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摘 要 房地产工程建设项目档案管理是工程建设过程中关键的一项,是工程质量的直接反映,也是基本建设项目管理工作的重要组成部分,对建设工程质量具有一定的促进作用。现如今,房地产开发企业已经建立了档案信息化系统,应用现代信息技术对工程档案进行管理。档案信息化极大提高了工程档案管理和利用水平,但仍然存在不完善的地方,其中一些问题也亟待解决。
关键词 工程档案管理 工程质量 促进作用 对策
随着中国城市化、现代化进程的推进,房地产工程项目的开发建设随处可见。工程建设是促进国家现代化、城市化中必不可少的一部分,工程建设的档案管理工作也具有重要意义。在古时候,古人就会把宫殿建设、陵墓建设等大型土木工程建设图纸留存下来,这是早期的工程档案管理。把工程建设中涉及到的文字、图像、表格留存下来对建设工程提供监督和保障,工程档案管理与工程建设质量密不可分。
一、工程档案管理对建设工程的促进作用
(一)为建设工程提供技术依据
房地产工程建设项目档案从工程项目提出就开始产生,对工程项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工验收等工作中形成的文字、图纸、图表、计算材料、声像、电子等形式与载体的各种文件材料等进行归档保存[1]。
在工程项目提出时,应对工程项目建设的合理性、科学性进行调研;工程项目的开发建设是否应该开始,何时开始,开始之后如何施工,施工过程中需要哪些符合要求的建筑材料,施工人员的工作如何安排,工程竣工后需要进行哪些后期的质保工作等等,所产生的相关资料都为开发建设全过程提供了有力的技术依据,所以,应做好归档资料的档案管理工作。
(二)为工程项目开发建设的管理提供了有力保障
工程项目的开发建设是严格而详细的,涉及到很多细小的方面,如果缺少良好的事前准备,就会影响开发建设的施工管理,前期所产生的施工方案以及网络计划图对施工过程做了详细的安排,同时也为工程项目开发建设的管理提供了有力保障,使得工程建设更合理、更规范、更有序。
(三)其他促进作用
房地产工程建设项目档案还具有综合性、整体性、专业性、复杂性、成套性、真实性、实用性等特点。是城乡规划、建设、工程改建、扩建、维护、竣工验收、决算、审计的依据和凭证,是征用土地、房地产产权、产籍的法律依据,是质量责任终身追究的法律依据凭证,也是工程质量、安全管理工作以及应付突发性事件的重要基础,还是教学、科研、历史研究的重要参考资料。房地产工程建设项目档案是房地产建设工程最原始、最真实的记录,因此具有很高的使用价值。
二、工程档案管理存在的问题及对策
信息化技术在工程档案管理工作中的应用使工程档案的管理与利用水平得到了极大的提高。但是在工程档案管理过程中仍存在一些问题。比如档案利用意识不强,档案材料不全,档案管理工作人员素质参差不齐,档案管理透明度不够,档案管理信息化程度需要进一步提高[3]。
(一)强化对档案的利用意识
档案管理部门可以宣传档案管理工作对工程建设起到的促进作用,使企业领导认识到利用工程档案能够解决很多问题,鼓励员工去查阅档案,利用档案。建立专门可以查阅档案的地方,使档案查询手续变得更加简单,提供优质的档案查询服务。另外,可以开设档案相关课程,普及档案的重要性,宣传档案利用的优点,从根本上提高员工的档案利用意识。企业领导还要要求档案管理人员做好档案记录工作,避免出现错误,并积极开发现有的档案信息资源,充分发挥档案资源的价值,以提升档案利用水平。
对于档案收集整理工作安排专业的人员,并且进行档案收集与整理工作的培训,强化工作人员对档案收集与整理能力,强化档案收集与整理方面的相关规章制度,使档案收集与整理工作科学化、秩序化。建立更多的档案馆,运用新技术使档案介质多样化。
(三)提高相关工作人员素质
首先,对档案管理人员进行档案管理方面的知识教授,严格审核进入档案管理场所工作的人员,提高相关人员的知识储备与操作能力,培养档案管理人员的基本业务能力。其次,使档案管理工作人员认识到档案管理工作对社会对民众的重要意义,提高工作人员的服务意识,促进对档案信息资源的利用。最后,要加强档案管理团队建设,不断吸收档案管理方面的专业人才,促使其熟悉关于档案管理的法律法规,提高档案管理工作人员的整体素质。
(四)实现工程建设与档案管理的同步进行
在房地产项目建设过程中,企业应当实现工程建设与档案管理的同步进行,可以要求档案管理人员参与到项目建设的过程中,收集并整理工程建设资料,从而保证档案资料的准确性和可靠性。
(五)档案管理科学化增强
现在档案管理系统已经运用了信息技术。档案信息化使得档案的收集、管理工作不再繁重而复杂。提高档案信息化,开发档案管理工作相关的技术可以更大程度简化信息管理工作,也使民众查询档案途径简化,提高档案利用率。要积极研究网络管理信息系统,实现档案资源共享工作,同时也需要更好的利用信息技术去采集、整理、保存、分享档案。
结束语:
工程档案管理是对工程建设的每一步的认真、详细的记录,对建设工程质量具有促进作用,工程档案管理工作为工程建设中的人员、工程的完成度提供后备力量。要重视工程档案管理工作,同时也要加强档案利用意识,让档案管理工作发挥更大的作用。
参考文献:
[1] 郭贵来.工程档案管理对建设工程质量的促进作用分析[J].现代经济信息,2014.24(15):127.
我在驾校担任的是档案管理员兼安全管理员,本人深知干好这项工作不仅需要细心、耐心,而且还需要掌握档案、安全管理的知识。自2013年担任“专职安管员”以来,一直以“做一名合格的安全员”做为本职工作的追求目标。自肩负这个重任以来,我始终保持清醒的头脑,踏踏实实的态度来对待我的工作,现将2020年上半年的工作总结如下:
一、安全管理工作
1、春运安全工作。按照上级公司文件安排,开展春运一系列安全工作,制定春运安全生产工作方案、春运安全责任书、组织全体教职工进行春运安全培训 ,对春运资料整理归档。
2、疫情工作。配合领导做好疫情防控工作,制定复工复产方案、完成各部门的复工复产责任书的签订。
3、每月按时间节点上报上级公司要求的各种安全报表。
4、对上级公司下发的安全文件,及时让领导批阅,并整理归档。
5、新购的33部宝来车已全部完成了一车一档工作,并向公司、交通局、交警队进行报备。
6、每月不定期跟随刘校长、刘磊副校长到训练场进行安全督导检查。
7、按照上级公司的文件要求,制定了禁毒工作方案,并通过微信群对禁毒的宣贯,按照公司要求,每周上报工作小结。
8、按照上级公司文件要求,积极开展“安全生产大整顿活动”,根据文件安排,逐一进行开展活动,制定方案、组织教职工培训、每周上报活动小结,还参加了公司组织的基础档案管理评比活动,观摩了其他分公司的安全档案,发现自身有很多的不足,要向做的好的分公司学习经验。
9、每年的6月是安全生产月,按照公司文件安排,开展了一系列的安全生产月活动,制定方案、每周向公司上报活动小结,最后将活动资料整理好归档。
10、制定年度安全工作计划、每季度工作安排和总结、制定上级公司文件要求的各项工作方案、安全培训资料等。
11、每周五按时参加公司的安全视频会议,并做好笔记。
二、档案管理工作
对驾校的所有合同协议、安全档案、初学驾驶员档案、继续教育档案、车辆档案和人员档案进行分类整理归档。
三、工作中存在的的不足
1、安全档案管理不严不细,存在很多不足之处。
2、组织、沟通能力上还有所欠缺,和有经验的同事还有一定差距,应加强业务学习,解放思想,弥补差距。
3、工作中不够大胆,思想不够超前,需不断学习改进。
关键词:企业档案;管理
自2011年进入我所工作以来,我便和档案工作结下了不解之缘。毕业于工商管理相关专业的我,在最开始接触到档案这个工作的时候,一切是显得那么的陌生。总以为,档案就是把信息收集起来,我们档案人员再加以管理,然后方便以后来人查阅和用。可是真正投入到工作当中之后才认识到档案管理工作,作为一门科学,与其他管理工作的不同之处。
从我从事的科技档案管理说起。科技档案管理,顾名思义,就是将科研开发、生产密切相关的文件材料、图纸等加以收集,并按照一定的规律进行整理,从而有序的进行管理、运用。这似乎与普遍意义上的档案管理并无区别,但是更强调的是它与科研生产的密切关系。我所档案管理工作主要涵盖图纸管理和工程项目档案管理两个部分。
一、图纸管理
我们就要从接收图纸开始,要按照目录对图纸进行核对,如果不符合归档要求,就要退回归档单位,直至修改到符合要求为止。然后,还要对图纸进行修整,按照一定的规律进行整理,整理完毕,再放入库中进行保管。对于一名年轻人来说,这种工作内容大部分时间都是非常枯燥的,但是细想,这份工作,真的需要非常细致、细心的西靠,并且对于责任心的要求更是非常的高。每每面对我库房中成千上万的图纸,我不禁会想,这些图纸中的大部分已经为我所的科研生产工作其价值30年有余,看着他们日渐泛黄、破旧不堪,这是感慨万千。如果不是几十年来前辈们的悉心照料,这种最原始的科技档案的恐怕很难保存到今天。不仅如此,有些图纸在现如今的生产活动当中依然担当重任,这是多么难得的事情啊!
二、工程项目档案
科技档案管理工作不仅仅局限于对图纸的管理,还有对工程项目档案文件材料的管理。由于在档案管理工作当中,我还是一个新人,并且之前并不是档案管理相关专业毕业,并没有接触过相关工作,刚开始工作难免有距离感。在领导的用心安排和要求下,我一直他是的从最基础的部分做起,接触并了解档案管理工作,并逐步接受所内项目档案管理工作。但让我真正体会到档案管理这门专业的真谛和精髓的,还应该是13年4月下旬我所某技改项目档案验收。
在预验收阶段,验收小组对我所项目档案管理提出了整改意见和要求。我们要在预验收之后到正式验收之间短短十天的时间内,按照整改要求将档案整理完毕,期间的工作量是相当大的。但正是因为这十天的学习和实践,使我有幸学习到了项目档案工作的流程和方法,在这十天里,我们档案室的全体工作人员不断的与所里的国贸、物资、生产保障及基建部门协调,在相关部分文件材料不齐全、整理不规范,内容不符合规定的状态下,我们档案室坚决贯彻初次预验收的精神,指导各部门严格按归档标准整理,只用了10天时间,只用了10天时间终于完成整改任务。在正式验收的当天,专家小组对我们整改结果表示非常的满意。相对于十天前档案杂乱无章的情况,有了飞跃式的进步,大家一时间觉得所有辛苦都是值得的。但在欣慰的同时,思考最大的收获当属通过这次整改,我们学习到了档案管理的细节和工作要领,懂得了为何要严格按照标准和规定去做。通过参与这次工作,我对这个在以前看来没人重视的工作有了全新的认识,其实档案工作是一项多么重要并且意义深远的工作啊!
在项目档案验收接近尾声的时候,我们全体档案人员又迎来了新一轮的挑战。在所领导的安排下,全体职工搬迁至新址办公。这项决定对于其他部门的同事来说,不过是把自己的物品收拾妥当,再由所里统一安排搬迁就可以轻而易举的实现。然而对我们档案室来说,搬迁确实是一个让人伤脑筋的事情。
从开始搬家的第一天起,我们档案室就开始着手档案资料的打包工作。起初,分配我们部门的打包纸箱和打包用品实在是接不上趟,我们就捡别的部门搬完后腾出来的箱子用,可箱子还是很紧张,负责搬迁的生产保障部门也无暇周转,打包工作总是无法顺利进行。于是我们开始思考最周密最稳妥的搬迁方法。
XX年,我局档案工作在党组的领导下,在xx市房产信息档案馆和县档案馆的业务指导下,在局相关业务科室的相互配合下,积极开展房产档案管理工作,认真完成我局年初下达的各项工作目标任务及大邑县档案局和成都市房产信息档案馆安排的工作。在档案管理工作中,认真学习档案管理业务知识,加强档案法、保密法的学习。建立、健全和完善档案管理制度,对移交、归集到我馆的城建、房产档案,认真进行整理、扫描、组卷、入库上架存放,使档案管理工作正常开展。
一. 今年,我办工作人员积极开展“两学一做”的学习教育活动,结合本职工作实际,认真领会学习目的,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,能以饱满的工作热情、积极的工作态度、奋发向上的精神状态开展档案管理工作。
二. 积极参加xx市房产信息档案馆组织的档案管理业务培训和档案管理的业务学习。6月,市房产信息档案馆在xx区组织召开了“2016xxxx系统档案信息工作现场交流培训会”。就各区市、县房产档案管理工作情况、档案信息化管理工作的经验进行了交流;对档案管理中的消防知识普及、消防常识等进行了培训,参观了消防官兵的技能演练。让我们增添了防火安全知识。
三. 对房产档案资料的外借、房产档案的归集接收利用软件进行管理;在档案的整理、扫描组卷方面,今年完成房产档案规范的整理、扫描 、组卷累计 :城市(4000卷);农村(扫描230卷);实现了电子和实物档案的双重存储。由于我局档案馆正在改建,尚未竣工,预计2017年3月可投入使用,原有的档案室因库房容量不足,所以农村产权档案均未组卷,新增房产档案也不能做到及时组卷、上架。
四. 政务中心房产档案的查询,采用了自主查询、人工查询、网上预约极大地方便了办事群众。今年查询房屋档案资料(9825户);个人住房信息查询证明(12300户);接受法院查封房产(180户)、解封(30户),促进了我局正常工作的开展。
五.在档案库房管理方面,落实专人管理库房,使上架档案摆放整齐有序、落实“九防”措施,促进工作的开展。
六、按时完成年鉴资料。
七.11月10日不动产管理中心成立,根据职责划分实行不动产登记后,新产生的档案,我馆不再接收,将由新成立的“不动产登记中心”来收集整理。我馆只负责11月10日前的存量档案的整理、归集、查询工作。
八.在档案管理方面,我办离市局房产信息档案馆要求还差的远,工作的质量和标准还需提高,档案管理方面还有很多具体工作等待我们去完成,面临的困难等着我们去克服,为此我们将迎难而上发扬吃苦耐劳的精神,加强工作作风的培养,以严谨、细致、积极进取的工作作风,做好档案管理各项工作。
九、我们将以局领导和上级指示精神为工作动力,加强档案业务学习, 提高我室工作人员的档案业务素质。认真学习《档案法》及档案管理的规章制度;提高我室工作人员的档案业务素质,在做好日常工作的同时,把好房产档案整理、扫描、组卷工作的质量关。并请市局房产信息档案馆指导我室业务工作,加强档案资源、信息化建设,虚心学习先进单位的好方法和管理经验,使档案管理工作上一新台阶,促进我局各项工作的有序开展。
档案管理情况
该工程开工建设以来,工程负责人对工程档案工作非常重视。按照档案管理硬件设施配备的基本要求,成立了档案室。档案室专门置了档案库房办公室;购置了档案柜、计算机、打印机等设备。设专、兼职档案员各一名,负责工程档案的收集、管理工作。同时,要求负责施工现场的相关工程人员将业务范围内的各类文件及时进行收集、整理,定期向档案室移交。在档案管理的过程中,建设单位制定并严格执行档案保管、使用、借阅等规章制度,保证工程档案管理工作科学化、规范化。为提高档案管理人员的业务素质,定期安排工程档案管理人员参加上级部门组织的档案业务培训。在工程档案的收集、积累、整理、装订及归档过程中,力争做到规范化管理,确保工程档案的系统性及完整性。
竣工图制作管理情况
前面提到了关于门诊统筹给新农合医疗档案管理工作带来了风险,其实,在住院病人补偿这部分也存在一定的危险因素。正如门诊统筹中遇到的问题一样,每一笔补偿都没能及时得到汇总、整理与归档,使得工作人员在后期进行统计时便会手忙脚乱,而且更容易对病人的切身利益造成影响。
二、针对新农合医疗档案管理安全性的问题提出的几点改善措施
(一)建立健全档案管理制度,确定责任到人
对于新农合医疗档案管理工作,应建立完善科学的制度和明确的管理办法,并严格按照规定执行。对于档案的保存、查阅以及销毁几方面都要制定相关的制度,并安排专人进行负责,做到“专人专事专办”。在档案管理人员方面,应配备专业人员担任此职,此类岗位的工作人员不仅要求责任心,还要具备认真细心的特质,对于别人眼中枯燥的档案管理工作抱有热情,并不断就专业知识技能和工作心态进行培训,确保新农合医疗的档案管理工作从内部做到万无一失。
(二)确定门诊统筹或住院补偿档案的具体管理办法
根据门诊统筹工作量大且细致的特点,应养成每日进行报账与整理的习惯。在每日工作结束以后,对当天发生的门诊统筹根据不同情况进行分类整理,对同类的票据进行有一定顺序的装订,然后归档整理,妥善保存。这样的工作结果令人一目了然,不仅让一切事务有迹可循,在需要其中一份单据时,不管是按日期查找,还是按伤病类型查找,都会很快得出结果,另外装订归档后的资料的安全性也得到了保证,不易丢失损坏,更不可能被泄露。对于住院补偿情况也是如此,相对于门诊,住院部的日工作量或许没有那么大,但我们也要进行每日整理,每日对当天发生的情况进行统计,之后可以按月为单位,将相关单据进行装订与归档。同时,建立完善的统计与汇报制度,制定科学的统计方法,将统计结果汇报给相关负责人,这样一来,我们最为繁杂、最容易出错的工作也变得井井有条,最容易泄露信息的工作也得到了安全的保障,不仅为自己的工作带来了便利,也为广大患者带来了保障,更推动了新农合医疗工作的科学发展。
三、结束语
1.重参保、轻档案,档案管理意识薄弱。居民保是一项惠民工程,各地政府将之列入绩效考评范畴,各级领导层层落实责任,对居民保的参保率十分重视,想方设法提高城乡居民参保率,但是对居民保档案管理工作未引起足够的重视,有的乡镇干部档案工作责任意识不强,造成未及时收集整理参保人员的参保材料,归档程序也不规范,有的业务档案没有及时上交县居民保中心,档案工作存在“散”、“乱”现象。
2.业务档案量大,经办机构人员不足。自2011年启动新农保至今,周宁县城乡居民已参保人数7.4万人,形成大量的业务档案材料,而县级经办机构9人中,专职从事档案工作仅1人,各乡镇也只设一至两名经办人员,各村仅有一名村协理员。
3.经费投入不足,档案收集、整理水平受制约。县、乡(镇)两级档案基础设施不完善。周宁县9个乡镇中无一乡镇建立完善的档案室,有的乡镇用废旧纸箱存放档案,或者干脆将业务档案直接放在地上,造成档案混乱、甚至丢失,特别春季多雨季节,易出现纸质材料的霉变现象。另外,村协理员居民保工作量大,补贴却仅为100元每月,影响了他们档案工作的积极性。
4.经办队伍不稳定,业务水平待提高。目前乡镇没有档案机构和专门的档案人员。如周宁县城居保经办人员(除县经办机构人员外)多为身兼数职人员,有的还是志愿者,且经办人员队伍不够稳定,严重影响业务档案的收集整理工作;其次,收集、整理业务档案能力有待提高。如在填写参保表中,有的经办人员忘写日期、露标缴费档次,没填经办人姓名,乡(镇)、村(居)委会申报意见盖章不清晰等问题都会导致业务档案收集、整理的不规范。
5.业务档案传递环节多,收集整理耗时长。居民保业务档案在收集的过程中,经过的中间环节较多,从参保群众——村委会——乡(镇)劳动保障事务所——县居民保中心,任何一个环节出错,都会影响业务档案的收集、整理工作。其次,农村居民外出务工者居多,人员流动性大,居民保参保人的身份证、户口簿复印件等材料收集难度加大。再次,较多村民文化程度不高,需要经办人员参保表,加大了经办人员的工作量,降低了工作效率,导致群众办理居民保业务等待时间变长。
二、居民保业务档案的收集、整理工作的措施
1、加强领导,提高认识。居民保档案工作是推广国家社会保障制度,促进社会和谐发展的历史鉴证,是一项政策性、专业性很强的工作,是参保人参保、享受待遇的重要凭证。档案管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益,也影响到广大群众参保的积极性。各级党委、政府必须统一思想,充分提高对居民保档案工作重要性的意识,增强责任感和使命感,把居民保档案工作列入党委、政府工作日程,指定分管领导,做到“有领导管事”。如周宁县、乡(镇)两级均指定一名领导分管这项工作,做到一手抓参保工作,一手抓档案工作。
2.健全机构,完善网络。居民保业务档案数量大,环节多,归档难,必须建立健全村——乡(镇)——县三级档案收集服务网络,明确各级责任,健全各级机构,确保“有队伍做事”。2011年以来,周宁县政府每年与乡镇签订《居民保工作责任书》,要求各乡镇要调整充实劳动保障事务所工作力量,至少配备专职人员2名,并指定一名人员进行业务档案的收集、整理工作。各村委会依托村协理员,做好参保材料的收集整理工作。
3.加大投入,保证运转。要将居民保工作纳入各级财政预算,确保经费投入,一方面需要投入经费购买档案工作所必需的硬件设施,另一方面要适当提高村协理员的待遇,利于调动其工作积极性,做到“有经费办事”。如周宁县居民保中心专门安排一间库房,配置了密集柜、除湿机、电脑、档案盒、灭火器等安全保管设施设备,达到防火、防潮湿、防尘、防虫等“十防”要求,改善了硬件条件,为各乡镇配备了办公桌、计算机、复印一体机、打印纸、铁皮柜(存放业务档案材料)、档案盒,为部分村还配备了传真机,并将居民保经办过程中需要的业务表格及时、充足的送至各乡镇。另外,周宁县在兑现村协理员每月100元工资的基础上,每完成一个居民的参保及档案收集整理工作,给予村协理员2元的补助,一定程度上提高协理员工作积极性。
4.创新方法,提升水平。根据实际情况不定期举办业务档案培训班,加强各级经办人员的业务培训,提升业务档案的管理水平。加强兄弟县市间互相观摩业务档案的管理工作,取长补短,开阔视野,做到“有能力办成事”。自2011年以来,周宁县经办机构举办新农保、居民保动员会、政策业务培训会、座谈会20余场次。在县委组织部开设的“周宁县(社区)党支部书记培训班”上,就如何进一步做好城乡居民保参保和档案工作做了专题讲座,通过学习培训,提高乡镇、村经办人员政策水平和业务经办能力。周宁县经办机构及时派出业务骨干深入各乡镇、村指导业务档案的收集、整理工作,手把手地教会经办人员收集整理材料,耐心解答他们的疑惑,进一步提高了周宁县居民保业务档案整理的规范水平。同时,大胆探索,力求创新,经过仔细研究,摸索出参保人员登记表的全新填写方式:在Excel表格中输入一个公式,然后在参保人员登记表中输入参保人员的身份证号码,就可从数据库中提取参保人的姓名、性别、民族、出生年月、家庭地址等个人信息,并直接显示在参保登记表的对应的栏目中,这样大大缩短了办理居民保业务时间,减轻经办人的工作量,提高了工作效率,也使业务档案材料更加清晰、规范。
一、高速公路档案管理精细化的必要性
精细化管理是现代管理中的一个新的理念。其最重要的一个特点就是精确和细化管理对象,从各个程序上提高管理工作的效率和质量[1]。它是对原有管理的深化和加强,从具体的实践中,不难看出,其管理模式更为系统、规范化,在权责方面更为分明,资源利用方面也更加高效。
而就我国当前的高速公路的档案管理而言,管理模式的一成不变,使的项目建设中存在的问题得不到及时的发现和解决,这在一定程度上阻碍了高速公路项目建设的发展。同时,对于项目建设方来说,其成本也得不到有效的控制。由于对于相关资料的管理不到位,很多突况也不能及时解决,比如,有一些项目的设计需要修改,这就需要在档案中进行及时的跟进,使档案的有效性得到保证。但是,在实际的档案管理工作中,由于管理的粗放性,在需要的时候,许多资料都不能及时提供,具体的数据得不到正确的核算,在这种情况下,必然会出现项目成本的增加。
二、当前,高速公路档案管理中存在的问题
我国高速公路经过长期的发展,有大量的项目建设的档案需要进行整理。并且由于高速公路在建设过程中几乎都有项目多、投资额大、工期较长以及参与单位的参差不齐等特点,都给档案管理工作的进行带来了很多的问题,从而导致档案管理工作的效率不高,工作质量低下,一般情况下,档案管理工作都会严重的与工程项目的进度脱节,工程项目的实时情况无法从档案上得知[2]。下面主要从几个方面对当前高速公路档案管理存在问题进行分析:
1、档案管理意识淡薄
在高速公路的建设中,由于领导以及相关人员只是一味的看重工程项目的建设,因此项目进行中所产生的数据以及资料就得到不到应有的重视。这是我国当前各种项目建设中普遍存在的问题。这种对于档案管理认识的薄弱,在很大程度上影响了相关工作人员的工作态度,以及工作的质量和效率。很多工程项目的档案资料都是在工程快要竣工的时候才进行突击整理,这样虽然也对档案进行了整理,但是档案整理的质量就得不到保证了。这种对于档案管理的思维意识,直接影响了档案管理工作的有效性,在项目中档案管理的作用也就得不到很好的发挥。
2、项目建设中,对相关的工程资料的管理不够规范化
在工程项目的进行中,与项目有关的建设、监理、施工单位,在对于工程进行中产生的资料的整理这一方面,都会进行相关人员的安排,但是这些人员对于资料的整理,仅仅只是围绕工程需要而进行的,其工作重点在于正常项目建设,与项目竣工以后进行的档案整理深度完全不同,规范性相对也比较低。但是在项目竣工以后,档案的整理最终还是以工程进行中所整理的相关资料作为依据进行归档的,那么,由于在前期,工程日常资料整理的规范性差,深度不够,这就直接影响了最终档案管理的有效性和精确性,项目工程中许多细节问题在档案中都得不到体现。
3、档案管理的相关制度不够完善
在高速公路的项目建设中,由于资料的整理在许多单位都没有引起重视,因此,在实际工作中,虽然有的单位在资料整理方面也进行了相关制度的制定,但是也都没有得到完善,对于一些后期出现的问题也没有相应的制度作为参考,这种情况下,项目档案整理的前期工作也就得不到顺利的进行。高速公路项目的建设具有工期长、人员变动频繁的特点,这样就容易出现关于对资料交接不清的问题,从而就会导致资料的丢失,虽然后期会有相关人员对资料进行补充记录,但是其准确率就不得而知了,这样就会使档案管理工作的准确性得不到保证[3]。因此,想要确保档案管理工作的有效进行,只有进行相关制度的完善,这样才能提高档案管理工作的质量和效率。
4、工程资料整编没有一个相应的标准
关于对高速公路资料的最终的编制整理工作,为了使其相关的工作更加规范化,提高资料编制的深度和质量,国家方面已经进行了相关规定的颁布,但是这些规定也只是对现有的问题进行相关规定。并且由于高速公路的项目建设其本身的特殊性,国家出台的这些规定在具体的工作中就显得不够全面,对于一些问题的解决还是没有进行具体的规范化。比如在项目资料的整理中,关于资料整编的责任问题。
5、档案管理人员工程技术知识匮乏
高速公路的档案管理工作要求其从业人员不仅要熟悉工程项目档案管理的相关知识,还需要对工程项目技术有一定的了解,这样才能更好的对项目资料进行整理,提高档案管理的质量。但就目前我国的工程项目的现状而言,大多数单位的工程资料都是由现场作业人员完成的,但是由于其缺乏相应培训,技术水平比较低,相关的业务水平也不够高,因此就造成了在施工中形成的项目原始资料不够规范。一些单位在档案管理方面也会有专业人员进行整理,但是这种情况下,一般都是档案管理人员仅仅只具有专业的档案管理知识,对相关的工程建设知识不甚了解。这样就会出现一种情况,即专业档案管理人员不懂项目建设,项目建设人员不懂档案管理。从而对档案管理工作的进行形成阻力。
三、针对当前高速公路档案管理中存在问题的解决方案
当前我国在高速公路档案管理方面已经有了一些改善。以陕西省的高速公路网为例,其高速公路总规模约达五千公里,在二零一零年通车里程也达到了三千公里,但是在公路项目的假设中由于其特殊性,因此档案整理难度也随之提高[4]。比如西汉高速竣工以后其档案达四万九千五百五十六卷、商漫高速其档案长达一万九千零六十四卷等等,这些资料的整理工作量之大可想而知。那么,要想对档案实现精细化管理就要从以下几个方面入手。图1为以陕西省为例,高速公路档案精细化管理的改进思路:
1、增强高速公路项目建设中工作人员的档案管理意识
高速公路的工程档案对于公路在后期的使用、改建、扩建以及维修和养护方面都有着相当重要的作用。其具体表现为在后期的施工中能够给相关单位提供可靠、有效的数据,这样就可以减少不必要的资源浪费,提高工作效率。因此在高速公路项目建设中,一定要不断的对工作人员进行档案管理意识的强化,建立一个良好的档案管理的工作氛围。在项目实施初期就应该将关于档案管理的相关规定纳入合同,项目进行中也要不断的进行档案管理相关知识的培训,将档案管理的重要性渗透到工作人员的思想和行动中去,从而使档案管理工作贯穿于项目进行的始终。
2、从项目建设的基础着手,对项目资料的整理严格把关
在资料的整理方面,由于涉及的单位较多,相关的档案整理工作的进行也比较困难,那么要想将档案工作做好,一定要从合同的签订、项目开工前的规划,以及项目进行中档案的管理工作三个方面进行。首先关于在承包合同的签订中,就应该资料的整理以及移交进行涉及,并且对出现问题的解决方案也要具体罗列。其次在项目开工以前要对工作人员进行档案管理工作的培训,这样才能使得后期的治疗整理工作的质量得到保证。最后,在项目进行中,应该加强对档案管理工作方法的推行,明确档案管理的重要性,对档案管理工作做到实时跟进、监督。
3、建立健全档案管理相关制度
要想做好高速公路项目建设的档案管理工作,建立一个能够贯穿于项目全过程的控制体系是非常行之有效的办法。在项目的日常建设中,项目建设单位、监理单位以及政府将档案管理作为平时检查的一个基本方面,并且将其与相关单位的经济联系起来,进行奖优罚劣,形成一个系统的档案管理控制体系,使项目建设中的档案管理工作得到有效的开展。
4、严格按照相关规范和标准进行资料的交接
项目工程建设中,档案一旦入库,档案管理工作也就完成了,因此一定要把好最后一道关,这样才能确保项目档案的真实性、完整性。在具体的工作中,要想把好档案入库这一关,,必须对档案的交接进行规范化。在档案入库工作进行前期,应该进行整个项目的档案交接会议的召开,以便明确档案的交接时间以及要求。另外还应该进行档案质量风险抵押金制度的建立,如果在竣工以后档案中存在问题较多,可以对抵押金进行扣留。另外还可以将档案编制的质量问题作为项目建设单位的一项考核内容,成为其进入市场的一个参考标准,从而提高建设单位的档案管理工作积极性。
5、利用信息化,实现全方位的档案整理体系
为了保证高速公路建设项目档案管理的实施有效性,并且保证最终档案的真实、可靠,在工程进行中,可以实现对档案实行信息化管理。在信息化管理中,对各参与单位和部门进行责任人的确定,保证档案管理信息化的全面落实。相关的单位及部门还要进行兼职档案管理员的配备,每个项目经理不都应该有配备专职的档案管理人员,然后档案管理工作的进行由该段的总工程师进行负责。另外,对于国家新推行的相关法律法规,也要及时的进行普及,以便使工程的质量得到保证。
1 居民保业务档案的管理工作中存在的问题
(一)重参保、轻档案,档案管理意识薄弱。居民保是一项惠民工程,各地政府将之列入绩效考评范畴,各级领导层层落实责任,对居民保的参保率十分重视,想方设法提高城乡居民参保率,但是对居民保档案管理工作未引起足够的重视,有的乡镇干部档案工作责任意识不强,造成未及时收集整理参保人员的参保材料,归档程序也不规范,有的业务档案没有及时上交县居民保中心,档案工作存在“散”、“乱”现象。
(二)业务档案量大,经办机构人员不足。自2010年7月启动新农保至今,布尔津县居民参保人数已达18877人,形成大量的业务档案材料,而乡(镇)居民保经办机构中,没有专职从事档案工作的人员,各村仅有一名村代办员,人员不足。
(三)经费投入不足,档案收集、整理水平受制约。县、乡(镇)两级档案基础设施不完善。有的乡(镇)未建立完善的档案室,有的村用废旧纸箱存放档案,或者干脆将业务档案直接放在地上,造成档案混乱、甚至丢失,特别是多雨季节,易出现纸质材料的霉变现象。
(四)经办队伍不稳定,业务水平待提高。县级经办机构中,专职从事档案工作仅1人,目前乡(镇)没有档案机构和专门的档案人员,多为身兼数职人员,有的还是协理员。且经办人员队伍不够稳定,严重影响业务档案的收集整理工作;其次,收集、整理业务档案能力有待提高。如在填写参保表中,有的经办人员忘写日期、漏标缴费档次,没填经办人姓名,乡(镇)、村(居)委会申报意见盖章不清晰等问题都会导致业务档案收集、整理的不规范。
(五)业务档案传递环节多,收集整理耗时长。居民保业务档案在收集的过程中,经过的中间环节较多,从参保群众――村委会――乡(镇)劳动保障事务所――县居民保中心,任何一个环节出错,都会影响业务档案的收集、整理工作。其次,农村居民外出务工者居多,人员流动性大,居民保参保人的身份证、户口簿复印件等材料收集难度加大。再次,较多村民文化程度不高,需要经办人员参保表,加大了经办人员的工作量,降低了工作效率,导致群众办理居民保业务等待时间变长。
2 居民保业务档案的收集、整理工作的措施
(一)加强领导,提高认识。居民保档案工作是推广国家社会保障制度,促进社会和谐发展的历史鉴证,是一项政策性、专业性很强的工作,是参保人参保、享受待遇的重要凭证。档案管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益,也影响到广大群众参保的积极性。各级党委、政府必须统一思想,充分提高对居民保档案工作重要性的意识,增强责任感和使命感,把居民保档案工作列入党委、政府工作日程,指定分管领导,做到“有领导管事”。
(二)健全机构,完善网络。居民保业务档案数量大,环节多,归档难,必须建立健全村――乡(镇)――县三级档案收集服务网络,明确各级责任,健全各级机构,确保“有队伍做事”。2010年以来,布尔津县政府要求各乡镇要调整充实劳动保障事务所工作力量,至少配备专职人员2名,进行业务档案的收集、整理工作。各村委会依托村代办员,做好参保材料的收集整理工作。
(三)加大投入,保证运转。要将居民保工作纳入各级财政预算,确保经费投入,一方面需要投入经费购买档案工作所必需的硬件设施,另一方面要适当提高协理员的待遇,利于调动其工作积极性,做到“有经费办事”。如布尔津县社保局专门安排一间库房,配置了密集柜、除湿机、电脑、档案盒、灭火器等安全保管设施设备,达到防火、防潮湿、防尘、防虫等“十防”要求,改善了硬件条件,为各乡镇配备了办公桌、计算机、打印机、复印机、铁皮柜(存放业务档案材料),并将居民保经办过程中需要的业务表格及时、充足的送至各乡镇。
(五)创新方法,提升水平。根据实际情况不定期举办业务档案培训班,加强各级经办人员的业务培训,提升业务档案的管理水平。加强兄弟县市间互相观摩业务档案的管理工作,取长补短,开阔视野,做到“有能力办成事”。自2010年以来,布尔津县经办机构举办新农保、居民保动员会、政策业务培训会、座谈会20余场次。通过学习培训,提高乡镇、村经办人员政策水平和业务经办能力。布尔津县社保局及时组织各乡镇经办人员进行业务档案的收集、整理培训,手把手地教会经办人员收集整理材料,耐心解答他们的疑惑,进一步提高了布尔津先居民保业务档案整理的规范水平。