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一、干部人事档案的概述
干部人事档案是组织人事部门按照党的干部政策在实际工作中培养、选拔、任用干部所形成的,记载干部个人经历、思想、品德作风、专业能力、工作表现及业绩等内容的文字材料。干部人事档案管理是组织档案管理的一个重要内容,在组织的日常工作中占据重要地位并发挥着重要作用。
二、干部人事档案存在的实际问题
(1)归档内容不全面,不完整,不规范。具体表现在:一是各种案卷材料填充不完整,出现前后脱节现象,该填写的重要内容出现空缺,给档案的实际利用增加了难度,出现模棱两可的现象。二是所形成的档案材料大小不够规范,大小长短不一,现行的公文材料主要用纸为标准的A4纸,纸张的不统一,直接给装订带来了麻烦,而且使案卷整体上影响美观,最终造成了客观上的不规范。三是有些需要用章的材料没有盖组织人事部门或单位的公章,形成的材料不够严谨,还有需要必须说明的事项没有给予不要的解释说明,这些都构成了案卷资料的不完整不规范。四是该归档的诸多重要的人事材料没有归入人事档案,而不该归入人事档案的属于文书档案归档范畴的材料却归入了人事档案中。笔者在实际工作中就遇到了很多诸如大学生毕业分配的派遣证和干部介绍信(工作分配)就归入文书档案中的现象,诸如此类的例子不胜枚举,给实际工作造成了许多不必要的麻烦;此外档案资料短缺的现象也十分突出,有的已经成为历史遗留问题,到底是什么原因没有及时归档,这其中的原因有很多,随着时间的推移,最终说不清道不明。以上这些干部人事档案管理工作中存在的问题严重地影响了干部人事档案的质量、准确性与完整性,给组织的人事档案管理利用工作造成了很大的影响,有待加强与完善。
(2)归档内容前后不一致,突出地表现在“三龄一历”问题上在单位,经常听到有人问到退休的问题,有的说某某人明年就退休了,本人说还有三年才能退休;还有的说某人还有两年退休,而本人说明年就退休了,从这街谈巷议的谈论中,我们不难想到这里有一个问题,为什么一个人的退休问题有这么多的不一致呢?还有的设计到参加工作时间的问题,也就是工龄问题,国家人事政策明文规定,35年以上工龄的工作人员退休时退休工资比例为90%,而30年以上35年以下退休工资比例为85%,就此围绕工龄问题产生了许多不合理,不明确,等违规问题,这也暴露出干部人事档案管理工作中出现的种种弊端,造成了干部人事档案资料的失真,从而影响到干部人事档案的“生命”与质量。
三、干部人事档案管理工作中产生问题的原因
(1)单位、组织人事部门对人事档案管理工作缺乏应有的重视,管理松懈,工作力度不够。
(2)广大干部职工对干部人事档案管理工作的漠视,在填写各类表格、材料过程中,主观随意性大。在实际到个人事项的各类表格、材料中,常常以个人意志为转移,不注重对错,想怎么填就怎么填,不闻不问,甚至某些人处于某种目的或利害有意而为之。
(3)干部人事档案管理工作者素质不高,工作意识不强,主观意志淡漠,在实际工作中没有尽到应尽的职责和义务。此外,还有一种情况就是从事干部人事档案管理工作的人员不是档案专职工作者。
(4)弄虚作假,现象频出。年龄造假、工龄造假、学历造假现象的泛滥,甚至“人质档案”的出现,给干部人事档案管理工作造成极大的伤害,对干部人事档案制度的严肃性、准确性与唯一性收到了严重地冲击,对新时期、新形势下干部人事档案管理工作的开展产生了严重地阻碍与干扰,有待解决。
四、解决的途径与方法
(1)领导,组织予以重视,并建立有效地干部人事档案管理工作体制建立健全组织机构,加强对干部人事档案管理工作的领导与指导强化组织纪律,明确职责,安排聘任有高度责任心和敬业精神,工作认真负责,严谨细致的档案专职工作者来本岗位工作。
(2)加大培训力度,培养与建立专业化的档案人才队伍建设提高档案工作者的综合素质,加强对其的培训,注重对其专业工作能力和思想道德品质的培养,并落实与提高档案工作者的待遇,促使其以高度的责任心、过强的专业工作能力和良好的思想行为方式对待自己的本职工作。
(3)档案专职工作者要认真对待本职工作,严格履行保密工作制度,并采取有效地奖惩约束机制,做到奖优罚劣,从根本上杜绝弄虚作假、行为的发生在实际工作中,档案专职工作者要认真对待本职工作,应对每个年度的归档材料进行认真的检查、核对,通过甄别,发现不合理之处,要及时通知当事人加以改正,是档案资料保持前后一致性,真实性与唯一性;档案工作是一项保密性工作,该说的地方要明确说明,不该说之处坚决予以保密;针对“三龄一历”问题,要坚决杜绝档案工作者与当事人之间弄虚作假,的行为,强化责任与纪律,采取奖惩机制,查出问题,绝不姑息,要追究相关当事人的责任,从根本上遏制和消除此类现象与行为的发生与蔓延,还原档案管理工作严谨,准确,公平,公正的工作实质。
干部人事档案管理工作时一项长期、艰巨、复杂的工作。尤其是在新时期,新形势下,针对干部人事档案工作提出了一些新问题、新要求,需要结合实际,去不断地学习、摸索与改进,使干部人事档案管理工作向着健康的方向有条不紊地开展。
1.1 管理力度不到位,手段不完善,整体水平达不到标准。一方面表现在煤炭企业基本上没有专门的档案机构,只设置兼职档案人员。这些档案管理人员没有经过专业的档案知识培训,没有系统地学过档案管理方面的内容,所以业务水平往往不达标,再加上大多数人往往身兼数职,对档案的收集、整理、归档等业务往往投入精力不足,导致档案未能及时整理归档,分门别类,影响了档案管理的水平;同时,由于工作人员的疏忽,许多材料只是胡乱地堆放在档案盒,导致一些归档的材料丧失了准确性和真实性。档案管理的任务性不够明确。档案分散保管在各职能部门情况严重,如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室,人事档案保存在人力资源部,虽各部门都保存档案,但他们之间互相封闭,整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训,不懂档案整理,很多档案实行简单“信袋式”管理,影响档案的查阅利用。
1.2 法规、管理制度落实不到位,档案管理工作手段单一。目前,一方面,有《档案法》等法规的监督。另一方面,也有各煤炭企业内部较多的规章制度的施行。但总体来说,这些规定大多都没有落到实处,尤其是一些细节上的管理没有得到充分的展开。其次,是档案工作人员的专业素质低。档案工作人员往往安于现状,没有对专业知识进行深入的培训,以致跟不上时代的发展脚步。再次,档案管理工作手段单一,现代化的管理水平低。煤炭企业档案服务工作还处于相对传统的管理阶段,不能适应现代化的发展要求。此外,硬件设施的投入少,也导致开发收集档案的效率低。
1.3 对档案的重视程度不够。长期以来,相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区,认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作,不是单位的主要工作,不能给单位创造经济效益,只要“守好摊”,不丢失,不泄密,能应付外调、查档就行了。有些较小的单位由于定员紧张,没有专门的档案室及专业档案管理人员,造成档案管理混乱,造成档案管理无序,查档不方便。这种轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解,忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。
2、切实抓好煤炭企业档案管理途径分析
2.1 建立保障档案数字化的制度。在煤炭企业档案进行数字化的进程中,必须要建立完善的保障体制。对于归档工作中出现的不归档现象,要制定完善的归档制度,其基本内容应该包括:由单位统一制定的归档日期,各部门领导的年终考核测评中加入由档案部门针对各部门档案工作开展情况的测评等,这样将会对档案收集工作的顺利进行起到积极地推动作用;也可以要求各部门指定专门的档案保存、上交人员,建立档案收缴督办制度,把档案上交、归档情况纳入到部门工作质量考核之中,提高其他部门人员做好档案收集工作的积极性。另外,还需要制定文档一体化工作制度、文件保密制度、数字档案鉴定制度、网络安全管理制度、档案原件借阅制度等,这些制度必须要科学化、标准化、统一化和系统化,确保档案收集、保管的科学性。制度的建设必须要涉及档案收集、著录、标引、数据加工、检索、交换和传播流通等各个方面,只有这样才能最大限度地消除档案工作中的无序、无组织和不系统现象,才能快速高效地推进数字化建设。
2.2 煤矿企业档案管理要建立科学规范的体系。煤矿企业的档案管理要建立一套行之有效的体系作保证,需要从几个不同的方面进行有益尝试和探索。首先,为了适应市场化竞争的需要,要根据市场竞争的需要,根据档案群体性的特点,要按照常规分类和特殊分类相结合的方法,对档案进行专业的统计分析,把查阅频率高和限时要求紧的档案独立出来,建立专门的 整理档案室,以提高工作效率和查询档案的便捷性。其次,要做到对档案的集中管理,建立档案的集中管理体制,并落实好档案的集中管理工作。对档案实行集中管理是做好档案管理的行之有效的措施。实践证明,档案的集中管理有利于企业内部工作的顺利进行,也有利于理顺其他各种纵横关系。同时建立相应的监督考核机制,对档案管理工作人员进行督促。
2.3 创新档案信息开发方式,提升档案工作的服务功能。传统的档案工作方式单一,往往造成档案信息开发与收集的不足。另外,一些档案信息加工处理工作与咨询服务工作等都体现出相对的局限性。对此,档案工作应当实现手段的信息化与多元化。一方面,可以运用科技手段对档案信息进行编研、开发、整理,使档案工作手段信息化。并利用计算机的优势进行汇编、加工,有利于档案查询与提高管理的效率。与此同时,也不要忽略文书档案的作用,根据需要的不同各有侧重,使文书档案与计算机信息化的档案两者充分发挥对应的优势。如此一来,使档案管理工作现代化、信息化,不仅方便了信息的查询、使档案工作更简单却又更严密,为煤炭企业的利用提供了更便捷的服务。
2.4 建立重要档案数据库,保证重要数据的安全。建立煤炭企业档案数据库系统是档案数字化管理的核心。要将档案全部转化为信息资源要投入巨大的资金和人力,还有部分档案属于企业机密,档案的数字化应抓住几方面的重点。一是建立收藏档案目录数据库。主要是根据单位各类档案基本情况,通过著录标引,把单位收藏的文本类、图形图像类和影音类档案的分类号、全宗号、档号、题名、责任人、形成的时间、数量、主题词、提要以及文件级的原文等基本情况录入计算机,建立基本数据库,这样可以通过计算机检索提供档案原件的利用。二是建立基层报表数据库。在煤炭企业档案数字化管理系统中,建立起状态数据库和基层报表,将各部门要报送的数据、反馈的信息通过网络系统直接填入所建立的数据库中,再按要求进行调整。并根据上级的要求和使用情况,及时、迅速、准确地做好基层报表的填报工作。
1健全机构,加强领导。集中统一管理
医院领导高度重视档案工作,把档案管理工作列入领导工作的议事日程,由一名院领导分管档案业务工作,担任档案管理工作领导小组组长和档案鉴定小组组长,负责督促、指导我院的档案业务工作,具体管理工作由医院办公室主任负责。各职能部门负责人和专职、兼职档案员为成员的以医院综合档案室为中心的档案管理三级网络管理模式,把医院的档案管理进行了统一领导、统一机构、统一制度、统一操作、统一保管,从而有利于贯彻上级规定;有利于组织监督各职能部门的档案工作;有利于档案的收集和利用;有利于及时解决档案工作中的人、财、物等实际问题。
2学习宣传《档案法》
《档案法》规定:档案工作实行统一领导、分级管理的原则,维护档案的完整与安全,便于社会各方面的利用。对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有。医院机关工作人员和医务人员对档案知识知之甚少,而且在工作中不会自主学习档案方面的知识。因此有些管理干部及医、教、研人员对档案法制观念淡薄,甚至有相当一部分人不知道《档案法》的基本精神,缺乏依法归档的自觉性,致使一些应当归档的文件材料得不到足够重视和统一收集,易丢失,不同程度地存在归档文件不齐全,残缺不全。因此,开展学习、宣传《档案法》刻不容缓。
3严格管理,完善制度
我们必须严格档案管理,完善制度,做到“三纳入”、“四同步”、“三关卡”。“三纳入”即纳入发展规划和年度计划;纳入各级领导的议事日程;纳入教学、科研和管理人员的职责范围内。“四同步”即在布置、检查、总结、验收和申报等工作中同时布置、检查、总结、验收档案工作。“三关卡”即对科研成果、基建工程等鉴定、验收时必须有档案人员参加;对应归档的文件材料没有归档的,项目不予验收,不予上报成果等。我院健全了档案管理规章制度,建立了档案人员岗位责任制,编制了《北海市人民医院档案管理规章制度》,这本规章制度里包含了《综合档案室库房管理制度》、《档案借阅制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》等,制定了《北海市人民医院归档范围》和《北海市人民医院保管期限表》,健全和完善了档案的管理制度。
4加大投入。改善设施
档案库房管理需要有“八防”设施和“三室”分开。为确保档案目标管理工作对“硬件”的需要,在办公用房紧张的情况下,还调出192m2作为档案室的用房,解决了档案室的专用库房、工作室、阅览室三分开,还增添了必要的设施,如档案柜、档案装具、计算机、碎纸机、空调机、温湿度计、灭火器材等,落实防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等“八防”措施,确保档案的安全。使档案的保存设施基本符合国家要求,具备了一定的现代化管理条件,为达到目标管理工作创造物质条件。
5突出“三率”。狠抓质量
根据档案管理目标责任制,狠抓归档率、完整率、合格率。根据医院的实际情况进行各种门类档案的集中,由综合档案室统一管理。为了全面提高案卷质量,对归档资料认真检查,修裱复制破损的、褪色的纸质载体,查取残留卷内生锈金属物,更换防锈钉或不锈钢钉,用计算机档案管理软件系统进行档案著录(含文件、案卷级著录)、打印卷内目录和案卷目录。
6深入学习。提高档案管理干部素质
关键词:人事档案;网络化;人才
一、实行档案网络化管理的必要性
简单的说,人事档案网络化管理就是通过将人事档案信息数字化,建立分属于各级人事档案管理中心的数据库,然后将孤立的数据库连接成网络,为社会提供网络化的调档查档等服务。人事档案网络化管理是建立在信息科学技术和社会经济发展基础的,实行档案网络化管理十分必要。
(一)实行人事档案网络化管理是优化人才资源配置和实现人才强国战略的客观要求。以马克思关于生产力和人的发展理论为基础,人才强国战略具有以人为本的重要特点。人才资源在社会的各种资源中是最宝贵的资源,也是经济社会发展的动力源泉。人才资源的开发是其他一切资源开发的前提条件。当前我国高等教育已基本实现了由精英教育向大众化的转变。据预计,十二五期间,应届高校毕业生年均规模将达到近700万人,人才流动性也明显加快。要实现人才强国战略,就要建立科学的人才选拔机制,保证选拨程序的公平公正、真实可信,杜绝档案信息失真的现象。要促进人才的合理流动,引导各类人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动,促进人才在城乡、区域、行业间的合理流动和优化配置,离不开档案的网络化。人事档案网络化管理,利用集中管理的制度优势和网络技术优势,通过数据挖掘技术,将符合要求的人事档案信息以多媒体的形式汇集,借助于计算机统计分析,为人才选拨提供科学的建议,同时为制定教育、就业等宏观调控政策提供及时有效的政策支持。
(二)实行人事档案网络化管理是打牢档案信息化建设基础和推动信息化战略的重要一环。人事档案信息化就是充分利用信息技术,开发利用档案信息资源,促进档案信息交流和人才资源优化配置,推动经济社会发展转型的历史进程。全国档案信息化建设实施纲要中强调,把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局,以档案网络建设为基础,加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程,促进档案事业持续快速健康发展,为改革开放和现代化建设服务。当前,以“数字校园”和电子政务为代表的数字化建设浪潮在高校和政府部门方兴未艾。部分高校更是将档案信息化纳入了“数字校园”的建设格局,在实际工作中取得了很好的效果,在局域网建设方面积累了大量经验,走在了档案信息化建设的前列。清华大学档案馆自2002年以来在原单机人事档案Foxpro数据库管理的基础上,研发了网络版的人事档案管理信息系统THPA-MIS。该系统是在清华大学档案馆人事档案部内部建立了计算机局域网应用环境,借助计算机和数据库管理技术,实现人事档案目录信息的计算机化和网络化管理[1]。 在高等教育大众化时代,高校做为人事档案形成的摇篮,在人事档案信息化建设中的地位举足轻重。虽然在数字化建设中取得了一些成效,但是问题更不容忽视。由于各个高校自身条件不同,数字化建设快慢不一,其内部数据库和局域网没有统一标准。如果等到数字化建设全部完成再去推行网络化建设,势必会因标准不一致无法有效共享数据库资源而导致重复建设,浪费大量人力、物力和财力。因此应抓住数字化建设的契机,及时建立统一标准,使人事档案信息数字化和网络化建设同步推行,用网络化推动标准化。
(三)实行人事档案网络化管理是提高人事档案优质服务的最佳选择。近年来,我国事业单位改革步伐加快, 2011年全国已经基本实现了事业单位聘用制度的全覆盖。聘用合同制的推行,突破了传统的事业单位铁饭碗体制,使能者尽其才。事业单位改革是人事管理机制的进步,为人才合理流动提供了制度保障,同时也使流动人员的队伍进一步扩大,也要求人事档案能够更加灵活的流转,更加详实的反映人才各个方面的能力,对传统的人事档案服务体制提出了严峻的挑战。只有利用网络信息技术,通过人事档案网络化管理,才能提高效率,为社会提供优质的服务,满足社会需求。
人事档案网络化管理是在人才强国战略和国家信息化发展战略双重背景下提出的一个构想。人事档案的网络化管理有助于实现人才强国战略提出的加快人事制度改革,促进人才合理流动,统筹人才,实现人才的最优化配置。而国家信息化发展战略为这一目标的实现提供了宏观的思路,既利用信息技术,通过网络化管理,开发人力资源,实现人才的最优化配置。
一、领导重视,切实加强档案管理工作
为了适应新时期发展要求,切实加强对全站档案管理工作的领导,我站成立了以站长为组长,分管领导为副组长的档案工作领导小组。同时,我站在年初把档案工作列入站目标考核,列入全站工作重要议事日程,逐步规范站综合档案管理。积极向广大干部职工宣传有关档案工作的法律法规,并收到较好的效果,例如干部职工都能自觉配合档案管理工作人员提交有关资料、信息等,站、办、部都能将各自的存档资料归档上交档案室。在档案工作中我们深深地体会到,领导重视是做好档案工作的关键。
二、规范管理,不断完善各项规章制度
为使我站档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化,我站结合实际情况,建立健全了档案管理工作制度,制定了档案工作人员岗位职责、档案保密、档案保管、档案查阅、档案鉴定销毁等制度,为档案工作进入科学规范的管理创造了有利条件。我们在实际工作中,严格执行档案工作的各项制度,保证了我站档案工作的有序开展。使我们更加清晰地认识到档案工作的重要性。
三、强化措施,抓好各项工作的落实
继续加强工作人员岗位职责的建设,贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策,定期做好档案工作的法规、制度、规定的宣传工作,增强各部门工作人员的档案意识。依照相关法规,切实加强对文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理,使我站的档案管理更趋合理化、规范化、科学化。我们制定并实施了较为有效的措施:一方面,加强对归档文件材料的保管以及保密力度,由档案人员统一集中管理,任何个人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件?Y料,认真做好传阅和保存工作;另一方面,做到以人为本,努力提高档案管理人员的业务素质,积极参加档案专业技术和业务知识培训。档案工作人员认真做好文件的收、发工作,做好档案的收集整理工作,保证归档文件材料完整、准确、系统;做好档案的统计、利用工作,对各类档案库存、接收、销毁、利用等进行准确统计,有计划、有步骤地进行档案史料汇编,积极做好档案信息资源的开发利用,保证为各项工作提供优良的服务;严格按照保密法和档案法管理档案,保证档案的安全和利用。主动接受主管部门的业务指导和督促检查,积极完成与档案相关的其它工作。
我们充分认识到档案工作的最终目的是为了提供利用,所以我们始终坚持档案工作为全站发展服务。遵循档案资料查(借)阅制度,主动对外界提供服务,积极开发档案信息资源,为领导决策提供依据,为现实工作提供参考、借鉴、凭证作用。
四、在实际工作中,还存在不足
一是档案意识淡薄,思想未到位。尽管把档案列入我站责任制考核中,但部分人员对档案工作意识仍不够重视,一定程度上影响了档案工作的开展。
二是档案收集不齐全。站里许多召集会议布置工作往往只是口头形式,各部门形成的文件材料,各自存放的现象,特别是一些专业档案和照片档案易散落在各个办公室,收集、整理它们也就特别难,造成档案收集完整率、归档率低。
三是档案信息化建设相对滞后,档案数据库建设、电子文件归档管理工作力度还不足。
五、发现问题,及时改进
1、进一步加大《档案法》的宣传教育工作,使全站职工树立“依法治档”的意识,把档案法制化建设抓好做实。
2、进一步开发和利用好档案。积极主动为现实工作提供参考、借鉴、凭证。同时积极对档案信息资源加以开发,使之为领导决策提供依据。
3、加强自身档案知识修养,提高业务水平。积极参加上级部门组织的培训,认真学习有关档案方面的知识,勇于创新,注重工作实效。
乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
(二)乡镇档案的来源
乡镇档案来源广泛。乡镇一般分设党委、政府、人大主席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党委下设组织、宣传、纪检。政府下设农业生产、农技、经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、城建环保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜牧兽医站、卫生院等派出机构。因此,现在乡镇档案的来源十分广泛,既有机关、社会团体、事业单位,又有集体、私营企业,还有村委会、社区居委会、农村经济合作组织、农业示范户等其他组织。
(三)乡镇档案的内容
乡镇档案内容丰富。乡镇档案涵盖农村政治经济社会活动的各方面,涉及各行各业、千家万户,内容丰富。有乡镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案;有干部、党团员、复转军人、农业示范户等组织人事档案;有农村土地房产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置招投标等权属合同档案;有新农村建设、征地拆迁、农田水利设施、路桥建设等基本建设档案;有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案;有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案;还有涉及村民生产、生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、婚姻登记、户籍、宅基地审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之,包括了农村基层政权组织建设、产业结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教育、卫生等农村社会活动的各个方面。
(四)乡镇档案的载体
乡镇档案的载体和记录方式是多种多样的。乡镇档案信息的载体形式主要有纸质、照片、胶片、磁带、磁盘等。乡镇档案信息的记录方式主要有两种:一是手写、打印、晒制、摄影、录像、激光扫描等载录形式;二是有文字、图表、图像、声音等表达方式。
(五)乡镇档案的种类
乡镇档案通常分为文书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五种。
二、什么是乡镇档案工作
(一)乡镇档案工作的内容
乡镇档案工作是国家档案工作的重要组成部分,它是指完整地保存和科学地管理乡镇行政区内各单位形成的档案,以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项管理活动的总称。乡镇档案工作是乡镇党委、政府工作必不可少的环节,是乡镇建设的一项重要基础工作。乡镇档案工作包括乡镇档案工作的行政管理和档案管理两项基本内容。
乡镇档案的行政管理,是以乡镇档案的行政管理活动为内容的乡镇档案管理工作。其任务是:制定乡镇档案工作的方针政策,监督指导乡镇机关和所属单位及村民委员会的档案工作并协调乡镇档案工作的各种问题和关系,从总体上优化乡镇档案工作。
乡镇档案的管理,是以乡镇档案为对象的档案管理工作,由乡镇档案机构承担。其任务是:乡镇机关档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。
(二)乡镇档案机构的设置
《乡镇档案工作试行办法》第七条指出:“加强乡镇机关综合档案室的工作,有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收、保管乡镇直属机关单位永久、长期档案,按规定逐步开放档案,为社会各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由省、自治区、直辖市档案行政管理部门制定。”乡镇机关档案室(馆)是集中统一保存和管理乡镇档案的内部机构,也是整个乡镇机关的组成部分。从全国档案工作来说,乡镇档案室(馆)又是国家档案工作组织体系中最基层的业务机构,是整个档案工作的基础。
(三)乡镇档案机构的类型
目前,主要有三种类型的乡镇档案机构
1.综合档案室
综合档案是对乡镇各个机关的文书、科技、会计、专门等门类和载体的档案实行集中统一管理的机构。设置乡镇机关综合档案室,便于集中整合和统一开发档案信息资源。
2.乡镇联合档案室
乡镇联合档案室是对乡镇机关与其所属的“七站八所”形成的档案全部集中管理的机构。联合档案室可以对乡镇各站所的档案实行集约化管理,减少重复归档,有利于进馆档案的优化,有利于档案信息的开发利用。
一、精心组织,廉政风险防控工作有序推进
(一)加强组织领导,加大宣传教育,确保廉政风险防控工作扎实推进
一是落实好组织领导。成立了县档案局廉政风险防控工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责对岗位廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。各股室把岗位廉政风险防控管理工作摆上重要议事日程,做到有人负责日常廉政风险防控管理工作,形成廉政风险防控管理工作三级网络,即:领导小组抓办公室,办公室联系协调各股室,各股室负责本部门。
二是落实好宣传教育。对开展岗位廉政风险防控管理工作进行动员部署,宣传岗位廉政风险防控管理工作的主要精神和基本内容,教育、引导广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,主动查找风险点。采取专题学习、重点辅导、交流讨论等方式进行培训指导,使之提高思想认识、熟悉工作内容、掌握工作方法。
三是制定好实施方案。根据县有关文件、会议等规定,县档案局根据实际情况,及时认真制定了《县档案局廉政风险防控工作实施方案》,明确了活动开展的各个阶段任务、方法、举措和目标。同时,将廉政风险防控管理工作纳入县档案局全年重点工作加以推进,与其他重点工作同布置、同考核。将廉政风险防控管理工作落实情况与股室、干部年度考核、评先评优、提拔任用等相挂钩,对落实不力的股室和个人,进行问责。为廉政风险防控管理工作的开展奠定了基础。
(二)认真排查,准确评估,确保廉政风险点查准查实
1、认真排查岗位风险点
按照方案要求,各股室和全体党员领导干部都从思想道德、岗位职责、机制制度三个方面,排查廉政风险点。
一是严格按照全员参与的要求,组织全体党员干部职工对照各自岗位职责、执行制度的情况,通过自己找、群众帮、领导提、集体定等三上三下的方式,认真分析查找个人在其岗位中的思想道德、岗位职责和机制制度等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,确定岗位廉政风险点。
二是保证廉政风险查准、查全、查深,为建立岗位廉政风险信息档案库提供基础性资料。
三是排查股室风险点。结合本股室工作实际、工作特点,各自重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。有行政许可、行政处罚等重要岗位的,要分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,认真细化、分析风险的内容和表现形式。
共查出风险点48个,其中:权力事项28个;权力运行流程图20个。主要集中在:物资采购、基建维修、财务、行政审批、业务指导、档案接收、查阅、来人接待等方面。
2、准确做好评估,确定风险等级
为增强风险评定的科学性、系统性、客观性和可操作性,我局廉政风险防控工作领导小组,对各风险点,逐一进行评定,并对职权清单、工作流程也进行会审。对每个流程和风险点按职权大小、发生机率、危害程度和问题性质进行科学审定。共评估出高级风险点14个,中级风险点20个,低级风险点6个。
3、建立廉政风险信息档案库
各股室将查找到的岗位廉政风险登记汇总,评估确定廉政风险等级,建立台帐,经各股室负责人严格审核把关后,按要求进行公示7天,办公室汇总,并将其存入廉政风险信息档案库集中管理。
(三)联系实际,规范操作,确保风险防控措施有力
各股室和领导干部围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地提出防控措施,报局领导小组研究确定。防控措施要着力形成以岗位为点、以制度为面的岗位廉政风险防控机制。公布了举报电话,制定了一系列的党风廉政相关制度。在严格落实防控措施的基础上,对防控风险的各项措施落实情况进行监控,并通过各种有效途径,及时掌握和化解干部职工的廉政风险。
二、强化督查,注重落实
一是正确处理各方面的关系,注重把开展廉政风险防控管理工作与践行科学发展观、与学习“领导干部廉政准则”、与贯彻落实党风廉政建设责任制、与推进惩防体系建设、与机关作风和效能建设紧密结合,并立足自身实际,创新思路、创新方法,力争廉政风险防控管理工作特点突出,成效显著。
二是建立廉政风险防控管理监督机制。领导小组审查全局机关廉政风险防控管理工作各个环节,设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话,建立了动态监督管理的长效机制。
三是将廉政风险防控管理工作纳入单位党风廉政建设责任制,作为责任制考核的一项重要内容,同部署、同检查、同考核。定期召开会议,听取工作进展情况汇报,分析研究问题,协调解决实际困难。
【关键词】医院档案管理,存在问题,解决策略
医院的档案管理见证着这个医院发展的历史,对医学研究起着重要的作用,对这个医院的宣传和教育更是具有重要的说服力,医院的档案管理,不光是为医院进行服务,更是为人民服务,医院里的档案管理作为医院重要的一部分,把医院档案管理做好了,有利于提高这个医院的工作效率,是为这个医院着想,更是为广大民众着想。医院的档案是各种医疗数据的收集和汇总,然后加以分析,对医疗的诊治起着决定性的作用。
⒈医院的档案管理
1.1医院里的档案在工作中常以几种形式存在,有文件、相册、图表、录音、录像、光盘等各种载体记录着档案,是医院里的一笔宝贵财富,所以要对医院档案进行强化管理,把握好医院的发展之路,对于一个医院的未来发展,档案的管理又是极其重要的,档案不仅涉及到医院本身的发展,更关系到人民群众的就医看病等。人民群众的健康和医院未来的发展,医院档案管理在其中起着决定性的作用,因此要对医院档案加强管理。
1.2医院的档案事关重大,关系到人民群众的健康和安全。通过档案的内容可以认识到,有利于医学应用的发展,要充分的去发挥档案在医学中的贡献。它是一笔无形的资产,档案作为知识的结晶,它是历史遗留下来的,所以我能们要充分的发挥它和利用它。
1.3医院里的档案工作是一项比较复杂的工作,医院的建设和发展也正处于关键时期,所以档案管理面临着许多问题,档案管理对医学的发展和医院的研究,都起着重要的作用,它是指导着这个医院协调发展的重要资料。
⒉存在的问题
2.1档案管理作为医院中重要的组成部分,例如病案是临床实践的记录,它记录了医疗过程中病人的所有数据和资料,是医生诊断病人的重要依据。而随着时代的发展,社会的进步,档案在医院中的地位也越来越高,但是目前各个医院对于档案工作仍存在不少问题,医院档案工作要适应新时代的要求,发挥它的作用。 2.2好多医院对档案管理意识不强,对于档案的利用率也较低,档案工作对于社会上的各种工作都具有十分重要的作用,档案的信息资源只要有效地去利用它,就会取得巨大的资源和效益。近几年来,好多医院对档案进行了广泛的宣传,但是对于档案的利用效率还是少之甚少。
医院的根本任务是对人民群众的医疗服务,长久以来,各个医院对档案的管理没有严谨的态度,在正常的工作中对档案管理也是可有可无的认识,尤其是高层干部,他们对档案管理的态度没有高的认识,所以档案管理这方面也是受到约束,在经费、人员方面也就受到冷的待遇。这是对档案管理工作的不够重视,致使大量资源得不到利用,档案的利用率低。
2.3档案管理的机构和管理的范围不明确,医院档案管理一般是由综合档案室负责,由于悠久的历史原因和医院对行业管理的要求,像文书档案、科技档案、会计档案、音像档案等都是由综合档案室负责的,像一些医疗病历单位档案是由病案室管理负责的,由一个单位内分支形成多个部门来管理格局。各个科室没有专门的档案员来负责管理,是对档案的业务管理的缺乏。到现在为止,医院的档案管理没有形成统一的管理制度,随着社会的不断的发展,科学技术的进步,各种档案的内涵都在发生着变化,各级医院还没有自己统一的档案管理制度,应该制定一个标准统一的档案管理方案,根据自己的理念和行动去进行管理。
2.4对于档案管理人员的素质不一,但是在目前我国档案管理人员对于各个方面的能力也是不同的,档案专员的人现在很少,知识不够、学历不够,在这种情况下,不适合档案管理的发展,档案管理人员的素质和态度决定着档案管理的质量,在各个医院只重视对医疗人员的培养,忽略了档案管理人员的培养,造成对档案管理人员的管理能力缺乏。
⒊ 档案管理的解决策略
3.1加强对档案管理的学习,提高各个干部对档案管理重要性的认识,特别是高层领导,只有他们重视了才能带动低层的干部对档案管理的认识,这是一件很重要的事,让各个员工有这个意识,才会使得档案管理的工作进行的顺利。
3.2要有一个相应的制度去管理,建立档案管理的管理体系,和健全的规章制度,随着社会的不断发展,档案管理也在不断的提高,所以要不断的去学习,提高到相应的水平,跟上社会的节奏,对于医院的档案管理,要明确各个部门的职能,于此同时需要去扩展档案管理的范围,去收集有关档案管理的知识。
3.3对于人才的培养,不光是对医疗人员的培养,也要对档案管理人员进行严格的考核,按规章制度去执行,要全面的提高人员的素质,通过专业的培训,知识的增长学习的进步,去发展档案管理人员,来带动档案管理的水平。
3.4资源的利用,档案是一笔很好的财富,你去开发利用它,就知道它存在的价值,不光是记录东西,通过开发,你会发现意想不到的价值,对临床医疗、教学和研究会起到重要的作用,会提供大量的信息资源,所以档案管理给医院带来的不仅是社会效益,还有经济效益。由此可见档案管理对于一家医院来说是存在很好的地位和重要的作用。
3.5制定严格的制度,和相应的考核,档案管理不是一时半会就可以做好,要长期的投入到其中,所以必须有相应严格的制度去考核。
3.6创新档案管理的模式要与科学发展同步进行,改变以往的传统观念,设立专门的档案管理部门,专业的档案管理人员去进行集中管理,使得医院的档案管理更完善,全面的去发展医院,用一种创新的管理。注重管理的一些细节,结合现代化技术,去开发去档案管理。
3.7随着社会和科学的不断发展,医院的科学档案管理化,也已成为当今的发展趋势,不管是医院的领导干部,还是专业的档案管理人员,都要结合当代科学发展技术去执行、去管理。提供真实有效的数据,为广大民众服务。
关键词:纸质档案;收集与管理;创新思路
一、前言
在企业档案越来越被重视的今天,所有大中型企业都建立有自己的档案管理部门。笔者认为,企业档案收集工作是不仅可以解决文件形成后的分散状态与利用要求集中的矛盾,也是实现企业档案集中统一管理的一项重要和基本内容。也就是说,把分散在企业内部职能部门和个人手中的文件材料,按照规定集中保管起来。
二、档案收集工作的内容及对象
档案收集工作是档案管理工作的起点,就是按照党和国家的规定,通过例行的接收制度和专门征集的办法,把分散在各部门、个人手中有价值的档案分别集中到各有关档案室和各级档案室的工作。笔者认为,档案收集工作的内容主要包括三个方面:一是本企业需要归档档案的接收工作。企业各部门办理完毕的文件是档案室档案的主要来源,建立健全企业内文件材料的归档工作制度是企业档案部门开展档案收集工作的主要途径。二是对企业各部门和撤销部门具有长久保存价值的档案的集中和接收工作。接收现有部门和撤销部门的档案,特别是接收现有部门的档案,是企业各级综合档案室收集工作的经常性任务。三是对企业历史档案的接收和征集工作。
笔者认为,档案工作的对象是档案,档案收集的齐全与否,会直接影响档案工作其他环节,尤其是直接影响到社会各方面对企业档案的有效利用。收集工作是档案室要贯彻集中统一、分级管理原则的重要措施,档案对国家规定应该归档的各种门类和载体的档案,不得分散保存,任何个人更不能据为己有。只有通过行之有效的档案收集工作,才能把档案室集中到各下属单位和部门档案室,形成统一的档案信息保管基地,实行集中统一,分级分专业科学管理。
三、企业档案收集工作的价值及意义
在档案管理工作中,收集工作是决定档案工作存在和发展的重要条件。档案数量的多少决定档案工作规模的大小,档案的质量高低决定档案工作的水平高低。档案室所管理的档案是靠收集工作所取得的,只有收集工作搞好了,才能有效地开展整理、鉴定、保管、编研等工作,档案工作才能存在并得到发展。与此同时,收集工作也是衡量档案室工作质量的重要标尺。收集工作是档案是取得档案的手段,收集工作的效果决定档案室室藏档案的数量多少与质量高低。
除了上述这些,档案收集更是贮存档案信息资源的重要途径,是实现档案集中统一管理的基本手段,是档案管理其他业务环节的基础,是决定档案存在和发展的前提条件。总之,档案收集是档案业务管理工作的首要环节,是档案室工作的起点。
四、档案收集工作体系建立完善的思路
档案室的档案主要来自四个方面,一是接收现有各部门的档案,二是接收撤销部门的档案,三是征集历史档案,四是档案室之间交换档案。
笔者认为,要保证企业档案征集工作的实效,必须从制度上完善档案征集工作。使得工作有思路可循,有力度执行。首先,要积极争取领导重视,争取上级领导及相关部门的高度忠实和相关政策,加大项目争取力度,为档案室工作发展创造良好的外部环境。其次,要深入开展档案法制宣传教育。档案部门要采取多种形式,广泛宣传档案法律、法规、规章,进一步提高广大干部群众贯彻执行档案法律、法规的自觉性,提高全社会对档案工作的支持度和参与度,营造有利于档案事业发展的良好氛围。
再次,要加强档案行政执法,要将档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段,并使之经常化、制度化,档案部门要配合上级主管部门组织档案行政执法检查,对出现问题的及时整改提高,切实改变档案工作的薄弱环节和落后面貌。最后,要高度重视档案安全保管和有效利用,各级档案室要建立档案信息安全保障体系,做好档案信息的备份工作,同时要完善保护措施,及时消除隐患,严格管理制度,正确处理档案安全和方便利用的关系,严把档案利用关。
五、企业档案收集工作的具体要求
企业档案收集工作的基本要求是加强档案室外业务工作的调查与指导,保证归档和接收进室档案的齐全完整,维护全宗和全宗群的不可分散性,实现入室档案的标准化。
1.加强档案室外业务工作的调查与指导
笔者认为,档案收集工作要解决档案的分散形成与集中管理的矛盾,这就要求在收集工作中必须重视室外档案业务工作的调查,掌握收进档案等方面的信息,以便科学地安排和指导档案移交工作。档案室在接收档案前,应当对确定进室的档案进行基本情况的调查与分析,协同档案行政管理部门制定相应的办法,对有关单位的档案工作进行监督,指导与检查,提高组卷与初步鉴定的质量,做好归档与进室的各项准备工作。
2.维护全宗和全宗群的不可分散性
全宗是一个单位档案的整体,一个企业的各项工作活动不是孤立进行的,相互之间有着密切的联系,在工作中形成的文件材料,无论从来源、内容、形式,时间等方面都存在着固有的联系,是一个不可分割的整体。作为一个全宗,集中在一个机关档案室或档案室,不允许人为地分割。
六、企业档案整理、归档的步骤