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按照安全生产“一岗双责”制度和“谁主管,谁负责”及“谁审批,谁负责”的原则,为进一步加强对街道“十一项”专项整治工作的领导,全力遏制生产安全事故的发生,确保街道安全生产持续稳定,现将街道安全生产“十一项”专项整治工作方案明确如下:
一、指导思想和整治目标
认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,强化安全生产监管,进一步落实安全生产主体责任,推进联合执法,突出重点,夯实基础,部门联动,依法整治,标本兼治,常抓不懈,逐步深化,全面推进;切实遏制重特大、火灾等事故的发生,保护人民群众生命、财产安全,努力促进全办安全生产专项整治状况平稳好转。
二、明确任务和各负其责
1、民爆物品和烟花爆竹专项整治。由派出所牵头负责进行整治,要坚决收缴辖区内流散在社会上的非法民爆物品、烟花爆竹,严厉打击涉爆违法犯罪,打击非法购买、生产、经营、运输、储存、使用爆炸物品和烟花爆竹的违法犯罪活动;依托民用爆炸物品、烟花爆竹的管理信息系统,规范管理,做到全面监管,排查和整治隐患,查堵管理漏洞,建立长效机制,使爆炸物品、烟花爆竹管理秩序进一步好转。
2、道路、水上交通专项整治。由派出所和公路站牵头负责整治,要加强对辖区内建筑工地的无牌证、无年检的大货车、农用车、拖拉机和报废车及改拼车、无证驾车、严重超速超载、滥载、人货混装、违章驾驶、酒后驾车、醉酒驾车、校车、危化品运输车、客车车辆、货运车辆及拖拉机违章和拖拉机违章载人、非法营运、带“病”、报废车辆上路行驶等违章行为;二轮摩托车及农用车辆非法违章载客,未佩戴安全头盔;拼装车、“土三边”、“柴三机”和残疾人车非法载人等违法违章情况以及水上交通运输船舶等安全排查和整治隐患,确保安全。促进道路、水上交通秩序明显好转。
3、建筑工程和液化石油气专项整治。由村建站牵头负责整治,要加强对辖区内建筑安全监管工作力度,建立健全建筑施工安全监管制度和机制;强化建筑企业的责任主体,落实安全责任制;集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题,实现建筑施工坍塌、坠落、用电等重、特大事故得到有效遏制;进一步加强民房建筑、房屋拆除及危旧房全面的监管,排查和整治隐患,确保安全。加强规范燃气经营站点设置,查处和取缔无证经营和违规经营的液化气经营站点,消除安全隐患,增强燃气经营单位的安全管理意识,保证经营站点安全制度与设施齐全,杜绝过期钢瓶在市场上流通,确保燃气安全的使用环境。
4、公众聚集场所(人员密集场所)火灾隐患专项整治。由派出所牵头负责整治,要对本辖区内公共娱乐场所、宾馆、饭店、网吧、大型商场、集贸市场、“三合一”场所、沿街店铺生产经营与住宿合用场所等人员密集场所的全面监管,排查和隐患整治到位,确保安全。并且加大对疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用,疏散通道、安全出口不畅通的,消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖、损坏、配备不足的,常闭式防火门的闭门装置损坏不能保持常闭状态的等消防设施的专项整治检查,依法加大监督检查力度并督促事故隐患整改到位。
5、化学危险品、易燃易爆隐患专项整治。由安监办牵头负责整治,要加强对辖区内危险化学品生产、经营、储存企业,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决危险化学品安全方面存在的突出问题。建立危险化学品生产、经营、储存企业及其重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制,对存在重大安全隐患拒不整改的,坚决予以曝光,特别是对地下非法生产、经营、储存的场所坚决予以取缔,有效防范和遏制重特大事故的发生。
6、农渔业、农机安全专项整治。由农业服务中心牵头负责整治,要对辖区内农渔业安全生产违法违规行为严厉查处,推动农渔业安全事故隐患排查治理深入开展;依法严厉打击拖拉机无牌无证驾驶、严重超载、违法载人和农业机械的安全监督管理,切实抓好农渔业、农业机械生产安全整治工作,并严格落实各项安全措施和检查制度,确保农渔业、农机生产事故隐患得到消除。
7、特种设备专项整治。由西天尾质监站和经济开发服务中心牵头负责整治,要对本辖区大型游乐设施、电瓶客运车、锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯等特种设备使用单位的全面排查和隐患整治;加强对非法土制锅炉、土制压力容器、土制起重机械;液化石油气充装站、储配站;危险化学品的包装物、容器的使用单位都列入停产取缔名单,并实施关闭取缔和坚决予以报废并就地销毁,切实消除事故隐患。
8、校园安全隐患专项整治。由文化服务中心负责牵头整治,要认真抓好辖区内学校校安工程改造、学校消防安全疏散通道、安全出口、游泳安全、交通安全,特别是社会力量办学的学校,学生乘坐农用车、柴三机、拖拉机等非客运及超载车辆、校园周边环境问题、生活设施及学校食堂食品卫生管理。严格师生集体外出活动的报批手续;加强对学生安全知识的教育,增强学生自救能力,以及取缔整治无证办学行为,确保校园安全。
9、有毒有害及职业病卫生专项整治。由文化服务中心负责牵头整治,要加强对辖区内企业是否建立健全职业病防治责任制,是否有与职业病危害防护相适应的设施。是否定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评估,是否为用工人员配备有效的职业病防护用品,并督促使用到位。用人单位是否组织职业健康检查。是否设置警示标识和中文警示说明。使用的粘胶是否为合格的产品,是否标明其产品的成份和使用说明。用人单位是否对用工人员进行职业卫生培训,是否安排未成年工,安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业场所和工种。确保全面排查和隐患整治,预防和控制职业危害事故的发生。
10、非煤矿山整治。由国土资源所牵头负责整治,要依法打击和查处辖区内无证非法开采行为,取缔、关闭无《采矿许可证》和《安全生产许可证》的矿山,防止已取缔无证矿山“死灰复燃”;越界开采的矿山;不按矿山安全开采规划设计和开发利用方案开采、达不到基本安全生产条件,矿山内使用的无牌无照的农用车、手扶拖拉机运输,又拒不进行整改或在限期内达不到安全生产条件的矿山及整治存在安全隐患的持证矿山。做好排查和整治隐患,促进矿山安全生产秩序明显好转。
11、旅游专项整治。由文化服务中心牵头负责整治,要加强抓好辖区内旅游安全管理专项整治工作,突出重点,标本兼治,着重解决好影响旅游安全的热点、难点问题,开展旅游市场的整顿和规范的工作,把旅游的安全工作建设放在首位,严厉打击无证、无照经营活动,规范导游市场,查找超范围经营和整治旅游车辆安全营运,应当做好旅游景点、宫庙、古民居等场所安全设施的防护工作,安全警示应清楚、醒目;把旅游安全隐患消除在萌芽状态。
按照“谁主管、谁负责”的原则,各有关部门要在街道办事处的统一领导下,积极配合,通力协助,加强联动,采取有力措施,强化安全监督检查,坚决歇制重特大事故的发生。此外,街道办事处其他行业和领域,由其相对应部门根据其相关职责认真研究,明确本行业和本领域安全工作内容和重点,搞好本行业本部门专项整治工作。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央全面依法治国系列重大部署,全面落实省委十一届四次、五次、六次、七次全会,州委十一届八次、九次全会和市委二届八次全会精神,认真践行法治系统观、大办观、人民观、基层观,坚持党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理共同推进,切实提升运用法治思维和法治方式引领和推动涉藏地区法治体系和治理能力现代化水平,引导干部群众强化敬法畏纪意识,养成尊法学法守法用法习惯,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
二、目标任务
通过一年时间努力,全面、深入、扎实开展依法治市示范点工作,力争达成“四个实现、四个一批”的依法治市示范点目标。努力推进依法治理能力现代化,进一步完善相关制度和工作机制,增强社会法治意识,规范公共权力运行,提高依法治理水平,全面推进法治建设。
三、主要任务
(一)推动解决单位主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责力度不够问题。贯彻《省党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责实施办法》,制定主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责年度任务清单,加强领导班子法治能力建设,发挥领导干部法治示范作用。
(二)推动解决政府信息主动公开性不够问题。加快推进政府信息公开规范化、标准化建设,强化信息公开主体的服务意识,依法及时、完整公开事项信息,拓展信息公开渠道。
(三)推动解决法治宣传教育时效不高问题。深入学习全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法、民法典作为重点教育宣传内容,深化社会主义核心价值观教育和传统道德教育,持续深化“法律七进”。加强与联系乡镇、结对亲戚的联系,通过开展不同形式的宣传教育活动,强化法制宣传,引导干部群众学法懂法守法用法。
四、工作推进
坚持问题导向、坚持自查自纠,边查边纠、坚持常态长效、坚持理论与实践并重、坚持领导带头,坚持从严要求。
(一)思想动员环节(2020年11月23日前)
召开动员部署专题会议,全面推开试点工作,近期还将组织干部认真学习《省全面依法治县(市、区)示范试点工作导引》《示范推动解决法治建设八个具体问题工作导引》及相关参考资料,营造依法治市示范试点的良好氛围。
(二)自查自纠环节(2020年12月25日前)
深刻学习领悟关于全面依法治国重要论述、省委副书记邓小刚同志在动员部署大会的讲话。对标自查自纠,下深水、多角度梳理我办依法治市问题台账,着力将问题找准、找实、找具体,做到问题聚焦,靶向明确。
(三)整改规范环节(2021年8月31日前)
认真剖析所查摆问题得原因和症结,边查边改,制定长效机制,对查摆的问题进行总结。
(四)总结提升环节(2021年9月30日前)
组织召开工作推进会、总结会,更好的完善、提升我办依法治市各项工作。
五、工作要求
(一)强化领导,落实责任。要按照《市全面依法治市示范试点实施方案》要求,深入研究,认真制定行动方案,扎实推动依法治市行动有力有序有效开展,确保依法治市工作取得实效。
关键词:变电站 值班方式 安全 效率
中图分类号:TM764 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)03(c)-0168-01
各地变电站值班方式多样,基本分为有人值守和无人值守两大类。由于电能的生产、传输、分配和消费是一瞬时完成的连续过程,故电力生产环节要保证24小时连续的监视和控制,才可保证电力的生产和消费正常。变电设备是其中承接前后的关键节点,需要人员实施及时维护。为适应国家电网公司“三集五大”生产体制转变,实现专业化和扁平化管理,提高生产效率,江苏省电力公司率先实现了“大检修”专业的500 kV和220 kV变电运维跨电压等级融合。如何使之人员适应生产关系调整,是变电运维专业的一项重大课题。为此,设计出新的值班方式,使之提高效率、适应生产需要很迫切。
1 新型值班方式案例分析
以XX班为例,目前全班23人,2人外派,3位班组管理,剩余18人分为甲乙丙3个班,1进2出。负责1个500 kV、10个220 kV站的所有操作、维护和事故处理业务,特殊点是10个220 kV站原分属2区2县,历史管理制度、地理分布和路程远近都不同。协商之后,经班组民主投票后,实行了大三班制度。全班员工分为甲乙丙三个班开展工作。
甲班6人使用的是目前比较常见的排法,500 kV和220 kV分开工作,现状如下。
贾X是500 kV正值,张X是500 kV副值,陆XX是220 kV副值,姚X、吴X、周X三人是220 kV老正值兼500 kV新副值。排为3档,1档贾X、张X驻在班组驻地500 kV车X变,2档姚X、陆XX,3档吴X、周X。
第1档基本工作在500 kV变电站,另2档只做220 kV业务,搭档固定。若晚上至第二天交班之前计划上没有工作,2、3档中默认一档轮流回家休息。白天两档人分别外出工作,跟车X也缺乏呼应。因为没有在一起工作,少有相互学习。工作主要靠班长逐项安排。
乙班小班共有6个人,其中华XX是500 kV正值,王XX是500 kV副值,其余4人是具备500 kV副值资格的220 kV正值。在讨论融合上班方式时,班组员工提出了如下要求。
(1)要求公平、合理。
(2)要求陈X和周X燕不能搭班,女同志搭班干不了重体力活,比如挂220 kV地线。
(3)由于王XX没有做过220 kV业务,不熟悉设备,平X觉得和王XX搭班不放心。
(4)班组管理要求,要在原来日班的基础上保证安全,且减少工作时间,以利于上班时集中精力,上更少的班完成更多工作。
综合考虑后,研究出一种满足要求的上班方式,见表1。
其中“0”代表上车X变的班,职责与500 kV值班员相同。“1”代表作为220 kV的第一档工作人员上班,有工作先由第一档去完成。“2”代表作为220 kV第二档上班,完成每日第二档工作。再有工作,仍由第一档完成,依次循环。同时有4档工作时,第4档由班组管理来处理。同时有五档以上,班组管理安排休息班加班。
此排班方式以15天(5个班)为一个循环,除了500 kV正值华XX每个班都是“0”不变外,另5人在一个周期内都能轮到1次“0”、2次“1”、2次“2”。从而满足了第1点要求:公平。轮流上班的500 kV副值5人,在表格里若处于上下相邻的位置,则他们不会配合搭班。从而满足了第2点和第3点:陈X、周X燕不搭班,王XX、平X不搭班。
三集五大前的上班方式是500 kV每天2人24小时值班不外出,220 kV有一档人上三班,三档人上日班。上三班的一进两出,上日班的休周末。对于220 kV业务,工作日白天可以同时处理5档工作,但周末不可同时处理2档工作。时间分配不合理有两点:工作日下午4点半之后同时有2档以上工作(包括:操作、许可、事故处理、复归信号、现场检查异常等)就需要日班人员加班。若白天没有同时的3档以上的工作,就造成日班人员劳动力浪费,上班干坐。新的排班法解决了这两个问题:由于6个人都上三班,一进两出,基本不存在加班。其次,每个班220 kV方面都至少有2档人,如果遇到需要同时3档人的情况,则当天上“0”班的一个人可以跟220 kV现场工程师组成220 kV的第三档人外出工作。由班长或500 kV现场工程师其中之一顶入“0”档待命。此时仍有2位班组管理作为第4档备班。相比以前就可以做到不减人员,也保证安全。最后,如果下午4点直至第二天早晨交班前没有工作,那么上“2”班的人就可以回家待命,从而使员工休息时间增多,做同样的工作,花更少的时间。由于小班内人员多至6人,内部分工自然而然完成学习对方业务,促进了跨电压等级融合。
丙班有2个500 kV正值,排班方式略有不同,本文不作具体介绍。
2 比较结论
通过一段时间的实践,每个人都接触到了班组管辖下的11个变电站,结合系统的业务知识培训,在技术技能上,将会逐渐融汇贯通。由于接触增多,人际关系也将越发融洽,更适合展开各种大强度、高要求工作。
新模式下,确保了员工的休息权,故相应可以和谐的提高工作时间的负荷密度。经测算,可以满足再增加2~3个220 kV变电站,而不需要新增人员。从内部提高了生产效率,由于搭配得当,3个小团队在学习的积极性、互补性和竞争意识上也都有了明显提高。各地区可以依据人员实际情况,参照我们的排班方式,来提高效率、促进发展。
3 结语
以上是国网江苏电力在“三集五大”生产关系改革历史背景下的一种新型值班方式,可以使企业的最小生产团队班组融合起来,高效、更有活力。实践证明成效明显、值得参考。
参考文献
安全之花
在实验一小绽放
实验一小 高子祯
我们实验一小有一千多名学生,学校的领导把安全放在重中之重,在上个星期,我校开展了学生列队回家的活动,为此我校的校长和老师付出了百分之百的努力,但在他们心中此举颇值!仅仅两天时间学生在老师的指导下,井然而有序地走出校门,若是站在上空,你会看到条条巨龙蜿蜒于学校的壮丽场景!老师笑了,家长放心了,学校安全了,校领导舒心了!
学生列队而行,这是我校最美丽的一道风景线,也是我校开得最为耀眼的一朵“安全花”。亲爱的同学们,让我们携起手来,让安全之花永驻实验一小吧!
1.提高安全核心竞争力,是开展好安全工作的关键
现代化的安全生产管理工作,涉及到方方面面、零零总总,开展好安全工作决不能只靠安全职能部门、专(兼)职安全员等少数部门、人员,它是一个全员性的工作。但是任何工作,都需要有人牵头来组织实施、落实。牵头的部门、人员对该项工作的重视程度、相应的技术水准均是该项工作能否顺利进行的关键。而这些部门、人员的能力,也就是该方面的核心能力即核心竞争力。安全工作的核心竞争力应分为三个层次。
1.1提高企业决策层的重视,是增强安全工作核心竞争力的第一层
俗话说:“安全工作老大难,老大重视就不难”。企业领导,尤其是企业法人是企业安全生产第一责任人,是企业决策层中最高领导者,最高组织指挥者。决策者的思想及行动 对企业安全、生产起着决定性的作用。现今的企业安全生产不仅要涉及到100%非部门、100%的人员、100%的设备,更需要大量资金、物资、技术、时间、人力、和组织结构的投入。一个企业安全组织机构即使能力再大、工作再认真,但是缺少决策者的真正支持,安全工作决对不可能开展好。因此加强企业决策层对安全工作的重视程度、关心程度,并让他们真正担负起安全生产的责任,从讲政治、保稳定的高度来开展安全工作,认清安全与生产、安全与效益的关系,是提高安全工作核心竞争力中最重要的一环,也是开展好安全工作的重要保证。
1.2提升安全职能部门、专职安全员的业务能力,是强化安全工作核心竞争力的第二层
安全职能部门、专职安全员,是一个企业里安全工作的具体执行者。企业里安全工作的开展情况、安全规章制度的落实程度、员工的安全教育、对危险隐患场所的安全检查,都要靠安全职能部门、专职安全员来完成。因此安全职能部门人员的结构设置、专职安全员的业务素质能力、敬业精神,处事作风等将会直接影响到安全工作开展的效果。现代化企业管理对安全职能部门、专职安全员除了要有“深、细、严、实”的工作作风、扎实的工作态度和不讲情面认真负责的精神外,还要有过硬的业务知识。健全安全职能部门、提高专职安全人员的业务素质能力,是企业加强安全工作核心能力的主体。
1.3加大各部门兼职安全员的认识,是拓展安全工作核心能力的第三层
所谓的安全工作要“齐抓共管”,也就是说安全工作不单单是企业决策层、安全职能部门、专职安全员的工作,更应是全员共同参与的工作。兼职安全员就是全员参与的最佳途径之一。通过广大员工向由本部门选出、身处生产、经营第一线的兼职安全员反映在作业过程中遇到和存在的不安全隐患,既能够加深员工对安全生产的认识,又能够及时发现和解决问题。提高各部门兼职安全员的认识,是企业加强安全工作核心能力的基础。
做好了安全工作的三层核心能力的工作,也就是至上而下建立了一套完善的安全管理网络。这不但是现阶段安全工作的需要,更是以后安全工作向前推进的必然趋势。
2.破旧立新,全面引入、推行职业安全健康管理体系(简称OSHMS)
企业建立与实施OSHMS具有长远效应和积极的意义
2.1 OSHMS会产生直接和间接的经济效应。
应用OSHMS的评估、审核和持续改进等手段可以发现隐患和职业危害并采取有效预防措施,同时还可以:一方面明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益;另一方面能改善作业条件,减轻员工的负荷与疲劳提高员工身心健康及劳动效率,并可以降低工伤医疗投入。这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期行的效应。积极的OSHMS资金投入与被动的员工工伤医疗期的所有费用、企业声誉受损等相比较,孰优孰劣不难分辨。回顾这几年来,随着行业各单位安技资金的不断投入,各类事故呈明显下降趋势。现今面临着因加入WTO后带来的全新局面,引入能够持续产生直接和间接的经济效应的OSHMS,正是最好的契机。
2.2 OSHMS能树立企业的品质和现象。
从企业的长远发展而言,最根本的是取决于市场。开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的品质,这就是构成企业的能力和品质――一软一硬两个基本要素。一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外,最重要的还要有良好的品质及形象:保证员工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场上的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争,也是品质的竞争。国内烟草行业要和外国列强竞争,其内容不单是质量上的品质,更应该是包括职业安全健康在内的综合品质。因此引入OSHMS来提高我门的品质及形象已是必经之途。
2.3 OSHMS能促进企业管理现代化。
管理是企业运行的基础,随着知识经济和全球经济一体化时代的到来,就对企业的现代化管理提出了更高的要求。一个现代化企业必须建立系统、开放、高效的管理体系,企业的每一部分都要纳入大的体系当中,这是现代化生产集约化的需要,也是企业运行规范化、标准化的需要。职业安全健康是企业的一个重要工作,也必须纳入企业管理的大系统中。建立OSHMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量,也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。
3.多管齐下,启用行之有效的现代安全管理法
3.1推行安全目标管理法
目标管理是企业实现现代化管理的一种重要方法,是企业管理方法能够不断进行改善与进步的有效手段。安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理中的应用,它是以现代化管理理论为基础,以系统工程理论为指导,基于企业安全管理现状来制定安全管理目标,建立安全管理网络,确定保证措施。采取安全目标管理法要做好六个方面的内容。一是确定切实可行的安全目标值;二是根据安全决策和目标的要求制定实施办法;三是规定具体的考核标准和奖惩办法;四是安全生产目标管理必须与安全生产责任制相契合;五是安全生产目标管理必须与单位经营任务挂钩;六是进行定期的检查与考核。
3.2开展初步危险分析法(PHA)
关键词 股权分置 流通权商品 流通权证
我国证券市场最为突出的特征之一就是上市公司的股份按照投资主体的不同被划分为国家股、法人股、公众股以及外资股。其中国家股和法人股不能上市流通,能上市交易的仅仅是向社会公众募集的那部分股票。多年的实践充分证明,这种股权分置及其流通性的不同规定(以下简称股权分置),对证券市场造成了很多负面影响,如阻碍资源流动、导致上市公司圈钱盛行、使公司治理结构难以建立和完善等,严重阻碍了证券市场的发展。因此,妥善解决股权分置问题就成为当前证券市场健康发展的重要前提。本文试图提出一种基于流通权商品定价理论的市场化解决方案。
1 流通权商品及其价格决定
物品是一组权利的集合,这种权利通常是由法律、法规和风俗习惯等赋予的,它们指明与该物品相关的个人可以在何种情况下使用什么方式与该物品发生关系。流通股和非流通股就是两种不同的权利束。无论是投票权还是收益权,二者都是一样的,唯一的不同仅仅是后者不能上市流通。
一家公司的价值是由这家公司未来所能创造的现金流量的贴现和,该公司一股股票的价值等于公司总价值除以股份数。对于一家既有流通股又有非流通股的公司来说,虽然一股流通股和一股非流通股的未来现金流相等(下面提到的流通股和非流通股,如不作另外说明,在数量上都只有一股),但对于一个具有流动性偏好的个人来讲,二者的价值是不一样的,他将赋予非流通股一个较高的折现因子,从而使得后者的价值较低。流通股和非流通股的价值差额,就是流通股相对非流通股而言的流通溢价。因为流通股和非流通股的区别仅仅是后者缺乏在证券交易所上市流通的权利,所以这种流通溢价可以看作是流通权利的价格。从交易费用的角度来看,非流通股的交易费用要高于流通股,二者之间的差额等于流通溢价。
流通权利可以看作是一种商品,其价格一方面受制度和市场投机氛围等系统性因素的影响:任何降低信息费用和提高转让便利性的制度安排都会导致其价格下跌,这样的制度安排有STAQ和NET法人股转让系统、《上市公司非流通股份转让业务办理实施细则》,等等;同时,市场的投机氛围越浓,投(资)机者对股票的流通性要求越高,其价格也就会越高。另一方面,流通权价格还会因为各公司不同的质地、各公司投资者的不同构成等因素的影响而各不相同。
2 股权分置问题争论的实质及对“补偿论”的批评
2.1 股权分置问题争论的实质
在股市成立之初,由于担心上市公司的国有资产流失,除了内部职工股被允许分批上市流通外,国家股和法人股都被监管当局和证交所通知为“暂不安排上市流通”,并要求在上市公告书中进行披露。为了体现“公平”,那些纯粹非国有性质的上市公司,其公开发行前股东所拥有的股份也被“暂不安排上市流通”。
由此可见,非流通股股东从未放弃其股份上市流通的权利,其所拥有的股份仅仅是“暂时”不流通而已。同时,“暂不上市流通”也是非流通股股东向社会公众股东作出的承诺,是其向社会公开发行股票募集资金的前提之一,已经成为具有法律效力的商业和约条款。
非流通股“何时”流通?这才是流通股股东、非流通股股东和监管当局各方争论的焦点,这才是股权分置问题争论的实质。合约条款的不清晰导致合约各方的争执。在这场争执中,各方都有各自的利益诉求:流通股股东倾向于让流通问题无限制的拖下去,因为非流通股一旦上市,至少在短期内会对股价造成相当的负面影响;非流通股股东倾向于能够尽快取得上市流通资格,因为上市能使其获得流通溢价,进行资源转移;监管当局也希望非流通股流通问题尽快得到解决,因为一方面这是诸如社会保障体制改革等一系列改革的需要,另一方面,随着资本市场对外开放的日益加深,建立完善的证券市场变得异常紧迫,而要建立完善的证券市场,股权分置问题非解决不可。
2.2 对“补偿论”的批评
有一种观点认为,非流通股转为流通股时,非流通股股东应对流通股股东进行补偿。理由是,发起人股东以每股一元多的帐面资产,溢价募集了社会公众股东好几元的资金,这不合理,社会公众股东因此应得到相应补偿。由于下面的原因,“补偿论”在理论上是站不住脚的:
第一,许多公司的部分或全部非流通股已经过一次以上的转让,每股转让价格一般是参照其净资产来定的。在这种情况下,即使要进行补偿,如由现有的非流通股持有者来支付补偿价格,本身就不合理;如果对原发起人进行追溯补偿要求,根本就没有现实可行性。
第二,现在的流通股股东很多与以前的流通股股东并不相同,即使要补偿也是补偿以前的流通股股东,而不是现在的。而要进行这种补偿,交易费用将高得惊人,根本就不可行。
第三,溢价发行很正常,只要购买者认为值得。评判每股价值的是与该单位股份相对应的未来现金流和相应的折现率,而不是所谓的净资产。
第四,买股票是买未来,每一个购买流通股的投资者都是在考虑了各种约束条件———非流通股在未来可能流通就包含于其中,根据其边际支付意愿来支付价格的,这是一个自愿的交换,不存在所谓的补偿问题。
3 基于流通权定价理论的股权分置解决方案
3.1 把流通权商品明确赋予流通股股东,是一种帕累托改进
股权分置问题的久拖不决,对和约的任何一方都没有好处。寻找能被各方所接受的解决方案成为一种迫切需要。
(1)和约性质方案。把流通权商品(其实是一种权利凭证,以下简称流通权证)赋予流通股股东,就是一种反映和约性质的方案:一是由监管当局确定一个具体日期,截止到该日期登记在册的每一位流通股股东,将获得由所持股份的公司所发行的流通权证。该日期后的第一个交易日类似现在分红派息后的除权日,在这之前的流通股含权。从除权日起,流通股就不再含权。二是每家公司按照流通股与非流通股的比例确定流通股股东所应拥有的流通权证。具体办法如下:假设一家公司总股份中已流通股为x股,非流通股为y股,则每一股流通股就拥有y/x份非流通股转换为流通股的流通权证。三是从除权日起,每家公司的流通权证与流通股相分离,构成有别于该公司股票市场的流通权证市场,其价格完全由市场来确定。四是非流通股如要流通,必须向流通权证拥有者按照1︰1的比例购买相应数量的流通权证,并向证券交易所申请注销流通权证,同时将非流通股转换为同等数量的流通股。转换成功后,即可上市流通。五是自除权日起,所有的新股发行都采取全流通的方式。六是严格禁止非流通股采取其他方式进行转让或变相流通的行为。七是除非流通股股东外,任何个人和机构不得拥有一家公司流通权证数量的一定比例(比如5%),以杜绝操纵。
(2)流通权证方案。是一种能反映合约性质的、市场化的帕累托改进方案:一是把流通权赋予流通股股东的制度设计是一种帕累托改进。流通股股东通过持有流通权证而使其股份价值得到提升,非流通股股东因为其拥有的股份可以上市流通而节省交易费用,监管当局也会股权分置问题的解决而使其效率得到提高,同时有利于其他相关改革的顺利进行。二是这种制度设计是一种市场化的方案,因而满足各方参与谈判、反映其意愿的要求。一方面,每一位流通股股东根据所持流通股份数额获得相应数量的流通权证,并根据市场情况交易其所拥有的流通权证;另一方面,非流通股股东根据其边际支付意愿购买所需数量的流通权证,将非流通股转换为流通股。流通权证的价格由买卖双方来确定,完全满足双方所签和约的性质。
3.2 流通权证方案不会导致股市下跌
股票市场的价格变化受多种因素的影响,其中决定性因素是股票所代表的公司价值本身,无论价格如何涨跌,最终都会向其价值进行回归。
根据流通权证方案,除权前的流通股都是含权的,因此其价值只会得到提升。但仍存在两种可能使得股价下跌。第一种可能原因是目前股市存在泡沫,股市自身的价值回归导致股市下跌。另一种可能导致股市下跌的原因是,由于非流通股规模非常庞大,一旦允许非流通股上市流通,短期内证券市场的供求可能会失衡。
然而,只要监管当局采取正确的应对措施,同时由于流通权证方案本身的优势,短期内供求失衡就不会发生:一是流通权证方案会提升含权流通股的价值,增加其需求。二是建立具有相当规模的政府平准基金。该基金在股市出现急剧下跌时应大量吸纳大盘股和蓝筹股,以稳定指数。三是增加QFII额度,大力培育机构投资者。这有两方面好处,一是增加资金和对流通股的需求,二是引进先进的投资理念,倡导价值投资。四是取消红利征税,实行内外资企业同等税率,增加上市公司内在价值。五是分期分批上市非流通股,减少流通股的短期供给。全部解决非流通股的时间不能太长,也不能太短,太长不利于证券市场的长期发展,太短则会对资本市场造成大的冲击,增加政府救市和调控难度。
3.3 一个实例
下面以贵州茅台(600519)为例来说明在流通权证方案中,含权流通股价值提升的过程。
关键词:建筑工程、消防设施、安全
中图分类号:TU198文献标识码: A 文章编号:
一、建筑消火栓的布置方式
(1)消火栓设在楼梯间半层平台处,立管设在墙角,消防箱采用暗设或半明半暗。
(2)消火栓设在入户平台处,消防立管设在入户平台或管道井内,消防箱暗设较美观。
(3)底层为杂物间、商业网点、自行车停放处、汽车库等的住宅楼,该部分也应设置消火栓。因住宅底层入口处一般设有防盗门,故设计时应注意楼梯间半层平台的消火栓不能计入底层公建用房的消火栓数量。
二、电梯前室或防烟楼梯间消火栓的布置
笔者认为“电梯前室消火栓完全可以做普通消火栓使用”这个提法确实不妥,关键是防火门70mm左右缝隙防排烟问题没有解决好。不过消防电梯前室是一个过渡缓冲地带,即使正压风量不足,少量烟火进入问题不大。全国规范组专家意见:住宅可以计入(消火栓设在住宅套内明显不妥),公共建筑不能计入。
《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)8.4.3.2:消防电梯间前室内应设置消火栓(条文解释:消防电梯前室是消防人员进入室内扑救火灾的进攻桥头堡,为方便消防人员向火场发起进攻或开辟通路,在消防电梯间前室应设置室内消火栓。消防电梯间前室的消火栓与室内其他的消火栓一样,无特殊要求,但不计入消火栓总数内)。《高层民用建筑设计防火规范》(GB50045-95-2005年版)7.4.6.8:消防电梯间前室应设消火栓(强制性条文,条文解释:消防电梯是消防人员进入高层建筑物内进行扑救的重要设施,为便于消防人员尽快使用消火栓扑救火灾并开辟通路,故规定在消防电梯间前室设有消火栓)。
有人将防护场所需设置的消火栓设在防烟楼梯间内。防烟楼梯间主要作用是火灾时供人员疏散,与防护场所采用防火门相连,火灾时防火门紧闭,可供人员疏散又可挡住烟气,故防火门处一点缝隙也不可有。若将消火栓设在防烟楼梯间内,防护场所失火,消防水龙带得穿过防火门才可到达防护场所救火,防火门则关不严,防烟楼梯间会充满烟气,失去其安全可靠性。故防护场所的消火栓应设在防护区内,不可设在防烟楼梯间内,否则将失去其灭火作用。对于楼梯间需要区别对待,敞开楼梯间完全可以设消火栓;而封闭楼梯间不同于前室,处理不好直接威胁人员生命安全,封闭楼梯间内不能设置消火栓。
三、按防火分区布置消火栓
若建筑物每层面积较大,则每层平面要分成若干个防火分区。一般采用防火卷帘、防火墙加防火门等分隔形成若干个防火分区。因为火灾时相邻的防火卷帘落下至底,起防火墙的作用,消防水龙带根本无法从该处通过,而防火门需紧闭,也不允许消防水龙带通过。应按防火分区来设置消火栓,也就是说消火栓不可跨防火分区使用(无论是平面分区还是竖向分区)。笔者认为不管高层还是多层,应该统一按照同层同一防火分区的分布原则来布置消火栓。
四、商业网点、连家店等消火栓的布置
对于商业网点要紧扣当地消防部门的要求,充分认识其消防给水布置的特殊性,尽量做到经济合理。带商业网点的住宅,其消防要求执行住宅标准,是与商住楼区别对待的。对于商业网点,因开间较小,如在二层布置消火栓,施救操作空间有限。宜在底层外墙或其他公共部分设置消火栓箱,其布置仍应保证有两支水枪的充实水柱到达室内任何部位。设在底层外墙的消火栓,还要注意防盗防冻问题;对于开间特别小,每个分割单元总面积也特别小的,无公共外墙可利用,无法布置消火栓,可以考虑合理布置几个共用室外消火栓,或在公共部位仅设置室内消火栓栓口。
五、屋顶消火栓的布置
屋顶应设置试验消火栓。有的工程在屋顶上还设有热交换站、音像控制室、锅炉房、实验室等,仅设一个试验消火栓是不够的。这种情形下,对于高层建筑来说,屋顶消火栓的布置也应保证该层任何部位有两个消火栓的水枪充实水柱同时到达。
六、消防卷盘的布置
从《高规》和《建筑设计防火规范》条文要求可以看出,火灾危险性较大的场所应设消防卷盘。《高规》第7.4.9规定“消防卷盘的间距应保证有一股水流能到达室内地面任何部位”。消防卷盘主要用于扑灭初期火灾,只供本楼人员使用,故无需按消火栓布置要求来设置消防卷盘,消防电梯前室可不增设消防卷盘。这样既可节省投资,也可满足规范和使用要求。
七、双阀双出口消火栓
《高规》第7.4.2条规定:“18层及18层以下,每层不超过8户、建筑面积不超过650m2的塔式住宅,当设两根消防竖管有困难时,可设一根竖管,但必须采用双阀双出口型消火栓。”笔者认为除规范允许的住宅类型以外,尽量不要采用双阀双出口消火栓,特别在火灾危险性较大的场所不可使用双阀双出口消火栓;如果必须要用,但也要征得当地消防部门同意。
八、超薄型消火栓箱与旋转型室内消火栓
目前建筑物结构墙体越做越薄,安装在墙体上的消火栓箱也应随之减薄,而目前市场上的消火栓箱箱体普遍较厚,已不能满足设计、安装需要,也与室内装饰不协调,有碍观瞻。旋转型消火栓的连接底座可以相对栓体转动,在安装消火栓时只需旋转底座,而不必使消火栓体在箱内旋转,减少了消火栓与箱背面之间的距离。不用时可将消火栓出水口转向侧面,使用时消火栓出水口向外转动,方便水带连接,或随水带牵引方向转动,避免水带产生死褶,水流顺畅通过。这样消火栓箱体可以减薄至140~160mm,大大减小了箱体厚度。由于消火栓出水口可以在水平360°任意转动,箱体可以做成前后开门,在墙面的任意一侧都能方便地连接水带,消火栓辐射面积扩大,可减少消火栓箱的设置数量。如果墙体厚度是200mm,采用底进口安装形式,普通箱体厚度至少要240mm,明装在走廊里,整个箱体凸出墙面,容易引起磕碰;暗装时,箱体装在墙体内,箱体要凸出墙面40mm,给消火栓箱周围空间使用带来不便。若使用160mm厚超薄消火栓箱,较普通箱体厚度减薄了1/3,暗装时,箱体背面还有足够的空间进行处理。超薄型消火栓箱、旋转型消火栓具有减少安装空间和操作方便、灵活可靠等优点,因此具有广阔前景。
[关键词]学生安全教育责任管理
近年来,随着社会的发展变化和九年制义务教育的普及,各种新情况、新变化、新矛盾不断出现,影响小学生安全的因素越来越复杂,对学校的安全稳定带来前所未有的冲击。因此,如何做好小学生安全工作,抓好小学生的安全教育与管理,保障小学生人身财产安全,促进小学生身心健康发展,确保学校和社会的安全与稳定,是摆在我们班主任面前的一个突出问题。
一、对学生进行安全教育的必要性
1.复杂的社会治安形势的需要
随着九年制义务教育的推广和我国人口发展的规律,在校小学生人数大幅度增长,校园社会化现象日益明显,校内及校园周边环境日趋复杂。学生来校途中发生意外事故、宿舍内财物丢失、打架斗殴事件等时有发生。大量事实说明,安全问题不仅是学生在校学习、生活中经常遇到的问题,也是在其他节假日要遇到的问题。小学生在学校学文化、学知识的同时,学习、了解、掌握一些法律知识和安全常识,不仅可以做到在校期间自已不受伤害也不伤害他人,自己不违法违纪并能同违法违纪行为作斗争,而且还可以依靠法律法规的力量保护自己,维护自己的正当权益。
2.提高小学生安全意识的需要
根据小学生年龄特点,他们的安全意识普遍比较薄弱,自身安全意识不强。主要表现为:在自身物品管理上,思想麻痹,物品随意乱放。缺乏自我保护意识,对社会了解不够。小学生在校园内学习、生活、接触社会少,辨别是非能力差,容易被犯罪分子利用指示其犯罪。还有的小学生不注意用电、用火安全,不注意出行交通安全,存在侥幸心理,往往容易造成安全事故。一些小学生缺乏社会责任感,看到违法事件,没有关系到自己切身利益,装作视而不见等。认识不到打架斗殴、盗窃等给自身、他人、家庭、学校会带来什么样的危害。因此,要加强安全教育,提高小学生安全的防范意识。
二、班主任在学生安全教育中承担的责任和管理方法
1.班主任安全管理责任
(1)安全教育责任。班主任除对班级学生进行爱国主义、社会主义、集体主义以及基本道德规范等思想政治教育和基础文化科学知识教育外,还要对学生进行安全教育和自护自救教育,让学生掌握一些基本的安全防范、安全自护和安全自救知识。班主任不仅自己要牢固树立安全责任重如山、生命责任大如天的意识,还要努力使学生树立安全第一观念。
(2)安全告知责任。班主任的告知可分为四个方面:一是把学校或班级进行的各种活动中有关安全方面应注意的问题对学生告知。二是把校园及其周边的设施包括环境中可能存在的安全隐患告知学生。三是把学生的有关情况对家长告知。四是把发现的班级内部、校园内部及校园周边存在的安全隐患以及安全事故向学校领导告知。班主任履行告知义务,可积极有效地预防安全事故的发生。
(3)安全告诫责任。班主任在教育教学活动中负有对学生告诫的责任。加强对学生思想品德教育,增强学生的遵纪守法意识,规范学生的日常行为,保护学生的合法权益等是班级安全管理工作的重要内容。特别是对学生的危险行为或潜在的危险行为要及时地告诫、制止和纠正。
(4)安全防范责任。班主任要对班级活动以及教育教学过程中可能出现的安全问题进行防范。如对流行病、传染病的防范,对班级进行的各种活动以及学生之间的矛盾纠纷、校园欺侮、包括隐性伤害在内的预防等。要防微杜渐,而不要亡羊补牢。
(5)安全救护责任。学生一旦发生安全事故后,除要及时按制度规定上报,还要力所能及地进行自护自救,并采取得力措施防止事故的扩大。
2.安全教育的方法
(1)多讲
班主任要对学校制订的安全制度和安全措施,经常宣传,具体落实。在五一、十一、寒暑假时让学生签定公约。安全工作,要深入人心,落实到位。安全工作,要天天讲,处处讲,时时讲,人人讲,不厌其烦地讲,哪怕每次说的是现话,都要时时向学生敲警钟。因为学生易冲动,自制力差,可塑性大,所以班主任“千万不要忘记安全工作”。利用班会、晨会、采用集中、分散相结合等方式,把安全风吹进学生心里。只有安全意识扎根于学生头脑之中,我们的安全工作才算做到家。
(2)多做
每周的班会都要对学生进行安全教育如:学生人身和财产安全教育管理,有一定的指示精神和要求,作为班主任,要不折不扣地完成。安全工作不能存在侥幸心理和投机取巧,而应该脚踏实地、防患未然。教室内,书写安全标语,危险处设置警示牌,多组织学生学习有关安全、法制知识,演唱安全歌等。班级开展争当“安全星”活动。利用各种活动,不同形式让安全意识“随风潜入心,润人细无声”。进行有关安全的主题班会。
(3)做细
安全工作,我们做得多,说得多,这还不够,必须细管理。班主任工作,其中安全工作的细致教育管理是最重要的一环。安全工作无小事,安全责任重泰山。的确如此,事实上,学生大部分时间在学校,大部分时间是在课堂中度过。但千万不要忘了那少部分时间(即课余时间)。事实证明,我们很多的纠纷,安全事故,就是发生在这段时间内的。我们平时的工作就疏忽了这一点,认为学生该休息,我们也该休息,此时学生失控,最易出乱。作为班主任老师要善于空档的管理,细致入微的管理。否则,必存在这样或那样的安全隐患。
(4)多沟通
一、调查对象与方法
1.调查对象:随机选取医学院校3年制高职护理专业一 年级(第二学期末)学生80名(均为女生),平均年龄20岁。
2.调查方法:设计并印发统一的生物安全防护知识调查 问卷。通过不记名答卷的形式当场填涂并回收问卷,回收80 份问卷,回收率100%。其中有效答卷77份,取消3份填涂不 合格问卷。
二、结果
调查结果显示:护理专业学生仅对六步洗手法、医院感染 概念较为清楚,认知率分别为92. 2%、1% ;而对标准预防的 概念、职业暴露后的处理方法、医疗废物的处理方法、生物安 全防护概念等认知率较低,结果见表1。
讨论医疗工作中的主要生物安全危害因子是病原性微 生物,如病毒、细菌、支原体、衣原体、真菌等,这些病原微生物 是造成医务工作者职业感染的主要因素。护士在临床护理工 作中频繁接触到患者体液与排泄物中各种危险生物因子,所 以必须强化她们的生物安全防护意识与操作,以防止生物安 全事故发生。医学院校作为培养临床、护理、检验等专业医疗 工作者的教育机构,应加强对医学生生物安全防护知识与技 能的教育,强化学生生物安全意识,以使医学生能更好的应对 医疗工作中生物安全问题。