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2011年12月19日文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》,这是我国第一部专门针对文化市场综合执法工作进行专门管理和规范的部门规章,首次确认了综合执法机构的委托执法模式,解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度,进一步推进了执法规范化建设。但在文化市场执法过程中,如何完善综合治理的工作机制,尤其是如何发挥和延伸检察职能,进一步创新和加强社会管理,确保文化市场和谐发展还值得深入研究。
一、文化市场综合治理中存在的问题
文化市场行政管理涉及到新闻出版、广播影视、文化、工商、公安等诸多部门,当违法行为比较严重构成犯罪时又会进入刑事司法领域,因此,在文化市场领域多头管理、效率低下等问题比较突出。为了解决文化市场领域的各种问题,在文化市场领域实行统一综合执法,创新监管体制,整合执法资源,势在必行。虽然综合治理工作成效显著,但是毕竟对文化市场的管理尚处于摸索阶段,重审批、轻监管现象还很多见,监管执法工作还缺乏系统性,仍未摆脱文化市场推着监管执法走的状况,文化市场监管乱象丛生表现如下。
1.以罚代管、交叉执法,将罚款作为创收的手段
罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力。一些行政管理部门,为了弥补行政经费的不足,也为了提高工作人员的积极性而发放适当的办案津贴、奖金之类,通常给文化市场监管执法人员下达一定“创收”指标。这种错误的执法理念与行政执法的根本目的背道而驰,监管执法的目的是为了规范和净化市场秩序,打击非法经营行为,保护合法经营行为。但是,在部门利益的驱动下,行政执法权成为了部门创收的手段。通过执法来增加单位和个人收入,其本质是将公权沦为为部门和个人谋利益的工具。
2.多头执法、交叉执法和执法缺位等问题突出
对于目前的文化市场经营单位,文化、工商、公安部门都可以根据不同内容罚款,在部门利益的驱动下,各部门的执法人员频频出动,在一定程度上影响了文化市场的正常经营,往往造成市场还未繁荣,经营者的积极性已经丧失的局面。而且,监管执法一旦与经济利益挂钩,有了一定的创收指标,就会导致一些执法人员以罚代管,只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼。这不仅纵容了违法行为,更易导致公共执法权力的异化,影响文化市场正常的监管执法体系建设,影响了投资者对文化市场的信心,更不利于文化市场的健康和谐发展。
3.行业自律机制不规范
目前文化市场毕竟处于体制转型时期,一些行业协会成立时间较短,组织机构尚未完善,其在业内自律管理方面发挥的作用还较为有限,当经济秩序混乱、存在恶性竞争时还必须通过政府的制约措施来规范。而文化市场千变万化,行政机关也不可能完全了解文化市场的运作情况,这就容易造成管理上的脱节,给文化市场带来风险和隐患。行业协会的成员均是独立的个体经营者,各自以追求自己的利益最大化为最终目标,而行业协会只能以行规、舆论、仲裁等作为调节手段,缺少必要的监督制约。
二、文化执法部门开展综合治理工作机制的建议
1.树立文化市场监管服务理念
监管执法从本质上讲属于服务性质,即监管执法不是阻碍发展,而是为市场更快地发展提供更高层次的服务。对于尚处于摸索阶段的文化市场来说,监管的方式主要应以正向激励为主,应以“辅导和理顺”为主,而非单纯的“罚款、停业整顿与吊销证照”。树立执法服务理念,注重执法实效,除直接惩戒相关责任者外,更重要的是加强对文化市场的监管,找出问题原因,运用法律手段进行约束与规范。彻底摒弃“先发展,后规范”的错误理念,彻底破除文化市场“一放就乱,一管就死”的尴尬局面。
2.构建文化市场准入过滤网
相关部门要严格按照国家各项法律法规要求,做好文化市场领域的各项审批工作,从源头入手,从经营者的素质、经营的内容和场所等多方面进行审查,做好文化市场准入前期指导,把好入门关。将审批工作与监督工作有效结合起来,做到两者不偏不废,确保不具有准入资格的主体不能进入文化市场;对已经进入文化市场的主体定期进行审查,发现进行非法经营行为的要坚决予以查处,并剥夺其市场主体资格。
3.合理设置监管执法机构
将执法重点下移,赋予乡镇对文化市场管理机构一定的权限,做到上下联动,加强农村文化市场管理力度。坚持并实行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则,建立健全乡镇文化市场管理小组,并明确具体负责人,有条件的地方还可以建立专兼职文化市场协管员队伍。明确界定文化市场各行政执法机关的权限,做到部门互动,形成齐抓共管的格局。要进一步明确文化市场管理各部门的工作任务、职权范围,避免执法中的职责重叠,杜绝“有好处都管,无好处都不管”现象。
4.督促行业诚信自律
监管执法部门要综合运用多种方式加强宣传教育,增强经营者法制观念,使他们自觉接受文化市场监管部门的依法监管,在实际经营中把依法经营与有德经营有机结合起来,做到规范经营,自律经营。文化部门要不断建立健全各种行业协会,并加强指导,充分发挥行业协会的作用,制订行业规范,强化行业自律,并且要不断加强文化执法部门与行业协会的联动工作。文化市场行政管理部门要积极参与到行业协会中去,积极组织开展活动,做协会的有力后盾,克服协会固有的局限性,把协会引导到一种既规范又活跃的道路上来。要对行业协会实施有效的管理和监督,防止等不正当行为的发生,维护协会运行的正常秩序,促进文化市场和谐发展。
三、检察机关开展文化市场综合治理工作机制的建议
完善文化市场出路还需要延伸检察监督职能,完善检察监督权。检察机关是法律规定的专门监督机关,无论是在法律地位,还是在人员配置上都具有对文化市场执法监管绝对的优势,赋予检察机关文化市场综合治理的主体地位,既可以制衡执法部门的执法权限,又可以理顺文化市场的规制体系。因此,只有进一步延伸检察监督职能,赋予检察机关对于文化市场行政执法的监督权,将检察机关列入文化市场综合治理的主体之一,才能破解文化市场治理的种种难题。
1.走访调研掌握文化执法一线信息
当前,文化市场的行政执法与刑事司法之间存在信息沟通不畅,有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,严重影响了文化市场的管理秩序。为有效整合执法信息资源,充分发挥检察机关侦查监督的职责作用,检察机关应当定期走访群众、开展调研,搜集信息,及时掌握文化市场的执法动态。在走访群众过程中,检察人员要做到深入、全面了解受访者的真实情况,尊重受访者,同时对受访者提供的信息进行核实。在开展调研时,检察机关应当注重调研方法:内部与外部调研并举,综合处理信息与筛选调研课题相结合,注重理论研究与实证分析并重。在调研完成之后,检察机关应及时将调研中发现的问题及解决对策为制订政策制度和领导决策服务,同时对发现的执法机关及其他人员的不法行为进行预警、监督或者处置,从而有效其在文化市场领域内的法律监督作用。
2.参加行政部门联合执法协调会
检察机关行使行政执法监督权,主动对执法活动实施监督,有利于确保行政执法的合理性与合法性。检察机关可以通过参加行政部门联合执法协调会,进行执法监督。文化市场的行政执法主体往往牵涉文化管理部门、工商部门、公安部门等多个行政主体,多部门联合执法、集中办案,有利于全面打击扰乱文化市场管理秩序的行为,检察机关应当积极参加行政部门召开的联合执法协调会议,及时告知各个相关职能部门何种行为构成犯罪,构成犯罪所要求达到的事实标准和法律标准,以及违法犯罪证据的收集和保存、移送案件和相关证据的程序等事项,并就相关疑难争议案件展开讨论,以期共同寻求解决方案,切实发挥检察机关对行政执法活动的监督作用。
3.介入行政部门联合专项执法活动
在文化市场综合治理工作中,检察机关还可以介入行政部门联合专项执法行动。检察机关派员参与一些疑难案件执法方案的讨论,尤其是涉嫌犯罪的案件,有利于把握案件的总体方向。必要时,检察机关还可以派员参加相关行政部门组成的联合专项执法活动,掌握行政执法现场的最新信息和动态,对行政执法现状进行现场监督,一旦发现应当追究刑事责任的案件,必须依法移送相应的司法机关。当然,检察机关的介入权有限度要求,行政执法权与检察监督权之间毕竟有着一定的界限,检察机关介入行政执法活动,更多的是对行政执法的环节和程序进行监督,尤其是涉嫌犯罪的案件是检察机关行使监督权的重点,因此检察监督权的行使不得干涉行政执法人员的正常执法活动,以保证行政执法活动的顺利开展。
4.制发检察建议书和检察意见书
检察建议书和检察意见书是检察机关履行监督职责的两种重要非诉讼法律文书。合理有效地发挥这两种文书的作用,不仅能够保证文化行政执法的规范化,而且能够体现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
一是充分发挥检察建议书的作用,建议文化市场管理部门和被管理单位建立完善相关制度。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题,向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。检察机关在履行法律监督职能过程中,要善于运用检察建议。在对文化市场进行监督时,必须结合文化市场领域违法犯罪案件的特点,有针对性地提出检察建议。建议文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化,促进文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化,使管理人员依法认真履行职责,严格依法依规办事,发现问题及时纠正,加强对干部、职工的教育,预防职务犯罪发生。另外,还必须做好检察建议书落实跟踪回访工作。
二是制发建议追究责任的检察意见书。检察意见书是检察机关在办案中认为应对不人给予行政处罚、行政处分或者没收违法所得,向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书,它是检察机关使被不人受到行政制裁,吸取教训的重要方式。检察意见书必须先由办案人员结合案件情况和实际需要,依照格式要求和内容要素规范制作,由部门负责人或主诉、主办检察官审核后,报分管检察长审批签发。检察意见书除送达接受意见的有关单位外,应同时将副本抄送报上级检察机关备案。必要时还可以抄送接受意见相关单位的上级主管机关,以便上级督促落实整改,同时要建立和执行登记制度,以保证检察意见书的质量及严肃性。
检察建议书或检察意见书发出后,承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的,应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时,发出检察建议或检察意见的检察机关,应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或意见不当时,应责令撤销,并及时通知有关单位。
5.赋予检察机关建议处分权
目前对行政执法进行监督的效果不理想,一个重要的原因就是监督主体缺乏必要的权力,检察机关作为国家专门的法律监督机关也同样面对这样一个问题。对行政机关的违法行为只有建议权没有处罚权,并且缺乏对行政执法机关必要的调查取证权。监督的实质是权力制约权力,如果监督对象拥有的权力大于或者等于监督主体的权力,必然导致监督不力的结果。我们认为为强化监督效果,应赋予检察机关建议处分权,对文化执法机关工作人员不接受监督或者怠于履行相关工作职责的,检察机关有权要求其限期履行或者作出合理解释,若其在限期内不履行职责或者不给予解释的,检察机关有权要求其主管领导或者上级机关给予行政处分。
为进一步加强证券市场监管工作,切实有效地发挥证券交易所对证券市场的一线监管职能,现通知如下:
一、证券交易所应加强市场监察工作的制度建设,证券交易所主要领导要亲自抓市场监察工作。证券交易所应当对市场监察部门的职责和工作程序作出详细规定,建立健全监察部门工作人员守则和岗位责任制。要增加市场监察部门的人员和设备,充实市场监察部门的力量。
二、证券交易所监察部门应当加强以下方面的工作:
1.建立市场监察工作日志,详细记录和总结每日的市场监察工作,包括当日市场价格或成交量波动较大的股票及初步分析、接受客户的举报或投诉及处理情况、对重点股票和重点股票帐户的监督情况、需要进行重点调查的事件、需要继续跟踪分析的股票或帐户,当日提交上级的调查报告或案件处理意见等。
2.对每日涨跌幅度在7%以上的全部股票,应当将每只股票成交金额前5位的营业部名单和当日买入、卖出数量最大的5个股票帐户存档备查;上市公司公布财务报表、分红配股方案及其他可能影响股票价格的重大事件公告时,或者出现关于某公司的市场谣言时,应当将相关时段内买入、卖出该公司股票数量较大的营业部名单和股票帐户存档备查;对有涉嫌违法违规行为的机构或个人要进行专门调查并作出结论,短期内不能确认的,应当进行跟踪分析。
3.发现涉嫌违反证券法规或交易所业务规则的事件,应当及时进行调查,并在证券交易所职权范围内予以处理。案件情节较为严重或涉及范围超出证券交易所职权的,应当在继续进行调查的同时,上报中国证监会。
三、证券交易所要认真完成中国证监会交办的事项。对中国证监会交办的有关事项,应当组织专门小组进行落实,并将详细调查情况、处理结果上报中国证监会,中国证监会在必要时将对证券交易所的调查结果进行核查。
2017年,全市着力构建市、镇两级河长制办公室,承担河长制日常事务。落实市、镇、村三级河长全覆盖,建立属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格化推进,各项机制体制全面建立,2018年转入治河护河新阶段。
一、
根据省、徐州市河长制工作部署,从加快推进生态文明建设的战略高度,全面实施河长制,着力抓好河湖污染治理,强化突出问题整治,加强治水能力建设,健全河湖保护管理机制,努力让我市的河更畅、水更清、岸更绿、景更美。
(一)、严格方案编制、规范引领、措施落实。一是编制完成三乱专项整治方案,明确重点整治为四河一湖违章清除工作。二是按照省、徐州市工作要求,结合实际,编制2018年全市河长制工作计划和河长制工作要点,统领各项工作开展。三是编制完成生态河湖行动计划初稿,并征求相关部门意见修编完成后上报市政府。
(二)、加强河长治河护河工作。一是依据《江苏省河长湖长履职办法》、《河长制工作规范》要求,组织23名市级河长于4月15日前全部完成第一季度巡河工作,共完成由河长签发任务交办单22件,办结18件,4件正在办理;二是做好徐州市级河长巡河工作。完成活动方案编制、河长汇报材料撰写、上下衔接等工作,为徐州市级河长治河护河提前做好各项准备工作。三是第二季度河长治河护河工作开已经印发文件通知,要求各河长结合一河一策年度工作部署任务,对第一季度工作任务进行回头看。
(三)、强化信息报送、专题宣传工作。一是完成水利部河长制信息平台大沟级以上河库信息、河长信息的录入工作,并定期维护更新上传河长治河护河相关资料。二是编制完成全面推行河长制工作简报7期,报送徐州河长办信息15条。三是今年6月5日是第4个环保日,为积极参与“美丽中国,我是行动者”主题活动,制作宣传展板、宣传条幅和宣传单走上街头广泛宣传水生态文明建设、水资源保护、水环境治理、水生态修复等治水理念,全域化、系统化推进全市河湖生态环境建设,打造人水和谐的美丽新新沂。四是省委组织部、省水利厅5月2日举办第147期领导干部河长制专题研究班我市作为徐州市唯一(县、区)河长制工作交流材料列入汇编。五是积极和电视台对接,提供相关素材,参与现场录制,已经完成10分钟的河长制专题宣传片。
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【正文】
乡镇水利站2020年工作总结及2021年工作计划
一、2020年工作总结
2020年赵集镇水利站,在局党组和镇党委政府的正确领导下,在局业务部门的大力支持下,认真贯彻落实中央、省、市、县关于加快水利建设的一系列决策部署,把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务,创新治水理念,转变工作观念,不断拓展水利工作领域,取得了一定工作成就。现将2019年的工作总结如下:
(一)、着力实施2018年农田水利基本建设
本着早规划、早动员、早实施的原则,我站于3月份就已经着手勘查设计、编制完成《赵集镇2020年冬—2021年春农田水利基本建设规划书》,利用扶贫项目、美丽乡村项目、高标准农田项目等,开挖疏浚大中沟43条、总长52km,扩挖水塘26口,新打机井110眼,新修涵闸1座,桥梁15座、涵桥70座,总土方量157万m3。总投资2980万元。工程完成后,可新增排涝面积1.8万亩,新增灌溉面积1.4万亩,新增除涝面积1.6万亩,改善灌溉面积1.3万亩,改善除涝面积1.6万亩,植树2.8万株。工程于2020年6月开工,截止到11月底共完成挖疏浚大中沟18条、总长23km,扩挖水塘23口,新打机井30眼,新修涵闸1座,桥梁5座、涵桥20座,完成总土87万m3。完成投资1028万元。计划2020年3月底可全面竣工。
(二)、实现安全饮水全覆盖、保障脱贫攻坚
2020年实施完成:赵集水厂覆盖赵集、王寨两村,支庙水厂覆盖耿集、大聂、新河、任大4村,任庙水厂覆盖三神村,于庄水厂刘集村,管路延伸总长6.2km,补装贫困户自来水68户、非贫困户自来水580户,实现赵集镇安全饮水全覆盖,全年水质检查全面合格,为脱贫攻坚提供了保障。
(三)、编制完成赵集镇“2020年-2022年”农田水利基本建设专项规划
我站从3月着手,通过勘探、摸底排查,广泛征求广大干群意见,编制完成了《赵集镇“2020年-2025年”农田水利基本建设专项规划》,共规划塘坝工程57处,塘容积247.4万m3,土方量181.12万m3,计划投资1449万元;规划河沟清淤36条,总长83.3KM,土方量343.1万m3,计划投资2770万元;规划新打机井530眼,灌溉面积4.2万亩,计划投资795万元;规划修建涵闸5座、加固涵闸2座,计划投资410万元。五年规划总投资5424万元。
(四)、郭寨闸工程建设顺利竣工
阜南县重点工程,界南河郭寨大闸建设项目,总投资约3000万元, 工期2年,我站要配合有关单位,做好工程前期的地质勘探、测量、设计,征地拆迁统计等工作,工程于2018年2月顺利开工,工程顺利竣工。
(五)、建立完善了“河长制”管理体系
建立完善了赵集镇境内2条河流、5条大沟、33条中沟,镇村两级河长制,设立镇级河长18人,村级河长68人,设立河长制公示牌40个,全年巡河620人次,提交突出问题58件,完成整改58件。打捞水面漂浮物总面积约4.6万m2,,开支打捞经费25万元。
(四)、充实和调整水利组织、完善水利应急预案
协助镇党委政府充实和调整了:赵集镇防汛抗旱指挥部;赵集镇农田水利基本建设领导小组;赵集镇防汛、抗旱、防台风、排涝等应急抢险队伍。组建了赵集镇排涝、抗旱服务队。及时编制完善了赵集镇抗旱预案、赵集镇防台风预案、赵集镇低洼地排涝预案。并及时上报县防汛抗旱指挥部。
(五)、完成镇党委、政府和上级交给的各项工作任务
本站在赵集镇除本职水利工作以外,主要从事乡村道路畅通工程等建设投资项目的规划、设计、编制项目书和项目实施过程中的协调、配合、质量监管等工作。通过努力,镇党委、政府和上级交给的各项工作任务。其中重点工作如下:
1、完成2019年自然庄扩面延伸道路续建项目
赵集镇自然庄扩面延伸道路项目,县级核查审批主支户路共计691条、80.694公里、面积214432㎡,其中:主路14条、3.173公里、支路321条、46.178公里、户路356条、31.343公里;总投资3033万元。
工程到2020年4月完成并通过四期县级核查,主支户道路共计395条(段)、48.733公里、其中:主路13条、2.933公里、支路248条、34.1公里、户路134条、11.7公里;总投资2137.9万元,其中:财政奖补1572.4万元,群众自筹565.5万元。
2、配合实施“一事一议”项目,新修道路3.16km、投资172万元,工程已全部竣工。
3、配合实施美丽乡村道路建设,实施耿集、大聂、任大、刘集、冷庄、刘大郢6个中心村道路3.6万㎡、总长10.3km,总投资650万元。
4、修建任大村主干道2km,投资230万元。
赵集镇2020年共新修道18.4公里,总投资4068万元。
4、配合实施环境整治:由本人参与配合指导的全镇“提升版”村庄11个、“标准版”村庄23个,共扩挖1亩以上水塘32口,塘口面积138.4亩,土方量32万m3;沟塘清淤96条、总长15.2km,清淤量28.5万m3;填平无功能沟塘洼412亩。
5、编制完成了《赵集镇“2020-2030”年农村公路网规划》,赵集镇境内:国道改线1条、新增省道1条、县道3条、乡道11条、村道29条,为赵集镇今后的发展奠定了基础。
6、配合完成阜淮高速勘察设计:阜淮高速在我镇途径王寨、赵集、刘大郢、冷庄4村,全长7.8公里,通过会同高速勘测、设计部门来回6次实地勘查论证,基本确定了46处过沟、过路交叉建筑物。增加5处改路改沟工程,最大限度的减少了,由于高速阻碍而带来的对群众生产生活及今后建设所带来的影响。
三、2021年工作计划
根据主管单位和镇党委政府的安排,2021年工作重点如下:
(一)完成2021年水利兴修工程
根据《赵集镇“2020年-2025年”农田水利基本建设专项规划》和《赵集镇2021年-2022年脱贫攻坚项目-水利项目库》,2021年赵集镇计划开挖疏浚大中沟14条、总长24km,开挖水塘5口,新打机井100眼,新修涵闸1座,总土方量105万m3。总投资1320万元。
(二)实施完成2021年农村道路建设
根据《赵集镇2021年-2022年脱贫攻坚项目-水利项目库》和《赵集镇四好农村路2021年-2022年项目库》、2021年新修农村道路总长21km、投资2100万元,加宽提升道路29条、总长32km。
(三)赵集镇村庄公共基础设施建设工程项目
刘大郢村计划修建村级主干道7条、总长6.97km,计划投资667.48万元。冷庄村计划修建村级主干道及村庄支路11条、总长6.5km,计划投资572万元。两村共计计划修建村级主干道及村庄支路18条、总长13.47km,计划投资1239.48万元。
一、努力完成开发区下达的各项任务和指标。全力推进开发区建设项目,做到无障碍施工,为开发区做出最大贡献。
二、全村拆迁剩余40户,完成30户拆迁签协和房屋拆除工作。争取全面完成拆迁工作。
三、农民新村的建造约25万㎡在2017年启动10万㎡的基础上,2018年启动11万㎡建筑面积,争取全面展开,完成工程量70%,投入资金2亿。
四、完成集镇小城镇改造工作,工程扫尾和长效管理,确保小城镇文明行动验收合格。家家有家训,村规,争做文明人。
五、全面推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”,真正落入河长制,路长制工作。完善保洁队伍,在6月份完成保洁公司招标手续,为全村人民创造环境优美,精益求精,建造美丽村做出应有的贡献。
六、全面完成低、小、散木业整治扫尾工作,加强建材市场消防管理,确保安全无事故。
市委五届九次全会对“十四五”生态环境保护工作提出要求:要持续推动绿色发展,着力建设美丽某某,强化生态文明建设,筑牢长江上游和珠江源头生态安全屏障。
围绕目标,我们要:
继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战,全力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,彻底整治区域性、结构性和历史性遗留环境问题。
坚决打好环保督察问题整改战。严格实施中央和省级环保督察反馈交办问题整改销号管理,对已销号问题开展“回头看”,确保督察问题真整改、见实效。
建立完善共保联治机制。通过环境风险预警、环境问题大排查大整改、服务企业共商、司法与执法联动、“河长制”“林长制”等机制的健全和落实,推动形成“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系,完善“大环保”工作格局。
要严格监管执法。开展建材、煤炭、清废、工业园区生态环境综合治理等八个专项行动,落实“一行动一方案”,在监管高水平、服务高质量、治理高标准上发力。
要坚持绿色发展。强化“三线一单”硬约束,加强空间、总量和环境准入管理,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面进行调控,推进产业转型升级、走好绿色发展道路。
通过努力,推动全市生态文明建设实现新进步,生产生活方式持续绿色转型,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,长江上游和珠江源头生态安全屏障更加牢固,建设好“美丽某某”,守护好“大珠江源”绿色品牌,让蓝天碧水净土常留身边。
二、2021年重点工作计划
重点围绕“1358”行动,积极推进生态环境保护工作向高质量、高水平、高标准迈进。
(一)抓实“1个总目标”。2021年,全市生态环境系统要紧紧围绕“环境质量持续改善”总目标,理清工作思路,创新工作方法,以保障环境安全为立足点,以节能减排、环境污染全防全控为硬抓手,推进生态环境保护各项工作上水平,确保“环境质量持续改善”走上科学化规范化管理轨道。
(二)打好“3大保卫战”。从“坚决打好”向“深入打好”转变,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,坚持方向不变、力度不减,延伸深度、拓展广度,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,按照“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”思路,推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。
(三)建立“5个机制”。建立“环境风险预警机制”进一步守牢环境安全底线,切实防范化解生态环境领域各类突发事件,完善生态环境风险常态化管理体系,防范化解涉环保项目社会风险。建立“环境问题大排查、大整改机制”,着力构建以生态环境部门自查自报、相关责任主体自改为核心,专家指导会诊、社会公众监督举报相结合的问题排查体系,做到不留死角,在问题整改上,要坚持边查边改、即知即改。与工商联建立“服务企业共商机制”,与法院、检察院建立生态环境保护“司法与执法联动机制”,与水务部门、住建部门持续开展“轮流巡河机制”,通过部门联动,推动构建形成“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系,完善“大环保”工作格局,形成全领域、全行业、跨部门、多层级的生态环境保护合力。
以科学发展观为指导,全面落实环保优先方针,以转变经济增长方式,加快产业结构调整为手段,以建设人与自然协调发展的和谐社会为总目标,加快环保基础设施建设进度,加大环保监督管理力度,实现我镇人居环境状况的全面提高。
二、工作要求
1、加快各排污单位提标工程建设和中水回用工程的投入。要加强工程的运行管理,严格规范运行管理制度,按市环保局要求,做好台帐记录,在线监测仪要安装到位且正常运行。按规定妥善处置污泥,制定好适合本单位实际情况的突发事件应急预案,要制定办法,对提标工程的达标运行管理和大力度投入中水回用工程实施奖励。
2、加大环保基础设施的投入建设力度。
⑴要规划建设周东地区的工业、生活污水的截流方案,建设提升泵站提升污水至山泉污水处理厂集中处理达标排放,削减镇区段两侧的非法排污口,改善河水质。
⑵要加快各村及其它工业集中区的管网建设。所有工业企业的生活污水在做到雨污分流后,年内必须就近接入相应的污水厂进行处理;
⑶有条件的居民集中区(小区)的生活及三产行业污水应接管处理。
⑷镇区(包括长寿社区范围内)生活污水处理费在自来水同网同价实施前,由镇政府承担。各村居民集中区的生活污水处理费由镇政府以奖代补,处理量由建管所和环保所按表和台帐核定。
3、进一步强化对接管企业的监管措施,规范接管办法
⑴接管工业企业要自建集水池,使工业污水和生活污水收集到集水池进行预处理,达到接管标准后,再由污水处理厂的专管工作人员负责将污水抽入污水厂进行处理。集水池的设计规模应根据污水排放量来确定,同时要考虑到污水厂短期检修停止处理时本单位污水的蓄贮。
⑵接管企业要做好用水量(自来水、深井水、河水)、排水量、水质情况的台帐记录的备查。
⑶集水池泵站专管人员的工资报酬由接管企业承担。
4、接管费及污水处理费收取办法。
⑴接管费按照“谁投资谁收益”的原则由投资单位收取。日排污水量在100吨以下的一次性收取接管费5万元,日排污水量在100吨以上的一次性按500元/吨标准收取。无工业污水排放的新办企业生活污水接管处理一次性收取接管费3万元。年12月31日前无工业污水的老企业生活污水接管处理免收接管费。年1月1日之后被强制接入的企业按新办企业标准收取接管费。工业污水接管费与生活污水接管费不重复收取。
⑵污水处理费的标准按照各污水处理厂的处理工艺成本参照市定指导价,由各污水厂自行核定,并报镇环保所备案。
5、加强对重点污染源的整治力度和监督管理.
在市环保局、镇环保所指导下,在全镇范围内全面开展企业自查自纠活动,各沿线村领导要高度重视,全力配合,充分发动,广泛宣传,明确分工,落实责任,卓有成效地开展此项工作。要制定相应措施,坚决取缔无证无照企业,打击违法排污行为。对自查自纠暴露出来的问题,要制定限期整改措施,并由环保部门跟踪公布整改落实情况,逾期整改不到位的,将实行停产整改。并建议环保主管部门降低单位信息公开化的评定等级。
6、加强企业监管,增强社会公众参与度。要提高全社会的环保意识,有偿聘请不公开的社会环保监督员,对违规排放的单位依法予以查处和媒体曝光,并奖励举报有功人员。对故意偷直排的企业,一经查实,将从严处罚,直至上报市政府予以关停。
7、严格执行节能减排政策和行业导向政策,加强项目建设管理,严把项目审批关,杜绝未批先建和擅自扩大生产能力的行为。对未批先建和擅自扩能项目,将依法予以拆除,追究相关责任,一切损失由企业自负。对污染严重的无证无照企业取缔不力的地区,将实施项目区域限批。
8、加强环保宣传导向和环保政策培训。年下半年将对销售在5000万元以上企业及重点排污企业的法人实行轮流培训,学习环保法律法规,进一步提高企业法人代表的业务专业知识和环保意识。
9、全面落实“河长制”的各项工作要求,使断面水质尽快达到环境功能区的标准。农林、建设、水利、环保、城管、交管等相关部门要根据“河长制”的考核办法,根据“一河一策”的整治工作计划,全面落实工作责任。
10、加快制定污染行业实施转产、停产、搬迁的工作计划,交镇人代会通过后积极组织实施。
11、各村各单位要有敏感的政治意识、强烈的法制意识和责任意识,重视群众反映的环保问题,制定相关预案,落实相关人员,努力预防和妥善处理群众来信来访,及时协调解决环境矛盾纠纷,积极配合有关部门查处污染事故。
一、总体目标
通过全面实施河长制和生态河湖行动,到2020年全市水资源利用科学有序,劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除,生态河湖管理保护体系基本建立,“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成,群众满意度和获得感明显提升。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2015年下降26%、23%,农田灌溉水有效利用系数达到0.65;重要河湖水功能区水质达标率85%,国考断面水质达到或优于Ⅲ类水比例达到75%;流域防洪达到50-100年一遇标准,区域治理达到20年一遇标准,城市防洪及排水基本达到国家标准,农村治涝达到5-10年一遇标准;规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖;日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;主要河湖生态评价优良率达到70%。
二、重点任务
(一)保护水资源
1.合理开发利用水资源。实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格实行计划用水管理,全面分解、落实各辖市(区)用水总量控制指标体系,到2020年用水总量控制在30亿立方米以内。建立健全规划水资源论证制度,2017年之后编制或修编的城市总体规划、经济社会发展规划、行业发展规划等重大规划应进行规划水资源论证,提出有关水资源节约、保护和管理的对策措施以及优化调整建议。严格执行建设项目水资源论证制度,综合评价水资源支撑条件。加强水资源相关规划编制,2017年底前完成水资源承载能力评价,2018年底前完成《水资源综合规划》的修编和报批工作。完善农业取水许可管理,逐步完成灌区取水许可证发放工作,推进用水计量设施建设。到2020年,全市农业取水许可基本实现全覆盖,初步建立农业用水总量控制和定额管理制度,农业用水实现有效管控。(责任单位:市水利局、发改委、经信委、环保局、住建局、农委,各辖市区。以下均需各辖市区落实,不再列出)
2.严格用水效率控制。把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数分解到各辖市(区),明确区域用水强度控制要求,2017年底前制定年度控制目标。2020年,全市万元国内生产总值用水量较2015年下降26%,万元工业增加值用水量较2015年下降23%,农田灌溉水有效利用系数达到0.65。(责任单位:市水利局、经信委、农委)
3.加强水功能区管理。科学划分河湖水功能区,全面实行水功能区公告制度,建立以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制。根据水功能区纳污总量提出分阶段入河湖污染物排放控制计划,实施污染物入河总量与浓度双控制度,对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目(含经济开发区)入河排污口。水功能区管理实施限期达标制度,按照“一区一策”的要求,2017年底前完成全市水功能区达标整治方案编制工作,2018年全面启动水功能区达标建设,2020年前完成重点河湖水功能区达标整治。(责任单位:市水利局、发改委、经信委、住建局、环保局)
4.推进节水型社会建设。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动,推动企业、单位开展水效对标达标活动。推进节水型载体建设,强化高耗水工业节水减排技术改造,推广管道及喷滴灌等高效节水农业技术,创建节水型机关(单位)、学校、社区、企业和灌区。开展省级节水型社会示范区创建,丹阳市2017年完成创建;扬中市、丹徒区、京口区、润州区、新区2018年完成创建;高新区2019年完成创建。做好国家级县域节水型社会达标建设工作,丹阳市2017年完成创建,句容市2018年完成创建,扬中市、丹徒区、京口区、新区2019年完成创建,高新区2020年完成创建。(责任单位:市水利局、发改委)
(二)防治水污染
5.强化入河排污口监测和整治。完善水资源、水环境监测体系,2018年底前实现国控断面水质自动监测全覆盖。开展全市入河排污口清理,优化入河湖排污口布局,2017年底前完成全市主要骨干河道入河排污口“一口一档”建设。建立入河排污口水质监测通报制度,加大违规违法排污行为的查处和整治力度。(责任单位:市水利局、住建局、环保局、发改委)
6.大幅削减农业面源污染。加快规模化畜禽养殖场污染治理配套设施建设,2017、2020年治理率分别达60%、90%。加强水产养殖污染管控,严格执行养殖水排放标准,推动水产养殖尾水集中处理、循环利用,实现达标排放或零排放。实施化肥农药减量工程,到2020年化肥施用量较2015年削减5%,农药施用量确保实现零增长。利用高标准农田建设的契机,建立连片生态农业园区,加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区,构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障。(责任单位:市农委、水利局、环保局)
7.严控工业废水排放。实施工业废水深度处理,进一步削减污染物排放量,实现工业废水稳定达标排放。全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度;重点行业工业废水实行“分类收集、分质处理”;接管企业严格执行《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010),不得影响城镇污水处理厂达标排放;推进工业企业串联用水和园区(开发区)污废水循环利用,促进污废水“零排放”。健全重点污染源在线监控系统,加强污水排放口管理,一个园区(企业)原则上只能设置一个排污口。提升清洁生产水平,建立清洁生产企业清单和清洁化工工艺改造项目清单,全部完成企业清洁化改造;引导省级以上开发区开展园区循环化改造,建设生态产业园。(责任单位:市环保局、发改委、经信委、水利局)
8.提升生活污染治理水平。一是要提高城镇污水处理设施运行率,推进雨污分流、老旧管网改造及排水达标区建设,加强城镇排水与污水收集管网的日常养护,有效降低管网漏损,提高污水收集率。到2020年,城市(含县城)污水处理率达到95%,建制镇实现污水处理设施全覆盖。二是要提高乡村污水处理设施覆盖率和运行率,2017年底前编制完成以县(市、区)为单位的村庄生活污水治理专项规划,全市规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率2017年达50%以上,2020年覆盖率达100%、运行率达80%以上。有条件的地区要因地制宜推进自然村生活污水处理设施建设。三是要提高排放标准,有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理,进一步削减氮、磷等污染物。(责任单位:市住建局、发改委、环保局、城管局)
9.强化港口船舶污染物处置。制定出台内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案,推进港口船舶污染物接收处置设施建设,率先在丹阳市和丹徒区开展船舶污染物流动收集、上岸处理试点工作,并逐步在全市推广。依法强制报废超过使用年限的船舶,2017年完成太湖流域现有总吨位400以上的内河船舶生活污水防污设施改造,并在航运对水质达标和生态恢复影响严重的部分主要入湖河道试行禁航管理。推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化,强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控,对港区存储进行全过程动态监控。2018年起实施船舶污染物流动接收、转运、处置监管制度。2020年底前,太湖流域内河港口、码头具备船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力,将船舶生活污水、垃圾等污染物纳入城市生活污染治理体系。(责任单位:市交通运输局、发改委、环保局、水利局)
(三)治理水环境
10.加快黑臭水体治理。按照“控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线,全面系统治理城市黑臭水体。按照《市城市水环境整治实施方案》,加快推进“一湖九河”治理工作,到2019年市区城市建成区黑臭水体基本消除。加快编制辖市城市建成区黑臭水体治理规划方案,2017年底前编制完成。到2020年全市城市建成区黑臭水体基本消除,国考断面水质优于Ⅲ类水比例达到75%。(责任单位:市住建局、发改委、环保局、水利局)
11.加强水环境综合整治。强化属地政府管护责任,进一步加强河道整治与管理,全面整治河道管理范围内的乱占乱建、乱垦乱种、乱倒乱排行为,恢复河道行蓄水空间,加快打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网。健全农村河道轮流疏浚和长效管护机制,定期开展河道清淤疏浚,到2020年全市城乡黑臭河道全部清淤疏浚一遍。研究妥善处置河道淤泥的技术和办法,严防二次污染,提升淤泥资源化利用水平。(责任单位:市水利局、发改委、环保局、住建局、财政局)
12.严格环境风险控制。定期评估沿江河湖库重点环境风险企业、省级以上工业园区环境风险,督促责任主体落实防控措施。市各相关部门按照自身职责制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,稳妥处置突发水环境污染事件。(责任单位:市环保局、水利局、交通运输局、住建局、海事局)
(四)修复水生态
13.实施水系连通工程。按照引得进、流得动、排得出的要求,完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系,实现跨区域互连互通。打通水系连通最后“一公里”,消除断头河、死湖,逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。各辖市(区)摸排梳理一批影响水生态修复的断头河,加快水系连通工程实施,逐步改善区域内水生态环境。完善引流活水工程,充分利用长江水资源引调水,实现水体有序流动。(责任单位:市水利局、住建局)
14.加快水生态修复。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限,土地开发利用应留足河道、湖泊和湿地地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城市规划区保留一定比例水域面积。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通。开展全市境内河湖水生态健康调查与评估,加强水生生物资源养护,保护珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源,提高水生生物多样性。开展长江增殖放流活动,加强长江江豚等濒危物种抢救性保护,建设江豚救护繁育基地。(责任单位:市规划局、国土局、水利局、农委、环保局)
15.强化湿地保护。建立全市湿地名录,划定湿地保护范围。严格保护湿地生态红线区域,遏制湿地面积减少和湿地生态功能退化,开展损坏湿地修复。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库水域岸线生态功能,到2020年全市自然湿地保护率保持在50%以上。大力推进沿江地区生态防护林建设,到2020年沿江地区林木覆盖率达到25%。(责任单位:市农委、水利局、交通运输局、国土局)
(五)确保水安全
16.完善防洪减灾体系。持续推进流域治理,继续实施长江堤防防洪能力提升工程,开展镇扬河段三期、长江崩岸应急治理工程建设,鼓励有条件的辖市(区)将防洪标准提高到百年一遇。强力推进区域治理,加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网,启动湖西区域通胜地区防洪标准、丹阳市西南低洼片区排涝标准、秦淮河区域赤山湖片区防洪除涝标准提升工程,到2020年太湖湖西区域和秦淮河区域治理标准达到20年一遇。着力加强城市防洪,构建完善“防洪系统、河湖蓄泄系统、排水管渠系统、源头减排系统、超标应急系统”的城市防洪治涝工程体系,推进古运河等城市内部河网治理,继续实施国家海绵城市试点建设,实现自然积存、自然渗透、自然净化。不断完善全市防汛、防旱指挥决策支持系统。(责任单位:市水利局、住建局)
17.保障饮用水安全。加快构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系,确保居民饮用水安全。全面开展县级以上集中式饮用水源地达标建设,2017年底前完成长江江心洲水源地达标建设。同步推进城乡区域供水和农村饮水安全工程,开展镇、村自建饮用水水源地排查整治。2018年底前完成句容市二圣水库水源地达标建设,2020年底前完成世业洲镇级饮用水水源地达标建设,所有镇级区域供水饮用水水源地全部完成达标建设任务。优化水源地布局,建设应急备用水源地,完善应急预案。(责任单位:市水利局、发改委、住建局、环保局)
(六)抓好水管护
18.加强河湖水域岸线资源管理。依法划定河湖管理范围,加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录,实行水域占用补偿、等效替代,保持河湖空间和功能完好。落实河湖生态空间用途管制,科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,2020年前基本完成长江、京杭运河等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界,2018年底前完成全市骨干河道、名录内湖泊、在册水库、重要闸站的管理范围确权划界任务,通过市级验收和抽检。(责任单位:市水利局、发改委、国土局、交通运输局)
19.建立水务工作联席会议制度。定期召开由水利、住建、环保等部门参加的联席会议,加强部门之间的协调联动,确保水务工作的一致性和协调性。(责任单位:市水利局、住建局、环保局)
20.完善河湖长效管护体制机制。实行网格化管理,量化河湖空间管理和事务管理,明确管护主体,落实管护责任,完善管护设施,健全管护机制,保障河湖安全,到2020年前全市省级重点湖泊全面实行网格化管理。全面落实河湖管护经费、明确管护责任,激发市场活力,加快培育河湖治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体,推进河湖管护的专业化、集约化、社会化、市场化。落实农村河道长效管护机制,建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理等在内的“五位一体”农村环境长效管护机制,到2020年实现农村河道“五位一体”长效管护全覆盖。2018年底前初步建立市、辖市(区)重要河湖的日常管护机制,2020年前辖市(区)基本实现农村河道轮流疏浚和日常管护制度的全覆盖。(责任单位:市水利局、财政局)
(七)强化水执法
21.加强监管与执法。建立河湖日常监管巡查制度,实现河湖动态监管,着力开展河湖保护管理专项整治行动,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、垂钓、养殖、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。推进综合执法,建立健全定期会商、联合执法机制。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件试行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪行为。(责任单位:市水利局、公安局、环保局、交通运输局、农委、海事局、长航公安分局)
22.提升执法能力。强化专职水政监察队伍建设,全面提高水行政执法效能,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,切实保障水法规的贯彻落实。加快执法基地建设,2017年底征润州、江心洲水行政执法基地全面建成投入使用;2020年底前水政执法句容基地、丹阳基地、五峰山基地、扬中八桥基地基本建成,每个基地至少配置一艘执法船、一艘执法艇;丹徒区扩建世业洲九龙大沟水政执法基地,增配执法船一艘。加快水行政执法信息化建设,进一步完善长江段视频监控系统。(责任单位:市水利局、法制办)
23.严格采砂管理。严厉打击长江河道非法采砂行为,清除航道内非法采砂作业,坚持采砂管理地方政府行政首长负责制和“陆治水打”方针,不断强化联合执法机制,确保我市境内长江河道防洪和通航的安全。各辖市(区)设立采砂船指定停泊点。到2020年,基本建成市长江河道采砂管理现代化体系,现代化水平评价得分达到90分以上。(责任单位:市水利局、公安局、交通运输局、长航公安分局、海事局)
(八)弘扬水文化
24.推进水生态文明建设。出台并实施《市水生态文明先行示范区方案》,加快打造人水和谐的“一屏、两带、四片区”的水生态文明建设格局。从2017年开始,每年实施1个美丽库区建设项目、建成10-15个水美乡村;到2020年,全市70%以上的辖市(区)建成水生态文明城市,建成一批寓教于乐的水情教育基地,营造多样化的滨水空间和水景观。进一步完善市生态文明建设管理云平台中的水生态文明功能。(责任单位:市水利局)
25.挖掘传承水文化。保护挖掘河湖文化和景观资源,大力传承历史水文化,持续创新现代水文化,充分彰显特色水文化,不断丰富河湖文化内涵,形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。推进大运河文化带段建设,加强大运河历史文化内涵的挖掘整理,全面保护、展示运河沿线核心遗产及相关遗迹,加快实施古运河(下段)综合整治工程,全面提升古运河沿线生态与文化景观建设标准,彰显大运河段文化特色,积极争取大运河段遗产点段列入世界文化遗产名录。进行大型水利工程建设及古河湖拓宽、疏浚前,应开展考古调查勘探,并对发现的重要文化遗产进行保护。加快水文化展示馆建设,为水文化遗产保护可持续发展提供支撑,力争2018年建成。(责任单位:市水利局、文广新局、城建集团、文旅集团、金港产业园,京口区)
三、保障措施
各地各相关部门要把生态河湖行动作为全面推进河长制的重要举措,依托河长制组织体系,建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。
一是细化工作任务。各辖市(区)和市各牵头单位要根据本方案研究制定年度工作计划,并报送市河长办,作为河长制考核的重要内容。要进一步明确重点河流的各级河长、基本概况、工作职责、目标任务等,2017年9月底前出台市、辖市(区)重点河湖《河长工作手册》。要科学编制“一河一策”方案,根据每一条河流的人文、地理特征确定个性化的重点任务,2017年底前完成市、辖市(区)两级重点河湖“一河一策”方案的编制和审批工作;2018年上半年基本实现农村河道“一片一策”。要加快设置安装“河长公示牌”,主动接受社会监督,2017年9月底前省、市两级重点河湖“河长公示牌”安装到位;10月底前辖市(区)重点河湖“河长公示牌”安装到位。启动河长制信息化管理平台建设,2018年底基本建成。
二是健全工作机制。建立工作例会制度,根据工作需要不定期召开全市河长制工作领导小组会议、全市河长大会、市级河长会议、河长办会议、联络员会议等,研究推进河长制重大事项。建立信息报送制度,各地各相关部门应及时、准确、全面的报送与河长制相关的各类信息,市河长办负责做好信息的上传下达,及时总结推广各地的先进经验。建立工作督查制度,领导小组负责对河长制面上的工作进行督查;市级河长负责对河流沿线的辖市(区)及辖市(区)河长进行督查;领导小组成员单位负责对条口专项工作进行督查;市河长办负责综合协调和工作督查,确保河长制各项工作有序推进。建立考核评价制度,采用日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等多种方式开展考核评估,建立多元化的考核评价体系,实行差异化绩效评价考核。建立问责和责任终身追究制,对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形开展督办查办;对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的,进一步加大执纪力度,严格实施“一案双查”,倒查党委主体责任和纪委监督责任。
新学期工作计划怎么写针对上学期我在班主任工作中存在的问题和本学期的工作特点,结合本班实际情况,以实现教育教学管理目标为宗旨,在此制定本学期班主任工作计划:
一、班上基本情况:
本学期全班共有学生62人,其中男生35人,女生27人,通过高二上学期的学习,学生在纪律、卫生上都有不少的进步,班级凝聚力增强。不过也有部分学生相对比较调皮、较缺上进心,自制能力差,时常不能控制自己,上课时爱随便说话或者做小动作。班级尖子生培养不够,后进生学习动力不足,处理学生上方法不够灵活。
二、班级奋斗目标——培优转差
我班是唯一一个普通理科班,班上学生都很懂事,也很热爱学习,并且又十分有自尊心,但是由于基础较差,他们的成绩都不是特别理想,学生的学习兴趣也有所受挫。在这一学期我将加强对学生的心理辅导,对每一次考试成绩做好跟踪,把边缘生的名单和人数把握好,及时找学生谈心,了解其思想学习情况。鼓励勤奋好学,树立学习榜样,协同科任老师做好优生的培养工作,争取有较多的同学进入优秀行列,同时做好差生的教育转化工作,采用正面教育安排尖优生一帮一的方法进行转化。
三、主要工作
(一)建立班委会
学期初要尽快组织学生通过民主选举组建一支工作能力强、实践经验足的新一届班委会,并明确班委会成员的具体分工,为了让更多的同学得到锤炼,实行班干部负责制加强班级管理岗位责任制。
(二)思想教育
本学期对学生要加强思想教育。加强学生行为规范,养成良好的行为准则,用身边事例,对学生进行诚信教育、利用班会将行为规范训练落到实处.在学期初段,结合学校的安排,整顿班风学风,进行学习目的教育,激发学生的学习动力。
(三)安全教育
加强对学生的安全教育,包括宿舍安全、校园安全、出行安全教育,增强学生的法律意识和安全意识,提高学生的自我保护能力和在危险的环境中的应变能力。
(四)营造班级良好的学习氛围
现在班级的学习气氛不是很浓,其主要原因有两点,第一,学生学习目标不明确,远期目标不敢想,近期目标不敢说,所以首要的一点是要帮助他们根据自己条件订出切合实际的目标,有能力达到的目标。第二,本班学生普遍惰性较低强,无论在生活上还是学习上,自己管理、控制自我的能力较差,所以,要通过大环境竞争的压力来强迫他们学习,个人之间、小组之间、与平行班同学之间的竞争,相信能使学生们努力学习。
(五)调动班级后进生各方面参与的主动性
对于后进生,我认为主要应从心理上下功夫,后进生对自己缺乏自信,因为失败的次数太多,给他们定一些任务,当然是较容易完成的,逐渐培养自信,同时多找他们谈话,多给予关心,多与他们沟通,了解他们的心理,多鼓励,多表扬,从而使他们自愿的去参加各方面的活动,在这些活动中体现自己的价值,并向老师和同学展示他们能行!
(六)做好常规管理工作
经常性地做好校纪校规的检查督促工作,特别是迟到、追逐打闹、晚自习讲话等违纪现象,要及时教育,杜绝打架的现象。做好仪表的规范化教育,督促男生不留长头发,女生不化妆。配合教育处加强学生卫生保健和心理健康教育。依靠班干部管好班级的室内卫生及区域卫生。
(七)加大家庭学校联系力度:
本学期争取做到每月与家长电话联系至少一到两次。只有平时多与家长多沟通,家校携手,才能共谱教育教学新篇章:关键时期,更应充分利用家长力量,让他们了解学生,关心学生,关注学生的学习及生活、思想的变化,及时解决学生存在的问题,充分利用亲情这一“法宝”的重大作用。
六、具体安排:
(1)工作重点是常规管理,建设具有良好班风学风的文明班级。
(2) 开创值日班长制度,搞好班级干部队伍,使他们迅速成熟。大胆参与班级管理.
(3)建立学生与教师的沟通桥梁,促进教育教学工作。
(4)结合以上要点每周一次主题班会。
(5)开展班级教室清洁区的整洁活动,将班级的卫生管理推向一个新的水平。
(6)组织学生积极参加学校安排的各项有益的活动,丰富高中的校园生活。
(7)时时刻刻搞好安全教育,争取杜绝安全事故的发生。
(8)加强早自习、早读、课间操、课外活动、晚自习的管理。
(9)结合年级组的月考,进行学习阶段、学习方法的总结,学习方法的经验交流,召开主题班会,交流学习经验。抓中间,促两头,把学习搞上去.作好与学生、家长的沟通工作。
(10)稳定学生的心理,为期末阶段的学习考试作好准备。
新学期工作计划怎么写新的学期,新的开始,学校呈现出一派生机勃勃的新面貌。为了搞好本学期工作,特制定新学期个人工作计划如下:
作为一名普通教师我,我做如下安排:
一、指导思想:
忠诚于党的教育事业,立足教坛,无私奉献,做到爱岗敬业,为人师表。坚守高尚情操,发扬奉献精神。
二、教师个人业务工作计划
新学期里,本人将积极接受学校分配给自己的各项教育教学任务,以强烈的事业心和责任感投入工作。遵纪守法,遵守学校的规章制度,工作任劳任怨,及时更新教育观念,实施素质教育,全面提高教育质量,保持严谨的工作态度,工作兢兢业业,一丝不苟。热爱教育、热爱学校,尽职尽责、教书育人,注意培养学生具有良好的思想品德。认真备课上课,认真批改作业,不敷衍塞责,不传播有害学生身心健康的思想。全心全意地搞好教学工作计划,做一名合格的人民教师。
作为一名教师,除了要具备良好的思想品德,高尚的道德情操;还需要具备较高水平的业务技能。本学年我将注重开拓视野,学习各种教育教学理论,浏览教学网页,随时记下可借鉴的教学经验、优秀案例等材料,以备参考。不断为自己充电,每天安排一定的时间扎实提高基本功,努力使自己成为能随时供给学生一杯水的自来水。
三、教研工作计划:
我将积极参加教学研究工作,不断对教法进行探索和研究。谦虚谨慎、尊重同志,相互学习、相互帮助,维护其他教师在学生中的威信,关心集体,维护学校荣誉,共创文明校风。对于素质教育的理论,进行更加深入的学习。在平时的教学工作中努力帮助后进生,采取各种措施使他们得到进步。
(一)、加强理论学习,更新教师的观念。
1、本学期将以自学、交流、听讲座、写体会、网上讨论等形式认真系统地学习《课程标准》,逐步树立符合新课程标准的教学理念,并用新的教学理念指导教学工作。
2、积极、主动地参加省、市、区、校各级的课改培训和学习,夯实自己的理论基础,切实转变观念。培训和学习中,要积极参与,深入反思自己的教学行为,以先进的课改精神矫正自己的教学行为。
(二)勤于反思,在总结经验中完善自我。不断练习基本功,优化自己的教学方法。并积极使用现代信息技术,运用信息技术服务于自己的教学。
本学期,学校任命我担任政教副主任,主管学校卫生纪律工作。我深感肩上责任重大,为做好工作,我作如下安排:
积极贯彻落实学校制定的各种规章制度及管理条例,在纪律上,有班主任的密切配合,抓好学校的纪律,做到当天的事当天处理,根据相关条例严处严重违反校规校级的学生。为学生创造良好的学习环境.同时搞好学校各方面的卫生工作。
我知道自己能力有限,但我一定会尽最大努力,做好自己本职工作。
新学期工作计划怎么写踏着新春的足迹,我们即将迎来新的学期。曾经的辉煌渐渐淡出的我们视线的同时,新的挑战和契机也正在等待我们,因此我们更要加倍努力,创造更加辉煌的女工部。
上学期的女工部以活动为主题,在学生干部素质拓展计划中举行了一系列的活动,在活动中我们作为举办者和参与者,得到了很多经验和教训。开学伊始,我们女工部也应该以新的面貌面向广大同学,更好的为广大同学服务。尤其是10级即将入学,在这个迎新的关键时刻,我们更要加强女工部的迎新工作,加强女工部的宣传。
一、女工部特色工作
1、《温馨小贴士》
《温馨小贴士》是女工部的特色刊物,也是南校区学生会的一大特色。在开学伊始,要增加小贴士的出版,出一些关于新生如何调节心理等来更快的适应大学生活的小贴士。
在下学期女工部要继续创新,将《温馨小贴士》办的更加贴近女生。多增加一些女生感兴趣的内容,尤其是期刊要突出“小贴士”的特点,不要涵盖一些与其不服的内容。我们要将这项常规工作要抓牢、抓紧,关注女生关注的问题,及时了解女生的学习思想动态,将《温馨小贴士》办的更好。
小贴士与“女生网站”息息相关,在小贴士的落款等地方可以加大“女生网站”的宣传。
2、女生网站
女工部在南校区学生会网站新开辟了“女生专区”,需要改进的地方还有许多,例如:网站信息的来源,信息的质量等。下学期我们要在网站上花更多的心思与时间,坚持定期更新网站内容,加大网站宣传力度,让网站和《温馨小贴士》一起深入女生,成为女生真正的朋友,让其真正的发挥出该有的作用。
加大“女生网站”的宣传工作,这方面可以请新闻中心来配合制作宣传展板等。事实上还有很多同学不知道“女生网站”的存在,或者对其兴趣不浓,因此“女生网站”的宣传和质量上的提高刻不容缓。
3、校史、礼仪工作
礼仪队、校史解说队在某种意义上可以说是代表了我们整个南校区的形象,提高队员的整体素质是非常必要的。在下学期我们要坚持培训,保持高的素质。
下学期礼仪队、校史解说队将会纳新,训练新生也是一个不容忽视的问题,我们将加大对新生的训练力度,不断提升他们的素质。
在校史解说队方面还存在一个重要的问题,就是与部门联系较少,不能很好的配合部门工作,因此要加大对校史队的管理工作。
4、女工部部门建设
女工部部门例会和各学院女工部部长例会按时召开,坚持与学生会其他部门交流,方便工作做得开展。
加强部门内部的交流合作,更有效率的去完成各项工作和活动。
5、与各院女工部的联系工作
作为南校区女生工作的核心力量,在与各院女工部的联系方面还存在一定的疏漏与不足,下学期可加强与各院女工部的例会交流,及时获得各院女生工作方面的信息,迅速有效的解决问题。
二、加强女工部成员的素质
定期举行部门内部培训,像是礼仪培训、文字写作培训等,提高部门成员的工作效率与业务水平。
三、部门建设工作
1、秉承“公平、公正、公开”的原则选择出更适合学生会工作的优秀的部门副部长。
2、下半学期准备部门纳新工作。
3、下学期校史、礼仪队的纳新工作。
四、活动计划
1、举办化妆、服饰、礼仪讲座
大学女生要秀出自己的风采,就要了解必要的着装礼仪知识,这也是许多女生迷茫而急于了解的内容。更是许多新生需要学习的知识,在开学初可针对新生举办这方面的各种讲座。女工部联系公关老师定期举办讲座为同学们讲解这方面的知识,填补这一空缺。我们希望通过活动,让同学们对未来更有信心,顺利的完成大学四年的学业,并让自己的能力得到提升。让大学成为我们燃烧激情的开始。
2、女工部将积极配合文艺准备大型迎新晚会以及其他各部的迎新工作。
3、深入新同学中,与其近距离接触,并参考各位班助的意见,调查新生适应和学习情况,及时提供适当的帮助。
4、加强女生的“四自”教育,提高女生的自律和自我保护意识。 每一学年根据学生特点,创新工作,努力做到办出自己的风格,做出优秀的成绩。女工部可以通过谈话或问卷调查的形式,了解同学关心的问题,根据同学反映的问题不同而区别对待。可将女生部成员分成若干组,使她们各自管理一部分或者一方面工作,这样既可以解决一些难以管理的事情,又减少成员的劳动强度,提高的工作效率。