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1 风电项目全过程造价的概念
1.1 全过程造价管理的特点
国内的风电工程往往施工期较短,地理环境复杂,施工资源需求较大,受这些因素影响,工程造价相对较高,在风电工程造价的管理上要具有主体性、动态性、阶段性、系统性等特点。
1.2 风电项目全过程造价控制的流程
全过程造价的流程控制第一要从项目的决策阶段开始,科学、合理的确定该阶段的工程造价目标;第二严格控制设计阶段的工程概算,减小对后续工程造价的影响;第三通过招投标阶段的公平竞争,合理控制合同价格:第四加强施工阶段的造价管理工作,减少工程索赔及工程变更,控制施工预算;第五工程竣工后严格控制工程结算工作。
1.3 风电工程全过程造价的控制与管理
通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理,在风电场的全过程造价控制中,通过技术与经济相结合,对工程成本进行有效的管理,节约成本,可以最大程度的提高工程的投资效益,实现全过程造价控制的预定目标。
2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题
2.1 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中,要加强定额体系的构建,在项目建设全过程的不同阶段,可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准,在体现公平竞争原则的基础上,更加有效的控制工程造价,避免施工企业之间的不正当竞争。
风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额,该定额体系在风电项目的前期阶段,对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后,风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程,需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如,风电场中的升压站房建工程,选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适;架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点;风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。
2.2 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业,在决策阶段只注重风资源情况,忽略工程建设的难度,造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段,风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响,对工程造价的合理性进行科学分析,防止片面的进行成本估算,脱离实际情况。
施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因,在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案,制定出适合本工程的施工组织计划,合理的安排施工周期和施工进度。
3 风电项目全过程造价的控制与优化
3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右,而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此,风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制,在设备招标过程中,要做到真正意义上的公平、公正、公开,避免人为操控的因素和腐败问题,从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中,可以实行打捆招标,获得规模优势,选择技术和经济合理的设备,减少工程造价。
在风电项目建设过程中,为保证工程质量,加快施工进度,控制工程投资,工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中,根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量,核算出少领的材料量并核算出多领的材料量,分析甲供材料的实际用量和预算量,杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时,根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价,扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程,只有建立一套完善的管理制度,工程各参与单位紧密配合,才能将甲供材料核算管理工作落到实处,有效地控制工程造价[3]。
3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸,只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范,文字要严谨;固定价合同要界定合同范围;暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准;对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则;对于以上条款规定,要认真对待、仔细推敲;杜绝留下索赔的伏笔,为工程造价的控制与管理创造条件。
由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响,必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同,不惜低价中标,而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者,必须认真研究合同条款关于索赔的规定,确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性,督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理,减少不可预见的索赔事件,才能有效的控制工程造价。
3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中,它可以贯穿于风电项目建设的全过程,改变原有工程造价的不连续性,对风电项目投资进行系统控制,提高建设项目的投资控制水平[4]。
风电企业可以委托有资质的造价咨询机构,对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序,促使工程造价咨询真正的为建设项目服务,为业主服务,从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
3.4 项目实施阶段的优化
3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等;对于必须发生的设计变更,应及早实现,以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地,实时控制工程造价。
3.4.2 应严格审核现场签证,坚持从实际出发,尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性;现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时,现场人员应将签证及时进行归档,以便后续结算工作的顺利进行。
综上所述,风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作,它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作,同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制,才能更有利于工程造价目标的实现,使风电项目工程效益得到最大的发挥。
参考文献:
[1]徐顺富,唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯,2010,(7).
[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息,2008,(18):117.
[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业,2010,(31).
中图分类号:TU198 文献标识码:A 文章编号:
1、概述
中国的风力发电从2005年才逐渐发展起来,然而,过去七年里中国已经成为了全球风电发展的主要驱动力。
2012年,基于国家“大基地+分布式”开发战略的实施[1],在全球经济逆势而行的大环境下,中国风电增速放缓,但依然可以保持较快的增长。截至2012年年底,中国风电累计装机容量达到75.32GW,分布在31个省、直辖市、自治区和特别行政区(见图1)。
图1 2005-2012年中国新增及累计风电装机容量变化趋势图(MW)
2012年累计风电装机超过300万kW的省级地区共有9个,其中内蒙古以1862万KW位居第一。累计风电装机容量前10位省级地区的合计装机容量达到6293万KW,占全国累计风电装机容量的83.54%。根据2012年国家能源局的《风电发展“十二五”规划》[2],明确提出风电发展将采取集中开发和分散开发并举的原则,预计到2015年,河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地装机容量总计达到7900 万千瓦以上(如表1所示)。
不可避免的是,随着中国风电行业的快速发展,风电并网难、消纳难、企业发展速度放缓、成本控制不力、效益下滑等问题日渐突出。这些问题的出现表明,中国风电的发展方式亟需改革,从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变,从这个意义上讲,2013年是中国风电的转折点, 随着国家重视可再生能源的发展和建设美丽中国的理念,风力发电将会有一个更快速的发展,风电场建设项目的工程造价如何控制越来越受到业界的关注。
表1 大型风电基地开局规划
2、风电项目工程造价管理存在的问题
风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其它费用三部分组成。其中机电设备及安装费用占项目总投资的70%左右,建筑工程费用占总投资的20%左右。工程建设所需的主要原材料:如钢材、铜材及建材等价格的大幅波动对风电工程的造价影响较大,随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长,近年来风电主机设备的价格在不断下降,对降低单位造价起到了积极作用。要控制风电项目造价,除控制设备、材料价格等因素的影响外,在风电项目执行过程中,加强对项目的科学管理,采取全过程造价管理方法和信息化技术,也将对控制风电项目工程造价起到积极的作用。
造价管理是工程管理四大控制要素之一,我国现阶段工程造价管理,尤其是风电项目的造价管理仍然存在很多问题。
1)投资立项的随意性。
部分风电企业,在项目决策阶段,只注重风力资源的情况,不注重项目建设地点、建设规模、施工工艺的确定和设备的合理选型、建设标准等因素对工程造价的影响,没有对工程造价的合理性进行科学分析,片面的进行成本估算,往往跟实际情况相差甚远。
2)工程概预算与定额问题。
风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。有些风电企业在风电项目的全过程造价控制过程中,忽视定额体系的构建,企业应在项目建设全过程的不同阶段,合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准,在体现公平竞争原则的基础上,更加有效的控制工程造价,避免不正当竞争。目前,国家能源局的风电场工程概算定额是风电项目在决策阶段和设计阶段主要的投资编制依据,在前期阶段,对于控制工程造价可以起到较好的作用。然而,在风电项目的招投标阶段及其之后,风电场工程概算定额已经不能满足需要。
3)施工阶段管理不完善
一些风电企业对合同和和施工现场的管理重视程度不够。施工单位对工程造价的管理缺乏科学性和先进性,在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等问题,有些施工单位为了谋取更多的利润随意进行设计变更,不注重材料价格的科学管理从而未能准确掌握好采购时机,最终导致材料费用失去控制。因此,在施工阶段必须加强合同和工程结算管理,在此基础上还应该注重工程施工现场管理,要坚决杜绝投资浪费等不良现象。
4)造价管理人员素质不高
目前,在我国风力发电工程建设领域,存在着技术与经济相分离的状况,由于风电建设工期短,项目现场不设置专业的造价管理人员,往往由工程技术人员兼职,在项目实施过程中,工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制,而忽略对建设项目造价的控制,合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰。
5)造价管理信息化程度有待提高
信息资源数字化程度低,工程造价信息采集与处理手段落后。信息资源采集技术落后,收集的信息量小,时间长,更新滞后,不能及时反映造价信息实际动态。信息分类标准不统一,缺乏工程造价信息资源管理的标准控制,部门之间、部门上下的数据交流和共享缺乏统一标准,无法保证信息标准化和规范化,不能保障新信息的有序、快速流动,导致后期处理非常困难。同时,工程造价管理人员对信息认知程度不高,信息网建设有待改善。
3、风电项目工程造价管理控制措施
基于我国风电行业工程造价管理问题纷繁复杂的特点,从全过程造价管理的角度,结合笔者工作实际,提出以下几点对策措施:
1)注重项目基础数据信息的收集,为项目立项决策提供有力支持
准确地掌握风力资源数据、气象数据及地形、地貌、地质数据,为项目立项、施工工艺的选择、风电设备的选型打好基础,风电项目的设计、评价、运营都是以风电场所在区域的客观因素为基础的。平均风速、极大风速、风切变指数、平均气温、最低气温、地质情况等直接决定了风电机组的机型、叶轮直径、塔筒高度及材料、基础的类型等许多重要参数[3],而这些参数直接决定着或影响着整个风电工程的造价。
2)实施限额设计,对工程造价进行全过程控制
工程设计是工程建设的灵魂,是确定和控制工程造价的重要阶段。在提供设计蓝图的同时,提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中,深入贯彻限额设计这一行之有效的理念,从优化设计、掌握好设计标准入手,到施工现场的设计服务,始终坚持严格按限额造价开展设计。限额设计是控制工程造价的有效手段,在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫,切实做好投资分解和工程量的确定工作,使控制工程造价工作落到实处,配合业主真正做好对项目投资的“静态控制、动态管理”工作。各风电企业应根据项目投资及实际竣工决算情况,编制企业自身的风电投资限额参考设计指标,从项目前期对工程造价进行有效控制。
3)加强工程概算及造价咨询机构管理
加强概算管理是控制工程造价的重要手段[4]。目前有的风电企业是在可行性研究的基础上直接进行施工图设计,缺少了初步设计节。风电企业应增加风电场的初步设计阶段,编制初步设计概算,并对初步设计概算进行分解,作为工程造价的控制目标。风电建设因工期短,现场人员配备不全,因此要使用“小业主、大咨询”的方式,使用造价咨询机构对项目进行造价管理,最终的造价是否会突破概算目标还要通过造价咨询机构现场管理来实现,因此加强工程概算入造价咨询机构管理,对控制风电项目造价意义重大。
4)实施全过程招投标制,加强合同管理
建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家,促进有关单位加强竞争意识和经营管理,在保证优质的前提下,合理降低成本,提高经济效益。建议加强合同管理,制定合同时,有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中,应严格执行合同内容,加强内部审计,建立自我约束机制,从各方面加强资金管理和使用,做到项目全过程、全方位控制工程造价。
5)推动项目造价管理信息化建设
要积极推广使用计算机建立工程造价资料库,为投资决策提供必要信息,避免标底和报价的盲目性。加强工程资料的积累,研究类似工程的实际造价及其变化规律,重视工程造价的动态信息控制从而有效控制工程造价,各风电企业可在各风电项目推行概算、预算、结算“三算”控制系统,所有造价数据全部录入“三算”控制系统,进行整体和分项对比控制。
4、结论
风电项目的工程造价控制贯穿于项目建设的始终,从风力资源评估开始,到工程竣工验收,涉及项目前期决策、工程设计、设备采购、现场施工及合同管理等多个阶段,既有一般项目工程造价控制的普遍性,又有风电项目的特殊性。只有在建设项目的各阶段都对造价进行严格控制,才能保证控制目标的最终实现。
工程造价管理是一种控制手段,是为了保证工程投资决策与计划的顺利实施。控制工程造价是一项长期而艰巨的工作,也是一项系统工程。除国家继续加强宏观调控,给予新能源行业政策倾斜外,风电企业应进一步明确“转机制、练内功、增效益”的管理思路,工程建设各方应尽早落实造价控制的措施,制定具体控制办法,分析当前造价管理存在的问题,落脚于工程实际,制定符合项目全过程管理的对策,在电力行业形成控制工程造价的良好氛围,努力提高风电项目建设的投资效果,促进风电行业持续、快速、健康发展。
[1] 华夏新兴产业网.《2012年-2015_年中国风电市场暨已建在建风电场项目研究报告》[R],2012年1月.
[2] 国家能源局.《风电发展“十二五”规划》[Z],2012年8月.
[关键词]风电场 前期工作 项目管理
中图分类号:TM614 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)34-0156-01
在传统的风电项目开发中,各主要公司工作重心集中在办理开展前期工作(路条)、电力接入和项目核准手续等项目前期方面[1-2],对于核准之后的工程前期工作,鲜见系统的归纳整理,有效的开展开工手续、初步设计审查、招投标、合同签订等工程前期工作,可以优化缩短周期,提高工程投资效率。结合项目开发的工程实际,记录了项目自核准到开工建设过程中的工作流程,为后续项目建设提供参考,共包括开工手续办理、初设评审及招标工作、合同签订工作、现场开工准备工作四大部分,其中主要介绍开工手续办理工作。
1 开工主要手续办理
风电项目的开发依据我国现行《风电开发建设管理暂行办法》,结合当地政府部门风电场建设要求,主要办理以下手续:
1.1 林地补偿
委托具有乙级以上资质机构编制《使用林地可行性报告》,签订委托合同;与县林业局、林业公安去现场实地勘测各坐标点;与自治区林业厅林政资源处签订森林植被恢复费用补偿协议,支付相关费用;向县林业局提交《使用林地可行性报告》;与县林业局签订林业补偿协议,支付相关费用。
1.2 土地勘测定界
委托地区国土部门开展土地勘测定界工作,签订委托合同;依据土地勘测定界协议准备材料;受委托部门赴现场测定各界址点的坐标,编制项目用地的勘测定界图等相关支持性要件,出具土地勘测定界技术报告。
1.3 建设用地规划许可证
准备提交的相关资料(风电场平面图、核准文件、土地预审批复文件、选址规划意见书、可研报告及评审意见、文物批复文件、环评影响批复文件和水土保持批复文件);到县建设局规划科申报;进行现场勘察;符合规划要求的项目,核发《建设用地规划许可证》。
1.4 施工图审查备案
施工图纸设计审查备案是由县级以上建设行政主管部门对本辖区内的图纸审查机构审查通过的图纸进行的备案工作,只有通过建设行政主管部门的备案手续该图纸才能正式用于建筑施工。具体流程包括:向地区建设局图纸审查科提交资料;审查并备案后,出具施工图审查报告并在施工图纸设计审查合格书上加注建设行政主管部门意见。
1.5 建筑消防设计备案
向地区消防大队提交申请资料(建设工程消防设计备案表、建设单位证明、设计单位的资质证明文件、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格证书和消防设计文件等);审查合格后出具建筑工程消防设计审核意见书。
1.6 建筑施工许可证
准备相关资料(立项批复、选址意见书、红线图、建设用地和工程规划许可证、勘察报告、消防审核意见书、施工图审查批准书、民工工资保证金缴费凭证、施工单位安全生产许可证、备案的中标通知书、备案的施工合同及招标合同、备案的监理合同及现场监理人员证件、工程管理人员及证件、工伤保险及意外伤害保险凭证、施工组织设计、三通一平证明等各项相关资质证明文件);向县建设局提交申请;审核通过后,核发《建筑施工许可证》。
2 初设评审及招投标工作
2.1 初步设计方案评审
委托具有设计资质的设计院进行初步设计和施工图设计工作(可同步开展);初步设计方案确定后,组织专家评审,并形成评审意见;设计院依据专家组评审意见对初设方案进行完善,并报送评审专家复审,待复审通过后,出具最终的初设方案。将最终的初步设计方案上报各单位主管部门审批,审定概算并取得相应批复。
2.2 工程及监理招标工作
委托具有招标资质的招标公司开展招标工作,与招标机构签订招标委托合同;由招标机构主导,与设计院、建设单位共同编写招标文件,由招标机构公开招标公告并发售招标文件;组织开标、评标工作,并出具评标报告;招标机构将最终的评标结果上报建设单位审批,最终确定中标单位,并签发中标确认单;招标机构收到中标确认单后,向中标单位发放中标通知书,并将中标结果在网上进行公示。
3 合同签订工作
3.1 工程承包、设备、安装等合同签订
中标通知公示后,组织各项合同谈判和签订工作,与各单位对合同范围、价格、工期等内容进行谈判,合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。
3.2 监理合同签订
中标通知公示后,组织监理合同谈判和签订工作,合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。
3.3 水土保持监测合同签订
水土保持监测报告作为风电场验收的要件之一,该项工作需要委托第三方具备资质的公司(一般由地方水利局水土保持监测站负责)。具体工作流程如下:委托具有专业资质的监测单位,签订委托合同;进驻现场进行水土保持工作检测;出具相关报告,通过专业规范的管理方式,来确保顺利通过工程验收。
3.4 工程保险的办理
风电场工程建设阶段投保的险种为建筑安装工程一切险,该险种保险期限一般为1年。该项工作主要选择国内资深的具有风电项目的承保理赔经验的保险公司,为了便于理赔,建议选择当地的保险公司承保,保证保险理赔的速度和质量。
3.5 电力质检站质检委托
风电场作为电力工程需经省电力质检站全过程质量检验。办理流程如下:报送质检申请书,根据建安工程量确定质检服务费用;一般风电场基础浇筑到12个的时候通知质检站到现场检验,并准备好图纸等相关资料;质检站出具质检报告,作为验收材料之一。
4 现场准备工作
4.1 微观选址
微观选址是根据现场地形、地貌特征、以及风电机组的特征完成最优布机方案,获取最大发电量。该项工作由设计院组织、业主、施工单位、风机厂家配合完成,现场微观选址坐标由风机厂家复核确认。
4.2 现场交桩
微观选址确定坐标后,由设计院组织,业主、总包单位、监理单位、施工单位、风机厂家参加现场交桩,并签字确认。
4.3 岩土工程勘察
为风电机组、升压站、生产及辅助设施等建筑物的基础设计提供工程地质资料。由具有资质的勘察单位现场详细勘察,提供正确客观反映项目场区工程地质情况,满足施工图设计阶段设计地质勘察工作要求的深度。该项工程完成后勘察单位需向建设单位出具《岩土工程勘察报告》,并作为施工图设计的参照依据。并为现场施工阶段提供技术支持。
4.4 现场临建及五通一平
在建设单位取得县建设局颁布的建筑施工许可证后,施工单位根据设计图纸规定的临建区域开展临建工作,在建设单位要求的时间内完成临建工作,负责施工现场的“五通一平”(即:通电、通水、通气、通讯、通路和场地平整)工作,及首批人员进驻现场,确保现场满足施工需求。在项目开工前,还必须进行协调施工电源及备用电源、当地政府协调等工作。
5 结论
在风电场项目工程前期工作中,由于各地方的不同特点和实际情况,存在一些差异性,在实际工作中要加以注意。认真做好工程前期的相关工作,可有效的为项目顺利实施提供坚实的基础,从而提高风电场建设整体效益。
参考文献
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[2] 李继新.浅谈49.5MW风力发电建设项目的前期开发[J].中国科技纵横,2012(19):19.
关键词:风电建设;影响因素;进度管理;措施
由于山区风电场工程建设环境复杂,周期短,点多面广,不可控因素多,这决定风电场建设在短时间内面临很多风险和困难,如短期内资金需求较大,融资困难等[1]。由于风电工程建设周期较短,工程施工也是工程项目建设成本投入的主要阶段,这个阶段是业主控制的重点,风电工程的工期效益主要表现在因提前投产而带来的发电效益和投入成本的节约效益。就永宁风电场来讲,1台风机2MW,按年平均发电量计算,提前1d发电就是1.115×104kW•h,一个月就是33.45×104kW•h,按照0.61元/(kW•h)标杆电价计算,一个月收益20.4万元,全部24台机组提前一月投产发电,提前发电收益就是489.71万元。因此,工程建设在保证质量的前提下,一定要保证工期,并力争缩短工期,作好工程进度管理[2],这对业主投资方来说意义十分重大。
1影响施工进度的因素
1.1主观因素
1)设计变更是影响施工进度的重要因素,在建设施工期,由于微观选址深度不够,对机位进行调整都会对建设产生影响。2)设备供货厂家产能受限不能及时供货,设备缺陷较多或存在重大隐患,售后服务跟不上。3)征地用林等各种手续不能及时办理;有关风电场建设的政策、法律法规发生调整等。4)承包商的资源配置不够及质量安全事故影响等。5)业主单位融资困难,不能按合同支付进度款;施工单位采取消极施工、停工甚至更为极端的堵工方式要工程款。
1.2客观因素
1)自然灾害。如果发生不可预料的自然灾害,工程肯定要受到影响。2)地质条件。由于风电场战线长、跨度大,地质勘探工作不可能对每个风机基础进行详细的地质勘探,在基础开挖时,发现地质条件不满足地基承载力要求。3)气候条件。比如多雨、大雾、大风、凝冻等;比如,永宁风电场在风机吊装过程中,中雨及大雾天气50余天,严重影响风机吊装进度。4)社会原因。对工程影响比较多的主要是征地移民问题。主要是当地村民与国有林地土地权属争议,村民采取堵工方式寻求解决,导致施工进度受阻。
2永宁风电场工程进度控制的主要方法
1)提前谋划,确立正确管理思路。在项目核准手续办理过程中,提前了解相关流程,确保一次备齐所有资料,避免后补资料导致延误时间,加快了项目核准进度。对上述影响进度目标可能出现的各种主观因素,均提前做好预案,避免临战磨刀。对客观可能出现的因素,也早早预估,采取有效措施加以解决。2)把握好地方电网建设形势。目前,风电场送出工程主要由省电网公司进行建设,电网公司内部建设审批流程十分繁琐,进度不可控;根据同类风电场送出工程建设情况,110kV线路工程建设周期最少需2a。为此,建设单位应结合实际,可提前考虑申请自建。3)重视场内道路修建工作。场内道路是风机、塔筒大件设备运输的命脉,道路修建不满足要求,设备运输车辆、吊装设备堵在场内道路内,致使该项工作处于停工状态。这种情况下,影响工期少则三五天,多则将近一个月。所以在场内道路基本修建完成后,需大件运输设备司机、塔筒、叶片运输厂家、吊装施工厂家必须到现场进行道路实地踏勘工作,对不满足要求的部位及时进行整改。4)做好吊装设备选型。吊装设备选型在一定程度上影响吊装进度,特别是对于山区地形起伏较大的风电场。就永宁风电场而言,同时采用了履带吊和汽车吊进行同步吊装施工。履带吊拆装和转场难度相对汽车吊难度大,所以在进行风机吊装招投标过程中,应结合风电场实际,做好设备选型,为吊装施工节约时间。
3结语
虽然我们在风电场建设管理过程中采取了先进的方法和工具,但还是不能保证进度目标得以实现,还必须有相对完善的保证措施来保驾护航。本文总结了永宁风电场工程建设进度管理的成功做法,对影响风电场工程进度的主要因素进行了分析,旨在探索适合较为复杂的条件下风电场工程项目实施进度的解决方案,为今后风电场工程建设提供参考和借鉴。
作者:董林 陈江巍 单位:中国水电顾问集团风电关岭有限公司
参考文献:
1电力工程招投标的特点
电力工程招投标与其他工程项目招投标一样,在我国招投标法的框架下运行。同时,任何项目的招投标都难免具有该行业的特点,从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点,电力工程招投标环节也有其独特性。
1.1项目投资大,对招投标综合管理的水平要求高
随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展,各地对用电量的需求越来越大,电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大,主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机,水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机,以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂,施工具有一定的难度,有些环节还需要引进国外技术和设备,从而为采购工作带来了很大挑战,对招投标综合管理的水平要求较高。
1.2专业性较强,招投标选择范围较小
由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性,具有从业资格、资质的单位数量较少,招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程,多数在地形条件比较复杂的地区,线路跨度大、塔高较高,跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下,由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少,有些标的只能邀请招标,所以业主单位的选择更少。反过来,从业单位的竞争性也较小,很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程,尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行,招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强,近年来,招投标工作的选择范围向国外市场开拓,一定程度上改善了这一局面。
1.3具有垄断特性,招投标面临的行政干预较多
当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断,相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显,国有企业系统以外的企业很难进入电力领域,多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。因电力工程项目多数为政府投资项目,在招标过程中,具有一定的行政干预,存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时,有的招标单位为了保护自身利益,在招标活动中设定倾斜政策,例如限定投标人的资质、经历、范围等,以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。
2电力工程招投标过程中常见的问题
经过多年的实践,电力工程招投标工作取得了显著的成绩,为企业采购提供了很好的渠道,为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而,实践过程中也发现,招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。
2.1缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件
当前,电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件,用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门,并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划,制定招标计划,并全过程参与招投标工作,协调企业内部的各项相关工作。除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外,目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面,但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境,当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明,有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据,等等。因此,电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系,致力于解决更多的实际问题、技术问题。
2.2工程造价缺乏科学合理的依据
电力工程通常建设周期较长,很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内,原材料价格、货币汇率等浮动较大,造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前,针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足,更多地是投标单位自行承担风险,这有可能导致投标单位为了应对价格风险,缩减其他方面的成本,从而影响了工程安全和质量。当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响,不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果,很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建S设过程中的实物消耗和费用,更具有实际意义。然而,工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则,报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。
2.3招投标监管工作不到位
虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境,但在实际操作过程中理念有所偏离和走样,投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大,一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果,另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样,与其说是评标,有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽,各投标单位之间形成联盟,“陪标”、“围标”现象比较突出。此外,在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施,然而,在实际招投标过程中,由于监察、审计人员的权力、职责设定有限,使得很多场合监察、审计缺位,很难发挥应有的作用。
3电力工程招投标工作的相关建议
招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式,近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题,有必要通过改革与创新,进一步提升招投标工作的效率,还原其“公开、公平、公正”的初衷。
3.1开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境,为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题,招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节,因此有必要依据电力工程的特点,以问题为导向,制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定,还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外,应针对电力工程中的价格问题,出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如,明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式,其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快,我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深,中国企业与国际企业的合作也越来越多,合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展,电力工程市场全面放开后,将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放,引进了更多的国外电力工程从业人员,同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。
3.2提升招投标管理工作的精细化水平
招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式,这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下,电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段,推进“互联网+”思路的应用,改变传统的招投标方式,全面推行电子化、网络化。此外,建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制,每年按照信用体系进行考核,以“信用积分”评价企业的业绩,为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。
3.3提高从业人员道德素养和专业水平
关键词:风电工程;档案管理;信息资源共享
近年来,我国风电产业发展极为迅速,在大力发展风力发电产业的同时,一些问题也逐步暴露出来。由于风电是近几年发展起来的新能源产业,各项标准不齐全,只能综合参考火电、水电以及变电工程的质量验评标准、工程项目划分标准等来制定相关的验评体系和管理体系。本文针对这一现象提出了改进和提高的办法与措施,以供参考。
一、 风电工程建设档案管理的特点
(一)数量大、种类多
风电工程建设是一个庞大的系统工程,由一个个单项或专项工程项目组成。从项目立项、核准到开工、建设,再到项目施工、竣工达产,长达两三年时间,有的甚至更长。主要资料包括勘测设计、招标投标、输配变电、道路、土建、设备安装、隐蔽工程、装饰装修等方面,并经文字、图纸、图表、声像、图片、照片、实物标本等形式记载,形成数量巨大,种类繁多的工程建设档案。
(二)价值高
风电工程建设档案产生于风电工程项目建设和参建各方,在工程建设工程中,涉及质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收和竣工验收,以及日常管理中不可替代的重要依据也是生产运行、维护管理中不可缺少的参考资料。
(三)综合性强
风电基建档案具有周期长、参建单位众多的特征,一个完整的工程项目本身便是一个系统工程,要经过多个阶段的实施;再者,涉及有关多个单位的管辖,如电力、规划、发改委、环保、土地、消防、林业、通讯、政府等部门,使形成的风电基建工程建设档案专业性、综合性强。
二、风电工程基建建设档案管理的常见问题
近年来,由于风电场的迅猛发展扩张,借鉴火电、水电等其他电力企业的先进管理经验,风电在生产运行、财务控制、综合管理等方面已逐步走向成熟。在风电开发建设进入施工建设时,风力发电陆续推行项目法人制、招投标制、合同管理制及建设监理制,加强了对风力发电建设等方面探索,档案管理也取得了重大进步,但风力发电基建档案管理目前还存在以下问题[1]:
(一)重工程建设,轻档案管理
为使工程项目尽快发挥效益,风电场建设方和参建单位在工程建设过程中,往往只注重工程的有形建设,忽视档案资料的作用,档案管理意识淡薄,未将工程档案管理纳入日常建设管理中,特别是在施工阶段面临工期紧施工任务重等情况下,只重视建设项目的进度、质量和资金的控制,而忽视了工程档案资料的收集、整编等工作,造成工程档案管理与工程建设不能同步进行。
(二)档案管理规章制度不健全且执行不到位
工程建设档案管理规章制度不健全,实施细则未及时跟上,缺乏完善的约束机制,造成风电场基建档案存在资料不齐全、整理不规范、内容不准确、设计图纸数量不足等诸多问题,加之参建单位内业管理人员参差不齐,在早期风电建设建设中监理公司无可借鉴经验,对参建单位人员未进行必要的指导,导致在基建工程期内无法有效地进行事前介入、事中控制、事后验收检查的全面掌控,导致执行不到位。
(三)档案归档不及时且质量不高
档案文件的收集整理工作兼有持续性和时间性,受风力发电建设参建单位多、工期长、人员变动大等因素影响,各单位对建设过程中形成的资料未及时收集和妥善保管,档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档,待工程项目完工需办理竣工验收手续时再来组织大量的人力、物力,突击补充档案资料,导致工程竣工档案“事后算总帐”的被动局面,档案资料的真实性、完整性、准确性难以控制。
(四)档案管理人员配备不足且专业化不高
基建档案具有技术含量高、难度大的特性,大部分工程存在结构复杂、施工难度大,环节众多,各个专业交叉作业等原因造成了基建档案的复杂性。风电场基建工程资料整理需要有一定的专业理论基础,配置人员需熟悉电力企业的工作流程。然而,由于管理力量薄弱,建设单位或参建单位配备的档案人员又多为兼职人员,对档案工作精力投入不足,且未经过专门的岗位培训,对风力发电工程档案收集、整编、管理等要求不了解,对风电场现场设备不熟悉,对风力发电基建工程资料的整理工作缺乏经验,对基建工程档案工作没有清晰的认识与展望,造成工作划分不清、工程资料无法真实反映施工过程与全貌,导致档案管理普遍存在质量不高的问题。
(五)档案现代化管理水平不高且信息资源未共享
在实际工作中,对风力发电档案管理没有统一标准,也未实现信息化软件管理,加之各参建单位不同程度地存在着重视纸质文件轻视电子文件的收集归档,纸质档案与电子文件档案未同步管理,一些资料与记录存在缺失漏项,导致工程档案信息难以实现共享。其次,由于档案工作长期被忽视,档案工作人员缺乏热情,致使档案资料不完整、不规范,无法为企业的发展提供决策服务,严重制约着企业的进一步发展。
三、 应对风电基建工程档案管理问题的措施
基建工程档案既是展示风电建设历程的窗口,也是推进风电发展的重要基础和依据[2][P.5]。为了更好地发挥基建档案的作用,必须从档案观念、管理措施和制度建设等方面加强对基建工程档案的规范化建设与管理。
第一,要在思想上重视档案工作,更新观念。在施工整个过程中,严抓工程质量的同时,也要重视档案工作。档案的好坏,直接反映出一个企业的管理水平。风电建设档案不仅仅是风电学习、工程建设管理重要的内容,同时也是风电工程达标投产考核项目指标之一。为此,必须做好风电基建工程档案的形成、收集、整理与归档等工作,提高对档案管理的重视度。
第二,健全完善风力发电基建档案管理制度,制定符合风电特征的档案体制和保障对策,编制统一的分类方案和规则,从工程建设启动与收集档案工作同步进行,做到过程受控,确保制度的落实。建设单位负责收集整理本单位工程管理的前期文件,并做好各参建单位移交档案资料的接收,使参建单位能够保质保量地提供合格的竣工资料,使归档工作有章可循,档案充分发挥其原本的作用[3]。
第三,建立有效的档案管理责任制度。首先应明确建设单位与参建单位领导的责任,增强档案意识与支持力度。在基建工程档案立卷之前,要求对建设单位的档案员进行辅导和培训,学习相关的法律法规,了解风力发电建设项目归档的范围,向建设单位档案人员提供完整细致的归档范围,特别是针对立项材料、报批材料、工程图纸、设计变动等部分重要的文件熟悉掌握,以方便于对参建单位的兼职档案员进行检查。
第四,档案管理的好坏,在很大程度上取决于档案工作人员。企业应加强对档案人员的岗位培训工作,调动档案人员工作积极性,使档案人员注重自身专业水平的提高,自觉增强责任意识。对工程项目必要材料归档有充足的了解。档案管理人员自立项开始,就积极介入,深入现场,对参建各方所产生的档案,档案员需要作到心中有数,不断提高档案工作人员的业务能力、专业知识和学习能力。只有这样,才能保证基建工程档案的现代化管理进程的顺利进行。
第五,加大对档案管理工作的投入,建立高效管理档案信息资源的网络系统,推进档案管理工作的现代化、规范化进程。并按照行业标准配置专门的档案室,配置相关的专业档案设施和管理软件,配备专业档案人才,为实现档案的信息化、数字化处理提供必要的物质保证。利用现代化手段技术对风力发电档案信息进行分类整理和信息整编,加强对纸制档案的电子档案建立和转化,充分利用计算机网络系统技术提高档案检索能力,有效实现档案资源共享。
四、结论
风力发电基建工程档案不同于一般的历史资料,也不是简单的搜集整理工作,它是工程进度管理、质量管理、造价管理的控制手段之一,工程档案在质检验收、安评、环评、达标投产等工作中起着至关重要的作用。同时,档案资料管理将对风电场的运行、安全、检修产生深远的影响。在日常工作中,必须严格执行相关制度,重视对项目档案人才的培养和激励机制,不断总结完善建设项目档案管理的经验,使档案资料能更好的为风电工程服务。
参考文献
[1]黄爱芹.电力基建档案整理的常见问题[J].档案管理, 2010,(5).
产业发展短板与面临的挑战
从产业布局的角度来说,主要存在这样三方面问题:
重风场建设,轻产业配套。以江苏为例,江苏在下游风力发电场方面的开发力度很大。根据江苏省陆上风电场工程规划,到2015年底陆上风电装机容量规划为300万千瓦,这一规划已经基本完成,尚未开放的剩下只有低风速区域。这跟江苏沿海各地均将风电场开发作为开拓重点的策略是分不开的。各地普遍采取 “以资源换装备”策略,而在招引风电制造企业、打造风电配套产业链上关注较少,推进不够,致使目前可利用的风电资源已所剩无几,难以形成招引风电设备制造企业大量落户、大规模发展的态势。
重部件生产,轻整机制造。基于江苏良好的制造业基础,目前,江苏以高速齿轮箱、风机叶片等零部件制造为主的风电配件企业众多,但在整机制造领域,基础仍然较为薄弱,仅仅只有华锐等少数几家企业能够生产风电整机机组。
重引进组装,轻自主研发。目前,江苏的风机整机制造企业,大多是从外地运入零部件,在本地进行组装,扮演的仅是一个 “加工厂”的角色,尤其是缺少核心技术、缺乏科技含量,还没有能够形成自主研发、试验,到整机生产、组装、调试一整套的产业链,缺乏整机研发、制造的核心竞争力。
而从产业发展现状的角度分析,则主要存在这样三方面问题:
市场竞争白热化,相互压价现象明显。由于江苏地区风资源较好、电网强,前几年地方政府对风电产业的支持力度较大,各风电开发商在集团的带领下,投入重金抢夺资源,直接造成的后果就是形成了如今市场竞争的白热化,风电设备制造厂家间存在相互压价的现象,各企业都不能获得效益的最大化。以小型风力发电机组为例,由于竞争加剧,南京某公司的1.5MW风力发电机组价格出现了明显下跌,从2013年2月份的每台40万元一路下降到现在的不到30万元,降幅超过25%。
部分风电开发项目盈利水平偏低。江苏和全国其他省份风电的早期开发项目采用的是招投标的特许权项目方式,能提供最低上网电价的开发商中标,中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护,政府与中标开发商签订电力购买协议,保证在规定期间内以竞标电价收购全部电量。根据目前国家发改委的电价政策,陆上风电项目电价为0.6元/千瓦时,而早期招标的特许权项目的陆上入网电价仍然延续每千瓦时0.49元的标准,盈利压力非常大。目前,这些特许权项目大多位于盈亏临界点,有的甚至亏损,企业盈利水平偏低。
部分企业资金回笼较为困难,流动性压力较大。由于部分风电企业融资困难,资金偏紧,直接影响到上游风电设备制造企业的资金回笼。据调查企业介绍,下游企业通过现金或者银行存款直接付款的方式几乎没有,一般都是通过承兑方式付款,因时限性问题,企业的资金回笼受到影响,上下游企业之间互压货款的情况比较普遍,这增加了风电设备企业的运营风险和资金压力。
而风电产业面临的最重要的挑战,体现在以下两个方面:
国产风机质量瓶颈明显,制约企业进一步发展。国产风机前期投入较小,但风机技术质量存在一定问题,后期投入、维护成本较大,综合成本比进口风机大很多,盈利能力不强。例如,根据笔者在启东某风电公司的调研,周围村民在风机所占土地范围内挖塘养殖,如果进行维修或者维护,则需要回填鱼塘。一个鱼塘协商回填少则十几万,多则数十万不等。而齿轮箱维护需要70万~80万元,动用特殊吊装设备如500吨大型吊车,一次就需要20万~30万元。据盐城某风电公司介绍,按照国外风电开发的经验,一个风电场的全寿命周期内,包括机组检修和运行维护的费用占比约达27%。但考虑到国内的风电设备质量差和风电并网要求高等因素,这一费用占比可能要高出一倍。国产风机综合使用成本方面的劣势,严重制约了风电设备企业的进一步发展。
电价下调促发行业洗牌。2015年12月24日,国家发改委《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,在2016年将风电四类资源区标杆电价从目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时,调整为0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦时,到2018年会进一步调整为0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦时。江苏属于风电四类资源区,从2009年到2015年,陆上风电项目一直采用0.61元/千瓦时的电价方案。如果电价到2018年下调至0.58元/千瓦时,那么降价幅度接近5%,将可能引发江苏境内风电场的权益内部报酬率下降2至2.5个百分点。可以预见的是,那些原本就在盈亏点上下徘徊的风电厂商,届时将有可能转为亏损,甚至退出市场。
发展风电产业的五点建议
要应对风电产业发展中的这些问题,可以从以下几个方面入手改善:
一、整合现有区域内资源,重新合理规划调整产业布局。尽管江苏和其他一些省份现已经基本形成风电产业链,但是为了避免市场陷入恶性竞争,政府部门应当结合各地区域风能资源状况和产业发展基础,及时对现有区域内资源进行重新整合,合理分配和布局。同时推进基地建设,做大做强现已发展成规模的风电龙头企业,形成以龙头企业为依托、风电产业基地为主导的产业格局。
二、制定扶持政策,调动地方政府和投资方积极性。对符合条件的风电装备企业,支持申报国家开设的科技重大专项、高技术产业化专项等各种资金支持。同时应当在税收政策上加大对风电企业的帮扶力度。对符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金。加快设立风险投资,引导创业风险投资支持风电产业的发展。
三、建设认证平台,推动风电产业技术创新。围绕风电机组、关键部件和控制系统等重点领域,应该建设国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心等风力发电科技创新支撑平台。建设风电产品和设备检测公共服务平台,推进陆地和海上风电实验场建设,制定风力发电技术地方标准,为打造风电产业集群提供技术支撑。
四、积极推出相关配套政策,全面保障风电产业发展。风电的健康快速,不仅需要直接针对风电本身的激励政策,还需要其他相关配套政策,为风电的顺利并网提供支持。与国外相比,我国在配套政策方面还存在不少空白和亟须完善之处。尽管风电技术标准体系已经基本健全,相关检测认证机制也已基本建立,但由于各方面原因,这些政策的执行情况并不理想,需要尽快加强政策的执行水平。
五、在政策激励的同时,注重对风电产业的规范化要求。长期以来,我国风电发展政策的显著特点是“重引导激励,轻约束规范”,这也是造成江苏和全国风电产业无序发展、产能过剩的一个重要原因。
关键词:海上风电场 、地质勘察、勘探平台、安全保障、
近年来,在国家政策扶持下,风电建设快速发展,截止2008年底,全国累计建成装机1200余万kW,以陆上风电为主,海上风电尚处于起步阶段。而我国海上风能资源可开发量约1-2亿kW,国家《可再生能源“十一五”规划》提出:要在苏沪海域和浙江、广东沿海探索近海风电开发经验,打造百万千瓦级海上风电基地的目标。
目前,已经在江苏完成了《江苏省海上风电规范》,并在2010年9月份完成了江苏滨海、射阳、东台、大丰等四个海上特许权项目的招投标工作;在浙江也已经在进行浙江海上风电规划,另外一些大型央企也在进行海上风电的勘察与设计,至此,在江苏与浙江沿海已经进行了大量的海上勘察工作。
本文对近段时间开展的海上风电项目地质勘察,从海上风电场地质条件、风机的基础特点及桩型选择、勘察布置及技术要点、勘察施工组织等方面进行阐述。
1.海上风电场的地质条件
1.1 工程地质条件
目前江苏、浙江的海上风电场的沉积环境一般为第四系海相、陆相沉积以及陆、海相交替沉积地层,沉积条件复杂,上部海相沉积多为厚约20~60m的粉土、砂土或淤泥质土层;海相沉积下部一般为陆相或海、陆交互相沉积地层,工程性能较好,一般为可塑~硬塑状粘性土及中密~密实的粉土、砂土层,是风电场风机等构筑物主要的桩基持力层。
上部土层主要存在以下二个方面的特性:
1)欠固结性:由于上部土层为新近沉积土,这些土在自重作用下还没有完全固结,土中孔隙水压力仍在继续消散。
2)粉土、砂土液化:上部20m深度内饱和砂土、粉土需进行液化判别处理,根据海上多个风电场采用标准贯入试验判别法结果,场地20m深度内砂土、粉土具轻微~中等液化势。
下部土层工程性能较好,是风机基础的主要桩基持力层,但应注意下卧层存在软弱夹层,由于软弱夹层的不均匀性,致使在桩基持力层选择时有很大的不确定性,桩基设计过程中应根据持力层的厚度来确定是否考虑穿透软弱下卧层或进行不均匀沉降变形验算。
1.2 水文地质条件
由于孔隙性潜水同海水相通,为海水补给,因此腐蚀性情况相同,地下水化学类型为高矿化度Cl―K+Na型水,海水一般具有对混凝土结构具中等~强腐蚀性,在长期浸水条件下对混凝土结构中钢筋具弱腐蚀性,在干湿交替条件下对混凝土结构中钢筋具强腐蚀性等特点,设计时需采取防腐措施。
2.海上风电场风机的基础特点及桩型选择
因风电机组为高耸结构建筑物,受水平风荷载时,其水平力和底部弯矩很大,对基础不均匀沉降要求较高,海上风电场由于场地上部土层的工程特性,致使土层承载力和变形不能满足结构要求。且风电场位于近海海域,潮流湍急,基础易受淘蚀,水下施工困难,故不宜采用天然地基。而桩基础具有承载力高,沉降小且均匀、抗震性能好等特点,能够较好的承受垂直荷载、水平荷载、上拔力及由风产生的振动或动力作用。故风电机组基础建议采用桩基础。
海上风电场的风电机组基础桩型一般采用PHC管桩或钢管桩,PHC管桩与钢管状均为挤土桩,不存在施工用水问题,焊接桩较方便,桩的侧摩阻力和端阻力也较大,施工速度快,质量易保证。钢管桩较PHC管桩耐打及耐压性好,抗水平承载力大,沉桩相对较容易,可选择较大的锤重锤击沉桩,装卸运输方便,不易破损,但造价较高。PHC管桩连续穿透可塑~硬塑状粘性土及中密~密实的粉土、砂土层较困难。因此,海上风电场的桩基类型建议选择钢管桩,以下部可塑~硬塑状粘性土及中密~密实的粉土、砂土层作为桩端持力层,桩端进入持力层深度不少于2D,桩端下持力层厚度不少于3D。
3.海上风电场勘察布置及技术要点
根据工程设计需要及有关风电项目生产技术管理规定,目前海上风电场勘探孔布置原则,在预可研、可研阶段,一般10万kW海上风电场至少布置6个勘探孔,20万kW海上风电场至少布置9个勘探孔,30万kW海上风电场至少布置12个勘探孔,勘探线不宜少于2―3条,勘探孔一般宜等间距布置,以钻孔为主,原位测试孔为辅,对于地质条件复杂的场址适当增加勘探孔勘探线,海上、陆上变电站或集控中心位置宜有一个勘探孔;在技施阶段,应在设计微观选址最终确定风机布置方案的基础上,每台风机布置不宜少于2个勘探孔。根据江苏、浙江近海的工程地质条件,钻孔孔深一般大于80m,且钻孔进入稳定的持力层不少于8倍桩径,确保满足桩基设计和沉降验算要求。
海上风电场勘察一般采取钻探取土鉴定、现场原位测试及室内土工试验相结合方法。现场原位测试包括静力触探试验、标准贯入试验、重型圆锥动力触探以及电阻率测试、单孔剪切波速测试;室内土工试验除进行常规试验外,还需进行三轴固结不排水、三轴不固结不排水试验,对于特殊工程地质条件还有针对性地进行特殊试验,桩基持力层及其下卧层应根据桩基荷载情况应进行高压固结试验,以满足沉降验算的要求,最大固结压力应大于桩端处的附加应力加土的自重压力,对于欠固结土的最大固结压力应根据先期固结确定。
相对于陆上风电,海上风电基础承受上部塔架传来的较大的水平力和倾覆力矩,并直接承受波浪力和海流力。这些荷载具有明显的动力和循环特性,导致基础结构的荷载响应表现出明显的动力和疲劳特性。同时,由于基础水平变形较大,地基土容易产生塑性变形,软土地基在循环荷载作用下也表现出一定的强度衰减。因此,为反映风机荷载和波浪荷载动力循环作用下软土的强度衰减和桩基水平大变形的特点,须采取基于p~y曲线方法的弹塑性计算模型来进行桩基结构计算。p~y曲线法是目前计算横向受荷桩的重要方法之一,尤其适用于发生较大变位的横向受荷桩。海洋工程中的高桩结构物、港口工程中的靠船墩台等结构在水平荷载作用下,发生较大变位时,p~y曲线法比传统的假想嵌固点法、m法等能更好的反映桩土相互作用,经过国内外一系列工程的实测验证,其计算结果与实测值吻合相对较好。而对p~y曲线相关参数的确定是十分复杂的,需要大量的土力学试验数据及现场原位测试数据的支撑,涉及到地质参数主要有粘性土的不固结不排水剪凝聚力Cu值、砂土内摩察角Φ。
4.勘察施工组织
4.1 施工准备
海上风电场工程勘察成本高、风险大,根据工程勘察的目的和技术要求,首先要做好施工的前期准备工作。
收集拟勘察区域的地形图、航海图、水深图及水文潮汐观测资料,了解该水域海底地形、航道分布、水深和潮汐变化规律。为制定切实可行、安全经济的钻探方法和技术措施打下了良好的基础。
按国家和当地政府的相关法规和规定,施工前,将工作业区的位置、作业时间、施工船只和人员名单等上报海事部门、港航监督、边防等部门,申请海域施工许可证。
4.2 勘探设备的选择
海上风电场勘察所需勘探船的吨位宜根据收集的地形图、航海图、水深图及水文潮汐观测资料,以及钻孔深度等来确定。可采用一艘500~1000吨的铁驳施工船或货船来安装勘探平台,另配置一艘100吨左右的铁驳渔船作为交通船;或采用二艘150~200t的铁驳渔船来安装勘探平台,另配置一艘100吨左右的铁驳渔船作为交通船。钻机设备采用300型钻机。
4.3 安全保障措施
海上风电场勘察同陆上风电场相比,最突出的问题是安全问题主要为:①海上勘探施工中突遇大风大浪、涨大潮等恶劣气候;②勘探平台移动等过程中措施不当有可能发生人员伤亡或财物损失事故。为做好海上勘探事故防范与处置工作,保证海上勘探作业安全有序进行,应成立项目部安全管理小组,设置专职安全员,明确安全生产责任制,并建立健全安全生产管理制度,建立相应的管理措施和应急响应预案。具体措施如下:
1)选择强度高、稳定性好、具备自航能力的船只,船只下海前应仔细检修,并且经船舶检验部门检验合格且航行证件齐全,船员均具备船员资质、体质适宜、熟悉当地海况。
2)勘探船上应设有施工作业标志及信号灯,锚头上应栓捞绳,捞绳长度大于水深1~2m,在捞绳尾部栓系浮筒及信号灯,避免往来船只靠近作业区拖断锚绳。
3)船上备有救生圈、救生衣,工作人员在有潮水期间施工必须穿救生衣,船舷处应备有防护措施,夜间施工时配备发电机照明,防止作业人员不慎落水。
4)船上应具备相应的高频收音机或对讲机等通讯设施。
5)作业前必须对现场作业人员进行水上基本安全知识及安全操作规程教育。并制定应急方案,以备紧急情况的发生。注意天气预报的收听,最好委派专人每天按时收听,遇特殊天气,应迅速停钻并及时将套管撤出,船只开至安全地点。
5.结语
近几年来,由于风电建设快速发展,已经在江苏、浙江沿海滩涂上勘探了上千个勘探孔,在潮间带和近海勘探了数百个勘探孔,积累了丰富的实践经验。通过对大量的海上风电场地质勘察,从技术和管理方面的分析研究,总结出了同陆上风电场不一样的勘察管理和技术措施,为以后大规模开展海上风电场勘察积累了宝贵的经验。
作者简介:张祖国(1973-),男,浙江杭州人,高级工程师,注册土木工程师(岩土)、研究方向为工程地质与水文地质专业。
关键词:风机 接地极 电阻率
一、工程概况
康保县位于河北省西北部,内蒙古高原东南缘的坝上高原,西、北、东与接壤,平均海拔1460m。根据河北省《区域地质调查报告》(1∶20万 正镶白旗幅)资料和现场钻孔记录资料,工程场区地层岩性主要由基岩、第三系粘土和第四系沉积物组成。基岩为闪长花岗岩、石英粗面岩、安山质凝灰岩;第三系粘土;第四系覆盖层主要由耕植土、坡洪积碎石土及冲洪积的粉砂、细砂、中砂、粘质粉土、重粉质粘土、粉质粘土、粘土组成。丘陵顶部覆盖层较薄或基岩直接,山坡、坡脚地带覆盖层厚度逐渐加大;冲沟和山间谷地地段覆盖层最厚。结合施工现场实际情况及技术要求,设计单位要求单台风机接地电阻值不大于4Ω,接地网应与基础接地网多处可靠连接形成一接地网整体。
二、技术标准
1、DL/T621《交流电气装置的接地》
2、DL/T620《交流电气装置的过电压保护和绝缘配合》
3、GB50169《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》
4、GB 50057《建筑物防雷设计规范》
三、设计方案
(一)单台风力发电机基础接地网设计
风机接地网首先充分利用风力发电机基础作为自然接地体,根据现场实际情况及土壤电阻率敷设人工接地网,以满足接地电阻的要求。
单台风电机接地装置采用以风机中心为圆心设置环形水平接地带,内圈圆环半径为9m,外圈以9m间距递增,共2圈。同时从风机中心向外敷设数根水平接地扁钢与环形水平接地扁钢相交,水平接地扁钢敷设深度为0.8m。在辐射水平接地扁钢与环形水平接地扁钢交点处设置垂直接地极,垂直接地极长2.5m,顶部距地面0.8m,与水平接地扁钢焊接。垂直接地极相互间距必须大于6m。我公司在该均压环上每隔约10米打一根L50×50×5×2500的热镀锌角钢,共10根(局部遇到岩石处,以打到岩石为止),单台风机基础接地均压环如下示意图:
通过计算,在基础接地网的最外缘水平接地体或延长的接地线处埋设电解地极以降低接地电阻。
风机基础接地网的主要降阻措施为电解地极方式,环形水平接地扁钢及辐射水平接地扁钢主要起联接和均压作用,而扩散雷电流的任务主要由垂直接地极完成。
(二)单台风力发电机基础接地网降阻设计
根据公式
其中:
R0为地网基础接地原电阻值
S为地网面积
ρ为土壤电阻率
计算出基础地网接地电阻值。
当接地电阻值R0≤4Ω时,接地电阻合格。
当接地电阻值R0>4Ω时,则采用半球接地原理的方法,在接地网的外圈外延均匀布设电解地极,通过电解质向地表深层和四周的泄放,就可将四周大范围内的土壤进行改善,极大的降低了这一范围内的土壤电阻率,这样使得基础地网的接地电阻大幅度下降。
根据等效半球体接地电阻的计算方法,半球半径:
其中,r为等效接地半径,如下图所示
即:在半球半径r的范围内向风机基础地网外圈分别向四周外延地网,即外延接地线,在埋设接地线路径上相隔一定的距离分别放置电解地极,这时电解溶液向四周渗透,就可将基础四周大范围内的土壤进行改善,极大的降低了这一范围内的土壤电阻率,这样使得基础地网的接地电阻大幅度下降。
(三)单台风机接地网施工示意图设计
结合现场地形情况而定:在征地范围内,以大于半球半径r敷设数根外延接地线。相应数量的电解地极均匀焊接在外延接地线上。如下示意图所示:
(四)电解地极使用计算值
为使接地装置的接地电阻长期处于一种稳定、低阻的良好状态。结合电解地极的实验参数,以及风电场的实际情况及土壤、环境等情况,接地电阻降到要求值以下,设计采用电解地极作为接地网的主要降阻设备。
所用地极数量按以下公式计算
从基础地网接地电阻值降到4欧姆所需要的电解地极数量:
公式:其中:
R 为地网设计接地电阻;
ρ为土壤电阻率;
k为系数
当:ρ<200Ω.m,k取3
200≤ρ<500Ω.m,k取4
500≤ρ<1000Ω.m,k取4.5
ρ≥1000Ω.m,k取5
电解地极套数根据:
即可计算出不同土壤电阻率的风电场所需要电解地极数量。
四、相应风机接地具体计算书
1.如1#风机的计算
该风机土壤电阻率为ρ=1800Ω.m
(1)根据公式
其中:S为风机基础地网面积:S=πr2=3.14×182 =1017.36 ()
R0为基础接地网电阻值
ρ为土壤电阻率
=28.2Ω)
可知,该风机接地电阻R0=28.2Ω,大于4Ω,不符合接地电阻要求,需要采用电解地极进行降阻。
(2)根据使用电解地极数量计算公式:
=8(套)
即:需要采用8套电解地极进行降阻。
(3)敷设外延接地线以半球半径:
=71.7m
即:风机基础中心为半球半径≥71.7m的范围敷设外延地网。
工程材料表
风机序号 土壤电阻率(Ω.m) 电解地极(套) -50×5
热镀锌扁钢(m) 50×5×2500
热镀锌角钢(根)
1#风机 1800 8 500 10
五、施工方案
(一)接地网施工方式:
①接地网采用水平接地、主降阻产品电解地极为主,以垂直接地极为辅组成复合接地网。水平接地体采用-60×6mm热镀锌扁钢,垂直接地极采用50×5×2500热镀锌角钢。
②电解地极埋设:挖不小于0.8m深的地沟;打开包装后,先取出地极并将呼吸孔的封条撕开,然后将地极放在已挖好的沟里,与预留的铜铁过渡接头连接,上紧螺杆;接好后在埋电解地极处倒入专用回填料,将电解地极均匀覆盖,然后再用普通土回填,回填土夯实即可。
③垂直接地极相互间距约10m。箱式变接地网完成后,用2根接地扁钢与风电机基础接地网可靠连接。
(二)施工符合以下要求:
①接地网各交叉点均应可靠焊接,搭接长度不得小于100毫米,双面焊接,不得有虚焊、假焊现象。焊接处应采取涂防腐漆或沥青等防腐蚀措施。回填土要均匀无杂,回填时一定要将土夯实。不得用碎石和建筑垃圾回填。
②风电机基础接地网采用水平接地为主,以垂直接地极为辅组成复合接地网。对各风电机基础的接地装置要严格按设计放线、定位、开挖水平接地沟槽,加垂直接地极。水平接地网敷设深度不应小于0.8m,局部遇到岩石处,以挖到岩石为止。
③水平接地沟槽开挖好后,要进行验收,合格后,铺入水平接地体,打入垂直接地极,然后进行可靠的焊接。
④接地装置应符合《交流电气装置的接地》(DL/T621-1997)的有关规定,所有不带电运行的金属物体,如电气设备的底座和外壳,金属构架和钢筋混凝土构架,金属围栏和靠近带电部分的金属门框,电缆外皮和电线电缆穿线钢管等均应接地。除另有规定外,对电缆外皮和穿线钢管应做到两端接地。
⑤每个风电机接地网施工完成后单独实测接地电阻值。
⑥地桩与扁钢搭接,焊接点要牢靠,无夹渣、未焊透、裂纹等缺陷,再用普通土回填,回填土夯实即可。
⑦焊接点处理:焊接前将焊接点清理干净,扁钢与扁钢、扁钢与地桩的搭接,焊接点要牢靠无夹渣,未焊透、裂纹等缺陷,焊完后在焊接处刷上防洪腐沥青漆。
一、一般建设过程的工程项目管控
房地产项目的建设过程是继规划设计之后生产高品质房地产产品的又一个关键环节。这一阶段的主要工作有:获取施工许可证等政府许可证书;编制施工总体组织设计;依法进行招标发包工作,优选承包单位,签订承发包合同;公司工程管理部门或外聘监理管理项目实施;进行竣工验收;物业公司交接。
1.1做好招投标、评标工作
根据施工总体组织设计要求划分标段,根据项目特点提出对施工单位的资格要求,招标公告。经对参与投标的施工单位资格预审后,对通过预审的单位发售招标文件。随后接受投标文件,组织评标小组开标、评标、定标。这一过程中,不能采取最低报价定标的原则,必须兼顾技术质量与价格,合理平衡技术标与价格标,为保证房地产产品的品质,对高层建筑和高端楼宇必须加大技术标的权重。
1.2项目施工的全过程管理
施工组织设计是用于指导施工准备阶段及施工全过程的技术、经济文件。一份好的符合实际情况的施工组织设计能对人员、机械、材料、法律、环境等各施工管理因素合理安排、统筹计划,指导项目管理部门有效地利用人力、物力、财力,以最低资源投入满足工程项目所需及合同要求。工程项目现场管理重点应抓好以下四个方面:
1.2.1安全管理
安全管理是工程项目现场管理的重中之重。安全管理的终极目标是保证项目施工过程中最大限度地避免危险、不造成人身伤亡和财产损失事故。“安全第一,预防为主”是安全管理必须遵循的原则。安全管理必须贯穿于施工管理的全过程。项目经理是安全生产的第一责任人。项目施工必须根据《施工现场安全生产保证体系》(DGJ08-903-2003)规范要求建立施工现场安保体系。在开工前编制《施工现场安全生产保证计划》,并在施工现场付诸实施。有效地识别、评价施工现场所有施工过程和场所存在的危险源和环境因素,以求最大限度地预防和减少安全事故发生,为工程施工创造良好的条件。
1.2.2质量管理
质量管理是施工项目现场管理中最为主要的环节。在质量管理方面,首先应把质量管理纳入公司质量管理体系,建立完善的现场质量管理体制,强化质量意识,落实质量责任,强化质量技术管理工作,强化员工的质量责任心,使质量目标落实到人,并相应建立奖惩机制。其次应严格执行质量验收制度。对工程质量进行巡回检查、走动管理;对发现的问题必须查明原因、追查责任,并跟踪检查整改措施落实情况;第三,在全面抓好施工质量的同时,针对不同阶段的工程特点有针对性地加大管理措施,严把材料采购和进场质量验收关,杜绝不合格材料进入现场。
1.2.3进度管理
进度管理是施工项目现场管理中又一主要环节。是施工项目按照合同工期顺利完成的有力保证,是企业信誉、竞争力、履约能力的重要体现。在进度管理中还要狠抓“两头工期”,一是加快开工前准备;二是竣工收尾阶段加大管理协调力度,防止因各分项工程同时施工可能产生的碰撞和混乱,使各项工序积极有序地进行。
1.2.4成本管理
成本管理是施工项目管理中的核心内容。在成本管理方面,现场管理人员应明确责任,降低消耗,提高工效,把安全、质量、进度、成本四位一体结合起来进行综合管理,并根据成本管理的目标与劳务施工队伍签订施工合同;根据施工项目的实际情况编制降低成本的技术组织措施,力求在保证安全、质量、工期的前提下最大限度地降低成本。
项目主管部门应分期搞好“三算”:开工前预算、阶段结算和内部承包结算和竣工结算。同时要充分发挥人的积极因素,推行项目经济责任制;编制合理的施工组织设计并组织实施;加强过程控制,抓好工程的质量成本;做好现场的工程内容、工程量变更签证工作。
二、项目的竣工与验收
重点做好以下几项工作:一是工程验收前的准备工作。首先分系统进行设备单机调试;其次在单机运转正常的前提下进行系统调试;最后进行所有系统联合调试。二是工程竣工验收。由业主管理部门会同质检部门、安全部门、监理公司、投资单位、使用单位,参照验收标准、合同要求,对整个工程项目进行系统性的验收,项目实施单位及现场管理者应对工程项目的实施全过程作出汇总报告,进行“自评”“自测”,并得到上述各部门及接收单位的认定。三是竣工资料的集成移交。从合同签订后,施工单位应将设备的运保证明、合格证、使用说明书、送验报告书、主材证书、验收单、签证单、主要会议记录等分门别类地根据设备的系统予以汇编、集成,符合归档要求后正式移交给业主、使用单位、监理公司、投资公司,最后送交审计部门审核。四是配合审计,取得审定单。至此工程项目的实施业已完成,移交工作基本结束。
三、竣工后的工程项目管理
在工程项目全过程管理体系中,项目竣工之后尚有市场推广和营销、物业管理二个阶段。
3.1市场推广和营销
主要工作内容是:市场推广和营销方案策划、实施,确定合理的销售策略和销售价格、全面回收项目投资,并实现投资回报;获取商品房预售许可证和商品房销售许可证等政府许可证书。
首先,要编制项目营销策划书,内容包括项目定位、项目定价、市场推广、销售方案等。
其次,要进行总体营销策划。负责部门根据“项目营销策划书”中有关项目营销的内容和要求、设计文件及规划许可证等前期资料对项目营销工作进行总体策划。其主要内容有公司形象及楼盘品牌塑造的思想,确定市场策略和广告策略,制定价格策略和促销策略,组建项目营销部,明确销售任务,其他与销售有关的事项等。
第三,组建项目售楼部。售楼部的资源配置应考虑楼盘销售面积,销售地点,销售期限等因素合理配置。
第四,进行销售过程营销策划。项目售楼部按照项目营销策划的总体要求,在项目开盘前可进行具体营销策划。包括现场POP布置、售楼书及模型制作,项目整体广告宣传策划、开盘时机的确定等;在销售过程中根据销售进展情况,售楼部可根据实际情况进行持续策划,根据客户的信息调整策略等。
第五,制定商品房销售窗口表。由负责部门组织项目售楼部在开盘前完成办理商品房产权备案证及销售许可证;负责部门组织相关部门进行销售房价内部核定,并向物价部门申报核准;售楼部根据物价部门核准的销售价格制定“商品房销售窗口表”,由营销部门负责人审批后公布。变更“商品房销售窗口表”须经营销售总监审批。
第六,项目销售实施。
3.2物业管理
主要工作内容是,编制物业管理方案,进行物业管理指标,物业管理公司进行物业管理。
在这一阶段应做好物业与工程交付的衔接,规范物业管理过程,保证物业在正常状态下良好运行及物业的保值增值。