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2012年公路工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,以路网和服务全面提质为主线,着力强化养护管理,着力加强依法治路,着力参与道路建设市场,着力提升行业形象,着力提高队伍素质和服务质量,创建“更畅通、更安全、更便捷、更舒适”的公路网,提供“规范、优质、高效”的公路服务,为公路事业的又好又快和谐发展贡献力量。
主要目标是:
公路养护:确保好路率达到市局养护计划指标。
行业管理:巩固提高“四化管理”水平,工程建设、路政管理、安全管理、工作作风、党建工作等各方面再上新台阶。
文明创建:在全市公路系统创建文明行业活动中,各科室力争先进行列,在上级各项评比中争先创优,逢旗必夺。
围绕上述目标,重点抓好以下六项工作:
抓养护,保畅通,创新养护管理模式。一是积极推进养护精细化管理,巩固国检成果。强化日常养护管理,严格按照“三快一精”要求做好辖区道路的维护工作,及时处置突发病害,全面提高养护质量和路网功能。二是加快推进养护路政“一体化”,提高综合效能。积极学习试点单位的先进经验,强化信息共享、联动处置,实现日常养护、路政执法的就近、及时、有效管理。三是稳步推进养护体制改革,提升养护质量。进一步落实公路养护职责,探索提升公路养护管理的新路子、新措施,加快推进养护机械化,不断提升公路养护的技术含量。养护保洁工作是重中之重,要采取得力措施,确保养护质量的提高。
2、抓监管、保成效,提升路政管理水平。一是依法严管,切实提高路政管理水平。以建筑控制区管理为重点,积极探索建立集管理、服务、保障于一体的路政管理机制,推行预防性治理工作理念,完善群管网络体系,增大巡查频率,加强前置管理,逐步实现路域环境治理由突击整治向常态管理的转变。二是多方联动,提高事故处置效率。加强与当地政府、交警等部门的信息联系沟通,建立多方联动、区域互动的应急协调机制,实现辖区路段跨区域、跨部门联动协调管理。三是锐意进取,不断提高执法队伍素质。健全路政考核办法和奖惩标准,规范岗位职责;实行定期军训,强化队伍建设;开展技能培训、法规测试、案卷评查等业务技能竞赛,提高服务管理水平。(养护、路政一体化,关键责任心。公路站管理模式)
3、抓管理,树形象,积极参与道路建设市场。一是做好疏港高速工程缺陷责任期工作。工程经过交工验收后进入缺陷责任期,对于缺陷责任进行整修,工程量虽不大,但是细活多、位置分散、要求高,我们要延续以往的工作作风,从精、细、省上下功夫,为工程画上一个圆满句号。二是探索新出路、谋求新发展。根据道路工程建设的情况,结合自身的实际,积极走出去,参与地方道路建设,以发挥自身的优势、壮大自身的实力。
4、抓源头,保稳定,提高安全监管水平。一是强化安全监管。进一步落实安全“一岗双责”制,完善监管机制,重点抓好道路施工现场、桥梁和办公场所、出租房的安全隐患排查治理,切实将事故隐患消灭在萌芽状态。二是健全应急保障措施。完善行业安全监管和应急管理预案,加强应急物资、装备储备、调度指挥系统建设,开展应急综合演练,提升应急处置能力,逐步形成快速预警、快速反应救援机制。三是加大安全教育力度。加强驾驶员和车辆的安全管理,深入开展安全教育培训活动,确保全年无安全责任事故的发生。
【关键词】农业工程;农机化;农业机械;服务管理;新途径
为了改善各农机维修网点分布不合理、经营范围小、服务质量差的局面,县局超前谋划,科学布局,重点培育、扶持建设区域性农机维修服务中心,进一步完善农机维修服务网络,解决农机维修难的问题。在2011年初,就抽调专业人员对此项工作进行调查论证,进行合理规划,并及时出台了相关文件,为农机维修服务中心建设提供了有力保证。在农机维修服务中心的建设布局上,突出服务功能和辐射范围,坚持向农机保有量大和高新农机具多的乡镇倾斜,向现有三级以上农机综合维修点倾斜,向技术含量高、专业性强的维修环节倾斜,确定在中心乡镇培育建设几个农机综合维修服务中心。
1.开展星级维修网点创建活动
根据省农机管理局的精神,在全县农机维修网点中积极开展“星级”评定创建活动,进一步提升农机维修网点整体形象,对全县星级农机维修网点做到四统一、四公开,四统一即统一门牌、统一标识、统一收费、统一服务标准;四公开即公开服务承诺、公开服务项目、公开收费标准、公开监督热线。上面注明该网点的维修等级、服务范围、服务热线、监督电话,形成农机行业的“连锁店”。并在各网点醒目位置公示收费价格、服务承诺,让广大有机户明明白白消费,还修理工一个清白,即保证了维修质量,杜绝农机事故的发生,又减少了修理质量纠纷的投诉,取得了良好的社会效果。
2.加大服务力度,拓宽服务领域
针对农忙季节,农民抢收抢种,机手们忙于生产,县局超前服务、延伸服务,抽调专职服务人员全天24小时为机手竭诚服务。在去年的“三夏”、“三秋”大会战中,上门抢修服务60余次,服务机车130与余台,为及时抢收抢种赢得了宝贵时间,受到农民朋友和广大机手们的好评。农机维修网点仅靠单一的服务模式很难得到健康长足的发展,农机管理部门不但积极引导农机维修点开展送配件、维修服务到一线,还要与生产厂家签订三包协议、零配件销售、二手农机交易、机车检测等多种服务,既服务了农机户又提高了自己的经济效益。
3.打假护农,净化市场
为规范农机市场秩序,打击形形的制售假冒伪劣农机及零配件的行为,维护广大农机用户的合法权益,促进农业和农村经济的健康发展,农机管理部门首先与工商部门联合,建立联动机制,并成立了领导小组进行统一指挥协调。大力宣传,广造舆论,使“打假”工作家喻户晓,深入人心,形成良好的舆论氛围,有利于“打假”工作的顺利实施。其次是根据实际抓住重点,查处制售假冒伪劣农机配件的配件供应点,重点检查其经营的联合收割机、拖拉机等主要农机零配件的质量。第三是抓住联合执法这一关键,农机、工商联合执法,从根本上杜绝了农机市场执法不能严、违法不能纠的怪现象,有力打击了制售假冒伪劣农机配件的不法行为,效果十分明显。
4.成效和不足
通过近年来的扶持、引导、规范管理,农机社会化服务在我县农业生产中发挥了巨大作用,产生了明显的经济和社会效益,并展现出广阔的发展前景。
4.1有效地促进了农业节本增效。农机社会化服务的发展,使集约经营、规模经营的节本增效优势明显显现。合作社在开展耕、种、管、收、运“一条龙”耕作上节约燃油6.25%,提高作业效率16%;统一种子、化肥缩短了种肥置换时间。
4.2解放了生产力,促进了农民增收。首先,农机社会化服务的大规模推广,极大地减轻了农民劳动强度,提高了生产效率,缩短了农业劳动时间,使农民有时间、有精力去从事其它经营,拓宽了增收渠道。其次,参与农机社会化服务的农机户受益显著。优化配置农机装备资源,充分发挥农机的使用效率和效益,由家家户户买农机到农机化服务组织为一家一户提供社会化服务,实现了机械的共同利用,减少了机械的重复购置。合作社开展订单作业、土地流转,减少了单户经营的无序竞争、互相压价及转场费用。
4.3对农村整体经济社会发展产生了积极的推动作用。
每年农时生产集中季节,农机大规模集中作业、跨区作业,不仅带动了农机行业内部示范推广、信息服务、技术服务、技术培训等业务,而且带动了农机配件供应、油料购销等相关业务的开展,并出现了针对特种作业机群的专修、专供业务,这些新型从业队伍的形成,有力地促进了农村非农产业的发展。
4.4有力地推动了农民思想观念的更新。随着农机服务社会化的逐步普及,农民对机械化、规模化、社会化大生产的认识大大提高,开始主动转变生产经营方式。在农机服务社会化、集约化的推动下,各地土地适度规模经营开始了潜移默化的跟进。
4.5极大地保障了农机安全生产。由于几年来维修设备的逐年增加,有力地提高了维修质量和服务水平,从源头上杜绝了农机事故的发生。此外,由于农机服务社会化的发展,农机销售一直保持旺势,一定程度带动了农机流通产业、配件制造业的发展,促进了就业多样化增长,农村生产性消费也有一定的提高。
5.当前存在的不足
5.1农机化发展受到一些政策的制约。主要表现在:一是农机购置补贴资金规模小,不能满足农民购买农机的需要。二是农机户购买农机没有贷款优惠。三是燃油价格不断上涨,农机手不能享受燃油补贴政策,影响农民购机用机的积极性。
5.2农机服务中介组织发展缓慢,不利于跨区作业市场的开拓、发展,特别是邻县市场的开拓。
5.3农机维修网点存在技术人才短缺、收入低、设备简陋等问题,急需上级部门在资金上给予扶持,加大农机维修人员培训,提高其维修水平。
一、指导思想
以贯彻《食品安全法》为主线,坚持“标本兼治,着力治本”,将日常监管与技术指导有机结合起来,建立健全食品安全监督管理制度,探索食品安全长效监管机制,促进餐饮行业健康发展,保障人民群众饮食安全。
二、总体目标
通过实施食品安全量化分级管理制度,实现食品安全监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变,由注重产品抽检转向对食品经营全过程的监管,由单纯监管转向监管和技术指导并重的模式,通过对餐饮单位进行风险分析和信誉分级,建立明确的监督效果评价标准,强化食品安全关键环节的监管。年城区餐饮服务单位实施食品安全量化分级管理达70%,完成中小学校、幼托机构及建筑工地食堂食品安全监督量化分级管理目标任务。
三、工作方法
依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关要求,今年全面完成中小学及建筑工地食堂和城区70%餐饮服务单位的量化分级管理。按照餐饮业许可量化评分表和日常监督量化评分表,对餐饮单位分别进行许可审查和日常监督量化评价,评价结果作为食品安全信用度等级依据。评价得分为总分的85%以上者,评为良好;得分为总分的60-85%者,评为一般;得分低于总分的60%或有关键项目不符合要求者,评为差。
(一)餐饮服务许可审查的量化评价。新、扩、改建餐饮单位在申领餐饮服务许可证及已领取餐饮服务许可证的餐饮单位在申请年度复核时,监督部门使用《餐饮业许可审查量化评分表》对餐饮单位的经营场所、卫生条件、卫生防护设施和从业人员健康卫生状况等方面进行现场审查,分别做出良好、一般和差的评价结论。
(二)日常监督的量化评价。发放许可证后,每年定期使用《日常安全监督量化评分表》对餐饮单位的建筑与布局、安全管理制度落实情况、卫生状况、从业人员个人卫生、加工经营过程安全卫生等方面进行量化评价,做出良好、一般或差的检查结论。对结果为差的餐饮单位加大监管和抽检频次。
(三)安全信用度等级和监督频次的确定。综合餐饮业许可审查和日常监督管理的量化评分结果,确定餐饮单位安全信用度等级。信用度等级分为A、B、C三级。对餐饮单位的安全信用等级确定和监督频次依照下表进行。
四、实施步骤
年食品安全监督量化分级分三个阶段进行:
第一阶段:宣传培训。组织餐饮业负责人及相关人员进行宣传培训,重点学习掌握餐饮业食品卫生监督量化分级管理的标准、要求、程序,营造全员参与量化分级管理的氛围。
第二阶段:组织实施。各餐饮单位对照量化评价标准,认真自查,切实组织实施。在各单位自查的基础上将组织有关人员进行全面检查,开展量化分级评价。
第三阶段:总结验收。总结量化分级评价情况,对整改情况进行复查,公示量化分级管理的餐饮单位。
五、工作措施
(一)加强组织领导。成立以局长为组长,分管局长为副组长,食品科工作人员为成员的餐饮业食品安全监督量化分级工作小组,负责对我区量化分级工作的指导和督查。食品监督许可科负责量化分级日常管理工作。各餐饮单位要高度重视,落实相关管理人员的责任和任务,确保工作顺利开展。
一是把学习宣传贯彻落实十精神与当前流动人口和计生工作结合起来。为强化流动人口的法制观念,该乡借助人口计生服务宣传车进村入户开展宣传计划生育政策法律、法规,优生优育、出生缺陷干预等知识。将科学、文明、进步的婚育观念,生殖健康、优生优育、避孕节育等知识,送进街道、送进车站、送进集市、送进企业、送进社区等地方,营造浓厚的流动人口计划生育服务管理工作舆论宣传氛围。同时为每一名流动育龄人员免费发放内容丰富、通俗易懂的生殖健康科普宣传资料的年画、挂历。
二是免费办理更换一批《流动人口婚育证明》。在流动人口清理清查的基础上,对无《流动人口婚育证明》或《流动人口婚育证明》过期的流出育龄妇女,积极主动为她们办理或更换《流动人口婚育证明》。
三是核对更新一批返乡重点流动人口信息。在做好核实流动人口底数及流入、流出人口的生育、节育情况,身份证号码,户籍地、现居住地址信息工作,及时核对掌握流动人口特别是重点育龄妇女相关信息,尤其是对新增的流动人口要及时进行全员流动人口信息录入、变更、反馈和统计上报,并及时更新其在全员人口数据库中的相关信息。
四是主动联系一次外出未返乡流出重点对象。积极开展“你在他乡还好吗?”为主题的慰问活动,采用电话、短讯等通讯方式主动与在外流动人口沟通联系,及时掌握其计划生育相关信息和有效联系方式。
五是免费发放一批避孕药具。要创新避孕药具免费发放方式方法,让流动人口能方便、有效地获得避孕药具。
六是积极组织一次流动人口生殖健康检查。关心关怀流动人口生殖健康情况,对外出返乡和流入已婚育龄妇女进行一次查环、查孕、查病工作;对意外怀孕和应措未措的对象,要及时动员其采取补救措施和落实避孕节育措施;对患有生殖道感染疾病的要积极提供治疗帮助等热情服务;积极动员已领取生育证的返乡夫妇进行免费孕前筛查,实行优生健康检查,并进行跟踪随访。
七是免费落实一批避孕节育措施。免费为相关对象实施上环、结扎、人流、引产等避孕节育手术。对流出外地超计划生育的要按程序依法征收社会抚养费。
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来,周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下,进一步深化城区计划生育管理体制改革,夯实城区计划生育工作基础,全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制,做到“两明确、三加强、建立四项制度”,有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是:一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
20__年以前,川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责,条条管理”的管理体制,全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理,1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快,城市规模的扩大,城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是:下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现;农村剩余劳动力涌入城区;流动人口数量大幅增加;户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现,使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势,依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》,成立了以市委副书记为组长,主管计生工作的副市长为副组长,相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件,围绕属地化管理的原则,做到“两个明确”。
(一)、明确属地管理对象。
20__年3月,川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议,对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分,在划分和交接过程中我们明确规定,所有公共单位无论级别高低,无论单位属性,其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时,社区居委会要依据国家法律法规和政策,协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
(二)、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位,以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作,承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制,自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策,服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务,落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责,又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”,一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来,先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”,对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理,对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设,夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织,也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后,我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求,制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》,首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作,今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
(一)、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组,统一管理本辖区的人口和计生工作;每个社区居委会配备计生副主任;住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长,担任计划生育宣传管理员;选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上,我们做到公开选拔,竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件:一是女性;二是在本楼院居住;三是年龄一般在45周岁以下;四是具备初中以上文化程度;五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察,5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长,并对她们进行了岗前培训,使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍,调动其积极性,市财政每年增拨12万元经费,使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元,给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
(二)、加强了阵地建设。
我们统一明确阵地创建标准,先后投入资金20万元,对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室(人口学校)和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面,在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏,使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
(三)、加强了软件建设。
根据属地管理的要求,我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表,更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的,人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始,他们逐楼逐户逐人进行排查登记,做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准,重新建立社区居委会的计划生育台帐,做到一楼一册,一户一页,并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理,由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理,此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务,并由单位所属的街道(镇)计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》,工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息,由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理,对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务,做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力,我们共建立已婚育龄妇女档案15289人,其中主管类2288人,协管类11669人,流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人,剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全,计生台帐更新完善,管辖区域不留死角,服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度,规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作,他们建立了“四项制度”,实现了日常管理规范化。
(一)、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记,对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐,纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况,收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会,收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息,及时变更楼院计生台帐。
(二)、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女,由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续,社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
(三)、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段,主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档,协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
(四)、建立目 标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书,要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行;对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行;对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核,其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分,合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩,我们感到主要得益于以下几个方面:
(一)、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视,排除阻力,调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作,市委、市政府专门召开会议,下发文件,明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算,足额投入到位,将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制,由过去的计生部门唱独角戏,转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”,[,!]综合治理得以真正落实。
(二)、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制,关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设,确保社区计生工作经费的到位,积极搭建社区服务平台,才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
(三)、强化责任是动力。
(一)提高信息登记质量,积极培育信息应用意识和水平。各地做基础工作时,须严格遵循“从严、从细、及时、高效”的工作原则,网上登记的流动人口率、出租房屋率和“人户一致率”的要分别达到90%、95%、70%以上,流动人口中的党员、人大代表、协政委员、党代表的登记率要达到90%以上,携带儿童登记率、婚育证明查验率达85%以上。流动高危人口列管面达到2%,出租房屋治安责任书和消防安全责任书签订率达100%。根据实际工作中的需要,还必须加强对流动人口中的高危人员的手机号码、携带物品等信息的采集登记,同时也要加强对流动人口中的党员、干部等人员手机号码等信息的采集登记,使基层基础信息为现实工作服务更具实效性。
(二)严密组织网络建设,完善流动人口服务管理体制。首先市一级要及早发挥市流动人口服务管理联席会议及其办公室的指挥协调功能,各镇(街道)同时加快完成流动人口服务管理领导小组和流动人口服务管理中心建设,加快在村(居、企业)中推进流动人口服务管理站速度。充分利用好村级服务管理平台,探索流动人口服务管理站与综治管理站合署办公模式。积极挖掘服务管理经费的筹措渠道,配强流动人口协管人员。
(三)适应服务管理形势,健全服务管理长效机制。各单位积极研究当前流动人口服务管理工作发展形势,行动期间要制订出相应的计划,认真加以落实。与流动人口服务管理联系紧密的部门率先行动,优先解决好流动人口的就业、教育、医疗、计生、维权等问题,加快“暂住、就业、计生”三证合一的进度。进一步推进流动人口服务管理信息网络的建设、考核机制的建设和各方面工作责任的落实。
(四)加强部门联动,切实提高流动人口权益保障。针对年初流动人口流入数量大、当前经济发展形势严峻的特点,各部门要加强通力合作,重点解决就业服务和劳资矛盾等问题,加强法律援助和维权保障,使流动人口劳资纠纷调处率达到95%的目标。各地根据实际,探索建立群体性事性预警机制,使流动人口中的能发现得早,处理得及时,以更好地为*的经济社会建设服务。
二、方法措施
(一)健全工作格局,大力加强流动人口服务管理队伍建设。一是完善流动人口服务管理工作网络。各镇(街道)加大对流动人口服务管理工作的投入,尽快设立流动人口服务管理领导小组和流动人口服务管理中心;在流动人口300人以上的村居和100名以上的企业设立流动人口服务管理站,按500:1标准选拔配备好流动人口服务管理协管员队伍,结合当地实际充分发挥一职多能的作用把驻村干部、指导员、大学生村官等人员充实到基层服务管理队伍中去,认真吸收兄弟单位的成功经验,在当地推出村级服务管理站“样版”,通过以点带面有步骤地在各村(居、企业)推进村级流动人口服务管理站建设,积极摸索与村级综治管理站的合署办公模式,理顺服务管理队伍的管理体制,初步建立覆盖全市的流动人口管理网络。二是落实部门职责。建立并发挥全市流动人口服务管理联席会议制度及其办公室的作用,明确落实*、人事、劳动、计生、教育、建设、城管、工商、税务、卫生、交通、民政、农业、司法等部门在流动人口管理工作中的职责,各部门结合自身特点制订出相应的服务管理工作计划,在专项行动期间要进行一次涉及本行业的流动人口基本情况排查摸底,对本部门全年流动人口服务管理工作进行全面部署,并认真加以落实。
(二)加强宣传发动工作,营造良好专项行动氛围。各镇(街道)、各部门要逐级召开会议、统一思想认识。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式,全面开展流动人口服务管理、出租房屋消防安全法律法规及社会公德等专题宣传教育活动,不断增强流动人口法制观念和遵纪守法意识,预防和减少流动人口各类违法犯罪行为。各级综治调解部门、劳动仲裁机构应当及时调处涉及流动人口的各类矛盾纠纷,努力从各个方面维护流动人口合法权益,增强“新*人”对当地归属感、认同感、进一步激发他们建设第二故乡的热情。
(三)集中开展排查摸底,全面提高流动人口服务管理的水平。
1.各镇(街道)要集中时间和精力,对村(居)、用工企业的流动人口和出租房屋逐家逐户开展登记排摸,对排摸到的流动人口和出租房屋,要及时、准确、全面地录入现用的暂住人口信息管理系统,进一步提高“人户一致率”。各有关部门要对下属单位的流动人口就业情况进行全面的摸底、并做好相应的登记,使本单位对所属的流动人口情况能做到底数清、情况明。各单位在排摸过程中,特别要加强对暂住一个月以下流动人口和16周岁以下儿童、流动人口中的党员干部、人大代表、政协委员、党代表及流动人口携带车辆的信息采集。工作中,同时要把出租房屋的消防安全检查结合进去,在出租房屋的显眼位置张贴“消防安全警示牌”及相关普法宣传标语,落实出租房主和用工单位治安、消防、计生管理责任,签订治安、消防责任保证书
2、加强隐患排查力度,严格落实整改措施。各地在工作中要坚持边排查、边登记、边整改,对排摸中发现的无暂住证、计划生育婚育证明的,或暂住证、婚育证明与实际不一致等情况的,要及时督促纠正或办理。经催办仍未办理的,按照有关法律法规予以处罚;对排摸中发现存在消防安全隐患的出租房屋,能够立即整改的责令立即整改,不能立即整改的发给火灾隐患通知书,要求出租人在规定时间内整改完毕,特别要整顿一批存在重大火灾隐患的出租房屋,对安全标准不符合要求的出租房屋要坚决予以整治;落实出租人、业主共同参与管理的责任,各房屋出租人和业主对承租人利用出租房屋进行犯罪活动,要及时向*机关报告,发现承租人有计划外怀孕、非法生育的应及时向计划生育部门报告,对于房屋出租人及业主不依法履行责任,经多次教育通知仍得不到有效纠正的,要根据有关法律法规,依法处理。
3.坚持社会化管理手段,大力推进自治自管工作。在市委、市政府的统一领导下,各有关部门通力合作,依靠和发动全社会的力量,大力整合和挖掘社会各类资源,进一步加快推进新民之家和村(居)集中居住区建设工程,鼓励有条件的企业大力开展内部集体宿舍的建设,积极推动有条件的企业开展自主管理、流动人口的党团组织建设,大力开展流动人口文化建设,丰富流动人口文化生活;以深入实施社区和农村警务战略为载体,以创建和谐社区(村)为契机,进一步依靠基层组织,在一些班子较强、经济条件较好、流动人口较多的社区、村,推广实施以流动人口及出租房屋治安、消防管理为主要内容的承包责任制,实现以市场化运作确保小区域的平安。同时,积极实施暂住人口出租房屋登记管理前移工作,重点在流动人口300人以上的村(居)、100人以上的企业建立信息登记办证点,进一步推进流动人口管理社会化、自治化进程,方便流动人口进行暂住登记,不断提高服务管理工作的实时性和有效性。
4.拓宽信息渠道,提高的处理能力。各地要注重流动人口中信息员的建设,各单位可以借鉴横峰等地经验,在流动人口的党员、干部和积极分子中选拔部分综合素质较好的人员,建立流动人口联络员制度,参与当地政府流动人口服务管理工作,使服务管理对象与服务管理部门间形成良性互动,丰富流动人口服务管理的方法手段,增强掌握流动人口服务管理形势研判的实时性。有条件的地方可以利用各种平台在流动人中开展经常性法制宣传、法制教育和维权服务,使流动人口权益的问题诉求有渠道、解决有依靠,增强政府部门在处理流动人口中的主动性。
(三)检查验收阶段
各单位要根据方案的要求,认真落实工作措施,市里将组相关人员对各单位的工作情况进行检查考核,考核成绩将纳入各单位年度综合考核,同时,对完成工作目标,任务的单位,结合工作部署开展情况,评出若干先进单位和先进个人予以奖励。对未完成工作目标的进行通报批评。
(四)工作要求
(一)统一思想认识,加强组织领导。本次流动人口服务管理工作专项行动到三月底结束,主要目的是进一步完善我市的流动人口基层网络建设,解决我市春节后流动人口大量涌入所涉及到流动人口的权益维护、出租房屋消防安全隐患和流动人口违法犯罪多发的情况,而采取的重要举措。各部门必须充分认识到此项专项行动的重要性和必要性,在市里成立专项行动工作领导小组的基础上,各镇(街道)和各部门也要相应成立专项行动工作领导小组,明确责任人,强化工作部署,研究制定本地本部门工作方案,狠抓措施到位,确保责任落实。
(二)大力整合资源,实现社会联动。各相关职能部门、镇(街道)应当大力引导、组织、运用社会各界、广大人民群众加入到流动人口服务管理专项行动工作中来,形成社会联动、齐抓共管的工作格局。各镇(街道)要充分发挥此次专项工作的主力军的作用,尽快组建好服务管理网络,流动人口服务管理局要积极指导各镇(街道)、村(居)、企业卓有成效的开展工作。
【关键词】退休;服务管理;对策;社会化养老
0.引言
当前,我国退休人员整体进入双高期,即高龄期和高发病期,随着国家深化政治经济体制改革步伐的加快,尤其针对工资、住房、国企以及医疗等一系列改革措施的出台,使退休人员工作面临各种新的情况和问题,因此,如何顺应新时期的需要,落实国家有关政策待遇,如何创新发展退休人员服务管理工作,使其能够安享晚年,是退休人员工作亟待解决的问题。
1.企事业退休服务管理工作面临的难点
1.1 退休职工大部分进入高龄、高发病期
因此,退休人员无论是现实情况还是潜在的需求,都不断发生着变化。处于高龄阶段的这类人群,也是疾病多发群体,在受到疾病长期困扰的同时,较高的治疗费用也使家庭经济负担加重。
1.2 退休职工普遍存在“失落感”和“自卑感”
随着退休人员社会活动的减少,加之体力和精力的减退,他们一般不愿意参加集体活动,又由于退休人员多为空巢老人,因此产生消极态度和情绪,有些退休人员由于精神压力过大,从而引发各种老年疾病,有的甚至患上精神疾病。
1.3 退休职工压力大
由于子女多数已经成家就业,受到居住和工作条件的制约,多数无暇照顾自己的父母,因此对于退休人员的家庭来说,“二老世界”和“独居”现象较为普遍,其孤独感强烈,由于身体的原因,身边又无子女照料,退休人员的生活存在一定的危险性。而且退休人员普遍担心子女工作生活出现问题,因而精神负担较大。有些子女由于失业或者生活困难等原因,迫不得已和自己的父母居住在一起,从而带给老人精神和经济的双重压力。
1.4 退休党员管理难
退休人员党支部组织生活质量较为薄弱,原因在于离退党员普遍年龄较大,身体较弱,加之后续党员力量不足,从而造成党员递减、出勤率不高和班子难选的现象。同时,由于身体等原因,虽然有些退休党员参与活动的积极性高,愿望强烈,但无法按时参加组织活动,造成组织活动形式单一。基层党委在管理退休人员党支部时,由于退休党员及党支部与其他党员和支部不同,造成两难局面,即退休支部委员难选和对退休党员要求难提。
2.新时代退休管理工作的问题和对策
2.1 积极做好退休老干部的待遇改善工作
针对退休职工大部分进入高龄、高发病期的情况,重视生活待遇落实,改善退休干部的生活,千方百计,挖掘潜力,增收节支,提高老同志的生活福利待遇。增加退休职工生活津贴,并建立收入增长的长效机制;加大对有特殊困难退休职工的关心力度,设立帮扶基金,每年拨款特殊困难补助经费用于老同志大病、重病困难补助,出台退休人员的因病致困的补助办法等。
2.2 坚持做好走访慰问工作
针对退休职工普遍存在“失落感”和“自卑感”、退休职工压力大的情况,坚持做好走访慰问工作。走访慰问老同志是退休的一项重要工作,春节、暑期期间,退休办工作人员对退休老同志及遗属开展走访慰问,各所、处(室)、中心也以团拜会、座谈会、茶话会、寄送贺卡、打电话和上门等多种形式开展慰问,做到退休干部每月不少于2次,退休职工每年不少于2次。
2.3 党委高度重视,精心组织部署
针对退休党员管理难的情况,实现党委高度重视,精心组织部署。注重退休干部党支部建设。实施退休干部党支部的换届选举工作,建立健全退休干部党支部活动经费保障机制,将退休干部党支部收缴的党费50%留成支部活动经费,还按比例核发一定的活动经费;充分发挥退休干部党支部自我学习、自我管理、自我教育的作用,坚持定期开展党员学习活动;结合深入学习实践科学发展观和革命传统教育等活动,举办形势报告会。
2.4完善“统一领导、二级管理”工作机制
将退休服务管理工作纳入年度院、所党政工作计划,并确保必要的工作经费;健全组织机构,调整和充实了院退休工作管理委员会组成人员及各单位(部门)领导小组人员,明确党支部书记兼任各单位(部门)退休工作领导小组组长,进一步加强对退休服务管理工作的领导。
2.5 发挥老干部优势,坚持老有所为
注重发挥老干部、老专家的积极作用。充分发挥老干部、老专家的智慧优势、技术优势、知识优势,组织开展调查研究、建言献策,深入基层、农村,开展调查研究。编辑出版《院离休干部传略》、《院离休干部回忆录》,使年轻人了解老同志、学习老同志、尊重老同志,更好地弘扬老一辈的光荣历史和优良作风,传承农科院精神;通过老年活动中心阵地、局域网,宣传党对退休干部的方针政策;宣传老有所学、老有所教、老有所乐先进事迹;使老同志了解和支持单位的工作。
2.6 学习宣传结合,营造和谐氛围
一是注重挖掘和提炼“老有所为”典型案例,通过院局域网、老年活动中心宣传窗等媒体宣传报道老同志发挥作用的先进事迹,形成理解、支持和鼓励“老有所为”的良好风尚,展现老同志“老骥伏枥、志在千里”的昂扬斗志和精神风貌。
二是及时组织开展宣传表彰活动。对评选出的先进个人进行宣传表彰,激励广大退休党员干部以身边的先进为榜样,相互学习、共同提高;开展学习宣传“最美老干部”、 为“五水共治”出‘金点子’、人人争做“最美老干部”等活动。
3.结语
社会化的问题应当通过社会化途径来解决,随着老干部的年龄逐年增高,退休管理工作的难度也随之增大。为了做好这项工作,应在听取老同志对学习活动意见和建议的基础上,专门召开会议部署,为退休职工活动创造良好的活动条件,通过健康有益、安全性强的群体性活动,使他们精神充实,生活愉快,身心健康,实现老有所养,老有所学,老有所乐。 [科]
【参考文献】
[1]赵勇辉.我国离休干部管理模式的探索与创新[D].华东师范大学,2012.
一、指导思想
以科学发展观为指导,以构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制为要求,坚持“常驻化管理、信息化管理、市民化服务”,按照“免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制的要求,进一步加强我县流动人口计划生育工作,加快实现县内“一盘棋”工作格局,全面提升流动人口计划生育服务管理水平,切实维护流动人口合法权益。
二、总体目标
以流动人口计划生育服务管理实现“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”为总目标。具体年度目标为:
2009年,流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上,流动人口计划生育信息沟通基本实现电子化,区域协作取得阶段性成果,流动人口服务管理覆盖率明显提高。把乡(镇)、社区人口计划生育工作与流动人口计划生育的服务管理、创建示范化社区紧密结合起来,在乡(镇)、社区流动人口计划生育综合治理、财政投入、利益导向、社会保障等方面有所突破和创新。
2010年,流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。并针对我县不同区域、不同人群、不同情况,积极探索服务管理新载体、新内容、新模式,打造具有本县特色的流动人口计划生育工作品牌。
2011年,进一步健全流动人口计划生育工作新机制,全面提升我县流动人口服务管理整体水平,使乡(镇)人口和流动人口的计划生育服务管理工作相互促进、共同提高,推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。
三、工作任务
(一)加强统筹管理,健全综合治理机制
1、建立健全县、乡(镇)流动人口计划生育工作领导保障机制,分别成立流动人口计划生育工作领导小组,加强统筹协调,整合服务管理力量,逐步建立和完善党政统筹、部门配合、群众参与的流动人口计划生育综合治理机制。
2、加强流动人口计划生育法制建设。结合我县实际,制定出具体的流动人口计划生育管理服务措施,严格依法行政,推动我县流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化管理。
3、扎实推进乡(镇)、社区服务管理网络建设。健全完善流动人口管理服务机构,配齐流动人口专干、专(兼)职管理人员,乡(镇)、社区购置配齐必要的微机等办公设施。
4、建立健全流动人口计划生育协会组织网络。要在流动人口较为集中的商场、超市、居民点建立流动人口计划生育协会,完善流动人口计划生育自我服务管理模式。
(二)推动服务均等,实现免费服务基本覆盖
1、在查验《流动人口婚育证明》的同时,积极为流入已婚育龄妇女免费开展查环查孕查病等生殖健康服务,使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。
2、不断完善利益导向政策。主动为符合条件的流入人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务。
3、探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的投入保障机制。县乡(镇)要加大经费投入,将流动人口管理服务经费纳入财政预算,经费投入标准确保达到户籍人均水平,实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。
4、探索制定流动人口实行免费技术服务的操作程序。广泛宣传计生政策法律、法规,规范办事程序、减少工作环节,为流入已婚育龄妇女提供安全、便捷的服务,使流动人口得到免费技术服务。
(三)构建信息化工作平台,认真开展全员流动人口统计信息工作
根据省、州流动人口统计信息工作方案要求,结合我县实际,要努力做好以下工作:
1、选配好工作能力强、有责任心的人员操作信息平台,按照国家人口计生委的统一业务流程和相关技术标准,加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理,个案信息入库率达到85%,更新频率不低于月更新,应用率达到85%;
2、信息数据实行村、社区采集、乡(镇)录入的方式进行,实现流动人口个案信息集中;
3、充分发挥流动人口管理服务平台的作用,加强通报联系制度,推动实现与公安、工商等相关部门信息的互联互通,建立健全信息共享工作机制。
(四)强化区域协作,推进区域服务管理一体化
1、建立流动人口计划生育信息采集交换制度。乡(镇)间要互通电话,了解情况,及时实现信息交换。
2、坚持落实避孕节育等计划生育免费技术服务项目。县服务站、乡(镇)服务所要为广大流动育龄群众免费开展优生优育、避孕节育、生殖健康等知识的咨询服务。定期或不定期的为流入已婚育龄妇女免费查环查孕查病,免费落实各种节育措施,确保流入已婚育龄妇女免费技术服务率达标。
3、严格落实协查通报制度。对外地来电、来函请求协查的,要认真负责,及时查处,及时告知,严禁敷衍了事、放任不管;对需要外地协查的个案信息,要一个不漏地发出协查函件,督促对方协查,必要时派专人到现居住地上门督查,加强与毗邻省和省内、县流动人口重点地区的服务管理工作衔接,推进区域服务管理一体化。
(五)实行双向考核,落实流入地、流出地责任
1、将流动人口计划生育工作纳入年度目标管理责任制考核,将机构人员、经费投入、免费服务落实率、流动人口出生政策符合等重要指标纳入流入地考核内容,强化流入地、流出地责任的落实;
2、健全流动人口计划生育考核评估指标体系,用流入地掌握的流动人口信息来评价流出地流动人口管理服务情况,用流出地掌握的流动人口信息来评价流入地流动人口管理服务情况,切实提高流出成年育龄妇女办证率、流入已婚育龄妇女查证建档率、免费服务落实率及流动人口出生政策符合率等。
四、组织实施
(一)组织领导
流动人口“一盘棋”“三年三步走”工作在县委、县政府的领导下,成立县流动人口计划生育“一盘棋”领导小组,由县人口和计划生育局流动人口工作领导小组组织实施。县流动法规股承担具体组织协调指导工作。领导小组各成员结合各自工作职责做好相关工作,并参与相关督查和评估验收工作。县委、县人民政府主要领导要亲自负责,督促检查,确保本县流动人口计划生育“一盘棋”各项工作任务的落实。
(二)制定规划
结合实际,研究制定具体的工作规划和年度工作计划。重点加强基础资料、机构队伍、管理服务、网络建设和信息化建设,进一步提升流动人口计划生育服务管理水平。
(三)自查总结和评估验收
流动人口计划生育“一盘棋”领导小组将根据工作开展情况,定期总结并向县委、县政府通报工作进展。依据本方案,按照“抓关键环节、突出重点,注重过程、兼顾绩效;注重导向性、兼顾可操作性”的原则和“一盘棋”评估标准进行考核,并将评估结果纳入年度考核。同时,对检查评估中发现的问题提出整改措施并进行整改。
(四)时间安排
按照省、州人口计生委流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的目标要求,具体时间安排如下:
2009年7月份,围绕省、州基本实现省内“一盘棋”目标,做好全县流动人口计划生育“一盘棋”工作现场会在开化镇召开。
2009年8—10月份,认真做好流动人口统计信息的启动试点工作。
2009年11月,对流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行自查,对照方案和评估标准查找漏洞。并将自查情况于2009年11月20日前报州人口计生委。
2009年12月份,全面迎接州对“一盘棋”工作情况的检查验收。
也是全面建设小康社会的年,全面贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神的第一年。推动各项工作再上新台阶的关键年。根据《艺术馆改革方案》要求,加强办公室工作人员的队伍建设,努力提高人员素质,强化管理与服务意识,为单位各部室提供全方位的行政、后勤服务,全面提高工作质量,为艺术馆的工作上水平做出贡献,为艺术馆的全面工作保驾护航。
二、加强办公室人员的队伍建设:
加强理论学习、业务学习,努力提高办公室人员的综合素质。强化服务与管理意识,明确分工,充分调动工作积极性,使我馆的行政、后勤服务管理工作再上新台阶。
三、下一步工作计划:
积极参与政治学习,认真学习各种深化改革的文件精神。定期召开办公室工作人员会议,学习岗责。
解决各部室工作人员的办公室的问题,继续做好单位的财富登记工作。使每个人都有一个办公的地方,为更好的开展工作发明良好的条件和环境。
和各部室做好协调工作,分配好各部室工作地点的前提下。重新划分卫生区,责任到部室,办公室成立卫生检查小组,负责定期对其检查,并公布检查结果。
为评定绩效工资、年终考核等提供详实的依据。认真做好签到考勤工作。
以高质量的服务,图书室管理人员要发扬创新精神。为全馆人员提供良好的借阅的环境,做到借有登记,还有日期。
完成全馆人员年度考核工作和一年一度的职称评定和评聘分开工作。
及时报表,财务报账人员严格遵守财会制度。做好领导的顾问,定期向领导汇报财务收支情况,并做好全馆人员的工资发放、调整和提高职补等工作。
档案室人员要有严格的组织性、责任心,完善档案管理工作。自觉维护档案的完整与安全,负责上级机关及外单位来电文,做好文件的传阅、收回、定其归档和整理立卷工作。
认真做好馆务会、全馆人员会议以及由馆组织的大型会议的各项准备工作。
每年对全馆退休人员进行至少一次的走访慰问活动。
加强单位人员的用水、用电管理。
完善本单位的报纸、刊物、信件的收发和管理工作。
做接待工作,对上级领导和外地来宾。使其高兴而来,满意而归。
健全平安捍卫和防火防盗规章制度,加强单位办公区域和家属院的平安捍卫工作。坚持预防为主,确保平安。