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我局成立了“__区教育局法治政府推进办”挂靠在局办公室,由丁左发副局长亲自牵头,统筹协调全局法治政府工作。局各科室按照职能范围具体负责法治政府建设相关工作:局办公室负责法治政府建设整体工作推进,局基教科牵头我局普法教育工作,局社管科、学前办、成教科等科室负责我局行政处罚、行政审批、行政执法检查等工作,督导室负责全区依法治校督导评估工作,局党办、团委负责组织党、团员及志愿者活动,区中小学生社会实践基地(__区青少年法制教育馆)充分利用其法制教育平台,发挥对青少年普法教育作用。
全局上下将法治政府建设摆在突出位置,全力支持与配合“推进办”的工作。各街道教育办、各学校也能积极主动地配合我局依法行政、法治政府建设、依法治校、普法等工作,确保各项工作顺利完成。
此外,我局还按照《__市__区人民政府办公室关于进一步配强全区政府法制工作力量和发挥法制工作职能作用的通知》的要求,聘请资深法律顾问、配备法制员为全局法务事项提供咨询和建议。在规范性文件制定、重大行政决策作出、重大行政执法决定作出等决定均需法制审核方能作出。
在制定部门规范性文件的过程中,我局坚持以上级法规政策为准绳,以实际工作为依据,多方征求基层意见,文件决策过程中遵循领导班子会议集体决策制度。
我局本年度共制定部门规范性文件一项,即《__区教育局行政处罚权裁量标准》,报区政府制定规范性文件两项,即《__区教育发展十三五规划》、《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》,我局严格按照《__区教育局领导班子会重大事项议事规范》,在制定每一项规范性文件时,均提交领导班子会讨论决策,同时在“__政府在线”网上公开向公众征求意见,并向各相关部门书面征求意见。在制定《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该规范性文件关系人民群众切身利益,我局还广泛邀请国内外知名专家提出意见,召开座谈会、论证会,按照进度安排,我局还将对《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》进行专家评审,并邀请我局资深法律顾问和法制员对上述两项规范性文件进行合法性审查,切实保障规范性文件程序、内容合法。
1、理顺内部职能,突破机制壁垒
为增进申请人高效便捷的办事体验,提高服务满意度,按照《__区2015年加快行政审批改革提升行政效能工作方案》,我局经反复研究与试运行,不断推进流程优化和机制创新,并从各相关科室选调业务精干,独立设置运行审批服务科,将原分散在各个业务科室的审批服务职能集中到审批服务科。审批服务科的职权范围包括民办中小学、幼儿园、面向社会招生的非学历教育培训机构、校外午托机构的行政审批、行政确认(服务),面向社会人员认定(初中、小学、幼儿园)教师资格等工作。
2、畅通对外渠道,“一个窗口对外”
2015年10月15日,我局审批服务科暨我局28个行政审批服务事项正式进驻区行政服务大厅,在全区率先实现行政审批服务“两集中、两到位”。其中,全流程业务25项,即来即办业务11项,联合办理业务13项,市民办理各项行政审批服务业务可在区行政服务大厅享受“一站式服务”,咨询求助、递交材料、领取结果均由大厅窗口受理,在便利市民、减轻市民负担的同时也提升了我局行政执行力和政务服务效能。
3、调整修订权责清单
自我局《行政权责清单》编制并向社会公众公布以来,严格界定行政权力边界,明确行政权力范围,明晰政务服务事项流程,取得了良好的社会效果。为继续行政审批制度改革,且因我局内设机构职能调整,原各业务科室的审批服务职能已由我局审批服务科统一行使,并结合权责清单运行以来的遇到实际情况,根据《__区行政权责清单管理规定(试行)》,拟对我局《行政权责清单》作出调整优化,我局经研究,提出了“拟删除原行政确认类第15项面向社会招生的非学历教育培训机构办学许可证延长有效期”等八项修改建议,切实保证权责清单这一成果的公信力和可行性、科学性。目前,修改建议正在征求区法制办、政务办意见并按照《__区行政权责清单管理规定(试行)》的规定程序报区编办核准备案。
2015年5月21日,区府办正式印发了《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》,2015年11月3日,市法制办了《__市重大行政决策程序规定(草案)》,我局严格按照上述文件要求,对我局现有决策规则和程序进行了梳理优化,制作了我局《重大决策事项公开征求意见事项和专家咨询论证事项目录》,已报区法制办备案,切实降低决策风险,提高决策水平,推进依法行政。
如在编制《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该
事项系与群众利益密切相关的公共政策、重大措施,经单位领导班子集体讨论决定,多方征求相关部门意见以及局法律顾问意见,同时按照《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》的要求,制作了公开征集意见文书,并在“__政府在线”网站,通过适当途径进行了反馈,加强了决策的民主性;并邀请专家建言献策,召开专家咨询论证会议,由专家集体讨论提出意见,提升了决策的科学性;在决策作出前,我局也将组织法制员和聘请的资深法律顾问也对该计划进行了全面的合法性审查,确保该决策符合法律原则,不与各上位法相抵触,保障决策的合法性。1、制定《行政处罚裁量权实施标准》
根据《__区人民政府办公室关于印发__区行政处罚裁量权实施标准管理暂行规定》(__府办〔2015〕11号)文件要求,我局经过负责人集体讨论决定,并征求区政府法制机构、区监察部门意见,同时在__政府在线“民意征集栏目”公开征求意见10个工作日,经修改完善形成《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》。于2015年7月14日将《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》提请区政府审定,经区人民政府审议通过,我局《行政处罚裁量权实施标准》正式对外并实施。
《行政处罚裁量权实施标准》以规范性文件的形式明确了我局行政处罚的实施主体、权限、流程、处罚额度等,进一步促进我局执法公开透明,全方位接受社会监督。
2、制定行政执法相关制度
为推动行政执法制度化进程,围绕《__区教育局行政处罚裁量权实施标准》我局还制定了《__区教育局行政执法案件移送制度》、《__区教育局重大执法决定法制审核制度》、《__区教育局案卷评查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政执法制度体系,保障《行政处罚裁量权实施标准》贯彻实施。
3.行政执法案卷和行政处罚:我局本年度民办学校、幼儿园等运行情况良好,未进行行政处罚,未产生行政执法案卷,前期已经将情况书面向区法制办进行说明。
1、制定学法制度和学法计划
为进一步贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面推行依法治国方略,提高全局干部职工法律素养和运用法治思维、法治方式处理和解决问题的能力,根据我局实际工作情况,我局制定《__区教育局领导干部学法制度》,明确了学法对象、学法内容和学法方式。
同时,根据《__区教育局领导干部学法制度》,我局还拟定了本年度学法计划,多种渠道促进领导干部学法用法,通过日常学习、举报讲座、案例展示、局领导上法治课等方式贯彻落实学法制度,还规定了考核机制,决定采取日常评价、年度考试的方式对学法情况进行评价。
2、举办培训讲座
根据市、区部署,结合我局《领导干部学法制度》,我局于2015年11月2日开展以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为主要内容的公务员依法行政与法治思维专题培训,邀请了资深教授为我局全体公务员进行法治讲座,并进行了开卷考试,全面提高公务员依法行政能力、强化公务员法治思维,努力造就一支学法、懂法、信法、守法、用法、护法的公务员队伍。
1、加大法律进校园宣传力度,创建法制教育环境
一是加强校园法制文化建设。通过校报、板报、橱窗、广播、校园电视台等形式,开辟法制教育园地,制广泛开展学校法制教育。二是发挥课堂教学主渠道的作用。在课堂教育中,认真做到计划、教材、课时、师资“四落实”。同时,积极开设法制教育校本课程。联合区司法局编印《中学生法制教育读本》、《小学生法制教育读本》。2014年12月我局联合区法院、区司法局,共同拍摄的法制教育影片《莫让花季染尘埃》,在全区中小学生中组织观看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校长、法制辅导员和法官,邀请律师、深大法制宣讲团,定期到学校开设法律知识讲座。四是积极举办各类法制教育宣传活动。其中,利用每年的“6.26”国际禁毒日和“12.4”法制宣传日,认真组织全区中小学校,举办各种形式多样的禁毒教育和法律知识竞赛活动。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同时,与区法院建立的少年庭旁听庭审基地,与公安分局建立的看守所教育基地、与司法局建立的区中小学法制教育馆,与区禁毒大队建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立时间、数量和种类均走在全市前列。
2、开展章程建设,推行依法治校
学校章程是学校的“宪法”,是推进现代学校制度建设的主要抓手,是推进依法治校、依法治教的关键因素,是深化教育改革、增强教育活力的重要途径。
2015年3月,按照省市有关学校章程建设的文件要求,结合我区实际情况,研究制订了《__区加强学校章程建设 推进依法治校工作方案》。成立了由区教育局局长和教育督导室主任为组长的__区学校章程建设领导小组,同时设立五个工作小组,分别由教育局分管副局长任组长,负责学校章程制定、核准、实施、保障、督查等工作。
一、工作目标
通过深入开展“法治学校”创建活动,进一步提高学校负责人、广大师生的法制观念,增强学法、知法、守法、用法的自觉性,学校法治化管理水平进一步提高,真正做到学校依法办学、教师依法执教、学生自觉守法,为全面推进依法治校进程奠定坚实基础。
二、主要内容
深入宣传《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《劳动法》、《消防法》和《课程标准》规定的法律知识学习内容以及学校教育相关的法律法规,年内法制教育的学习时间,学校管理人员和教师不少于40学时,在校学生应达到《课程标准》规定的学习时间。深入开展学校依法治理,实施依法治校、依法施教,建立健全包括学校管理、教师职业道德、责任追究、奖惩等内容的学校依法治理工作体系和“层层有人抓,处处有人管,工作不断线”的法制教育领导体制,使依法治校从单纯的法制教育向依法治理教学秩序、规范各种收费、提高教职工依法办事能力、建设文明校园环境转变,切实提高学校法制宣传教育和依法治校工作水平。
三、工作措施
(一)抓好课堂法制教育。发挥课堂教学在青少年法制教育的基础性、主渠道作用,建立全面系统的学校法制教育课程体系,制定学校法制教育计划,明确课时安排,充实教学力量,将课堂法制教育渗透到相关学科教学之中,与道德教育、心理教育、青春期教育、日常行为规范和文明行为养成教育紧密结合,与交通安全、禁毒、国防、环境等专题教育有机整合,适应青少年学生身心成长的特点和接受能力,不断提高法制教育的针对性和实效性。
(二)积极开展形式多样的课外法制教育活动。利用班(校)会、团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体,通过举办法制专题讲座、模拟法庭、开展普法大奖赛等多种形式,用好电台、电视台、报刊、网络等媒体资源,不断丰富学校法制教育的内容,创新教育形式和手段,增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力。
(三)建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。认真做好学校聘请兼职法制副校长、法制辅导员工作,全区中小学校都要聘请兼职法制副校长或法制辅导员。通过开办“家长学校”、设立家校联系卡、举办家长开放日等形式,向家长宣传法律知识和科学的教育方法,提高家长的法律意识和法律素质,配合学校对学生进行法制教育。积极联系驻地部队、政法机关等单位开展共建活动,建立“青少年法制教育示范基地”。协调有关部门进一步加大学校周边环境清理整治力度,为青少年健康成长营造良好的法治环境。
(四)建立学校法制宣传教育责任制。把法制教育纳入校长任期培训和教师继续教育的重要内容,实行法制宣传教育校长任期目标责任制,列入对学校的考核,将法制学习培训作为教师考核评议的重要内容。举办教育系统法制宣传教育骨干培训班,为学校法制宣传教育工作培训师资队伍。
(五)加强校园法治文化建设。通过在各学校设立法律图书室或法律书橱、开辟法制宣传栏、张贴法制挂图、播放法制教育影片等形式定期宣传基本法律常识。开辟校园网“法制教育专栏”,利用学校网络对学生进行网络法制教育,提高学生对网络犯罪的认识和抵抗能力,发挥网络在法制教育中的积极作用。
(六)深入开展“法治学校”创建活动。制定《*区创建“法治学校”评定标准》,在全市中小学开展“法治学校”创建活动。各学校要按照“法治学校”的评选要求和标准,将开展“法治学校”创建活动与素质教育工作紧密结合,进一步规范办学行为、推进依法治校和依法治教工作。年内在全区开展首批市级“法治学校”评选活动,推动法制宣传教育和依法治校工作的深入开展。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。要将开展“法治学校”创建活动作为落实国家教育方针、全面实施素质教育的重要保障,切实加强组织领导。由区教育局牵头,具体负责“法治学校”创建活动的组织实施。各学校也要成立活动组织机构,制定活动方案和工作推进表,明确工作重点,落实工作责任,加强经费、人员等保障措施,确保活动质量。
(二)加强宣传,树立典型。加大对“法治学校”创建活动的宣传力度。区教育局将在《*教育》报和教育信息网开设专栏,并通过有关媒体及时对“法治学校”创建活动情况进行宣传报道。十一月中旬,推选部分活动开展较好的学校,召开“法治学校”创建活动现场经验交流会。
二、地点:区机关大礼堂
三、参加会议人员:
区委、区政府、区人大、区政协主要领导及相关领导(约8人);区综治委成员单位、依法治区成员单位主要负责人及联络员(约110人);各街道党政主要领导、分管副书记、副主任和综治、依法治理干事、司法所所长、社区(村)主要负责人(约183人);**经济技术开发区主要负责人及分管领导(2人);区公、检、法、司领导班子成员及各科、所、队、庭、室等部门负责人(约100人);驻区大企业领导、保卫处(科)长(约150人);驻区高校领导、保卫处长(约30人);各中小学校校长(51人);各医院院长(约10人);共约670人。
四、会议主持人:*区长
五、会议议程:
1、区委常委、政法委书记**作政法工作报告;
2、大会表彰
(1)、区委常委、副区长**通报省、市表彰决定,宣读区委、区政府表彰决定(播音员宣读名单);
(2)、颁奖(综合治理、依法治区先进集体和个人领奖,分二批分别各8人,依次是集体、个人);
3、签订平安和法治创建工作责任书(共3家)
街道:**街道,成员单位:区工商分局,高校:南师大;
4、交流发言(分别控制在10分钟以内,依次是公安分局、迈皋桥街道、南财大、中建八局安装公司);5、区委*书记讲话。
六、主席台就座人员:
区委四套班子领导。
七、2009年度全区平安、法治建设表彰的先进名额分配情况:
平安建设
1、区委、区政府表彰的先进集体名单(共48个):
(1)、先进单位(22个):
区委办、区政府办、610办、局、统战部、综治办、财政局、人事局、发改局、环保局、安监局、商务局、教育局、卫生局、计生局、建设局、房产局、交通局、拆迁办、民政局、交警七大队、区保安公司
(2)、平安社区、村(20个):
由各街道评选上报,其中**各3个,**各2个,**1个。
(3)、平安高校(6个):
2、区委、区政府表彰的先进个人名单(共56人)
(1)、街道名额分配情况(38人):
(2)、成员单位名额分配情况(18人):其中区武装部、总工会、妇联、团区委、审计局、物价局、市容局、劳动局、宗教局、农林局、统计局、综治办等单位各1人,公安分局6人。
3、区综治委表彰先进集体分配情况(共69个)
(1)、平安企业(11个):
(2)、平安医院(4个):由区卫生局评选上报。
(3)、平安学校(10个):由区教育局评选上报。
(4)、先进基层政法部门(13个):由政法各部门评选上报,其中公安分局6个,检察院、法院各2个,司法局、政法委、交警七大队各1个。
(5)、无刑事案件社区、村(31个):根据全年统计情况。
法治建设
1、区委、区政府表彰的先进集体名单(共12个):
(1)、先进单位(12个):
区纪委、人大办、政协办、组织部、宣传部、机关工委、国税分局、地税分局、工商分局、法制办、文化局、国土局
2、区委、区政府表彰的先进个人名单(共16人):
(1)、街道名额分配情况(9人):9个街道各1人。
(2)、成员单位名额分配情况(7人):区法院、检察院、司法局、依法治区办、质监局、药监局、**简报各1人。
3、依法治区领导小组表彰的先进集体:(共4个)
(1)、2008年法治**建设为民办实事先进单位:(4个)
区公安分局、环保局、民政局、区商务局
合计情况:
1、以区委、区政府名义表彰的平安、法治先进集体共计60个。
2、以区委、区政府名义表彰的平安、法治先进个人共计72人。
一、指导思想和目标
认真贯彻落实党的十精神,以科学发展观为统领,以着力抓好行风建设为主线,以开展机关作风和师德师风整治为抓手,把行风整治作为党风廉政建设的重要内容,继续整改教育行风方面仍然存在的问题,进一步转变干部作风,优化师德师风,进一步稳固“作风正、形象好、师德高、质量优”的教育工作新局面。
二、整治内容
(一)机关作风
区教育局机关干部要继续坚持联系学校制度,坚持一岗双责制度。进一步整治衙门之风,重点解决服务不优的问题;进一步整治拖沓之风,重点解决效率不高的问题;进一步整治推诿之风,重点解决责任心不强的问题;进一步整治懒散之风,重点解决落实不力的问题。各科室要查找整改重点,突出解决好本科室存在的1—2个主要问题。
(二)校长作风
从依法治教、廉洁从教入手,进一步梳理校长管理制度,切实规范校长行为。区教育局在2013年度内要召开至少2次校长端正作风专题会,要把作风问题作为校长会议的必讲内容。要着力解决好校长思想认识、工作作风、生活作风、领导作风上的突出问题。校长必须按要求承担相应的教学任务,切实履行管理职责,从工作作风到生活作风都要率先垂范,在本校校风、行风建设中起好表率作用。
(三)师德师风
从思想、工作、行为三个方面进一步整治教师队伍作风。进一步加强教师思想教育、提升师德境界,要求教师不得散布传播有害学生身心健康的思想言论;要识大体、顾大局,牢固树立热爱本职工作、恪尽职守教书、全心全意育人的思想理念。进一步整治教学中敷衍塞责、不服从学校安排、不按要求参加各类培训、学习,在晋职晋级等中采用不合理手段等现象。进一步清查课外违规有偿家教、办班收费、违规购买教辅、体罚和变相体罚学生等现象,严格上下班纪律,下班时间不得过度娱,确保教师课上课下、校外校内都有良好的师德风貌。
三、整治措施
(一)延续好活动,形成长效机制
在我区教育系统“讲责任、守纪律、强素质、促发展”作风建设活动中,“读经典、强素质”“我心目中的好老师评选”“千名教师进万家”“家长开放日(周)”等活动受到师生、家长以及社会各界的一致好评和欢迎。根据学校实际,各校要将此类活动列入学校常规活动,纳入管理制度。
(二)继续强监督,长期开门
区教育局继续加强与21名在聘区级行风监督员的联系,定期不定期收集来自社会各界关于教育工作的意见和建议。区教育局在区级行风监督员中推选2名担任市级行风监督评议员,配合全市行风整治年活动开展。各校继续发挥好校级行风监督员和家长委员会作用,定期开展监督评议活动,及时整改存在问题,采纳可行建议。
(三)后续强制度,及时跟进完善
密切结合我区作风建设第四阶段“完善制度,机制创新”要求,创新管理制度,加强队伍建设,创新服务制度,改善干群关系,创新发展制度,推动质量提升,巩固活动成果,构建长效机制。紧紧把握作风建设活动关键,进一步解决遗留问题,完善管理制度,建设长效机制,强化标本兼治。
四、相关要求
(一)领导机构。延用我区区、校两级作风建设活动领导和督导机构。
为进一步提高全县公民的法律意识和法律素质,在全县营造崇尚法治的良好氛围,紧紧围绕新农村建设和农村春耕生产的实际需要,**县法制宣传教育领导小组办公室组织全县60多个司法和行政执法部门在县城街道和全县镇、村广泛开展了法制宣传教育活动。南京市新农村建设法制宣传教育工作现场会在我县召开,会议推广新农村建设法制宣传教育的“**模式”,以“**模式”辐射全市,深入推进全市新农村建设法制宣传教育的开展。**县在围绕新农村建设开展法制宣传教育方面摸索出了好的经验和做法。以“十个一”打造农村法制宣传“新路”,以“八个室”造就“家门口的法律学校”,以“六个站”打造政府的爱民站。以“十个一、八个室、六个站”的形式开展法制宣传教育,适应了农民生产生活的特点,使广大村民耳濡目染受到了法制的熏陶,营造了新农村建设法制宣传教育的良好氛围。
二、组织机关开展学法用法活动,努力建设法治政府
为更好地推进法制江苏合格县的创建工作,全面落实“五五”普法规划,进一步提高领导干部、机关事业单位干部及教师的法律素质和法制理论水平,以干部的学法用法带动广大公民的学法用法,从xx年年,每年将组织上述人员进行学法考试。
xx年年我县管领导干部、机关事业单位干部(含全体医务人员)及教师主要学习由法律专家编写的《人民日报出版社》出版的“五五”普法《干部常用法律知识学习读本》,机关事业单位工作人员将人手一册,学习时间从4月份开始的每月18日,作为法律学习时间。学习形式有法制讲座、自学和辅导相结合等。为了让干部学法不拘泥于形式主义,我县法制宣传教育领导小组将建立了机关事业单位干部学法监督小组,学法笔记本制度。年底,县法制宣传教育领导小组办公室将按照法律读本学习内容安排,组织全县机关事业单位干部进行学法考试,并将各类干部学法考试的成绩在全县进行通报,并建立台帐资料,接受省、市对“法治**”合格县创建的检验和验收。
三、抓好青少年法制教育,着力培养遵纪守法新人
开展“青少年法制教育示范学校”创建活动。县委政法委、县教育局、司法局等5部门联合下文,在全县中、小学校开展“青少年法制教育示范学校”创建活动。为了进一步加强青少年学生的法制教育,增强他们的法制意识和法制观念,预防违法犯罪,推进“五五”普法的深入开展,决定在全县45所中、小学校中组织开展“青少年法制教育示范学校”创建活动。
组织万余名中小学生开展“我身边的法律故事”征文活动。县委宣传部、县教育局、司法局联合下文,在全县6万余名中、小学生中开展“我身边的法律故事”征文活动。
一、办诚信学校
一是教育系统全面推进依法治校和学校《章程》建设,聘请“法治副校长”55人,开展法律知识讲座58场次。开展教育系统及67家校外培训机构中层以上领导依法办学专题培训1次。教育局通过“xx教育”微信公众号,向广大市民公开涉及民生的教育决策事项100余条,自觉接受社会监督,提高教育公信力。
二是教育局开展义务教育阶段学校“免试划片相对就近入学”和“新生阳光分班”政策随机督查,向社会公示违规招生举报电话09976359035,杜绝违规办学行为。
二、树诚信教师
一是教育系统把“诚信教师”建设与师德师风建设紧密结合起来, 开展《教师法》《新时代中小学、幼儿园教师职业行为十项准则》学习教育累计110次,签署师德师风承诺书5100余份,全师教师从业行为得到进一步规范。
二是教育局印发《师市教师违反师德师风处理办法》,开展专题会议1次。3-4月教育局联合督察组,针对教师有偿补课、收受家长礼品、体罚或变相体罚学生等诚信缺失问题进行家长和学生问卷调查,未发现有违规违法的教师,确实将师德师风纳入教育职责督导考核指标体系。
三、育诚信学生
一是教育系统以“诚实守信”为主题,通过班级研讨会、团队会等,开展征文、手抄报、讲诚信故事等活动,利用校内宣传栏、黑板报、广播宣传诚信教育的内容、要求和意义,形成“人人知诚信”的良好氛围,为“人人讲诚信”打下良好基础。
【关键词】 考试;舞弊;防范;措施
如何防范考试舞弊,是教育主管部门和全社会十分关注的问题。笔者与同事们在近几年组织考试的实践中,摸索了一些行之有效的防范考试舞弊的对策。这些对策主要包括“依法治考”、“规范施考”和“诚信应考”。
1 依法治考
所谓依法治考,就是以现有国家颁布的考试法规为依据,严格考风考纪,组织和实施考试。自从全国性教育考试在我市实施以来,市、县教育行政部门就把严肃考试纪律当作头等大事来抓,始终把考试质量视为各种考试的“生命线”。为抓好考风考纪,我们以国务院“考试条例”为依据,以《考场规则》、《监考人员守则》、《浙江省教育考试犯规舞弊处罚规定》和《保密法》及有关文件材料为准绳,以考试机构和考点学校为主体,广大考生为客体,运用多种形式、通过多种途径,在组考工作的各个环节严格实施,以此达到保证质量、杜绝舞弊的目的。
随着考试规模的不断扩大,建议从三方面加强招生考试法规建设:①结合形势和近几年的实际,对已制定的全国性法律文件作修改,制定出更具体、更有针对性、更易操作的实施细则。②为适应新形势发展,尽快建立像《教师法》那样具有权威性的《招生法》、《考试法》等法规性配套文件。③根据改革开放中出现的新情况和新问题,地方可以从实际出发,在维护国家根本大法的前提下,制定必要的具体政策规定和行为规范,不断结合实际,完善考试管理。随着国家教育考试的发展形势和情况的变化,我们欣喜地看到教育部会同有关部门在征求各省有关法律专家意见的基础上,制定了《国家教育统一考试管理规定》和《国家教育考试违规处理办法》。我们要坚信:依法治考将一定是现代考试制度的必由之路。
2 规范施考
长期以来,我市在省考试院的统一指导下,在规范施考上做了大量工作,目的是树立品牌意识,狠抓考试的安全与质量管理,维护教育考试良好的社会声誉。
2.1 领导重视。我们市、县教育局领导对教育类考试的考风建设历来高度重视,在各种相关场合和会议上都予以强调、警示,常抓不懈。每次高考和自考考试期间在家的所有班子成员都要亲临考点,坐阵现场。分管局长不管多忙,总是要亲自参加组考前的考办主任、考点主任会议,并就考风考纪,考点安排等重大问题提出具体明确要求,确保考试的顺利实施。
2.2 措施务实。为了抓好各类教育考试的考风考纪工作,市、县考试机构强化各项措施:①开好几个会议。A、市县招考办主任会议。重点讨论如何搞好即将临近的考试的组考工作,特别是严明考风考纪问题。B、每次自考前召开委托部门有关同志会议。要求对本系统参加自考人员进行考前考纪教育,维护良好的考风考纪。C、召开各考点学校考点主任、考务人员会议、总结上次组考工作的经验与教训,统一组考工作操作规范。D、召开领卷会议,传达省领卷会议精神与省考试院领导的要求,还介绍了各地市抓好考风考纪富有创意的一些做法。这些会议的召开,为组考工作的顺利进行奠定了扎实的基础。②加大考试的巡视、检查、监督力度。考试期间,市县教育局共派出巡视人员奔赴各有关考点对考试实地检查。这对严明考风考纪起到了明显的推动作用。③在考点学校选择上,坚持标准,把当地交通便利管理又到位的中学纳入高考自考考点之列。④认真挑选和培训监考人员。每次考试前都要统一下发我办编撰的《考点培训材料》,根据具体情况提出各考点监考培训会的重点和需要特别注意的方面,以便监试人员培训更有针对性,更能取得实效。以2006年(下)湖州市自学考试为例,全市参加考场管理的人员658人,基本上都是考点学校聘请的兼职管理人员(主要是监考员),各级考试机构的专职管理人员不足50人,不到总数的7.6%。专职管理人员虽比例很小,但在考试的实施过程中起着举足轻重的作用,国家考试的意图、考试的规则、操作规程等都要通过他们传达到考点,并参加督促、检查、实施。⑤实行监考“三回避”制度。在普通高校招生考试中推行“学科回避、任课教师回避、亲属回避”的“三回避”制度。各级考试机构按照“三回避”规定选聘和安排监考人员,做到监考教师监考科目与任教科目分离、高三教师不参加监考、有主要亲属参加考试的教师不参加监考,并确保每个考场至少有一名外校教师参加监考,从制度层面防范监考中发生监管不公和执法不力等现象。⑥重视考点布置,营造浓厚的考试气氛。强调考点组织机构的健全,以便能够应对任何突发事件。
2.3 齐抓共管。以自学考试为例,自考生来自社会方方面面,必须动员力量,齐抓共管,各方综合管理,方能事半功倍。因此,我们继续加强考生的考前教育。在考生领取准考证、考试通知单时,事先印制了《考生考试通知》,坚持教育在先,预防为主。比如安吉县教育局在2006年10月自考考试前夕,针对本次考试教师考生较多的情况,专门发文,凡教师参加考试有作弊行为的,一经查实将作待聘处理。德清县教育局历来对教育考试的考风考纪高度重视,每次相关会议上都要强调考风考纪的重要性。由于领导重视、措施得力,德清县在近几年自考组考中“犯规舞弊”率居全市最低。
3 诚信应考
所谓诚信应考,就是指教育考生在考试中诚实守信,不做有损害人格的舞弊行为。“人无信不立。”讲诚信的人越多,社会诚信水平就越高。人在社会中,必须遵从一定的规则,否则个人就失去立身之本,社会就失去运行之规。作弊不仅危害考场秩序,也破坏社会信用。显然,诚信应试是考生道德规范的重要内容,考风考纪是社会诚信的重要组成部分。从2004年高考开始所有参加高考的学生必须签订《诚信考试承诺书》,这就要求考生有诺必践,遵章守纪,在考试答卷的同时,必须向社会交上一份显示诚信的满意答卷。
现将《崇明县教育局*年重点工作和节点计划表》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
各单位要发扬求真务实的工作作风,出实招、办实事、务实效,扎实工作,乘势而上,确保全年各项重点工作有力、有序推进。教育局将根据节点计划,加强对各单位落实情况的督促检查。
附:崇明县教育局*年重点工作和节点计划
1、实施“科教兴县”战略
编写“科教兴县”行动纲要:2月下旬至3月底前期准备工作;4—5月起草;6月征求意见、送审批准。
2、构筑教育人才高地
(1)校长职级制评审工作:一月份全面动员,领取有关申报表格;二月份完成一级及一级以上校长的材料报送及专家评审工作;三月份完成一级及一级以上校长的审核工作,并完成二级及二级以下校长的材料报送及专家评审工作;四月上旬审核委员会完成所有申报材料的审核工作。启动校长年薪制试点工作。
(2)人才引进工作:1—3月赴外省市和本市师资专场设摊招聘;4—6月面试;7—9月材料上报,办理商调、报到等手续;11月至年底启动新一轮的人才招聘工作。
(3)师资队伍建设:1—3月“名师论坛”规划阶段;4月选派部分外语骨干教师赴国外专业培训;5月开展“名师论坛”专题活动,评选德育骨干教师;7—8月选派部分外语骨干教师赴国外专业培训,聘请外籍教师来崇培训部分中小学英语教师;10月“名师论坛”专题活动。3月中、下旬开展“热爱本职、安心海岛、奉献崇明教育事业”巡回演讲。3—6月,完成寄宿制高中、崇明二中招聘教师工作。
(4)职改工作:5月高级教师职聘对象进行教科研成果鉴定;7月中级教师职聘对象进行教科研成果鉴定,初级教师职务聘任;9月各级各类教师职务结构比例测算;10月高级教师职务批聘对象评审并上报;11—12月中级教师职务批聘对象材料评审。
3、不断提升办学水平和教育质量(责任人:黄强执行人:基教科)
(!)“二期课改”工作:3月中旬召开“二期课改”工作会议;10—11月,分别召开中小学实施研究型课程、拓展型课程和双语教学现场教学研讨会。
(2)加强教学研究:开展校本研究,聚集课堂教学。3月10日—3月31日组织发动;4月1日—10月31日校级活动;11月1日—12月31日县级活动;2005年1月总结表彰。
(3)增强德育工作的针对性和实效性:5月启动“十佳德育干部”、“十佳班主任”“百名优秀德育工作者”评选和班主任技能大赛,9月分别进行表彰和经验交流。
(4)切实提高3—6岁幼儿入园率:3月做好《上海市0—3岁幼儿教养方案》的解读工作;4月做好《上海市托幼园所办学等级评估标准》解读;5月组织获2003年终考核优秀奖的单位开展展示活动;上半年召开一次0—3岁婴幼儿启蒙教育现场会。启动幼儿园达标建设工程,3—6岁幼儿入园率达92%。
(5)努力提高小学教学质量:3月下旬召开小班化教育现场研讨会;4月开展新基础教育结题研讨活动;5月召开双语教学工作会议;六月召开二期课改工作推进现场会,开展随班就读工作研讨活动。
(6)改善学校周边环境:3月完善工作网络,明确职责、任务、工作目标;4月召开文化市场义务监督员会议;4—12月分别开展网吧整治活动;4月专项整治校园50米内小摊贩;10举行青保干部培训班。
4、合理调整学校布局
(1)完成村校撤点:2月底完成规划论证;6月底前做好各项准备工作;7月底前完成校舍资源的调整、扩建;8月底初步完成村校撤点工作。
(2)完成“五四”分段:2月完成调查摸底、分析论证工作;6月完成师资调配和设备调拨;8月底完成。
(3)组建“崇明二中”:2月下旬确定办学规模;9月新生入学正常运作。
5、大力发展成职教育
(1)紧缺人才培训:第一季度培训200人;第二季度培训500人;第三季度培训1000人;第四季度培训300人,全年合计培训2000人。
(2)城乡富余劳动力培训:第一季度培训1500人;第二季度培训2500人;第三季度培训3500人;第四季度培训2500人,全年合计培训10000人。
(3)林业培训:第一季度培训150人;第二季度培训250人;第三季度培训350人;第四季度培训250人,全年合计培训1000人。
(4)建立竖河职校教育联合体:3月形成方案;5月完成。
6、推进实事项目和重点工程建设
(1)寄宿制高中建设:2月底完成各主体建筑填充墙砌筑;3月初启动体育场地及人工河等附属工程的招投标工作,3月底完成征地吸劳养老对象的安置工作;4月初各项附属工程全面开工;5月底各主体建筑完成安装及粉刷量的50%;6月底完成各主体建筑的粉刷与安装任务;7月底刷好各主体建筑的内外涂料;8月上旬完成“后三通”工程;8月中旬项目全面竣工。
(2)东门中学建设:2月底完成二期各主体工程的安装与粉刷任务;3月底启动体育场地、水电、道路等附属工程,完成征地吸劳养老对象的安置工作;4月底刷好二期各主体工程内外墙涂料;5月底各主体工程全面竣工;6月底曹家河整治工程竣工;7月底项目全面竣工。
(3)加强初中建设工程:硬件建设方面:2月底完成调查摸底;3月份完成规划论证及计划制定工作;4月份完成校舍修理及设备采购的报批手续;6月底建设工程项目启动;8月底完成修理项目,年底完成设备装配。教育教学方面:3月召开重点建设初中校长会议;5月举行一次加强初中建设现场交流会;10月举行一次加强初中建设现场交流会;11—12月举行一次加强初中建设现场交流会,并对13所学校进行中期检查评估。
7、做好依法治教工作
(1)加强对乡镇履行教育职责的督政工作:3月完成《目标责任书》的修订和签约工作;7—8月进行中期随访督查;12月进行年终考核评优。
(2)加强审计工作:1—2月做好有关校办企业的经济效益及财务收支审计;3—12月完成40所学校的财务收支审计;做好有关学校领导干部的责任审计;3—4月对有关单位进行专项回访检查。
(3)加大依法治校力度:开展市、县“依法治校示范校”评选活动。2月宣传发动、建立机构、制定方案;3月组织培训、自检自评、试点交流;4月互检推荐、评估测评、命名表彰;5—6月学结、经验交流、推广提高。
为认真贯彻落实全国全省教育工作会议精神,进一步加强校园安全管理,为新学年良好教育教学秩序起好步、开好头。根据教育局工作安排,要求全县中小学、幼儿园,充分利用开校初的有利时机,上好“安全教育第一课”,认真组织开展了“法治安全宣传教育周”活动,通过这次宣传活动,极大地培养了全校学生的爱国守法意识、权利义务意识和自我保护意识,自觉遵守学校的各项规章制度,为推进新学期学校各项工作的开展创造了良好的法治环境。现将这次活动开展情况总如下:
一、活动目的
结合我校实际和学生身心特点及认知能力,认真组织开展了形式多样、内容丰富的法治、禁毒、反、食品卫生、道路交通、消防、防震减灾、防校园欺凌、心理健康教育等内容的安全教育活动。通过宣传标语、家校联系QQ群、微信群、钉钉群等阵地进行宣传教育,积极营造校园内外关注、参与、支持校园安全教育管理工作的良好氛围,全面提高全体师生的安全防范意识和自救自护能力。
二、加强领导,高度重视,确保活动顺利开展
学校高度重视,充分认识开展法治教育宣传周活动的重要意义,为此专门召开办公会议,研讨活动方案,把思想统一到普法教育和依法治校的高度上来,把法律进校园工作纳入学校的整体工作中。同时,成立了法治教育宣传周活动领导小组,保证活动顺利开展。
三、利用多种活动载体,开展丰富教育活动
(一)作好法治安全教育宣传周活动总动员,加强普法守法观。我们利用班会时间对全校学生作了宣传周活动开展的总动员。我校法治教育工作开展顺利,一直坚持法治教育与教育教学工作相结合,使法治教育成为全面实施素质教育的重要内容;坚持法治教育与品德教育并重,把依法治教和以德治教紧密结合起来;坚持法治教育与法治实践相结合,全面推进依法治校。
(二)认真开展普法宣传、禁毒、反宣传教育。在开展法治教育宣传周活动过程中,根据上级文件精神,我们坚持以宪法为核心,以教育法律法规为重点,有针对性地组织广大师生员工学习法律知识,结合《中华人民共和国国家安全法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法规、青少年违法犯罪案例教育、青少年预防教育、扫黑除恶专项斗争和教育系统安全稳定工作视频会议精神,大力开展禁毒、反、扫黑除恶宣传教育系列活动,鼓励师生积极举报扰乱教育教学秩序、校园欺凌、校园暴力等涉黑涉恶线索。教育引导学生增强法治观念,自觉抵制各种不良文化影响,不参加各种形式的赌博活动和封建迷信活动;不看有、恐怖等不健康内容的书刊、录像;不进营业性歌舞厅等学生不宜的娱乐场所;不做违法违规的事情,杜绝各种不良嗜好,珍爱生命,远离。教育学生不管在任何地方都要讲公德、守秩序,遵守国家法律法规,做文明的使者。主动邀请公、检、法、司部门法治副校长到校开展法治安全讲座,对学生进行国家安全教育、预防青少年违法犯罪安全防范教育等,让学生全面掌握法律法规和科学、规范、实效、有针对性的安全知识。
(三)立足校园,服务社会。在本次法治教育宣传周活动过程中,我校广大师生迅速行动起来,利用校园多种形式,紧紧围绕落实“七五”普法规划,促进和谐社会、建设平安校园这个主题做法治教育宣传,营造普法氛围,为普及法律知识,提高法律素质,增强法治意识作出了积极的贡献。
四、确保法治安全教育宣传周活动取得成效
(一)在法治安全教育宣传周活动过程中,我们一个很重要的做法是围绕“一条主线”,做到“两个结合”。“一条主线”就是围绕“依法治校、依法治教”这条主线。“两个结合”就是把法治教育和思想道德教育紧密结合起来,进一步加强高中生法治宣传教育,全面提高学生的法治观念、法律素质和诚信道德意识;把法治教育和安全教育结合起来,培育学生的民主法治观念、爱国意识和国家安全统一意识,着重提高学生的公民意识和法律素质,养成依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为,形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神。
(二)扎实开展安全教育和应急疏散演练,加强高中学生的法治教育,着力培育法治精神。在法治教育宣传周活动中,高中学生是宣传教育的重点。法律素养是高中学生全面素质的重要内容之一,我们按照法治教育宣传周活动的总体要求,进一步加强了高中学生法治宣传教育,全面提高学生的法治观念、法律素质和公民意识。结合县教育局编印的《中小学安全知识教育读本》,立足本校及周边涉生安全事故发生的规律,开展伤害事故防范和安全事故案例警示教育;校园日常生活与各学科教学安全、课间活动、体育活动、道路交通、防溺水、防火灾及食品卫生、防、防校园欺凌、防网络诈骗、校园贷等安全教育,普及学生欺凌防范知识和反欺凌技能,建立家校互动机制。同时根据教育部印发的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求,结合我校建筑布局、住校生与走读生特点、学生人数、楼道走廊疏散能力等情况,制定了演练方案,明确应对火灾、地震、拥挤踩踏及其他突发事件时的处置程序、应急队伍及有效措施,确保每位师生熟悉演练程序和疏散路线,不断提升师生应急反应能力。
(三)立即开展安全隐患排查整治。去年以来,省内外各类校园安全事故频发,严重影响了社会的稳定和学校正常的教育教学秩序,为此,我校深刻汲取省内外发生的校园安全事故教训,按照“全履盖、零容忍”的总体要求,重点对学校校舍、教育教学设施、实验室、食品卫生、交通及接送学生车辆、“三防”建设、寄宿生管理、校园欺凌、校园暴力、周边环境等方面开展安全隐患排查,及时消除潜在的各类安全隐患。建立安全隐患排查整改长效机制,做到不留空挡、不留死角、不留盲区。