其中省级以上发证采矿权7个,市级发证采矿权26个,县级发证采矿权57个。2011年,我市共办理采矿权设立1宗、延续登记39宗、变更登记6宗、转让2宗,市级以上发证初审延续登记9宗、变更登记5宗。2012年,我市共办理采矿权设立1宗、延续登记办理81宗、变更登记12宗、转让登记1宗,市级以上发证初审延续登记17宗、变更登记1宗。以上涉矿审批项目严格按照采矿权审批权限、依据、程序、要件和时限的要求,实行行政服务中心窗口受理、审查、复核、审核、签发、发证的审批流程,并按照网上审批要求逐项录入,县级发证的建筑用石和制砖用页岩矿采矿权审批实现了一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务,确保了审批事项在承诺的时间内办结,杜绝了体外循环。
2、采矿权出让情况。根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》、《省实施探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)的暂行办法》和《关于印发省矿业权网上交易规则(试行)的通知》等文件规定,我市矿业权出让进入了市矿业权交易中心公开出让。2012年采矿权挂牌出让项目1宗,成交价款95万元。
3、采矿权有偿处置情况。依据财政部国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》文件规定,我局积极开展了采矿权有偿取得相关工作,对原无偿取得且尚未进行有偿处置的的采矿权,按规定进行了矿业权价款评估。目前,我市本级发证采矿权应有偿处置的矿山43个,已完成采矿权价款有偿处置的矿山31个共计征收价款241.3万元,未完成采矿权价款有偿处置的矿山12个(其中有5个正在采矿权价款评估,有7个矿山已完成采矿权价款评估但尚未完成价款缴纳)。
通过自查梳理,我局采矿权审批、出让能按相关规定执行,不存在违法违规审批矿权的行为。但是在自查过程中仍发现了不规范的地方,少数砖厂业主办理采矿权延续登记意识不强,导致采矿许可证逾期办理延续登记。在今后的矿政管理工作中,应进一步加大矿产资源相关法律法规宣传,增加矿业主依法依规办矿意识,同时,要加强采矿许可证即将到期通知,充分发挥市政府信息公开网络平台、书面通知、电话、手机短信等通知方式。
(二)执法监察工作情况。
近年来,我局的执法监察工作围绕市局执法监察工作重点,努力构建矿产资源执法监察工作“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联运”的新格局,严格按照“预防、监管、查处相结合”的原则开展工作,较好地完成了各项工作任务。
1、严查严管,不断加大工作力度。按照部《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》和省厅、市局有关矿产资源执法巡查工作方案的要求,我局及时制订了年度执法巡查方案,划分了巡查区域、突出了巡点、明确了职责范围、实行分组分片包干,围绕巡查内容,对重点矿种、重点矿区加大了巡查效率和打击非法违法采矿行为的力度。
2、积极推进联合执法。在正常的执法巡查和上级部署的“打非治违”、“三打击一整合”和违法采矿、违法违规采矿和涉爆等专项整治行动中,我局针对本市违法违规活动的特点和规律,制订了一系列的专项行动实施方案,开展了一波接一波的专项整治活动。对持证矿山不按开发利用方案施工、超层越界开采或超出行政许可范围开采以及非法转让矿业权等违法违规行为,做到发现一起,查处一起;对无证开采等非法行为则不断强化整治打击力度,如对河道淘金等案件,均提请市政府组织相关部门和乡镇开展联合执法行动予以坚决打击。
3、加大稀土专项整治工作。在稀土专项整治工作中,针对大柏地乡死灰复燃的非法稀土点和丁陂乡里田村新出现的非法稀土点,实施了多次联合执法,采取爆破、挖机掏底等强制措施彻底捣毁了非法矿点内的原地堆浸池等设施。其中在大柏地院溪非法稀土点内抓获一名不法分子并当场移交公安机关立案查处,目前该案已查明有10名涉案人员,有3名犯罪嫌疑人已抓捕归案,并准备移交检察机关提起公诉。该案的侦查,极大地震慑了企图在我市大肆进行非法盗采稀土资源的不法分子,使我市非法开采稀土活动得到了有效遏制,6月份再次对谢坊、丁陂、大柏地等乡(镇)原有非法开采稀土矿点进行了巡查,没有死灰复燃的现象。
4、高度重视、认真做好矿产卫片执法检查工作。按照上级的有关部署,我局及时报请市政府成立或调整了市矿产卫片执法检查工作领导小组,制订了年度矿产卫片执法检查工作方案,并对部通知我市的卫星遥感“矿产疑似违法图斑”认真进行了检查处理、整改和“回头看”工作,及时报送了检查及“回头看”情况及相关资料报表,较好地完成了年度卫片执法检查工作任务。
5、积极创新、不断完善执法监察长效机制。在加大矿产资源法律法规实施力度的同时,进一步落实了矿业秩序监管责任制,督促各乡(镇)人民政府签订了《矿业监督管理责任状》,并起草了《市矿业违法行为行政责任追究暂行办法》提请市政府下发执行。进一步落实了矿业违法违规行为举报制度,在重要矿区乡镇设立了举报电话,安插了举报线人,并按上级主管部门的要求,在办公场、乡镇圩场和执法车辆张贴了国土资源举报电话“12336”标识,为加强我市矿业违法行为监督举报办度创造了更加有利的条件。同时制订和完善了《矿产资源违法案件程序规定》、《矿产资源违法案件会审制度》、《执法监察责任制度》和《错案责任追究制度》等。
(三)储量管理工作情况。
我局严格按照《矿产资源储量评审认定办法》(国土资发[1999]205号)、《矿产资源登记统计管理办法》23号令等法律法规进行矿产资源储量评审、备案、登记、统计工作,确保向市局上报市级以上发证矿山矿产资源储量登记统计数据库真实准确,每年所报的数据库全部通过市局审查验收。为全面掌握矿山储量增减变化及矿山资源利用情况,每年10月底向市级以上发证矿山下发开展矿山储量动态管理工作情况通知,要求市级以上发证矿山全部要做储量动态检测工作。
1、探矿权勘查项目监督管理。截止至2013年6月底,我市共设探矿权28个(包括放弃8个探矿权,跨县界并由邻县主要管理的探矿权4个),其中金矿普查9个,金、铜矿普查4个,金、重晶石矿普查1个,银多金属矿普查1个,铅锌、铅锌多金属矿普查6个,铜、铜多金属矿普查4个,铌钽矿普查1个,铁矿普查1个,石灰岩、白云岩普查1个。我局建立了日常巡查制度,每个勘查项目在勘查施工期间均由资源科、执法队人员到现场了解勘查情况和违法违规情况,并且建立了勘查项目档案,认真做到一矿一档,与探矿权人联系通畅,留有手机号码、办公室电话、电子邮箱及QQ号等联系方法。探矿权年度检查情况,我局将全部探矿权年检材料收集齐全并报送至市局资源科,县级初检期间由分管领导带队逐一到各探矿权点对照年度报告书检查完成的工作量,勘查情况总体无虚假情况,也没有发现越界勘查、以采代探等违规勘查情况。
2、资源补偿费征收管理。我局严格按照国务院令150号和省政府令35号依法履行征收矿产资源补偿费职责,并通过宣传月等活动加强了法律法规的宣传力度,提高了矿业权人的自觉缴费意识,为使征收额有所突破,我局专门设立了征费机构,明确了征管人员,并与日常监管、储量动态监管、矿山年检等环节相结合,建立健全了补偿费申报制度、停产申报制度、补偿费季报制度、矿山企业生产情况制度、补偿费征收台帐等一系列规章制度,使资源补偿费征收工作年年有突破,征收面及征收率达100%,2010年—2012年三年共征收资源补偿费1100万元,所征收的全部资源补偿费全额上缴中央金库,没有设立过渡帐户及截留、坐支、挪用等现象。健全票据申领、填开、保管制度,所有票据的申领、填开、保管均由指定的财务人员专职存放和管理,所有每一笔资补费缴纳均由矿业权人缴入专户,凭银行回执开出资补费专用票据。
(四)地质环境管理工作情况。
我局在地质环境管理工作中严格按照相关规定进行,自从“回头看”活动开展以来,我们对所有的地质灾害治理项目及矿山环境管理方面进行了进一步的查摆,特别是对每个地质灾害治理项目的资金使用情况,进行了自查。现我市经立项的3个治理项目中,除丁陂小学崩塌治理工程进行了施工和资金拨付外,云石山乡早子排滑坡治理及泽覃永红村滑坡治理项目都还处于设计阶段,没有发现违规资金使用情况,而且项目资金全部由市财政进行监管和拨付。另外,地质灾害避灾移民搬迁工作也顺利推进,2012年我市已落实搬迁对象168户,882人,签订合同168户,882人,占任务数70%。还剩30%不能实施避灾移民搬迁的住户,我局已和扶贫办梳理汇总,并及时向市矿管局和市扶贫和移民办报告,同时提出能否调整地质灾害隐患点对象,一直等待上级批准。经市扶贫办核实,现已有168户882人已建房,现已支付移民搬迁建房到户补助资金154.35万元,点到户资金50%。市配套资金54.36万元,市配套资金13.59万元已到位,移民配套资金项目正在实施。
二、存在的主要问题
1、市五个稀土监管文件还没有完全贯彻落实。稀土矿业违法行为举报奖励基金,协管员队伍及工作补助经费,稀土开发秩序监督管理专项补助经费,稀土联合执法办公室专门的交通工具以及专项保障经费等均未解决,需要上级整规部门尽快督促政府落实到位,以利今后的工作开展。
2、地灾治理工程进度慢,管理不是很到位,矿山环境治理和生态恢复保证金由于标准太高,企业无力储存,存在储存不到位现象。
三、有关建议
1、干部轮岗要形成制度。各单位主要负责人在一个单位工作三年以上必须进行轮岗,各县局科(股)长在一个岗位三年以上也需要进行轮岗。
2、建议实行探矿权施工情况季报制度,探矿权人开展勘查施工后,严格按照勘查设计及勘查施工方案组织施工,每季度将勘查投入、施工进展等情况以书面形式报告项目所在地的矿产资源行政主管部门,切实加强矿产资源勘查监督管理工作。
一、健全完善制度,为开展机构编制审计提供政策支持
上级出台关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的意见后,临朐县高度重视,及时会同审计部门转发了上级文件通知,并细化了审计内容和程序。为确保机构编制审计工作扎实开展,重点建立了三项制度。
(一)宣传引导制度。一是将机构编制审计内容纳入《临朐县机构编制常用政策法规汇编》,印发镇街党政正职和县直部门(单位)主要负责人,增强其执行机构编制的责任、法规和自觉意识。二是将上级开展机构编制审计要求及县工作方案,呈报县编委会各领导成员,争取工作支持。三是在县内报刊开设专栏,宣传机构编制审计重要意义、内容及相关要求,在全县营造机构编制审计良好氛围。
(二)联席会议制度。建立由编制部门和审计部门分管领导及具体责任人员参加的联席会议制度,视干部调整情况,一般每季度召开一次会议,会上通报审计情况,商讨处理有关问题,互通信息有无,形成“审前共商、审中协作、审后运用”的协作配合机制。
(三)研究反馈制度。对涉及整改的问题,及时召开主任办公室会议分析研究。会上,由分管副主任对每个单位审计发现的问题、整改措施等进行汇报,其他领导分别提出意见建议。经进一步梳理汇总后,形成C构编制问题整改意见,以整改通知书的形式下发至被审计的相关部门,督促整改落实。
二、突出务实管用,抓好机构编制审计
坚持开展机构编制审计真查真审,敢动真格,不走过场,真正通过审计发现存在问题,确保取得实实在在的成效。
(一)人员力量上求“专”。为抓好机构编制管理和执行情况审计,成立了由县编办主任任组长,各副主任任副组长的工作领导小组。具体审计工作中由督查调研科牵头,从机构编制科、审改办、监管局挑选业务骨干,参加机构编制审计小组,让熟悉业务的干部参与审计。到达审计单位后,按照各自职责明确分工,各负其责,全程抓好机构编制审计事项。
(二)审计形式上求“活”。主要采取“听、查、访”三步法。“听”,即听取汇报。由被审计单位的主要负责同志汇报任职期间的机构编制管理和执行等情况,以全面把握机构编制有关决策和部署贯彻落实、机构编制管理以及用编进人管理规定等执行情况。“查”,即查看材料及现场。主要做到“五看”,即:看内设机构是否按照“三定”规定设置及挂牌运转、是否变相增设机构、是否超编进人、是否混用行政和事业编制、是否进行事业单位法人登记等。“访”,即个别访谈。围绕机构设置、职责履行、机构运行、超编、混编等8个方面设计了访谈提纲,与领导班子成员、科级干部及部分中层干部一般不少于15人进行座谈,征求对本单位编制管理执行方面的意见和满意程度,同时听取对县编办工作的意见建议。
(三)问题确定上求“真”。在全面掌握审计情况的基础上,由编制和审计部门人员共同与被审计对象沟通,对涉及到的问题实事求是地做出解释和说明,既确保问题的真实性,又让审计对象服气。在此基础上,本着事实清楚、依据充分、定性准确、责任明晰的原则,实事求是、客观公正地评价被审计对象履行机构编制管理责任情况,形成审计报告。
三、坚持问题导向,切实抓好整改落实
发现问题是基础,解决问题才是根本。重点做到“四步走”,确保问题整改到位。
(一)分门别类建台账。针对审计中发现的问题,坚持分门别类、梳理汇总,划清责任区分,建立问题台账。按照轻重缓急的原则,将问题台账划分为一般类、较重类、重大类三个类别,对一般类问题明确即时整改,较重类限期整改,重大类指导整改,确保被审计单位存在哪些问题、什么程度一目了然。
(二)“对症下药”定措施。针对审计出的不同问题,落实相应的整改措施,提高整改的针对性和实效性。近两年来,先后4次对全县38个县直党政机关和事业单位主要领导干部进行了离任、任中审计,对审计发现的4个方面26个问题,逐一落实了整改措施。
(三)跟踪检查促落实。注重问题整改的跟踪问效,在整改通知单下发2个月内,对整改事项逐一检查、跟踪问效,确保各被审计单位在规定期限内整改到位。同时,建立整改“双随机”制度,先后随机抽取12个被审计部门,对整改情况进行了“回头看”,经查问题已全部整改到位。
(四)举一反三抓提升。县编办根据审计存在的问题,认真分析原因,查找薄弱环节。同时,结合潍坊市下发的《机构编制事项跟踪问效实施办法》,提出完善机构编制管理制度、健全体制机制的对策措施,着力构建监督检查长效机制,切实增强监督检查严肃性,不断提升机构编制管理工作水平。