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按照《关于开展廉政风险排查工作的通知》要求,结合工作实际,我乡要按照“一岗双责”的要求,把廉政风险防控与日常管理工作有机结合起来,全面梳理查找本单位存在的或可能存在的廉政风险点,并制定并完善相应管理制度和工作流程,实现对廉政风险点的长效管理,现将风险点排查情况总结如下:
一、廉政风险点排查情况
我乡结合职责定位,对全乡班子成员、中层干部、各口线和单位开展廉政风险点排查工作,共排查各口线中层以上干部36人,排查风险点139条,制定风险防控措施139条;排查口线、科室12个,排查风险点55条,制定风险防控措施55条。XX乡党委、政府总结排查风险点为9类,并结合工作实际,制定整改措施9条。
二、排查风险点手机分类及整改措施
(一)思想道德类:
1、政治理论学习不够,可能产生重业务、轻政治的倾向,政治素质下降等情况;
2、在日常工作中,部分职工怕承担责任,有畏难情绪,工作态度不端正,,不能开拓工作新局面;
3、思想放松,廉政意识不强。
4、不能及时安排、有效落实自己份内工作,消极怠工,可能导致工作出现偏差或失误。
防控措施:
1、加强单位日常学习,通过集中学习和利用学习强国等手机软件个人自学,提高全乡干部职工的学习能力;
2、加强单位日常工作纪律监督管理,转变工作作风。
3、建立健全考核问责机制,对工作落实情况加强督导管理。
4、定期开展主题党建活动,加强党员干部主体意识、工作责任心和事业心。
(二)制度机制类
1、在制度的制定过程中,补充、修改和完善机制不健全;
2、在制度执行过程中,存在一定的教条、本本主义,缺乏变通、灵活性,执行效果的反馈机制不强,可能导致制度不能得到有效落实,不能充分发挥出应有的作用。
防控措施:
1、建立综合性廉政规章制度,进一步完善效能监察考核工作规范。
2、强化制度执行力度,以制度管人、用人。
(三)岗位职责类
1、财务资金使用方面支出管理不够规范,计划和控制的科学性不强,可能导致资金使用不当,给工作造成不利。
2、档案管理不严格,可能造成丢失、损坏等现象;
3、后勤管理上对物品采购、车辆使用等可能存在不规范现象;
防控措施:
(1)建立健全有效的财务内控制度。制定明确的工作职责、业务范围和权限;
(2)开展经常性的日常检查。通过开展制度执行情况多种方式的检查,能够及时发现问题,对于出现的问题也能够得到及时纠正。
(3)在后勤管理上,对物品采购、车辆使用均进行详细要求。明确车辆日常停放使用,尤其是在节假日、休息日及工作日加班等情形下的使用管理流程和要求。
一、加强组织领导。
为加强此项工作的领导,确保各项防范管理措施落到实处,成立了综采二区廉政风险防范管理工作领导小组,由区长、党支部书记任组长,纪检组长任副组长,区队副职为领导小组成员。领导小组具体负责廉政风险防范管理工作的组织协调工作。工区管理人员、“四管人员”积极配合,在领导小组的统一领导下,认真开展廉政风险防范管理工作。
二、主要工作
1、查找评估廉政风险。一是查找廉政风险。把所行使的权力纳入风险点查找范围,采取自己找、群众帮、领导提、组织审的“四查工作法”,人人查找在思想道德、外部环境、岗位职责三类廉政风险。二是评定风险等级。针对查找出的廉政风险点,按照危害程度和发生频率等进行分析评估,分为abc三个等级。对已确定的各类风险,经廉政风险防:请记住我站域名范管理小组审核把关后,进行公示,接受群众评议。三是在研究制定工区各类资金的分配使用方案时,都要对可能出现的廉政风险进行评估,注重防范在前,建立完善的预警系统。通过摸清廉政风险底数,认真填写《新安煤业有限公司廉政风险防范管理一览表》,并于元月24日在工区区务公开栏进行了张贴公示。围绕思想道德、外部环境、岗位职责共制定廉政风险防控措施4大项,其中四管人员各12项。在3月26日又组织了职工民意调查,采取了问卷调查和民意测评两种方式,让广大员工对工区的廉政防范工作以及四管人员的廉政风险进行了点评。
2、防范监控廉政风险。一是做好前期预防环节,每月开展一次专题教育,建立廉政档案。二是加强人文关怀,定期组织廉政谈话、个别谈心。三是实行公开承诺。将领导干部业务工作、廉洁自律等向全区公开承诺。
三、主要成效
2020年二季度以来,XX村结合疫情防控、 “小化工”专项整治、精准扶贫、环保问题专项治理、秸秆禁烧重点工作等方面,以改进作风的实效来赢得村民的信任和支持,使全村的各项工作平衡有序进行着,整体效果良好。 现将二季度党风廉政建设情况汇报如下:
一、工作完成情况
1、强化宣传教育,全面落实党风廉政建设责任制
我村二季度以来总结上季度不足,认真贯彻执行各项制度,确保党风廉政建设取得实效。一是按照党风廉政建设责任书,我村党总支对年度工作进行统一安排,做到年初有安排、计划,年中有检查、年末有考核有总结。二是利用微信群、微信公众号推送学习资料,让党员能够经常性、便捷地学习廉政知识,营造风清气正的工作氛围。三是我村党总支二季度对今年工作进行了逐项分解划分,制定了村干部工作手册,人手一本,对重点工作进行安排部署,规定办理时间和工作方法,并以大会形式传达给广大党员及村民群众。
2、规范督查行为,深入推进党风廉政建设工作
我村认真开展权力清单、责任清单工作,不断的加强党内监督,使“监督事项、监督依据、监督方法、监督成果运用”得到进一步的规范。我们采取每月一检查、一季度一考核、半年一约谈的方式,对支部党风廉政建设工作进行考核测评,促进党内生活正常化;党总支还把日常约谈、提醒约谈作为强化纪律约束的主攻点,传输责任、传递警示。
二季度我村实施人居环境道路提升工程、绿化配套建设工程、公厕建设工程的招投标,严格按程序进行,同时组织监委会成员、党员代表、村干部、村民代表、保洁员对环境卫生、工程建设等方面进行现场督查。秸秆禁烧严格执行24小时值班制度,确保全村无火点。
关于工作日禁酒,我村切实做到了逢会必提,要求村干部始终紧绷这根弦,绝对不能触碰这项“高压线”,敲了大家的警钟,在工作日没有发生喝酒现象。
积极推进党务公开、村务公开、财务公开。村内的务工资金、优抚政策、资金扶贫等都在政务公示栏进行了公告公示,村干部严格执行请假申请制度、严格执行上下班制度,对发现的问题大家相互监督整改及时指出,及时纠正,努力提高大家的工作效率、服务意识、整体形象。
二、存在问题
近日来,我村党风廉政建设各项任务有效顺利推进中,整体服务水平进一步得到了提高,促进了各项工作的全面健康发展但离上级要求仍存在一定的差距,主要表现在:
1、党风党纪教育的针对性和实效性以及对党员的思想教育工作还需要进一步探索;
2、宣传氛围不够浓厚,缺乏高质量的廉政信息;
3、作风建设还需要进一步加强。
三、下一步打算
1、加强学习,推行村干部履职担当。村“两委”成员要有争先创优的担当意识,要求村“两委”成员在其岗位每人都要有1-2项的创新或达到镇以上认可的工作,提足精气神、与时俱进、跟进步伐,以“狼性”魅力抢抓机遇,实现新突破,在平凡的岗位上干出不平凡的事来,用实际行动付诸实施,让村民获得更多的幸福感和满意度。
一、认真落实党风廉政建设责任制。今年以来,我科协按照党风廉政建设责任制领导小组办公室下发的《县2010年全县党风廉政建设责任制安排意见》和《2010年全县党风廉政建设和反腐败工作目标责任一览表》的要求,进一步落实党风廉政建设责任制规定的各项任务,使责任制的内容更加具体,也是全体干部职工更加明确了各自责任。在工作中,首先成立了县科协党风廉政建设和反腐败工作领导小组,组长由主席同志担任,副组长由副主席同志担任。其次按时召开民主生活会,并专题汇报党风廉政建设责任制的落实情况,积极开展批评与自我批评,坚持重大问题集体研究决定。
二、加强机关干部的廉政教育。廉政工作会后,我科协积极组织干部学习会议精神。一是教育干部严格遵守廉洁自律有关规定,特别是党员领导干部必须以身作则,廉洁从政,带好班子,管好家属子女和身边的工作人员;二是积极组织全体干部认真学习党的各项路线、方针、政策理论知识和中、省、市关于反腐败的重要理论指示精神,是全体干部从思想上进一步认识到开展反腐败工作的重大意义。
三、认真贯彻落实反腐败工作任务。我科协严格遵守各项廉政制度,坚决执行制止奢侈浪费的规定。一年来,我单位未出现用公款支出个人旅游、手机、电话费和超标准接待现象。
10月13日下午,发电运行党支部在五楼会议室开展廉政警示教育活动,锤炼政治素养、提升个人修养、开阔眼界胸怀,强化全体党员干部的纪律意识、红线意识、责任意识,把全面从从严治党引向深入。会议由支部副书记江主持,全体党员干部参加。
会议以响应***号召,推进纪检监察工作高质量发展为开端。坚持推进“不敢腐、不能腐、不想腐”三不为一体的反腐败斗争的基本方针。“不敢”突出震慑、遏制,惩治这一手任何时候都不能松、不能软;“不能”强调制度、治理,着力强化 对权力运行的制约和监督;“不想”依靠思想、党性、觉悟, 把加强理想信念教育、培育现代文明人格、促进人的全面发 展作为治理腐败的根本。
会议重点学习了《笔记本里的秘密》,江西省赣州市南康区公安局禁毒大队原大队长彭某某在办理案件过程中,违规为卢某、周某办理了取保候审手续,收受“好处费”的违法案例。江副书记指出,要严格要落实党风廉政建设责任制,推动企业健康发展,避免政策落实中的一些“漏洞”,防治干部法制观念淡薄,私欲膨胀。典型案例要引以为鉴,慎独慎微,保持高度警醒。书记还对内部开展专项排查、进行了深入剖析,要求每个党员要强化规矩意识、法纪意识,检身正己,保持战略定力,层层压实全面从严治党主体责任。
一是通过杂志报刊、电脑网络和电视新闻等媒体,认真学习贯彻党的路线、目标、政策,深入学习领会党的十七大、努力践行“三个代表”重要思想,不断提高了政治理论水平。增强政治思想和品德修养。
二是认真学习财经、廉政方面的各项规定,自觉按照国家的财经政策和程序办事;
三是努力钻研业务知识,积极参加相关部门构造的各种业务技能的培训,严格按照同志提出的“勤于学习、善于创造、乐于奉献”的要求,保持“讲学习、讲政治、讲正气”,始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则;始终把增强服务意识作为一切工作的基础;始终把工作放在严谨、细致、扎实、求实上,脚踏实地工作;
四是不断改进学习方法,讲求学习效果,“在工作中学习,在学习中工作”,保持学以致用,注重融会贯通,理论联系实际,用新的知识、新的思维和新的启示,巩固和丰富综合知识、让知识伴随年龄增长,使自身综合能力不断得到提高。
二、严格履行会计岗位职责,扎实做好本职工作
一年来,本人以高度的责任感和事业心,自觉服从构造和领导的安排,努力做好各项工作,较好地完成了各项工作任务。由于财会工作繁事、杂事多,其工作都具有事务性和突发性的特点,因此结合具体情况,按时间性,全年的工作如下:
一季度,完成年财务决算收尾工作,办好相关事宜,办理事业年检。认真总结去年的财务工作,并为年订下了财务工作设想。对各类会计档案,进行了分类、装订、归档。对财务专用软件进行了清理、杀毒和备份。完成年新增固定资产的建账、建卡、年检工作;
二季度,按照财务制度及预算收支科目建立年新账,处理日常发生的经济业务。按工资报表要求建立工资统计账目,以便于分项目统计,准时向主管部门报送财务、统计月报季报;充分发挥了会计核算、监督职能。及时向相关单位、站领导提供相关信息、资料,以便正确决策。主动与局计财科及时保持联系,提出用款申请计划,以达到资金的正常周转。在对外付款方面,严格把关,严格执行和遵守国家财经制度,账务做到日清月结、账实相符、账账相符。办理行政事业性收费年度审验,为贯彻落实行政许可法,及时报送“收费项目、标准、依据、金额”、等自查清理情况表,报送上半年医保软盘、按医保规定缴纳上半年保费、
三季度,根据要求,用近一个月时间对年以来的账目按《中华人民共和国会计法》及《某省省会计治理条例》进行对照自查,完善了财务手续,写出了自查情况、经验领悟、内部控制度建造情况及会计制度执行情况,进一步规范了会计行为。办理职工增资事项。
四季度,为审核认定免交残疾金报送了劳资表、残废证、工资领取单。申报缴纳合同工养老保险、失业保险,下半年医保,住房公积。按规定录报财政供养人员信息。办理人事工资审核等。
三、勤勤恳恳做好后勤服务
一、全面完成半年目标任务
县联社对照年初与县委、县政府签订的2009年度目标管理责任书自查,全面完成了半年各项目标任务。 (二)经济社会发展目标。完成了市委、市政府下达的半年目标任务。即连锁配送销售化肥26400吨、农药800吨,配送率分别达100%。标准化农资网络覆盖率达50%以上,农副产品收购额增长11%;化肥淡季储备实物量增长10%,已作好安排。 二、集中开展深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一部署,县联社在县社机关和城郊供销社、农资公司集中开展了深入学习实践科学发展观活动,由于领导重视,措施有力,效果明显。县联社制发了深入学习实践科学发展观活动实施意见,全面部署了全社学习活动的时间安排、学习内容、学习目标和总体要求。成立了以党委书记高跃同志任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组、指导小组,召开了动员大会,指定了学习篇目和必读必学篇目,坚持了集体学习,办了“学习园地”,把干部职工的学习心得体会张贴上墙,互相观摩学习,共同讨论提高。领导班子成员围绕供销社改革发展中存在的突出问题深入调研,形成了一批实在的调研报告;自查分析了工作中存在的主要问题及产生问题的原因,上交了书面自查分析报告,企业领导、职工代表、机关职工、人大代表、政协委员对领导的报告提出了中肯的意见和建议。
三、扎实开展机关效能建设
制发了年度工作安排意见,以党委副书记、主任董小**同志任组长的加强机关效能建设优化发展环境领导小组,加强领导,精心组织,统一思想,深化认识,规范机关行为,搞好行政监察,推行效能问责,完善长效管理机制。在工作中,我们结合深入学习实践科学发展观活动,加强学习,五查五看,提高整体行政素质;结合城乡环境综合治理工作,规范行为,搞好片区督查,提升机关行政形象;结合行风建设,我们落实责任,立足教育,提升了党员干部廉洁行政的形象。对机关工作人员实行了挂牌上岗,自觉接受群众监督。通过效能建设活动的顺利开展,进一步理顺了职能,干部职工的工作质量和服务水平不断提高,宗旨意识增强,作风好转,廉政建设进一步加强,密切了党群、干群关系。
四、大力推动农村流通网络改造
县联社积极实施“新网工程”建设,加快培育现代流通企业,整合资源,全面构建农村现代流通体系。加大开门开放办社力度,广泛联合合作,发挥资源优势,努力扩大网络覆盖面,不断提高市场占有率。各级“农家店”按照规范化、标准化、制度化的要求,不断探索长效管理机制,改善农村消费环境,保障农民方便消费、放心消费、安全消费。县农资公司加强与琦鑫源公司的联合合作,搞好黄花基地建设,向农民提供销信息;以河东乡基地为依托,合力开发。这些项目已上报申请立项。
五、全力以赴保春耕农资供应
一是实施化肥淡季储备。按照县政府的要求,按质按量完成了全县2008年/2009年大春化肥淡储8000吨的目标任务,通过了相关职能部门的验收认可,在农民急需化肥的时节,县农资配送中心及时送到农家店销售,在一定程度上缓解了农民大春生产用肥的燃眉之急。二是及时通报农资行情。农资商品特别是化肥,因受全球金融危机的影响,厂家按批发商打款组织生产,生产限量,铁路限运,导致全县货源紧、价格涨。县联社及时召开情况通报会,要求各成员单位千方百计加大化肥组织调运力度,确保全县化肥不脱销、不断档,杜绝随意涨价,保障农民利益。三是积极组织农资商品。供销社农资部门组织回各种化肥2.7万余吨、农药800余吨、农用三膜280吨、种子60吨、小型农机具2400台,已配送至各乡、镇、村的经营网点销售化肥26400余吨,其中尿素2700吨、碳铵20500吨、过钙2200吨、高效复合肥1000吨,满足了农业生产的需要。
六、大力推进企业改制工作
县联社加强领导,精心布置,实行了领导分片负责制,各工作组积极工作,稳步推进,多次召开会议,专题研究工作中的具体问题,相关工作按照改制方案稳步推进。通过大量艰苦细致的工作,宝城供销社的改制工作全面结束,静边供销社破产进入后续阶段。县棉麻公司破产工作中最棘手的职工搬迁问题,绝大部分已经得到解决。土溪供销社由于人员多、债务重,矛盾隐患、安全隐患、不稳定隐患突出,成为我县供销社企业改革的难题,目前已完成了前期调研,正着手立案前期准备工作。同时做好以前年度改制结束企业的后续工作,协助下岗职工及购买人办理相关手续等。
七、综合治理、安全保卫工作责任落实无事故 八、极力搞好城乡环境综合治理
一是加强领导。县联社成立了领导小组,召开主任办公会议,专题研究城乡环境综合治理问题,召开城乡环境综合治理会议,所属城区企业党政领导参加,县联社党委副书记、主任董小**强调:要统一思想,提高认识,狠抓落实,确保实效。二是学习宣传。组织机关干部职工学习了《**县城乡环境综合治理过错责任追究办法》、《**县人民政府关于深入实施城乡环境综合治理工程的管理办法》等,开展了大讨论活动,把环治工作深入到每个职工家庭,成为自觉行动。三是不计成本。县联社领导不断增大用心成分,增加资金投入,仅县联社和城区的城郊供销社、农资公司就投入了10余万元,全面清洗和亮化了办公楼墙体,积极帮助社区亮化美化民房3幢,为**城的环治工作尽了力;坚持了每周星期五下午街道大扫除;完成了绿化任务。四是坚持督查。县联社坚持了上街挂牌督查,工作每旬一安排,打印了工农街片区值勤轮次表,安排到了每一天;对所属门市发出书面通知,要求认真落实门前 “六包”责任,下达书面整改通知书3份,认真履行了牵头部门的职责。
一、思想高度重视,健全领导机制
为了加强廉政风险点防范管理工作的领导,经街道党工委研究,成立了街道党工委廉政风险防范工作领导小组,由街道党工委书记组长,街道纪工委书记副组长,其它党工委委员任成员。形成了主要领导带头抓,分管领导亲自抓的工作局面。及时制定了《街道党工委廉政风险防范管理实施方案》,健全了体制机制,并及时组织干部召开了动员会。今年以来,全街道共开展集中学习3次,专题培训活动1次,在全街道上下形成了狠抓廉政风险防控的良好氛围。
二、积极探索廉政风险点查找及防范管理机制
开展廉政风险排查,预见腐败变化趋势。从今年4月份开始,我街道开展廉政风险点防范管理工作,召开了全街道开展查找廉政风险点动员会,部署全街道查找廉政风险点排查工作,下发了《街道廉政风险防范管理实施方案》,要求各社区、街道各办所围绕本单位职能、干部岗位职责,对本站办所中存在的廉政风险点开展自查,并写出自查报告,采取自己找、群众提、领导帮的查找办法,按照职责特点和权利大小分为“高危、重点、一般”三类,建立了廉政风险档案库,便于分类管理。此次查找廉政风险点部门共6个,涉及人员15名,查找出廉政风险点16个,针对这些风险,班子成员认真反思,制订了有效防范措施,对群众来信来访在三个工作日内予以答复;严格低保、残疾人福利补贴审批程序和审批权限等,并以展板形式向群众公示。把大额资金的使用、行政审批项目、为民服务事项、党务政务公开工作、等列为防范和监督重点。将查找梳理出来的廉政风险消灭在萌芽状态,一步实现“预防”的目的,最大限度地减少腐败现象的发生。
三、突出日常工作结合”,强化廉政风险点防范管理在防范管理工作中
我街道紧密结合工作实际,全面推进廉政风险点防范管理工作,有力地促进了反腐倡廉建设的深入开展。一是与全街道中心工作紧密结合。围绕街道各项中心工作,街道党工委对可能出现廉政风险的各个环节提出了明确的工作要求,确保区委、区政府的重要部署和决策落实到位。二是与深入贯彻落实开展好群众教育路线学习活动紧密结合,体现特色,狠抓落实,把增强党性、严肃党纪作为工作的切入点,及时发现和解决党性不强、作风不正、执法不公等突出问题,促进党员干部严格遵守廉洁从政的各项规定,以优良党风促政风带民风。三;在转变作风狠抓工作落实;切实解决实际问题,进一步改善工作作风,提高效能建设,进一步规范服务型政府建设。四是在涉及群众利益的问题,找准廉政风险,防范在先,加强督查,实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
四、存在的不足和下步打算
一、主要做法
(一)加强领导,层层落实责任制。
为抓好党风廉政建设工作,××于2009年4月10日召开党风廉政建设工作会议,研究制定了《2009年党风廉政建设工作计划》,并根据领导班子变动情况,重新调整充实了党风廉政建设工作领导小组,健全机构、人员,明确了以管理处处长为组长,副处长王俊、党支部书记段永跃为副组长,洪怡洲、飞为组员的党风廉政建设领导小组。
单位领导与各部门经理签定了党风廉政责任书,层层落实责任制,坚持主要领导负总责,党风廉政建设有人抓,有人管的工作格局,坚持党风廉政建设长抓不懈,按时准确上报有关党风廉政建设方面的报表、材料,并向干部职工通报相关情况。
(二)搞好宣传教育,抓好领导干部廉洁自律工作。
适时传达中央、省、州、县党风廉政会议精神,发挥教育在反腐倡廉中的基础作用,丰富教育内容,创新教育形式,增强教育的针对性、有效性,提高党员及领导干部参与学习的积极性和主动性。采取自学与集中组织学习相结合的办法,有针对性地对干部职工进行党风廉政教育,先后组织学习了《党员权利保障条例》、《行政监察法实施条例》和中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等材料,增强党员干部廉洁从政、遵纪守法的意识,受教育面达100%。
(三)以预防为主,加强党风廉政制度建设。
1、坚持民主集中制原则,广开言路,实事求是,开展批评与自我批评,切实纠正存在的不正之风,解决存在的问题,建立和完善领导班子议事决策规则,做到民主科学决策。
2、认真执行《云南省公务员八条禁令》,严格执行领导班子议事决策的规则、重大决策的规则和程序、决策失误责任追究制度、文件管理制度、公务接待制度、公车管理制度等规定,并无违纪现象发生。
(四)加强作风建设,认真开展纠风治乱工作。
1、严格执行财经纪律、政务公开管理规定,做到工作人员职责公开,办事程序公开,收费标准公开,内部财务管理在干部职工中半年公布一次。
2、今年,我单位领导班子成员、干部职工清正廉洁,做到严管自己的配偶、亲属和子女,严守财务纪律,无收受现金、有价证券及以权谋或变相现象,无公款违规请吃请喝、铺张浪费等违纪违法行为。
二、经验和体会
1、党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务,也是一项政治性很强、收效很大的工作,需要用长久的措施来坚持。同时,党风廉政建设工作必须紧密结合县委、政府的中心工作及单位实际来开展,要落到实处、抓出实效。
2、要加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。坚持标本兼治,从思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防,认真落实反腐败“三项任务”,切实加强党风廉政建设和反腐败工作。
3、切实加强领导,层层建立责任制,把任务分解落实到个人。领导干部是党风廉政建设和反腐败的第一责任人,也是模范和表率,领导干部必须严以律己,廉洁高效,勤政爱民。
三、存在的主要问题和困难
1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位,影响教育学习效果,有待今后加强教育管理。
2、党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全,有待今后进一步完善。
四、下年工作打算
1、继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政和反腐败文件精神,增强广大党员、干部反腐倡廉意识,不断加大党内外监督的力度。