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一、筹建工作
(一)完成办公场地的工程建设任务
中心负责同志密切与工程负责人联系,不断督促,及时解决施工过程中遇到的问题,顺利地完成了工程建设任务。
(二)建立和完善中心的各项管理制度
今年上半年,中心出台了中心管理办法、项目管理实施细则、重大投资项目快速审批意见三个管理制度,已由区政府办发文。另外,中心制定了窗口考勤管理制度、窗口信息系统管理制度、窗口评议考核制度、窗口投诉处理制度等九个内部规章制度,并印成小册子,中心工作人员人手一本,要求各单位认真执行。原创:
(三)落实并完善中心的信息化办件系统工作
中心负责同志联合区信息中心负责人,经多方分析比较,多次咨询佛山市行政服务中心有关人员,慎重选择了佛山市行政服务中心信息管理系统作为区行政服务中心的信息化管理系统,目前已经投入使用。
(四)确定进驻部门和进驻项目
经与相关职能部门协调,最后确定进驻部门13个,进驻审批事项109项,常驻人员30多人。目前,除公安和消防部门因协调方面的原因还未进驻外,其他十一个部门已经进场办公,正式对外服务。
二、与行政审批有关的各项工作
在做好筹建工作的同时,我中心还克服人手不足的困难,积极开展与行政审批有关的各项工作,主要有以下几个方面:
(一)督促各职能部门进行行政审批事项的清理工作
为配合佛山市政府行政审批制度改革工作的部署,我区于二oo四年十二月出台了由我中心起草的三府办[2004]101号《印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知》,要求各部门对本单位的行政审批现状,包括审批项目、审批类型、审批依据、审批条件、所需材料、审批程序、审批时限、颁发的法律文书等内容,进行全面清理。经我们全力督促和联系,已于今年三月份将材料收集完成并上交佛山市行政服务中心,较好地完成了这项工作。下一步将进入审核处理阶段,进一步精简审批事项,规范审批行为,创新审批方式,优化审批流程,加强审批监管,提高审批效率。
(二)做好各部门实施《行政许可法》情况的检查工作
为了进一步规范我区行政部门的行政许可行为,按照区政府的部署,由区政府行政服务中心牵头,区监察局、区法制局、区局、区政府办督查室参与的检查小组,于去年十二月和今年三月两次对全区具有行政审批职能的四十多个行政单位进行了实施《行政许可法》情况的检查,对各部门行政公开、行政收费、行政许可相关制度的建设等方面进行了详细检查,并形成汇报材料,对执行过程中存在问题作出了分析,并在政府网站上公布。此举立即引起各部门的高度重视,针对各自存在的问题采取整改措施,有的单位指定专人负责规范行政许可行为的工作,对各单位行政审批工作的进一步公开和规范起到了较大的促进作用。原创:
(三)督促各部门进一步提高行政审批效率
区政府于二oo四年十二月出台了由我中心起草的三府[2004]108号文《关于切实提高行政审批效率的通知》,要求各行政部门实行限时审批制度、公开办事制度、首问负责制度、一次性书面告知制度等,规定属我区终审的项目,最迟在5个工作日内办结;属上级机关终审的,在3个工作日内上报。要求从二oo五年一月起,各部门要在每月3号前将每月的项目办理情况的详细资料,包括申报单位、申报事项、受理日期、办结日期、上报日期、不能按期办结原因等,上报给区政府行政服务中心,由区政府行政服务中心汇总后向区领导汇报,并在政府网站和《三水政务》上公布,接受群众的监督。到目前为止,该工作进展顺利,有效地促进了各部门进一步提高行政审批效率。
今年5月份,区政府行政服务中心会同区监察局、区委办区府办督查室对该文的执行情况进行了检查,并形成书面材料向区委区政府汇报。
三、今后工作
(一)按照内部管理制度的要求,加强对中心进驻人员的管理,并根据实际情况不断完善,使中心服务大厅成为政府公开、公平、公正的良好形象的窗口,同时做好中心网站的建设工作,进一步方便群众,方便投资者;
(二)努力推行并联审批制度,积极与各职能部门协调,做好网络的联接,实行网上审批,真正简化审批环节,提高办事效率;
一、监督检查的范围
县级行政机关和法律法规授权组织贯彻落实《新干县人民政府关于进一步精简县级行政审批事项的决定》(以下简称《决定》)情况,各地各部门承接省、市下放、委托行政审批事项的工作情况,以及行政审批“两集中两到位”改革落实情况。
二、监督检查的重点内容
重点监督检查各级行政机关及法律法规授权组织正确履行职责、贯彻落实《决定》精神、兑现缩减审批项目承诺、兑现改进审批方式承诺、兑现缩短审批时限承诺,以及行政审批职能归并、进驻县行政服务中心集中办公、实行“一个窗口对外”制度等情况。
具体监督检查内容为:
(一)保留项目执行情况
1、信息公开方面:保留项目是否及时向社会公开;是否重新进行流程再造;有关审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等是否对外公开;准予行政许可决定是否依法公开等。
2、实施程序方面:是否实行“一个窗口对外”制度;是否履行“一次性告知”;有关印章和书面凭证使用是否符合法律规定;实施审批项目是否增设违反上位法的其他条件;实施行政审批是否符合法定程序;是否依法举行听证;行政许可变更与延续是否符合法律规定;办理期限是否符合《决定》要求;实施行政许可程序是否符合法律特别规定;是否依法告知救济渠道和方式;行政审批案卷是否立卷归档等。
3、许可费用方面:法定收费项目和标准是否依法公开;实施行政许可是否依法收取费用;收取的费用是否全部上缴国库;对行政许可事项进行监督检查是否收取费用等。
4、监督检查方面:是否建立相关监督检查制度,是否依法履行监督检查职能;许可核实工作人员是否持有效行政执法证件;撤销、注销行政许可是否符合法律规定;对被许可人违法从事行政许可事项的活动是否依法予以处理;监督检查案卷是否立卷归档等。
(二)精简项目执行情况
1、取消、暂停实施项目执行情况。取消、暂停实施项目是否停止执行,是否存在明放暗收、改头换面的现象。
2、合同项目执行情况。合并实施的项目是否合并执行,是否存在明合实分的现象。
3、转变管理方式项目执行情况。转变管理方式的项目是否落实到位,是否建立相应操作规程和运行监督机制。
(三)省、市级下放管理层级、委托实施项目执行情况
是否及时承接下放管理层级、委托实施项目;是否重新进行流程再造;有关审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等是否对外公示;有关印章、书面凭证和格式文本使用是否符合法律规定;实施行政许可是否符合法定程序和要求;是否建立相关监督检查制度;是否依法履行监督检查职能;行政审批案卷是否立卷归档等。
(四)行政审批“两集中两到位”落实情况
进驻县行政服务中心设立窗口的单位是否按照县政府和县编办文件要求,归并整合行政审批职能,组建行政审批服务股;是否成建制集中到县行政服务中心办公;行政审批事项及其相应的服务事项是否落实在窗口集中办理(要求受理和出件两个环节必须在中心),办理事项时的收费是否在窗口统一缴费,是否有乱收费和搭车收费现象;窗口工作人员是否按要求配备到位,且保持稳定在一年以上;窗口授权是否到位;“一个窗口对外”(即窗口受理、内部运作、限时办结、窗口出件)、“一次性告知”的办事运行机制是否建立。
三、监督检查的步骤
监督检查采取自查自纠和重点检查相结合方式进行。具体分三个阶段进行:
(一)自查自纠阶段(6月1日至6月13日)
各地各部门对本地本部门贯彻执行《决定》和行政审批“两集中两到位”改革落实有关情况进行自查,对存在的问题进行整改。自查自纠总结材料请于6月13日前分别报县监察局和县效能办。总结材料内容要详实,材料要充分,有关数据要清晰准确,应包括以下主要内容:自查自纠的基本情况;《决定》公布的保留、精简的基本情况;行政审批“两集中两到位”改革落实情况;取得的成效;存在的主要问题及意见建议等。
(二)重点检查阶段(6月14日至6月25日)
由县监察局、县政府法制办、县效能办、县行政服务中心管委会组织人员对各地各部门开展重点检查。重点检查采取听取汇报、查阅有关材料、调阅审批案卷,查看办事大厅、询问被许可人的方式进行,并根据实际情况,适当安排暗访检查。
(三)整改巩固阶段(6月26日至7月15日)
重点检查结束后,县监察局、县政府法制办、县效能办、县行政服务中心管委会要及时将督查结果报县政府和县机关效能建设领导小组。对工作任务完成好的地方和部门将予以通报表彰,对存在问题的将予以通报批评,并责令有关单位认真整改;情节严重的,将依法依纪追究有关责任人员责任。督查结果将作为全县开展创业服务年活动绩效考核的重要依据。
四、几点要求
(一)各地各部门要进一步增强工作责任感,充分认识开展这次监督检查活动对贯彻落实县委、县政府关于创业服务年活动部署和要求、创建最优发展环境的现实意义。要加强组织领导,切实把这项工作摆上重要议事日程,狠抓工作落实,确保监督检查活动取得实效。
一、关于落实和衔接省取消和下放事项的衔接
1、经认真对照《关于取消、下放和保留省级行政许可事项的决定》(吉政发[2017]33号)取消的25项审批事项,铁西区现保留的行政审批事项中,不涉及与省政府清单对应取消的审批事项。
2、省政府下放的26项审批事项中,仅有1条“排污许可”下放至市、县、区级政府,应为各市、县、区级政府的环保部门对应承接,铁西区未设置环保局,该项审批事项应由市环保局承接。
二、行政许可事项清单调整
按照省审改办《关于抓紧调整完善市县本级行政许可事项清单的通知》(吉审改办[2017]25号)和市审改办《关于调整完善市本级行政许可事项清单的通知》(四审改办[2017]10号)要求,铁西区审改办于2017年12月1日印发了《关于调整完善行政许可事项清单的通知》(四铁西审改办[2017]3号)。
经过认真清理调整,铁西区在原保留的43项行政审批项目基础上,取消行政审批项目2项(1、“护士注册”由于职能范围调整,区卫计局只负责将申报材料呈报上级卫生计生管理部门审批。2、“新办、变更社会福利企业初审”根据《关于做好取消福利企业资格认定事项有关工作的通知》(民发[2016]180号)取消。);拟暂停1项(“举办全区性学生竞赛活动审批”由于无审批业务,拟暂停。);拟整合5项(1、“民办学校举办者变更审批”和2、“社会力量举办非学历初中以下教育机构审批”,两项与保留审批项目“义务教育阶段民办学校和其他教育机构设立、变更、终止审批”整合。3、“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批”,与行政确认类“中小学学生学籍管理”整合。4、“初中、小学、幼儿园教师资格认定”与行政确认类“中小学、幼儿园教师资格认定”整合。5、“校车使用许可”与其他类行政职权“对校车安全运行的监管及司乘人员管理”整合。);依据省保留目录对应增加1项(“事业单位设立、变更、注销登记”),调整后拟保留行政审批项目36项。由于市政府调整审批项目清单还未正式下发,不能确定有无下放至县区层级的审批项目,所以铁西区还未正式公布审批项目调整目录。
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作总结
为认真贯彻落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的统一部署,根据县营商环境局《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作的实施方案》和县纪委监委的通知精神,为全力打造良好营商环境,规范行政审批行为,进一步提高工作效率和服务水平,我局认真开展了坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作,现把此次专项整治工作总结如下:
一、认真组织实施,成立工作领导小组
我局成立了开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作领导小组,在局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组和驻局纪委组的领导和指导下,认真履行牵头职责,将专项整治工作与“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,同部署、同安排,认真研究、查找行政审批和政务服务中存在的突出问题,有针对性地制定具体措施,并认真组织实施,确保专项整治工作见实效,确保工作有序进行。我局单位主要负责人切实履行第一责任人职责,定期听取专项整治工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,加强对专项整治工作的指导和督促,适时组织开展监督检查,确保优化营商环境工作取得实际成效。
二、制定整治方案,明确责任分工
按照开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治部署要求,我局制定了《昭平县农业农村局关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作的实施方案》,明确整治的具体内容、目标要求、工作措施、进度情况、责任单位和责任人。
三、建立整治台账,推进专项整治
我局在专项整治工作中,建立了整治工作台账,逐条整改落实,按规定步骤有序推进;按照上级要求分阶段及时报送相关材料及进展情况,对未按期完成的整治事项,逐一查找原因,提出整治时限,追加整治措施,确保整治工作实效。
四、畅通投诉举报渠道,提高服务效能
我局将投诉举报作为服务人民群众的有效手段,不断畅通渠道,广泛宣传,通过公布投诉电话、地址和网址,不断畅通渠道,广泛宣传,让群众知道怎么举报,向谁举报,及时回应群众诉求,强化监督考核,确保确保群众举报投诉事事有着落,件件有回音,促进行政审批和政务服务效能不断提高。
20__年,我局按照市委、市政府下达的20__年工作奋斗目标的要求,认真贯彻落实《四川省政务服务监督管理办法》,以建设“服务一流,群众满意的政务服务窗口”为目标,坚持市政务服务中心窗口工作“高起点、高标准、高效率”,牢固树立服务意识,较好的完成了窗口各项工作目标任务。根据《关于开展20__年市政务服务中心各部门窗口全年目标绩效考核工作的通知》(成政中心〔20__〕54号)的要求,比照《__市人民政府政务服务中心窗口目标绩效考核暂行办法》(成政中心〔20__〕34号),认真自查,得分为100分。现将有关情况报告如下:
一、规范化建设情况
20__年,按照市政府政务服务中心的要求,局窗口工作人员严格遵守各项规章制度和工作纪律,统一着装,佩证上岗,身份公示牌、办公用品、办公设备和办公资料摆放整齐有序,因公、因私外出皆按规定办理请假手续,遵守计算机网络操作规程和办公设备使用规定,工作时间不从事与工作无关的事情;服从中心的工作安排,积极参加中心组织的会>文秘站:行政审批事项办理的法定依据、办公电话和承诺时限,制作统一格式的办事指南,便于广大市民的查阅、查询,自觉接受群众日常监督。
二、窗口服务情况
(一)严格实行安全生产行政审批事项集中办理制度。我局在市政府政务服务中心设1个窗口,1名首席代表,办理安全生产行政审批事项14项。3月,按照“应进必进”的原则,我局再次下发了《关于统一在市政府政务服务中心市安监局窗口集中统一办理行政审批事项的通知》(成安监函〔20__〕52号),要求各区(市)县安监局、各相关企业到__市政府政务服务中心市安监局窗口办理所有行政审批;机关各处室不得自行受理任何行政审批,严禁“双头受理”和“体外循环”。
(二)依法办理安全生产行政审批事项。截止12月24日,市政务服务中心市安监局窗口共接件1170件,受理1158件,办结通过1063件,其中即办件22件,所有事项承诺时限内按时办结率均为100,全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。
(三)及时、准确录入有关资料。窗口工作人员按照市政务服务中心的有关规定,窗口接件时,严格依照相关法律法规要求,认真细致审查申报材料,对符合条件的,当场进行申报接件登记,录入政务服务中心接办件管理系统,并向服务对象出具《接件通知书》。今年,我局受理的1170件行政审批申请,其数据资料都能及时、准确全部录入市政府政务服务中心接办件系统或及时上报。
(四)实行首问责任制、一次性告知制和服务承诺制。窗口工作人员初审申报材料时,对不符合条件的,能进行一次性告知补正事项,方便了办事群众,提高了工作质量和效率;对于不能解决的情况,窗口工作人员按照首问负责的原则,不推诿、不扯皮,积极与局相关业务处室联系,热情细致做好解释工作;对于不属于本岗位工作范畴的,耐心详细地告之到相应窗口进行咨询或办理,准确告诉相关窗口的位置或相关部门电话;对于接件工作中遇到事多量大的情况时,窗口工作人员能自动延长工作时间,加班受理申请事项,急群众之所急,想群众之所想,实现服务承诺。
(五)为办事群众提供热情、微笑的服务。窗口工作人员一贯注重仪容仪表,保持良好的精神状态,坚持微笑服务。对来电、来访的办事群众,热情接待,耐心解答,积极引导,言行举止和善得体。今年以来,窗口共接受群众咨询4000余人次(含电话咨询)。因为优质的服务,收到服务群众的表扬意见反馈卡36张,锦旗2面。
三、廉洁自律情况
窗口工作人员始终严格遵守廉洁自律的相关规定,在审查接件过程中,坚持廉洁办公、公正审查,不徇私情,秉公办理,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的发生。对于前来的办事群众,不论地位高低,关系亲疏,都能一视同仁,热情接待,认真办理,时刻牢记自己的言行代表着政府形象。使窗口工作保持“公平、阳光”,实现了全年无投诉。
四、窗口制度建设情况
严格按照中心的相关要求加强自身窗口建设,完善请假制度、上下班作息制度、考勤制度和汇报请示制度。按中心要求统一着装,文明用语,办公用品、电脑、工作资料统一摆放,在工作时间,坐姿端庄,不嬉闹,不串岗,严守政务中心计算机安全与网络管理的有关规定。行政审批事项办理资料归档保管完整。
五、工作取得突出成效情况
(一)所在部门高度重视和支持,积极配合市政务服务中心工作。一是局领导高度重视窗口工作和窗口工作人员的选派,召开局党组会议,研究决定选派了业务能力强、综合素质高、熟悉行政审批事项的人员担任窗口工作人员,确定窗口首席代表,并保持全年工作人员稳定,圆满完成了本职工作和中心临时交办的工作;二是积极支持和配合政务中心窗口工作,充分保障窗口必要的办公条件,负责窗口业务工作的处室在业务上精心指导,及时将最近的工作动态信息传达给窗口工作人员,前后台齐心协力服务群众;三是局主要领导及相关领导坚持至少每季度到窗口1次,在政治上、工作上和生活上关心、指导窗口工作,及时与中心有关领导和分管窗口工作人员进行沟通和交流,确保窗口工作的顺利开展。
(二)积极参与并联审批工作。6月,为落实春城书记、红林市长对并联审批工作要尽快突破的批示精神,根据市委、市政府的要求,我局积极配合和参与并联审批工作。将《危险
化学品经营许可证(乙证)》的办理纳入并联审批的范围,提供法律依据、制作审批流程、优化工作环节、缩短办理时限,认真做好审批服务的创新工作。(三)积极推行网上公开,提高办事效率。在市政务服务中心网站和市安监局网站公布市政务服务中心市安监窗口办理事项的申请表格和办事流程,申请人可以方便快捷的了解和下载所办行政审批事项的申报资料、办理流程、收费情况和办理时限,提高了办事效率。
(四)认真推行行政审批内部集中办理制度。按照市委、市政府的统一部署和春城书记关于“市级各部门的所有行政审批事项、办理环节都要集中在一个处室办理”的批示精神,20__年12月5日我局设立了行政审批处,集中办理行政审批事项,统一审批(审查或核准)、协调、管理和流程再造工作。
(五)优化流程、减少环节、缩短时限、精简材料。今年以来,为方便办事群众,我局在优化办事流程、减少办事环节、缩短办事时限方面做了大量工作。一是根据市政务服务中心《关于修改和规范办事指南的通知》的要求,3月,对原有的10项安全生产行政审批事项的办事指南逐项研究,进行了进一步修改和规范,使其更加科学、合理、高效;二是对今年新增的烟花爆竹经营(批发)许可、危险化学品安全生产许可证初审、剧毒化学品使用单位的安全备案、非煤矿矿山企业安全生产许可证初审等4项行政审批事项,主动优化办事流程、减少审批环节;三是根据《__市人民政府政务服务中心关于进一步压缩审批时限的紧急通知》(成政中心〔20__〕32号)的要求,经过反复论证和研究,将14项行政审批中13项的办理时限较法定办理时限不同程度地缩短。《烟花爆竹安全生产许可证初审》、《非煤矿矿山项目安全设施设计审查竣工验收》和《危险化学品安全生产许可证初审》等3项办理事项由法定办理时限20个工作日缩短为5个工作日;《危险化学品建设项目安全许可办理》由原来的60个工作日缩短为50个工作日;《生产经营单位新、改、扩建项目安全>!药品类易制毒化学品生产经营单位的备案申请材料中应提交的工商营业执照副本,精简了申报材料。
(六)窗口多次受到表扬。今年,窗口收到表扬意见反馈卡36张,锦旗2面,受到口头表扬多次。
(七)及时报送信息。向政务中心报送书面信息3条,每月口头报送一次办理件数和咨询人数。
各镇乡党委、街道党工委,镇乡人民政府、街道办事处,市机关各部门:
6月份以来,市作风办组织市纪委、市委组织部、市效能与行风监督员通过听汇报、走访、座谈等形式,对镇乡(街道)、机关部门及科所站队开展“三贴近三提升”活动情况进行了一次督查。现将有关情况通报如下:
一、“三贴近三提升”活动开展情况
(一)领导重视,组织落实。全市镇乡(街道)、机关部门从调整作风建设领导小组,完善作风建设工作网络体系和部署作风建设工作目标任务着手,加强对作风建设工作的领导,为“三贴近三提升”活动奠定组织保证。市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部积极协助市委、市政府抓好作风建设的组织协调,6月初下发了《*市2008年度镇乡(街道)、机关部门作风建设工作考核办法》,将作风建设纳入到全市机关部门、镇乡(街道)工作目标责任制综合考核。6月上旬,市委市政府组织各镇乡街道主要领导和分管工业领导对30个涉企部门服务态度及工作业绩进行评议,对前十名和后十名单位进行了通报,有力地促进了机关作风转变。6月5日,市纪委监察局通过“兰江导报”向社会公开参与民主评议的科所站队名单和负责人,公布举报投诉电话接受市民监督。市电视台、兰江导报开设作风建设和树新形象、创新业绩的版面和栏目,对镇乡(街道)、机关部门及科所站队“三贴近三提升”活动开展情况、领导干部蹲点调研情况进行了全面宣传。
(二)注重实效,重点突出。机关部门主要领导结合市委市政府交办的工作和本单位全年工作目标任务,镇乡(街道)党政领导结合村级组织换届选举、招商引资、来料加工和本地全年工作目标任务深入开展蹲点调研。全市共召开各类座谈会228场,走访群众2900余人。全市共梳理出难题502件,已办结421件,其他事项需相关部门协调解决,目前都在落实之中。经济开发区集中走访纺织企业,针对宏观形势给我市纺织企业带来的严峻考验,帮助企业树立应对困难的信心;工商局举办5期品牌知识培训班,为企业提供业务指导、政策咨询,全市共办理注册商标118件、新增驰名商标3只;国税局建立分级联系重点企业制度,坚持每季一次走访企业,为企业发展提供服务;供电局开展优质服务活动,完善电力产品“三推荐”工作,确保企业开工不等电,确保电力供应安全;安监局联合26个相关部门,举办了“安全生产咨询日”活动,发放宣传材料6000多份;市委组织部牵头组织了人才科技下基层活动,发放资料2000余份,现场咨询600余人次,受到群众广泛好评;科技局、经贸局、人劳局、财政局、外经贸局、发改局、环保局、质监局、建设局等部门集中时间、集中精力开展工业经济难题攻坚。
(三)办好“网上对话平台”,拓宽群众诉求渠道。网上对话平台是我市作风建设年活动的成果,部门与市民通过网络进行互动交流,为市民提供政策咨询和服务,促进了干部作风的转变。自1月份开通以来,到6月底止,有16个镇乡街道和59个机关部门共75个单位参与,进入话题750个,网站日点击率达数千次,及时受理率99.2%、办结率98.2%,一批群众关注的问题及时得到处理。“网上对话平台”半年来的实践,起到了宣传作风建设、接受群众监督、服务群众的作用。
(四)推行行政审批“两集中两到位”工作进展顺利。根据省政府公布的县级行政许可项目清单,市法制办组织相关部门对行政许可项目进行了清理。我市现有行政许可项目360项,涉及34个部门承诺所有行政许可项目进入行政服务中心窗口或分中心办理。到目前为止,有行政审批职能的部门通过调整内设机构及其行政许可职能,在编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下,设立行政审批科22个,已有14个部门任命行政审批科长。已有21个部门按照行政审批集中到一个科室、一个分管局领导的要求设置行政许可项目审批流程并发文公布。民宗局、盐务局、档案局、粮食局、计生局、统计>局、药监局、旅游局等8个部门设立的联合窗口和教体局新增审批窗口,7月1日已进中心办公。到目前为止,进驻中心部门达到36个。
二、存在问题及下步工作要求
从总体情况看,大多数部门能够按照“三贴近三提升”活动和《*市2008年作风建设工作重点及责任分工》要求开展工作,并取得了阶段性成效。但督查发现:个别单位“三贴近三提升”活动部署图形式走过场,宣传发动工作不够到位。个别单位队伍管理、效能建设、作风建设相关制度不落实,违纪苗头时有发生。在推行行政审批“两集中两到位”工作中,部分单位至今未公布行政审批科长、分管全局行政审批领导;有的在设置行政审批流程时搞“双轨”制,未能集中到行政审批科和分管行政审批的领导,不能确保行政许可项目百分之百进中心,不能确保行政许可项目在中心内流转,与市委市政府要求尚有距离。个别单位“网上对话平台”话题受理、办理超时,话题答复应付了事,受到市民批评。个别单位缺乏大局意识,对科所站队民主评议的范围和结果运用有想法、有情绪,认为会影响行政执法和业务工作。
对下阶段“三贴近三提升”活动,市作风办要求抓好四方面工作:
(一)进一步统一思想认识。“三贴近三提升”活动是今年我市作风建设的主要内容,目的是进一步提高机关部门及机关干部为民服务的本领和意识,着力解决机关干部中存在的不作为、乱作为和不会作为的突出问题。作风建设交由社会各界评议,实践证明是促进干部作风转变的有效措施。镇乡(街道)、机关部门及科所站队要再次进行宣传发动,确保每个干部职工思想认识有所提高,决不能因为民主评议影响行政执法和业务工作,而是要以此为契机狠抓队伍建设,促进各项任务的落实。
(二)进一步明确工作责任。镇乡(街道)、机关部门要按照《*市2008年作风建设工作重点及责任分工》要求,认真做好作风建设规定动作。党政领导要深化干部岗位工作目标承诺制,对招商引资、来料加工和全年工作目标任务作出公开承诺。开展排查化解涉法涉诉重信重访工作,切实维护社会稳定。要广泛征求企业和群众的意见,认真办好“网上对话平台”,真心实意地帮助企业和群众切实解决各种问题。要提高执行力,坚决兑现蹲点调研中承诺的事项和十项为民实事工程。
一、深入推进行政审批制度改革,加快转变政府职能,认真贯彻落实《行政许可法》,推进治本抓源头工作
(一)行政审批制度改革取得重大进展。围绕提速增效、优化环境这一目标,按照“审批环节少、运转效率高、服务态度优”的标准,纵深推进行政审批制度改革,启动建设了行政审批中心,将适合到审批中心办理的项目全部集中到中心办理,实行行政审批一个地点办公、一条龙服务、一体化管理。为确保审批中心规范高效运转,结合工作实际,建立健全了行政审批限时承诺制度、审批事项首接责任制、全程跟踪服务制、行政审批事项“五公开”等办事制度和《行政审批中心管理工作规定》等多项管理制度,制定了《内外资生产性项目办理流程和收费标准》,印刷成册发放到投资者手中。今年上半年,按照《行政许可法》的要求,进一步清理、取消和规范了行政审批事项,共取消行政许可项目和收费项目项,公布行政许可主体个,进一步压缩了审批程序,提高了办事效率,2004年区行政审批中心被评为“省级文明机关”。
(二)广泛开展法制宣传教育工作,着力提高依法行政水平。由法制办牵头,先后开展了《行政许可法》集中培训、法制宣传进社区、执法部门每月学法日学习等活动,强化干部群众的法律意识、执法人员的证据意识、程序意识,切实提高执法人员的执法水平。今年上半年,共举办各类法制培训班期,培训公务员余人,印发宣传材料余份、法律小册子余本,收到了良好的社会效果。
二、全面推行阳光政务工程,从三方面入手依法有序推进政务公开,提高行政效率
一是健全制度,为推进政务公开工作提供政策保障。按照市政府要求,制定了《福山区实施“阳光政务工程”的实施意见》,就进一步转变政府职能,创新行政管理体制和管理方式,提高政府驾驭市场经济和管理社会事务的能力,更好地维护和保障人民群众对经济和社会事务的知情权、参与权、监督权,切实增强政府决策的透明度和公众参与度,提高政府的威信和凝聚力等内容做了明确规定。制定实施行政审批责任追究制度,对涉及群众切身利益的审批事项公开工作流程、投诉渠道和处理程序,对行政审批过程中的不作为和乱作为行为进行追究。加强对下属科室行政行为的监督,对不符合法律、法规的,责令其改变或者撤销;对做出决策的机关发现决策不合法的及时纠正。实施了领导干部任中经济责任审计、重大项目和效益等方面审计,对违反规定者,或因决策失误造成严重浪费和重大损失的,给予严肃查处,依法追究行政和法律责任。同时,加大监督检查力度,确保政务公开工作落到实处。配合搞好行政效能督查,建立完善制约有效的监督机制。
二是实施政府信息公开,增强社会知名度。定期公布全区经济发展和社会发展目标的完成情况、重要政务事项和为民服务实事的进展情况。及时公布政府文件,凡是各级政府出台不需保密的政策文件,都通过政府网站、政务公开栏和新闻媒体等渠道向社会公开,方便了基层和群众查询、利用。采取召开新闻会、专访、电视讲话等形式,向社会公众政府的重要工作、重点工程、实事工程等方面情况。在电视台不定期开播专栏,由区政府有关领导和部门负责人向市民介绍情况,承诺行政事项,回答市民提问,增进了群众对政府工作的了解。
三是积极推进电子政务,提高行政效能。加强电子政务网络系统建设的统筹规划,可以加大信息资源整合和开发力度,优化运作方式和工作流程,促进政府网上办公和公文网上传输。目前,我区采用简体中、英、韩、日四种语言形式,高标准建设了区政府门户网站和福山人才网站,开设了“走进福山”、“网上政府”、“福山政务”、“城市规划”等12个栏目,共计670多个网页。区政府网站与40多个区直部门网站以及国内政府网站进行了首页链接。制定了《福山区生产性项目工作流程和收费标准》,并统一规范了政务公开栏格式。同时,不断充实和更新内容,以公开政府事权、财权和人事权为重点,及时各类政策法规和政务信息,公开办事程序,积极探索行政事项网上申报、登记、审批,扩大了网上服务领域,为社会公众提供方便、快捷、高效的服务。以政府网站为平台,开设进言献策、网上听政及政府信箱等交互式互动栏目,架起了区政府与市民沟通交流的桥梁和纽带,提高了社会认知度和信誉度。
三、坚持依法行政、从严治政,加大行政监察工作力度,政府机关的行政执法工作不断规范
一是认真做好规范性文件的审查工作。对拟出台的文件,由起草部门进行深入调查、论证,特别是对涉及百姓切身利益的问题由牵头部门组织广泛征求社会各界意见,并由法制办对照相关的法律法规规章进行审核,然后按照区政府议事程序进行集体讨论、民主决策,确保所制定的规范性文件,既切合实际、顺应社会,又贴近群众、合理合法,充分体现依法行政、执政为民的理念。
二是切实加强制度建设。为使国家法律法规得以全面、准确地贯彻执行,保证执法人员严格按照法律规定办事,组织执法部门制定实施了一系列制度措施,包括立案、审核和处罚决定分离制度,行政处罚罚缴分离制度,持证上岗制度,错案追究制度,重大行政处罚听证、备案制度等,使依法行政有了保障。
三是积极开展行政复议工作。积极贯彻落实《行政复议法》,建立健全了行政复议工作制度,及时、公正、合理地审理复议案件。上半年,共受理复议案件起,已审结起;出庭应诉案件起,已胜诉起,其余案件尚在审理中。
四、下半年工作打算
上半年,尽管办公室牵头的工作取得了一定成效,但是离领导要求还有较大差距,我们决心以这次会议为契机,进一步加强教育,统一思想,转变作风,强化措施,真正把党风廉政和反腐败工作抓出实效、落到实处。
一是要继续深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。根据《行政许可法》的要求,创造性灵活运用上级政策,进一步取消和调整行政审批项目,不断扩大改审批制为报备制的范围;对取消的审批事项,要加强后续监督,坚决查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为;对依法保留的行政审批项目,要按照精简、高效、便民的原则,公开审批内容,放宽审批条件,最大限度的降低市场准入的门槛。
创建“361°”机关服务品牌是区委、区政府带动全区机关及工作人员不断提高为民服务水平,促使**经济转型升级的重大战略。是认真领会十会议精神、落实科学发展观,构建和谐**的重要举措。**区水利局在这次创建“融心治水•融情利民”361°机关服务品牌活动中求真务实:
一、求。求真经。区水利局在这次创建机关服务品牌活动中利用有奖征集、邀请区委各机关及群众代表进行评议等各种形式向广大群众、机关干部同志征求意见,经过研究、分析和投标,提炼了“融心治水•融情利民”361°机关服务品牌为我局服务品牌。其中的“双手护水”、“水”和“利”等图案、字样体现了人类治水历史的渊源与辉煌,以及揭示着后人用心治水的使命与职责。
二、真。下真功夫。在这次创建活动中,因时间紧、任务重,许多硬件设施因使用年限久、老化等原因,不能正常使用,所以,在这次创建活动中区水利局花大力气对正在组建的水利网,防汛、防台会商监测网进行完善;对**雕像、办公环境等硬环境及软环境进行了装修。同时,下基层对群众做问卷调查,了解他们对水利的需求。
自去年7月份我市开展部门相对集中行政许可权工作以来,各有关部门、单位高度重视,积极行动,大胆创新,取得了明显成效,对转变政府职能、服务经济社会发展起到了重要的促进作用。刚才,培祥同志通报了前一阶段推进“两集中、四到位”工作的情况,市建委、国土局等部门作了交流发言,讲得都很好,我也深受启发。下面我讲几点意见。
一、立足大局,充分认识部门相对集中行政许可权工作的重要意义
开展部门相对集中行政许可权工作是《行政许可法》确定的一项基本制度,也是深化行政管理体制改革,转变政府职能的重要举措。各相关部门、单位务必站在讲政治的高度,从大局出发,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,扎扎实实地抓好这项工作。
推进部门相对集中行政许可权工作是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。《行政许可法》明确规定,行政机关实施行政许可,必须遵循公开、公平、公正和高效便民的原则。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,应当按照一个窗口对外的要求,确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。对涉及两个以上部门的,要组织联合办理、集中办理。同时,行政许可法对电子政务、办理时限等也做出了明确的要求和规定。这些原则和规定,都是我们推进部门行政许可权工作的法律依据。所以,开展部门相对集中行政许可权工作既体现了行政许可法的内在要求,也是贯彻落实行政许可法的重要举措。
开展部门相对集中行政许可权工作是行政管理体制改革不断深入的要求。经过长期的改革发展,我国已经基本建立了社会主义市场经济体制。但从总体来看,目前我国的行政体制改革仍落后于经济体制改革,特别是在某些方面,政府职能缺位、错位、越位的问题还很突出。开展部门相对集中行政许可权工作,可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任的现象,可以有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长的弊端,对促进政府行政职能转变将发挥积极的推动作用。
开展部门相对集中行政许可权工作是行政审批中心发展的必由之路。行政审批中心的建立,改进了行政服务方式,提高了行政效能,极大地方便了人民群众,受到了社会各界的一致好评。但是目前,行政审批中心的发展还面临着一些问题和困难,特别是授权不到位的问题,一直得不到根本解决,致使一些提速增效的改革措施难以推行。如果部门能够做到内部行政许可机构的职能整合,并将此机构成建制进入行政审批中心,则授权不充分的问题就会迎刃而解。这样一来,不仅单个部门窗口的行政许可效率会大大提高,而且在此基础上实施的一些部门协调、会办、联办的改革措施也会容易得多。所以,相对集中部门行政许可的开展将对审批中心的快速发展起到极大的推动作用。
二、加强领导,相互配合,形成工作合力
由于相对集中行政许可权属于行政管理体制改革的范畴,因此不可避免地会涉及到一些非常敏感的人事和权力问题,如果没有部门主要领导的支持,这项工作是很难推动的。象建委、国土等部门之所以推进速度快,工作力度大,关键就在于这些部门主要负责人认识到位,分管的同志态度坚决。实践证明,只有班子的思想统一了,工作措施才能强而有力。所以各部门的主要领导要负总责,要亲自过问工作情况;分管领导要主动靠前,定期调研,多谋推进之策,多做推进之事。各相关部门之间也要互相支持、互相配合,对工作中遇到职能交叉的问题,要及时协调,妥善处理。审批中心要加强对行政审批服务工作的综合协调,及时掌握工作动态,对出现的新情况、新问题,要深入调查研究,及时给予指导。
三、细化措施,强化监督,继续做好深化工作
从市委、市政府的工作部署来看,开展部门相对集中行政许可权工作是一项涉及我市深化行政审批制度改革的重点工作,市委、市政府对这项工作的重视程度是前所未有的,决不是制定个方案、设立个行政许可科室就算完事了。现在,这项改革已经到了攻坚克难的关键时刻,各部门、单位一定认真学习领会《关于进一步加强和完善行政审批中心建设管理工作的意见》等有关文件精神,继续开动脑筋,大胆创新,重点研究一下,怎样才能把职能归并到位,怎样才能对窗口授权到位,怎样才能人员到岗到位,怎样才能把行政许可科的综合协调功能充分发挥出来,怎样才能进一步优化办事流程、缩短办事时间,真正把相对集中许可权的先进性优越性发挥出来。刚才,培祥同志指出了工作中存在的一些问题,在这里,我想再强调一下,今天会议结束之后,与会的同志要在第一时间内向部门主要领导汇报会议精神,尽快召开专题会议,针对存在的问题,逐一进行排查,看看问题到底出在什么地方,集中力量尽快拿出解决方案,在月底前分别报送市纪检部门和中心管理办公室备案。已完成“两集中四到位”的部门,要进一步完善工作制度,健全运作机制,确保行政审批工作做到公开透明、规范有序、廉洁高效。审批中心要采取有效措施,加强日常的监督检查,防止问题出现反弹。纪检监察部门要发挥牵头作用,年底前组织一次专项检查,重点检查有没有明进暗不进、两头受理、让办事群众“两头跑”的问题;对查出的问题,要限期整改,如果到今年年底这些问题还没有整改完成的话,要按照考核要求对有关部门和单位做相应处理。
四、创新机制,优化审批流程,进一步提高行政服务水平