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(一)总体趋势良好。2019年底,全县注册个体工商户3237户,注册资金4718。1万元;私营企业55户,注册资金7691。11万元。与2019年相比,个体工商业趋缓,而私营企业发展较快,注册企业数和注册资金分别增长14。6%和18。1%。这主要是外来投资企业发展较快,截止2019年3月,我县外来投资企业及企业分支50家(不含煤矿企业),按产业分类:第一产业8家,第二产业28家,第三产业14家。2019年实现销售收入500万元以上企业5家,税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人,年产值1。7亿元。
(二)财政贡献逐年增大。2019年底,全县非公有制企业纳税2757。34万元,比上年增长451。24万元,占国地两税的45。68%,占财政总收入的32。57%。其中,外来投资企业585万元,比上年增长14。6%。
(三)推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看,非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步,工业化框架初步形成。
二、影响**当前发展环境的突出问题及成因分析
党的十四大以来尤其是xx大后,县委、县政府高度重视发展环境的建设,先后成立了非公有制经济工作领导小组,制定招商引资优惠政策,出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等,但从整体上看,取得的成效不够理想,外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强,封闭保守,重说轻干,作风不实,排外思想较重。群众表现为视野窄,眼界低,开明开放不够,文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2019年入驻**之后,由于县城机三营运的问题比较复杂,解决困难,服务部门难以协调,至今该公司尚未取得相关证照,无法营运。究其原因:一是长期形成的传统经济思维浓重,虽然知道“无工不富”的道理,但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区,加快发展唯一的出路就是发展民营企业,推动非公经济发展,但在实际工作和生活中,一些干部群众往往是既缺乏服务热情,也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为**基础条件和区位优势不足,招商引资条件差,难度大。一方面认为**是国家级贫困县份,国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程,工业项目“春风难度玉门关”,在十分讲究人际关系的情况下,争资争项困难多,干部底气不足,缺乏进取精神。
(二)投资承诺难兑现,项目落户难。主要原因:一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面,由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后,职能部门领导不愿承担责任风险,项目执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资项目,签订合同、协议作出承诺后,由于事先对项目论证不足,对一些政策法规考虑不周,又没有办法绕道落实,项目协议无法执行,实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难,广东佛山陶瓷股份有限公司退出**,都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂,办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门“门难进,脸难看,难办事”三难问题上下了很大功夫,但由于没有一套完善的监督惩戒机制,服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制,“一站式”服务又未建成,因此,外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮,县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是,一些服务部门仍然沿用计划经济作法,习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主,特权思想、官僚作风根深蒂固;一方面,受部门利益驱动,一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势,趋利执法,以“罚”代管,进行上限收费,如,水电安装、交通道路管理等。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转,招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的,但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生,往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”,纷纷插手,应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”,相互推诿,敷衍了事。如县东方医院,2019年入驻**后,因基础硬件条件较为薄弱,难以满足国家卫生医疗建设标准,目前该医院尚未拿到医疗业务许可证,难以开展正常的医疗卫生服务,农村新型合作医疗制度推行后,就医人员缺少,运转不堪负重,面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后,加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓,但由于方方面面的因素制约,既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制,也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制,往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时,常常觉得不对又对,对又不对,难以追究责任部门和责任人的责任,对不作为、乱作为也难以界定,往往“高高举起,轻轻放下”,不了了之。
二、优化我县发展环境的几点对策建议
根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议,借鉴先进地区的经验,结合目前**的实际,优化我县发展环境,我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。
(一)树立五种理念。一是树立优化发展环境就是落实科学发展观,促进我县经济社会又好又快发展。要让广大干部群众尤其是领导干部真正认识到,加快**发展,出路在项目,项目在招商,招商在环境,在硬件环境不占优势的**县,就是通过优化软环境弥补硬件不足,提高竞争力。
(二)建立健全五项制度。一是实行招商引资项目代办的制。凡到我县投资的项目,一律由招商引资局代办,外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心,县有关部门配合,及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是:一般项目即报即办,涉及多项审批项目,由代办中心相关部门同步审批,7天办结;对县级审批权限以外的项目,由代办中心全程服务,尽快办结。
2、20__年2月24日,监督五科三名监督员对西安藻露堂中医医院进行了调查。西安藻露堂中医医院是一家民营医院,位于西安市小寨西路15号华雁大厦3楼,法人:宋毅,联系电话:(029)5396073。据该医院行政院长王巧茹女士讲,在20__年至20__年9月,西安藻露堂中医医院曾间断设康泰乐咨询中心,历时大约一年,患者是看了广告后去该中心就诊并购买康泰乐除疣搽剂。20__年9月,康泰乐咨询中心撤消。同时,该中心的人将康泰乐除疣搽剂的卫生许可证等有关资料带走。该中心的经营单位是位于某市军区干休所门球场附近的某丽彩生物科技有限公司
3、20__年2月27日监督五科四名监督员对位于西安市小寨西路省军区干休所内的某丽彩生物科技有限公司进行调查,未发现有关康泰乐除疣搽剂的资料及存货,据该公司人员讲,他们早已不销售康泰乐除疣搽剂并告诉了现经销者的电话:8087277。
4、20__年3月4日,监督五科五名监督员与咸阳市卫生监督所两名监督员一起驱车前往某咸阳中兴工贸有限公司做调查。某咸阳中兴工贸有限公司位于咸阳市宝泉路3号,法人:王兴远,联系电话:(0910)3363721。其营业执照上注明的经营范围是:建筑材料、纸张、土产、畜产、五金、保健品的销售、生产、销售康泰乐。监督员在其公司内未发现康泰乐除疣搽剂的存货、外包装盒及宣传单。该公司销售经理郁慧确认康泰乐除疣搽剂是他们公司生产并认定投诉者提供的产品外包装盒是他们公司的。据郁慧讲,某咸阳中兴工贸有限公司曾委托西安一家公司加工生产康泰乐除疣搽剂,前处理及有关原料是在河北加工的,但该公司没有任何委托加工协议。在20__年5月该公司已停止生产康泰乐除疣搽剂,现在市场上的产品是在20__年5月以前生产的,没有生产、销售记录。刚开始是某丽彩生物科技有限公司在西安藻露堂中医医院开设康泰乐咨询中心,后来是刘海开设。
鉴于以上情况,某咸阳中兴工贸有限公司存在以下违法事实:
1、康泰乐除疣搽剂的产品卫生许可证有效期至20__年5月16日,某咸阳中兴工贸有限公司在卫生许可证到期后未办理任何手续的情况下,继续生产销售康泰乐除疣搽剂,属无证生产经营,违反了《消毒管理办法》第三十四条。
2、没有合法的生产加工康泰乐除疣搽剂的场所。
3、产品康泰乐除疣搽剂的外包装及使用说明书上夸大宣传:能识别并将皮下潜伏的HPV病毒拔出、消灭、根治;专除各种疣体只需三天;能彻底根除尖锐湿疣,不再复发;
对于单纯性尖锐湿疣的患者治愈率为99。违反了《消毒管理办法》第三十三条。
健康体检部分疾病调查报告
健康体检部分疾病调查报告健康体检是人们在无不适症状的情况下,进行常规的体格检查和实验室、仪器检查,从而发现一些潜在的疾病,起到无病早防,有病早治的目的。为了提高生命质量,增强人们预防保健认识,我院开展了健康体检这项工作。自20xx年5月~20xx年11月,已有5988人接受了健康体检。从体检结果看,疾病的阳性率多数单位高达80,疾病的种类繁多,同时发现高血压病、高脂血症、血糖升高这三种病症占有相当大的比例,此次,随机抽样1010人,针对这三种疾病进行了统计分析。1资料与对象1.1资料抽样人群中,男681人,女329人,后按照15~24岁,25~34岁,35~44岁,45~54岁,55岁以上五个年龄段进行统计,结果见表1。表1不同年龄段三种疾病发病情况比较例(略)1.2对象机关干部与普通职员,以轻型、中型体力劳动为主。2结果健康体检人群中,高血压病、高脂血症、血糖升高的发病人数以35~44岁年龄组为主。这三种疾病的患病人群男性高于女性。高脂血症患者病人位居三种疾病之首。3讨论3.1心理因素处在35~44岁这个年龄段的人群,多为整个社会的中坚力量,肩负着社会的重任;是事业的贡献者、社会财富的创造者;同时,也是家庭的支柱,是家庭感情的主要依靠和经济的主要来源者。这部分人群所面临的矛盾相对较多,如家庭成员之间的矛盾以及各种工作上的、社会上的矛盾等,如果心理调整能力较差,就会引起心身疾病上升,如高血压病、血脂升高、血糖升高等。3.2生理因素进入该期的个体,各个系统的器官、组织、细胞的生理功能开始从完全成熟走向衰退,但是随着改革所产生的危机,迎运而生的困扰增加,同时对新生事物的学习和应变,更加透支了有限的精力,忽略了健康。3.3饮食不当食物是重要的外界环境因素之一,合理的营养可以维持机体生理需要,营养过剩或营养素不平衡导致高血压、高脂血症、肥胖症的明显增加。当然,吸烟、饮酒、摄盐过量是男性发病过高的另外一个原因。3.4缺乏体育锻炼运动可加强人的心脏功能,保持血压稳定,运动可加速脂质代谢,防止血脂升高,同时,还能提高人体免疫功能,增加防御疾病的能力,有助于心理健康,使精力充沛。机关干部由于长期的紧张、疲劳、没有很好的调适机体,各种疾病便乘虚而入。3.5高脂血症是一种脂类代谢性疾病,是动脉粥样硬化发生的主要危险因素。但是合理膳食,适量运动是可以逆转的。根据此次分析的结果,我们了解这三种疾病在不同年龄段的分布情况,分析了高发年龄段的主要原因,同时,认识到这三种疾病对我们的严重危害,重视和关注我们中坚力量的身心健康,是减少家庭和社会损失的重要措施。告诫人们,时时重视自己的健康,是对社会家庭的最好回报。[1]
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一、基层检察院建设总体情况
我市共11个基层检察院,是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来,我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导,依靠市人大及其常委会的有力监督,切实加强对基层检察院建设的组织领导,推动基层检察院建设取得了丰硕成果。20__年以来,市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院,11个基层院全部跨入省市级文明单位行列,许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列,最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临__视察指导,对我市基层检察院建设给予充分肯定。
二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题
虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施,也取得了一定的成效。但是,我们深知,我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平,与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究,我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题,主要表现在:
(一)断层情况凸显。目前,我市检察机关共有干警653人,其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人,仅占基层检察干警总数的13%;45岁以上干警233人,占总数的44.4
%。30岁以下干警明显偏少,断层情况比较严重,直接影响检察工作的永续发展。
(二)学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人,研究生学历17人,本科以上学历占总数的56%。但是,通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人,获取研究生学历17人,分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少,提升队伍整体的专业化水平难度较大。
(三)人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化,发展的提速,以及社会主义民主法制建设的加快,社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例,该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件,而该院院编制只有42人,目前在编干警仅35人,一线办案的检察官仅十余人,办案力量严重不足,尽管全院干警经常加班加点,但高质量完成各项工作任务,仍然是捉襟见肘。
(四)干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%,解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重,据统计,拖欠工资一年以上,20__年度179人次,金额达40.72万元;20__年225人次,金额达64.04万元;20__年104人次,金额达11.58万元;20__年97人次,金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低,在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。
(五)检务保障不够有力。目前,全市基层检察院基本完成了两房建设任务,但基础建设负债达1000多万元,短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低,以枞阳县为例,20__年以来财政安排办案经费4万元,而实际支出在50万元以上,缺口达到实际支出的10倍之多,难以保障办案工作正常开展。
三、坚持边学边改,扎实推进基层检察院建设科学发展
在学习实践活动中,市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作,就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施,媒体称之为“强筋壮骨法”,省检察院领导评价这十项措施非常务实,细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责,体现了“全面协调可持续发展”的要求,值得借鉴。这十项措施:
一是发挥检察体制优势,切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式,全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重,努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。
二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件,集中精力帮助基层检察院攻坚克难,推动执法办案工作均衡发展。
三是积极履行协管职责,选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度,适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见,选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。
四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训,非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核,非经考试考核合格,不得任命。
五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围,制定符合检察工作科学发展规律,符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系,增强考评机制的科学性、完整性、统一性,树立正确的执法导向。
六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位,优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼,选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼,市院补充检察官,主要从基层院 优秀检察官中遴选。
七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度,督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大,对年度考评处于末位的基层检察院的检察长,第一年谈话诫勉,第二年通报批评,第三年仍然处于末位的,需引咎辞职或责令辞职、提请免职。
八是大力实施案件质量精品工程。运用信息化手段,加强对基层执法办案的流程管理和动态监督,建立案件质量评价体系和案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件,必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查的案件、向市院请示的案件,必须同时报送检委会和检察长的明确意见。
九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户网站和举报受理系统,公布检察长手机号码,建设社区、乡村“检察工作站”等为载体,深入推进阳光检务工程,切实加大检察宣传力度,最大限度落实检务公开,努力以公开促公正、赢公信。
一、打造海洋能源基地的背景和优势
能源历来是人类文明的先决条件,是国民经济的基本支撑,特别是在现代经济社会中有“牵一发而动全身”的地位。国民经济快速发展带动了电力需求的强劲增长,能源供应不足则会成为制约经济社会发展的瓶劲。沿海地区特别是出现的“电荒”充分凸显了能源在国民经济中的重要地位。
㈠开发可再生能源已成为全球性的发展趋势。
国际上,由于石油、煤炭等不可再生资源的地域分布不均,在大量开采的前提下资源蕴藏量快速衰竭,以及战争等不确定因素对资源的影响,世界各国逐渐提高了对开发利用可再生资源的认识,认为能源转轨迫在眉睫。这方面,欧洲走在了世界前列,德国的风能发电量更是占到了该国总发电量的6%。得益于风能等可再生资源的大量开发,欧洲最大限度地避免了伊拉克战争后油价大幅上涨对经济发展产生的不良影响。国内,由于沿海发达地区经济发展较快,能源需求量大且资源缺乏,北煤南运、西气东输等不仅受到交通瓶劲的制约,而且成本也大幅增加。近年来,能源紧缺极大地制约了沿海地区经济社会的快速发展。由此,充分发挥当地的优势和潜力,提高风能、太阳能、水能等可再生资源的利用率已成为大势所趋。
㈡经济社会快速发展的内在需要。
经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高对能源特别是电的消费需求提出了更高的要求。社会用电发展规律表明,在人均耗电量1000-4500千瓦时这一阶段,普遍存在“十年倍增”的特点,当人均耗电水平达到4500千瓦时左右后,电力消费增长速度才开始趋缓。2003年,电力消费量14156万千瓦时,比上年增长19.7%,人均耗电709千瓦时,比上年增长21.8%,其中:工业用电9428万千瓦时,比上年增长20.5%。与前几年相比,电力消费呈现出加速增长的发展趋势,预计在2-3年内人均耗电量将超过1000千瓦时,进入耗电快速增长的“十年倍增”阶段。结合县里到2020年总体发展规划和潜在的重大招商引资项目对电力的需求,预计到2020年电力需求将有增长2倍以上的可能。
㈢全省范围内出现的电力紧张是促使加快能源规划、建设的外在动因。
2003年,全省出现了严重的缺电局面,在省内发电能力已充分发挥、外购电量大幅增加的情况下,电力缺口仍超过400万千瓦时,全省各地出现了大面积的拉限电现象,严重影响了人民的生产生活,影响了经济社会的快速发展。为此,全力以赴,加快电源电网建设,优化电源结构,在国内煤炭、油气资源不足的情况下,加强进口煤炭和LNG的研究,积极争取国家在我省建立油品储备基地和煤炭中转基地成为省里优先发展的项目。近年来,国家发改委对开发利用风能资源相当重视,制定了一系列优惠政策,计划成片开发。根据发改办能源[2003]832号“国家发展改革委办公厅关于征求对风力发电中长期发展规划意见的函”,规划到2010年省新增风电装机容量200MW。在如此大背景下,为发挥自身优势,利用自身丰富的风能资源和潮流、潮汛能资源,发展优质、环保的可再生能源;利用优良的港口资源优势,引进LNG项目和煤炭中转项目,提供了极大的发展机遇。
㈣丰富的能源资源为规划、建立能源战略储备库提供了可能。
1、风能。省地处东南沿海风能带,共有大小岛屿3062个,大陆海岸线长约1800公里,是我国风能资源最丰富的12个省市之一。据普查估算,省陆地可开发风能资源在1000MW以上。县位于省东侧,是全省风力资源最丰富和集中的地区之一,岛由于优越的地理位置和平坦的地势条件,更是风能电站建设的理想选址地。计划开发的风电场位于北部的岛,受我国东南季风气候的影响,属风资源I类地区,风能资源十分丰富,地形条件满足建设大型风能发电场的要求,具有较高的开发价值。
2、潮流、潮汛能。我国海域辽阔,岛屿众多,潮流、潮汛能源居世界之首,而且主要集中在省海域,是潮流、潮汛能开发利用条件最为理想的地区。作为全国12个县之一,位于群岛中部,共有大小岛屿404个,总面积5242平方公里,其中陆地面积326.5平方公里,潮流、潮汛能源蕴藏量十分丰富。县境内被列入科技部项目的航道潮流能电站,已顺利完成试验,并取得了相当理想的效果,为下阶段的开发应用打下了扎实的基础。
为此,要立足于丰富的资源,加强对风能和潮流、潮汛能源的勘探、研究、开发,制定统一、长远的海洋能源基地建设规划,建立能源战略储备库,打造海洋能源基地,为经济社会快速健康发展提供有力的支撑。
二、打造海洋能源基地面临的困难和不足
经济社会的快速发展和丰富的海洋能源资源为打造海洋能源基地提供了广阔的想象空间,但由于各种制约因素,打造海洋能源基地仍存在不少困难和问题,突出表现在:
㈠基础资料薄弱。
地处东南季风区,且县域内岛屿众多,风能和潮流、潮汛能蕴藏量十分丰富,但由于各种原因,在可利用风能和潮流、潮汛能的地域分布、蕴藏量等方面的资料极为缺少,为整体规划海洋能源基地、推出招商项目带来了许多不便。
㈡由于投资较大,资金不足问题首当其冲。
普遍来看,建设风电场和潮流电场与同等规模的火电厂相比,一般来说前者投资额要大于后者。4.08MW的风电场建设项目总投资预算为40907万元,为2003年度地方财政一般收入的354.8%。从资金上看,靠自身的财力打造海洋能源基地存在极大的难度,必须依靠招商引资来实现。
㈢项目科技含量较高,技术和人才问题比较欠缺。
与火电厂建设相比,当前,国际、国内在风电场建设方面有比较成熟的经验、技术可以借鉴,潮流电站建设则基本处于研究、论证阶段,没有现成的经验和成果可以照搬照抄,具有较高的科技含量,由此,在技术和人才的需求上要求相当高。打造海洋能源基地,缺乏必要的技术和相当数量的人才。
㈣缺少储备项目。
打造海洋能源基地,从项目角度讲,缺少必要的推介项目,不利于吸引外资,向外招商工作难以有效开展。利用优势资源,量体裁衣,做好有投资吸引力的项目储备工作,是打造海洋能源基地的有效途径。
三、打造海洋能源基地的方向和目标
打造海洋能源基地,旨在利用充裕的风能和潮流、潮汛能源资源,发展环保的、可再生的能源,优化能源结构。就而言,常规能源受到交通运输条件制约,因此,开发风能和潮流、潮汛能源,打造海洋能源基地,可使从电力资源输入转变为自给,并最终向电力资源输出的方向迈进。
㈠风能电站是打造海洋能源基地的首选。
风力发电是一种清洁的可再生能源,开发利用风能资源是调整能源结构,实施可持续发展的有效手段。尤其是进入上世纪九十年代,风电技术飞速发展,单机容量不断增大,使得商业性开发风力发电成为可能。开发和利用风力资源,已日益受到国家的高度重视,制定了一系列优惠政策,计划大规模开发。拥有丰富的风力资源。风场年有效风速达6795小时,地形平缓,并可就地取材,建设成本相对较低,是开发风电场的理想选址地。因此,无论从可利用技术的成熟性,还是资源的可开发性看,风能电站建设无疑是打造海洋能源基地的首选。
㈡潮流、潮汐能应用是打造海洋能源基地的主攻方向。
目前,国际上海洋能开发利用技术尚未大规模走向商业化运作。从长远的角度看,潮流、潮汛能开发利用的研究成果能为我国自行研制一些关键设备和产品,配套应用于潮流、潮汛电站并逐渐形成生产能力,乃至商业化电站(群)的建造,将对解决我国东南沿海地区急需电力,优化能源结构和改善环境污染状况、拥有自主知识产权的高新技术等具有重要的实际意义和广阔的市场前景。就而言,岛屿众多且分布较为集中,形成了丰富的潮流、潮汛能,与风能相比,蕴藏量更大,稳定性更高,可选址范围更广。因此,加强科研攻关,最终实现并网发电是打造海洋能源基地的主攻方向。
㈢立足港口,引进能源中转项目,拓宽海洋能源基地建设路子。
打造海洋能源基地不仅要立足于风能和潮流、潮汛能,更要立足港口,建设大能源。在引进LNG和煤炭中转基地项目的基础上,建议争取、规划建设大型火电站项目,使一部分资源通过本地火电站的加工,以电的形式输出,减少运输成本。
四、打造海洋能源基地的对策建议
打造海洋能源基地,是配合经济社会快速发展要求的大手笔,前景广阔。对在实际工作中存在的困难和不足,我们提出一些对策和建议,供领导和同志们参考。
㈠加强领导,明确工作,把打造海洋能源基地提到重要的议事日程上来。
既然提出了目标,我们就要努力完成。打造海洋能源基地,由于牵涉的部门较多,成立以县里主要领导挂帅、各有关部门主要领导为成员的领导小组,决定重大方针政策,协调重大工作措施,协调部门工作,有助于工作的顺利开展。
㈡加强勘查,收集资料,编制打造海洋能源基地总体规划。
由于缺乏必要的基础资料,在打造海洋能源基地的实践过程中,可能会出现盲目的现象,甚至出现“头疼医头”现象。为此,应未雨绸缪,及早考虑、督促有关部门特别是海洋和气象部门加强勘测和资料收集、整理,为今后编制县海洋能源基地总体规划打下扎实基础。同时在条件许可前提下,设置几个前期项目的储备库,既有助于减少资源和经费浪费,又能保证项目有序开展。
㈢因地制宜,做好项目储备。
在做好规划的基础上,把打造海洋能源基地分解成若干个操作性强、具有开发前景的项目,积极向外推广,利用国内外资金、技术、管理、人才,弥补自身不足。风能项目,立足,发展长涂、本岛;潮流、潮汛能项目,在对水道实验项目的基础上,长远规划,待技术条件成熟,逐步发展水道、水道等潮流、潮汛能源电站。
㈣出台相关政策,加强宏观调控。
“兵马未动,粮草先行”,像打造海洋能源基地这样的大手笔,在资金、政策上必须给予一定的保障、引导。制定相关的政策措施,包括资金运用,招商引资,土地、税收等优惠政策,建立健全人才引进机制,项目引进奖励制度,等等,以政策来规范工作,以政策来引导工作,以政策来促进工作。
㈤“借鸡孵蛋”,加大科研开发力度。
在自身缺乏科研人才的情况下,加强与科研单位和高等学校的联系,借助外力实行科技攻关。特别是潮流、潮汛能源的开发项目,目前尚没有商业化的开发成果,科技部门应加紧国家863项目“70千瓦潮流实验电站实用化”的研发,并逐步使之大型化、商业化。
伴随着国内经济的迅猛发展,农业生产特别是粮食生产出现了新的情况。一是农村优质劳动力大量转入第二和第三产业,从事农业生产的劳动力出现年龄偏高、文化偏低的情况。据对镇五一村的最新调查,该村劳动力总数1558人,外出务工980人,留守人员578人,年龄在45岁以上的402人,其中55岁以上的341人,从事农业生产的劳动力年龄偏大,而45岁以下的留守农民几乎不种田,几年后,随着这批从事农业生产的大龄农民丧失劳动力,无人种田的情况就会突显,谁来种田、怎样种田将是今后农业生产、特别是粮食生产面临的难题。二是经济的发展使农民增收途径拓宽。经济收入的主要来源是务工,种粮收入占农民收入的比例仅10%左右。以镇锦花村为例,农民人均纯收入8400元,人均耕地0.95亩,人均种植业收入为883元。农民、特别是经济相对发达地区的农民已不再依赖土地为生。三是粮食生产比较效益低。种子、农药、肥料和人工的快速上涨,使种粮效益偏低,严重影响了农民种粮积极性,导致农民对使用新品种、新技术提高单产的积极性降低。
二、我市粮食生产方式及规模种植现状
劳动力老龄化和种植效益低为粮食规模种植和种粮大户产生创造了条件。由于地处平坝,土壤平整肥沃,便于机械作业,加上国家购机补贴政策实施,我市添置大量农业机械,为规模化土地流转创造了条件,我市规模种植户迅速发展,年我市流转面积在30亩以上规模种粮的大户数已达94户,流转面积12700亩,种粮面积达20941亩,其中流转面积上百亩的大户有29户,面积过500亩的大户5户。年我市有5户种粮大户获得国务院种售粮大户称号,规模种植在我市正迅速发展,成为规模种植发展最快、户数最多的县市。尽管如此,我市规模种粮的种植面积也仅2.1万亩,而全市粮食种植面积达71万亩,规模种粮面积仅占3%,同时规模种粮还受到晾晒储存难、流转土地无法集中连片的制约,尤其是近几年来,土地流转成本大幅度增加,已成为粮食规模生产用土地流转的最大障碍,据调查,如果亩流转金超过800元,种粮大户将无利润可言,从这个方面来看,虽然大力发展种粮大户的规模种植,是解决农村劳动力老龄化、谁来种田、种粮效益低等问题的重要途径,但由于规模种粮所占比重低,发展受到制约,还不能从根本上解决谁来种粮的问题。
当前,确保粮食生产稳定是国家至上而下确立的农业、农村基本政策之一,我市又是省委、省政府确定的现代粮食产业示范基地,承担着粮食生产的重要任务,要抓好粮食生产、就必须解决无人种田的问题;另一方面,由于国家土地政策30年不变,土地承包权属分散的农户,在今后较长时间内粮食生产仍将以分散经营方式为主,解决分散模式下谁来种田、如何种田的问题才是目前所面临的主要问题。
三、农业机械在粮食生产中发挥着越来越重要的作用
农业强国的农业发展历史告诉我们,发展农业机械、提高农机化率和农机作业效率,是发展现代农业的关键,是解决无人种田的唯一出路,无论是规模种植,还是分散经营都越来越离不开农业机械的支撑。
根据市农业局跟踪调查,到年止我市水稻主要采用分户育苗、人工移栽、机械收割方式,种植一亩水稻的种子、农药、肥料等物化成本为382元,人工成本为400元,收储成本60元,一亩水稻平均单产600公斤,按2.4元/公斤的市场价,每亩产值为1440元,亩种植效益为598元;而在现代粮食产业示范基地镇核心区,采用集中育秧、统一机插秧方式种植水稻,农户无需投入劳力,每亩交育秧及插秧费160元,可节省240元的人工成本,两种方式水稻单产和其它生产费用相当,节本增效非常明显。而我市大面积小麦生产已实现机播、机收,种植一亩小麦的种子、农药、肥料等物化成本为301元,人工成本为200元,收储成本40元,一亩水小麦平均单产400公斤,按2.2元/公斤的市场价,每亩产值为880元,亩种植效益为339元。种植一亩水稻因为没有实现栽插环节的机械化,比实现机播机收的小麦生产增加了200-300元的人工成本,因此没有机械作业,种粮效益将大幅降低。
规模种植效益是大户迅速发展壮大的源动力。我市大部分种粮大户均为稻、麦两季模式,夏粮为小麦、秋粮为水稻,两季粮食的种植效益937元,扣除土地流转费用550元(多为500-600元/年),规模种粮的亩纯收入达387元,而规模效益正是规模种植户所追求的,没有效益将直接导致大户消失。规模化的农业生产必须以农业机械作保证,特别是劳动力价格大幅上涨,依靠人工进行规模化种植、特别是效益相对较低的粮食种植,生产成本太高,将无效益可言。
四、大力发展农机专合社是实现农业现代化的有效途径
镇的惠民农机作业合作社的成功运作的经验让我们看到了解决“谁来种田、怎样种田”这一问题的希望。该合作社承担了现代粮食产业示范基地镇核心区数千亩小麦、水稻从播种到收割的全程机械作业服务,粮食生产投入劳动力最多、最辛苦的环节都由机械完成,育秧等技术性较强的工作由农机专合社的技术人员完成,基本无需农户投入劳动力,劳动强度和生产成本都大大降低,不仅解决了劳动力问题,同时让生产过程更趋规范和标准。因此,培育发展农机专合社,提高农机专合社综合服务水平是解决今后粮食生产的重要途径。
我市通过多年的农机购置补贴,全市范围内添置了大量的农业机械,整体的机械化水平在全省领先,但各自分散经营,集约化程度极低,作业效率低、成本高,未能形成规模,也不能完成其社会化服务的功能。据市农业局调查,到年上半年,全市已登记的农机专业合作社共11家,服务面积4万亩,农机作业面积9.5万亩;农机大户127个,服务面积共约5万余亩,作业面积10万亩左右,全市农机合作社和农机大户的作业总面积不足20万亩,仅占全市粮食播种面积的27.5%,要完成对全市粮食生产的全程机械作业,还要加大培育农机专合组织的力度。
多年的农机购置补贴,让一些懂农业机械的农民成长为农机大户,但农机大户要实现全程的农机作业,需要购置从种到收的各类机械,要投入大量资金,一个大户不能完成全部作业,由十几个拥有不同机械的大户组成的农机作业专业合作社则能完成全部作业,惠民农机合作社就是这样产生的,现已拥有各类农机110余台套,不仅能为本地农业生产服务,还能进行跨区作业。农机大户和农机专业合作社的产生和发展,大大提升了农机作业水平,提高了农业标准化生产水平。种植户或种粮大户或种植合作社+农机合作社,完成了粮食生产的社会化分工,促进了农业由传统向现代的转变。
五、发展农机专合社的几点建议
本报告从信息化基础设施、信息化支撑环境、信息技术应用水平三个方面对盐城城市信息化竞争力进行比较分析。表A反映了苏北五市城市信息化竞争力指标的排序情况。
一、信息化基础设施
这里选择万人城域主干网带宽、家庭宽带接入比例、每百户计算机拥有量、固定电话主线普及率、每百人拥有移动电话数、每百户拥有电视机数六项指标。
(1)每万人城域主干网带宽是衡量一个城市信息化基础设施中的网络通畅性水平的指标。在城市信息化发展中,网络正起到举足轻重的作用,尤其是在信息化发展的初期,城域主干网的建设至关重要,集中体现了一个城市在信息化基础设施中的发展水平。我市该项指标值为151512千比特/万人,居五市之首。目前我市城域主干网基本能够满足我市各方面需要,但从发展的角度看,仍需进一步加大信息基础设施建设投入的力度,为我市今后经济与社会的发展提供有力的基础保证。
(2)家庭宽带接入比例是信息化基础设施方面的一个重要量度。它直接体现了城市居民网络接入先进性的水平。我市同苏北其他市的家庭宽带应用水平在同一区间,但我市只有9.89%,在五市中居末位。这与我市全民的信息化认识程度有一定关系。我市家庭宽带接入仍有很大的市场发展空间。
(3)每百户计算机拥有量是体现信息化终端设备拥有量水平的指标。我市该项指标值为17.9台/百户,比连云港少4.3台,与其他三市比差距更大,仅为的36.5%、淮安的46.5%、宿迁的58.7%。这说明,目前我市居民对家用计算机的消费已有了一些的基础,但总体水平仍然较低。
(4)固定电话主线普及率反映了城市固定通信类终端设备的普及程度。我市指标为31.61线/百人,在五市中以微弱的优势高于、连云港、淮安。这表明固定电话的发展已进入一个相对成熟期。
(5)每百人拥有移动电话数是反映一个城市移动通信类终端设备普及性的指标。近年来我市移动电话发展迅猛,平均每年以20%以上的速度递增。我市的该项指标为25.72部/百人,居五市首位,这说明我市的手机用户在当前城市环境中已具有较高的普及度。
(6)每百户拥有电视机数是反映一个城市的广电类大众传播终端设备拥有量指标。这是一个比较成熟的指标,大部分城市目前在电视机拥有量上已趋于饱和,表现为连续几年数据没有大的变化。我市家庭电视机拥有量是136.24台/百户,居第一位,表明电视机在我市家庭中已经普及。
二、信息化支撑环境
这里选择人均GDP、平均受教育年限、信息产业增加值占GDP的比重、政策法规完善程度四项指标。
(1)人均GDP是体现一个城市社会经济实力的宏观经济指标,也是城市信息化发展环境中的重要因素之一,城市信息化水平与经济发展有很大的相关性。我市的该项指标值为14647元/人,居于苏北五市的第二位。伴随城市经济、社会发展步伐,我市信息化建设任重道远。
(2)平均受教育年限是反映城市信息化发展环境中的人力资源情况的一个指标。我市指标值为8.77年,位次靠前,仅次于。这表明我市在实施国家教育政策、大力发展教育事业上,取得了较好的成绩,特别是基础教育走在全省前列,城市人民受教育程度比较令人满意。
(3)信息产业增加值占GDP的比重反映了信息产业在地区经济中所占地位。我市的指标值是3.3%,仅次于淮安。信息产业已成为我国、我省第一支柱产业,也是苏北其他四市产业结构调整、招商引资的战略重点。我市信息产业基础在苏北五市中略具优势,特别是在汽车电子、光电子产业等领域具有很大的发展空间。加快发展信息产业,提高信息产业在我市经济结构中的比重,是我市当前比较紧迫的任务。
(4)信息化机构是直接反映能否营造、健全良好的信息化发展环境的指标。我市尚未建立信息化(信息产业)管理专门机构。苏北其他四市中,连云港、淮安有独立设置的信息产业局(挂市信息化办公室牌子),宿迁市在三定方案中也设立信息产业局,目前与发改委合署,都作为政府组成部门。仅与我市相仿,在发改委内设2个处室承担职能工作。我市是苏北五市中唯一被列为全国首批农村信息化综合信息服务试点的市,目前的机构设置、人员力量配备与工作需要很不适应。
三、信息技术应用水平
这里选择每万人互联网用户数、上网企业数比例、每百人在校生拥有计算机数、政府门户网站年人均访问次数、人均信息消费支出比例五项指标。
(1)每万人互联网用户数是反映城市互联网应用普及性的指标。我市的指标值为204户/万人,位于第四位,仅高于宿迁,为307户/万人,连云港为279户/万人,淮安为223户/万人。
(2)上网企业数占企业总数的比例是反映企业信息化水平的指标。我市的指标估测值为90%,这与我市的经济发展水平、传统的产业结构和企业类型有关系,大中型企业几乎都上网。增强企业信息化建设的积极性和主动性,加大信息化投入,用信息技术改造和提升传统产业,提高制造业的信息化装备水平,是我们当前急需考虑的问题。
(3)中小学每百人在校生拥有计算机数是反映城市教育信息化水平的一个指标。我市指标值为3.56台/百人,居于第四位,、连云港、淮安以及宿迁这一指标分别为4.92台/百人、5.6台/百人、8台/百人、3台/百人。说明近年来我市教育信息化投入力度仍然不足,这与基础教育强市也不相称。
(4)政府门户网站年人均点击次数是反映城市政务信息化发展水平的指标。我市指标值是0.09次/人,居于苏北五市的末位。基本反映了我市电子政务建设和发展的现状。
(5)人均信息消费支出占消费总支出的比例是信息消费类指标,反映信息技术在实际生活中的应用水平。我市指标值为5.11%,与、连云港并列,略高于淮安的4.24%。
四、小结
(1)比较信息化基础设施、信息化发展环境、信息技术应用三大类指标值,信息化基础设施建设方面,城市居民网络接入水平仍需提高。信息化支撑环境方面,信息化机构建设急需加强。信息技术应用方面,要切实发挥政务信息化的龙头作用。
加强全县的机关作风建设,必须从保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题入手,将“三个代表”重要思想贯穿到每一项具体工作中,紧紧围绕加快经济社会发展的要求,建章立制,狠抓落实,扎实推进。
(一)完善激励奖惩措施,努力构建机关作风建设长效机制。制度建设带有根本性、稳定性和长期性,加强和改进机关作风建设是一项长期任务,不能一劳永逸,也不可能一蹴而就,因此健全完善一套切实可行的制度很有必要。只有这样,才能形成稳定、长效的机关作风建设监督、评价、运行机制,通过制度的创新和完善,不断深化机关作风建设。当前,应着重进一步建立健全和创新三方面的制度:一是责任制和责任追究制。要明确各级各部门所负的责任,形成一级抓一级、一级带一级,部门责权分明、各负其责的机关作风建设新格局。二是监督约束制度。即通过严格的制度来规范和约束机关干部的行为,靠制度管人。威海市环翠区在机关事业单位和干部中全面推行了位次管理、末位淘汰制度,提高了机关办事效率,激活了干部队伍。要加大督导力度,把党内监督、社会监督、法律监督、群众监督有机结合起来,建立健全干部下访制度、民主决策制度,抓学风、抓班子、抓规范,确保各项制度落到实处。三是奖惩激励机制。将各级各部门、单位内每名同志的机关作风建设情况与其考核奖惩、评先树优相挂钩,激励先进、鞭策后进。潍坊市寒亭区在区乡两级建立了工作评价、班子考察、公务员考核“三位一体”的年度考核机制,激发了领导班子的创业激情,增强了干部队伍的活力。全县各级各部门要在进一步完善年度、季度考核制度的基础上,严格兑现奖惩措施,真正调动干部职工的积极性和创造性,把机关作风建设活动开展得有声有色。
(二)选好载体,确保机关作风建设实效。实践证明,借助载体加强机关作风建设,干部群众在形式和内容上更易于接受,能收到事半功倍的效果。**镇为进一步密切同农村广大人民群众的联系,在镇直机关干部中开展了以“走百家门,结百家亲,解百家难”为主要内容的“三百联民”活动,抽调了60名镇机关干部深入到全镇28个行政村,吃、住和办公在村,同老百姓促膝交谈,真诚交心,着力解决群众关注的热点难点问题,拉近了干部与群众的距离,密切了干群关系,广大机关干部深受教育的同时,塑造了党委、政府的良好形象。为进一步提高全县机关作风建设的实效,借鉴其它地区的成功经验,建议适时在全县组织实施“机关作风建设年”、“调查研究年”、“创建学习型、服务型机关”等一系列活动,借助于这些载体,创新机关作风建设的形式,确保机关作风建设的效果。同时要充分发挥新闻媒体的作用,加大宣传教育和典型推广力度,以典型的示范带动作用,促进全县的机关作风建设。
一、基本情况
我们共走访调研13家企业,涉及成品油流通、家政、汽车销售三类行业。积极邀请企业对我们工作的方式方法、工作态度、工作效率以及工作中存在的缺点和不足、有何意见建议等畅所欲言。
调研组采用现场座谈、问卷填写、邮箱投递等方式征求有效意见建议13条,经过归纳梳理主要分为以下几类:
1、加大政策宣传力度。
2、加强行业有关法律法规的培训。
3、加强对企业监督指导,及时了解企业的需求。
4、出台扶持有关行业发展的政策。
企业对我们的工作表示基本满意,希望我们继续再接再厉,保持良好的工作作风,调研中我们也了解到企业目前存在的一些问题。
二、存在问题
在调研中我们了解到,大部分企业希望对本行业有关政策进一步加大宣传力度,同时希望多组织一些行业法律法规的培训,帮助企业充分了解国家、省、市有关政策。我们还了解到个别企业在遇到问题时不知道向那个部门反应,特别是在机构改革后,因原管理部门被合并统一规划后,一时间找不到“娘家”。对此,我们现场向企业详细解释了我市机构改革后各部门各单位分工情况。
三、下步打算
(一)加大宣传培训力度。在宣传国家、省、市有关行业各项优惠政策的同时,加强培训企业对本行业法律法规的学习了解,帮助企业规避经营风险,营造企业自律守法的经营风气。