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交班
“总统先生,全部33人,最长的一班结束,我向您交班”
每当一名矿工升井时,站在救生井口的救援人员和政府官员说得最多的一句话就是:“欢迎你回来!”最后升井的乌尔苏亚戴着安全头盔和墨镜,肩披智利国旗,满面微笑走出救生舱,与在现场等候的总统皮涅拉及同伴们热情拥抱。
随后,乌尔苏亚正式向皮涅拉总统报告,完成他们间的交班约定。“总统先生,全部33人,最长的一班结束,我向您交班”;“我为您所做的一切感到骄傲。感谢全智利,感谢救援队员,感谢为救援提供各种合作的人们,我们为是智利人感到骄傲,为生活在这个国家而骄傲。”皮涅拉说:“现在你可以交班了。你最后一个离开矿井,是一名合格的领班,祝贺你圆满完成任务。”“今天的智利不是铜矿智利,而是矿工智利。”
所有在场人员再次同唱智利国歌:“最最亲爱的祖国,请接受智利儿女的庄严宣誓……”营地到处飘扬着智利国旗,人们喜极而泣。
承诺
以后无论是出书、拍电影还是看球赛,他们都要永远像一个班组那样
皮涅拉在救援现场发表讲话,对全身心参与救援行动的人员和矿工家属表示感谢。他说:“凭借着全国民众的团结和信念,矿难救援行动终于取得成功。这次的成功救援也使智利成为在世界上更加受人尊重的国家。”他同时邀请所有矿工前往总统府做客。
智利被困矿工救援工作的完成时间比预计的更早、更快。拉美地区和全世界人民都在关注着矿工升井过程。据统计,全世界收看或者关注这一报道的人数超过10亿,比世界杯的收视率还高。巴西、阿根廷、哥伦比亚和委内瑞拉等国总统在救援过程中还与皮涅拉通话,祝愿救援顺利。玻利维亚总统莫拉莱斯在现场见证了矿工们的安全升井。
获救后,33名矿工做了个约定:16日,他们将再回营地,因为他们深陷地下700米时,是生活在营地的人们给了他们勇气和信心。以后无论是出书、拍电影还是看球赛,他们承诺都要永远像一个班组那样生活下去。
启示
幸运来自于有效的管理及良好的技术以及安全保障
据粗略估计,救援行动花费至少上千万美元。智利矿业部长表示,政府将承担70%的费用。
当地媒体称,这33名矿工是幸运的,这种幸运来自于有效的管理及良好的技术和安全保障。在被发现前的17天里,如果没有维持生命的食物和水,如果没有氧气,如果没有避难所,他们就永远不会迎来如今的拥抱和眼泪。
政府的胜利大营救,使智利在困境中获得了荣耀。从这场矿难救援中,人们或许能得到更多的启示,感受到更大的责任。
8月5日智利圣何塞铜矿发生塌方,33名矿工被埋地下700米处,生死不明。8月22日,他们从地下传出生命信息,“我们33人在避难所都很好”。随即,智利政府采用多套方案,多种机械设备,利用多国支持,运用多种技术,迅速展开救援工作。甚至在第二套方案已经成功的情况下,仍没有停止另两台大型钻机的运行,以预防营救过程中可能出现的意外情况。
祝贺
中国外交部发言人14日表示,中方祝愿获救矿工早日恢复健康
智利创造了人类战胜灾难的奇迹,多个国家和国际组织向智利政府表示祝贺。
中国外交部发言人马朝旭14日说,我们高兴地看到,智利营救被困矿工行动圆满结束,全体矿工成功脱险。中方祝愿获救矿工早日恢复健康。据了解,救援工作中使用了中国制造的机械设备,中方有关企业还派员专程赴智进行协助。
点评
何学秋(中国安全生产科学研究院党委书记、副院长):这是一次集全世界优秀救援力量的救援,从技术条件方面看主要得益于以下五个方面:第一,智利的矿山管理比较规范,有完整准确的地质资料和采掘巷道图纸;第二,事故发生后,井下有生存的空间和条件,建有专门的避难场所,有食物和水等物资储备;第三,有先进的救援技术和装备,这些是救援成功的最大“英雄”;第四,有水平比较高的专家和技术队伍,救援方案科学,救援组织有序;第五,及时的食物补给和通信联络。
除了加强煤矿职工的岗前培训外，还应该严格落实安全教育课程，将安全教育课程系统化、规范化，确保安全教育课程的周期性和普遍性。安全教育课程要落到实处，可每周举办一两次，将未下井作业的职工组织起来，由专门的安全教育老师来给职工上课，课程内容可以是国内外的煤矿安全事故思考或者一些数据，尽可能地使安全教育课程生动形象，吸引广大职工的注意力。在安全教育课程上，还可以组织老员工来通过自身经验或经历，向新职工讲解井下安全操作的重要性和紧急避险的一些方法。职工在经过安全教育课程后，需要进行汇报总结，安全教育老师根据职工的总结内容进行评定，并与绩效等挂钩，提升职工对安全教育课程的重视程度。
2落实安全制度和技术操作规范
在煤矿企业的生产中，安全生产并非一句口号，而是需要通过严格的安全制度来维系的，并在生产过程中，需要制定科学合理、明确有效的技术操作规范。
2.1井下挖掘方面的安全管理制度
在煤矿生产中，井下挖掘是最危险的区域，也是人员比较密集的区域，因此抓好煤矿企业安全生产首先应该从抓好井下挖掘的安全管理工作开始。2.1.1一线工人的安全操作。在煤矿企业井下挖掘作业前，应该根据前期科学的测定和相关经验方法，编制合理的挖掘作业流程，确定挖掘方式方法，并根据挖掘面积及挖掘手段，制定适宜的安全技术措施。在正式挖掘前，应该就挖掘方法与一线工人、领班、技术骨干等做好技术交底工作，让所有下井挖掘的人都了解挖掘面积、挖掘流程。虽然挖掘流程是事先制定好的，但在实际的井下作业过程中，可以随时根据井下出现的异常情况，及时调整挖掘进度和挖掘方法。在井下作业时，一旦发现有工人违规操作，要及时停止作业，做好整顿教育工作。2.1.2做好测绘测量工作。在煤矿生产前，应该做好科学的测绘测量工作，督促测绘测量人员严格执行测量测绘方法，深入井下，仔细排查，科学测量，为挖掘工人提供准确的技术参数和地质资料。2.1.3做好安全检查工作。在煤矿企业下井挖掘作业时，要严格落实安全员的安全管理职责。安全员应该明确挖掘流程、挖掘技术方法等，在一线工人挖掘作业时，如果安全员发现有工人存在违规操作或者不按照挖掘流程作业时，应予以制止。同时在遇到比较困难的挖掘作业时，安全员还应该协助一线工人，共同处理。2.1.4做好瓦斯检查工作。在井下作业的过程中，瓦斯检测员的工作非常重要。瓦斯检测员要做好作业面瓦斯监测和检测工作，确保井下环境的安全。在检查过程中，一旦出现瓦斯超标或者存在其他危险气体，要及时通知工人撤离，同时在煤矿生产过程中，瓦斯检测员还应该做好通风口的管理工作，定期定时为作业面通风。
2.2严格落实煤矿生产的机电运输管理工作
在煤矿企业生产过程中，确保机电设备的良性运转，确保煤矿输送设备的正常运行，对于煤矿企业的安全生产来说，同样是非常重要的。2.2.1加强机电设备的安全检查工作。为了确保煤矿生产的机电运行安全，有必要加强对井下作业面及井上等所有机电设备的安全检修工作，定期或不定期对机电设备进行安全巡检，一旦发现机电设备出现故障，要及时解决，避免机电设备损毁。同时做好机电设备的安全保养工作，对于有可能影响煤矿生产效率的机电设备要及时进行淘汰。2.2.2加强煤矿的运输管理工作。保证煤矿运输环节的安全是提升煤矿安全生产的重要环节，因此要加强对煤矿运输设备的维修与保养，定期检查煤矿传输带、运输车辆等运输设备是否处在良性运转的状态下，防止掉轨、翻车等安全事故的发生。斜井提升则要做到钢丝绳、矿车碰头、三环链、绞车、钩头等提升设备的检查工作。在检查过程中，一旦发现运输设备存在安全隐患，要及时排查及时检修，并将容易出现问题的运输设备登记在案，在后期的跟踪检查中，重点做好安全检修工作。
3合理划分安全责任区域和签署安全责任书
在煤矿生产过程中，要将安全责任化整为零，合理划分安全责任区域，确定安全责任范围。
3.1划分安全责任区域
在煤矿生产过程中，根据不同的级别、不同领域、不同作业面，要合理划分安全责任区域，在该区域内由指定负责人做好区域安全管理工作，同时由煤矿企业的安全总负责人做好区域安全的统筹管理工作。这样可以将安全责任明确到个人头上，在煤矿生产过程中，更有利于安全制度和安全技术等的落实和推进。
3.2签署安全责任书
为了将区域安全管理工作落到实处，在区域安全管理过程中，有必要由区域安全负责人签署各自的安全责任书。在责任书上要明确区域安全管理人员的具体职责，并明确出现安全事故后的处罚条例，通过安全责任书，能够提升区域管理人员的工作责任心。
4做好灾害预警管理工作
在煤矿生产过程中，除了容易造成作业面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比较大的事故外，还容易引发水灾、火灾等灾害，因此有必要做好煤矿生产的灾害预警工作。
4.1做好火灾防范措施
火灾对于煤矿井下作业面来说，其危害是致命性的。在煤矿生产过程中，要做好火灾防范措施。禁止明火进入作业面，严禁煤矿职工在作业面及出矿口等附近抽烟、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作业面要做好消防器具的设置和摆放，以便在发生火灾后能第一时间进行消防扑救。
4.2做好水灾的预防
在矿井周围要做好对当地水文的调查，根据降水量来判断地表流向和水流量，并做好地面积水的排泄工作。在矿井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹没作业面。
5结语
[关键词]煤矿工伤；救治；初探
[中图分类号]R195[文献标识码]A [文章编号]1673-7210（2007）10（b）-102-02
我院处于鹤壁市北半部，辖区有国有煤矿4对，小煤窑30余个。我院急诊科每年接诊收治较多的工伤病人。煤矿事故的发生有大量的偶然因素在里面，但也有很多可以避免的因素存在。要减少工伤事故的发生，就必须把生产环节易出事故的诱因、规律性的东西找出来。我院对1997~2006年所接诊救治的工伤病人952例作回顾的总结。现报道如下：
1 资料与方法
本组资料来源于我科1997~2006年诊治的工伤病人。我科专门建立了工伤病人登记本，依此本为采样的主要依据。统计方法按煤炭部《煤炭工业伤亡事故统计报告方法》进行统计分析。
2 结果
2.1 一般资料
本组男948例，女3例；年龄19~58岁。出事前有冠心病、高血压病、糖尿病、慢性支气管炎等原发病者占5.98%（57/952），其中女性占0.31%（3/952）；重伤或需住院治疗者（包括院前、院后死亡者）占89.25%（846/952）；小煤矿占37.6%（358/952）。
2.2 致伤原因
瓦斯爆炸、煤层燃烧伤占22.79%（117/952）；冒顶埋没伤占10.92%（104/952）；矸石或煤渣砸伤占51.78%（493/952）；矿井机械损伤占18.59%（177/952）；触电占0.6%（6/952）；溺水占1.15%（11/952）；窒息（排除其他因素，主要指进入缺氧区者）占0.42%（4/952）；自然疾病发生（如心梗、脑血管意外）占0.94%（9/952）；其他占3.25%（31/952）。
2.3 受伤部位分布情况
头部伤占19.32%（184/952）；四肢伤占42.75%（407/952）；躯干伤占13.76%（131/952）；全身复合伤占21.11%（201/952）；其他占3.04%（29/952）。
2.4 病情危重程度分布情况
呼吸心跳骤停者占7.03%（67/952）；生命体征不平稳需立即进行抢救者占25.00%（238/952）；生命体征平稳但仍需一般内科支持及或清创缝合者占24.78%（236/952）；无需抢救处理但仍需观察者占2.41%（23/952）；其他占0.52%（5/952）。
2.5 事故发生工作场所分布情况（表1）
从表1可以看出，采煤队、煤巷队、皮带运输队等工伤事故明显高于其他区队。经统计学处理，具有显著性差异（χ2=168.9，P
2.6 抢救效果
完全康复者占68%（633/952）；生命得以保存但遗留有不同程度的躯干残疾者占25.21%（240/952）；院前死亡或经抢救无效死亡者占8%（79/952）。
3 讨论
3.1 及早预防工伤的发生
调查显示，煤矿工伤的死亡率(8%，79/952)、伤残率(25.21%，240/952)较高。工伤救治重在及时高效，只有这样才能尽量降低煤矿工人的伤残率和死亡率。但是及早预防工伤的发生才是最上策，煤矿事故的发生有些是不可预防的，但绝大部分又是可预防的，甚至是有规律可循的。从致伤原因可以看出大型事故如瓦斯爆炸、冒顶、透水危害较大，后果较严重，伤残率及死亡率较高，而且抢救时机不容易掌握。这些事故往往发生在采煤队、煤巷队等一线生产区队(91.59%，872/952)。这些生产区队的工作面地质条件复杂，瓦斯、水、压力、顶板是罪魁祸首。因此矿井工作面要“一通三防”，即通风、防瓦斯、防水、防顶板。零打碎敲事故如四肢或躯干的单发或多发伤，易发生在机电队、皮带运输队等区队。因为这些区队运转的机器多，稍有不慎即可酿成事故。另外工作面或巷道中的矸石、煤块砸伤也是致伤的一个主要原因。但是由于矸石或煤渣的破坏力较小，故产生的后果也相对较轻，多是些头、四肢的轻中度损伤。笔者认为预防工伤的发生主要从以下方面着手：①加强安全教育，让职工知道安全是天，没安全即没效益。②强化技术管理，讲安全要有科学性，没有科学性再小心也可能会出事故。因此要提高职工的科学技术水平。③强化现场管理，避免盲目蛮干。④杜绝违章作业、违章决策、违章指挥，这是很重要的预防措施。我辖区2年内大型事故均为违章指挥、违章作业酿成的事故。2005年的“10・03”事故，瓦斯爆炸酿成一次性死亡34人，重伤10余人的惨剧。原因是明知周围有瓦斯，未抽放即工作，发生事故。2007年的“3・15”事故，透水淹死5人，重伤3人。原因是有水不探、不抽，强行采掘而致。⑤对职工要开展针对性的安全教育，如采煤、掘进要重点防范大型灾害，机电运输重点防碰、砸、电击等零打碎敲事故。
3.2 迅速、积极、正确地抢救伤员
第一现场的互救很重要，这为医护人员抢救病人赢得了时机，甚至是挽救了伤员的生命。据报道在创伤后1 h内给予有效的急救，可明显降低创伤后并发症的发生率、死亡率[1]。尤其是危重的多发伤、严重创伤和失血性休克病人伤后“黄金一小时”内，前10 min又是决定性时间，被称为“白金10 min”[2]。我院急诊科医护人员进矿山为职工讲解心肺复苏、创伤、触电、固定、包扎、搬运等知识和抢救方法，对全部职工进行培训并进行考查，合格后方可上岗，取得了一定的效果。我科对工伤抢救历来实行绿色通道制度，这样极大缩短了就诊流程，减轻了病人的痛苦，降低了工伤病人的死亡率和伤残率[3]。
3.3 加大职工医疗救护培训工作
要加强资金投入，使简单外伤救治术、心肺复苏术等技术全员普及。购置急救器材，如急救包要每个工作面备一个，AED（体外自动除颤仪）关键场所要配备，如井下工作面、地面的公共场所，要像灭火器一样关键时刻能找到，能会用。
[参考文献]
[1]陈维庭.重视和加强对严重创伤的早期救治[J].中华创伤杂志,1999,15(4):245-246.
[2]Shoemaker T,Peitzman AB,Bellamy R,et al.Resuscitation from severe hemorrhage[J].Crit CareMed,1996,24(2):S12-S23.
[3]林洪远.进一步提高我国危重创伤救治水平[J].中华创伤杂志,2002,18(10):581-582.
（收稿日期：2007-07-17）
[关键词]地质矿产勘查 创新 找矿模式
[中图分类号] P624 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-218-2
目前，地质找矿工作需要大量的资金投入，我国地质工作停滞不前的一个原因就是资金不充足，对当前我国地质工作投入比较薄弱，同时对矿产勘查工作程度不高，科技创新能力不强，每年新增探明储量与开采量的比例严重失调，公益性与商业性地质工作之间缺乏有效衔接。为了能进一步促进我国矿产事业的发展，为解决好这些问题，这就要求政府部门在勘查战略部署方面，应继续加大矿产勘查的投入，加强西部矿产资源的勘查力度，充分依靠科技进步，提高地质工作的勘查水平，进一步挖掘其资源潜力。
1地质找矿现状
我国面临的矿产资源短缺，形势十分严峻。通过对我国主要矿产品种的分析表明，到2020年，国内供应能力可满足国内消费需求的矿产有天然气、铅、钨、锡、钼、锑、稀土、磷、钠盐、芒硝等矿种；不能满足的有煤、石油、铁、锰、铬、铜、铝土矿、锌、镍、金、萤石、硫、钾盐等矿种。其中满足程度极低的矿产是钾盐、铬，满足程度低而又关系到国家经济和军事战略安全的大宗矿产有石油、铁、锰、铝土矿、铜和钾盐。这种矿产资源状况对社会经济的可持续发展将产生严重制约，迫切需要地质工作者在地质找矿过程中探索如何提高地质找矿效果、实现找矿突破这一难题。新华社在2006年播报的中提到，现在我国急缺重要的矿产资源，要大力实施资源保障工程。
随着我国现代化经济建设的快速发展，矿产资源需求量也越来越大，但是当前地质矿产勘查工作还存在不少问题和困难，使我国一直持续存在矿产资源得不到有力的保证局面，这直接导致了矿产资源不能得到有效的开发利用。随着经济全球化的发展，使我国地质找矿工作也面临着新的挑战和压力，因此，作为地质工作者要敢于面对挑战，抓住机遇。据资料统计，我国目前矿产资源比较稀缺，这将会影响到我国经济的发展。目前，我国的矿产资源勘测在1/3，这给我国地质找矿营造了广阔的前景。外国地质勘查工作的平均深度为800m，我国的勘查工作平均深度不到500m，这说明我国深部勘查找矿工作还处于刚刚起步阶段。为此，加强深部勘查找矿是我国在今后地质找矿工作中一个新的发展方向。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，地质工作在经济中占有重要地位，地质工作者肩负着更大的使命和责任。因此，要把握住时展形势，抓紧机遇，结合现状，解决社会经济建设需求量大的关键矿产或支柱性矿产的找矿突破问题，为解决我国的矿产资源危机做出贡献。
2地质找矿工作中存在的主要问题
随着我国现代化经济建设事业的持续推进，对矿产资源的需求不断扩大，地质找矿工作的重要性越发突出，各项工作开始以社会主义经济体制下的新环境为前提来设计，其存在的问题也渐渐显露出来，其中有技术问题、项目问题等，更为重要的是行业诚信问题。随着改革开放不断的深入，社会环境、经济环境以及国际环境都有所转变，地质找矿、已有观念与新环境下的新地求相冲突，直接制约着地质工作的改革，使地质找矿工作和改革变得繁重而艰苦。
近年来，我国经济的快速发展对矿产资源的需求量急剧增加，对矿产资源需求缺乏充分准备，迫使地质找矿工作改革加快步伐，然而地质工作的投入还存在很多不确定因素，开始仅仅依赖于市场配置资源，加上对矿业权的宏观调控力度不够，未建立市场为主导的地质找矿机制，地质工作市场的主体缺位，引起经济和社会的混乱局面，影响着社会资金地质勘查和找矿工作资金投入的积极性。我国这几年的基础地质工作资金依赖于中央国家财政的投入，且加上地质找矿行业基础薄弱，专业的地质技术人员数量严重不足以及严重流失，基础地质勘查工作投入相对较少，找矿缺乏基础地质资料保障，使得地质找矿工作者较安于现状，致使科学化发展的速度迟缓，不能按照工业化矿产需求进行科学的准备，这是直接制约地质事业计划性发展的主要因素。当前，地质找矿工作被市场看好，且资金充足，而地质找矿改革的发展却受思想观念、体制机制、科技支撑与标准规范所制约，使得我国的矿产资源供需之间的矛盾不断加剧，在一定程度上，阻碍着地质找矿工作的有效开展。
3完善创新找矿工作模式、实现找矿工作新突破
要实现找矿突破，必须在工作中强调务实和创新，完善地质找矿工作模式。地质找矿工作创新，主要体现在系统思维、工作思路、工作方法、勘查模型等方面，由此形成的创新工作模式对实现找矿突破具有十分重要的作用。
3.1工作方法创新
工作方法创新是提取成矿、找矿信息、成矿研究、找矿评价、工作成果总结和报告编写等工作的需要。工作方法创新要关注以下几点：
（1）地质找矿工作要实现“六化”，即明细化、综合化、系统化、四维化、规范化、目标化。在地质找矿工作“六化”过程中寻求找矿新突破。
关键词：半隐框玻璃幕墙；施工措施；质量控制
中图分类号：TU767 文献标识码：A
1 半隐框玻璃幕墙施工的优缺点
根据笔者这几年的施工经验来看，半隐框玻璃幕墙一般分为横隐竖不隐或竖隐横不隐两种。但是笔者认为，在施工中不论哪种半隐框玻璃幕墙，它的施工都是用结构胶粘接成玻璃和用铝合金镶嵌槽玻璃装配而成。但是这样的施工方法导致出现了在施工中的一些缺点。比如说，它在一定程度上增加了结构胶的使用，这就造成整个施工成本的增加，无形中增加了施工预算。
另外还要求对施工周围环境的温度和湿度的整体把握。在这个过程中如果对这两个把握控制不好，很容易造成工程的失败，同时还要做混胶试验、凝固时间试验及剥离试验等，这样就会很麻烦。
而它的优点体现在装饰出来的效果比较好，颜色鲜艳，同时外表框架等支撑性的东西看不到，给人整体感。另外还具有抗震性，结构弹性比较好，深受大家喜欢。
2 半隐框玻璃幕墙施工措施
2.1 玻璃板块的制作
首先是半隐框玻璃幕墙的玻璃板块的制作。第一种做法：施工中，我们可以用一块干净的布把粘结在玻璃和铝框上的尘埃、油渍等污物清除干净，在溶剂完全挥发之前，再选用第二块干净的布将表面擦干。而玻璃槽口可用干净的布包裹油灰刀进行清洗。玻璃面板和铝框清洁后应在1小时内注胶。第二种做法，是在半隐框玻璃幕墙的横边或竖边加上一条压板，形成横边或竖边的半隐框幕墙。这样做的目的是对玻璃进行了第二次固定，安全感有所增强，同时也可以改变压板的形状和颜色增加图案色彩。但要注意，对加工好的玻璃板块，我们要随机抽取1%的板块进行剥离试验，以确定硅酮结构密封胶与铝框的粘结强度及结构胶的固化程度。
2.2 具体的施工措施
首先要对工程进行测量放线，并用钢丝、测量器等工具在主体上定出幕墙平面、分格及转角等基准线。其次要对埋件做检查。这一点我们可以在埋件上用十字定位线检查埋件的偏差。在检查过程中将检查结果记录下来，反馈给有关部门。第三要对连接件与立柱进行安装。
笔者建议立柱在安装之前首先将连接件在楼层内用五金件螺栓与立柱连接起来，连接件与立柱接触处加设隔离垫，防止电位差腐蚀，隔离垫的面积不能小于连接件与竖料接触的面积。
在立柱分格安装方面，笔者建议立柱安装轴线偏差不应大于2毫米，两根立柱安装标高偏差不应大于3毫米。而在横梁安装方面我们将横梁担住，再用螺栓固定在立柱上。在横梁与立柱之间进行热处理，整根横梁尺寸应比分格尺寸短4到4.5毫米，而横梁两端安装 2毫米。 但是要注意横梁在安装过程中，横梁两端的高低应控制在±1毫米范围内。
2.3 板块的养护工作
这一点我们要做到，板块在打注硅酮结构密封胶后，应在温度20℃、湿度50%以上的干净室内养护。单组分硅酮结构密封胶，固化时间一般需14～21天；双组分硅酮结构密封胶一般需7～10天。
就目前经济的发展来说，建筑方面的法律法规得到了不断完善，人们的安全意识也不断增强，建筑玻璃幕墙的可靠性也在不断提高了。为了在新时期中更加完善玻璃幕墙的施工方法，笔者建议在建筑企业中要不断建立科学合理的工程招投标体系，更要选择专业的施工单位，实行完善严谨的工程设计，只有这样才能确保施工工程的质量，控制或杜绝不安全因素的发生。同时也使玻璃幕墙的建筑技术持续发展，营造安全优美的城市建筑环境。
参考文献
近年来，各地区、各部门全面贯彻落实煤矿瓦斯治理的各项政策措施，全力推进煤矿瓦斯治理攻坚，实现了煤矿重特大瓦斯事故较大幅度下降的阶段性目标。但煤矿瓦斯治理基础工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的明显好转，现就加强煤矿瓦斯治理工作提出以下指导意见：
一、指导思想和工作目标
1．指导思想。深入贯彻党的*精神，落实科学发展观，坚持“*”和“*”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强领导、落实责任、增加投入、依靠科技、严格监管、强化监察，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目标。到2010年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数比20*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤层气（煤矿瓦斯）抽采总量突破100亿立方米；建成100个瓦斯治理示范矿井和100个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯综合治理工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况明显好转、根本好转奠定基础。
二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障
3.优化生产布局。矿井和采区设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，保证合理通风断面，明确煤层和工作面开采顺序；生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备到工作面衔接的各个环节；新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；现有生产矿井要落实瓦斯治理的有关规定，完善瓦斯治理工程，调整和优化生产布局；科学合理确定工作面走向和倾斜长度，实现安全高效、合理集中生产。
4.合理组织生产。煤矿必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；要严格劳动组织管理，按照核定能力和生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产；要坚持正规循环作业，采掘工作面要确定合理的推进度，采掘进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。
5.坚持正规开采。矿井要加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。
三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠
6．确保系统合理。矿井必须具备独立完整的通风系统，并不断优化，适应矿井延深和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。各煤矿企业应根据矿井实际情况，按规定进行通风阻力测定，明确通风系统合理的通风线路、通风阻力和阻力分布比例，通风系统不合理时，应当进行系统改造。矿井通风阻力必须符合《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的规定，否则应采取降阻措施；矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区、开采容易自燃煤层的采区，必须设置专用回风巷；回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风、微风作业和采取不合理的串联通风。
7.确保设施完好。煤矿企业要保持风机、风门、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物完好。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，实行挂牌管理，专人负责并持证上岗，按规定进行反风演习，保证通风设施完好、正常运行；要加强对风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物设置的管理，明确构筑标准和验收程序，已有设施要建立检查和维护制度，定期检查其完好情况，保持通风设施完好可靠，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施。采区应尽量减少通风构筑物，减少漏风，提高有效风量率；要加强通风巷道维护，保证风流畅通。
8.确保风量充足。矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合《煤矿安全规程》规定。不能满足用风需要时，应当进行系统改造，否则必须按实际供风量核定矿井和采区产量，严禁超通风能力组织生产；矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电；矿井开拓、准备采区以及采掘作业前，要准确预测瓦斯涌出量，制定通风风量计算和配风标准，编制通风设计，保证采掘面配风充足；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求；矿井有效风量率应达到87％以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风的前提下，加强通风能力配备，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。
9.确保风流稳定。煤矿要严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，对井下用风地点和通风巷道定期测定风量，并根据生产变化及时对通风系统和供风量进行调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道要及时进行封闭；要尽量减少角联通风，对无法避免的角联通风巷道要进行有效控制，确保风向、风速稳定，严禁在角联通风网络内布置采掘工作面；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，杜绝通风工程亏欠，并确保风流稳定，控制可靠。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实行“三专两闭锁”，采用“双风机、双电源”，并实现运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广使用“双风机、双电源”，确保供风稳定、可靠。
四、强化多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标
10.坚持多措并举。煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯。要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，强化抽采措施；要优先选择高负压大流量水环式真空泵，瓦斯抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍；具备条件的矿井，应分别建立高、低浓度两套抽采系统，满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要。
11.坚持应抽尽抽，可保尽保。所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量，实现抽采达标。水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，并强化“四位一体”防突措施的落实；要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；保护层开采过程中要避免煤柱留设，并积极推广沿空留巷无煤柱开采技术，取消阶段煤柱；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面应在预抽钻孔的掩护下进行作业；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽。石门揭穿突出煤层前必须编制设计，严格突出危险性预测和防突效果检验，留设足够的岩柱尺寸，认真实施抽采瓦斯、水力冲孔等综合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤矿企业要组织编制瓦斯抽采中长期规划和年度实施计划，并加强对实施情况的考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。煤层瓦斯抽采工程要做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层预抽效果达标的要求；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。
13.实现效果达标。瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标考核办法，加强对瓦斯抽采效果的评估考核；要针对煤层瓦斯赋存条件，试验摸索实现抽采达标的系统、设备和工艺参数，建立抽采设计和评估考核标准；煤层经抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）的要求；所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。
五、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效
14.确保装备齐全。所有煤矿都必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-20*)的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。
15.确保数据准确。要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗；监控主机能显示所有传感器的真实信息，监控中心能适时反映监控场所和对象的真实状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法调校。没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。
16.确保断电可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔10天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间、地点。采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态。
17.确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。各地要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速做出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。大型煤矿要建立救援队伍，配足救援装备；不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，保证事故的及时抢险和救助。新建矿井和具备条件的生产矿井要建设井下应急避难所，具备为遇险人员提供供氧（风）、通讯、食品、饮水等功能。
六、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位
18.确保责任明确。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师（技术负责人），下至作业现场的每个职工，都要明确具体的岗位职责；要健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，设立由总工程师（技术负责人）直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员；矿井必须设专职通风副总工程师，提倡设通风副矿长，实现技术与行政管理责任分离；煤与瓦斯突出矿井应设专职地测副总工程师；涉及瓦斯治理的矿井开拓部署、采掘巷道布置、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定，以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题，必须由总工程师（技术负责人）负责决策。
19.确保制度完善。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患；要建立瓦斯等有害气体的检查制度，配备足够的瓦斯检查人员，落实巡回检查和专人检查规定；要树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隐患。要建立排放瓦斯管理制度，落实安全排放措施，确保瓦斯排放安全；要建立通风系统调整管理制度，明确程序、分级审批、专人指挥，改变全矿井通风系统时，必须由煤矿企业总工程师（技术负责人）进行审批；要建立巷道贯通管理制度，保证贯通两巷的正常通风和系统稳定、瓦斯不超限；要建立机电设备使用管理制度，加强矿用设备安全标志管理，加强机电设备和供电系统维护，按规定定期检测检验，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，坚决杜绝失爆，保障供电安全。
20.确保执行有力。煤矿企业要加强对干部、职工的培训，保证对规章制度的正确理解和掌握，自觉遵守各项规章制度，提高执行能力；要将瓦斯治理的责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推进机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实；要坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团、妇联和群众的监督作用，实现群防群治。
21.确保监督严格。煤矿企业及所属矿井要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，加强对安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况的监督检查；煤矿各级干部必须切实履行职责，要认真落实国务院办公厅转发的国家发展改革委、国家安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，强化和完善领导干部下井带班制度，切实履行下井带班职责，加强对重点部位、关键环节的巡视、检查和监督，研究解决井下存在的突出问题，增强下井带班效果；要加强瓦斯治理目标和责任制落实情况的监督考核，实行“一票否决”。
七、全面落实煤矿瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和实施瓦斯治理工作规划。各产煤省（区、市）要在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“*”规划》和《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“*”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“*”后三年规划，明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施，抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（区）和重点煤矿企业也要结合实际，尽快研究制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“*”后三年规划。
23.进一步落实和完善瓦斯治理和利用政策。各产煤省（区、市）要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》(〔2006〕47号)，结合本地区实际，制定落实各项政策实施办法和措施，用足用好已出台的各项鼓励煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用的经济政策；要督促煤矿企业加强瓦斯利用基础设施建设，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用独立核算机制，用足用好销售煤层气（煤矿瓦斯）增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气（煤矿瓦斯）利用财政补贴、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电上网和优惠电价等优惠政策；要围绕项目核准、建设用地、瓦斯发电并网、管网输送、财税和价格支持等方面，制定出台新的政策措施，加大扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。
24.严格煤矿安全准入。要将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建与改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；禁止新建开采突出煤层规模在30万吨/年以下的煤矿，正在建设的要采取修改设计、工程补套等措施，达不到标准的依法退出；继续淘汰关闭瓦斯灾害严重、不具备治理能力和不具备安全生产条件的煤矿；对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不得延期、换发安全生产许可证。
八、强化对瓦斯治理工作的监督管理和监察
25.强化瓦斯治理行业管理。煤炭管理部门要加强行业管理和指导，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进辖区内煤矿企业瓦斯综合治理工作体系的建设。
26.强化瓦斯治理监管监察。煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系要求的情况进行监督检查。煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入年度监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证。凡存在系统不完善、管理不到位、抽采不达标等问题仍然组织生产的，必须责令停产整顿。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是煤与瓦斯突出严重矿区生产能力在30万吨/年以下的煤矿，应提请地方政府对该煤矿治理灾害的能力进行专家论证，并决定是否予以关闭；对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。
九、加强组织领导，扎实推进瓦斯治理工作
27.加强瓦斯治理工作的组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强对瓦斯治理工作的组织领导，加大瓦斯治理政策措施落实力度，完善瓦斯治理指标考核体系，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业及所属矿井的负责人，特别是主要负责人，要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。
28．深化瓦斯隐患排查治理。各地和各煤矿企业要对煤矿“一通三防”工作，包括通风系统、瓦斯抽采、监测监控以及机构队伍、规章制度、安全投入、现场管理等方面存在的隐患和问题，进行排查和治理；要建立健全煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度，落实企业隐患治理的主体责任。对瓦斯隐患的治理，要做到项目落实、资金落实、责任落实、进度落实；要建立隐患分级监控制度，对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患，实行政府部门挂牌督办，重点治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤矿安全技术改造国债资金，加大煤矿瓦斯治理配套资金的支持和引导力度，重点用于煤矿瓦斯隐患治理；各煤矿企业要持续增加安全投入，按需提取煤炭安全生产费用，提取的安全费用重点用于瓦斯治理，以保证通风、抽采、防火、防尘、监控系统的稳定可靠，设备设施到位。各地要加强煤矿安全技改项目的审查和组织实施，定期检查煤炭安全生产费用提取、使用和煤矿安全改造项目执行情况，确保煤炭安全生产费用、国债资金及地方和企业配套资金真正发挥作用，提高煤矿安全生产保障能力；要加快推进煤矿安全监控系统联网和煤矿测控仪器区域技术服务中心建设，以确保本地所有煤矿安全监控系统都能得到及时维护和稳定运行。
30.依靠科技进步推进瓦斯治理工作。各地和有条件的煤矿企业要健全瓦斯治理科研机构，充实科研人员，加强与科研院所的合作，加快构建瓦斯防治科技支撑体系。要根据本地区、本企业煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发为重点，开发瓦斯治理关键技术和装备；要积极推广先进适用的煤矿瓦斯治理技术装备。国有重点煤矿要成为安全生产科技创新的主体，主动联合科研机构和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，并发挥示范作用。
1.国家电网公司为建设现代电网企业，于去年提出“一强三优”的战略目标、“三抓一创”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企业精神;省电力公司积极响应，紧紧围绕国家电网公司的战略目标、工作思路和企业精神，提出并制定了建设“一强三优”现代化江西电网企业的战略目标及战略规划，这充分体现了省电力公司超强的执行力。超高压分公司自组建至今一年多时间的内，紧跟省公司的战略部署，通过本部员工大会、安全生产例会、宣传标语、宣传栏、《分公司简讯》、办公oa系统等媒体，对国家电网公司和省公司的战略思路进行了广泛而深入的宣传，深刻领会其精神实质，做到了人人皆知，每位员工将其转化为日常工作的行动中，并为创建一流超高压电网企业尽心尽责。今年，省公司总经理毛日峰在不打招呼的情况下，多次深入500千伏变电站检查工作，并就贯彻国家电网公司、省电力公司的精神情况向变电站一线员工进行过提问，一线员工对毛总的提问都能流利而熟练地一一对答。为此，毛总今年到超高压分公司进行调研时特别指出：“我到基层调研时，只有超高压分公司能较好地把国家电网公司、省公司党组的决定、会议精神贯彻到基层”。
2.为积极倡导国家电网公司的企业精神，熟知国家电网公司的形象标识，树立良好的电力员工形象，分公司积极推广使用国家电网公司形象标识，在岗位牌、文件袋、安全帽、宣传栏、生产车辆、分公司简讯以及各类对外文档上，全面推广应用国网公司的形象标识;在超高压分公司原办公楼(一楼)门口上方制作并悬挂了大幅的国网公司的标识牌，在500千伏变电站、修试所、输电管理所的门牌上都以国网公司的标识为主体。所有形象标识的颜色、图案都严格按标准、要求制作，以维护国家电网公司的形象。
3.分公司对省公司的宗旨、定位、战略目标进行了大力宣传，除以党委会、党政联席会、总经理办公会进行过传达外，凡利用分公司召开的本部员工大会、安全生产例会、各部门(单位)周例会上进行了认真学习，并通过图片、宣传栏、宣传手册的形式，进一步加强每位员工对省公司的宗旨、定位、战略目标的深刻领会。
按照省公司的战略目标要求，分公司认真制定了今年企业的发展战略，即：确保“一个目标”(即确保500千伏输变电设备安全稳定运行)，致力“两型建设”(即学习型、创新型)，加强“三化管理”(即专业化、规范化、标准化)，抓好“六项工作”(即推行现场作业标准化，确保安全生产;创建学习型企业，全面提高员工素质;培育企业文化，弘扬团队精神;加强作风建设，强化企业管理;实施对标管理，争创一流企业;加强精神文明建设，创建文明单位)，为建设“一强三优”现代化江西超高压电网企业奠定了坚实基础。
按照省公司的定位，分公司找准企业定位，将保障500千伏输变电设备安全稳定运行作为神圣职责和光荣使命。认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，始终把安全生产作为公司重中之重的工作来抓。坚持“安全从细节抓起”，从“三基”抓起，以“三铁”反“三违”，杜绝“三高“现象。狠抓责任落实，加强对输变电设备的运行维护和设备缺陷管理，经受了迎峰度夏和抗冰保供电的考验，全面提高了安全生产管理水平。
4.对省公司今年召开的年初工作会、年中工作会、“四加强”会议、多经工作会、新闻宣传会、党建工作会等重要会议精神，分公司领导在会议结束后及时召开相关会议进行了传达，并要求各部门、基层单位针对会议精神积极采取措施进行落实，并将落实措施、落实情况按要求上报到省公司和分公司党政主要领导。
对省公司的年初、年中工作会议，分公司党委中心组专门组织进行学习，在本部员工会议、安全生产例会上也进行了传达，要求各部门、各基层单位务必把会议精神传达到每位员工，以确保每位员工都能深入了解会议精神，并在工作中贯彻落实会议精神。
在省公司“四加强”工作会议召开以后，党委及时在党政联席会议、政工例会、本部员工大会上分别进行传达，并按照会议精神，制定了XX年分公司党委工作要点;分公司党委以先进性教育活动为契机，通过学习动员、分析评议、整改提高，加强对党员的教育和管理，加强党支部的凝聚力和战斗力;以构建和谐企业为目标，进一步加强员工思想政治工作;为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建符合分公司实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对分公司内部的“小金库”进行全面检查清理;层层签订责任状，严格落实党风廉政建设工作责任制;组织广大党员干部观看反腐败电教片，开展了职务犯罪现身说法警示教育活动，学习廉政建设有关文件精神，积极开展反腐倡廉宣传教育，做到预防在先，关口前移;强化监督工作，对重大技改项目、重大物资采购等，都严格执行招投标管理制度，确保廉洁自律工作落到实处;切实加强纪检监察干部队伍建设，进一步深化效能监察工作。
分公司召开专题会议，认真传达贯彻国家电网公司《关于开展“三清理一规范”工作的通知》文件精神和电视电话会议精神以及省公司关于多经企业“三退出分离、两规范、一分开”的工作部署，成立了以李勇副书记为组长的“三清理一规范”领导小组，并对开展“三清理一规范”工作作了具体分工。在开展“三清理一规范”工作中，分公司充分认识“三清理一规范”工作的重要性和严肃性，切实加强领导，健全组织，落实责任，严肃纪律，扎实工作，按时高质量完成各项工作任务。共2页,当前第1页1
由于对会议精神传达、贯彻、落实到位，分公司领导班子团结协作，员工思想稳定，廉政建设卓有成效，没有出现员工上访或越级上访现象，没有出现违法违纪现象，分公司各项工作顺利开展。
5.分公司成立以来，没有参加系统内、外的各类学会、协会。
6、在双学活动中，分公司组织员工参观了“李洪应、张小毛先进事迹”图片展，并结合分公司实际，学习了省劳模——500kv南昌变电站徐建仁同志的先进事迹，号召全体员工争当“学习型、知识型、技能型”员工;通过对500kv罗坊变电站管理之道的深度思考，总结出军事化管理、善抓细节、团队精神的“罗坊”经验，为全省变电站提供了可贵的管理经验，为全省变电运行管理树立了学习的榜样，高扬了“标杆”的旗帜。
由于监理单位费用太低，这就在很大程度上影响到监理人员的积极性。一般情况下，水利工程建设需要施工的周期都比较长，相对于监理单位来说，监理工作具有很大的难度，需要投入的人力和物力比较多，但是在施工监理的过程中，监理部门在财力上缺乏支持，这就在很大程度上影响了监理人员的积极性。
2监理在施工阶段的控制
2.1监理施工准备阶段的质量控制
在工程项目施工之前，作为项目监理部门，应对承包单位现场项目管理机构严格执行质量管理体系、质量体系和技术管理体系，从而保证工程项目施工的质量。对于工程所投入的施工设备和机械，应要求承包单位提供技术性能的报告，对于不符合质量要求的不得使用。对于承包单位报送的各种材料和设备以及质量检验记录的审核签认，都需要监理部门进行抽检。通过对审查图纸，可以对工程项目有初步的了解，熟悉工程施工的顺序和各部门施工的难易程度，从而能够对其进行全面合理地选择，并设置质量控制点，并要体现在监理规划和监理工作旁站方案中，从而保证以后的具体监理工作实施中能够进行重点控制。此外，还应加强对技术的管理。
2.2监理施工过程阶段的质量控制
在施工过程中，监理的工作主要以动态的控制为主，能够在事前想到有效的预防为辅的管理办法，在事先能够指导，事中严格检查，事后仔细验收。作为监理人员，在施工现场还要进行巡视、随机抽查和旁站监督的方法，只要施工单位进行这三种检查方法后，才能对其进一步验收，将工程中的质量问题彻底消除。在施工管理过程中，要对质量的重点部位严格控制，对工程施工要进行全面的质量控制，从而做到真正有效的质量控制。
2.3监理施工阶段投资控制
在施工阶段中的投资控制，应协助发包人编制投资控制目标以及分年度投资计划。应将业主授权的范围作为投资控制的重点工作，当审查第三方递交的资金流计划时，应将施工承包的合同作为依据，对于第三方所完成的工作量和价款，应进行严格的审核，并签署付款意见，应认真处理好工程的变更和工程量的支付项目，做好工程的索赔工作，将工程投资控制在合同合理的范围内，对于设计和施工不合理的项目要及时提出，按照规定的程序对施工方案进行调整，给出合同变更或项目增加的意见，上报给包发人批准，协助发包人的有关审计、完工结算和竣工决算工作。
2.4监理施工阶段进度控制
在项目实施的过程中，应根据合同的要求和现场的情况以及各部门一起制定控制性进度计划。但是由于受到某些进行因素的感染，就会使实际的进度与计划进度之间存在很大的偏差，此时，监理人员应对其采取必要的监测手段，对于发生的偏差要及时找出产生的原因，从而采取行之有效的方法，如果在实施进度的过程中，发生了较大的偏差，就应根据具体的情况，认真分析出现问题的主要原因，从而采取针对性的措施，然后向发包人及时提出调整控制性进度计划的意见，当发包人批准后，应合理的调整进度计划。
2.5监理施工阶段的安全控制
在处理安全与投资关系时，由于安全措施的费用许多已经包含在投标报价中，因此，承包商能够从发包人那里获得相关的安全费用。如果不将项目费用投入到施工安全措施中，这就会与质量控制中的偷工减料处于同等的恶劣。因此，在进行现场安全监控中，一定要把好安全措施关。在处理安全与工期关系的过程中，由于安全措施与现场的施工进行的关系非常密切，因此，当安全措施到位后，施工人员就不必担心安全的问题，就可以将精力集中到施工中，这有利于提高工作的效率，最终达到缩短施工工期的目标，尤其是对于施工工期中比较长的项目，提高工作效率会明显的缩短工期。
3结语
【关键词】公司治理 管理控制 整合框架
公司治理与管理控制是一对既相互联系又相互区别的概念和问题。依据柯克兰和瓦提克的观点，公司治理与公司的内部管理之间的冲突已成为公司治理问题的主要内容之一，而管理控制作为公司内部经营管理的核心，从狭义上讲与公司治理是有区别的。正确地理解公司治理和管理控制的内涵，既有利于划清二者的界限，又有助于在此基础上构建公司治理与管理控制的整合框架。
一、公司治理概念的内涵
近半个世纪以来，随着跨国公司全球化趋势的蔓延，公司治理已成为中外众多学者研究的焦点问题之一。本文从中外学者对公司治理的理解出发以阐明公司治理的内涵。对公司治理概念的理解，目前主要有以下观点：
Tricker（1993）指出：“公司治理包含对现代企业行使权力的整个过程。一般以治理机构为中心，这个治理机构通常称为董事会，但并非一定要如此称呼。公司治理可以受到产权股份持有人、高级经理和审计师及其他利益相关者的影响。”
Cadbury（1993）指出：“公司治理是掌握、指导和控制公司的制度与过程。”
钱颖一（1995）认为，公司治理结构是一套制度安排，用以支配若干在公司中有重大利害关系的团体—股东、贷款人、经理人员、职工之间的关系，并从这种联盟中实现经济利益。这种治理结构包括：第一，如何配置和行使控制权；第二，如何监督和评价董事会、经理人员和职工；第三，如何设计和实施激励机制。
费方域（1996）认为，公司治理的概念应该是一个知识体系，可以用一系列互为补充的判断来加以说明，包括公司治理的本质是一种合同关系；公司治理的功能是配置权、责、利；公司治理的起因在于产权分离；公司治理的形式多种多样。
谭安杰（2000）认为，企业督导机制是一种进程和机制，其宗旨是保证公司能以及时和负责任的方式，为其利益相关者的利益积极进行工作。
综上，作者认为，公司治理是一种为了解决股份公司产权分离状态下的问题，以降低成本和监督成本，用以提高公司效率的制度安排。这种安排将有效地约束和激励人构成并使公司价值达到最大化。公司治理实质上是公司内外参与者之间进行博弈的产物，应当包括会计信息披露机制、内部审计、对公司管理层的监督、权的竞争、公司激励契约和融资结构等。
二、关于管理控制的定位及内涵
管理控制属于管理学研究的范畴，由于现代公司的管理制度越来越科学化、精细化，管理控制等新的管理理念也不断得到人们的追捧，因此，近些年来它也越来越成为中外学者研究的热点之一。目前比较权威的观点有以下几点：
马赛鲁（Maciariello）认为，“整个组织就如同一个控制系统”、“控制被视为控制系统的一项特征或属性”。由此出发，管理控制就不仅包括控制战略，还包括控制的执行，即管理控制包括计划、组织和领导职能。马赛鲁将管理控制系统分成两个相互支持的管理控制子系统，即正式系统和非正式系统。这两个控制系统之间相互关联、相互支持，共同构成一个具有适应环境变化能力的控制大系统。
罗伯特·安东尼将管理控制定义为：管理者影响组织中的其他成员以落实组织战略的过程，作为组织的战略执行系统，管理控制明显区别于组织的其他控制方式，如“战略规划”、“经营控制”等。
国内学者张先治教授认为，管理控制是对经营活动效率和效果的控制，是内部控制的主导与核心。并指出管理控制系统包括控制环境、控制变量、控制标准、信息报告、执行评估、纠正偏差、业绩评价、激励机制、沟通交流、监督控制十大要素。
作者认为，管理控制系统是一系列有关信息沟通的框架系统，这个系统通过信息处理以便于帮助管理者协调一个持续经营组织中的各个部分，以实现组织的目标。管理控制系统的目的是用于帮助管理人员协调组织中各个组成部分并且指导这些组成部分的目标趋同于组织的目的、目标和任务，具体包括：
第一，管理控制系统是一个确保资源有效利用以实现组织目标的一种组织系统。确保资源有效利用就必须研究资源的优化配置，提高资源的使用效率，做到效果和效率的统一，因此管理控制必须考虑物的因素。实现组织目标就需要研究如何协调组织各分部的利益，使各分部的目标与组织的整体目标相一致。这样管理措施的制定必须考虑人的因素。总之规划管理控制时考虑因素较多，还需要考虑组织背景关键变量，比如外部环境、技术、结构、规模、战略和文化等。
第二，管理控制系统实质上是一个自上而下分解目标计划、再由下向上收集信息、反馈信息的信息沟通机制。它是一个“从上到下，再从下到上”周而复始、不断循环的信息交流机制。
三、公司治理与管理控制的整合框架
公司治理包括外部监控机制和内部监控机制。外部监控机制是指资本市场、中小股东、经理市场、产品市场、国家法律和社会舆论等外部力量对公司经理层（人）的监督。内部监控机制主要是指股东大会、董事会、监事会等对公司经理层进行监督的机制。内部监控机制的作用既体现在有效地约束和激励公司经理层的构成，又体现在它有责任利用内部管理控制系统、会计信息系统和审计评价系统等，来保证公司经理层向公司外部信息使用者所提供真实可靠的会计信息。
马赛鲁将正式控制系统分成：框架结构、战略、控制措施和程序、激励、沟通与协作、管理风格、基本价值观等。作者借鉴马赛鲁的划分方法将管理控制系统分为五个组成部分，即公司组织结构与组织管理系统、公司战略目标与决策规划系统、会计审计系统、内部管理控制系统和公司文化与价值观系统。其中内部管理控制系统是在组织管理系统、战略目标与决策规划系统、组织制度以及会计审计系统的基础上形成的对董事会、经理人员和职工进行约束和激励的制度化规范。
除了公司治理系统和公司管理控制系统之外，还存在两个重要因素。第一个因素是公司信息分享网络，即通过设置常设委员会、召开正式会议、鼓励全员参与等方法使信息在公司治理系统和管理控制系统之间畅通地流动。第二个因素是公司外部环境，包括公司所在地区的政治经济制度、文化背景、竞争对手、供应商等因素，它既是影响公司治理系统和公司管理控制系统的重要因素，又是构成公司治理的外部监控机制的内容。基于上述分析，作者构建的公司治理与管理控制的整合框架如图1所示。
参考文献
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