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元月17日,我局迅速召开干部大会,局长同志组织传达学习了全市经济工作会议精神,重点一是传达书记的讲话精神;二是传达市长的讲话精神。学习会上,局领导班子成员与全局干部职工一起就书记、市长的讲话精神进行了认真的讨论和分析,总结了我局去年的工作,分析了今年的经济形势和面临的安全生产形势和任务;会议要求全局干部职工统一思想,紧紧围绕市委市政府今年的总体经济目标,高标准,严要求,对今年的安全生产工作定目标,定任务、定责任,定措施,定奖惩,确保各项任务完成。
二、制定目标和任务,明确工作重点,落实各项具体措施
根据全市经济工作会议提出的总体经济目标和任务要求,我局就如何服务全市经济建设,深入推进“安全生产年”活动,认真开展安全生产“打非治违”专项行动,确保今年全市安全生产形势稳定,明确了“三杜绝一减少一控制”的总体工作目标。即:“杜绝较大以上安全生产事故,杜绝校园安全事故,杜绝敏感时期发生安全生产事故,全市各类事故及死亡人数较上年减少,控制在市政府下达的控制指标以内”。坚持安全发展,科学发展,全面落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以深入推进安全生产年活动为载体,紧紧围绕市委、市政府提出的经济建设总体目标任务,扎实开展“安全质量标准化建设”、“打非治违”活动和党风廉政及机关效能建设,进一步构建和落实长效管理机制,深化隐患治理,全面提升安全生产管理水平,为实现经济又好又快发展营造和谐稳定的安全环境的工作总思路。并明确了今年的安全生产重点工作任务:
1、进一步加强安全生产监管力度。一是加强市、乡镇、村三级监管网络建设,确保乡镇和基层安全监管机构齐全、人员到位,形成“横向到边、纵向到底”的安全监管格局;二是强化安全生产责任制,加强跟踪督查,逐级抓好责任制落实;三是加强隐患排查治理。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、锅容管特等高危行业的安全监管,强化安全检查,严密监控重大危险源,及时发现隐患,治理隐患。
2、进一步深化安全生产专项整治,狠抓隐患排查治理。严格执行专项整治验收和隐患整改“五到位”制度。
3、继续加大企业安全生产标准化建设力度,高标准,严要求,确保创建单位和企业按质按期完成,逐年提高全市质量标准化建设达标比例。
4、继续深入开展“打非治违”专项行动。
5、进一步组织好安全生产教育培训。
一、工程概况
华中师范大学附属华中农高区学校项目位于荆州市太湖港农场管理区,项目由湖北省华中农业高新投资有限公司投资建设。项目总建筑面积35082平方米,主要建设教学楼、图书馆、操场、食堂及师生宿舍等。项目一期主要建设教学楼ABC区、食堂、主大门、运动场看台、次大门、水泵房、配电房、场地平整及室外工程。
二、同类建筑安全事故分析
根据相关资料显示,工程建设事故发生的时间段主要集中在4月、6月和10月,死亡人数较多的事故主要集中在4月、5月、6月、10月。数据显示2009年,全省建筑施工伤亡事故类别主要是坍塌、高处坠落、机具伤害、触电、物体打击等。分别死亡22人、20人、5人、3人、2人。分别占死亡总人数的42.46%、38.46%、9.62%、5.77%、3.85%。针对这些事故的发生,经分析主要有以下原因:
(一)事故直接原因分析。一是现场的安全施工组织措施不到位;二是支撑系统不稳定,严重违反技术规范标准;三是施工现场的作业层、楼层、洞口和电梯井等临边防护不到位,导致高处坠落事故频发。四是班前安全教育和技术交底不到位,一线作业人员冒险蛮干。
(二)责任主体履责原因分析。一是部分建设单位不依法履行建设程序、违法发包或指定分包,或私搭建设班子,集建设、施工、监理于一体等违法违规行为现象仍然存在,任意压缩工期,不及时拨付安全生产文明施工措施费用等。二是一些施工单位安全生产保证体系不健全、责任不落实,不按规定对所属工程项目安全生产条件进行检查、不及时督促工程项目部认真开展安全生产隐患自查整改活动,不主动履行主体责任。三是监理单位不依法组建工程监理部,不按规定配备与工程项目相适应的监理人员,对工程监理部的日程安全监理工作缺乏有效的检查和督促。工程监理部的安全监理职责不明确、责任不落实,对施工单位及其管理和作业人员的履责情况监理不力,对施工现场安全隐患检查、督促整改落实不力。
(三)从业人员履责原因分析。一是部分施工、监理单位配备的关键岗位人员存在脱岗、人证不相符等现象,相关人员编写的有关质量安全保证体系资料无针对性,措施乏力。二是施工现场管理和监理人员对施工现场的安全隐患排查走过场,对施工安全重大危险源日常监督检查不力。三是一线作业人员安全意识单薄和自我保护能力差。
(四)监管不力原因分析。部分相关管理人员思想认识不到位,存在麻痹、大意思想,且没有按照要求将安全生产工作纳入日常工作予以落实。
(五)建筑市场原因分析。部分施工、监理单位相互压级压价,工程项目存在不合理低价中标,围标串标、资质挂靠等现象仍然比较普遍。
三、本项目施工过程中安全责任主体分析
本项目通过公开招标确定由湖北省路桥集团有限公司承担施工。项目的前期建设工作均依法进行办理,保证了项目依法建设的基础。施工单位和监理单位中标以后,均及时编制了《施工组织设计》和《监理规划大纲》,专门制定了安全生产的管理细则,确保了施工过程中安全责任主体很好的履行自己的职责。
四、本项目施工过程中安全风险的分析
本项目主要分项施工项目有:土方开挖、基坑支护、脚手架、模板、混凝土、钢筋绑扎、砌体、水电安装、消防施工、幕墙施工、装修等。根据工程管理经验,本项目施工过程中的安全风险主要有以下几个方面:
(一)脚手架、基坑支护等支撑系统不稳定,严重违反技术规范标准;导致支撑垮塌引起安全事故。
(二)施工现场的作业层、楼层、洞口和电梯井等临边防护不到位,导致高处坠落事故。
(三)施工临时用电管理不到位,设施设备不齐全,导致触电、起火等安全事故。
(四)各分项工程施工前班前安全教育和技术交底不到位,一线作业人员冒险蛮干,导致施工安全事故。
五、本项目施工过程中安全风险的管理
针对以上施工过程中的安全风险,结合本项目实际,特制定以下风险管理预案:
(一)成立安全生产领导小组。建设单位成立以李宜孝为组长,何宇翔、刘从军等为组员的安全生产领导小组;施工单位成立以项目经理唐国良为组长,项目副经理朱正宏、孙俊为副组长的安全生产领导小组。建立健全详细的安全生产管理制度,严格按照《湖北省建筑安全监督管理办法》和《建筑安装工程安全技术操作规程》执行。
(二)制定详细的脚手架和深基坑专项施工安全方案,方案必须经过专家论证认可后,方可组织施工,避免盲目施工或准备不足引起支撑系统不稳定,从而埋下安全隐患。施工过程中,严格按照论证通过的方案组织施工,避免擅自改变施工方案,引起安全事故。
(三)制定严格的施工现场的作业层、楼层、洞口和电梯井等临边防护措施,严禁高空抛物,做好各种警示标语标牌的设置,消除坠落风险。
二、认真查摆,深刻剖析。对照科学发展观和“为民、务实、清廉”的要求,结合身自实际,征求大家意见、在民主生活会上进行自我剖析,认真检查自己过去的工作,查摆问题不遮不盖,勇于将问题置于“阳光”之下。一是自我剖析突出了一个“深”字。紧紧抓住带有普遍性、根本性、关键性问题,查找影响和制约科学发展的问题和差距,深入进行自我剖析,查找思想根源,明确了努力方向。二是紧密结合区档案区发展实际特别是自身分管工作实际,认真撰写剖析材料,深入查找和剖析了自身落实科学发展观方面存在的问题和不足。对提高服务水平起到了促进作用。开展了严肃认真的批评与自我批评,不怕亮丑、不怕揭短,说真话、讲实情,做到了互相促进、互相提高。
三、积极投身区、局营造学习实践科学发展观活动中。参加档案局、地志办学习实践科学发展观活动领导小组工作,完成领导交办的学习实践科学发展观活动的各项任务,收文、发文,记录、上报信息,每周小结,宣传本单位推进科学发展的举措和目标,组织学习计划的实施,推动了学习工作的进一步加强起到了一定的作用。
学习实践科学发展观活动的主要收获
一、科学发展的意识进一步增强。通过对照检查,进一步深化了对区情局况的认识,对机遇和挑战的把握,进一步明确了践行科学发展观这一历史任务的责任和使命。也更加清醒地认识到,只有坚持以科学发展观为统领,不断增强全局意识,强化科学发展、和谐发展的理念,提高战略思维能力,高起点、高站位、高标准地谋划推动各项工作,才能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的档案事业业绩。
二、对制约科学发展问题的认识进一步明晰。从实际出发,对照科学发展观的要求,客观分析了制约档案事业发展的突出问题。深刻感到,档案事业很多方面都有必要积极加强,尤其在档案体制机制方面,探索创新的力度不大,一些制约档案发展的瓶颈问题还没有得到有效解决。这既是推进档案事业发展亟待解决的突出问题,也是档案改进工作的着力点和突破口。
三、推进科学发展的思路进一步明确。结合对照检查,从实际出发,研究和探索档案践行科学发展观的方略,推进了科学发展的思路和措施。
四、自身作风建设得到进一步加强。以突出践行科学发展观为动力,认真按照科学发展观和“为民、务实、清廉”的要求,全面检查、深刻反思,深挖思想根源,在思想上进一步增强了以人为本、服务人民的意识,在精神状态上进一步展示出了艰苦奋斗、奋发有为的良好精神风貌。
存在的问题
关键词:石油化工工程;项目建设;安全管理策略;安全生产责任制;安全培训
无论各企业的性质相同与否,其经营管理目的大多都是相同的,谋取最大利益是很多企业的主要经营管理目的,而企业要想让自身经营利益实现最大化,必须实现可持续发展,企业要想实现可持续发展,企业的形象与信誉必须得到客户认可,对于石油化工项目建设这类高危行业来说,保障建设作业的安全性十分重要,所有工作都应在确保安全的前提下开展而近年来,随着我国对石油化工燃料需求量的不断增大,为更好地满足市场需求,各石化企业需建设的工程项目不断增多,在其建设过程中发生的安全事故也是有增无减,因此研究石油化工项目建设的安全管理策略也显得越来越重要。
1石油化工工程建设安全管理现状
确保安全是一切工程建设的基础,做好施工项目的安全管理,不但能更好地保障施工人员的人身安全,而且还可大幅提高施工效率,最大限度地减少返工现象,然而近年来石油化工工程建设安全问题屡见不鲜,这种现状非常不利于社会的和谐发展,同时对企业的信誉也会造成严重影响。当前很多安全问题在石油石化建设中仍然得不到很好的解决,如施工人员被砸、施工过程中的塌方等。表1为2006~2015年十年间,我国的石油化工业进口设备情况,从表1可以看出,石油化工业进口设备的需求量呈逐年上升趋势,由此可见,我国的石油化工业发展迅速。正是由于这种迅速发展,使得石油化工工程项目建设中的安全隐患也越来越多,就当前的石油化工项目安全管理现状而言,主要存在着对施工中的风险因素认识不足、控制较粗放等问题,缺乏有效的精细化管理,而对于施工中的风险评价、监管通常也只是流于形式,即使制定出了一些安全管理措施,也不去实际落实,使安全管理达到预期效果很难,此外,项目施工承包商也存在安全意识薄弱、安全基础差等问题,加之施工人员安全素质偏低等,也会影响到安全施工。总之,就我国当前的石油化工工程建设现状而言,仍然有很多问题存在于施工建设中,石油化工企业应逐步强化安全管理工作。
2当前石油化工工程项目建设中存在的安全问题
当前,就我国的石油化工工程建设而言,在实际施工中仍有很多危险作业存在,如高空作业、吊装作业等,由于石油化工工程建设通常都存在复杂作业环境,这样在施工中的安全隐患必然会增多,加之很多施工人员缺乏施工经验、安全意识薄弱、管理人员监督管理不到位,在实际作业中三违现象严重。如在进行高空作业时,部分施工人员安全防护措施做得不到位,更有甚者根本不使用安全防护设施,还有部分施工人员把施工设备肆意劈坏,以致影响到施工安全等。很多施工人员不主动积极参加企业组织的安全知识培训活动,自以为是,加之在工程建设中一味追求快进度,给工程安全建设埋下隐患,对于石油化工工程建设而言,其施工现场通常都比较复杂,高空作业、交叉作业、临电作业较为常见,这些作业都增加了施工安全管理的难度。此外,就实际施工经验来看,很多不可预料的自然灾害也会严重影响到施工安全,如大雨、高温、大风等。总之,对于石油化工工程建设而言,造成其出现安全生产事故的原因较多,涉及范围较广,对多种原因进行归纳,我们会发现安全管理不到位是导致所有问题发生的根源,为此我们必须重视石油化工工程项目安全管理策略的研究。
3石油化工工程项目建设的安全管理策略
3.1建立健全安全生产责任制
要想做好石油化工工程项目的安全管理工作,一个很重要的方向就是要建立健全安全生产责任制,在实际工程建设中有效落实各项安全生产制度,要明确分工,责任到人,建立健全安全生产责任制,有效避免在发生安全问题后出现相互推诿、踢皮球、推责任现象。这样不但有助于强化工程项目安全管理,而且当工程建设中遇到问题后也有助于及时解决。企业离开管理很难实现长久发展,就石油化工企业来说,安全管理是其最重要的管理,在企业发展方针的制定上应以外部市场变化为导向,以自身实际情况为基础,随着企业的发展,其管理模式也应进行变革,进而更好地保障企业的安全生产。由于石油化工企业工程项目建设具有一定的高危性,因此科学、合理地监管其工程质量与安全也显得越来越重要,在实际施工中,相关工程监管人员对各环节的监督管理应严格按照安全生产规章制度标准进行,对于石油化工工程建设而言,随着施工作业的逐步细化,其施工的质量与安全性能得到更好的保障,在实际监管过程中,相关监管人员不仅要重视施工材料与施工设备的监管,而且也应重视监管施工技术、施工工艺,让各项监管工作逐步细化,这样才能更好地保障施工安全。此外,应重视工程的HSE管理,对石油化工工程的管理应全面,应涵盖环境、安全、健康等方面,相关管理者的重要责任之一就是有效保障施工人员的安全、健康。
3.2加强安全培训力度
由于石油化工工程建设中包含的特种作业比较多,这就要求相关管理者的安全管理工作必须做到位,应重视对企业员工的安全培训,可通过培训促进员工安全意识与责任心的提高,管理者应贯彻落实好对员工的安全教育工作,应把以人为本的科学发展观在企业中牢固树立,促进企业员工安全生产素养的全面提升。企业在进行安全管理时,首先,应重视管理人员的安全培训,提高他们的安全意识,以保障在施工时,他们能有效监管施工人员严格按规定开展施工作业;其次,要不断提高设备的安全性,这样可大幅降低安全隐患,平时应重视强化设备操作人员的安全培训,让其严格按规范作业,此外,单单提高施工人员的安全意识是远远不够的,还应重视提高施工人员的安全知识与处理安全事故的能力,以便在发生安全事故时,他们能及时处理、从容应对,最大限度地降低事故危害。
4结语
总之,石油化工工程建设安全管理具有动态性,要想全面提高施工现场的安全性,这就需要施工者应与安全监督管理者密切配合,积极寻找施工中存在的问题,建立健全安全生产责任制,不断强化全体员工的安全意识,促使他们积极主动地解决这些问题,只有这样才能做好石油化工工程项目的安全管理,才能更好地保障石油化工项目建设的安全性,才能促进我国石油化工工程项目建设的长期健康可持续发展。
参考文献
[1]王业义.论如何做好石油化工项目建设的安全管理[J].中国石油和化工标准与质量,2013,(12).
[2]杭森,于民.浅谈如何做好石油化工装置检维修施工的安全生产管理[J].经济管理,2005,(17).
[3]彭继轩.油田工程建设安全管理策略和时间[J].中国安全生产科学技术,2009,(8).
[关键词] 消化道出血; 淋巴管瘤; 内镜下手术识别
[中图分类号] R573.2[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515(2011)-04-261-01
1 病例报告
患者,男性,47岁。因“反复黑便半年,加重2月”入院。半年前无明显诱因下出现解黑色大便,成形,每日1~2次,具体量不详,无腹部不适,无恶心,无腹痛腹胀,无头晕、黑,无消瘦发热,当时未予重视。入院2月前无明显诱因下上述症状加重,在外院查胃镜:胃黏膜贫血相,疣状胃炎;结肠镜:乙状结肠息肉,大小约0.5X0.8CM,有蒂,表面光滑,无充血糜烂。给以“PPI”类药物治疗上述症状无好转,仍有间断黑便,2010年05月10日患者因再次便血急诊至我院,查血红蛋白63g/L,大便潜血(++),予止血、补液扩容、输血等治疗后病情稳定,为进一步诊治入院。既往否认肝炎、结核病史,否认药物过敏史,否认手术外伤史。体格检查:精神差,全身皮肤未见黄染,眼结膜及口唇苍白;浅表淋巴结无肿大;两肺呼吸音清,HR86次/分,心律齐,未及杂音;腹平软,无压痛及反跳痛,肝脾肋下未及,未扪及包块,肠鸣音正常。
1.2 检查
1.2.1 辅助检查:血常规:WBC 5.2x109/L RBC 2.68x109/LHb58g/LPLT180x109/L;大便潜血(++)血肝肾功电解质:正常。血AFP、CEA、CA125、CA199均正常;APTT、PT正常。
1.2.2 内镜检查:
1.2.2.1 胶囊内镜所见:如图1-2所示(描述所见)
图1(胶囊内镜,空肠血管畸形)
图2(胶囊内镜,十二指肠降段增长性病灶伴出血)
1.2.2.2推进式小肠镜所见:如图3所示(描述所见)
图3 推进式小肠镜进镜幽门下约70cm处空肠见一增殖性病变,长约4.0cm,呈分叶状,占据肠腔1/2,表面弥漫性雪花样小点,质地脆。病理诊断:空肠粘膜慢性炎症伴淋巴管瘤。
1.2.3 内镜活检病理结果: 2010年05月19日:病理空肠粘膜慢性炎伴淋巴管瘤,予止血输血营养支持等治疗后,转至外科手术治疗。
2010.05.24 静吸复合麻醉下,行小肠肿瘤切除术:近端空肠距屈式韧带50cm处,可见一肠壁增殖性病灶,质软,直径约4CM,浆膜面有充血(如图4所示)。术后恢复良好。术后病理结果提示(图5,将图片中内容在此描述而不置入病理报告图片)
图4(手术切除标本)
图5(病理标本)
2 讨论
2.1 淋巴管瘤(lymphangioma)是一种临床罕见的疾病。1961年有Waldmann首次报道,以后也应个案的报道。按照wcgner分类方法,淋巴管瘤分为单纯性淋巴管瘤,海绵状淋巴管瘤,囊状淋巴管瘤,小肠淋巴管瘤,它由内衬内皮细胞的淋巴管、结缔组织及纤维性间隔构成的良性肿瘤,其腔内无血液成分,其内皮细胞缺乏Ⅷ因子相关抗原。小肠好发海绵状淋巴管瘤[1]。
2.2 每12000个出生者中发生1例,占小肠肿瘤的1.3%-4.8%。临床表现:多数病例无症状,偶有以肿瘤为前端的肠套叠和消化道出血。
2.3 镜下表现:内镜下可见黄白色或灰白色有透明感的黏膜隆起增殖性病灶,表面弥漫性附着雪花样小点,如用活检钳子压迫易变形;较大肿瘤可呈粗大结节状,周围平坦的黏膜可见散在或弥漫性白色小点。治疗如并发肠套叠、腹痛及出血等临床表现时可行手术切除[2]。
2.4 预后:尚无淋巴管瘤恶性变报告,预后良好。
参考文献
[1] 临床消化病杂志,2007,19(2):80-82.
一、深入推进全市司法行政系统依法行政工作
(一)贯彻落实2012年全省司法行政系统依法行政工作会议精神,结合年度工作目标,对全市司法行政系统依法行政工作作出总体部署。同时,下发2012年度法制工作计划。
完成时间:一季度。
(二)开展2012年度全市司法行政系统执法评议考核工作。根据本年度的实际情况,修订考核实施细则,考核完成后,将考核结果按实施办法进行通报。
完成时间:四季度。
(三)认真组织执法监督检查,按照省司法厅《关于开展2012年度行政执法监督检查工作的通知》要求,对全系统执法监督检查工作作出全面部署。
完成时间:三季度。
(四)迎接省司法厅和市政府对我局依法行政工作的年度评议考核。
完成时间:四季度。
二、提高行政案件办理工作质量,做好行政案件备案审查及统计分析工作
(一)认真做好市局行政处罚案件的审核、行政复议、行政应诉、行政听证及国家赔偿等行政案件办理工作。
完成时间:全年。
(二)做好对各县(市、区)司法局行政处罚、行政复议案件的备案审查及行政应诉案件的备案工作。
完成时间:全年。
(三)向省司法厅法制处、市法制办报送我市行政处罚、行政许可统计报表,行政复议案件统计报表、典型案例、审理情况分析报告以及行政应诉案件统计报表、分析报告等。
完成时间:全年。
三、落实执法责任制,强化执法监督工作
(一)强化执法监督工作,加大对县级司法局法制和执法监督工作调研力度。通过调研,总结县级法制工作经验,探索执法监督方式方法,促进全市依法履职能力提高到新水平。
完成时间:全年。
(二)按照省司法厅部署和市局实施方案,在全系统开展执法案卷评查工作。
完成时间:四季度前。
(三)迎接市法制办和省司法厅对我市司法行政系统开展案卷评查,指导全系统规范执法案卷。
完成时间:全年。
(四)按照市法制办的要求,进一步做好规范行政处罚、行政许可裁量权工作。
完成时间:全年。
四、建立健全监督制约机制,充分发挥法制部门职能作用
(一)认真做好市局规范性文件审核、报送备案工作,在全系统加强规范性文件备案审查工作力度。
完成时间:全年。
(二)积极组织全市司法行政系统法制工作人员参加省厅和市政府法制办举办业务培训班和行政执法人员培训班。
完成时间:三季度前。
(三)完善修定司法行政行政执法相关制度,提高办事效率和依法行政工作水平。
完成时间:全年。
(四)加强全系统法制工作数据统计分析工作,加强上下工作沟通力度,强化信息报送工作。
完成时间:全年。
一、检查的方法和步骤
第一阶段检查阶段(20*年11月3日至20*年1月3日)
(一)准备工作(由相关业务股负责)
1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。
2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。
3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。
(二)内业
1、核实遥感监测图上的行政界线,对误差部分进行修正。
2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较,测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核查记录表,并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上,同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。
3、对地块小,在监测图上地形、地物不明显的地区,可依据变化图斑的中心点坐标,将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上,以便外业调查人员读图。
4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况,确定调查路线,以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况,整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。
(三)外业核查测量
1、按照内业确定的调查路线,对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查,填写变化图斑核查记录表。
2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地,实地与图斑一致的,以图斑面积为准;实地与图斑面积不一致的,可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求,将建设用地补测到土地利用现状图上,在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。
(四)整理核查结果
测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理,将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》,完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。
(五)确定变化图斑的合法性
用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块,逐个审核是否经过批准以及是否符合规划,将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。
(六)统计、汇总、分析
1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总,填写卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。
2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》,并根据汇总结果,写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。
3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作,确保填写的内容规范、准确。
第二阶段查处阶段(20*年1月3日至20*年3月3日)
县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件,将严格依法查处,对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件,县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为,依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案,依法处理。
第三阶段检查验收阶段(20*年3月)
第一、二阶段工作完成后,做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。
二、执法检查成果上报
第一阶段工作完成后,县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。
第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。
检查汇总分析报告应包括如下内容:1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况,包括分类数据统计及数据分析。3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究,并提出建设性意见和建议。
第二阶段工作完成后,县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。
一、工作基本情况
进行系统预防3个部门、行业,共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次,开展法律宣传4次,省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次,开展预防调研3次,预防调研报告被县委转发2篇,发检察建议7份,率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
(一)深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容,认真编写了培训材料,共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98今年年初,院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线,同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,确保资金用到实处。今年月份,针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
(二)积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质,从发案的原因、特点,认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:年月份,查处的县林业局某干部涉嫌一案,由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
(三)认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示,并向财政局报告。五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。
(四)着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制,注意通过开展预防工作,发现或提供职务犯罪案件线索。年初,县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
(五)积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。年,院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓,今年年初,院派人到区人民检察院,学习他预防工作经验。并结合我院实际,制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
只是国税、教育等几个系统进行了预防工作,一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门,还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够,有些工作还只是停留在表面,没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一,还是停留在走一走,看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
关键词:合作研究性教学;《商法学》;教学模式
中图分类号:G642.0?摇 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)39-0064-03
笔者认为合作研究性教学是一种开放型的教学模式,要求学生具备以下条件:(1)必须具有一定的知识储备,支撑学生的思考。(2)主观能动性。要求学生的学习状态由“要我学”转化为“我要学”。(3)参与性。研究性教学要求学生主动参与教学,学生通过语言交流、实践操作、质疑探询等过程获得知识。《商法学》教学要让学生达成这目标,重点在合作与研究的运用上。笔者以为这两点的实现,除去在理论上要注意优化《商法学》教学重点外,主要体现在《商法学》实践教学的设计与实施及《商法学》教学手段的选择运用两方面。
一、合作研究性教学模式下的《商法学》实践教学活动的设计
《商法学》教学要实现合作研究的目的首先就要研究怎样提供合作的条件。笔者以为,在教学实践中要以合作、互动为主导形式,通过自主构建的案例库、现实企业及网络虚拟平台生成动态案例的方式,营造仿真的商法教学环境,实现商法与社会的结合;通过问题启发式教学、案例教学、亲历教学、网络虚拟实验教学等教学形式,突出学生的自主性学习,形成师生学习共同体,提升学生在真实的商业法律环境中运用商法的能力。
1.《商法学》实践课程的目标。通过由网络虚拟、校内模拟和社会实践构建而成的“案例教学、课程实训、课程实习”《商法学》实验教学体系,实现《商法学》理论知识与实践能力的契合,使学生在仿真的商事运行法律环境中掌握并运用《商法学》知识,增强商法实践能力。
2.《商法学》教学的总体要求。(1)在实践内容上,以全真案例、网络生成案例为实验教学素材,突破静态预设,强调动态生成。(2)在实践方法上,以“讲、辩、写、练”为主线,通过多主体的交往互动,实现教学环节与专业能力培养的交融。(3)在实践手段上,创设网络虚拟、校内模拟和校外实践的开放性实践,营造仿真场景。
3.实践教学体系的构建。根据《商法学》实践教学的特点,构建了从虚拟到现实、从模拟到真实、从学校到社会的多层次递进式实验教学体系。包括:(1)案例教学。是指依托课堂和课程开展的实验教学,包括开展案例研讨与撰写案例分析报告,撰写庭审观摩(视频)报告等。(2)课程实训。是指根据《商法学》知识模块安排的综合实验项目,如公司运作模拟综合实践、证券虚拟交易综合实践、公司模拟资本运作综合实践等实验教学活动,培养学生的法律综合运用能力。(3)课程实习。是指走进(近)企业调研,为特定企业量体制定《法律服务体检表》,法律宣传、咨询与服务等,并请写出调研报告。
4.实践课程内容。(1)搭建《商法学》校内模拟实验平台。为了满足《商法学》实验教学的深入,我们课程组力求搭建“案例分析平台、角色模拟训练平台、社会实践平台、商法实务平台”等4个法律模拟实验平台。(2)安排多种《商法学》实验项目。主要有三类:第一类,《商法学》模拟演练实验项目。主要包括,商事法律文书写作训练、模拟实习、模拟律师事务所业务承接全过程(企业法律服务)。第二类,主要有企事业法律体检活动及股权转让案件、证券投资案件、保险理赔案件等法律咨询。第三类,主要有社会实务训练,如商业运行法律咨询、商业合同谈判咨询、商事纠纷调解与仲裁等活动。除此之外,我们还要求学生选取一家企业进行商户法律问题调查与分析。
5.《商法学》实践课程教师指导方法。根据《商法学》课程实践课程教学项目的不同需要与不同特点,教师在实验教学中主要采用以下方法。第一,模拟性实验方法。模拟性实验方法是指通过营造仿真的法律环境,以真实案例教学、庭审观摩(视频)、角色扮演、模拟实习等形式,组织学生分组并担任相应的角色,运用法律思维进行合作与对抗,推演法制运行的特定过程。第二,亲历性实验方法。亲历性实验方法是指利用走进企业、商户法律问题调查等形式让学生真实参与部分法律运用过程的实验方式。同时,通过校外实践教学基地,开展形式多样的专业实习实训、社会调查、商户法律咨询与服务等实践活动。第三,虚拟性实验方法。虚拟性实验是指通过社会提供的网络将法律运行的现实过程移植到计算机网络中,由学生通过网络在线参加到商业运行法律环境中,完成实验教学活动。通过实验实践课程等实践教学活动,使学生掌握商法学的基本理论与基本知识,熟悉从事商事运行的法律环境、条件,增加学生对法律职业活动的感悟能力;通过模拟商事纷纷调解、仲裁与诉讼以及校内外实习实训等专业实践活动,让学生主动参与处理商事纠纷案件的司法活动全过程,熟悉法律职业活动的基本特点、基本要求,培养学生的法律职业技能。
二、合作研究性教学模式下的《商法学》教学方法与手段
研究性教学模式对教师提出了更高的要求,教师不仅需要进行教育观念创新、知识结构创新,而且需要很强的科学研究能力和实践能力。教师在教学中体现的是“课程的组织者、情感的支持者、学习的参与者、信息的咨询者”等角色,作为教师调整以往的教学手段以适应合作研究性教学模式就成了当务之急。
1.教学方法的选择。我们以教学目标为指导,以建构教学流程和创新教学方式为路径,以情境创设为手段,以整合教学资源和拓展教学空间为保障,通过几年的反复探索和实践,总结并凝炼出适应《商法学》课程教学要求的以“问题启发式教学”、“案例教学”、“亲历教学”和“虚拟实验教学”为主要形式的“讲辩写练”的特色教学方式,从而满足应用型法律人才培养目标的需要。
2.教学方法的实施及其效果。(1)问题启发式教学。这一教学具体分为三个阶段。①课前准备阶段。教师就教学内容及方式及可能的问题进行课前沟通。②课堂教学阶段。这一阶段分三个环节,即“一讲二问三辩”。“一讲”是教师讲授;“二问”是指教师可择时发问,并引导学生提问,以此启发学生的思考;“三辩”是指就事先预设或即兴提出的理论与实务上的争议问题进行辩论,教师还适当鼓励学生进行自己分析,鼓励创新思维、发散思维。③课后总结阶段。这一环节主要包括两个方面:一方面,课程组教师之间就课堂教学内容、方式和手段等进行沟通,指出优势和不足,相互取长补短,相互促进;另一方面,师生之间就教师讲授内容、方式、手段等内容进行沟通,听取学生意见,聆听学生需求,调整和完善以后的教学。实施效果:其一,课堂以“问、辩”启发式为特色,学生在课堂不仅可以逐步习得发问与辩论的技能,更重要的是可以循序渐进地养成对话精神,养成这种通过对话方式形成共识以及依赖对话方式解决问题的精神对于法律人来讲至关重要;其二,教学中的“问、辩”过程,可能收到相互激荡的效果,可能收获一些意外的思想火花,某种意义上或可达到提升科研兴趣的效果;其三,学生提问、教师回答,教师提问、学生回答,学生之间互相讨论、案例分析、相互合作等。为了实现更好的互动,提供宽松的课堂环境,学生参与的程度非常高,教学效果也非常好。(2)案例教学。合作研究式教学应该充分利用好网络、律所、法院的公开判例,中央电视台的《今日说法》、《经济与法》等法制教育栏目所提供的案例及经济生活中的典型案例,上课的方式由以下四个环节组成:学生阅读案例—小组讨论—老师点评—学生撰写案例分析报告、模拟角色训练。所有的案例教学的开展都按照案例分析流程来进行。老师引导学生先分析案情事实、找出争议的焦点,然后结合法律适用及法律分析,写出小组案例分析报告。除撰写案例分析报告外,任课教师还要根据小组讨论的情况,对各小组进行角色分配,组织学生进行模拟角色训练。小组负责人必须在模拟角色训练开始前将组织成员、角色分工、案情简介、时间、地点等报告任课老师,并由任课老师来协调模拟角色训练,最后在所计划的课程中进行角色训练,老师总结。这样的训练,一是让学生懂得如何适应团队合作,二是让学生熟悉法律规定对于案例解决思路。