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一、工作目标
通过开展隐患排查治理专项行动,进一步落实水利工程的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立重大隐患排查治理机制及分级管理制度,有效防范和遏制重特大事故的发生,促进水利待业安全生产状况稳定好转。
二、对象和范围
本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为水利设施(包括各类水库、圩堤)的生产经营单位和管理部门。
三、实施步骤
本次安全生产隐患排查治理专项行动分三个阶段进行:
(一)安排部署阶段
乡(镇、办)及各中型水库根据本方案制订本辖区水利设施隐患排查治理工作的具体操作办法。
(二)自查自改阶段
7月20日以前,水利设施的生产经营单位和管理部门认真开展自查,全面治理事故隐患,一时难以治理的要列入计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强监控。自查自改的重点内容包括
1、水库特别是病险水库安全责任制和防洪措施的落实情况。
2、圩堤、排灌站等水利工程运行管理制度、日常巡视检查、安全责任制度的落实情况。
3、电力排涝站设备、各类闸门及启闭设备的操作运行规程规范及设备检修、保养制度的落实情况。
4、防汛道路和桥涵的安全状况、抢险物料的储备和管理情况。
5、大坝安全监测、水雨情测报和通信预警设施的建设与完善情况。
6、在建项目严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工情况,安全员到岗到位及安全防护措施的落实情况;投入蓄水运行的病险水库除险加固项目验收情况;尚未进行除险加固的病险水库,经有关部门批准的调度运行方案的落实以及对病险部位加强巡视检查情况。
7、小型水库管理机构和安全报汛员的落实情况;日常巡视检查制度、报汛制度和险情报告制度的落实情况。
(三)督促检查阶段
8月10日前,区水利局组织有关人员对全区各类水利设施安全隐患排查工作进行督导检查,主要内容包括:一是查安全责任落实情况;二是查隐患治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况;三是查安全生产投入和隐患治理资金落实情况;四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况;五是规章制度建立健全及安全培训教育情况。
为了认真贯彻落实水利部《关于开展全国水利安全生产大检查的通知》文件精神,根据雷言钦副县长在2014年8月11日全县第三季度安全生产防范事故分析会上的工作部署,从8月22日至8月26日,用5天的时间,在全县范围内开展水利系统安全生产大检查大整改工作,全面、认真、细致地排查安全生产隐患,有效防范和坚决遏制各类安全生产事故的发生。现将有关事项通知如下:
一、检查组人员与时间安排
1、检查组人员组成:根据我局安全生产责任分工,由局领导、各科室组成安全生产检查工作组,工作组按不同安全责任分工的检查内容分为三个检查小组,在全县范围内进行全面检查督促,具体安排如下:
第一小组:由副主任任组长,负责水利工程建设安全及农村饮水安全检查。
第二小组:由副局长任组长,负责水利设施运行方面安全检查。
第三小组:由副局长任组长,负责河道采砂方面安全检查。
2、检查时间:8月22日至8月26日。
二、检查对象及内容
检查对象:系统内局属各基层单位;全县范围内大小发电企业;存在隐患的病险水库、堤防等水利设施;各采砂企业;在建水利工程。
检查内容:
1、安全生产责任制的落实情况;
2、落实企业主体责任活动开展情况;
3、“安全生产月”活动安排和开展情况;
4、安全生产机构建设及安全生产管理人员配备情况;
5、水库三大建筑物、发电企业生产现场安全管理情况;
6、病险水库、堤防的除险加固情况;
7、采砂场、船只的安全状况;
8、在建水利工程的安全检查;
9、干部职工安全教育培训工作开展情况;
10、防汛抗旱及各类事故应急预案制定情况
三、检查要求
1、责任落实方面。各单位健全完善安全生产责任制,落实安全生产“一岗双责”,深入推进“安全生产年”和“责任落实年”各项工作,加大监管力度情况。各生产经营单位加大安全投入,强化现场安全管理,加强员工安全教育培训,开展隐患排查治理情况。
2、水利工程建设方面。以基本建设项目和有水库的小水电工程为重点,防范坍塌、起重机械等事故。主要包括:工程建设是否按照“五制”要求规范建设程序;在建工程防汛安全责任制,度汛方案和事故应急预案落实情况;农田水利基本建设、小型农村水利基础设施建设等安全生产情况。
3、水利工程运行方面。以病险水库、小型水库和小水电为重点,严防垮坝事故,确保电站发电运行安全。主要包括:以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度落实情况;水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练;病险水库除险加固责任制、蓄水运行、巡视检查和调试运用方案;水利系统管理的水电站安全运行情况;私营小水电站的安全隐患整改方案。
4、河道采砂方面。以违法采砂突出河段和采砂量较大河段为重点。主要包括:河道采砂管理地方行政首长负责制,河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制落实情况;河道采砂规划编制,禁采区和可采区的划定、禁采期的规定、违法违规乱采滥挖的治理情况。
四、检查方式
检查组要采取检查内业资料与查看现场相结合的方式进行安全生产大检查,要坚持检查与整改相结合,以检查促进整改,对检查中发现的安全薄弱环节和安全隐患,要求做到立即整改,不能立即整改的,要跟踪监督,督促落实整改措施,及时消除隐患。
五、注意事项及有关要求
市扫黑办:
按照市委统一部署,根据中央巡视组反馈的扫黑除恶不够系统深入问题专项整治工作,认真梳理农业局整改落实情况,现将开展反馈意见整改落实工作。
一、根据整改清单,立即部署整改落实工作。我局党组以高度的政治责任感把整改落实工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实。8月3日下午四点半,由分管领导王达主持,我局全体干部职工在一楼会议室召开扫黑除恶专项斗争工作整改动员部署会。传达了中央巡察组对我市扫黑除恶工作的反馈意见,针对上述问题,要求各股室站提高对扫黑除恶工作的认识高度,按要求落实上级的文件精神和安排。同时,把巡察组指出的问题一一进行分析,充分接纳反馈问题,认认真真领会要求,仔仔细细剖析原因,并在整改落实动员部署会上,要求局各股室站要切实把巡察整改工作作为当前的首要任务,以积极鲜明的态度、有力的措施、严明的纪律,按照局制定的整改方案抓好整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改。
二、认真落实文件精神,重新制定工作方案。我们围绕工作方案制定不够规范,方案具体指导性不力等问题,紧抓重点人、重点事,将问题逐一梳理,措施相对应,真正做到整改问题动真碰硬,印发了《安国市农业局关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》和《安国市农业局关于涉黑涉恶线索摸排工作方案》,真正做到各负其责,合力推进,取得成效。
三、提高全系统认识高度,大力宣传。利用LED电子滚动屏记忆通过挂横幅、作标语等不同形式进行全方位宣传。通过微信公众号扩大宣传范围,激发群众参与热情,确保整改落实工作有力有效。
四、规范线索排查表,实现一月一报一签发。我局建立了线索排查报送制度,每月28日以报表形式上报线索摸排情况。明确分工,划分责任,层层联动,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。
当前,我局巡察已经结束,整改落实工作取得了阶段性成果,但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长远、常抓不懈。为此,我局将继续按照市扫黑办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,做到举一反三,确保农业系统今后的扫黑除恶工作取得实际成效,为我市社会综合治理贡献应有的力量。
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2018年9月13日
一、工作目标
通过开展专项治理,严肃各项财经纪律,全面规范财务管理,履行好财务管理主体责任和监管责任,从源头上防范违规违纪行为的发生,切实把“钱袋子”管住管好,斩断滋生腐败和不正之风的通道。
二、治理范围
办、中心各处室。
三、重点内容
重点检查发现2017年7月1日一2017年6月30日期间财务管理违规违纪问题;省委巡视组巡视中发现违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况;检查《省财政厅关于印发〈关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见〉的通知》(x财行一发〔2017〕x号)和《关于印发〈湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法(试行)〉的通知》(x财综发〔2017〕x号)贯彻执行情况。对重点问题将延伸检查并追溯到以前年度。具体检查下列方面存在的问题:
(一)单位建立健全财务管理责任体系的情况。
(二)单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况;严格人员编制政策,严禁超编制安排人员经费情况。
(三)单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况;银行账户开设和存款管理情况;津贴补贴发放情况;会议费、培训费、接待费管理使用情况;政府采购制度执行情况;“小金库”和“账外账”治理情况;工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。
(四)单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况;对外出租、出借资产的管理情况。
(五)单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况;单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况;会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况。
四、方法步骤
专项治理工作分为三个阶段。
第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。
综合处负责制定自查工作方案,落实工作措施,认真开展自查,主动纠正存在的问题,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到100%。各处室负责人对自查自纠情况负总责。对自查出来的违规违纪问题,必须如实填报,不得隐匿不报或少报、漏报。2017年6月5日前,综合处收集汇总并向省专项治理工作专班上报自查自纠报告和《财务管理违规问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》。
第二阶段:接受检查阶段(6月下旬至9月中旬)。
综合处定期汇总上报专项治理情况,随时做好接受上级检查准备。
第三阶段整改提高阶段(9月下旬至10月底)。
针对检查工作中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务管理违规问题整改到位、违纪责任人员处理到位;要深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范财务管理的长效机制。
专项治理工作结束后,综合处将专项治理情况报告及有关表格于2017年10月25日前报省专项治理工作专班。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立专项治理工作专班,设在综合处,搞好组织协调和日常督办,落实工作责任,把握时间进度,不折不扣落实工作任务。
(二)搞好宣传发动。对专项治理活动以适当形式进行动员部署。设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众监督作用。
根据部门分工,我负责安全培训和安全监督工作。2021年在部门主任的领导下,在各部门及风电场的配合下,较好的完成了安全培训和监督检查工作。我现将湖北公司2021年的安全生产工作总结如下:
一、2021年工作开展情况
(一)**1号文执行情况
督促各部门按照职责分工完成1号文任务完成情况,并按季度总结1号文落实完成情况。截止目前,已完成216项,完成率为93.92%。其中3项因条件不满足未开展,11项受工程进度、长期工作、集团统一调配等因素影响,正在进行中。
(二)安全风险管控方面
湖北公司认真落实《风险管控年活动方案》的通知,积极开展新增柴油发电机房的风险辨识,细化了安全预控措施,并组织利用LEC的方法开展风险分级1次。按照《关于全面强化现场作业安全管理的通知》龙源安监〔2021〕57号,开展新增柴油发电机房的风险辨识,细化安全预控措施,针对生产项目作业分级标准进行了细化,结合现场实际情况,对23 项安全风险进行了细化,其中高风险8 项、中风险 4项、低风险11 项,明确工序,监管人员及检查要求,降低现场作业安全风险。
(三)两措执行情况
督促风电场按计划完成2021“两措”计划,对两措执行情况进行分析总结,每月汇报两措执行情况。全年共开展“两措”计划项目28项,两措完成率96.55%,落实资金**万元。其中开展安措计划项目22项,落实资金**万元;反措6项,落实资金0万元。
(四)检查问题整改落实情况
按照**要求,组织开展春秋检、安全生产重点工作落实检查、安全性评价复查、安全环保查评等重点检查工作,开展“自查自纠”问题治理、安全生产重点工作、工程建设目安全专项监察等工作,共发现问题342项,并督促生产、基建现场落实整改,按时上报自查、整改总结。目前已完成整改216项,整改完成率60.8%。
(五)安全教育培训方面
按照年度安全生产教育培训计划,开展安全教育培训30次,培训人数达282人/次,另结合安全生产月邀请襄阳红十字会开展应急救护员培训班1次,参加人数20人,全部员工完成红十字会救护员培训证的复审,同时完成特种作业证培训、复审共38人/次。全年开展安全知识考试7次,组织安全知识竞赛1次,两票填写竞赛1次。
(六)职业健康管理方面
完成**风电场项目概况、运行情况、总体布置、生产设备及布置、建筑卫生学、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品等经费的落实情况、防护设施设置及审查意见现场调查工作,并按职业病危害因素时空分布的特点,对生产现场工作环境和/或定时定点工作岗位的职业病危害因素的浓度(强度)、不良气象条件等进行检测和评估。目前已完成职业卫生预评价、防护专篇及控制效果评价报告的编制,并存档备查。
(七)应急管理方面
根据集团公司企业专项应急预案及现场处置方案典型目录,组织风电场结合现场实际对23项专项应急预案及63项现场处置方案进行修编和完善,完成专家评审及备案工作。同时制定了应急演练三年计划,组织风电场开展窒息事件、不明原因疾病事件应急演练、山体滑坡及泥石流事件应急演练等8次,重点开展高空逃生救援及心肺复苏等必备技能培训3次。
(八)外委安全管理方面
严格按照《关于全面强化现场作业安全管理的通知》的文件要求,落实十必须两严格管理,加强外委队伍的安全管理,现场查处升压站预防性试验违章作业2次,全年检修违章作业3次(其中强制退场1人,停工整顿1次),柴油发电机房施工建设停工整改1次,道路加装防撞设施停工整顿2次,共计考核3000元。
(九)安全环保方面
加强安全环保监察,督促工程建设部做好施工保护“三同时”,及时跟进投产项目的安全环保治理和水保恢复工作。目前保康黄连山项目已高标准完成水保恢复工作,并于8月通过水保验收备案。
二、2022年重点工作
1.健全全员安全生产责任体系。根据集团公司下发制度清单及安全文明生产标准化清单,对公司制度及时进行新增或修订,重新下发有效制度清单。建立涵盖公司领导、职能部门的安全生产环保责任制和涵盖全部岗位的安全环保责任清单。
2.是科学开展危险源辨识、风险评价管理。对《风电典型风险分析预控手册》进行全面修订,并定性、定量分级。根据**统一部署,完成风电场安全风险分布“四色图”绘制工作。实现源头管控,覆盖各环节、各流程,确保公司安全环保形势稳定。
3.深入开展安全监督工作。坚持开展现场的日常安全检查、巡视工作、做好季节和节日安全大检查工作,对容易发生不安全事件的各个重点部位、重大危险点进行重点督查,及时督促责任方按要求整改,对重大问题进行专项跟踪,落实整改措施。
4.转变安全管理方式,提升人员安全素质。2022年**风电场风电机组检修维护由风电场员工开展,且升压站设备问题呈逐年上升趋势。面临以上两方面的问题,日常安全教育培训已不能满足现场作业安全,需在安全教育培训的同时,重点从技术层面的提升,充分利用匠星班结业人员的优势,做到精准、高效的培训,从而保障现场作业安全。
5.扎实做好外委队伍安全管理。严格将“五项要求、五项禁令”和“十必须两严格”落到实处,严禁现场作业“四无一变”(无计划、无方案、无监护、无风控、变措施);严控人员和机具资质审查和进场管理,认真开展人员入场培训教育,做好交底,把好入口关、审核关;各级人员到岗到位、履职履责,分层级明确检查监督责任,确保施工现场外委作业安全措施执行到位,对高风险作业全程监督。
6.加大职业健康投入,健全职业健康管理机制。修编职业健康管理制度,进一步明确职业健康相关部门及岗位职责,配备兼职的职业健康专业人员,及时开展年度职业有害因素检测及评价,保障现场员工职业危害因素防护装备的配备,完善个人职业健康档案,将职业健康纳入安全管理体系。
(一)各股站传达学习中央和省委、市委、县委有关文件精神及重要讲话和批示情况;
(二)各股站深入宣传中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”,形成良好舆论氛围的情况;
(三)各股站对照检查在作风建设方面存在的不足和差距,结合自身实际研究制定贯彻落实的具体措施和办法的情况;
(四)各股站全面清理修订与中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”不一致的制度规范,建立健全配套制度,形成长效机制的情况;
(五)各股站执行中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”的情况;
(六)领导干部特别是主要领导干部带头执行中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”的情况;
(七)各股站加强监督检查,对群众反映违反中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”行为从严从快进行调查处理的情况;
(八)其他需要监督检查的情况。
二、监督检查的实施步骤
监督检查工作分自查自纠、监督检查和集中考评三个阶段进行。
(一)自查自纠阶段(1月上旬—3月上旬)
各股站要按照本方案所列检查内容和要求,通过召开专题会、专项工作总结会等形式,逐一对照检查,深入开展自查自纠,自查面达到100%。自查中要组织力量全面清理与中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”不一致的制度规范,并结合自身实际,针对存在的突出问题,尽快修订完善相关制度,形成配套措施,着力建立健全改进作风长效机制。对自查中发现的一般性问题要及时纠正处理,对存在比较严重的问题要及时报告局党委和纪检监察室处理。局纪检监察室要强化对本局各股站贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”情况的督促指导。各股站自查自纠情况报告要及时报送局党政办公室(3月30日前完成)。
(二)监督检查阶段(3月底—12月)
局纪检监察室将加强对各股站重要时段贯彻落实中省市县改进作风有关规定情况的监督检查。局纪检监察室将组织不定期对各股站、贯彻落实情况进行抽查。监督检查主要采取重点检查、巡视监督、不定期抽查、受理等方式进行。主要程序为:
1、向被检查的股站下发通知(不定期抽查除外),告知检查的目的、要求、内容和程序;
2、查阅领导批示、会议记录、文件资料、工作方案、处理等工作资料;
3、开展现场检查(不定期抽查);检查在岗情况及工作状态;
4、随机走访干部群众,听取意见建议;
5、形成监督检查意见并反馈;
6、形成监督检查专题报告。
(三)集中考评阶段(12月)
年底,局纪检监察室将把各股站贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”情况纳入党风廉政建设责任制年度考核重要内容,开展一次集中检查考核。同时作为党风廉政建设社会评价内容,采取问卷调查、满意度测评、个别座谈等形式,对贯彻落实效果进行社会评价。
三、监督检查中发现问题的处理
对监督检查中发现的问题,通过现场指明、反馈意见、下发整改通知、跟踪督办等方式,督促限期整改,整改情况要在一定范围内通报,并以适当形式对整改结果进行回访。对整改不倒位的,责令重新整改,并追究有关人员的责任。对监督检查中发现的违纪违规行为,按干部管理权限移送有关部门,提出处理建议,督促综合运用组织处理和纪律处分手段严肃处理。对问题突出、弄虚作假、欺上瞒下、干扰阻碍监督检查工作的,要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
四、监督检查的结果运用
(一)专题报告。局纪检监察室要定期向局党委(党组)和县纪律监察局专题报告开展监督检查工作情况。
(二)通报情况。局纪检监察室不定期将监督检查情况在一定范围内通报。
(三)作为干部监督管理的重要依据。将贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”情况监督检查结果,作为各股站干部考察考核、选拔任用、表彰奖励的重要依据。
五、相关工作要求
(一)强化组织领导。全局监督检查工作由局纪检监察室牵头组织实施。各股站要认真谋划,精心部署,明确责任分工,扎实开展自查自纠;局纪检监察室要切实履行组织协调职责,会同党政办、计财股等相关部门开展监督检查,形成工作合力。
关键词:监理工程师;安全监督;要点
Abstract: often hearing and seeing construction engineering construction, the safety accidents happened, often a deep sadness in the heart, I put in the work of the security supervision work methods to summarized, and colleagues exchange.
Keywords: supervision engineer; Safety supervision; points
中图分类号: U415.1 文献标识码: A 文章编号:
一、监理企业在工程建设活动中应该承担的安全责任
工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制标准。
工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的应要求施工单位整改;情节严重的,应要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应及时有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。
监理工作应该“科学、公正、守法、诚信”。工程监理单位应认真学习法律法规,提高认识,加强对建筑工程安全生产知识的学习,采取对策,做好安全监管工作。
二、监理工程师安全工作职责
1、项目监理安全工作实行总监负责制,因此总监是整个监理机构监理安全责任的首位责任人;
2、负责“监理规划”中监理安全措施的编制,并报公司技术负责人审批后组织实施;组织制定本项目的“监理安全实施细则”及监理安全措施,并组织实施;
3、在监理工作交底时应进行监理安全工作交底,从安全方面对施工企业提出明确要求;
4、审定施工组织设计及专项施工方案的安全性是否符合要求;
5、在工程开工前及各施工阶段,总监应及时组织安全工作评估;
6、督促施工企业落实安全生产责任、安全生产措施以及安保体系的到位并发挥作用,及时审签施工企业报送的安全生产管理台帐;
7、定期组织安全施工检查,并分析安全形势,确定应监控的重大危险源、危险性较大的工程部位和易发生安全隐患的场所,并指定监理人员给予重点监控;
8、加强对现场安全的巡检,发现隐患应立即要求施工企业采取有效措施,及时消除隐患,如发现重大隐患应按规定及时签发暂停令,同时向业主和上级报告,必要时要求施工企业启动“应急预案”,及时消除该严重隐患;
9、定期组织监理人员学习安全生产的法律、法规、标准、规程、强制性条文等,做好安全教育,对监理人员做好监理安全交底及安全教育;
10、参与对安全事故的分析、处理。
三、建设工程安全生产隐患因素
建筑产品千差万别,形态各不相同,所处地理位置和在建时间不同,造成建设工程安全生产难度的复杂性;建设工程安全生产情况复杂,影响因素众多,包括:人、机、物、环境和在建工程本身条件,特别是人的因素。
当前在建筑工程施工中存在大量的手工操作,重体力劳动,而施工工人缺乏基本技术技能和安全生产操作知识;施工工人的文化水平不高,安全意识薄弱,侥幸心理成分过重。
改革开放以来,建筑企业改制,多种经济成份建筑企业出现,部分建筑企业将“安全生产,预防为主”的安全生产方针作为一句空话,企业的安全管理体系和安全生产制度不健全,安全管理工作落实不到位;更有部分不法建筑承包商减少安全生产成本投入。
以上各方面因素,造成建设工程安全生产方面的具大隐患。
四、监理安全生产管理工作的重担
面对严峻形势,监理企业和监理人员应当明确监理安全生产责任和安全生产管理制度,加强建设工程安全生产知识学习,掌握安全生产管理技术,制定措施,为建设工程安全生产尽心尽责。
五、建设工程安全生产事故的形式及防范
1、垂直坠落打击伤亡事故
表现为高空作业人员坠落和高空落物打击造成的伤亡事故,是安全生产防范的重点,要利用安全“三件宝”的作用,防止这类事故的发生。
2、坍塌伤亡事故
表现为地下土方工程、作业脚手架、模板支撑系统等的坍塌;这类事故往往造成群体伤亡,后果特别严重,是安全生产控制的重点;必须对材料、施工工艺、安全技术措施强化控制,杜绝事故发生。
3、倒塌伤亡事故
表现为拆除工程、起重机械和钢结构吊装等的倒塌;必须检查设备进场、安装、验收,检查操作人员的持证上岗、安全防护措施、作业流程,环环相扣,层层把关,不留后患。
4、电击伤亡事故
表现为作业区的高压电网,和施工用电造成的伤亡;必须根据施工现场的环境加强高压电网的防护措施管理和施工用电、带电机械的安全防护措施管理。
5、机械伤害事故
表现为机械作业和维修时造成的伤亡;必须检查进场机械的安全性能,根据机械的安全技术作业,维修保养时切断电源,设立警示标志。
六、安全监理工作的重点
1、建立健全安全生产责任制度和认真审查施工组织设计和专项施工方案的安全工作内容,督促检查施工项目部的安全生产工作
建筑工程安全生产的方针:“安全生产,预防为主”。做到安全生产,人人有责,落实到人。监理单位落实监理安全责任的主体是工程监理组,监理组应在监理规划中明确监理安全管理的分工,根据工程实际情况,编制监理安全工作措施和方法,进行监理安全工作交底。
项目监理组认真审查施工单位安全生产资质、安全生产保证体系和施工组织设计中安全生产方案和专项安全方案及各项安全技术措施,并检查工程施工中的落实情况,发挥施工组织设计、安全专项方案和各项安全技术措施在安全施工中的作用;认真审查施工企业的安保体系的组织机构和各种安全管理制度,检查安保组织机构的人员到位情况、责任落实情况和安全管理制度执行情况;检查进场施工人员的安全生产“三级教育”制度,有针对性的对每一进场工人指出必须遵守的安全生产制度和工作中注意事项;检查施工企业进场的施工机械和安全生产材料设备的安全性能和备案管理,达到要求方可投入使用;检查特殊工种证件的有效性,做到人证相符,持证上岗;检查施工企业的重大危险部位的专项安全方案的备案和专家审查及安全方案在施工中落实情况;从源头上堵住建设工程安全生产的漏洞。
2、监理的日常安全工作重点是加强巡视检查
关键词:机械设备;安全监理;措施
1.监理单位应督促施工单位项目经理部建立和完善的规章制度
监理单位应督促施工单位项目经理部建立和完善机械设备安全管理的规章制度,检查机械设备安全管理规章制度的落实情况。
制度是管理的前提,落实制度就是落实责任。要做好施工现场机械设备安全监理的工作,能够使施工机械设备安全的运行使用,防止机械设备安全事故发生,监理必须首先督促施工单位项目经理部按照建设行政主管部门要求建立一套完整的、科学的、具有可操作性的管理制度,并进行认真检查,主要检查以下几个方面:
1.1施工现场是否建立健全机械设备岗位责任制,落实到人、责任到人,由专人负责
监理应检查项目经理部设置设备管理岗位的情况,各级设备管理人员和操作者的管理职责是否明确。管理责任是否落实到人是管理的前提,要有人管、有章可循才能实现安全管理的目标。监理应关注施工现场项目经理部是否安排专人负责设备的日常管理工作,包括机械设备进场后项目经理部的自验、保管、使用、保养、维修、检查等工作是否制度清晰、责任是否到人。
1.2检查机械设备的安全技术操作规程是否建立健全
安全操作规程是指导机械操作人员规范操作行为的技术文件,必须要求施工项目经理部在每台设备的操作室或明显部位悬挂或张贴《机械设备的安全操作规程》,并核查各类机械设备操作人员安全技术交底是否完整齐全和有针对性。
1.3检查施工项目经理部机械设备定机、定人、定岗三定制度和交接班制度的落实情况
为保证机械设备的正常使用和维护,施工单位应采取人机相对固定的方法,有利于操作者了解机械性能、熟悉设备状况从而更安全的使用。因此,项目监理部应督促施工单位对一般机械设备实行人定机操作,必要时要求对大型或特种设备成立机组,实行级组长负责制,并关注在多班作业过程中交接班制度的落实情况,了解操作者是否掌握设备完好状态和需要注意的安全事项。
1.4检查施工项目经理部机械设备维修保养制度的建立健全和落实情况
项目经理部应注意制度必须明确机械设备进行日常维护保养的责任和人员,检查是否针对项目施工特点,制定维修保养计划,确定机械设备在使用中需要经常性的检修保养项目,保证机械设备性能完好,安全装置灵敏可靠。同时定期检查设备使用维修中的安全措施:如:运转中不得擦洗和修理;修理时应挂牌标识监护;是否有专业人员定期校验、检修;维修记录、日常保养、维护和运行记录是否完整齐全。
1.5制定由项目监理部定期组织的施工机械设备安全检查制度
制定项目监理部牵头的对施工机械设备检查的检查人员资格、方式方法及频率,原则上项目经理部需做好现场施工机械的日常巡检,项目监理部每月定期组织建设单位及施工单位项目经理部等人员参加的设备安全检查。特种设备每月至少进行两次专项检查,并做好检查记录,对查出的问题必须落实整改措施、整改人及整改时间。
1.6认真审查项目经理部编制的大型机械设备专项施工方案
对大型设备或特种设备必须要求项目经理部编制专项施工方案,项目监理部在审查过程中,应针对工程特点,结合施工进度安排审查机械设备选型是否合理、数量是否满足进度需要、设备基础形式和配筋计算是否有依据、防雷接地措施是否符合要求、安装拆除或顶升作业的安全保证措施是否具体和满足要求、保养维护的计划安排等。
1.7认真审查项目经理部编制应急救援预案
项目监理部应督促项目经理部编制施工现场应急救援预案,并及时完成审批,从组织保证、救援措施等方面加强预防意识,在出现紧急情况时能够采取有力应对措施,最大限度的挽回损失。
2.监理单位应把好机械设备进场验收关
随着工程项目的施工进展,各类机械设备陆续进入施工现场。通常进入施工现场的机械设备有三种来源,一种是施工企业内部自购由项目调入,第二种是从租赁公司或个体经营者那里租用或购置,第三种是专业分包队带入。无论以哪一种形式,都必须纳入项目安全监理统一管理。对于进入施工现场的机械设备必须满足以下基本条件:
2.1企业自有机械设备进入现场施工的安全监理
(1)检查机械设备性能完好、运转正常、部件齐全,外观清洁、安全装置完整、灵敏可靠;(2)查验机械设备维修保养检查验收记录,检查项目经理部设备交接手续或进退场交接手续,做好检查记录,定期核查施工现场机械设备台账;(3)大型或特殊设备进场监理应查验建设行政主管部门颁发的备案证明。(4)新购置设备还应查验设备发货凭证或发票。
2.2外租或分包单位机械设备进入施工现场的安全监理
(1)查验进入现场设备的备案证明或劳动部门检审及鉴定报告,新设备还应核查购置发票或发货凭证等相关手续。对于外租设备或分包带入的设备,需要验证核实其设备的备案证明或劳动部门检审及鉴定报告及购置发票等相关资料,产权清晰合法,避免发生纠纷或出现故障后修复不及时延误生产,更为严重的是发生机械或安全事故后责任不明确,出现 “扯皮”的情况。(2)审查设备出租方或设备分包方的相应资质和施工业绩:机械设备租凭单位必须具有相应的营业执照,如果是大型机械或需要安装使用的特种设备,必须同时具备相应的安装施工资质证书、安全生产许可证书、相应的施工技术人员资格证件等。同时验证其近期内相应的工程业绩资料,必须具备较强的经济技术实力,健全的安全管理体系的法人组织。(3)查验租凭设备的原始证件齐全、真实、有效:租入或分包自带的机械设备必须是由国家认可的生产厂家生产制造,监理单位应要求其提供证件和技术资料:①制造许可证(厂方生产许可证);②产品出厂合格证(产品质量合格证、检测合格证、鉴定报告等文件);③制造监督检验证(特种设备应有特种设备制造生产许可证);④使用说明书(安装使用维修说明、电气图及有关技术资料);⑤设备产权登记证。(4)查验进场机械设备的完好状况和技术性能:不得使用国家明文规定淘汰的,禁止使用的,危及生产安全技术标准规定的设备。进场设备必须达到:使用性能完好,部件、附件随机工具及备件齐全;各种限位、安全保护装置、仪器、仪表、报警和信号装置完整、有效、灵敏、可靠。符合国家有关规范、规定和标准要求。(5)监理应要求项目经理部提供租凭和分包的机械设备进场前签订的机械设备租凭合同或使用合同、安全生产协议,了解双方是否明确安全生产方面的责任,权利和义务,做好安全风险的防范。
3.机械设备现场使用中的安全监管
3.1符合安全施工条件的机械设备
进入施工现场,必须按照经审批的施工组织设计所列型号、数量、类别进行验收,并严格监督项目经理部按照施工总平面图进行布置,并积极策划和做好安全检查的准备工作。⑴验收施工现场机械设备的基础(座),符合出厂说明书和设计要求,检查机械设备安装、停放的场地是否平整、清洁、无障碍物、排水良好。⑵检查机械设备的作业场所、周边应是否留有符合规定的作业和维修空间,作业通道应保持畅通,各种设施和材料的存放应符合安全卫生要求、消防安全要求和施工总平面图的布置。⑶机械设备使用中所需的辅助设施,移动式起重机的路基,固定式起重机、施工升降机和龙门架及井架物料提升机的砼基础等均应经监理验收合格,机械设备的安装、停放及防护棚搭设应符合专项施工方案或使用、安全的要求。塔吊、大型桩机、井吊、上人电梯的安装拆除,特别是塔吊的顶升作业,均应认真履行监理旁站的职责,严查违章作业、违章指挥的情况。⑷特种设备操作人员必须经过专业培训考试合格,取得行政主管部门颁发的岗位资格证书方可上岗。对新购设备要及时组织操作人员进行安全技术操作培训合格后上岗。监理必须认真审查机械设备操作人员上岗资格证书,定期检查项目经理部对不同机械设备操作人员的安全技术交底是否齐全完整、是否有针对性。⑸机械设备投入使用前监理应要求项目经理部按照《建筑机械技术试验规程》规定进行试运转并记录,试车经项目经理部验收合格后方可使用。⑹施工现场必须按照经监理审批的临时用电施工组织设计专项方案,对现场机械设备实行“一机、一闸、一漏、一箱”。安装使用的机械设备必须设置接地装置且接地电阻符合安全要求。⑺大型起重机械(塔式起重机、施工升降机、物料提升机)和需要安装的设备,监理必须要求项目经理部认真编制专项施工方案,经施工单位技术负责人审批通过,报监理审查合格后实施。安装完毕应按照使用说明书和机械技术检验规程、专项施工方案进行检查验收。特种设备应督促项目经理部必须报请当地特种设备监督检查机构进行检验取得使用许可后方可投入使用。安装拆除作业必须由取得建设行政主管部门颁发的专业工程施工承包相应资质的单位施工,监理应严格要求项目经理部严禁将施工机械设备的安装拆除施工转包给无相应资质的单位。
3.2施工中对机械设备的安全监管措施
⑴一个工程安装多台塔式起重机作业的,监理必须要求项目经理部编报群塔施工作业安全运行管理方案和安全预案。对于重大构件的吊装,超重、超宽、超高物件的运输均需编制专项安全技术方案,履行审评手续。严格履行安全监管的事前控制措施。⑵操作人员人员必须持有有效证件上岗,严格执行相应机械的安全技术操作规程。任何人员不得命令操作人员违章作业,不得违反规定指挥,监理日常的巡视和定期组织的检查中应对机械设备操作人员持证上岗情况、机械设备操作过程中有无违章作业违章指挥的情况出现进行严格检查。⑶监理在日常巡视或定期组织的检查中如发现拼设备和超负荷使用、带病运转、运转中发现异常情况的,应及时通知项目经理部立即切断电源,停机检查,及时排除故障,必要时下发停工通知,及时制止事态扩大。⑷起重机作业严禁越过无防护设施的外电架空线路。起重机,砼输送泵车和打桩机械等在外电架空线路附近作业时,其任何部位或被吊物与架空线路的最小安全距离应符合相关规定,监理在起重吊装作业过程进行旁站时应高度关注,制止以上情况的发生。⑸现场安全监理人员应进行日常巡视和组织定期检查,对发现有违章行为,保养不良,安全隐患等情况,应立即制止,要求项目经理部采取措施予以纠正或排除,并做好检查记录,限期整改⑹项目监理部应每月组织一次施工现场安全文明综合检查,针对施工机械设备的检查内容应包括:①设备状况:机械设备安全装置是否完好灵敏;报警装置、制动器、离合器及连锁装置等有无异常;金属结构和焊缝有无变形和开裂;连接螺栓是否有松动;吊钩、抓斗、钢丝绳、滑轮组、索具、吊具有无损伤;配电线路、集电装置、配电盘、开关、控制器等有无异常情况;液压保护装置、管道有无泄漏;主要受力部件有无异常和损伤;各部位的情况;行走电缆的绝缘;轨道安装与连接的安全状况等。对停用一个月以上的设备使用前也应做好上列检查。②人员状况:操作人员对设备的维护保养情况、安全操作规程执行情况、交接班制度执行情况、设备运行中的相关记录完整性及责任心。③在检查中发现有维护保养不当、设备运行异常或不安全因素,必须及时要求醒目经理部处理整改,消除安全隐患,严禁设备带病运转。④长期停用的设备,必须通知项目经理部拆除电源,办理封存手续。⑺应督促项目经理部对机械设备应进行经常性日常维护保养,在监理巡视及检查过程中应注意设备在修理或保养时是否有专人监护并挂正在检修的标识牌,严禁在设备运转时进行擦洗、保养和修理。在监理组织的定期检查过程中应检查特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器的定期校验、检修记录。⑻机械设备管理人员必须熟悉并严格执行有关机械设备安全技术规范、标准、规程,所以,监理在定期组织的安全检查中还应检查有关安全教育和安全技术交底是否完整齐全,项目经理部是否及时对新进场的机械设备进行报验和对操作人员的安全教育、交底等。
【关键词】安全管理;土建监理;安全管理体系;安全责任制
1.引言
工程土建安全管理是管理科学的一个重要组成部分,其管理的对象是生产中人、物、环境的状态控制与管理,是一种动态管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动;解决和消除各种不安全因素,防止事故的发生。
我国城市化发展进程差距较大,虽然很多成熟的建筑施工安全技术措施已经实施多年,但较落后地区的工程建筑仍存在很多安全隐患,其中大部分是施工人员安全技术较落后,无法满足已实施的安全规范和技术要求,其次是管理人员存在侥幸心理,以进度为先而忽略了安全的重要性。要改变此种现象,首先建立健全安全管理体系和安全生产责任制度;其次要加强各施工企业人员安全技术知识普及教育、提高安全意识和安全管理技能;最后在施工过程中加强安全管理力度、落实安全生产责任制、实现安全管理目标,正确对待安全、质量、进度、投资四者之间的关系。
2.工程土建安全施工监理的责任范围
(1)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,发现工程建设不具备相应安全生产条件的,不得签发工程开工报审表。
(2)在监理实施过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位立即进行整改。情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时向建设行政主管部门报告。
3.土建监理安全施工
3.1 建立健全安全监理机构
(1)严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准,建立健全现场安全监理机构,在监理规划的编制中,明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责,制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施,并针对工程具体情况,制定安全监理的实施细则。
(2)监理人员要树立安全意识,提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容,加强对施工单位的安全监督管理,督促施工单位健全施工安全生产保障体系,切实做好自控,根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控,落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。
3.2 做好事前控制的施工前安全准备
(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的规定,按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求,编制包括安全监理内容的项目监理规划,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。
(2)对危险性较大的分部分项工程,编制监理实施细则,明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案,基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案,施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施,冬季、雨季等季节性施工方案的制定,施工总平面布置图是否符合安全生产的要求,临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。
(3)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
(4)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
(5)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件一致。
(6)审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况,审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
(7)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
(8)检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况,禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。
3.3 做好事中控制的施工中安全监监督检查
(1)监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行;督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责,严格执行程序、规定、措施和制度;及时检查、及时汇报、及时研究和处理;不放过任何情况下的违章,不放过任何形式的不安全状态和行为,不放过任何理由下的改变措施,不放过任何程度的异常情况。
(2)对基础工程土石方施工、高大模板支护,起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令,要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改,并做好书面记录。对整改结果进行检查;对检查出的情况严重的事故隐患,要求施工单位必须暂停施工,并及时报告给建设单位;对施工单位拒不执行整改或不停止施工的,及时向建设行政主管部门报告。
(3)督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况;监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况;督促施工单位项目部技术人员在施工作业前,以书面的形式,将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。
(4)加强现场巡视检查;检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后,都进行讲评,总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹;对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件,责令其限期整改,并帮助分析原因,制定整补措施。
(5)督促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情况进行抽查,参加建设单位组织的安全生产专项检查;参加或组织施工现场的安全检查。
(6)对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收,办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续,并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。
(7)利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享,使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况,指导和改进工程的安全工作。
(8)监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料,不得后补。
(9)跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题,坚决做到原因不查清不放过,整改不到位不施工,措施不落实不松手,教育未奏效不放松。
(10)发生重大安全事故或突发性事件时,立即下令停工,并积极配合有关部门、单位做好应急救援,控制事故扩大蔓延、排除险情;注意保护现场、作好标识;积极配合调查处理工作,如实介绍事故发生相关情况。
4.建立健全安全管理体系和安全生产责任制度
很多施工项目安全管理工作只是依靠以往经验管理的水平上,使得安全管理往往较片面、粗浅,不能有针对性的深入化管理,致使安全状况时好时坏。建立起可靠有效地安全管理体系后,使得安全管理工作能够在正确的指导下,使安全管理由粗放型逐步向深入化发展,逐步实现了分工明确、职责分明、全员、全方位、全过程的管理,把过去的被动转变为主动控制。同时也是安全生产工作的自我完善、自我提高的客观需要。安全生产责任制,则更加明确了建筑公司及项目部成员各自的安全职责和安全工作重点,促使全员积极主动地进行安全管理工作,这样就会较为全面、深入,从而确保了施工安全。
5.加强安全教育、提高安全意识
目前很多建筑企业安全教育都是浮于形式,尤其是建筑施工企业,项目管理人员常年驻扎项目、日常工作繁重,且没有较为正规的安全培训,即使有培训考核,多数为开卷考试,被考核人员也是临时翻翻书本应付考试为主,此类考核收效甚微。因此建议还是要加大安全教育投入,最好是集中培训、闭卷考核为主,加上影像配合教育,这样才能起到一定的作用。通过行之有效的安全教育,才能正确引导管理人员进行行之有效的安全管理、才能有效地防止安全事故的发生,最后发扬团结友爱精神、在安全施工方面做到互帮互助互监督,对于新进场的工人应做到积极传授安全生产的知识、让新进场的工人遵守规章制度,一切安全设施和防护用具做到正确使用,这样施工安全才有了保障,施工生产才能快速、持续的进行施工。施工过程中发生安全事故,势必会导致生产状态一片混乱、甚至停工。当生产与安全发生矛盾、危及人员生命财产时,应立即停止施工,进行安全隐患整治,待消除危险因素以后,生产才能顺利进行。因此,加强安全教育、提高安全意识是施工安全管理重要的一步。
6.施工过程中加强安全管理、落实安全生产责任制
施工前要对进场施工人员进行安全教育,提高其安全意识、树立“安全第一”的观念。确保安全资金的投入和落实,保证安全设施和防护用品到位,并能要求每一位施工人员均能正确使用安全防护用品。在安排施工内容的时候,针对施工生产中可能出现的危险因素,采取措施予以消除是最佳选择。
施工生产规章制度、操作规程要求应严格进行,使施工过程中的安全生产处于高度警惕状态。其次加强安全管理责任心,安全人员从学习、理解、记忆再到改变整个过程,我们必须以高强度的讲解示范来促使安全人员尽快完成整个过程。施工过程中,管理人员和施工人员往往注重工程进度,从而不同程度的忽略了施工安全。施工人员蛮干、乱干,一味强调速度,置安全于不顾的做法是极其有害的,一旦发生安全事故,不但要投入更多人力恢复施工,而且会延误正常工期。只有在安全有保证的情况下,才能讲速度,应以安全做保障,安全就是速度。
忽略安全往往体现在减少安全投入。安全措施的实施势必会要求资金的投入,只要投入就会改善劳动条件,调动管理人员和施工人员的积极性,激发劳动热情,带来一定的经济效益,足以使安全措施的投入得以补偿。从这个意义上说,安全与经济效益是一致的。我们倡导在安全管理中,投入要适度、精打细算、统筹安排。一味的讲场面、做面子工程是不必要的,在保证施工安全的前提下,又要经济合理。单纯为了省钱而忽视安全生产,或单纯追求不惜资金的盲目高标准,都是不可取的。
落实安全生产责任制、确保施工安全,要求我们每一个管理人员都要做到“以人为本”、“管生产的同时管安全”,横向到边、纵向到底的将安全工作逐层分解、落实到人,施工中重点抓安全隐患源头,经常检查、及时发现不安全因素,采取措施,明确责任,尽快的、坚决的予以消除,将安全事故的发生消除在萌芽状态;通过阶段性的总结找出安全管理中的漏洞,做为下一阶段应解决的问题,只有这样才能避免安全事故的发生,确保施工安全。