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一、工作目标
针对各行业领域重大风险隐患,在行动期间,做到集中排查一批、重点明确一批、挂牌督办一批、整治消除一批。
二、重点领域
所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。突出道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸、火患消防、特种设备和食品药品、油气安全、防汛以及消费旅游等重点领域。
三、重点任务
(一)开展交通运输领域专项攻坚行动。
1、强化路面巡查管控,严查严惩不按规定路线行驶、超载超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等各类交通违法违章行为。(责任单位:交警四中队)。
2、狠抓公路安全生命防护工程建设。(责任单位:镇公路站)
3、加强渡口、渡船等水上交通安全的风险排查,全面检查客渡船安全设施配备情况,加强对船舶、渡工的管理,杜绝超载行为,维护渡口运营秩序。(责任单位:镇公路站)。
4、规范校车安全运营,确保校车安全。(责任单位:镇校车办)。
(二)开展建筑施工领域专项攻坚行动。
针对建筑施工领域容易发生的高坠、坍塌、触电、物体打击等事故,认真开展建筑施工领域重大风险隐患排查整治。(责任单位:建设办、有在建工程的其他部门)。
(三)开展烟花爆竹、危险化学品领域专项攻坚行动。
1、全面开展危险化学品和烟花爆竹风险隐患排查治理。强化危险化学品和烟花爆竹防火防雷击防高温以及防汛安全检查。(责任单位:安监办、各村居)
2、加强非法买卖、存储、运输危险化学品和烟花爆竹查处打击力度,进一步规范持证经营行为(责任单位:派出所、奎湖派出所、交警四中队、镇安监办、各村居)。
(四)开展冶金工贸领域专项攻坚行动。
抓好金属冶炼企业高温熔融金属作业、检维修作业、燃煤气作业等风险较大作业环节的专项排查整治。加强工贸企业日常风险隐患排查检查,督促企业严格落实安全生产责任制,及时消除各类安全隐患(责任单位:镇安监办、镇工业园办公室)。
(五)开展火患消防领域专项攻坚行动。
1、以易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点防控对象,深入开展消防安全专项整治,推进电气火灾和高层建筑两个综合治理。(责任单位:派出所、奎湖派出所、各村居)
2、加强对老旧小区、学校、敬老院、娱乐场所等重点火灾隐患的排查整治。(责任单位:派出所、奎湖派出所、文教办、民政办、各村居)
3、对无证照生产经营、违法违章搭建、达不到消防安全标准的,有关部门依法查处或拆除。(责任单位:派出所、奎湖派出所、市监所、创建办、各村居)。
(六)开展特种设备和食品药品领域专项攻坚行动。
1、针对锅炉、电梯、气瓶、场(厂)车等高风险特种设备,着力开展电梯质量提升行动、气瓶安全专项整治、场(厂)车使用管理专项整治等专项行动;加强高层建筑、居民小区等人员密集场所电梯、锅炉、气瓶等特种设备日常监管检查,保障居民生活安全(责任单位:市监所、建设办、镇工业园办公室、村居)。
2、加大排查解决食品药品生产经营使用单位各种隐患问题。(责任单位:市监所、镇文教办)。
(七)开展油气安全领域专项攻坚行动。加强对加油站、城镇燃气等重点风险点的排查评估,明确重大风险源和整治措施。要对涉油领域各类违法违规行为进行查处,对发现从事非法存油、调油、售油行为的个人要果断采取司法措施,对涉事企业要及时纳入安全生产不良记录“黑名单”,对并一律进行顶格查处。(责任单位:镇安监站、市监所、建设办、商务办)。
(八)开展防汛领域专项攻坚行动。
按照分级、分部门负责原则,抓紧组织对本区域、本行业(本部门)内影响防洪安全的各类风险因素进行全面排查摸底,突出检查辖区内河道、堤防、水库、涵闸、泵站、沟渠及水雨情自动测报站点等防洪工程,重要工矿企业、设备设施、重点区域存在的防洪风险隐患,注意建立台账,明确整改任务清单,落实整改责任单位和责任人,于汛前消除到位。对确定不能按时消除的,要制定切实可行的度汛预案,落实应急处置措施,确保安全度汛(责任单位:水利站、各村居)。
(九)开展消费旅游领域专项攻坚行动。
旅游景区加大安全生产检查力度,重点是游乐设施设备、水上旅游项目类景区,要做好隐患和薄弱环节的排查、登记、整改;宾馆和饭店要加强消防安全、特种设备安全和食品安全工作,进一步做好防高空坠物、防雷电、防水患等事故的预防工作(责任单位:商务办、市监所、公安派出所)。
四、实施步骤
(一)全面排查阶段(3月22日至4月12日)。
责任单位深入企业、深入一线排查检查,并督促各企业开展自查,全面排查掌握各类风险事故隐患和薄弱环节,形成具体风险隐患整治“三清单”(见附件1),报镇安委办备案。
(二)全面整治阶段(4月12日至6月10日)。
责任单位对排查出的风险隐患,按照隐患排查“三清单”集中推进各项整改措施,确保整改到位。对于一时难以整改的重大风险,及时填报提交《安全生产领域风险防控“百日攻坚”行动重大风险隐患呈报表》(见附件2),对拒不执行监管指令、风险隐患未按期整改,以及存在严重安全生产违法行为的单位或个人,坚决查处到位。
(三)督查总结阶段(6月11日至6月30日)。
责任单位对开展百日攻坚行动工作进行全面梳理总结、开展回头看,对工作中依然存在的问题提出切实可行的整改措施。
五、工作要求
(一)加强组织领导。
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,各分管负责同志要落实“一岗双责”,抓好分管行业领域安全生产工作。
活动主题
强意识、查隐患、重整治、保安全。
活动目标
通过“百日安全”整治活动,全面提升全街人民的安全意识,巩固和深化“平安”建设成果,重点加强社会防控,进一步规范消防、食品、建筑、交通等安全秩序,有效防范和遏制各类安全事故,维护人民群众生命财产安全,确保全街安全形势持续稳定好转,为“四个”建设创造良好的安全生产、生活环境。
活动时间
从年7月15日至年10月25日
组织机构。
成立“百日安全”整治活动领导小组,组织机构如下:
顾问:组长:副组长:成员:
领导小组下设办公室(设在安监中心),由谢志强同志任办公室主任,负责“百日安全”整治活动的协调与调度,并统筹、汇总相关活动资料。
成员单位:安全监督管理中心、综治办、办、司法所、城建办、城管办、市场办、经贸办、民政办、派出所、工商所、城管中队、交警五中队、各社区(筹委会)。
活动内容
(一)消防安全
1.整治重点:区长交办的、友谊棚户区,消防大队督办的13家重大安全隐患单位、街道自查的5处安全隐患以及货运、物流市场等重点单位。
2.整治内容:(1)人员密集场所、高层、地下建筑(地下停车场)、物流货运市场及存在重大安全隐患的单位和区域。(2)未经消防设计审核、消防验收及备案抽样的建设工程,未经投入使用、营业前消防安全检查的,安全疏散不符合消防安全要求的单位。(3)违章用火用电用气,乱拉乱接以及“三合一”现象等。(4)堵塞消防通道和消防安全出口,违章设置员工宿舍和消防安全违法行为。
3.整治措施:(1)进行深入细致的排查摸底,并建立相关台帐。(2)每周五坚持进行“零点”行动。(3)安监中心协调区安监局、派出所等职能部门,对现代商贸城高层建筑和货运物流市场消防安全违法行为进行专项整治。
责任单位:安监中心、派出所、市场办、各社区(筹委会)
(二)食品安全
1.整治重点:(1)各大批发市场和农贸市场。(2)大中型餐饮服务行业及各类加工经营场所。(3)中小学校及幼儿园等。
2.整治内容:(1)无证经营和证件过期。(2)卫生状况差,卫生条件不达标。(3)假冒伪劣及非法违法生产经营等行为。
3.整治措施:(1)严格规范经营行为,强化办证、亮证,整改关停一批无证门店。(2)整治中小餐饮服务行业,使其卫生条件达标。(3)查处大市场和商贸城违法经营户,打击掺杂使假、假冒伪劣产品,收缴“三无产品”,保护流通领域源头。(4)对大市场辣椒加工销售场所进行专项整治。
责任单位:安监中心、工商所、经贸办、民政办、各社区(筹委会)
(三)建筑安全
1.整治重点:(1)13家在建工地。(2)重点对存在重大安全隐患海关地下停车场施工现场进行整治。(3)各种违章建筑等。
2.整治内容:(1)无施工许可证的各种违章建筑。(2)安全意思不强,安全措施不到位的施工场所。(3)施工现场脚手架、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及特种作业人员持证上岗和现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地、护坡、围墙、挡土墙开裂、垮塌的排查等。
3.整治措施:(1)加强日常巡查和监管力度,进一步规范施工现场秩序,增强安全施工意识。(2)协同区安监局、区建设局对存在重大安全隐患的海关地下停车场在建工地进行联合执法,督促其立即整改。
责任单位:安监中心、城建办、城管办、各社区(筹委会)
(四)交通安全
1.整治重点:各主次干道和货运、物流市场,确保主干道畅通,不发生长时间的交通拥堵。
2.整治内容:(1)非法运营工具、无证驾驶、无牌无证上路。(2)非法运输易燃易爆物品和有毒有害物品(3)乱停乱放等违章行为。
3.整治措施:(1)有关责任单位加强日常巡查和疏导,确保不发生交通事故和交通堵塞。(2)安监中心协同交警五中队、综治办、市场办等有关单位进行联合整治。
责任单位:安监中心、综治办、交警五中队、市场办、各社区(筹委会)
(五)危化行业
1.整治重点:13家烟花爆竹店,52家油漆店,3家石油汽站及辖区存在较大安全隐患的危化行业。
2.整治内容:(1)无证经营。(2)非法生产、加工、储存、保用和处置废弃等行为。(3)安全意识不强,安全条件不达标的。
3.整治措施:(1)各有关责任单位加强日常巡查和监管。(2)安监中心协同区安监局、派出所进行一次专项整治行动。
责任单位:安监中心、派出所、各社区(筹委会)
(六)治安防控
1.整治重点:辖区流动人口及刑满释放人员及矛盾相对突出的地域。
2整治措施:(1)建立人员相关信息档案。(2)各有关责任单位加强日常巡查和治理,确保不发生大的刑事案件和。(3)综治办协同派出所、各社区(筹委会)等责任单位,在辖区内进行一次地毯式的排查,并组织一次安全防控专项整治。
责任单位:综治办、派出所、办、司法所、各社区(筹委会)
工作步骤
(一)宣传发动、排查摸底阶段(年7月15日-年7月31)
1.认真动员部署,广泛宣传发动。各社区(筹委会)、各部门要结合各自实际,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,召开会议,统一思想,认真研究制定本辖区、本部门“百日安全”整治活动的具体实施方案,落实工作责任,突出工作重点,强化工作措施,同时进行广泛宣传发动,在全街内精心组织开展一次声势浩大的“百日安全”整治攻坚战。
2.深入排查摸底,澄清相关底数。各社区(筹委会)要组织相关力量对本辖区内的安全隐患进行深入细致的排查摸底,将那些非法违法应停业整顿和关闭取缔的名单整理造册,建立台帐,做到底子清楚、情况明了、目标准确。同时制定相应预案,防止排查期间发生安全事故。
(二)联合执法、集中整治阶段(年8月1日-年10月19日)
各社区(筹委会)、各有关责任单位要在全面排查摸底的基础上,协调有关职能部门进行联合执法,集中重点整治。
1.对违法生产经营以及存在重大安全隐患的单位要进行关门停业整顿。
2.对延期整改、预期整改不到位的要坚决予以关闭。
3.安全监督管理中心要联合派出所、城东供电所、友谊社区(筹委会)对友谊棚户区线路老化及线路不合理等安全隐患进行专项整治。
4.协同区安监局、区交通局、派出所等职能部门,对物流市场进行2次联合执法行动。原定8月1日的物流市场整治行动,根据相关要求,协调区相关职能部门力争在7月20日进行。
(三)总结通报、巩固成果阶段(年10月20日-年10月25日)
各部门、各社区筹委会要对本地区、本行业(领域)开展百日安全整治行动的情况进行认真总结,并及时向街道安全中心上报相关情况,街道安监中心将对各地各部门开展百日安全整治活动情况进行督察并予以通报。同时,对整治情况进行跟踪调查落实,巩固活动成果。
工作要求
(一)广泛宣传、营造氛围
各部门、各社区(筹委会)要认真开展多种形式的宣传教育活动,大张旗鼓地宣传安全工作的方针政策和相关法律法规,进一步普及各种安全常识。在全街范围内深入开展以“讲一个安全故事、提一条安全建议、查一起安全隐患、写一条安全格言、当一天安全检查员”为主要内容的“五个一”活动,最大限度地调动广大人民群众的做好安全工作的积极性和主动性。营造良好的舆论环境和社会氛围。
(二)精心组织、务求实效
各社区(筹委会)、各部门要结合实际制定具体活动方案、周密安排、明确任务、落实责任,确保活动取得实效,不走过场。要以此次“百日安全”整治活动为契机,进一步强化安全监管、深化安全整治、夯实安全基础。
(三)认真总结、及时反馈
全县1-11月份共发生各类安全生产事故(含生产经营领域事故、火灾事故、道路交通事故、农机事故)162起,死亡45人,受伤149人,直接经济损失276.32万元,与去年同期相比,事故起数下降8.98%,死亡人数下降12.24%,受伤人数上升2.76%,直接经济损失下降20.23%。市下达我县总控制数56人,实际死亡45人,占控制指标的80.36%。十万从业人员事故死亡率为1.41,全县安全生产状况总体保持平稳。
(一)落实三项责任,努力构建安全工作新格局。
今年我们将工作重心放在督促乡镇落实属地责任、部门落实监管责任、企业落实安全生产主体责任上,并通过签订目标责任状,层层分解和落实安全生产考核指标和考核细则,实现了监管和执法的双落实。一是落实企业主体责任,形成“要我安全到我要安全”的工作格局。我们严格按照落实企业主体责任的要求,将监管重心下移,着力督促企业落实主体责任,今年全县生产企业在去年冰冻灾害恢复重建的基础上都加大了安全投入,对安全设施、设备进行了改造和完善。主人翁的安全意识得到进一步加强。企业的三级教育培训和落实安全生产制度等工作得到了进一步落实。二是落实乡镇属地责任,形成“条块结合、属地为主”的工作格局。进一步明确和落实乡镇是安全生产监管的责任主体,建立健全领导干部、安监员联厂包干责任制。积极开展委托执法,充分发挥乡镇安监站的监管职能,全面推进安监站规范化建设。三是落实部门监管责任,形成“部门联动、齐抓共管”的工作格局。今年县安委牵头组织召开全县安全生产工作会议3次,组织5次全县安全生产大检查,每季度通报1次全县生产安全事故情况。年初,县安委下发了《关于进一步加强生产经营单位安全监管工作的通知》。加强了与公安、建设、交通、国土、质监、劳动、工商等部门的协调与配合,今年在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等领域组织开展联合执法6次。为保障全县的安全与稳定奠定了良好的基础。
(二)突出高危行业领域安全监管,优化区域经济环境。
我们始终把高危行业领域的安全监管作为工作的重中之重,常抓不懈。一是抓好重要时期的安全监管。冰灾期间,加强对加油站、农贸市场、钢架结构企业的厂棚安全监管,全县未因棚顶发生垮塌造成人员伤亡。“两节”、“两会”期间、“五一”期间、奥运特护期间、“十一期间”、县庆期间,多次组织开展全县性安全生产大检查,共派出安全生产检查组40个(次),检查生产经营单位1000多家(次),对检查中发现的安全隐患,及时督促进行了整改。二是深入开展冰灾后企业复工大排查、大整改行动。为确保春节、“两会”和冰灾恢复生产期间的安全生产形势稳定,政府组织开展了“安全生产隐患排查治理月”活动,以非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域和宾馆、商场、学校、码头等人员密集场所等作为重点,深入开展隐患排查治理。经过宣传发动、隐患排查治理和回头看三个阶段,共排查单位659个,查出安全隐患410条。责令当场整改348条,限期整改62条。三是深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。*年是安全生产隐患排治理年,为了搞好这次专项行动,结合我县实际,县人民政府办公室印发了《望城县*年安全生产隐患排查治理工作方案》,成立了望城县*年安全生产隐患排查治理领导小组,召开了联席会议,部署开展了安全生产隐患排查治理专项行动。县安委成立专门的检查组,对全县生产企业进行逐个检查指导,共检查了116个非煤矿山企业,5个烟花爆竹生产经营单位,*个危险化学品生产经营单位,200多台特种设备,28个在建的基建项目,以及道路交通、农机水利、环境保护等领域,下达整改指令书*0多份,共排查出安全隐患*0多条,其中责令当场整改的200多条,限期整改的100多条。四是深入开展安全生产“百日督查行动”。县政府专门成立了“安全生产百日督查专项行动”领导小组,印发了“百日督查行动”实施方案。在此次督查行动中,县政府组织8个督查组,自5月~6月份,在全县集中开展督查行动,出动车辆26辆次,督查人员102人次,对15个乡镇、经开区管委会、25个安委会成员单位进行了督查,抽查了200多家企事业生产经营单位。各督查组按照综合督查表采取“查资料、入现场、找问题、提要求”的方式,做到六查:查组织机构、查工作方案、查隐患排查台帐、查隐患整改措施、查隐患治理情况、查责任制和制度落实,建立督查责任制和督查组长负责制,对每一个督查单位、对督查结果,由督查组全体人员和被督查单位主要负责人签字,共同承担督查结果的责任。确保了督查活动不搞形式、不走过场。通过二个月的努力,对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点企业专项督查面达100%,对各乡镇综合督查面达100%。对督查情况在全县进行了通报。五是积极开展奥运期间安全监管。奥运会前我们组织开展一次专项检查,确保前期发现的隐患整改到位,不留死角;奥运期间我们按照望城县奥运特护期执法检查方案,成立了2个检查小组,明确检点、检查内容和执法要求,与乡镇安监站工作人员一道蹲点驻守在企业,督促企业落实安全措施,确保了奥运期间全县的安全和稳定。六是扎实做好重大事故隐患普查、整改和重大危险源的监控管理工作。进一步对全县重大隐患、重大危险源进行普查、辨识、评估、监控、管理。经过摸底调查,全县共排查出40个重大危险源,针对全县实际情况,制定了《望城县重大危险源监控管理工作实施方案》、《重大危险源分级监管措施》、《重大危险源台帐》,定期对重大危险源进行监控管理,并形成了《重大危险源监控记录台帐》、《重大危险源监控记录表》、《生产经营单位基本情况表》、《贮藏区基本特征表》、《望城县危险化学品单位基本情况调查表》、《重大危险源周边环境基本特征表》、《加油站基本情况表》、《生产原料、产品表》、《生产场所基本特征表》,有效地防范了重大生产安全事故的发生。
(三)进一步深化专项安全整治,确保全县各个领域的安全生产。
以安全治理为重点,进一步深化了专项安全整治。一是扎实开展交通安全专项整治工作。交通安全一直是我县安全生产工作的重中之重,是事故的多发点。为此,公安交警、交通部门认真组织开展迎奥运道路交通安全攻坚战、涉牌涉证机动车专项整治和道路交通市场运输秩序专项行动等系列整治活动,组织实施*年全县道路运输车辆超限、超载、超速专项整治,均取得了较好战绩。“春运”、“五一”、“十一”期间,开展大规模的查非法营运、查“三品”、查车况、查违章的四查行动,共查车600多台次,扣留中巴车9台,查处超载大客5台、中巴49台、非法营运面的34台,保证了通讯畅通、道路畅通、客、货流畅通,顺利实施“零”事故、“零”旅客滞留双“零”目标。今年以来,死亡交通事故得到有效控制,与去年同比,事故发生率下降29.82%。二是扎实开展了人员聚集公共场所的专项整治。公安、消防部门加强对商场、市场、学校、医院、敬老院、宾馆、饭店、游戏厅、网吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全检查,落实安全措施,严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为,及时消除火灾隐患,对一时难以整改治理的坚持依法责令其停产停业,有效杜绝群死群伤火灾事故的发生。三是扎实开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治。按照国家、省、市有关“隐患治理年”的工作部署,继续深入开展地下矿山、露采矿山专项整治工作,积极推广先进的开采技术,规范企业安全管理,提高非煤矿山企业安全水平。切实加强对新建项目的监督检查,督促企业严格操作规程,严格施工管理,严防冒险作业、违章指挥作业等现象发生。进一步加强对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查,凡不具备安全生产条件的生产经营单位,坚决停产整顿,严格市场准入,严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。确保了这类高危行业企业安全。据不完全统计,全年共监督监察生产经营单位1418个(次),查处事故隐患554条,实际完成事故隐患整改546条,完成率为98%。四是扎实开展建筑安全专项整治。针对我县重点工程等领域安全生产工作压力大的情况,县建设局按照安全隐患治理和百日督查行动有关要求,组织相关行业主管部门,严格按照新、改、扩建项目安全生产“三同时”审查制度,加强安全监管,重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查,今年建筑领域共开展了8次安全生产专项检查,检查总面积为一百四十五万多平方米,下发安全隐患整改通知书46份,局部停工通知书9份,共发现安全隐患246处,督促安全施工单位整改安全隐患198处。确保了建筑施工领域的安全。
(四)切实抓好打击安全生产非法违法行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作。
根据长沙市安全生产委员会办公室《关于印发〈全市打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案〉的通知》(长安办发[*]52号)文件要求,望城县安全生产委员会办公室召开了专题会议,研究全县打击安全生产非法违法行为专项行动,成立以主管副县长秦国良为组长,苏宏辉、周云凌任副组长、相关职能部门负责人为成员的打非专项行动领导小组,印发了《全县打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案》。组织14个乡镇、建设局、公安局、质监局、国土局、工业局等安委会成员单位开展此项专项行动。成立了5个专项行动组,在全县范围内开展专项行动。各成员单位均成立了主要负责人负总责、分管领导具体抓的专项行动领导小组,结合行业区域的实际情况,制订了工作方案,推动了专项行动全方位地展开。本次专项行动,共检查了80个非煤矿山企业,4个烟花爆竹生产单位,100多个烟花爆竹经营单位,*个危险化学品生产经营单位,10个建筑施工单位,100多家酒店、商场、学校等公共场所,共打击安全生产非法违法行为37起,其中非煤矿山5起,烟花爆竹20起,危险化学品2起,工商贸其它3起,建筑施工7起。
(五)健全行政执法制度,强化行政执法工作。
今年以来我们按照上级主管业务部门的要求:一是逐步建立并完善了执法计划与计划执行情况上报备案制度、主办安监员绩效评价与激励制度、执法管理台帐上报备案制度、内部审核与监督工作程序、行政执法岗位工作标准和操作规程,同时分解了行政执法岗位责任。确保了全局工作人员在履行职责时有据可依。今年我局未发生一起行政执法过错案件,没有人受到行政执法过错责任追究。二是严格落实各项行政执法检查制度。坚持每月开展一次执法检查,确保重点单位监管和执法查处率达100%。三是加大行政处罚力度。执法大队共立案查处安全生产违法行为36起,实施经济处罚100余万元。四是严肃事故调查处理。县域内发生的3起生产安全死亡事故依法进行了调查处理,查清了事故发生的经过及原因,认定了事故的责任,提出了安全防范措施,并按照“四不放过”的原则,督促事故单位进行了整改,实施了经济处罚,现已全部结案。
(六)夯实安全基础,加快安全创建步伐。一是开展安全生产标准化活动。
通过开展安全生产标准化工作,推进安全生产目标管理责任制,促使各分厂、处室、车间与厂长签订了安全生产目标管理责任书,对职工进行了三级教育及《安全生产法》的学习考试,特种作业人员取得了全国统一特种作业操作证,起重、吊车、压力容器等特种设备都经过了检测、发证,各类设备进一步完善。通过开展安全生产标准化工作,促使海利高新试验工场通风设备和噪声设备经过了长沙市检测中心的检测,废水处理符合国家规定的要求;湘陵机械厂磁力探伤X射线设备经过了省检测机械检测发证,武业化工有限公司报警设施经验收合格。目前,湖南海利化工试验工场、湖南海利高新技术有限公司两家企业已通过安全生产标准化企业验收。二是开展安全生产示范乡镇创建活动。安全生产示范乡镇创建活动自*年开展以来,通过近3年的努力,在全县创建了两个遵守安全生产法律、法规,普及安全生产宣传教育、落实安全生产责任、增加安全生产投入、整治事故隐患、消灭重特大安全事故、实现安全生产控制目标的示范乡镇,通过政府引导,夯实了基础,以点带面,初步建立安全生产的长效机制,推动全县乡镇安全生产工作上一新的台阶。目前,黄金乡已创建省级示范乡镇,星城镇创建市示范乡镇,今年还将创建四个示范乡镇。三是开展职业危害检测和防治。我局和县疾控中心联系,要求新领证、换证、变更企业要先行做好这项工作,由县疾控中心出示生产场地职业卫生报告和职工身体体检表才予受理。对已受理的要求补充才给予申报和申换安全生产许可证。目前全县90%以上的矿山企业均自觉加大安全投入,改善安全生产条件,通过专项整治已全部实行了机械化生产作业,大大减少了生产作业人员,生产现场不安全因素得到了明显的改观,非煤矿山企业已全部给职工购置了保险,制定了应急救援预案,设定了应急救援队伍,增强了安全防范能力。
(七)加大宣传教育培训力度,努力提高全民安全意识。
一是举办了6期培训班,培训了特种作业人员、生产经营管理人员、生产经营单位主要负责人712名。二是广泛开展了以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”活动。在斑马湖广场隆重举行了*年“安全生产月”宣传咨询日活动,县直19个部门单位设立了宣传咨询台,展出20多块安全事故警示教育展板,共发放宣传资料1万余份,组织20余台宣传车在全县范围内宣传安全生产法律知识,设置宣传拱门8个、气球40个、彩旗2000面、张贴宣传画*0张。乡镇在主要交通路口悬挂了安全横幅,张贴了安全标语。三是紧紧围绕“治理隐患、防范事故”活动主题,因地制宜地采取宣传栏、挂图、知识竞赛、安全展览等群众喜闻乐见的形式,广泛深入开展安全生产法律、法规宣传教育活动,突出开展好送安全文化到企业活动。四是县安委办委托长沙三益文化传播有限公司组织相关生产企业、县直机关、乡镇人民政府共8个队,参加安全生产知识竞赛活动,通过长沙电视新闻媒体直播了现场赛况;同时还委托雷锋影剧院放映安全生产警示片《极度险情》。通过广泛的宣传学习和教育普及活动,以“关爱生命、关注安全、贴近生活、贴近实际、服务企业”为宗旨,宣传安全方针,贯彻安全政策,弘扬安全理念,传播安全文化,全民安全生产意识大有提高。
这次会议,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议,既是城乡环境综合整治工作部署动员大会,更是全市文明行动教育大会,主要任务是,对城乡环境综合整治和市区拆违第二战役作出安排部署,动员全市上下,集中时间、集中力量,打一场大规模的攻坚战,进一步提高城乡环境管理水平,改善全市城乡环境面貌,努力创建“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境。
刚才,*、*同志分别宣读了市委、市政府《市容环境综合整治百日行动实施方案》和《拆除市区违法建设第二战役实施方案》,三区政府、高新区管委会、市城市管理综合执法局的负责同志做了很好的表态发言,简明扼要。省建设厅*副厅长讲了重要意见,一会儿,宋书记还要讲重要意见,各级各部门各单位要认真抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲三点意见:
一、创造良好城乡环境是我市当前经济社会发展的需要,是落实科学发展、提速发展、和谐发展的具体行动
城乡环境是一个地方的脸面,是城乡居民生活质量的重要组成部分,是发展活力、文明程度和精神风貌的体现,是综合竞争能力、可持续发展能力和政府社会管理能力的体现。好的城乡环境,对内可以增强自豪感和凝聚力,对外可以增强感染力、影响力和吸引力,是一个地方的品牌,是重要的发展支撑要素和资本。
当前,我市正处在一个发展的紧要关口,进一步加强城乡建设与管理,显得尤为迫切和重要。我曾多次讲过,目前我市正处在由传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段,面临经济欠发达、发展后劲弱、遗留问题多、稳定任务重四大问题。可以说,我市正处在一个爬坡过坎、负重前行的关键时期,面临着“补课”和“赶超”的双重压力。改革开放以来,特别是地市合并以来,我市经济社会发展取得了巨大成绩,城乡面貌发生巨大变化,但深入分析,我市缺少一个系统、深入推进行政管理体制、国有企业等各项改革的过程,缺少一个集中要素资源培育壮大主导产业、以产业支撑发展的过程,缺少一个统筹城乡管理、构建现代城市管理体制和学习掌握、自觉运用现代城市管理规律加强现代城市管理的过程。现在,我们不仅要补改革的课、补发展的课,还要补城市管理的课,“赶超”也同样如此。要实现“补课”和“赶超”,当务之急要解决好两大问题:一是抓好改革和管理,解决发展环境问题;二是抓好项目和产业,解决经济实力问题。对政府工作来说,核心就是解决发展环境问题。在市场经济条件下,环境决定发展,环境决定速度。在当前缺乏资源和外力拉动因素不明显的形势下,我们工作的一个重要着眼点,就是要持之以恒地加强城乡建设与管理,为提速发展提供好的平台。
创造良好的城乡环境,必须从两方面入手,一方面要治本,加快建立科学的现代城乡管理体制和长效管理机制;另一方面要治标,切实解决当前影响城乡软硬环境的突出问题。去年以来,市委、市政府围绕这两个方面,采取了一系列举措,取得了明显成效。我们集中力量取缔了市区上万辆三轮车,并顺利实现出租车扩容;打响了拆违第一战役,拆除了市区主要街道两侧150多万平方米的违法建设;下大力治理了群众反映强烈的狗患问题;实施了改造四大路口、建设小街小巷等“三做”便民工程;同时,我们实施了城乡规划管理体制大调整,推行了城乡规划管理全覆盖;理顺了城市综合执法管理体制,对城市执法权进行了横向归堆,成立了综合执法管理局,着手解决多头管理问题;目前,我们正在围绕改革市县管理体制进行深入调研,等等。但是,工作中我们发现,在硬环境建设和软件管理上,工作越深入,遇到的问题越多,不满意的地方越多。我们感到,在目前逐步建立统筹城乡发展、构建现代城市管理体制的情况下,非常有必要搞一次全面的、系统的、整体的综合治理行动。基于此,市委、市政府决定以打造“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境为主题,在全市范围内开展一次环境综合整治和拆除违法建设“百日行动”。这样做,也是要在全市上下传递一个强烈的信号,就是在城乡建设和管理上,市委、市政府要坚定不移地向现代城市管理努力,不是刮一阵风就过的,而是要一个战役接一个战役地打下去,一年接着一年地抓下去。要由点到面、由表及里,不断向纵深推进,实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理。希望大家明白这一点,务必做好长期作战的思想准备。
认识是行动的先导。这次环境综合整治百日行动能否取得实实在在的效果,关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。因此,必须首先统一思想,坚定几点认识:
第一,要充分认识到,整治城乡环境是维护人民群众最直接、最现实利益的具体体现。城乡环境是社会文明进步的重要标志,直接关系城乡居民的生活质量。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,构建和谐社会,首要解决的问题就是为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境,这也是立党为公、执政为民的具体体现。我们提出建设中国北方独具文化特色的园林式、生态型、现代化宜居城市,就是从这点出发的。当前,随着人们生活水平和文明程度的提高,人民群众对生活环境的要求也越来越高,越来越“挑剔”,这是社会文明进步的体现。去年底,市政府向全社会征求2007年为民办实事工作的意见和建议,共收到346条,其中涉及城乡环境的就有218条。最近一个时期,很多热心群众通过书记电子信箱、市长短信平台、来信来访等形式,就城乡环境提出很多问题和建议,这充分反映出广大群众对当前的城乡环境还不满意。群众的呼声就是我们工作的指针,我们必须把提高群众的生活质量作为头等大事,通过开展城乡环境综合整治,努力改善群众的生活环境和居住条件,让发展的成果惠及广大群众,让广大群众享受发展带来的实惠。
第二,要充分认识到,整治城乡环境是现代政府履行职能的重要任务。城乡环境也是党和政府形象最直接的折射和窗口。创造良好的城乡环境,是政府加强社会管理和公共服务最基本的职责和最重要的工作。我们的政府是不是干事、是不是为民、是不是负责,从城乡环境上最能清楚的看出来。广大群众看我们的工作,就是从周围环境一点一滴的变化来打分的。城乡环境搞不好,说什么老百姓也不会信服你。这不仅是工作问题,还是影响党和政府形象的大问题。因此,加强城乡环境治理,是我们必须要做好的工作,是我们的份内之事、应尽之责。
第三,要充分认识到,整治城乡环境是促进加快发展的现实要求。人类的社会文明进步史,也是一部改善生存环境的奋斗史。原始社会人们生活在森林,奴隶社会生活在窝棚里,工业社会则生活到城市里。发展改善环境,环境反过来也能促进发展,随着人类生活环境的改善,经济社会发展步伐越来越快。现代市场经济条件下,一个地方的环境越美,形象越好,就越能集聚人气,吸引财气,提升商气,就越能带动经济的快速发展。南方一些地方之所以发展得快,一条重要经验就是用良好的城市环境,吸引大批高科技、大项目落户,这就是城市形象与经济发展的互动效应。可以说,抓城乡环境整治就是抓经济发展,就是抓对外开放,就是抓招商引资。我们建设京南近海强市名城,一个关键环节就是营造好的环境、塑造新的形象。没有城乡环境的尽快好转,没有城市形象的迅速改变,我市科学发展、提速发展、和谐发展就会面临很多障碍。
第四,要充分认识到,整治城乡环境是解决现实问题的具体行动。近年来,我市的城乡建设取得了明显成绩,大的城市框架和路网框架已经基本形成,为下一步建设打下了较好基础。同时,在城乡环境治理上,有关部门也做了大量工作。但是,我们必须清醒地看到,目前城乡环境还存在很多不尽人意的地方,主要表现是治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。比如,一些临街餐饮店、集贸市场及洗车场污水横溢;护城河水发黑发臭,河边垃圾乱倒,河面漂浮物到处可见;一些车站、城乡结合部、小街小巷满目垃圾、屡清不净;一些道路花坛杂草丛生,树木残缺不齐;还有违法建设、马路市场、店外经营、露天烧烤的问题,户外广告设置不规范的问题,交通拥堵的问题,乱贴乱画的问题,村庄环境脏乱差的问题等等。前几天,我到街上看了看,一些地方的卫生状况可以说相当差。南关桥头护城河道垃圾、河面漂浮物随处可见,河水发黑、发臭,附近居民反映极大;尚庄桥河道建筑垃圾倾倒入河道内,沿河道多处建筑垃圾堆积,长期无人管理;三丰路绿化带内杂草丛生,部分绿地损坏严重,白色垃圾不能及时清理;红旗大街物美广场前私搭乱建,摆摊设点,露天烧烤,占道经营,卫生环境秩序非常差;阳光大街复兴路至广播电台段自行车道上,渣土遍地,几个月无人清理,晴天飞尘土,雨天遍地泥。前段时间,在优化环境明查暗访时,发现一些县城和乡镇脏乱差的问题也很突出。如安国西关市场造成交通拥堵,垃圾满街。有一次我自己买票坐火车,看了火车站环境状况,感到让人心里堵得慌,等等。这些问题严重影响了我市形象,广大群众非常不满意。这里面有“硬件不硬”的问题,有传统习惯问题,有文明程度问题,但反思政府工作,最主要的还是管理没跟上。我们开展这次“百日行动”,就是要从这些看得见、摸得到的事情入手,向各种不文明行为开战,使广大群众深刻认识到,我们的城镇、乡村应该是有管理、有秩序的,不是杂乱无章、任何人都可以为所欲为的。我们的城镇、乡村、我们的脸面,绝不能被随意抹黑和损毁。我们的政府也必须是负责任的政府,绝不能漠视各种侵害公众利益行为、影响公共环境的现象存在。我们要通过治理城乡环境,增强人们的家园意识、公德意识、法律意识、文明意识,共同建设我们的美好家园。
总之,开展这次“百日行动”,是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举,对各级党委、政府来说是责任、是使命,对老百姓来讲是希望、是期盼。我们一定要举全市之力,全民发动、全员参与,坚决打赢城乡环境综合整治的攻坚战。
二、明确任务,突出重点,全力做好城乡环境综合整治工作
关于这次环境综合整治的工作任务、方法步骤、责任分工和保障措施,刚宣读的两个《实施方案》中已做了全面安排和部署。总的要求是,从最薄弱的环节入手,从最关键的问题突破,从群众最关注的地方抓起,抓好重点区域、重点行业、重点地段、重点部位的整治,以局部治理带动综合整治,以突击整治促进长效机制,推进整治工作向县城、乡镇和农村延伸,结合文明生态村建设,实现全市城乡全覆盖,努力创建“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境。
具体工作,要紧紧抓住违法建设、户外广告、占道经营、城镇基础设施、环境卫生、交通秩序、河道和环境污染八个治理重点,围绕“拆违”、“清脏”、“治乱”、“提神”全面展开。
一要拆违。违法建设是依附在城镇肌体上的毒瘤,它挤占城镇的道路、绿地等公共空间,侵蚀城镇发展的公共资源。如果不及早切除,就会像癌细胞一样扩散,不仅影响城市整体形象,破坏发展环境,而且严重危害社会公平和市场秩序,亵渎法律尊严,败坏社会风气。有位领导曾讲过,凡是通过违法建设来攫取非法收入,性质上与走私、贩毒等获得非法收益是一样的,收的都是赃钱,它无异于明目张胆的抢劫,是阳光下的违法犯罪。违法建设的存在,就是在给城镇形象抹黑、给群众心里添堵,就是在搞破坏。我们绝不允许违法建设肆意蔓延。去年,我们在市区打了拆违第一战役,在城区上下、广大群众的支持下,各级干部特别是基层干部、新闻媒体的同志们认真负责,做了大量艰苦细致工作,违建户发扬舍小家为大家、顾全大局的精神,实现了零事故、零强拆、零上访,取得了圆满成功。去年的拆违成果出乎意料,也非常令人感动,使我们深受教育和启发,充分说明广大市民文明素质高、觉悟高、精神境界高,说明广大干部对难题是有办法、有能力的,也说明许多难题往往难在干部心上,难在不愿负责任上,只要肯于负责任,广大群众就一定会支持、帮助我们。拆违这个战役,我们还要长期打下去,今年要巩固扩大拆除成果,推进拆违工作向其他路段两侧延伸,全面打响拆违第二战役。这次市区拆违战役的重点还是要放在主次干道两侧,总的要求是有违必拆,至少拆除违法建设30万平方米以上,三区每个区至少10万平方米。高新区要按照有一处拆一处的要求,来确定拆违的目标和重点。同时,要由市区向县城和重点镇延伸,推动全市的拆违工作,把这个战役长期打下去。南、北、新三个区和高新区按照拆违第二战役的时间要求,组织专门力量,尽快开展实施,确保不打折扣地完成好今年的拆违任务。各县(市)要参照市区拆违的办法,抓紧摸清底数,确定各自的拆违重点和范围,尽快行动起来。
二要清脏。“脏”的问题得不到彻底解决,城乡环境就难以实现整体上的改观。要管住“面”,把脸面洗干净。要在全市组织开展大扫除、大清整,清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工地、花坛绿地、景区景点、城乡结合部等堆存的垃圾、渣土、废弃物和各种物料。要加强清扫保洁作业,对主干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次,提高扫保质量,解决净中不净、清理未清问题。要结合推进新农村建设和文明生态村建设,通过规划引导、典型示范,搞好农村居民饮水、污水排放、垃圾处理、杂物摆放等工作,组织引导广大农民群众像过年时一样清理保持好自家院落、门口、街巷的卫生,让村容村貌整洁起来。要治住“线”,把河道搞整洁。一个城市,有水才能有灵气。如果是一河污水、一河垃圾,让人感到的只能是晦气。要加强对城区河道卫生的日常管理,清除河道内的淤积物、障碍物、垃圾,彻底改善河道藏污纳垢的环境形象。特别是市区的河道,要全面清理,教育人们养成一个爱护、维护河道环境卫生的习惯,从现在开始就要为河道还清创造条件。要卡住“点”,把污染源控制住。环境污染是更深层次的“脏”,是对环境的毒害。要进一步加强宣传,增强人们的环保意识;进一步加大对排污的治理力度,控制废气、废水、废渣不经处理随意排放和超标排放,加大对露天烧烤、饭店油烟、燃烧秸秆和杂物、噪声污染的治理力度,努力从源头上净化城乡环境,给群众一个清洁、安宁的生活空间。
三要治乱。有人说,我们的城市像个大县城,城镇像个大集市,主要是因为“乱”。治乱主要治“三乱”。一是治理乱摆摊设点。包括店外经营、占道经营、马路市场问题,要切实加强力量、突击整治、全面清理。城区主次干道和广场等繁华路段是城市的重要窗口,要坚决禁止。主要街道要实行全线净化,一律不准店外经营,所有占道摊点、马路“工厂”要坚决退街入市(室)。整治城镇马路市场要坚持疏堵结合,通过严治严管,引导街头摊点进入便民市场经营,真正实现“还路于民、还路于行”。二是治理交通混乱。交通秩序历来是群众关注的热点,近年来有了明显好转,但部分路段、时段交通堵塞混乱等问题还很突出。要进一步完善道路交通安全设施,打击交通违法违章,规范道路交通秩序,尤其是对火车站、客运中心站和时代商厦、*百货大楼、明华电脑城、河北小学、市第一中心医院等重点部位附近的道路交通,要加强疏导,严治重管,确保让群众行路通畅。三是治理户外广告过多过乱。户外广告牌匾,看似小事情,实则影响大,既反映一个城市的经营特色,也体现一个城市的文化品位。要严格按照户外广告牌匾设置管理的有关要求进行整顿和规范,对乱涂乱写、乱画乱贴行为,要采取强制措施,严历打击。对不符合规格的各类牌匾、残缺不全的霓虹灯广告、门头字号,要督促产权单位更换或维修,重要路段要统一设计制作规范精美的门面招牌,使之成为美化市容、繁荣经济的一道靓丽风景。
四要提神。一个人有精、气、神,这个人的形象才好。一个城市、村镇,也要有精、气、神。这个精、气、神,除了靠完善的基础设施、整洁的城市风貌来体现这外,更多地集中体现在一些城市形象精品上。这次行动中,一方面是要加强对基础设施的整修、完善,让城镇整洁美观起来;另一方面就是要建设一批精品,把城镇文化形象、特色展示出来。在市区,要认真组织实施好水系建设、古城区保护开发和“太阳能之城”建设三大工程,在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快对河道水系的综合整治,加快对西大街、裕华路的综合改造,加快推进“太阳能之城”建设。当前,要重点推进对东风路、七一路、裕华路、朝阳大街四条街路整体形象设计、改造,重点抓好街头绿化小品、城市雕塑建设和楼房、桥梁等轮廓灯安装改造,进行立面综合整治,首先让这四条街靓丽起来。各县(市)也要根据各自实际,集中力量抓好1-2条精品路段、地段的综合整治,塑造城镇特色,展示形象风貌。
拆违、清脏、治乱、提神,相互关联,是这次城乡环境综合整治的关键,要很好地把握,整体推进。会上印发的两个《实施方案》主要是针对市区,各县(市)、各部门参照市里的做法,结合各自的实际,抓紧制定本地的具体实施方案,扎扎实实地把工作开展起来。
三、落实责任,全面动员,确保打好环境综合整治攻坚战
这次环境综合整治百日行动,时间紧、任务重、要求高。能不能把这场行动组织开展好,既是对各级党委、政府执政能力的考验,也是对各级干部队伍工作能力、工作作风的考验。各级各部门各单位要把市委、市政府关于掀起责任风暴、推进效能革命、优化发展环境的要求贯穿到这次行动中来,精心组织,过细工作,一步一个脚印地推进各项工作的落实。
一要强化组织领导。市里已成立了环境综合整治百日行动领导小组、拆除市区违法建设第二战役领导小组和指挥部,两个领导小组都下设了办公室和工作组。各县(市、区)要明确主管领导和工作部门,真正把这项工作摆上重要位置,做到领导到位、措施到位、组织到位。主要领导要负总责,亲自抓;分管领导要全力以赴,一线抓。各部门、各单位要按照综合整治实施方案的要求,建立网格化责任制,进一步细化目标任务,层层分解,必须明确落实到责任单位、责任人。要将长期工作和近期工作有机的结合起来,分层次、分步骤有序进行,务求取得实效。要牢固树立“一盘棋”思想,讲大局、讲配合,尽快形成自上而下、协调有力、齐抓共管的工作格局。
二要讲究方式方法。去年,围绕破解难题我们打了许多硬仗,从中探索了不少好的做法和经验,主要是两句话:有情操作、无情管理。有情操作,就是要带着对人民群众的深厚感情看问题、办事情,肯于塌下心来做艰苦细致的工作,始终融入群众、团结和依靠群众,尽心尽力为他们排忧解难。只要我们对群众有感情,群众就会给我们以信赖和支持。无情管理,就是要始终坚持严格按法律和政策办事,要敢于负责任,敢抓、敢管、敢于叫真,不怕碰硬、不怕得罪人。只要我们是为了群众的根本利益、为了全市的整体利益,即使得罪了少数人,也会照样赢得广大群众的信赖和支持。“有情”和“无情”,看似矛盾,实则是一致的,要很好地运用环境综合整治具体工作中来。
三要宣传发动教育。城乡环境综合整治工作是一项庞大的系统工程和社会工程,“大干不难,小干不易”,营造一个好的舆论环境非常重要。宣传、新闻部门要突出教育引导,鼓励发动和营造氛围,既要利用显著版面和黄金时段,总结推广先进典型,又要敢于揭短亮丑,对一些工作不力,进展缓慢的单位和损坏城乡环境的反面典型进行亮相曝光,形成强大的舆论攻势和舆论监督。要采取多种形式,广泛宣传开展城乡环境整治活动的重要意义、主要内容和具体要求,教育我们自己,也教育群众,约束我们自己的行为,也约束群众的不良习惯,提高我们自己的文明素质,也影响群众的文明形象,激发广大干部群众“热爱*、建设*、奉献*”的情怀,共同参与到整治行动中来,形成政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的工作局面。
同志们:
这次全县安全生产工作会议是经县政府研究决定召开的,主要任务是传达贯彻省、市安全生产工作会议精神,总结我县2009年的安全生产工作,安排部署2010年工作,进一步推动全县安全生产形势稳定好转。刚才对先进单位和个人进行了表彰,在此,我代表县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!稍候,张县长还要做重要讲话,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、2009年安全生产工作回顾
2009年全县各级各部门坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“保安全、迎国庆、促发展”这一中心,以“安全生产建设年”、“安全生产攻坚年”、“安全生产基层基础年”三项工作为重点,以国庆安保和百日专项整治行动为突破口,全面贯彻落实省、市政府关于安全生产工作的一系列部署,确保了国庆安全和全县安全生产形势的总体稳定。全年除道路交通事故死亡人数外,其他各项监控指标均有所下降,基本完成了市政府下达的各项任务指标。
回顾2009年工作,主要做了以下几点:
(一)领导重视,始终保持安全生产的高压态势
一年来,县委、县政府始终把安全生产工作做为促进经济发展和保障社会稳定的头等大事,摆上了重要议事日程。县委、政府主要领导同志多次对安全生产工作进行调度,安排部署大检查工作。投入大量的人力、物力、财力打好国庆安保和特别执法行政攻坚战,大力宣传安全生产的重要性,在全社会营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。围绕落实“三项制度”建设和承诺制度以及企业主体责任和政府监管责任,始终保持了对安全生产工作的高压态势。
(二)有的放矢,重点行业专项整治成效显著
2009年,我县认真组织开展了针对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工以及人员聚集场所等领域的专项整治活动。将危化企业、烟花爆竹企业和建筑施工企业监管作为全县安全生产工作的重中之重,完善了《危险化学品应急救援预案》,制定了《危险化学品企业和化工企业专项整治方案》,对危化品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用的单位严格落实了生产和监管责任。聘请专家为企业把脉,对症施治,把安全隐患消除在萌芽状态。对建筑施工工地和分包、转包、无建筑资质等问题进行严格查处,国庆安保期间对全县的公众聚集场所进行了重点检查,及时消除了商场、车站、饭店、宾馆等50余家企业的98处安全隐患。对短期内不能整改到位的隐患,责令限期整改,确保了工矿商贸企业国庆安保期间未发生恶性生产安全事故,得到了省、市督导组的充分肯定。
(三)认真落实“三项”活动,积极开展安全生产大检查
一是大力开展安全隐患排查和安全生产专项治理行动。为深入贯彻国务院“安全生产建设年”活动的要求,县政府及时召开会议,做出部署,提出了借势造势,打“三非”、反“三违”、治“三超”,既突出重点,又综合治理的要求,组织安委会成员单位开展了专项行动,安全隐患得到治理,并将隐患排查治理工作经常化、制度化、规范化。对重大危险源实行动态跟踪管理,落实整改方案、落实整改资金、落实责任。全年共排查隐患254处,整改253处。
二是以企业履行主体责任为载体,认真落实“安全生产双基年”活动。按照全市“安全生产双基年”的统一部署,狠抓企业落实安全生产的主体责任,各乡镇、各部门切实履行安全生产的监管责任,关口前移、重心下移,按属地管辖和职责分工对照承诺内容逐一进行检查,做到了不缺项、不漏项。通过承诺制度落实年活动,规范了岗位操作规程,完善了应急预案,提升了企业的安全管理水平,筑牢了安全生产的基层基础工作。
三是安全生产攻坚年和国庆安保、百日整治、执法特别行动相结合,确保国庆安保期间安全生产无事故。通过抓好“三项结合”工作,全县整治了一批久拖不决的安全隐患,一些因时间问题暂不能整改的隐患也都制定了防范措施,落实了责任。“国庆安保”期间,责令7家小化工企业停产。同时对天宏、东海等存在生产安全隐患的企业挂牌督办,确保了国庆期间的安全。
(四)重在治本,落实安全生产责任制
2009年,我们从实施行政许可入手,严格资格审查,严把市场准入关,按照相关规定,对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业和企业的生产条件进行严格的“三同时”审查和安全评价,把好安全生产的第一道关口;从健全制度体系入手,强化市场调节,提高企业安全生产投入,认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策;从事前防范入手,加强过程控制,规范企业安全生产行为,建立健全岗位操作规程,坚决杜绝“三违”现象发生;从加强教育培训入手,夯实企业安全管理基础,依法实行强制性安全培训,对企业法人、主管安全的副职、特种作业人员经培训考试合格后持证上岗,全年共培训企业法人109人,主管副职137人,特种作业人员638人次,先后聘请省、市专家为我县10家企业把脉,帮助企业建章立制,整改安全隐患196处。继士达公司、机械公司之后,惠邦公司积极参评安全质量标准化工作,并顺利通过省安监局组织的安全质量标准化评审验收工作,成为全市唯一一家获得二级资质的民营企业。
这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是各乡镇、各部门以及广大企业职工共同努力的结果,特别是安监部门干部职工为此付出了艰辛劳动,倾注了大量心血和汗水。在此,我代表县政府向所有为全县安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢!
二、存在的问题
2009年,我县安全生产工作虽然取得了一些成绩,但与上级的要求还有差距,还存在一些不容忽视的问题。一是我县企业点多面广,老企业多、私营企业多、安全欠账多,设备设施老化、工艺技术落后,尤其是小加油站点多,规模小,安全投入不足,建筑工程非法转包、层层分包、无资质建筑队挂靠、大多数砖场窑体陈旧、设备老化、危房住人,安全设施不到位,这些都对安全生产构成了严峻威胁。二是企业主体责任落实还没有真正到位。一些企业主安全意识、责任意识不强,责任制不健全、安全投入不足,违章指挥、违规生产。从业人员素质低,特别是农民工安全意识淡薄、安全技能和自我保护意识差,“三违”现象屡禁不止。三是部分政府监管主体重视程度不高。有的乡镇和部门认识不到位,重视程度不够,管理制度和监管机构不健全,人员、装备等达不到市政府的七到位要求,远远不能满足当前安全生产严峻形势和繁重任务的需要。
三、2010年安全生产工作安排
2010年我县安全生产工作的总体要求是:认真践行科学发展观,牢固树立安全发展理念,深入开展“安全生产年”活动,落实“三项行动”、“三项建设”的有关要求,深入落实安全生产承诺制度,强化安全监察执法,启动职业危害监管,全面加强安全生产基层基础工作,杜绝较大及以上事故,减少一般事故,安全生产各项指标不突破市下达的控制目标,努力推动全县安全生产形势持续稳定好转。主要做好以下四项工作:
(一)强化“双基”工作,夯实构建三级监管网络的基础。
进一步强化基层基础工作是改善安全生产状况、扭转事故多发的根本措施,是强化安全生产、推进“平安*、和谐*”建设的重要抓手。一是要加快安全生产管理制度建设。积极探索影响安全生产的突出矛盾和深层次问题的有效解决办法,把安全生产的管理纳入制度化、规范化的轨道。二是要推进安全生产长效监管机制建设。安全生产工作不是一蹴而就的,而是一项长期的、复杂的综合系统工程,不能单靠几次检查、督导就能做好的,这就需要进一步健全完善安全生产工作思想、组织、责任、制度四个保障体系,更好地推进安全生产长效机制建设。三是强化安全生产监管队伍建设,构建县、乡、村(企)三级监管网络,对全县的监管对象做到网络化、全覆盖、无盲区,做到有人管安全,安全管得好。
(二)突出重点行业的监管,深入开展专项整治行动
今年要在巩固成果的基础上,继续加强对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的隐患排查及专项治理。着力深化安全生产执法行动,必须敢于负责,敢抓敢管,把加强监管的要求集中体现到安全生产执法行动中。一是要突出抓好危险化学品安全整治。要加强对生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置环节的专项检查,拉网式排查,切实做到不留死角、不留盲区。依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工厂。要建立危险化学品道路运输安全联动机制,防范因交通事故引发的泄露、爆炸和污染事故。二是继续深入开展烟花爆竹安全整治。加强烟花爆竹经营单位现场安全管理,严格实施烟花爆竹经营许可制度,严厉打击非法烟花爆竹生产经营行为。三是继续深入开展道路交通安全整治,公安、交通要对超载超限、酒后驾驶、无证驾驶、废旧车辆带病运营加大治理力度。坚决杜绝较大道路交通事故,减少一般事故的发生。四是继续深入开展人员密集场所安全整治。公安、消防部门要加强对宾馆、商场、网吧等人员密集场所的安全监管,重点排查整治“三合一”、“多合一”重大隐患,对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施重点监管。五是继续深入开展建筑施工安全整治。建设局要以防范坍塌和高处坠落事故为重点,深化对建筑施工单位的安全监管,严厉打击非法转包、层层分包、挂靠资质等行为,严禁无资质企业进入建筑市场。对不认真履行职责,排查隐患走过场,整改隐患不到位的,要严肃追究有关责任人的责任。六是强力推进作业场所职业卫生监管工作,加强对职业危害的监督检查,督促企业改善作业环境,防范和减少职业危害。
(三)狠抓企业主体责任落实,深化安全生产承诺制度,提高安全水平
企业是生产经营主体,也是安全生产的责任主体。企业法人代表是本企业安全生产的第一责任人,必须树立强烈的责任感,对本企业安全生产全面负责,依法落实各项安全生产保障措施。政府将采取经济的、法律的、行政的多种手段和措施,激活企业的主体责任,加大安全生产投入,从根本上提高企业的安全生产水平。切实解决企业“责任落实不下去,管理严格不起来”的问题。一是要大力实施“科技兴安”战略。继续落实安全费用提取办法,通过增加安全投入,采用安全可靠的新技术、新工艺、新材料,提高企业安全装备水平,构建安全生产技术支撑体系,实施专家、专业检查制度,逐步实现对企业的专业化监管。二是继续加大风险抵押金收缴力度。今年,高危行业的企业收缴率要达到100%。尤其是危化企业、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工企业,必须足额、按时缴纳。三是继续做好安全标准化推广工作,去年惠邦公司通过了安全质量标准化评审工作,取得了二级资质。今年,烟花爆竹批发企业达标率100%、危险化学品行业达标率60%,机械、纺织等行业要进行全面推广。四是继续深化安全生产承诺制度,全部企业要重新签订安全生产承诺书,做到每签订一次承诺,使企业法人代表受到一次安全教育,敲响一次安全警钟。将承诺内容扩展到必须严格遵守国家的法律法规、切实加强安全生产基础工作、建章立制、加大安全投入、严防发生各类事故等。对不认真履行承诺的企业,加大执法的力度,发现违法违规行为要从重处罚,并实行黑名单制度,予以公布曝光。
(四)落实好政府部门监管责任,进一步严明安全生产责任
同志们:
今天,县委、县政府决定召开创建省市卫生县城暨城乡环境综合整治动员大会,凝聚全县人民力量,迅速打响一场城乡环境综合整治攻坚战,狠下决心,强力推进,认真解决群众反映强烈的环境突出问题,营造干净、整齐、优美、文明的城乡环境, 全面打造美丽新宁,为加快推进旅游产业发展“二次创业”提供强劲支撑。
一、直面环境现状,实施城乡环境综合整治已刻不容缓、势在必行
近年来,新宁经济不断发展,城镇不断扩张,乡村不断变化。在旅游产业的带动下,旅游县城建设加速推进,县城建成区面积已达到14.22平方公里,较20__年相比扩大了近1倍。一批特色小城镇迅速崛起,集聚效应得到充分发挥。全县城镇管理水平不断提高,城乡面貌焕然一新。连续两次被评为省级文明县城,今年我县又被评为全国绿化模范县,崀山镇、白沙镇先后被评为湖南省特色旅游名镇。从总体上来看,全县生态文明建设与经济发展基本同步,城乡环境治理成效明显。但不能回避的是,县内重发展、轻环境的思想观念还在延续,重建设、轻管理的工作模式仍在推行,重城镇、轻乡村的投入差距不断加大。在发展过程中,曾经以崀山申遗为中心,强力实施环境综合整治所创下的辉煌业绩正在逐步消退;曾经让县人为之骄傲,感叹周边县市大不如我的县城环境有所滑坡。城乡环境问题日益突出,表现在:交通无序,县城塞车变成家常便饭;有城无市,大街摆摊设点随心所欲;管理混乱,过路乡镇成为交通梗阻;垃圾乱飞,农村各类污染触目惊心;无视法纪,违法占地建设肆无忌惮,等等所有这些城乡环境暴露出的问题,人民群众多有怨言,上级领导颇有不满,我和在座各位一样,也深感不安、压力巨大。
直面现实讲出问题、找准矛盾,就是要让大家对全县城乡环境的现状有一个清醒的认识,真正意识到创建省市卫生县城和城乡环境综合整治工作的重要性和紧迫性。特别要从以下几个方面进一步认识到开展城乡环境综合整治是树立形象、促进发展,惠及民生、造福后代的大事、好事,自觉把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来。
(一)上下同心,建设生态文明是大势所趋。党的十把生态文明建设摆在了更加突出的位置,融入“五位一体”,构成推进和发展社会主义事业的总布局。省委、省政府制订了《绿色湖南建设纲要》,提出要着力加强生态环境保护,实现人与自然的和谐相处、和谐发展,把城乡环境整治列为十大环保工程之一,在全省“一盘棋”统筹实施。市委、市政府继20__年全面启动城乡环境综合整治大行动后,连续了开展城市管理综合整治、市区交通秩序专项整治和限摩限电专项活动,环境治理已成为全市一项长期性的重点工作,邵阳市区的变化有目共睹,堪称古城换新容。上级党委、政府围绕生态文明建设做出了一系列重大战略部署,组织实施了一系列重大专项活动,针对县市区的城乡环境综合整治提出了一系列的明确要求,并采取明查暗访、重点抽查、评估排队等举措来抓落实,推动力度越来越大。新宁生态优势十分明显,但我们的生态建设没有实现全覆盖、工作长效机制不完善,导致城乡环境在全市的排名几度靠后。为此,县委、县政府多次召开会议专题研究,充分准备,把开展城乡环境综合整治作为贯彻落实十精神的直接体现,作为参与“四化两型”湖南建设的具体行动,这也是迅速扭转我县城乡环境治理工作在全市排名落后局面的重大举措。
(二)两手同抓,营造优美环境是发展所需。崀山是新宁的骄傲,一张靓丽的名片,这是上天的恩赐,是大自然的杰作。而营造优美环境、建设美丽新宁则是在座你我的神圣使命。在新宁发展爬坡越坎、激流勇进的关键时刻;在崀山旅游乘势而起、攀登高峰的大好时机,我们必须一手抓经济建设,一手抓环境整治,要把新宁最美的形象向世人呈现,让更多的游客、更多的老板留恋新宁、投资新宁、发展新宁。一方面,这是推动旅游发展二次创业的需要。二次创业的龙头是旅游,旅游的基础在环境,环境的改观靠整治。目前,旅游发展二次创业已形成共识,“双创”工程进入决战阶段,文化旅游特色县项目建设全面启动。实施城乡环境综合整治是巩固和深化“旅游立县”战略的重要举措。要通过大整治,让游客在欣赏美景的同时感受城市文明和乡村巨变,不能让暴露的垃圾、横流的污水、拥挤的道路影响游客的心情,破坏旅游的形象。一方面,这是开放搞活吸引投资的需要。大汉集团老总傅胜龙跟我讲,他之所以看中新宁,不是因为在这里能赚大钱发大财,而是新宁的青山绿水、古城胜景吸引了他。青山绿水也是金山银山,环境保护也出生产力。大集团、大商家之所以放弃大城市的便捷交通、多样服务和无限商机来投资新宁,就是心仪崀山的美景、舒适的环境。如果我们不把城市管理好,不把环境整治好,而任其无序发展、肆意破坏,没有了环境红利,我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展。
(三)城乡同治,构建美丽新宁是群众所盼。建设美丽新宁,大家都能喝上放心水、呼吸新鲜空气、出行顺畅、心情舒畅,这是民之所向、民之所求、民之所盼。县委、县政府决定城区和农村的环境整治同步进行,安排经费同等对待,工作责任同时下达,这是对群众呼声的最好回应。前天,在凝秀社区“三联三送”恳谈会上,一位居民感情至深地跟我说:“虽然
城管部门很努力,县城垃圾清扫员也很辛苦,但是街上垃圾还是很多,希望政府立即实行“门前三包”,这样才能从根本上解决脏乱差问题”。在这些话语中,我们不但能听出群众对解决环境卫生问题的期盼,更能领会到老百姓对党委、政府工作寄予的厚望。
二、着眼长远发展,实施城乡环境综合整治应突出重点,稳步推进
城乡环境综合整治是一项抓当前、利长远的系统工程。大家不要简单认为,这又是一次轰轰烈烈的走过场运动,应付检查、粉饰门面的形象工程。而是要通过扎实的基础工作,科学施策,全民参与,统筹推进,有效整治,不但要确保2015年成功创建省级卫生县城,更要给群众一个百分百的满意答案。主要把握四个重点环节。
(一)实行铁腕整治,改变旧面貌。铁腕整治就是要用铁手段、铁队伍、铁纪律来治理城乡环境的顽疾、清扫城乡卫生的死角、改变群众生活的陋习,彻底扭转城乡环境脏乱差的局面,实现“三大提升”,即城乡面貌整体形象显著提升、广大群众环境意识显著提升、城乡环境管理水平显著提升。当务之急要推进六大行动。一是保洁大清扫。迅速组织全县所有机关事业单位、群团组织、学校医院、社区(村)和企业等干部职工分段分区包干,对城区以及各乡镇所在地进行一次集中卫生清扫,由责任单位出人、出钱、出力在责任区域内彻底清运垃圾、清理污沟、清除杂物,为下一步推行“门前三包”,规范日常保洁,整治突出问题打基础、造气氛。二是市容大整治。组织两支精干队伍,集中一段时间,统一安排调度,由县级领导带队,在城区内开展一次市容秩序大整治活动,彻底解决主城区和主干道占道经营、违规搭建、渣土飞扬、广告乱挂等等突出问题。三是交通大整顿。合理设置停车场,规范停车点,组织警力上街整治交通秩序,打击“三无”车辆,处罚违规行为,保持道路畅通,维护交通安全。四是市场大清理。坚持疏堵结合、管建并举,实行划线经营、划行归市,集中取缔“马路市场”、流动摊担和流动烧烤摊,全面规范夜市场所。五是控违大拆除。严厉打击非法用地和违法建设行为,通过联合执法、集中行动,斩除一批非法占地行为,拆除一批违法建筑,处理一批违纪人员。六是乡村大整容。按照属地管理的原则,采取以点带面、以乡镇带村组的形式,结合生态示范县和新农村示范村建设,开展农村环境大整治,全面改善镇容村貌。
(二)建立长效机制,管出好效果。一场运动整不出“美丽新宁”,只有加快实现城乡环境治理的常态化、规范化和制度化,才能保持优美的环境和良好的生态。要广泛征求意见,借鉴先进经验,制订出台新宁县城市管理办法和农村环境卫生管理办法。以此为纲,建立两支队伍、形成两项制度,推行精细化的定置管理。一是建立一支高效运作、管理有序的保洁队伍。通过定人员、定模式、定区域、定经费,使城区卫生保洁步入规范化管理,并逐步向市场化运作的方向发展。二是建立一支依法依规、严格监督的城区巡逻队伍。依照法律程序出台对破坏城区环境行为进行处罚的相关规定,由政府授权指定专业巡逻队伍,上街执勤处罚破坏环境的违章违纪行为。三是实行县城和重点镇所在地“门前三包”制度。由门店、住户和指定责任单位共同承担责任区内的“包卫生、包绿化美化、包市容秩序管理”的“三包”职责,明确责任单位、责任人和工作标准,实行长效管理。四是实行城乡环境整治目标责任管理。将城乡环境卫生和部门“三包”责任纳入“三重点”工作和绩效文明考核范围,进行目标考核,实行责任追究。
(三)倡导城市文明,形成新风尚。开展城乡环境整治要带来环境之变,更要引导群众实现观念之变和习惯之变。对此,我们要在“新宁是我家,我把新宁夸”活动中,增加“新宁是我家,环境靠大家”内容,全面启动“改陋习、美新宁、我先行”专题宣传,在机关单位、社区、重点村设立城乡环境综合整治专栏,在全县范围内持续进行流动宣传。在媒体设置曝光台,开通市民热线,对不文明行为进行检举曝光。创新开展文明卫生示范户、示范店、示范单位评比活动,组织开展城乡环境整治百日竞赛,评选标兵模范单位和市民积极分子。发动全民参与,在体验过程中增强讲文明、树新风的自觉性。充分发挥环保志愿者、青年文明号、党团模范先锋队的带头示范作用,影响和引导广大人民群众提高文明素养。
(四)加快提质升级,打造靓家园。实施城乡环境综合整治要立体纵深推进,既要抓清理整顿和规范管理,又要抓设施配套和提质升级。以此次整治活动为契机,整合各部门资金,明确责任分工,配套建设一批改善城乡环境、方便群众生产生活的重点设施,加快专业停车场、垃圾中转站、畜禽专业批发市场、大街小巷灯化硬化绿化、农村集中饮水工程等项目进度,实现同步整治、同步建设、同步见效。加快新型城镇化步伐,执行城市规划,以招商引资为主要手段,加快引进大汉集团等战略投资者,迅速启动沿江风光带、旧城改造、高速公路连接线等一系列提升县城规模和档次的大项目。在整治活动中,要打击一批影响城市项目建设的不法行为,解决城市建设过程中征地拆迁难、施工环境不优等老大难问题,加快项目进度,让群众真正感受到城市在发展、环境在改善、幸福指数在提高。
三、面对艰巨任务,实施城乡环境综合整治要强化责任,攻坚克难
县委、县政府推行“三重点”考核办法,建立了完善的“三重点”议事规则,这是我们推进全县各项工作的基本思路和重要举措。开展城乡环境综合整治就是要集合全县党员干部的心思和精力,以“三重点”管理为主要手段,抓住经济社会发展的主要矛盾,解决难点热点问题,带动和促进各项工作上水平、出成绩、见实效。
(一)把城乡环境综合整治作为提振干部精神的一次大检阅。近年来,社会传闻、大家猜疑,新宁的干部到底在干什么?面对拷问,大家就要振作精神、拿出干劲,在城乡环境综合整治行动中体现新宁干部的真本色。一是在落实 重点工作中提升执行力。把干部下沉到工作一线,推到城乡环境综合整治的最前沿,让每个单位的每个干部职工负责一项或几项重点工作,并将工作成效和干部的待遇挂钩,全面激发广大干部的工作积极性和主动性。通过抓重点工作的落实,强化干部的执行力,让干部的能力得以发挥、充分体现。二是在解决重点问题中提升创新力。干部的创新力从哪里来?就是从解决问题的实践中来。城乡环境综合整治涉及到很多久拖未解的棘手难题,面对众多复杂的社会诉求,大家只有拓展思维,主动思考问题的解决办法,才能圆满完成县委、县政府下达的工作任务,这是一种考验,更是一场历练。三是在加快重点项目中提升推动力。把重点项目建设作为干部的试金石,要让干部在创建省市卫生县城和城乡环境综合整治的具体项目建设中建功立业,建立完善干部推进重点项目的考核工作机制,形成强大的工作推动力。
(二)把城乡环境综合整治作为实践群众路线的一个大平台。城乡环境综合整治活动要坚持群众路线,必须充分发动群众、依靠群众、服务群众,通过集中整治活动,进一步密切党群、干群关系。一是抓整治要为群众着想。始终围绕群众关心的问题去开展工作,从群众的角度去思考问题的解决办法。不论是制定整治方案,还是出台处罚措施,都要考虑到群众的切身利益。特别是城区环境整治这块,对“马路市场”和流动摊贩的整治,实现入市经营,首先要为他们提供合适的场地和优质的服务,确保经营户的合法利益不受损害。二是抓整治要让群众参与。群众对环境整治工作是绝对拥护和支持的。在工作中我们要尊重人民群众的首创精神,发挥群众力量,激发群众参与。现在有很多好办法值得我们去总结和推广,比如城区义务巡逻队、金石镇社区网格化管理、山立花园业主管委会等等都是管理城乡环境的好作法。三是抓整治要给群众实惠。整治活动搞得好与坏,不但要看环境有无变好,更重要的是要看群众满不满意。开展卫生县城创建和城乡环境整治,必须舍得投入,优先解决好群众反映强烈的环境问题,给群众看得见、摸得着的实惠。
为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗
——
各位领导、同志们:
今天××集团公司隆重召开××年工作会议,主要任务就是客观总结集团公司××年工作,认真分析当前形势,研究部署今年各项工作任务,动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取,为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。
下面,我向大会做工作报告,请审议。
一、××年工作回顾
××年,是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年,××集团公司全体员工在董事会的正确领导下,妥善应对市场变幻的大环境,适时调整经营思路和方略,在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下,通过曲折不懈的艰辛努力,较好地完成了年度主要工作任务,取得了一定成绩。
(一)经营指标完成情况
全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的%。需要说明××矿业公司下达指标万元,其经营收入未列入集团公司统计;××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟,建房工程未启动无法完成下达指标万元;耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元;综合上述客观因素,集团公司××年的经营指标基本完成;全年在人员工资增幅达万元的情况下,实现利润万元,完成下达计划指标万元的%;并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。
(二)突出主营业务奋发拓展市场
突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道,印制完成客户服务宣传手册,建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台,实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点,结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题,多方协调,积极想办法,督促做好企业间的沟通与联系,保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客免费公文网,全国公务员共同天地户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项,实现工程收入万元。
我们抓好客户工程的成功经验归结起来,核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝,是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法,加强工程组织管理,确保质量和周期,干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障,忙乎了一个通宵,“五一”、“国庆”,他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程,网络的稳定性和速度有了质的提高,家园网用户已达多户;他们努力开拓外部市场,与市区五大电信运营商联系商洽,签订个协议合同、金额达万余元,并争取到由省信通公司投资,自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标,先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务,坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。
产品制造企业加强质量体系管理,在市场营销和售后服务上狠下功夫,提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机,开足马力连轴转,销售额增加,经营局面有所改观;电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路,把销售力量重点投入到中小客户上;斯通公司加强销售队伍建设,采取灵活多样的销售方式方法效果明显,如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能,而且大大降低了生产成本,无形中增加了利润。
为了增强市场竞争能力,我们对祥泰宾馆进行设施改造,完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证,形成了调研报告;为扩大水电经营规模,提出了整合三分局水电站的方案,将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理,于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作,对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。
(三)夯实基础工作深化细化财务经营管理
⒈检查督促分子公司履行委托经营协议,保证足额上缴上年度承包利润,在认真测算的基础上,广泛征求意见,剔除水份、实事求是分解下达经营指标,签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报;为加强集团公司的战略管理,自身准确定位,明确发展方向,以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划;加强两标一体化培训,组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核,为迎接审核机构的监督性审核做好准备。
⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作,全面部署、明确任务、责任到人、各司其职,既严格分工又密切合作;对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。
⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中,指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件,主动做好××年度税务稽查配合工作,最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂(含××矿业公司)资产、产权、经营情况专项审计调查。
⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动,指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后,在建立健全基础资料的同时,积极拓展业务,并经多次反映协调,解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道,并逐月专程到抄表公司人员工资。
⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定,每月由专人负责统计、申报、核对、交纳并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。
⒍全力做好公司投资收益回收工作,全年共回收资金万元,收缴年度承包利润万元,为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。
四加强和规范多种经营迈出坚实步伐
加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求,是适应电力体制改革向纵深发展的要求,是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程。局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组,明确职责、印制下发文件、作出部署安排,并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司,由总经理担任办公室主任,我们高度重视,深感肩负使命责任之重大,当即召开总经理办公扩大会,研究制订具有可操作性的贯彻落实措施,从两个层面着手展开工作,一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表,对虚报不实的予以剔除,对正常经营的予以纳入,使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况;抓住时机开展公司债权清理,为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”,核实多经企业资产拥有量,更好建立和完善产权结构及资本纽带,组织开展了多经企业资产清查,通过清查如实掌握了多经企业资产状况。
集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成,企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解,掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系,全面实地核对普查资产,重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况,有无违规违纪;清查多经企业的投资项目管理,是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度,规范资产资金隶属占用关系;清查工资管理,规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验,从中得到有益的启示启发,撰写出了具有实用价值的调研报告;并根据长期的多经工作实践、结合调研情况,修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度,切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。
五加强作风建设求真务实培育员工综合素质
加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质,共同维护企业和职工利益,激发工作热情和干劲,增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强,学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中,大家踊跃发表见解、积极撰写稿件,稿件不拘形式,有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设,员工更注重自身素质素养的培养提高,增强了事业心和使命感,自觉做到立足本职、敬业爱岗,提高工作质量和办事效率。
加强作风建设是企业强化管理的必要手段,是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容,又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合,扎根基层、服务于基层,出主意、想办法,为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势,认真总结工作经验教训,勇于面对困难,振奋精神,发挥主观能动性和积极性创造性,通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量,突出抓好客户工程,积极开拓市场,不断提高经济效益,促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法,想法设法帮助企业走出困境、走出低谷,尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。
六弘扬企业文化、树立企业良好形象。免费公文网,全国公务员共同天地
全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作,“五一”黄金周亦未间断业务,观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势,显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力,提高了公司社会知名度,树立了企业良好的公众形象。
公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动,去年××集团公司(包括分子公司在内)分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖,以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖;××电力电缆公司开展助学扶贫活动,为结对帮扶贫困学生赞助学费元,组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷;能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动,投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操,加强精神文明建设,倡导员工热爱宝鸡、热爱企业,争做文明市民、文明职工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程,是多经企业生存发展的基石,是我们从事各项工作的基础和前提。××年,我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动,教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系,认真落实各级各类人员安全生产责任制,严格执行各项安全管理制度,工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施,把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定,组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点,深入抓好民工、临时工管理,旗帜鲜明地查处违章,防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动,重点部位重点防控,努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力,实现了全年安全生产无事故的目标。
在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视:
一是安全的基础管理有待于进一步加强,由于经济基础相对薄弱,在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺;习惯性违章时有发生,有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。
二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够,深入宣传贯彻政策不够,政策理解水平有待进一步提高。
三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立,集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来,更谈不上集团化、集约化、规模化经营,公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距,有待进一步改进。
四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念,有的企业陈旧观念根深蒂固,不能自身准确定位,还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过,面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从,陷入被动。
五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够,积极性未充分调动起来,监督不到位,对不符合规定程序事件不敢抵制,存在一定程度的弄虚作假现象。
六是项目信息渠道相对闭塞,未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库,缺乏项目储备。
七是企业流动资金普遍紧张,货币回笼不及时,久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺,形不成合力,资金资本的运作效能难以充分发挥,对正常开展经营活动造成困难和影响。
对以上问题,我们必须高度重视,深入分析,认真加以研究解决。
二、目前面临的形势和任务
年前不久,国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问,电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响,从整体上带动多种经营的发展,同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。
李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出:要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作,…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案,细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理,推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现,是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作,今年将按照董事会部署安排步入实质性操作,包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整;发挥财务结算中心、调配中心功能,建全财务内控机制等等。