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【正文】
2020年我县新型职业农民培训民生工程项目在县委、县政府的高度重视、省市业务主管部门的正确指导以及各有关部门积极配合下,经培训机构超前谋划、精心组织,圆满完成了各项培训任务,取得了良好的培训效果。现将工作开展情况总结如下:
一、培训任务完成情况
(一)项目任务2020年我县承担新型职业农民培训任务800人(实际完成802人),其中经营管理型培训600人(新型农业经营主体带头人550人,产业扶贫带头人50人),专业生产型培训50人,技能服务型培训150人。培训合格率100%。
(二)经费投入项目总经费投入240万元,其中对生产经营型职业农民培训奖补3500元/人、专业服务型1500元/人。
(三)培训机构及实施范围项目培训机构通过公开招标方式,确定霍邱县水产技术推广站、六安市金安区给力培训学校、皖西职业技术学校、六安市康乐职业培训学校、霍邱县农事通农业科技服务有限公司 5家培训机构承担我县培训任务。实施范围为全县31个乡镇,参训学员向美丽乡村中心村、贫困村的新型职业农民倾斜。
(四)任务完成情况培训工作从5月份开始至11月底全部结束,经考试、考核,802名学员获得了《新型职业农民培训证书》。
二、主要做法
(一)精心制定实施方案。今年新型职业农民培训项目仍然纳入民生工程,为切实做好培训工作,县农业农村局专门召开会议,安排布置培训工作。根据省市《新型农民培训实施办法》要求,县农业农村局积极谋划,与财政部门共同制定《2020年霍邱县新型职业农民培训实施方案》(霍农〔2020〕3号)确保培训工作有序开展。
(二)科学设置培训产业。今年我县承担的新型职业农民培训任务重、要求高、时间紧,为确保培训工作取得实效,在制定实施方案之初就充分考虑了我县农业产业化发展现状,紧紧围绕我县农业特色需求,开设了经营管理型新型农业经营主体带头人水产养殖养殖班4个计200人、经营管理型新型农业经营主体带头人粮食种植(水稻生产经营)班7个计350人、经营管理型产业扶贫带头人班1个计50人;专业生产型朗德鹅养殖女子专班1个计50人;技能服务型无人机操作班1个计50人、畜禽防疫员班1个计50人、人居环境村干班1个计50人。
(三)认真抓好学员遴选。为确保培训学员符合规定,年初县农业农村局就培训需求,安排乡镇对当地种养大户及经营主体及有意参与培训的农民开展调查摸底;培训任务下达后,及时召开各培训机构主要负责人会议进行宣传布置,组织各培训机构根据培训专业、类型、任务,深入一线开展对有培训需求的人员进行遴选,并按照个人申请、村委会推荐、乡镇初审、县农村局审定的程序,遴选了802名培训学员。由于宣传到位,学员遴选工作顺利,部分培训机构超额遴选了学员。
(四)注重提高师资力量。按照省市要求每个培训班至少要有一名省培训师资库成员。在聘请培训教师上,今年注重聘请
专业理论水平高、实践经验和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授授课,每个班级都邀请了省级以上专家进行授课,县内师资主要以50人组成的霍邱县新型职业农民培训师资库成员为主。
(五)优选教材与基地建设。在教材征订上,严格执行省农业农村局《关于做好2020年新型职业农民培训教材征订工作的通知》提出的推荐目录要求,保证参训学员人手一套省级以上统编教材,今年我县共征订具有新颖性、科学性、应用性的教材11500本以上。为确保了每个专业建立二个实训基地,今年我们在以往实训基地的基地上,根据培训需求,对全县新型职业农民实训基地进行再次筛选,主要遴选培训涉及的国家级农业示范园,产业化示范基地、农业龙头企业、示范合作社等20个实训基地,同时,为了开阔学员视野,我们还在盱眙、金寨、小岗村等外地遴选了一部分实训基地,组织学员进行参观学习。
(六)切实强化培训管理。一是根据培训专业设置,各培训机构制定了工作实施方案,并根据专业培训方案,制定每期培训班教学管理方案,做到“一班一案”;二是全面落实五项制度,即:班主任制度,每班确定一名班主任;强化了第一堂课制度,每期培训班由县农业农村局领导上第一堂课;严格学员培训考勤制度,实行学员每天签到;开展满意度调查制度,每期培训班最后一堂课,由县农业农村局组织学员开展网上满意度评价,了解培训实施效果;建立完善培训台账制度,培训台账、培训过程影像资料等培训档案齐全。
(七)强化后序跟踪服务。培训仅仅是新型职业农民培育工作的一部分,我县在职业农民的后续培育工作中,上下齐心,为他们的产业发展创造条件、做好服务。2020年,全县262名农技指导为2016-2020年间参加新型职业为农民培训的3252名学员提供后续跟踪服务,开展服务2.8万次,解决生产技术难题近500余个。
(八)加强宣传与信息报送。在宣传上,一是各培训班在培训中均在六安电视台、水产养殖网、霍邱网等各级媒体进行宣传报道;二是开展民生工程宣传,积极参加县民生办组织的民生工程集中宣传月活动,通过加大政策宣传,不断提高新型职业农民培育政策的知晓度和群众的参与率。在信息报送上,除了按时上报市农业农村局进度报表外,还按照县民生办的要求及时上报民生工程信息与报表,以及“图看民生”、“群众话民生”等相关报道。在系统录入上,培育对象、培训机构、培训教师、实训基地、培训教材、教育培训、认定信息、项目管理等培育信息均已录入全国农业科教云平台和云上智农APP。并进行学员评价,学员评价率达到95%以上。霍邱县2020年802人、16个培训班在线组班,授课教师,课程设置,实训基地及学员评价情况均可查询。
(九)加大政策扶持力度。县农业农村局积极与农商银行及国元保险公司签订了战略合作协议,联合开展扶持对新型职业农民的扶持力度据不完全统计,2020年新型职业农民有90名办理了担保贷款,贷款金额达1200万元。
三、主要成效
通过培训使广大职业农民掌握农业生产实用技术,开阔经营视野,提升了自身素质,增强了发展现代农业产业的信心,培训取得了良好的培训效果。
四、创新做法:
一是按照省农业农村厅、市农业农村局整体部署,今年在班级设置上进行了改革,设置产业扶贫带头人班级一个50人、与环境整治办相结合组建人居环境整治班一个50人、与县妇联共同组建朗德鹅养殖女子专班一个50人;
二是与农技推广补助项目的实施相结合,实现资源(基地、人才等)共享。
三是开展线上培训试点:县水产站承担的产业扶贫带头人培训班、新型农业经营主体带头人培训班各50名学员参加16学时的网上培训。
五、存在的问题及建议
(一)随着外出务工人员增多,在农村专门从事农业生产 的年青农民日益偏少,务农的人群中老龄化现象严重,学员遴 选难度在逐年加大,特别是生产经营型的学员。建议当前面临 的脱贫攻坚严峻形势,降低学员遴选标准,出台针对贫困户的 培训政策。
(二))师资力量整体水平不高,个别讲师培训内容应进一步完善和提高,增强培训的针对性和实用性。
(三)新型职业农民培育管理系统需要进一步完善,如专业设置上不灵活,系统不简化,重复操作较多,如身份证与出生年月不能自动生成等。
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【正文】
2020年景洪市电子商务进农村综合示范项目进入市场化运作,2020年4月30日,景洪市人民政府委托景洪市商务局与西双版纳中畅网络科技有限公司签订《景洪市电子商务进农村综合示范项目实施运营管理协议》,并不断整合企业,继续深化推进项目持续发展。
一、工作开展情况
(一)公共服务
1、持续市场化运营。与景洪市商务局续签了景洪市电子商务进农村综合示范项目实施运营管理合作协议。将再接再厉打造景洪市示范县升级版,聚力脱贫攻坚和乡村振兴。
2、项目申报。
(1)景洪市申报“2020年景洪市电子商务进农村综合示范项目”,由于景洪市不是贫困县,未获批。
(2)景洪市申报全国积极发展农村电子商务拓宽农产品销售渠道工作督查激励典型县,荣获全省评分第二名,2020年9月,根据《云南省财政厅关于统筹下达电子商务进农村综合示范县存量资金的通知》,景洪市荣获奖励资金500万用于继续实施和加强农村电商项目。
3、加强对站点的运营管理,接入农产品上行的供应链,提供运营指导支持。对接中国邮政集团有限公司西双版纳州分公司共同整合景洪市农村电子商务服务站及景洪市电子商务物流服务站,确定45家景洪市农村电子商务服务站点。于2020年5月22日在西双版纳景洪市电子商务公共服务中心召开了2019年度景洪市乡村级电子商务服务站奖励表彰大会暨2020年度电商运营研讨会议。会上表彰了2019年十佳服务站和农产品上行网销奖励,并对2020年的电商发展做了规划,会中就邮政快邮驿站共配系统的使用进行了深入讲解。
4、参展。组织景洪市优秀电商企业、淘宝主播达人、快手主播达人参加景洪市第二届东风柚(东试早柚)文化节,18位扶贫主播参展文化节,开展柚子直播推广。
5、平台合作。2020年10月12日,景洪市电子商务公共服务中心邀请北京字节跳动科技有限公司组成一行6人考察团赴景洪市对普洱茶直播电商发展情况及直播基地落地可行性进行调研。
6、开展以直播为主的助农活动,带动农产品上行。
(1)2020年1月,勐养青枣节,景洪市公共服务中心组织了8位主播利用快手、淘宝直播平台宣传和销售青枣,短视频浏览量超过151.4万次。以景洪曼回短怡农水果种植专业电商平台和直播团为主,通过电商已经出货400余吨,20余万件。其中2.5kg装的大果最受市场热捧。
(2)疫情期间,景洪市农产品面临滞销,景洪市人民政府联合湖南卫视《向往的生活》与嘉宾邀请著名主播薇娅前来助力,联合了傣乡农特、南拾、云上春天、滇云蜜雨、果域皇旗舰店参与了直播助农活动。4月15日,通过1个小时的公益助农直播活动收获累计超过1945万的在线观看人次,售出农产品共计195759份,销售额达5246682.35元,有效惠及西双版纳195个村庄的1750户村民。
(3)疫情期间,景洪市人民政府联合湖南卫视《向往的生活》栏目组,在官方微博开通“助农小店”,景洪市电子商务公共服务中心协助8家企业入驻微博助农小店和京东云南扶贫馆。
(4)2020年5月22日,景洪市人民政府市委副书记杨华变身“带货达人”,推介景洪市优质农产品,助力脱贫攻坚。
(5)2020年5月至今,联合本地淘宝主播开展乡镇赶摆街走播带货,其中傣家小玉、雨林蜂蜜、寻味七彩云南、茅草屋山货等淘宝达人直播销售初级农产品超过100万元。
(6)2020年9月30日,景洪市电子商务公共服务中心协助云南省临沧市沧源佤族自治县勐角乡勐甘村的90后快手主播佤族小伙匡科戌直播助销勐海县曼伞村果农的百香果5000斤,服务中心在物流运输、产品分级分拣、打包、售后方面提供保障!
7、疫情区间积极对接渠道和资源帮助西双版纳州解决滞销农产品的销售问题。
(1)建立了西双版纳农特产品对接群,整合了耗材商、物流企业、合作社、基地主、渠道商等联系人以便产销对接。
(2)派出专员整理了各家供应商、合作社、基地主的农产品信息表及各种通行证模板专职对接各企业、农户的销售运输问题。
(3)通过西双版纳报、美丽景洪、景洪市电视台、西双版纳广播电视台等15个媒体公众号帮助西双版纳州滞销果蔬信息,加大宣传力度。
(4)截至2020年2月27日全渠道累计销售果蔬10176.9吨,其中景洪5287.9吨、勐腊4039吨、勐海850吨。
(5)助力嗖嗖农超、龙乐公司同城配送业务实现无接触配送,给市民带来了购物便利,也解决了本地小型农户的滞销果蔬问题。
8、景洪市电子商务物流仓储配送中心在农产品上行中发挥了积极作用。
2020年1-10月份共实现入仓水果1401吨,共计出库486508单。
9、2020年1-7月电商交易额。
根据第三方大数据权威机构—北京欧特欧咨询提供的数据显示,2020年1-7月,景洪市网络零售额87142.2万元,其中实物商品网络零售额达到48796.9万元(农产品销售16923.5万元),销售量4300万件,同比增长27.8%;非实物商品网络零售额为38345.3万元。2020年1-7月,景洪市参与直播的商品数为4798个,投放率为31.5%;参与直播的商品实现零售额10349万元,零售量678.4万件;直播场次达5049场,累计观看人次1896.2万人。
(二)电商培训总结
1、培训情况。2020年1月至10月30日,针对创业青年、返乡大学生及农民工、农村创业青年、致富带头人电商合伙人开展了电商培训4期,共培训4972人次(建档立卡贫困户4人)。其中疫情期间开展线上公开课培训,社交电商培训112人次,抖音短视频培训4737人次;创业致富带头人培训1期,60人次;高级直播电商培训班63人次,其中建档立卡贫困户4人。
2、引进企业投资建设“云南省淘宝直播村播学院西双版纳州分院”。学院由西双版纳中畅网络科技有限公司投资建设,落地景洪市电子商务公共服务中心,为全市网商提供更丰富、更高层次的电商知识培训,并与省商务厅一县一品云品出滇组委会对接,为全市网商创业者接入128个县市的农产品供应链。2020年4月8日开展“人人当主播 寻源普洱茶”云南省淘宝直播村播学院西双版纳州分院揭牌暨第一期直播高级培训班,该次培训班共有21名学员参与并顺利结业,其中有四名建档立卡贫困户和两名服务于建档拉卡贫困村的村服务站合伙人。学院为考核前三名学员及两位建档立卡贫困户免费开通淘宝直播达人号。目前有四位达人通过带货初级农产品突破月销售额5万元以上。淘宝直播ID分别是:雨林蜂蜜、傣家小玉、寻味七彩云南、茅草屋山货。
3、引进企业,建成橙子网红孵化基地。
4、培育出7位持证的农村电子商务讲师、1位直播电商讲师,获得商务部旗下-中国国际电子商务中心CIECC认证的T1级电子商务讲师资格证。
(三)三级物流体系建设
已建成一个市级邮件转运中心,完成县乡村三级体系建设。引进邮政快递和“四通一达”等物流快递企业,重点与昆曼公司,金象公司合作,丰富发运班线,充分发挥洪市三级农村快递物流服务体系的功能;共开设快递物流运输线路13条物流运输线路,其中航空线路1条,连接昆明、普洱,履盖全市所有乡镇和部分村委会,进出口邮件均能到村一级。
(四)电商扶贫
1、对接西双版纳州扶贫办、景洪市扶贫办,联合西双版纳溢丰农业发展有限公司,为大渡岗乡和基诺山乡的建档立卡贫困户赠送百香果苗共50000株,果子成熟后由西双版纳溢丰农业发展有限公司保底收购。第一批20000株果苗已经在备货中。
2、西双版纳中畅网络科技有限公司、西双版纳邮政公司、普文镇电子商务服务站、景洪市濠米农业有限公司、西双版纳溢丰农业发展有限公司参与市委农村工作暨脱贫攻坚电子电话会议荣获“景洪市电子商务示范企业”荣誉称号。
3、2020年5月20日对接了8款产品上了向往的生活微博助农小店。上架的8款产品分别是西双版纳糯玉米、景洪特产有机新鲜牛肝菌、坚果花蜜、同庆号普洱茶、手工柴烧傣陶孔雀杯、爱伲小冬瓜猪肉香肠、有机刺山药挂面、橡胶树种子油(雨林坚果油)。将继续辅助更多企业完善产品标准化助力西双版纳农产品上行。
4、2020年5月21日将上了向往的生活微博助农小店产品推荐上架到京东中国特产·云南扶贫馆。
5、2020年6月30日,景洪市人民政府外事办协同景洪市电子商务公共服务中心以及勐龙镇勐宋村委会驻村工作队到勐龙镇勐宋村委会蚌半村小组开展“电商助农扶贫”活动,活动中企业代表-西双版纳中畅网络科技有限公司采购贫困户茶叶1万元。
6、2020年?7月31日,景洪市商务局协同西双版纳中畅科技网络公司、景洪曼阁源果蔬有限公司、大勐龙桥头加油站三家爱心企业到景洪市勐龙镇曼戈龙村村委会小棵木村小组开展“电商扶贫,爱心捐资”活动,三家企业分别捐赠1万元,支持村委会改善村容村貌。
二、存在的问题
1、由于配合建设景洪市新时代文明实践中心的建设,景洪市电子商务公共服务中心原有的创业孵化中心和培训中心1/2部分划归景洪市新时代文明实践中心使用,原签约办公入驻企业均签署了补充协议,从服务中心搬离。
2、景洪市大数据系统和农产品质量安全追溯平台以于2020年1月到期,需要财政列支续费方可继续获取第三方权威检测数据,持续进行商务部数据每月报送工作。目前溯源码还有40万枚待使用,需要财政列支续费平台维护费。方可继续推进农产品溯源体系建设。
三、下一步工作计划
(一)?积极转变农产品网销方式。以直播、短视频为手段,实现人人直播、村村直播的目的,使电商创业不再难。联合云南省淘宝直播村播西双版纳州分学院,建立市级直播室和直播产品库,鼓励本地网商、老百姓用新方法、新方式加入到电商创业的队伍中来。
(二)?加强区域品牌推广。联合西双版纳州和景洪市委宣传部、电视台,开展电商主题宣传季活动,以电子商务为媒介和手段,开展农产品线上促销活动。
(三)加强政策扶持。研究出台更加符合现阶段的电商产业发展实际的招商引资、奖励扶持政策,吸引电商企业投资建设。
我们根据省、市老促会的部署要求,于2016年初的年度工作会议上,在统一和纠正了普遍存在的老促会一无权二无钱,扶贫工作没法做的思想认识后,真正把扶贫攻坚工作当作一项时不我待的政治任务,真正把它摆上了我们老促会工作的头条正位。对照全年的任务要求,已取得了初步成效,具体体现在以下11个方面:
扶志气。凡是贫困农户都有一个共同点――对自己的生活来源感到无望、没信心,情绪低沉,所以帮助他们解决悲观失望的思想、解决志气问题是很重要的。陈集镇老促会专职理事长费万友等同志积极组织各村(居)委会员组织充分利用广播、板报、标语、座谈等形式,广泛深入开展宣传工作,宣传扶贫攻坚的意义、的指示、扶贫攻坚新的态势、扶贫攻坚的典型,倡导扶贫攻坚,匹夫有责。努力把扶贫攻坚工作推向,形成了良好的社会气候。
扶技术。不少贫困农户虽给他们提供了资金和项目等条件,但没本事去办好,其中突出的问题技术是短版,在这方面必须进行帮扶。板湖镇老促会根据调查摸排的情况,对全镇500多名低收入农户进行分析分类,分期举办致富技术培训班。由镇老促会牵头,每月两天用三个月时间举办三期,共培训人员459人。每期学习班开班时,镇分管领导都亲自到会作动员,辅导员讲的到位,参会人员听的认真,每期都能收到很好的效果。
扶资金。在扶贫攻坚工作中,最大的瓶颈因素是资金缺乏。芦蒲镇老促会积极协助镇扶贫办及有关金融部门深入“一有三缺”户和低收入农户家庭,根据实际情况提供1万~5万元的扶贫贷款,实行一户一卡,一户一策,2016年以来已向全镇低收入农户投放贴息贷款395万元。板湖镇老促会积极协助镇扶贫办针对低收入农户家庭,只要农户有意向发展养禽、养猪,为每户提供5万~20万元贷款,实行一户一卡,发放到位。上半年,在老促会和镇扶贫办共同努力下,共向326户投资农户发放贴息贷款523万元。这些贷款的顺利发放到位,为低收入农户脱贫致富提供了资金保障。
扶项目。有不少贫困户想脱贫致富,苦于没有项目。吴滩街道老促会分村建立扶持弱势群体名册,分析贫困原因,落实帮扶人和帮扶项目,各村(居)老促会都直接扶持1~2个贫困户。全街道21个村居中,精准筛选34户贫困户。采取一帮一、二帮一的形式,有63名会员参与到扶持工作中来,取得一定成效。
扶信息。帮助贫困户脱贫奔小康,最重要的一条就是及时为贫困户提供信息,为他们出点子、想办法。陈集镇韦岳村村民韦正平在外几年,当工头搞建筑,2015年不幸破产了,亏债100多万,无奈被迫回来,在家里整天愁眉苦脸,见人不说话。村会员组长韦正冕同志开导他,设法帮他东山再起。见猪价昂贵,韦正冕建议韦正平发展养猪,还将多年积蓄的10万元借给他,又发动全村的会员借给他15万元,还设法替他拿了20万元贷款。又带他前往石狮村万头猪场参观,学习全程养殖经验。韦正平回到家里,苦心饲养,猪的长势很好,当年就获利50万元。他见有利可图,今年又建了20个猪圈,发展养猪200头,猪价高而不跌,预计年底获利近百万。他高兴地说:“我从困境中爬起来了,全亏我们会员组长老二哥帮助。”
扶销售。产品销售工作是农民致富十分重要的环节,农户通过辛勤劳动生产出来的农产品,只有通过及时销售才能获利。为此,板湖镇、村老促会一班人在产品销售上动脑筋、想办法,派能人先后到苏南大城市跑市场,调研考察,最终成立了南郭蔬菜合作社,专门为南殷农户按时销售各种蔬菜。陈徐苗木合作社专门为农户生产的苗木销售到大城市里去。侉周、孔荡等水产品合作社为邻近几个村的养殖户销售螃蟹和黑鱼。这些合作社的成立,既为种、养殖户打开了销售门路,又为村集体积累了一定的资金,一举两得。
扶就业。帮扶贫困户闲散劳动力就业,使这些家庭每年都有比较固定的工资性收入,这对脱贫攻坚至关重要。开发区优势在于企业较多,居委会办企业的人员也很多。区老促会专职理事长张之春针对这一特点,将15家改制和新办的民营企业实行厂(居)共建,吸纳600多名贫困农民进厂(公司)就业,人均年工资超过2.5万元。
扶治病。这些年,农村因病致贫、因病返贫现象屡见不鲜。陈集镇闸东村民郑兴功,全家六口人,父母多病要花钱,老婆身体不壮,不能苦钱,大女儿读书要用钱,光靠他一个人做木工手艺挣钱,一家人生活入不敷出。去年底,祸从天降,八岁的小儿子患了白血病,一家人雪上加霜,这日子怎么过?郑兴功到了崩溃的边沿。村老促会会员组长陈标堂登门劝导他:“你放心,有我们大家的帮助,你一定能渡过难关。”一番话稳定了他的思想情绪,陈标堂根据郑兴功家的实际情况,在村委领导帮助下给他家两个老人办了低保。又开广播大会,发动全村的老促会会员和志愿者及广大群众献爱心,解囊相助。
扶抗灾。我县“6.23”特大龙卷风冰雹灾害发生后,陈良、金沙湖、开发区、吴滩、新沟、板湖、硕集等镇、区、街道老促会组织会员,并发动志愿者,在抗灾救灾中发挥了重要作用。如板湖镇老促会专职理事长陆栋成第一时间赶到灾区参加清障,为救人车辆打通救命通道。戚桥村老促会田中佳73岁,前进村老促会朱正帮、郑朱村老促会殷日帮、孔荡村老促会孔庆扣等人都已74岁,这些会员组长都在第一时间和镇村救灾人员一起,始终奋斗在救灾一线。
扶助学。助学工程一直是老促会的一项重要工作。板湖镇老促会负责人陆栋成利用亲戚关系,从2010年就和江苏宏泰总经理姜玉虎签了协议,为该镇王慧敏、嵇高明、孙雪亮、杨梦平4个孤儿助学,一直到他们读完大学为止。在过去的5年里,姜总每年给四个孤儿每人一万多元,每年暑假姜总爱人孙建林开车到板湖把孤儿们接到阜宁家里,还给孩子们请家教老师帮助补课。因她给孩子们无微不至的关怀,孩子们都亲切地称她妈妈。姜玉虎孙建林夫妇的大爱,受到广大干部群众的赞扬。
一、政策落实(基础分值1.5分,加分1.5分,自查得分共计3分)。
(一)县(市、区)党委政府落实主体责任,把引导动员社会各界参与扶贫纳入当地脱贫攻坚大局,统一安排部署,统一检查考核情况。(分值1分,自查得分1分)。
1.党委、政府高度重视,落实主体责任。社会扶贫是“大扶贫”工作格局的重要组成部分,根据中、省、市脱贫攻坚总体部署,我区高度重视,统一安排部署,统一检查考核。区委、区政府多次组织召开社会扶贫专项推进会、常委会等研究、安排社会扶贫等相关工作,详见《社会扶贫专项工作推进会会议方案》、《2020年度社会扶贫专项方案编制会会议纪要》、《社会扶贫专项工作推进会会议纪要》等。
2.积极引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。通过编制印发《进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》、《2020年全区脱贫攻坚工作要点》、《市区2020年脱贫攻坚工作考核办法》、《市区脱贫攻坚“流动红(黑)旗评比办法”》等,将社会扶贫专项纳入全区脱贫攻坚大局,统一安排部署,统一考核检查。
(二)编制本级社会扶贫专项2020年实施方案,明确社会扶贫责任部门,分解下达社会扶贫年度目标。(分值1分,自查得分1分)。
编制专项方案,明确责任,下达年度任务目标。严格按照省、市要求,结合实际,编制印发了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》,方案明确了社会扶贫责任部门,分解下达社会扶贫专项年度目标。积极引导和动员全社会参与脱贫攻坚。
(三)印发2020年度扶贫日系列活动方案(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
为引导和动员社会各界参与脱贫攻坚,营造良好的浓厚氛围,印发了《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》的文件,广泛动员全区党政机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织和各界人士发扬扶贫济困、大爱慈善的优良传统美德,参与扶贫日系列活动。
二、项目推进(基础分值1.5分,加分1.5分,自查得分共计3分)。
(一)研究部署社会扶贫专项工作。(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
区委区政府高度重视,多次组织召开社会扶贫专项工作推进会、常委会安排部署社会扶贫相关工作。会议审议通过了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人评选建议方案》、《市“脱贫榜样”评选建议方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人拟表扬名单》、《市“脱贫榜样”拟表扬名单》等。
(二)按照社会扶贫专项实施方案的责任分工,扎实推进各项工作落实。(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
1.积极开展脱贫攻坚评优工作。今年以来,评选表扬区级脱贫攻坚先进个人55人、先进集体15个,脱贫榜样40名,获省委省政府脱贫攻坚先进集体1个,先进个人9人;省级脱贫攻坚奖1人;获市委市政府脱贫表扬先进集体8个,先进个人15人;获市级脱贫攻坚奖先进集体1个,先进个人4人;市级脱贫榜样1人。组织召开全区脱贫攻坚表扬大会,对获奖人员进行了现场颁奖,并号召全体干部要向先进典型学习,为脱贫攻坚收官战献出一份力。
2.做好脱贫攻坚总结宣传。我区紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚总结宣传工作总体安排部署,将宣传总结工作作为今年脱贫攻坚的重要内容同安排、同部署、同落实。结合实际,制定了《区脱贫攻坚总结任务责任分工表》,分别明确工作任务、责任领导、时间节点。一是成立了我区《脱贫攻坚纪实》丛书和《脱贫攻坚图志》编写小组,邀请了市区写作专家参与丛书和图志的编写,目前丛书、图志正在加紧创作中。二是开展脱贫攻坚视频、图片征集、图志创作活动。我区脱贫攻坚成效宣传片正在加紧创作中,预计年底将完成制作。动员部门、乡镇、社会组织和个人进行图片创作,通过图片生动展现党和政府强力推动、人民群众自强奋斗的脱贫历程。目前已收集各类图片3600余张。三是在全区内收集具有突出本地特色、有纪念意义、有历史典故、有代表性等实物,收集省“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位奖牌、耕作工具、感谢信、“真心为民扶贫帮困”锦旗等脱贫攻坚实物共计150余件,计划2021年春节前开始布展活动。
3.扎实开展驻村帮扶工作。2020年,聚焦巩固全区脱贫成效、提升群众满意度的目标任务,用“四个抓实”不断推动各块帮扶力量协调发力,为实现全区脱贫攻坚圆满收官提供了强有力的保障。一是抓实驻村帮扶力量资源整合。针对区划调整实际,合理整合、划派“五个一”帮扶力量,确保帮扶力量“选得准、派得出、用得上”,帮扶工作不断层。举办第一书记及驻村工作队员全覆盖专题培训班,召开脱贫攻坚工作推进会。有力提升了脱贫攻坚队伍战斗力。二是抓实驻村帮扶力量日常管理。推行“任务清单”管理,坚持每季度组织指导第一书记、驻村工作队、农技员等帮扶力量深入群众中开展述职恳谈会,公开承诺、亮晒成果、接受咨询、答疑解惑、解决问题,提高群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。三是抓实驻村帮扶问题持续整改。压实整改责任,制定《驻村帮扶工作问题整改清零行动实施方案》,明确11条整改措施。召开全区驻村帮扶问题整改清零推进会,严防问题反弹,把“两不愁三保障”回头看大排查以及历年来脱贫攻坚成效考核、巡视巡察和调研督导发现反馈的驻村帮扶问题进行全面排查,驻村帮扶问题整改开展全覆盖、无死角核查,确保脱贫攻坚成果有效。
4.加强推广使用“中国社会扶贫网”。进一步推进中国社会扶贫网推广使用工作,积极引导扶贫公益商标产品、扶贫产品等入驻中国社扶网,目前,全区有14家企业入驻中国社会扶贫网。积极动员社会各界爱心人士注册中国社扶网,截至目前,全区共注册信息管理员162名,已注册贫困用户8647人,已注册爱心人士7889人,累计发起贫困需求1511条、成功对接1041条、对接成功率69%。
5.持续开展“以购助扶”活动。以消费扶贫月为契机,加强“以购助扶”力度,动员和鼓励各级党政机关、民营企业、社会组织和爱心人士,积极开展832平台采购贫困地区农副产品,理县特色农产品购买,网购和现场采购、“八进”等活动。开展“以购助扶”特色直播带货活动。今年以来,累计开展以购助扶活动882余次,金额228.7万余元。
6.全面实施社会扶贫公益项目。持续开展国奶扶贫公益项目,建立健全区、镇、村三级工作队伍建设,今年共捐赠奶粉553罐,捐助奶粉739罐。深入开展“百工技师”公益项目积极与区教育体育局对接,对贫困学生进行摸底,筛选出有意愿的学生,积极动员符合条件且有意愿的贫困学生踊跃报名。
7.有序推进扶贫日系列活动。为确保活动顺利推进,编制下发了实施方案,明确了扶贫日系列活动的责任主体、活动内容和工作要求等。积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书,积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠;利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传,营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会,传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神,进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚,激励全体干部再接再厉,打赢打好脱贫攻坚收官之战。全区共捐赠资金、物资共计253万元。
8.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。一是开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”。以实施“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动为抓手,各级人大代表找准定位、发挥作用。今年以来,全区12个代表小组开展调研视察30次,结对帮扶贫困户1918户,捐款捐物66.5万元,以购助扶75.3万元,争取和协调各种帮扶资金1235.86万元,开展扶贫技术培训2269人次,资助贫困学生91名,帮助贫困户落实就业岗位615个,走访群众4916户,为群众办实事好事1983件。二是全体政协委员全力投入脱贫攻坚主战场,掀起了领导干部带头示范、委员广泛参与、机关全员覆盖的政协助力精准扶贫的新,用心用情书写了政协系统助力脱贫攻坚的新篇章。截止目前,全区201名政协委员在“双千”活动中积极作为,实现参与率100%,履职总数590件1580人次。三是组织召开党派联席会、党外人士通报会、党外人士座谈会6次,对聚焦脱贫攻坚中遇到的难点问题、政策落实中的薄弱环节,有针对性地提出意见建议25条,为贫困地区摆脱贫困提供强大的智力支持。今年以来,全区统一战线开展“科技下乡”“义诊下乡”“送温暖下乡”各项扶贫公益活动60余次,捐款捐物150余万元。四是积极引导会员企业参加扶贫日系列活动捐赠,积极引导企业参加“以购助扶”活动,今年来累计购买农副产品12万余元。开展特色直播带货活动,助销售扶贫产品23余元,组织开展“万企帮万村”法治宣讲活动,提高贫困户法律意识。五是充分发挥群团力量助力脱贫攻坚。积极组织开展“我要上大学”公益资助金共计10000元,大力开展“童伴之家”活动,累计开展150余次,参加儿童2500余人次。成立青年直播电商协会,开展扶贫产品直播带货专场活动,销售遂潼两地扶贫产品8万余元。2020年投入资金30.53万元为我区农村建档立卡贫困户适龄妇女购买“关爱女性保障计划”保费,争取国家级救助资金11万元,省级资金2万元,市级资金19万元,有效阻断了农村贫困妇女因病返贫、因病致贫。投入7万元,组织民间协会、“土专家”等开展科普宣教活动。
(三)准确录入“省脱贫攻坚大数据平台”社会扶贫专项数据。(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
我区严格按照省、市要求,及时准确在“省脱贫攻坚大数据平台”中录入了2020年定点扶贫相关数据、社会扶贫专项资金数据等。
三、扶贫成效(基础分值2分,加分2分,自查得分共计4分)。
(一)县(市、区)年度脱贫计划各项指标均到达脱贫标准(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
为明确全年脱贫攻坚任务,聚焦重点,印发了《区脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达2020年脱贫攻坚减贫计划的通知》等文件,对标补短,查漏补缺,通过对贫困户达标验收,年底全面完成5户13人贫困人口脱贫目标任务。
(二)扎实开展扶贫日系列活动并取得较好成效。(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
根据省、市开展扶贫日系列活动的要求,印发《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》,组织开展了扶贫日捐赠、脱贫攻坚表扬评选、脱贫攻坚征文、直播助农带货等系列活动,积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书,积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠;利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传,营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会,传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神,进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚,激励全体干部再接再厉,打赢打好脱贫攻坚收官之战。
(三)广泛动员社会各界开展自愿捐赠活动并取得较好成果。(基础分值0.5分,加分0.5分,自查得分共计1分)。
通过向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书,积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠,全区募捐资金253余万元。
1、切实履职,强化主动意识。做好婚姻家庭纠纷调解工作既是妇联组织维护妇女权益、维护社会稳定的基本职能,更是新形势下党和政府交给妇联组织的重要工作任务,是妇联组织参与社会管理创新的重要抓手,因而我县妇联以高度的政治责任感和历史使命感,主动跟进,积极创新。我们在第一时间向县委、县政府分管领导汇报争取重视后,积极主动地与民政、司法等部门衔接取得支持,下发了《关于成立__县婚姻家庭纠纷人民调解委员会的通知》,将婚调工作纳入县妇联年度工作重点内容,制定了《__县婚姻家庭纠纷人民调解委员会工作实施方案》,在机构设置、人员组成、明确职责、规范程序、强化措施等方面作出了明确规定,为婚调委的有效运行奠定了良好的基础。按照方便群众的原则,我们与民政多次沟通协调,在办公用房极其紧张的情况下,县民政局在婚姻登记处提供了一间房作为婚调委办公室,完善了办公场地的硬件设施。10月份,举行了__县婚姻家庭纠纷人民调解委员会挂牌仪式,举办了成立大会,选聘了人民调解员,并进行了相关培训。
2、部门联动,形成工作合力。调解婚姻家庭纠纷需要依托多元化的社会力量,建立婚姻家庭纠纷调解委员会正是各种资源的有效整合:是人民调解、诉讼调解、行政调解相互衔接;是道德、文化、法律、经济等手段综合运用的有效载体。在婚调委成员单位召开多次协调会后,妇联、民政、司法三家达成共识,形成了合力化解婚姻家庭纠纷的工作格局,最大限度地发挥其社会效应。妇联组织充分发挥主体作用,利用联系家庭、联系妇女的群众工作优势,切实抓好婚调委的具体运作和日常管理,同时注重发挥社会力量作用,鼓励、吸纳有特长和热心公益的个人加入到调解员队伍中来,进一步推动社会资源、行政资源、群团资源有效整合。民政部门变被动为主动,驻点在县民政局婚姻登记处的调解员,发现属于职责范围的纠纷后主动介入进行调解,对于那些因为冲动或者考虑欠成熟而一心要离婚的夫妇,起到了及时有效的缓冲作用。司法部门积极开展婚姻家庭法律法规普法宣传,提供维权咨询服务和相应的法律援助,在相关培训和工作会上加强业务指导,使调解员能掌握更多司法调解的专业知识,提升人民调解的专业化、规范化水平。县妇联充分发挥联动成员单位的作用,实行资源互补,切实做好诉调对接等工作,形成各司其职、对接有序、协作联动、合力化解婚姻家庭纠纷的工作格局,最大限度地发挥其社会效应。
3、健全机构,依法规范运作。有了婚姻登记处的婚调委办公室后,为了能更好地为全县广大妇女提供维权服务,县妇联办公用房紧张地情况下安排出一间办公室做婚调委办公室,又在甘棠桥社区组建了婚姻家庭纠纷调解办公室,建好用好了婚姻家庭纠纷调解阵地,并充分发挥“法律援助中心”、“巾帼志愿者”等服务团体为广大妇女和家庭提供便捷、热情的法律咨询、心理疏导、纠纷调解等维权服务。
我县婚调委根据新时期婚姻家庭现状和调解工作需要,从县妇联、民政局、司法局、教育系统等单位选聘了14名具备一定专业素养的人员作为婚姻家庭纠纷人民调解员,首批婚姻家庭纠纷人民调解员由法律工作者、妇女工作者、婚姻家庭工作者、心理咨询师等组成。在我县婚姻家庭纠纷人民调解工作业务培训班上,县司法局副局长左荣华同志作了业务培训讲课,他以多年的实践经验,站在一名律师与调解员的专业角度,运用生动的语言、丰富的案例对婚姻家庭纠纷常用技巧做了深入浅出的辅导。选派了一名调解员参加省司法厅举办的维权培训班,11月,组织婚调委成员及部分调解员到长沙市天心区妇联现场观摩学习,天心区婚姻纠纷调解室的温馨布置与天心区妇联何主席为我们介绍的“三免原则”、“四有四必四心”服务承诺,以及在工作中总结出来的新思路、新举措和新方法,都让我们受益匪浅。学习回来后,我们印制了调解员工作联系卡,发放到各社区,在婚调委办公室,我们将调解员名单与各项制度上墙公布,便于群众自由选择调解员帮助调解。12月1日下午,县妇联组织30多名巾
帼维权志愿者律师团、婚姻家庭心理咨询顾问团等进入甘棠桥社区,结合12月4日我国第一个国家宪法日的宣传活动,同时对涉及妇女、儿童权益保护的婚姻、赡养、抚养、扶养等纠纷,提供纠纷调解、维权指导、法律咨询、心理疏导等服务,受到当地群众的热烈欢迎。1、注重法制宣传,提升家庭成员素质。2014年县妇联启动了“反家暴,促和谐”宣传年活动,将反家暴工作纳入到全县社会管理综合治理考核体系;在县公安局设立家庭暴力法医鉴定中心;启动维护妇女儿童权益联席会,整合、利用社会资源建立健全妇女儿童维权长效机制;在县内广泛联系法律工作者及具备律师资格的人员,选聘一批具有丰富经验的优秀律师,组建维护妇女儿童权益法律援助顾问团,为我县妇女儿童提供免费的法律援助;举办婚姻调处和家预培训班;组织“反家暴、促和谐”现场签名活动及反家暴书画作品巡回展进机关、进社区,受到群众广泛好评。反家暴宣传活动为维护妇女儿童权益、维护婚姻家庭和谐稳定营造了浓厚的社会氛围。
2、注重平安和谐创建,融洽家庭关系。平安家庭创建是妇联组织参与社会管理综合治理的重要载体,也是从源头上有效预防化解婚姻家庭纠纷的重要手段。县妇联积极开展平安家庭、书香家庭、和谐家庭等特色家庭创建活动,吸引广大妇女和家庭成员主动参与,在预防婚姻家庭纠纷、创建和谐幸福泰安发挥了积极作用。同时县妇联积极利用“六一”、“中秋”“春节”等传统节日组织开展爱心结对帮扶贫困单亲母亲、贫困儿童“关爱春蕾女童”等工作,丰富创建内涵,打造关爱品牌。
然而社区教育的发展并不像人们所预期的那么轻松,面临着许多困惑,我把它总结为“二个不强,三个难以统一”。“二个不强”即社区组织的号召力和约束力不强;社区居民主动要求学习的愿望不强。“三个难以统一”是社区居民年龄跨度大,学习内容难以统一;社区居民文化程度差异大,学习层次难以统一;社区居民职业分布广,学习时间难以统一。
针对这些困惑,如何创新社区教育运行机制,整合教育资源,实施教育关怀,激发居民自身学习的需求是摆在我们社区教育工作面前的一个重要问题。在思考与探索中,我深切感受到社区教育必须走内涵发展之路。说到内涵是一个概念所反映的事物的本质属性的综合。内涵发展是指把握事物的本质属性,推动事物朝着健康、高效、有序、公正的方向发展。社区教育内涵发展必须坚持三大原则。
一、坚持民本原则,不断满足居民的发展需求。
民本原则是内涵的根本要求,坚持以人的需求为本,促进人的全面发展,这是开展社区教育根本的价值取向,体现社区教育的深度。为此,我们可对社区教育的现状和居民的学习需求进行调查了解,然后利用社区学院,现代远程教育站,市民学校,民办教育机构等社区教育平台,对社会全体成员(包括婴幼儿、青少年、成人、老年人等各个年龄段人群,也包括下岗失业人群、残疾人群,外来民工群体等弱势人群),开展多规格、多层次、多内容的教育培训。
1、面向有学历要求的居民开展学历教育。如我们锦屏街道社区学院为满足居民的继续教育需要,与武汉理工大学、西南科技大学联合,开展远程教育,先后有600多人毕业。
2、面向企业职工、下岗无业人员和外来民工进行技能培训,开设电器维修、计算机操作、家政服务等培训班,以增强择业竞争能力,缓解就业矛盾。
3、面向社区老年人开办书法、绘画、摄影、太极拳等各种培训班,让老年人老有所学,老有所乐。
4、面向社区青少年进行社会实践教育。举办夏令营、祭扫烈士墓等,提高了青少年的思想道德素养和社会实践能力。
5、面向婴幼儿开展教育,利用早教中心、妇幼保健院等机构对0-3周岁婴幼儿进行早期教育。这不分民族,不限男女,不论资历,不分贫贱的教育,满足了每个人的学习需求,可谓是人人有学习权利,人人有发展机遇。
二、坚持全面原则,不断激发居民的参与热情。
全面原则是内涵的主要内容,坚持社区教育的全员、全程、全方位,这是体现社区教育的公正与公平,反映了社区教育的广度。为此社区教育的培训形式必须是灵活多样的。班级授课、讲座论坛、现场指导、文体活动等,广大社区居民可以根据自身的需求和爱好选择不同的培训方式。如我街道锦山社区开展了“邻里‘七相’守约”活动,(我们相识成邻居,尊老爱幼图和睦;我们相知成朋友,举止有礼讲文明;我们相帮助弱势,扶贫济困献爱心;我们相学求共进,知荣明耻讲诚信;我们相容共善待,交往致意多谦让;我们相乐为健康,离迷赌毒树新风;我们相爱创和谐,安居乐业奔小康。)这七个系列特色活动,为居民群众搭建了从相识、相知、相容、相爱到互相学习,共同进步的平台,收到了“人人参与,户户献策”的教育效果。另外,居敬社区成立的“乐之约”音乐沙龙,隔天进行,从不间断;东门社区“一个延伸,五个面向”(社区教育向楼院延伸,面向党员、面向在职人员、面向青少年、面向中老年、面向弱势群体),效果明显。长岭社区青年中心设置的锦山论坛QQ群,发展会员300多名,为弱势群体做好事、办实事,得到社会的高度认可。这些不拘一格的社区教育活动没有时空的限制,社区居民可以在生活中学习,学习中生活;工作中学习,学习中工作。可谓是时时有学习机会,时时有发展希望。
三、坚持可持续发展原则,不断推动和谐社会建设。
【关键词】精准扶贫 代际贫困 农村扶贫 知识扶贫 【中图分类号】F328 【文献标识码】A
代际贫困属于代际继承效应的一种,指的是在一定的情况下,经济的贫困、资源的稀缺、教育的可获得机会小,导致了贫困在代与代之间难以截断,不断遗传和连接。代际贫困从一定层面上也解释了为何某些地区“越扶越贫”的现象。直接的拨款扶贫只能够增加现阶段贫困人群的金钱,本质上只是授人以鱼。知识扶贫则能够从预防代际贫困、截断代际贫困两方面产生效果。
代际贫困事实上已经在某些长期处于贫困的地区扎根
我国幅员辽阔、自然资源和人文资源分布分散,不同地区的发展速率、发展特点以及发展潜力都不尽相同,而地方政府对当地不同的区块规划和政策扶植又进一步扩大了各地之间的经济差异。经济贫困的现象分布在一些经济发展迟滞、资源和交通相对不发达的地区;而从智力人口流动角度,论及再生贫困问题时,乡镇、农村等传统务农区域的农村地方成为了次生贫困的高发区域。平均情况下农村的人口素质、人口的综合学历以及农村的教育培训资源和城市相差甚远,农村对待技术教育、高等教育的认知和二十年前相比也有较大的滑落,甚至在个别人口迁移情况严重的村庄中“读书无用论”相当盛行。现阶段农村人口掌握技术的方式多为传统的“师徒制”;离乡打工则主要依靠同乡亲友的“传帮带”;对下一代的教育基本要靠上一代,即“留守儿童”。在这样的大背景之下,与城市人口相比,次生的代际贫困更容易在乡村地区出现。
目前国际上对贫困的代际传递还缺乏公认的定义和解释,但从一些经济欠发达地区的持续性贫困,“越扶越贫”等问题上可以看到,代际贫困事实上已经在某些长期处于贫困的地区扎根。在分工日渐细化的工业社会中,这一部分成长为劳动力的留守儿童则面临细分市场的进一步筛选,其获得的工作岗位相比其父母很难有突破,甚至在一些产业升级换代较为快速的年代,接受教育不多、资源占有不多的留守儿童在谋求职业的过程中还出现代际下滑的问题。
留守儿童、离异妇女、残障人士等群体更容易出现代际贫困
关于“贫困的遗传”这一内容,学界很早就开始进行相关的研究,美国经济学家森德希尔・穆莱纳桑(Sendhi lMullainathan)在《稀缺》(Scarcity)一书中表示,因为资源的稀缺(包括教育资源、社交资源和经济资源),贫困的人往往在进行选择时更加盲目;在进行人生重大投资(升学选择、就业选择、财产资本投资)等方面也更从众,在投资未来收益内容时,表现出轻视、不在乎等特点。而美国学者阿比吉特・班纳吉(Abhijit Banerjee)与埃斯特・迪弗洛 (Esther Duflo)两人合著的《穷人经济学》(Poor Economics)则从侧面证明了贫穷者在进行选择上比富裕者付出了更多的心力,但是其收益往往不及富裕者选择收益的十分之一。从上述两本微观的贫穷现象理论专著中可以看到,贫困并非因为穷人的智力和富裕者存在较大差异,导致其贫富差距最明显的原因为现阶段占用资源的多寡、对未来投资的重视以及是否进行合理的投资选择。基于此,重新审视划分我国农村贫困地区的贫困人口类型,以下群体有更高几率出现代际贫困的现象:
留守儿童。留守儿童是最为典型的代际贫困的潜在受害者。其父母外出打工的本质事实是其本土的资源难以满足其生存发展的需求。留守儿童的教育多半交由祖父母完成,隔代教养使得很多家庭教育在开始时就失去其时效性。一些乡村内流行的“金钱至上论”、“读书无用论”也导致留守儿童过早辍学。这一类青年在就业以及后续发展上都将面临不小的挑战,而教育的缺失让其本身就占有不多的社会资源进一步缩水。早早外出打工进一步可能引出的就是早早生育,更差的抚养环境、更艰难的经济处境。
离异妇女。妇女在就业、受教育等层面上都属于相对弱势的一方,特别是在一些经济贫困的地区,有的还留有重男轻女的积习。和男性相比,女性受教育率低,在劳动市场上,自我谋生的能力和手段也比较差。在离婚判决中,妇女往往也是年幼子女的抚养者,工作薪资低、工作时间长等因素很可能会导致其子女在未来受教育方面的限制,亩陷入更深一层的贫困中。我国农村地区的离异妇女自杀率始终居高不下,也能从侧面说明其身份处境的艰难。
残障人士。农村残障人士和城市残障人士获得的福利相比,福利金的金额、提供的就业岗位等各方面都要少得多。在一些贫困调研中,常常可以看到的是,农村残疾人往往长期卧床不起,有些智力存在障碍的残疾人被关在家里的某一处房间内。在此情况下,很多残疾人的子女很难受到应有的教育,享受到与同龄人同等的资源,甚至也有一些残疾人子女也遗传了其父母的生理疾病,全家依靠国家发放的补助生活。
知识扶贫能够从预防代际贫困、截断代际贫困两方面产生效果
代际贫困产生的关键性条件在于其现阶段占用资源的多寡、对未来投资的重视以及是否进行合理的投资选择。从这三点来看:直接的拨款扶贫只能够增加现阶段贫困人群的金钱,本质上只是授人以鱼。而提升其对未来的重视以及帮助其进行合理的投资选择,在收益层面上具备了更大的弹性空间,也能够更好地促进处于代际贫困中的人群摆脱遗留的贫困问题。知识扶贫则能够从预防代际贫困、截断代际贫困两方面产生效果。知识扶贫包括教育扶贫、技术支援、专家指导等层面。根据我国现在的农村贫困现状以及研究中存在的代际贫困现象,可以将知识扶贫的具体策略总结为以下几种:
基于教育扶贫的帮扶措施。首先,要兴建学校,特别是针对14-17岁青少年的职业学校。在一些地区调研的数据中可以看到,留守儿童外出打工的年级大约在14-18岁内,除了一些基础教育之外,留守群体的个人技能相当有限,很难在进入就业市场初期就能够获得一技之长。通过提供技能培训,能够帮助其在较短时间内获得谋生手段。其次,应该根据人口分布的密度建立图书室、残疾人帮扶站。特别要注意多购进符合农村人民习惯和喜好的文化内容,同时力图帮助残疾人找到一些力所能及的轻型工作。最后,应该适当建立妇女专项培训学校和幼托所。妇女的技能培训往往是农村扶贫过程中大众忽略的死角。事实上,妇女能够创造的经济价值和其工作潜力是相当大的。可以针对妇女开办一些技能培训班,如缝纫、养殖、烘焙、理发等。
基于知识支援的帮扶措施。在一些长期存在代际贫困的乡村地区,简单的教育扶贫很难达到理想的效果。这种情况下可以考虑专家访问团的形式,实际调研当地可能存在的延续长期代际贫困遗传的情况,并针对情况予以具体指导。在一些土地资源相对丰富的地区,同样还可以用技术指导的方式截断当地的代际贫困传递。鼓励农民发展种植业、养殖业等人力需求高,成本相对较低的行业。在这些群众出现技术困难时,小问题可以采用远程技术咨询,获得解决办法。问题严重时,派出技术员帮助当地农民实地解决问题。在一些重点的防疫、修剪期间,技术员对没有经验的农户进行提醒,以成本价格帮助当地农户进行农产品的检疫、防疫。授人以鱼的同时还应授人以渔,从根本上截断因知识资源缺乏导致的代际贫困问题。
(作者单位:忻州师范学院)
【注:本文为山西省忻州师范学院院级青年基金资助课题“青少年世界观教育研究”(项目编号:QN201417)阶段性成果】
【参考文献】
①汪三贵、张雁、杨龙、梁晓敏:《连片特困地区扶贫项目到户问题研究――基于乌蒙山片区三省六县的调研》,《中州学刊》,2015年第3期。
1、认真调研,制定分管工作计划。
年初,根据市、区局2016年工作计划,结合我区后勤工作实际,下乡下校,认真调研,制定了一系列工作计划。有《校园环境卫生督工作安排》、《校园文化建设工作计划》、《2016年宿舍管理和培训计划》、《样板基地工作计划》、《直饮水维护管理计划》等,这些政策性的计划出台,对我区2016年学校后勤相关工作起到了指导作用。
2、细化目标,落实年终考评细则。
三月份,朱主任带领我们逐校调研,对2016年勤办职能目标考核细则进行细化与再落实,找出不合理的元素,找出空洞的内容,并根据基层学校相关工作同志的建议,制定了一套完整的切实可行的年终考评标准。
3、加强学习,培训宿舍管理员。
2014年,我办组织了第一届宿舍管理员培训班,大大提高了宿舍管理员的业务水平。为了进一步提升我区学生宿舍管理员的服务意识和管理水平,加强宿舍管理员开展学生思想政治教育的工作理念,逐步实现学生宿舍管理的规范化、标准化,今年5月27日,我办在实验高中又组织全区宿舍管理员在开展了第三届宿管员培训班。我向宿舍管理员介绍了我区学生宿舍的基本情况,并带领宿舍管理员一起学习了《____区宿舍管理员工作职责》、《宿舍管理员每日工作流程》等。针对宿舍管理人员对学生进行管理时,应运用的管理方法、方式,宿舍管理人员自我心态的把握,遇到突发事件时应怎样处理等做了细致的讲解。着重强调学生宿舍管理要加强个人学习,提高管理水平和政治修养。要始终坚持以和谐校园建设为目标,加强安全管理和日常行为管理;要树立以思想政治教育为核心的工作理念,注重文化建设和提高主体服务意识。
4、办好实事,稳妥做好直饮水工程。
为了切实把政府承诺的实事办好,将政府的惠民政策真正落到实处,确保学生能在下学期初喝上安全卫生的饮用水。2015年,我跑手续,下学校,在全区学校第一批共安装282台直饮水机,并与区疾控中心多次联系,组织他们进行了水质检测,合格率达到100%。今年,又增补了第二批50台。并对第一批机子进行了维护更换滤芯,又请了第三方武汉华测有限公司进行了水质检测,合格率也达到了95%以上。直饮水机的入校,确实解决了一些学校学生的饮水困难,同时也为培养学生养成良好的行为习惯开了个好头。
6、深入学校,掌握后勤工作动态。
为了做好后勤工作,掌握学校后勤工作薄弱环节,一年来,我深入一线,逐校摸排,对各校的宿舍、环境卫生、校园文化等工作进行了网上管理,将各校的后勤管理者信息列表,并存入电脑档案。能随时掌握各校工作动态。
7、专项督查,全面提升校园环境。
为了进一步健全和完善学校后勤管理机制,营造优美整洁、文明和谐的育人环境,根据《区教育局关于全区学校校园环境卫生、食堂、校园店宿舍及校园文化建设管理考评办法的通知》精神,9月份,按局领导办公会的要求,分二组对全区各单位校园环境卫生、食堂、校园店、宿舍及校园文化建设工作进行了专项大检查,并制作了曝光台。在全区校长会上播放,并发文通报,效果非常好,各整改单位在观看了曝光台后,回去立即召开专题会,进行了期整改,达到了督查目的。11月份,又对各校进行了“回头看”。通过这一系列督查,现在我区各校环境优美了,文化浓郁了,食品安全了,宿舍温馨了。
8、强化内务,营造温馨和谐“小家”。
通过在全区开展宿舍管理的一系列动作,各校在强化宿舍内务管理逐步加强,定期检查和日常防范等工作上记载齐全,成效显著。各学校做到了男女分区设置,分设出入口,实行封闭管理。宿舍内外环境干净整洁,室内通风透气,保暖采光效果好;地面干燥洁净,宿舍地面无垃圾,床上无杂物,棉被折叠整齐,毛巾、牙具、碗筷、水瓶摆放整齐。卫生间卫生整体保持较好。更为可喜的是,寝室文化氛围渐浓,有的学校让学生自己动手进行了美观、大方 、环保的寝室文化布置,增强了寝室的凝聚力和和谐的气氛,营造了良好的“小家”氛围。9、环境育人,校园文化氛围渐浓。
近年来,校园文化也纳入勤办管理。通过督查对各校的指导,现在我们的校园每校都有办学理念,校训,名人警句等,各相关制度全部上墙。绝大部分学校有科普知识、安全知识、教师学习、养成教育、防病防疫、社会主义核心价值观、检查评比等内容的专栏。其内容丰富,形式多样,各校结合学校实际,因地制宜,树上有牌,绿中有字。学校走廊里、过道上等醒目位置,经常可以看到优秀的师生作品,楼梯、厕所、食堂、宿舍、校园店等地方均有温馨提示语,创设了良好的育人环境,环境育人功能凸显。
10、群策群力,四个创建提档升级。
“四个创建”工作作为我区后勤工作的主要抓手,全区各级各类学校严格依照“四个创建”及专项创建标准,按照要求认真做好食堂、宿舍和校园店的管理工作。年初,在全区勤管员会议,我和洪主任根据我区实际,提出创建具体要求。连续多年来,我区都在创建“四个创建”综合项目,未创建的学校已不适合综合项目的创建。所以今年我们布置的创建工作任务是单项创建,即康宁路创建放心食堂,金口中学创建放心校园店,段岭庙小学创建文明宿舍,东湖路学校创建样板基地。一年来,我根据创建细则,一校一校调研和指导,并顺利通过市验收。同时,对原创建的学校进行巩固提高。
11、编制手册,规范后勤细节管理。
为充分调动学校后勤工作人员的积极性和创造性,更好地为教学工作服务,为各校后勤人员的绩效考核提供充分依据。下半年来,我在葛主任的带领下,对后勤文件、食品安全、校园店、宿舍、直饮水等管理制度进行了认真学习的研究。花费近两月时间,编制了《____区后勤管理手册》、《____区直饮水维护记载簿》、《____区宿舍管理手册》、《____区食品安全管理手册》等。这一批管理手册的出台,在全区后勤工作中都起到了示范引领作用,并被省市领导作为后勤工作管理的标杆。
12、提升品味,扎实推进文明城市建设工作。
今年,根据新分工我负责青少年活动中心工作,中心文明城市建设任务责无旁贷。在葛主任要求中心带头树立二级单位良好形象下,我充分认识文明建设工作的重要性和必要性。由于青少年活动中心是区唯一点位,逢检必到。我认真学习文明城市创建内容,应知应会内容熟记于心,每次明查暗访我都是冲在一线,熟练应答检查人员得出的各种疑问。8月份,按宣传部向部长要求,在葛主任的指挥下,我对办公室区域的文化宣传进行了高品质的布置,一举提升了我区文明城市建设品味,得到了区文明办领导的一置好评,顺利通过了今年国家省市区级等各层次的明查暗访验收。
13、认真对待,区级文明单位考评顺利完成。
针对今年提出的文明单位考评,勤管中心党政领导十分重视中心文明创建工作。要求通过加强文明创建工作,不断提升中心全体党员和干部职工的精神气,以较高的文明素质和良好的精神状态,保障中心快速高效协调运转。我结合我中心实际,打出了一套实用组合拳,一是始终将文明创建工作摆在突出位置,列入重要议事日程,常抓不懈,务求实效。二是切实加强了组织领导,成立了创建工作领导小组,建立起主要领导总负责,分管领导具体抓、抓落实的工作格局。三是中心领导带头抓创建工作,重要工作亲自部署,亲自督促。四是文明创建工作做到逢会必讲,经常讲,引导全体干部职工加入到创建活动中来,夯实创建工作的群众基础。五是开展经常性的督促检查,不断进行考评总结,确保创建工作落到实处。六是积极探索文明创建工作的长效机制,将文明创建工作列为岗位目标责任制奖惩考核的重要内容,并与区教育局部署的重要工作有机结合起来,同部署,同推进,取得了相互促进、共同提高的良好成效。在区级的两次考评中,我们都是以高分通过。
14、坚持公益,扎实抓好青少年活动中心工作。
青少年活动中心是我今年分管的另一大块工作,为了更好地抓好中心工作,我与胡主任一起讨论磋。整编了中心工作人员,也为中心注入了新鲜血液。半年来,中心工作有声有色,文明城市建设、特长班、夏令营、校外实践都得到了很大提高。具体有三方面的工作,一是教育资源共享。图书阅览室、微机室、乒乓球室、舞蹈室等各功能室,节假日免费对学生及社区居民开放,全年接待学生1500多人次。
二是公益培训工作。为满足不同学生的需求,开设了器乐、书法、绘画、舞蹈、小记者写作等特长特色班,年组织500人次。按计划组织各种有利于青少年健康成长的竞赛,如:“我心中的美丽____”少儿手绘大赛、庆“六一”文艺汇演、读书比赛等,参与学生达400多人次。各项获奖作品50多篇,获奖40多人次。三是校外实践活动。根据教育局文件精神,制定了《学生校外实践活动方案》,3-5月共组织了纸坊地区、郑店、金口、安山、法泗、山坡等3--5年级学生4300多人次开展校外实践活动。全年组织学生素质拓展近10000人次。夏令营参营师生达525人次,顺利完成了夏令营组织工作,让学生在活动中体验和感悟,素质在学习中逐步提高。
15、加强团结,积极参与工会趣味活动。
今年11月,教育局工会开展教职工趣味运动会。接到张莉通知后,我立即报名参加。由于我们勤管中心独立组队,项目多,人员少,我一人报了5个项目,有踢键子、广场舞、火车跑、踢足球、跳绳等。充分利用休息时间加强训练,并在比赛中一举夺得了二级单位第五名的好成绩。通过这次运动会,我既锻炼了身体,又增强了同志们之间的友谊。
16、响应号召,参加省市后勤交叉检查。
两年一次的省市交叉检查今年十一月份开始,由于葛主任工作忙,抽不开身我顶替上岗。我被派到孝感市检查“放心食堂”的创建及学校后勤工作。三天内,我马不停蹄,跑了孝感市七个区县16所学校,查看了11所创建“放心食堂”学校和5所学校的后勤工作。回来后,我汇总资料,填写表格,高质量的拿出了检查报告。并上报省教育厅勤工处和省食药监局,顺利地完成了这次交叉检查任务。我工作的认真态度得到了省市领导的高度肯定。
17、参与扶贫,切实落实党的阳光政策。
法泗沿河村是我中心扶贫点位,两年来,我积极参与扶贫工作,多次与刘书记一起下村入户慰问、送物资。在立足该村实际的情况下,参与扶贫小组计划制定工作。并通过与该村村民李中秋、方其珍两户结对帮扶。虽然扶贫效果不是很显现,但我们还是将党的好政策真正送到了百姓家中。
18、积极努力,及时完成其他需配合工作。
本学期,我校少先队工作在上级领导的支持下,以爱党、爱祖国、爱社会主义教育为重点,全面推进"雏鹰行动",积极开展丰富多彩的"雏鹰假日小队"手拉手文明行动,加大深化"手拉手"互助活动,组织开展"争当文明学生"活动和形式多样的社区活动,拓宽了队员的活动领域,充分发挥少先队组织积极、开拓、自立、创新的作用,开创了小学少先队工作的新局面,取得了较好的成绩。
一、完善各项制度,切实抓好少先队的基础建设。
1.加强辅导员的队伍建设。我校少先队组织将始终不渝地抓好辅导员的配备、选拔、培训工作,落实辅导员的有关政策,为辅导员的学习、工作、创造良好的环境和条件,定期召开辅导员会议,组织学习研究工作,提高辅导员的少先队工作水平。
2.加强少先队阵地建设,抓好“规范化队室”的创建工作。继续办好学校红领巾广播站,开设了“快乐队生活”、“语文知识百花园”、“英语天地”、“健康快车”和“环保与我”等五个栏目,有队员们自己投稿、采编,每天中午11:20-11:50播出,中间加插各班每天的好人好事。广播站为培养队员们的创新实践能力创造了良好的条件,丰富了校园文化生活,创设浓厚的英语氛围。重点抓好学生会、纪律监督委员会、绿色卫士巡逻队、《育苗报》的小记者的培训工作,申报《少先队小干部》小记者站、完善社区少先队组织――雏鹰假日小队,充分发挥大队委、学生会、值勤队、绿色护卫队、鼓号队的功能和作用,使之成为学校的得力助手。抓好大、中队队角建设,学习园地的内容要求丰富多彩,每个队员至少参加出好一期园地,继续进行中队优秀园地的评比工作。
抓好少先队的标志、用品管理和使用,使其发挥作用。继续抓好鼓号队的训练工作,为每周的升旗仪式及参加镇的新兵欢送工作,共青团有关会议的开幕仪式、晓风艺苑的颁奖仪式等活动做好充分的准备。
3.加强少先队理论研究和信息交流。我校少先队把理论研究工作作为一项重要工作来抓,重视提高辅导员的理论水平,开展论文和方案的评选活动,切实重视信息交流,努力做好《少先队员》、《少先队小干部》、《 育苗报》、《中国少年儿童》等报刊的订阅工作,拓宽队员的视野和增长见识。
二、强化队员思想品德教育,培养良好文明礼仪习惯。
1、小学生求知欲旺、可塑性大、模仿性强、是形成良好行为和品德的最佳时期,我们注重狠抓养成教育、及时纠正队员不规范言行。对新生一入学,我们就从升旗仪式的排队、行礼做起,教他们做到升旗时行队礼或注目礼等从,有计划、有步骤地对他们进行常规训练,为保证养成教育的实效性,做到以下两点:一是要求班主任严抓实管、经常、反复地组织学生学习《小学生日常行为规范》,要求队员记清记牢,做到淳淳教导,坚持不懈;二是学校对规范队员行为采取正反两方面教育相结合的办法,学生会干部每周进行不定期的检查,通过广播及时表扬、批评,让年级与年级、班级与班级进行评比,并把检查、评比的结果列入班级考评内容中。我们还过举办家长培训班,让家长了解队员在学校时常规要求,积极配合学校共同抓好养成教育。
2.学校根据少年儿童的年龄特点,通过多渠道,多层面,全方位对队员进行思想教育,并寓教育于活动之中。学校利用教师节、国庆节、重阳、队庆等有利契机,通过举行队活动、出版宣传栏,国旗下的讲话,慰问孤寡老人、元旦新队员入队仪式等形式生动的活动,为三百多名新生佩戴上鲜艳的红领巾,在队员中深入开展爱国主义教育。培养他们热爱祖国、热爱人民、热爱家乡的情感,树立起建设祖国、建设家乡而努力学习的远大志向。
3.通过国旗下的讲话、班会课、中队活动和邀请学校共建单位丹灶交警中队和公安分局的同志对队员作法制、安全教育的专题报告等形式,组织队员学习《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。强化队员的法制观念和交通安全观念,培养安全的法制意识,交通安全意识,使队员学法、知法、懂法、守法、用法。
4.加强队员的环保意识教育。结合学校申报省绿色学校和创建国家卫生镇的活动,号召队员们积极参与活动,发挥“绿色小卫士”的作用,通过专题讲座和出版专栏,开展签名活动,美化校园的捐花活动,美化家园的社区清洁活动,美化教室的墙室布置比赛,进行“丹灶无限美”的宣传画绘画活动,参观丹灶金石开发区的华南环保生态工业园等形式多样的教育活动,对队员进行环保教育,提高队员的环保意识和社会公德意识。
5、加强队员的卫生意识。由于我国大部分地区流行非典型肺炎,严重威胁着人们的生命危险。为了让队员们了解此病毒的情况,减少对非典型肺炎的恐惧,我大队部按照上级的指示精神,通过小广播、出黑板报、宣传资料的张贴 ,开展队活动等,来使队员认识病毒,了解此病毒的症状,掌握预防病毒的方法:每天都要测量自己的体温,遇到身体不舒服,不要乱服药,要找医生看病;饭前饭后都要洗手,讲究个人卫生,养成良好的卫生习惯。对课室、桌椅和公共场所进行定期进行消毒,减少学生的集会。在大家的支持配合下,我校没有出现非典型肺炎的病例。
三、以"雏鹰行动"为载体,培养创新精神,全面提高少年儿童整体素质。