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根据××市人民政府《关于印发整治违法加层无序建房工作方案的通知》(昆政发〔2009〕48号)、安宁市拆临拆违工作领导小组办公室《关于开展对全市违法加层无序建房拉网排查工作的通知》(安临违办通〔2009〕5号)的文件精神及相关要求,为全面、彻底、干净、持久杜绝违法加层和无序建房,实现“杜绝增量、冻结存量、常效控制、永无违建”,结合××实际,特制定本工作方案。
一、组织领导
为加强我镇违法加层无序建房拉网排查工作的领导,按照《××镇镇域范围内拆临拆违“零申报”工作实施方案》的总体要求,确定镇领导分组责任联系制度。进一步明确各村民委员会主任为第一责任人,××镇人民政府副镇长保卫宏同志具体负责此项工作。
二、工作任务
(一)召开违法加层无序建房拉网排查工作动员会。
2009年7月23日前,组织召开违法加层无序建房拉网排查工作动员会。各村(居)民委员会主任、镇拆临拆违工作指导组成员参加会议。
(二)根据《××市农村住宅建设管理办法》,并按《××镇镇域范围内拆临拆违“零申报”工作实施方案》要求,有序组织并开展工作。
(三)2009年7月24日—26日,要求各村(居)民委员会完成本辖区违法加层和无序建房拉网式排查和整治,并于26日下午5:30前形成书面总结,上报镇拆临拆违工作领导小组办公室。
(四)2009年7月30日,上午镇、村、组三级干部对《中华人民共和国城乡规划法》、××市人民政府第79号令《××市农村住宅建设管理办法》及相关拆临拆违等政策法规进行培训;下午在麒麟和权甫召开临违建筑拆除现场会。
(五)年内制定完成村庄建设规划和撤村并点工作方案。
(六)2009年8月30日前,各村(居)民委员会建立“杜绝增量、冻结存量、常效控制、永无违建”的工作机制。
三、保障措施
(一)监督考核。对整治工作中推诿扯皮、工作不力、弄虚作假的进行严厉问责。
(二)明确责任。各村(居)民委员会主任为第一责任人,分管副主任、副书记为直接责任人,各村(居)委员会是直接责任主体。要制定工作方案,层层分解任务,确保违法加层无序建房拉网排查工作顺利完成。
(三)公布举报电话。各村(居)民委员会要确定举报电话,统一报镇拆临拆违工作领导小组办公室。镇举报电话设在××镇村镇规划建设服务中心,电话:8723687。
一、主要工作
(一)会同市教育学院切实制定好《xx市中小学校(幼儿园)、中等职业学校XX-XX年教师继续教育工作规划》。
明确工作目标、优化工作措施、提升工作水平,在基地学校建设、名优教师队伍建设、精品课建设等方面,加大工作力度、确保工作质量。
(二)创造性地开展好全市在职教师“每人一绝”大练教学基本功活动。
加强校本培训、着力岗位练兵,为全市广大教师创建扬长的舞台、提供扬名的机会,籍此培树一大批有魅力的名优教师,全面提高各校课堂教学效率、大幅度地提升全市教育教学的质量水平。
(三)加强县区进修学校“硬实力”建设和“软实力”发展,提升全市进修学校的整体水平。
1、协调有关部门及县区政府,优化进修学校的校舍建设和设施配备,力争在国家和省厅“县区示范性进修学校”的评选中,我市达标的数量和质量名列全省之首。
2、继续开好“全市县区进修学校第一次系列现场会议”。通过系列现场会议,让每位主管局长、进修校长走进每一所进修学校,了解情况、研讨工作、沟通感情、取长补短、促进工作、加快发展。全面发挥各进修学校在各自区域的教学指导和质量提高的核心价值和重要作用。(具体日程安排,详见附表一)
3、全力开好“全市县区进修学校第二次主题工作系列现场会议”。围绕各学校自选的工作主题,在理论研究和科学实践中,各进修学校要缜密分析、科学论证、深入探讨、全力工作。要做到,不仅在科学研究上有建树,而且在工作实践上有突破。使各县区的主题工作现场会议,各县区有所长、有所为、有所学。(具体工作主题,详见附表二)
(四)依法做好普通话推广和测试工作,建立健全科学的测试机制和测试设施。
会同北华大学师范分院,创建“xx市标准化普通话测试语音室”。视时机成熟,取代原来的人工测试,实施现代化的计算机测试普通话的科学机制。
遵循“以测促训、以训保测”的原则,规范普通话培训、优化普通话测试、完善普通话培训和测试的档案管理,使常规工作进一步优质化、高效化。
认真贯彻落实《国家通用语言文字法》,组织好第十三届全国推广普通话宣传周活动。
(五)依法把好教师队伍的“入口关”,认真做好教师资格认定工作。
严格审查教师资格认定所需的各种要件(如:户口簿、身份证、毕业证、及必需的各种合格证书等)。
组成“xx市教师资格评审专家委员会”,严格做好申报者的教育教学能力的测试和认定工作。
同时,热情接待申报人员、耐心解答申报咨询、认真做好相关的服务工作,让服务对象满意。
(六)高质量地做好校长培训工作,切实提高在职校长的专业化发展水平和现代化管理水平。
启动“xx市名优校长专业化培训工程”,把名优校长的培训工作,纳入科学化、制度化、规范化轨道。
举办“xx市名优校长高级培训班”,着力提高校长的理论素养和管理水平,造就一支专家型的优秀校长队伍。
开展名优校长送培下乡活动,全面提升农村中小学校级管理人员的办学水平和管理能力。
(七)高质量地做好教师培训工作,依法建立健全全市师资培训和继续教育的规章制度,形成科学高效的教师培训和继续教育的工作机制和工作系统。
制定和颁行《xx市教师继续教育工作管理办法》,对全市教师的全员培训实施科学管理,提高全员教师网联培训和文本培训的实效性,依法保障教师参加继续教育的权利和义务。
制定和颁行《xx市名优教师队伍建设实施纲要》和《xx市名优教师(骨干班主任)管理办法》,实行名优教师的动态管理、消除“名优教师终身制”的弊端,确保名优教师的整体质量和名优教师的作用发挥。
制定和颁行《xx市中小学校(职业学校)班主任培训工作方案》和《xx市中小学校(职业学校)班主任任职资格标准》,实施xx市中小学校(职业学校)班主任任职资格证书制度,着力提高班主任的师德水平,全面提高班主任的科学施教和科学管理的能力和水平。
(八)着重做好农村中小学教师和全市新任教师的培训工作,全面提高农村教师和新任教师的执教能力,促进全市教育均衡、和谐、高质量、可持续地整体发展。
制定和颁行《xx市农村中小学校教师培训方案》和《xx市中小学校(职业学校)新任教师培训方案》,有重点、分批次地做好农村教师的“实用性、实效性”教育能力和教学业务培训工作。及时做好新任教师的全员培训,使新上岗的教师尽快适应教育工作、尽快胜任教学工作。
同时,要把特岗教师的特殊培训工作列入各县区教师培训的工作日程,各县区的“每人一绝”要有特岗教师的适当比例。
实施“订单式送教下乡”和“城乡教师结对互助”活动,充分利用城市的优势教育资源、充分发挥名优教师的辐射带动作用,加快全市的义务教育由“年限教育”向“质量教育”的转轨进程。
二、保障措施
(一)认真践行科学发展观,加强处室自身建设。
进一步完善全面工作和专项工作管理者和负责人的知识结构和能力结构,进一步提高工作效率、工作质量和工作水平。
自觉树立和遵循“为基层排忧解难”、“为百姓倾心服务”的工作理念和行为准则。
(二)依法建章建制,依法行政处事。
严格依照相关的法律法规,密切结合我市相关工作的实情和实际,科学遵循相关工作的发展规律,选聘相关工作的专家和权威性人士,在既定期限内,制定出切实可行的规章制度和工作方案。
严格执行业已颁行的各项管理规章,建立相关工作的长效机制和运行法则。
(三)加大管理力度,加强过程性督导。
对上述“主要工作”,要实行明确标准、过程督导、阶段调度、结果评估、全市通报、褒优曝劣。
省政府召开这次会议,主要是贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神和省政府办公厅《关于深入贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神,切实做好专项整治工作的紧急通知》,动员部署迎接国务院专项整治验收工作,确保全面完成专项整治各项目标任务。刚才,李民同志传达了全国第三次专项整治现场会议精神,华理同志宣读了全省专项整治工作验收方案。各级、各有关部门要认真学习,用心把握,切实抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。
一、进一步提高认识,以加倍的努力做好专项整治各项工作
做好专项整治工作,是贯彻落实党的十七大精神,坚持以人为本执政理念、维护人民群众切身利益的具体体现,也是树立**产品良好形象,促进全省经济又好又快发展的必然要求。自专项整治工作开展以来,特别是全国第二次现场会召开以来,各级、各有关部门按照省委、省政府的统一部署,认真落实专项整治工作方案,团结协作,全力以赴,做了大量卓有成效的工作,也取得了显著成效。截至11月30日,国务院提出的12个100%的目标,我省已实现了7个。即全省大中城市的35个农产品批发市场已100%纳入质量安全监测范围,食品加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书,县级以上政府所在地城区进点屠宰率为100%,10类消费品生产企业100%建立了质量档案,出口食品原料基地清查率为100%,出口食品检验检疫标志加贴率为100%,非法入境货物100%退货处理。通过各级、各部门的艰苦努力,我省的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题有了很大的突破,一些涉及人身健康和安全的消费品无证生产的问题得到了较好的解决,行业管理水平和企业生产的规范化程度有了较大程度的提高,人人关心质量安全、人人维护质量安全的良好氛围正逐步形成,产品质量和食品安全的长效机制已初步建立。
但是,我们也要清醒地看到,我省专项整治工作开展得还不平衡,还有5个100%的目标没有实现。这次到广东参加全国第三次现场会我感触很深,广东省的12个100%的指标已完成了10项,县城以上城市进点屠宰,县城以上城市市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用定点屠宰企业猪肉的比率也都达到了98%以上。相比之下,我们还有较大差距。
吴仪副总理在第三次现场会议上强调,专项整治目前已经进入最后的攻坚阶段,各级各部门要以对党和人民高度负责的态度,发扬连续作战的作风,全力做好专项整治各项工作,全面完成各项整治任务和目标,全面巩固已经取得的成果,全面启动急需标准制修订工作,全面做好验收工作。从现在起到年底国务院检查验收,满打满算还有半个月的时间,可以说时间紧、任务重、要求高、压力大。我们一定要提高思想认识,增强紧迫感和责任感。要按照吴仪副总理的讲话要求,对照专项整治工作方案,对前段整治工作进行认真总结,查缺补漏,进一步明确工作重点,对下一步工作进行再动员、再部署,进一步加大力度,强化措施,乘势而上,扎扎实实、善始善终地做好专项整治各项工作。
二、进一步明确目标,确保全面完成专项整治各项任务
这次专项整治行动,概括起来说主要是8大任务,20个工作目标,集中体现为12个100%。从全省来讲,下一步工作重点是集中精力实现5个未完成的100%。第一,食品生产加工企业获证率要达到100%,目前为96.4%,还差3.6个百分点;第二,全省县级以上城市的批发市场、集贸市场、商场、超市建立进货索证索票制度要达到100%,目前分别为86.7%、85.5%、99.6%和91.1%,分别差13.3、14.5、0.4和8.9个百分点;第三,全省乡镇食品经营店、街道食品经营店、社区食品经营店建立进货台帐制度要达到100%,目前分别为94%、94.1%和90.1%,分别差6、5.9和9.1个点;第四,县级以上政府所在地城区餐饮经营单位和食堂建立进货索证制度达到100%,目前为97.4%,还差2.6个百分点;第五,县级以上政府所在地城区市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用来自定点屠宰企业猪肉要达到100%,目前为97.5%,还差2.5个点。各市都要对号入座,进一步摸清底数,本着缺什么、补什么,缺多少、补多少的原则,全力以赴抓落实,努力消除盲区,坚决消灭监管死角,确保全面完成任务。同时,对已完成的7个100%,要巩固成果,并不断深入推进,坚决防止出现反弹。
省直各部门要进一步落实责任,充实加强力量,集中精力抓好各自承担的工作。其中,省经贸委负责生猪屠宰环节,省卫生厅负责小餐馆整治,省质监局负责小食杂店、小作坊和食品企业监管,省农业厅负责五种剧毒农药销毁,省工商局负责健全索票索证制度,省食品药品监管局负责药品整治,省工商局和食品药品监管局负责违规广告查处,检验检疫局负责进出口产品监管。部门之间团结协作,密切配合,形成工作合力。
省政府17个督导组要发扬连续作战、不达目标不收兵的精神,继续抓好对各市的督导检查。一个环节一个环节地检查,一个部位一个部位地督导,实事求是地检查各项任务目标的落实情况,切实掌握各地、各部门的工作进度,确保工作到位,措施到位,任务落实到位。
三、进一步细化方案,全面做好验收工作
国务院将于12月下旬对我省的整治工作进行全面验收。为做好迎接国务院的验收准备工作,我省拟于近期组成17个验收组,提前分赴各市组织一次全面检查。刚才,华理同志宣读的全省专项整治工作验收方案,任务已经十分明确,分工也很具体,目标要求也非常清楚,针对性和操作性都很强。现在,关键是各市、各有关部门在下一步的验收工作中,不折不扣地落实好这个方案,扎扎实实地做好各项验收工作。在验收过程中,要注意把握好三个问题:
一是要全覆盖、不遗漏。各市、各有关部门和验收组的同志,要对照国务院和省专项整治验收方案的各项要求,一个项目一个项目地进行梳理,一项内容一项内容地进行检查,一个区域一个区域地进行验收,防止走马观花式地检查,防止以点带面式地验收,防止“以听代查”式的考核。要通过验收,真正掌握哪些问题已经全部解决,哪些问题还依然存在,哪些地方和环节还比较薄弱,切实做到横到边、纵到底,不留死角,消除隐患,并有针对性地采取强有力的措施加以解决。
二是要高标准、严要求。要把这次检查验收作为贯彻落实党的十七大精神的具体行动来对待,作为增强政府公信力和执行力的具体体现来对待,作为国务院对我们的实际考核来对待。要认真研究国务院和省里的验收方案,对工作任务进行细化分解,将责任层层落实到每一个市县、每一个单位和个人。在验收过程中,要善于小中见大,见微知著,举一反三,不能满足于差不多、过得去,更不能随意降低标准、放松要求。对于工作应付、不负责任、影响我省验收工作质量的,要严肃追究相关人员的责任。
三是要抓重点、攻难点。各级、各有关部门和验收组的同志,在对专项整治工作进行全面检查验收的同时,要注重把食品药品等涉及人身健康安全的产品作为检查的重点和难点,把验收线路上的各个检查点作为检查的重点和难点,把容易出现反弹的地区作为检查的重点和难点。对这些重点和难点问题,主要领导要亲自抓,要组织强大的力量,逐点逐项地进行检查,一个问题一个问题地加以解决,做到件件有着落,事事有结果。
四、进一步加强领导,加快建立健全长效机制
组织开展专项整治,实现12个100%的目标,只是加强产品质量和食品安全工作的第一步,更重要的是以此为契机,建立确保产品质量和食品安全的长效机制。各级各部门必须树立长期作战的思想,进一步加强组织领导,从前段集中整治转到健全体系、完善制度上来,认真贯彻落实好省政府关于质量兴省工作各项部署要求,以更加扎实的作风、更加有力的措施、更加细致的工作,帮助广大企业和经营者建章立制,养成习惯,形成规范。
一是要按照“建立健全两个链条、一个体系、一个网络,核心是可追溯”的总体要求,继续着眼长远,狠抓源头,加快建立健全长效机制。认真落实国务院《特别规定》,不断强化政府对产品质量安全负总责、监管部门依法履行职责、企业是产品质量第一责任人的理念,充分调动三个方面的积极性,不断强化和落实好“三方责任”。继续抓好标准化和制度修订,特别是对急需的食品卫生标准、农药残留量标准和生猪屠宰环节相关标准,要抓紧补充完善。继续抓好信息化和科技工作,加大设备投入,提高检测水平和质量保证能力,全面提升监管效能,真正把食品、药品、农产品等涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售都纳入监管网络。
二是注意发挥好行业协会和中介组织的作用。加强行业自律,组织开展建设放心县、示范县活动。加强诚信体系建设,建立失信黑名单制度,真正把行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来,使专项整治的制度措施能够收到长远的效果。
一、目标任务
(一)将农村五保集中供养标准由每人每年2000元提高到2400元。
(二)年底前60所敬老院(分院)达到规范化管理标准。
(三)优化整合30人以下不具备拓展空间的敬老院,妥善安置原集中供养五保老人。
二、工作要求
(一)搞好项目规划。各县(市、区)对辖区范围内确定的升级达标敬老院,要对照《市规范化管理、文明(示范)敬老院标准》,有针对性地制定工作方案。对不具备拓展空间的敬老院,在保持集中供养率60%的基础上,逐一制定整合方案,合理调配原有床位,妥善安置五保老人。
(二)多方筹措资金。敬老院升级达标资金要以县级投入为主。对提高集中供养五保对象供养标准、敬老院管理服务人员工资、办公经费等所需资金要足额纳入财政预算,为敬老院升级达标提供资金保障。年市财政安排500万元(市财政预算内安排200万元、市福利彩票公益金安排300万元),对达到规范化管理标准的敬老院给予以奖代补。
(三)严格时间要求。4月10日前所有纳入年升级达标改造的敬老院项目要全部开工建设,9月底前完成硬件设施建设及附属设施配备,11月底前达到“六个规范”要求,12月上旬完成检查验收。
三、保障措施
(一)明确责任。加强农村敬老院规范化管理,充分发挥农村敬老院作用,不断提高农村五保供养对象生活水平是各级党委、政府关注民生、改善民生的重要举措。各县(市、区)政府主要领导要负总责,分管领导具体负责。乡镇政府是敬老院规范化建设和管理的责任主体,具体负责组织实施。民政部门是敬老院的主管部门,要做好业务指导和监督检查工作,确保工作落实。
(二)搞好示范。市政府拟于5月中旬召开敬老院规范化管理现场会,总结推广好的经验和做法,推动目标任务的顺利进展。同时,各地也要注意抓好典型,积极组织交叉互检和观摩学习,对有关人员进行培训,提高农村敬老院规范化管理服务水平。
一、加强领导,实行目标责任制
镇党委、政府高度重视血防工作,把此项工作当作民心工程和践行科学发展观的具体行动。市血防工作会议后,镇政府立即组织成立了血防工作领导小组和血防技术指导小组,制定了《年血防工作方案》。月月日分别召开春季血防工作会议,就春季血防工作进行了安排部置,进一步明确了职责分工。镇政府分管领导与各村、有关部门和单位签定了《广汉市年度控制血吸虫病工作目标管理责任书》,将血防工作进一步量化,加强了春季血防工作的监督、考核力度,确保各项工作落到实处。
二、加强业务培训,确保工作规范化
按照镇血防领导小组的安排,月日镇卫生院对全镇医护人员开展血防业务培训会。月日,在召开了由各村参加的灭螺现场会,要求各村务必按照技术规范实施灭螺。镇卫生院加强血吸虫病诊治技术培训,防止误诊、漏诊。对凝似病人要求及时转诊到血防站进一步检查治疗。
三、开展血防健康教育,提高群众自我防护意识
大力开展血防知识宣传,将血防工作的要求、血吸虫病防治知识、目前进展情况等通过广播板报等进行宣传。同时,镇卫生院出板报1期,在场镇设立宣传点,向群众宣传血防知识,印刷并发放《血防知识》宣传资料2000份。在中小学校开展健康教育,开设了血吸虫病防治知识专题课时,从预防入手,尽力减少中小学生感染数量。并通过学生将防治血吸虫病知识从学校到家庭,再由家庭到社会,形成全社会共同防治共识。
四、以易感地带为重点,大力开展查、捡、灭螺工作,狠抓各项防治措施
镇政府以村为单位,组织成立了血防工作小组,由村委会主任任组长,村五职干部为成员,层层落实责任制。各村组织社员由卫生防疫医生队开展本地区的查灭螺工作,镇分管领导亲自到现场监督检查和指导血防工作。今年春季共查螺400652平方米,查出有螺面积58405平方米;捡螺6000只交血防站压片镜检,未发现阳性钉螺。并于月日镇政府组织灭螺队对6个村有螺环境进行全面集中灭螺,一周灭螺175215平方米。经过大家共同努力,现存有螺面积58405平方米。降低了有螺面积,清理了钉螺孳生环境,尽量减低血吸虫病发病率,保障群众身体健康。
五、加大资金投入,确保血防人力和物资的需求
一、工作目标
根据麦稻种植面积计算,全市稻麦秸秆机械化还田率达70%以上。
二、实施时段
1、夏季:5月25日至6月20日
2、秋季:9月20日至11月10日
三、工作措施
1、加强组织领导,提高落实率
局成立稻麦秸秆机械化还田技术推广领导小组,下设“一室三组”(办公室、技术服务组、机具供应组、督查组),召开动员大会,制定全市机械化秸秆还田技术推广工作方案,出台考核奖惩办法,与各镇签订责任状。各镇要从思想上高度重视秸秆还田工作,将秸秆还田工作作为当前的一项重中之重的工作加以落实,在5月20日前成立强有力的领导班子,并制定详细的工作方案,明确目标,突出重点,做好动员发动工作。
2、加强宣传教育,提高知晓率
市局将采取邀请市领导电视讲话、在市电视台播放专题节目及流动字幕、在“一报两台”开辟专栏等形式,宣传秸秆禁烧和机械化秸秆还田技术推广的意义、目标、要求。各镇要按照市政府的统一部署,于5月20日(秋季于9月20日)前通过广播、电视、横幅、标语、戗牌、黑板报、宣传单、公开信等多种形式,做好机械化秸秆还田工作的宣传发动,让广大农民、机手了解机械化秸秆还田的作用和方法。
3、加强机具选购,提高配套率
各镇要根据稻麦种植面积单季秸秆还田70%的比例,按大中型拖拉机配套秸秆还田机械每台套单季秸秆还田作业500亩、小型拖拉机配套秸秆还田机械每台套单季秸秆还田作业200亩的标准,测算出本镇所缺动力机械、配套秸秆还田机具情况;根据全喂入收割机需加装秸秆切碎装置的要求,排查出本镇所需数量,并将农民需购机情况尽快上报市局,以便市局按需组织机具,确保5月25日前全市所需大中拖和秸秆还田机配备到位,全喂入收割机秸秆切碎装置全部安装到位。
4、加强技术普及,提高应用率
市局专题举办全市机械化秸秆还田技术骨干培训班,邀请省、扬州市农机专家系统讲解机械化秸秆还田的技术要点及作业技术线路。各镇要在市局已举办的全市秸秆机械化还田技术骨干培训班的基础上,在夏秋两季收割前举办相应的种田大户、农机大户、农机操作手培训班。在秸秆还田作业期间,市局将组织专业技术人员巡回各乡镇指导机手正确使用秸秆还田机。各镇也要组织专业人员进行巡查,深入到田头,做好现场检查指导督促工作,确保秸秆还田技术要领普及到位,秸秆还田到位。
5、加强示范带动,提高辐射率
市局将在5月底、6月初举办全市机械化秸秆还田现场会。各镇也要加强秸秆还田示范村、示范方建设,及时召开本镇夏秋两季秸秆还田的现场示范推进会,提高典型示范的影响力、辐射力,确保秸秆还田示范市建设取得实实在在的效果。
6、加强巡回检查,提高切碎率
各镇对本地收割机手要逐户逐人进行宣传,要求全喂入收割机必须安装秸秆切碎机,半喂入收割机必须开启秸秆切碎装置,收割留茬高度一般在12公分左右,秸秆切碎长度一般不超过10公分,否则不准下田作业。收割期间,各镇要组织人员对本地及外来跨区作业的收割机安装、使用秸秆切碎装置的情况进行检查,做到见一台、查一台,缺一台、装一台,有一台、用一台,对不按要求将秸秆切碎的机手进行坚决制止和纠正,并可拒付收割作业费,停止在本地作业资格,直到达到要求为止。
7、加强任务落实,提高还田率
全市今年夏季秸秆还田工作目标任务为48万亩,秋季秸秆还田目标任务待省政府下达后分解,市将按各镇种植面积测算出需秸秆还田田亩,并下发各镇,各镇要根据秸秆还田目标任务,将秸秆还田面积指标分解落实到具体村、组、户,通过机手与农户签订秸秆还田作业合同,形成相应材料,由乡镇农机站搜集汇总,并检查作业合同的真实情况,上报市秸秆还田工作组。
一、提升高度,实践科学发展观,统一全局对依法理财工作重要性的认识
按照把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的指导思想,积极构建社会主义和谐社会的总体设想,坚持全面、协调、可持续发展和以人为本的根本原则,结合我局工作实际,将依法理财试点工作作为我局贯彻落实科学发展观的一项重大实践活动,通过组织开展《*省财政部门依法理财试点方案》的主题学习、邀请专家学者在全局范围进行依法理财专题讲座以及定期培训等一系列宣传教育活动,把全局每一位财政干部的思想统一到“切实开展依法理财试点工作、认真贯彻落实科学发展观”的高度,为做好全市依法理财试点工作、完成好省厅交给我局的任务,奠定思想基础。
二、加强领导,完善组织机构,有效指导全市依法理财试点工作的开展
按照《*市财政系统依法理财试点工作方案》关于组织领导的安排,成立全市依法理财试点工作领导小组(以下简称领导小组)和具体办事机构,分范围、分重点指导和监督工作落实;尽快组织召开领导小组及办公室会议,全方位讨论依法理财试点工作各项任务,充实调整工作方案,安排筹备财政部可能在我市召开的依法理财现场会议;研究打造依法理财工作体系、制定方案实施细则和依法理财调研计划,协调动员全市财政系统积极开展工作,安排本年度全局依法理财工作任务,制定学习培训规划。在加强组织领导的同时,成立由办公室、组织人事处、预算处、监督检查处、条法处组成的局依法理财试点工作督导小组,定期、定向对处室和单位承担的试点工作进行监督和指导,确保依法理财试点工作各项任务按时、保质、保量完成,起到全省依法理财试点示范单位的作用。
三、分解任务,全面落实工作责任,夯实依法理财试点工作基础
按照省厅依法理财试点工作动员会和方案的要求,重点围绕落实以下六项任务,积极开展试点工作:一是以转变财政职能、履行财政职责、规范财政管理为重点,依照公共财政的要求,依法建立完善依法理财制度体系;二是规范预算管理,深化部门预算、国库集中支付、政府采购管理改革,加强非税收入、行政事业单位国有资产、绩效评价和投资评审管理,加快推动农村综合改革;三是以防止财政资金被挤占、截留、挪用、浪费为重点,完善财政监督机制,提高财政资金使用效益和监督效果;四是以完善执法责任制为重点,建立规范性文件立项、起草、审核、协调、审议、执行制度和运行机制;五是以优化人才资源配置,发挥人才作用为重点,建立健全竞争上岗、干部轮岗和绩效考核机制,完善奖励规则,调动干部积极性;六是以强化权利内部制约为重点,完善内部会审制度,建立决策—执行—监督相分离的工作机制,切实规范内部管理。
在明确、充实依法理财试点工作的基础上,按照局各处室、局属各单位(以下统称各单位)工作职能的特点,围绕以上重点任务,做好落实。先由各单位按照“*市财政局依法理财试点工作任务分解表”(见附件1)的内容,制定“*市财政局XX处依法理财试点工作规划”(见附件2),并于2009年5月22日前报领导小组办公室形成全局方案实施细则,再由领导小组将方案确定的各项任务分解到各单位、各岗位,明确单位、岗位的责任;各单位根据工作分解情况,于每年初制定“*市财政局XX处依法理财试点09年度工作计划”(见附件3),确定具体任务的完成时限和效果;局依法理财试点工作督导小组根据计划汇总情况,研究考核机制,定期开展考核,并将依法理财试点工作列入年度目标责任考评范围,从而确保各项试点工作取得实效。
为进一步规范社会单位消防安全管理,落实单位消防安全主体责任,提高社会火灾防控能力,有效遏制和减少火灾事故发生,根据省、市关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的统一部署和要求,决定在全区范围内深入推进以宾馆饭店、学校、商场市场、医院、公共娱乐场所等九大类场所为重点的社会单位消防安全“四个能力”建设工作。具体方案如下:
一、组织领导
区政府成立由分管安全工作的副区长任组长,区政府办公室、区安全生产监督管理局、市公安局分局分管负责人任副组长,区卫生、教育、商务、文化旅游、民政、中小企业、广电等部门负责人和各街镇主要负责人为成员的领导小组,全面负责全区社会单位消防安全“四个能力”建设工作的部署、协调和指导工作。领导小组下设办公室,设在区公安消防大队,由区公安消防大队主要负责人任办公室主任。
二、工作目标
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际,有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。力争到,属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标;,所有消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标;20__年,属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设基本达标。
三、工作步骤
社会单位“四个能力”建设工作期间为5月至11月,分为动员部署、培训指导、示范引路、督促规范管理、考评验收五个阶段。
(一)动员部署(6月13日?—6月20日)
各单位要按照方案要求,研究制定具体工作计划,全面动员部署,多形式广泛宣传推进社会单位消防安全“四个能力”建设工作的重要性,切实增强社会单位负责人、管理人和从业人员的消防安全法律意识和责任主体意识。
(二)培训指导(6月21日?—6月28日)
一是要加强内部培训。公安机关要通过召开座谈会、集中学习等形式,组织现役消防监督员、专(兼)职消防民警、合同制文职人员学习构筑“防火墙”工程的内容和社会单位“四个能力”建设标准,充分发挥公安机关消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用。二是要加强外部培训。各单位要通过举办培训班、召开专题会议等形式,全面组织村、社区和社会单位消防安全管理人、专(兼)职消防管理人员进行专门培训,确保每个单位有1-2名消防安全“四个能力”建设的“明白人”。三是要加强培训管理。逐步建立消防安全管理人员、消防控制室值班操作人员等重点人员消防安全培训、职业技能鉴定数据库,结合巡防和错时检查,实时动态掌握社会单位消防安全培训情况。
(三)示范引路(6月29日?—7月18日)
各主管行业、部门要按照“四个能力”建设标准,在每个行业中选取1-2家单位开展试点。区文化旅游部门负责宾馆饭店和公共娱乐场所,商务部门负责商场市场,卫生部门负责医院,民政部门负责养老院和福利院,安监部门负责易燃易爆场所,中小企业部门负责小单位和小场所,教育部门负责学校,各街镇负责居民小 区,公安消防部门负责仓储物流单位并对各主管行业、部门及街镇做好跟踪服务和指导。各主管行业、部门单位要对试点单位明确专人进行重点培训、指导和帮扶,召开现场会进行交流或组织开展互查互评活动,通过观摩评比、制作“四个能力”建设手册、课件等形式大力推广典型经验。
(四)督促规范管理(7月19日?—10月18日)
各主管行业、部门要督促社会单位制定本单位消防安全“四个能力”建设工作方案,成立工作小组,逐条逐项落实《江苏省社会单位四个能力建设指南》建设标准。公安消防部门要结合监督检查,加强对辖区内社会单位的检查指导,督促单位完善消防安全管理制度,落实消防安全管理措施,加强消防安全教育培训,建立健全消防档案,杜绝消防违法行为,并督促社会单位组织开展灭火和应急疏散预案演练。
(五)考评验收(10月19日?—11月6日)
10月初,区政府将对以人员密集场所为主的本辖区内社会单位消防安全“四个能力”建设工作情况进行考评验收,并结合年底考核对各街镇、部门推进社会单位消防安全“四个能力”建设工作情况进行督查考评。
四、工作要求
1.各单位要进一步明确任务、明确人员、明确方法、明确进度、明确时限,狠抓落实,加强包干指导。要积极推动相关行业主管部门将“四个能力”建设纳入行业系统管理内容,建立和完善联动工作机制,制定实施计划和工作措施,明确部门职责,迅速开展工作。
一、指导思想和工作目标,全国公务员共同天地
学校消防安全教育试点工作要以“三个代表”重要思想为指导,以深入贯彻《消防法》为主线,以提高广大师生的消防安全素质为目标,认真摸索和总结学校消防安全教育经验。通过试点工作,建立和完善学校消防安全教育领导体制和运行机制,不断强化广大师生的消防安全素质,实现学校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一个学生、影响一个家庭,辐射整个社会”的目标。试点工作取得的经验后向全市推广,以推动全市学校消防安全教育的全面开展。
二、组织机构
成立××市消防安全教育试点工作领导小组,机构组成如下:
组长:××市教育局××*副局长
副组长:××市消防局副局长××*
成员:××市第二中学校长××*
××市公安消防局防火处处长××*
××市教育局基础教育科科长××*
××市公安消防局防火处参谋××*、××*、××*
试点单位要成立相应的领导机构,并指定一名领导具体负责,抓好试点工作。
三、工作内容
以建立组织、完善制度、宣传教育、考核考评、健全档案为试点工作内容,全面开展学校消防安全教育工作,努力创建安全和谐校园。消防安全教育试点单位如成绩突出,拟提请以市政府或以市公安局、市教育局的名义进行表彰,并挂牌。
(一)试点单位要成立消防安全领导小组,统一领导、协调和组织本单位开展消防安全教育工作。逐级建立相应的消防安全组织,分类建立保卫人员、教职工、学生三支义务消防队伍,定期开展消防培训、宣传教育、检查巡查、灭火演练等活动。
(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全责任制,进一步明确消防安全职责;落实消防安全领导小组定期议事制度及时收集掌握本单位消防安全工作开展情况,研究解决本单位在消防安全方面存在的突出问题;建立并落实包括学校消防安全管理、宣传教育、防火检查巡查、用火用电等在内的消防安全制度,做到“以防为主,防消结合”,使学校消防安全工作走上制度化、规范化的轨道。
(三)开展消防安全宣传教育。依托校办刊物、广播站、校园网以及宣传栏、文化橱窗等设施进行动员发动,向广大师生宣传消防法律法规,普及防火、灭火和自救逃生知识;定期对消防安全知识授课老师进行培训,提高教学质量,落实每学期消防安全教育不少于2课时的规定;在当地教育、消防机构的指导下,广泛开展多种形式的消防安全宣传教育活动。校区每幢建筑物出入口和公共建筑内设置《学校防火安全公约》牌,并在显著位置设置消防宣传图板和宣传标志等;每年组织一至两次灭火和逃生演习,节假日开展有针对性的消防宣传教育活动。
(四)考核考评。每学期对学生学习掌握消防安全知识情况进行考核,考核成绩列入素质教育成绩;每年对各级消防安全责任人以及消防安全知识授课老师履行职责情况进行考评,考评成绩作为年终评先评优依据,成绩突出的给予表彰奖励,不合格者取消评先评优资格;对于积极参加消防宣传教育活动的学生也应给予相应的奖励,并颁发证书。
(五)健全消防工作档案。分级建立消防基本情况登记册、消防组织人员登记册、火灾情况登记册、消防设施器材登记册、消防宣传教育情况登记、防火巡(检)查记录、火灾隐患整改记录、消防会议、活动记录等有关档案资料,确保学校消防安全教育工作底子清、情况明。
四、步骤和时间
第一阶段:调查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局组织调研组对全市部分地区大专院校、中小学校开展消防安全教育情况进行调研,了解掌握学校开展消防安全教育的重点、难点,征求广大师生的意见和建议,并制定切合实际的试点工作方案。试点单位要制定具体的实施方案。
第二阶段:宣传发动(5月30日前)。在××市第二中学召开试点工作动员,全国公务员共同天地大会,由政府组织,公安、教育等职能部门参加,市领导、市教育局、市消防局有关领导参加。通过各种媒介和手段,开展多种形式的宣传动员发动活动,努力营造关心消防、学习消防、积极参与消防安全教育活动的良好氛围。
第三阶段:具体实施(5月31日至2006年6月20日)。这一阶段,各试点单位都要做出详细的工作计划和日程安排表,并按时逐项抓好落实。市教育局、市消防局要深入试点单位具体帮助指导,高标准、严要求地推进试点工作。市试点工作领导小组要深入试点单位进行检查指导,确保试点工作的有序有效地进行。
第四阶段:总结验收(6月20日至7月5日)。总结试点工作经验,完善各项制度和档案资料。市教育局、市消防局组织对试点单位消防安全教育工作进行检查验收。在此基础上,形成经验材料,供各地学习借鉴。
第五阶段:经验交流(9月16日至9月30日)。拟定于2006年9月份在第二中学召开由全市各地市教育、消防和市直学校有关领导参加的现场会议。组织参观第二中学试点工作成果,互相学习交流工作经验,以此全面推进我市学校消防安全教育工作。
五、几点要求
(一)提高认识,扎实开展试点工作。开展学校消防安全教育试点工作是贯彻落实公安部、教育部召开的全国学校消防安全教育经验交流会精神的需要,也是进一步推动我市消防宣传“进学校”的重要措施。各级领导和负责同志必须统一思想,充分认识试点工作的重大意义,立足高起点、高标准、高效率,以积极的态度投入到试点工作中,切实抓出成效。