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一、____年主要工作情况
(一)加强领导,认真落实党风廉政建设责任制
一是健全组织,明确职责。局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作,将其纳入重要议事日程,切实担负起反腐倡廉的领导责任。在已成立局长任组长、副局长、纪检组长为副组长、各科室负责人为成员的党风廉政建设和行风建设工作领导小组的基础上,今年根据人员变化情况,及时调整充实了领导小组,具体负责党风廉政建设和行风建设的统一指挥和组织协调,保证了党风廉政建设和行风建设工作部署落到实处。专门制定了《____年度行风建设实施意见》,确定了今年行风建设的指导思想、工作要点及具体要求,提出了力争____年度民主评议行风的位次进入中上游的目标。坚持把党风廉政建设责任制的落实与食品药品监管业务工作紧密结合起来,局党组与各科室签订党风廉政建设和行风建设责任状,将党风廉政建设和行风建设的主要任务分解落实。制定并实行了《党风廉政建设责任制检查考核制度》和《党风廉政建设责任追究制度》,将党风廉政建设纳入年度工作综合目标进行量化考核,使我局党风廉政建设做到了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、干部职工全员参与,建立起了与业务工作同部署、同检查、同考核,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二是领导带头,廉洁自律。局领导班子坚持了中心组学习会制度和领导干部学法用法制度,班子成员全年学法次数达__次,每人作读书笔记_万字以上。按时召开民主生活会,自觉遵守“民主集中制”的有关规定,坚持集体领导、分工负责的原则,做到分工不分家,起到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行,注意严格要求自己,严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的有关规定,自觉遵守“五个不许”的党纪要求,自觉遵守本单位管理制度和有关规定。在子女就业、奖金福利等方面,同干部职工一视同仁,不搞特殊化。在用车、接待、通讯费等方面能严格执行政策,不违反有关规定。在食品药品监管执法等工作中严格按照规定,不无端干涉、不替人说情,全年来未发生领导干部违法违纪问题。
(二)注重教育,构筑好干部职工思想道德防线
一是深入开展社会主义荣辱观学习。在学习中改进了学习方法方式,克服以往照本宣科的学习方法,对《荣辱观教育读本》进行内容分解,结合时政、工作以及生活的情况以讲课的形式给全局干部职工进行学习辅导,深入浅出讲解社会主义荣辱观,切实使“八荣八耻”观念深入干部职工头脑,并通过开展“知荣辱、树新风”主题道德实践活动,引导干部职工带头树立正确的荣辱观。
二是进行廉政警示教育。在组织全体干部学习有关文件、会议精神的基础上,适时安排党员干部对中央、省、市、县通过报纸、电视、内部刊物或电教片公布的有关案例开展讨论,利用反面人物进行警示教育,使干部职工在学习中更加具体、更易接受,更加体会中清廉为政的重要性,进一步增强了全局党员干部廉洁自律意识和法制观念,筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
三是大力开展廉政文化建设。加强党员干部从政道德建设,通过举行“五个一”活动,鼓励党员干部多读廉政书,多行廉政事。认真组织开展商业贿赂专项治理工作,参加食品药品监管系统《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》征文活动,坚持、完善反腐倡廉宣传工作机制,形成廉政教育的整体合力,营造了反腐倡廉工作的良好舆论氛围。
(三)健全制度,实现各项工作规范化管理
一是完善规章制度,构建执法规范化运行基础。坚持把制度建设,特别是执法工作制度的制定作为规范执法的大事来抓,紧密结合药监工作实际,先后制订了各项工作制度__项,其中执法工作__项,从执法人员守则、执法责任到整个办案流程均有明确的制度进行规范。同时,今年又结合执法实际和《药品监督行政处罚程序规定》、《行政许可法》等政策法规的规定,出台了药监执法人员“六条禁令”,及时对《执法过错责任追究办法》等_项制度进行了修订完善。严格要求每一位执法人员时刻以法律制度为准绳,依法办案,按规行事,使整个执法工作统一到制度化轨道上来。
二是坚持建章立制,推进机关职能化管理。按照县委、县政府要求,以深入开展机关职能化管理为契机,修订和完善了《机关量化考核补充意见》、《执法过错责任追究办法》等_项规章制度,对学习、工作、人事、财务等作出明确规定,使各项工作、各种活动、各类管理都司之有章、行之有规、动之有据,防止因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生,逐步实现了工作制度化、规范化轨道。
(四)内外结合,不断加大纪检监察工作力度
一是细化内控措施,强化内部监督。按照市局要求,组织开展了以“查思想、查制度、查落实”为主要内容的三查活动,坚持一月一小查,一季一考核,半年一总结,全面清查系统内部存在问题。认真推行政务公开,坚持以公开促公正,从群众关心和社会关注的热点问题破题,从重点岗位和重点环节入手,以公开栏、新闻媒体公布等方式向社会公开部门职责、服务承诺、监管政策法规、行政执法程序、投诉渠道等内容,实行透明办公,推进政务公开工作不断深入。
二是畅通外部渠道,加强社会监督。通过实行“三项活动”(召开座谈会、走访相对人、发放征求意见书),营造全社会评药监机关、全行业评药监队伍的良好氛围。坚持从人大政协、监管相对人、各界群众等各个层面聘请行风监督员,并制定制度、赋予权力,确保监督员切实行使监督权利。及时在某某等媒体上公布“社会公开承诺”、举报投诉电话和投诉信箱,主动接受社会各界监督。截至目前,共发放征求意见表___多份,走访企业__家,召开座谈会_次,收集意见和建议__条,并采取有力措施加以整改。
二、存在问题及下一步工作打算
回顾一年来的纪检监察工作,我们虽然做了不少工作,也取得了一些成绩,但也存在一些问题与不足,如对规章制度的监督检查处理还不够严格,工作的主动性还有待进一步增强等等。
下一步,我们将主要做好以下几方面工作:
一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。增强党风廉政建设责任制的意识,完善考评制度,根据责任人自查自评材料,按照量化考核标准的内容,通过个别交谈、座谈讨论、民主测评等方式对责任人进行考评;落实责任追究制度,对不落实或不正确履行党风廉政建设责任制有关规定的,追究纪律责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。
二是大力加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式,通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动,切实提高党员干部的思想素质。
三是积极探索行风建设长效机制。认真总结我局在开展行风建设中一些好的做法和典型经验,坚持抓源头、抓根本,在制度建设上下功夫,健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束,把转变作风、强化服务变成干部的经常的、自觉的行为,形成行风建设的长效机制。
根据*省粮食局苏粮产[2006]22号《关于转发国家粮食局办公室关于做好夏季储粮安全工作的通知》、苏粮电[2006]15号《关于转发国家粮食局办公室关于做好夏粮和早籼稻收购期间安全生产工作的通知》和*市人民政府办公室《关于加强夏季安全生产工作的紧急通知》精神,我局进行了专门部署,根据文件精神,结合我市实际,对有关文件进行了转发,并提出了具体要求。8月4号开始,由副局长朱国安带队,抽调有关科室人员和基层业务骨干,对全市各存粮单位进行了全面检查。具体情况如下:
一、存粮安全工作
这次检查共查存粮58880吨,其中玉米10000吨,小麦36642吨,稻谷10719吨,大麦1162吨,蚕豆357吨。其中国家储备15000吨,省级储备7719吨,地方储备6927吨,托市收购小麦18420吨。从检查的情况看,目前存粮温度除新入库小麦偏高外,一般都在20—28度之间,存粮处于稳定状态。从检查情况看,虽然目前处于夏季粮食收购高峰,各单位人员偏少,但各单位在繁忙的工作中,仍能切实做好仓储各项工作,确保库存粮食安全度夏。一是能坚持正常的查粮制度。正场、刘桥粮库的保管人员充分利用收购空余和早晨的时间进仓查粮。二是做好科学保粮工作。全市除部分新入库小麦因没有满仓及平整的和处于发货中的仓库外,全部采取“三低密闭”保管,并进行了低药量控制,对新入库小麦采取机械通风等方法,逐步降低粮温。三是针对夏季高温特点,适时进行通风换气。正场储备库坚持每天做好通风降温工作,并作为对保管人员的一项考核内容。四是认真做好环境卫生的打扫工作。由于目前正处于收购高峰期,给搞好环境卫生工作带来了一定的难度,各单位能挤出时间,尽量做到及时清理积聚的杂物,确保库区的整洁。五是做好防治隔离工作。收购期间,害虫极易传播,各单位能及时喷洒防虫线,做好隔离工作,对入库新粮,尽量做到满一仓处理一仓,防止虫害繁殖和相互感染。
二、防台防汛工作
对今年的防台防汛工作,我们做到早准备、早检查、早整改,取得了防台防汛工作的主动权。一是加强检查,从今年四月份开始,我们对全市各个单位进行多次检查,对发现的问题及时进行了整改。二是加大维修力度。上半年,全市共投入资金***多万元,共修缮房屋35间,拆除危险房屋15间、危险围墙***米,修理与重建围墙***米,整修与重建配电间3处,铺设水泥场地***平方米,修建水泥中心路一条***平方米。三是建立健全各级组织机构,各单位都成立了防台防汛领导小组,建立抢险组织。刘桥粮库、正场储备库建立了***人的抢险队伍。四是器材准备到位,刘桥库、正场储备库、十总粮管所等单位准备了空麻袋、编织袋近***万条,铁锹***多把,塑料薄膜***多公斤,随时应对各种特发事情。五是对所有排水系统进行了疏通,确保下水道畅通,做到雨止场干。
三、夏粮收购工作
到8月5日,我市夏粮收购入库小麦19614吨,其中托市收购小麦18420吨。在夏粮收购工作中,一是把好粮食质量关,坚持按上级有关质量标准收购。根据已入库小麦抽样检测,容重普遍超过750克/升,水份不超过***,杂质不超过***,不完善率***以内,全部达到国家中等质量标准以上。二是认真贯彻*省发展与改革委员会等六部门下发的(中储粮苏[2006]107号)《关于切实做好2006年小麦最低价收购工作的紧急通知》精神,在收购过程坚持依质论价原则,认真执行国家收购价格政策,不压级压价,不抬级抬价。三是加强收购服务工作,坚持做到“六要六不准”,为售粮农户提供各种方便。四是坚持做到不让群众登高售粮,确保售粮群众的安全,使收购工作顺利开展。
(一)基本情况
1、组织建设情况:全区现有19个区直属单位纪检组织,13个乡镇纪委,4个街道纪工委,3个企业纪委,共40个纪检组织。
2、干部队伍建设情况:目前,我区共有纪检监察干部80名,其中乡镇街道32名,区直属机关23名,企业3名,委(局)机关22名。乡镇街道纪(工)委书记全部由同级党委副书记兼任。
(二)主要做法:
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展 审查工作。我们重配合不忘监督,重质量体现公平正义。我们与公安、法院密切配合,为维护我县的社会安宁和政治稳定,充分发挥各自的职能,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保一方安宁。对公安机关移送审查的案件,我们严把受案关,为快办快结打好基础。受案后不压不拖,快审、快查、快结、快诉。上半年审查工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情况下,达到了案件小案快、大案、疑难案件保持在诉讼时限内办结的目标。在案件质量上,审查部分严查细审,做到每案不留死角,达到事实清楚、定性准确、引法适当。上半年的案件无无罪判决,保证了案件质量。在与公安、法院密切配合的同时,我们注重强化法律监督职能。在侦查监督中,来真的,动实的,不走过场,注重实效。上半年发现公安机关漏诉犯罪嫌疑人6人,目前已追诉2人(均已决定逮捕),余4人正在追诉中。追诉的6人中,其中放火共犯1人,盗窃原油共犯2人,收购赃物2人。在审判监督中,克服审判监督监督难、难监督的畏难情绪,口头监督与职能监督并为,力求维护公平正义。口头监督力求共识,职能监督穷追不舍。如被告人王秀玲受贿案,我们以其受贿19万元,其中既遂2万元,未遂17万元提起公诉,法院2万元既遂未予认定,17万元未遂改为中止,并以中止犯罪未造成损害为由判处免予刑事处罚。我们认为法院适用法律不当,依法提出抗诉。 3、其他检察工作。法纪工作,坚持“一要坚决,二要慎重,三要搞准”的原则,初查4件,立案侦查1件1人;民行工作稳中求进,受理各类民行案件6件,其中提请市院抗4件,息诉2件,在办理抗诉案件中注重维护当事人的合法权益,注重社会效果,使提请抗诉案件准确,息诉案件当事人心服口服。;监所工作杜绝了超期羁押,实现了零超期,工作达到了网络监督一体化;预防职务犯罪工作效果明显,对地下给水工程实行了依法监督,并积极开展了“服务进百企”工作,为企业送法律上门,共为企业上法制课10次,街头法律宣传6次。帮助企业整章建制,维护了企业合法权益;控申工作立足稳定,年初以来,共受理各类线索33件,接待来访42人次,来信来访均得到了妥善处理。充分发挥人民监督员作用,对王秀玲不服批捕决定案件启用了监督程序,监督员评议后认为事实清楚,证据充分。
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机,保证不了饮水需要。为了解决饮水问题,投资近2万元购置了饮水机35台,解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的,由于新更换的塑钢窗,多数窗户不严,风沙雨水侵入,严重影响办公。为了解决这一问题,把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍,确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼,阳光高照正射在屋里,给办公带来不便,我们筹资了近3万元,把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘,解决办公挨日光晒的问题。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来,我院通过开展先进性教育,组织干警集中学习和办班培训,使全院干警的素质有了新的提高。
当前全年时间即将过半,为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果,着力推进下阶段创新工作的开展,5月22日上午,区纪委召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来,武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室,坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作,坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合,深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动,营造了“激浊扬清、风清气正”的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来,武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系,通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体,夯实思想基石,着眼素质建设,激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新“四位一体”机制、创新打造“有形市场廉洁工程”机制等工作机制,筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境,提速增效,强化行政效能监察创新机制,加强纠风工作,整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编,切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设,积极构建反腐倡廉教育网络平台,不断探索新形势下廉政宣传工作的规律,牢牢掌握反腐倡廉舆论导向,全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式,开展廉政文化建设示范点评选活动。
五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力,在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中,开设了“武进清风网”,以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的“廉政网络”平台。设置了“纪检监察举报”、“行政效能投诉”等诉求网络渠道,有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上,区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展,进行了部署,明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置,列入重要议事日程,落实领导责任,要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委(纪检组)、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任,认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查,加强对各地、各部门(单位)工作创新活动开展情况的督促检查,及时掌握工作进展情况,研究解决工作中出现的问题,确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。:
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人,通过新闻媒体进行广泛深入的宣传,发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用,充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。
20__年社会治院综合治理工作总结
今年以来,我院认真贯彻落实开发区综治委年初下达的社会治安综合治理责任目标,紧紧围绕维护开发区社会政治稳定,坚持“打防并举、标本兼治”方针,充分发挥检察业务职能,综合治理工作整体水平进一步提高,较好地完成了年初下达的社会治安综合治理责任目标,确保了开发区社会局势、治安秩序的稳定,促进了两个文明建设稳定健康发展。根据综治委通知精神,现将我院20__年执行社会治安综合治理工作情况总结如下: 一、加大力度,做好检察环节的社会治安综合治理工作。主要做法:
一是履行检察职能,积极参与“严打”整治专项斗争。我院认真贯彻落实开发区“打黑除恶”斗争的要求,坚持突出重点,集中力量,严厉打击“三类”重点犯罪,坚持“两个基本”的原则,努力做到快捕快诉,进一步提高工作效率。今年以来,共受理公安机关提请批准逮捕案件31件52人。其中:故意杀人2件2人,故意伤害2件4人,抢劫1件1人,盗窃3件4人,诈骗2件4人,贷款诈骗1件1人,放火1件1人,非法持有枪支1件3人,交通肇事8件8人,贩卖2件3人,,强迫、介绍、容留1件3人,聚众扰乱公共场所秩序1件5人,收购赃物1件1人,非法拘禁1件2人,妨害公务3件9人,1件1人。批准逮捕30件38人,因事实不清、证据不足不予批准逮捕1件12人(说明:该12人属于在一案中有批捕的有不予批捕的情况,批捕计算件数,不予批捕未计算件数只计算人数)。决定逮捕3人;所有案件均在法定时限内办结,且批捕、准确率达100。在严打整治斗争中,紧密结合开发区实际,突出打击重点。重点打击涉毒、严重暴力犯罪、抢劫和抢夺等多发财犯罪,特别是将黑恶势力犯罪作为打击的重中之重,从3月份开始,积极开展了打黑除恶专项斗争,坚决遏制黑恶势力犯罪的嚣张气焰。针对杀人、抢劫等严重暴力犯罪多发的态势,我们进一步加强与公安、法院等部门的配合,此类案件一律提前介入,全程跟办,确保严把事实关、证据关和程序关,依法快捕快诉,配合法院快审判,切实维护人民群众的安全感。今年共提前介入公安机关侦查活动5次,与公安机关召开案情分析会4次,有效地缩短了办案时限,提高了工作效率。
二是强化质量意识和人权意识,确保办案公平、公正。在审查办理刑事案件中,我们坚持准确理解和正确运用刑事法律、政策,严把审查批捕和审查案件事实关、证据关和定性关,确保案件质量,未发生一起错捕、错诉、漏捕、漏诉案件;在办案环节中注意维护犯罪嫌疑人的合法权益,认真履行权利告知义务,注意听取犯罪嫌疑人的辩解意见,并认真核实相关事实,坚决杜绝冤、假、错案的发生。
三是打防并举,积极参加社会治安综合治理。在办案力量紧缺的情况下,对有重大影响的案件优先办理,坚决防止因案件处理不当而引发社会不稳定因素。同时,今年我科把开展青少年维权工作作为一项重点,与团委、法律援助中心、教育局等部门联合制定了《青少年维权工作实施意见》、《对未成年人实施法律援助工作方案》以及《关于在开发区中小学实行“班级治安员”制度的意见》等文件,监所检察部门推出了在押青少年犯父母联系制度,收到了良好的社会效果,有效地推动了开发区预防青少年犯罪工作的深入开展。
二、以司法公正为核心,全面加强诉讼监督。司法公正是维护社会治安稳定的重要保障,也是检察机关工作的重点。因此,我们结合[找文章还是到文秘站网,更多原创!]正在开展的“社会主义法治理念教育活动”、“政法队伍集中教育整顿”等活动,不断加强诉讼监督的力度,努力维护社会公平与正义。
我局按照春季安全生产工作的特点,结合班组安全基础管理考评工作,制定了《XX分局20__年春季安全大检查内容表》,前期先安排各个班组认真开展自查,在此基础上,分局春季安全大检查小组进行有针对性的复查。现各班组已完成自查和资料汇总工作,自查共发现问题157条,共性及严重问题情况统计如下:
1、班组安全目标管理:
1)部分班组制定的安全目标没有完全按照与局签订的责任书的内容进行制定;其中断杉供电所的安全目标尚未制定。
2)部分班组制定的确保安全目标实现的工作计划较笼统,不够具体、针对性不强;其中断杉、芦山两个供电所尚未制定出工作计划。
2、班组违章自纠自查:
各班组均能按要求每月不少于4次对生产现场进行违章自纠自查,但少部分班组的纠察记录不完整,考核记录与纠察记录有不对应的情况。
3、防雷预试工作:
经检查,各班组均能按相关计划开展预试工作。
4、班组安全活动:
1)班组在开展安全活动时,有的班员参与的积极性不高。
2)部分边远的班组,在组织学习、落实有关会议精神、安全要求等方面有所遗漏和滞后。
3)班组安全活动的内容与计划不对应,随意性较大。
5、防汛工作:
1)各供电所均已按局要求制定了本所的防汛值班表。
2)局防汛办公室已制定本局的防汛值班表并下发了20__年的防汛要求。
3)所需防汛物质将在4月9日前全部到位。
6、安全工器具的管理:
1)安全工器具由于使用频率较高,容易造成合格标签脱落。
2)部分班组安全工器具的领用记录与工作票使用情况、班前会布置情况有所出入,有漏记的情况。说明安全工器具的领用管理还存在漏洞。
7、班前、班后会的情况:
1)部分班前会开展后未及时记录在正规记录本上,造成记录填写不完善。
2)对危险点的分析不够细致。
3)对现场的勘察工作开展不仔细,造成到工作现场后又补充安全措施的情况发生。
4)部分工作收工较晚后,第二天未补充开展班后会。
8、两票三制的管理:
1)班组对废票的分析还不深入,少数班组还未开展分析工作。
2)供电所生产人员对新的工作票规范的掌握、理解还不深入,所使用的工作票不规范的情况较多,尚需系统培训。
9、发包工程管理:
我局根据《XXXX供电局发包工程安全管理规定》,认真落实,作好发包工程的安全管理。各项工程发包方和承包方的安全责任明确,并在实际工作中能得以落实;能严格履行发包工程的有关手续,严格使用具有施工资质的施工队、签订施工合同和安全协议、制定施工三措、至工作现场进行书面安全技术交底,并派专人至现场进行安全监督管理等。
10、用电单位安全用电情况:
我局在3月初就按市南局营策部的要求开始对用户电气设备开展春季安全检查,现在已全部结束。由于各家用户的具体情况不同,对设备的管理水平也不一样,检查中发现的问题也各不一样。但总的来说,普遍都存在安全工器具、消防工具不齐全、无工作票制度、防小动物短路措施不齐全等问题。针对查出的缺陷和隐患,都已向各用户下发了整改通知书,要求按期整改。
11、安全培训工作:
1)部分班组的安全培训计划不完善,没有体现出逐年加深、加强的原则。
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展
1、刑事检察工作。在刑事检察工作中,我院始终坚持“严、快、准”的“严打”理念,为维护社会稳定认真履行了检察职责。截止6月20日统计,共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中无逮捕必要6件7人);受理审查案件86件100人,73件93人。在办案中我们做到:一是坚持严格执法。为了体现法律的严肃性,在执法中我们突出一个“严”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人张某涉嫌盗窃、转移赃物一案,在审查逮捕环节张翻供,加之认定的证据单一,为此,我们对公安机关进行详细引导取证,让嫌疑人对作案现场、作案工具进行了指认,并重新讯问了已被行政拘留的同案高某,以铁证批准逮捕了张某,并及时追捕了高某。二是坚持提前介入,突出一个“快”字。在办案中做到,凡是到手的案件立即阅卷,尽量缩短办案时限。对周四、周五受理的案件和疑难复杂(请登陆政法秘书网)案件,坚持做到双休日不休,进行详细核查,绝不在批捕环节上贻误战机,从快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚众斗殴案,由于涉案人多、面广及案情复杂等突出问题,我院及时派人员参与引导侦查取证,使这起在肇源城内轰动一时的案件仅用3天告破。在呈捕环节当天受理当天批捕,有效地打击了这一团伙犯罪。三是确保办案质量,突出一个“准”字。我院查办每起案件,不管遇到多大麻烦,碰到什么样的问题,都要把案件每一个环节、每一个情节上搞准核实,不枉不纵。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意伤害罪一案,王某拒不供述其犯罪事实,并说被害人所受的伤是以前自己摔伤的,与其无关。为此,我们三次深入医院及村屯调查核实,多方取证,证实被害人赵某确实在两个月前自己骑摩托车摔伤过,但其摔伤的是右手,而本案中赵某伤的却是左手,加上有力的证人证言,为准确批捕王某奠定了基础,现法院已对王某做有罪判决。
审查工作。我们重配合不忘监督,重质量体现公平正义。我们与公安、法院密切配合,为维护我县的社会安宁和政治稳定,充分发挥各自的职能,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保一方安宁。对公安机关移送审查的案件,我们严把受案关,为快办快结打好基础。受案后不压不拖,快审、快查、快结、快诉。上半年审查工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情况下,达到了案件小案快、大案、疑难案件保持在诉讼时限内办结的目标。在案件质量上,审查部分严查细审,做到每案不留死角,达到事实清楚、定性准确、引法适当。上半年的案件无无罪判决,保证了案件质量。在与公安、法院密切配合的同时,我们注重强化法律监督职能。在侦查监督中,来真的,动实的,不走过场,注重实效。上半年发现公安机关漏诉犯罪嫌疑人6人,目前已追诉2人(均已决定逮捕),余4人正在追诉中。追诉的6人中,其中放火共犯1人,盗窃原油共犯2人,收购赃物2人。在审判监督中,克服审判监督监督难、难监督的畏难情绪,口头监督与职能监督并为,力求维护公平正义。口头监督力求共识,职能监督穷追不舍。如被告人王秀玲受贿案,我们以其受贿19万元,其中既遂2万元,未遂17万元提起公诉,法院2万元既遂未予认定,17万元未遂改为中止,并以中止犯罪未造成损害为由判处免予刑事处罚。我们认为法院适用法律不当,依法提出抗诉。
2、反贪贿工作。在查办贪污贿赂工作中,领导亲临一线,靠前指挥,集中优势兵力,运用科学侦查手段,快速突破的办法,排除了各种干扰,使案件查办工作得以顺利进行。年初以来,我院共立案查处贪贿案件5件5人,其中大案4件4人,为国家和集体挽回经济损失260多万元。在办案过程中,我们坚持:一是主动出击,深挖案源。针对目前案源少的现状,开展反贪贿斗争,绝不能坐等靠,必须主动出击,先发制人。主管检察长与反贪局副局长亲自带领干警深入到有关部门和重点乡镇了解情况,调查走访。今年4月份,我院反贪局的检察人员在查办茂兴镇林业负责人邱某贪污案时,获悉义顺乡林业站负责人王某在退耕还林工作中也涉嫌贪污问题,反贪干警立即展开调查,查明王某在2004年4月初趁革志监狱迁移,县皮革城尚未进驻之机,在皮革城辖区擅自造林60亩,顶该乡造林面积,并以他叔叔王某名义办了8年的退耕还林现金兑现证。王某于2005年1月25日、2月5日两次领取第一年退耕还林补助金9.6千元,此款被王某个人贪污,还有6.72万元的补偿金尚未贪污到手。事实清楚,证据充分,已移送。
3、其他检察工作。法纪工作,坚持“一要坚决,二要慎重,三要搞准”的原则,初查4件,立案侦查1件1人;民行工作稳中求进,受理各类民行案件6件,其中提请市院抗4件,息诉2件,在办理抗诉案件中注重维护当事人的合法权益,注重社会效果,使提请抗诉案件准确,息诉案件当事人心服口服。;监所工作杜绝了超期羁押,实现了零超期,工作达到了网络监督一体化;预防职务犯罪工作效果明显,对地下给水工程实行了依法监督,并积极开展了“服务进百企”工作,为企业送法律上门,共为企业上法制课10次,街头法律宣传6次。帮助企业整章建制,维护了企业合法权益;控申工作立足稳定,年初以来,共受理各类线索33件,接待来访42人次,来信来访均得到了妥善处理。充分发挥人民监督员作用,对王秀玲不服批捕决定案件启用了监督程序,监督员评议后认为事实清楚,证据充分。
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机,保证不了饮水需要。为了解决饮水问题,投资近2万元购置了饮水机35台,解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的,由于新更换的塑钢窗,多数窗户不严,风沙雨水侵入,严重影响办公。为了解决这一问题,把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍,确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼,阳光高照正射在屋里,给办公带来不便,我们筹资了近3万元,把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘,解决办公挨日光晒的问题。
2、改善办公环境。一是增加了微机数量。我院原来仅有10几台微机,还有的配置低不能用,只有内勤才能使上微机,给办公、办案带来不便。为提高科技含量,尽快实现无纸化办公,通过各种途径,又新增加微机27台,现已达到人手一台微机。并投入资金一万余元作为同政府联网及培训的费用。我院还开通了因特网、省检察系统局域网,同县政府直接搭建网络平台,实现了三级网络化。二是协调了办公设备。在让区检察院协调回卷柜15个、床17张、微机桌椅10套,并从红岗区政府协调办公设备核款近2万余元。三是完善了档案室。按照档案室要求的标准,投入八千余元,更换了窗帘和购置了防磁柜。目前,档案室设备齐全,达到了标准。四是更新了办案用车。我院仅有5台车都是1997年以前购置的,由于使用的时间长,不能适应办案需要。为保证办案用车,现已购置2台新车。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来,我院通过开展先进性教育,组织干警集中学习和办班培训,使全院干警的素质有了新的提高。
1、专业技能过硬了。一是组织理论学习。为了提高每位干警的专业技能,我院利用周五的学习日时间,组织干警集中学习法学理论,不断丰富干警的理论水平,更好地适应检察工作需要。二是进行业务培训。我们根据各科室的检察职能和业务性质,提前指定一名主管的检察长和科室长备好专业课,在周五的学习日上,进行专题辅导,然后座谈讨论,把学的东西很好消化,应用在自己的业务上。三是办微机辅导班。我院除参加省、市院组织的微机培训班学习外,今年5月份,组织18名干警在县委党校办了10余天的微机培训班。通过学习,受培训的干警在微机操作上都有了很大提高。
2、案件质量提高了。年初以来,我们把提高案件质量作为检察业务的重要工作来抓。增强了办案人员提高案件质量的积极性。在办案过程中做到了“卷宗不齐的重补、事实不清的重审、材料不足的重取”。如办理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接证人虽然证实了当时的经过,但在具体问题上询问针对性不强。我院的办案人员驱车行程200余里,通过教育疏导,使证人如实的证实了详细的经过,为我们办案提供了法律依据,保证了这起案件的质量。
3、监督能力增强了。今年以来,我们克服过去那种“不想监督、不愿监督、不去监督”的弊病,发扬了“敢于监督、勇于监督、大胆监督”的精神。在立案监督及侦查活动监督,执行判决监督和审判监督上都有所增强。上半年,侦查监督科立案监督12件12人,其中对陆某交通肇事应当立案而不立案的监督1件1人,对肖某交通肇事等不应当立案而立案的监督11件11人,侦查活动监督中,对侦查机关纠正违法1次,社会反映很好。公诉科前不久对公安移送审查的石某故意毁坏公私财物案,经过办案人员的详细审查核实发现,公安机关对此案的另一犯罪嫌疑人夏某做出行政拘留的处罚不当,而且此案的定性也不准确,对此案进行了依法监督,将这起案件的漏犯夏某及时逮捕归案。同时将此案改为放火罪,交付审判。
回顾上半年工作,清醒的认识到,我们的工作还存在一些不容忽视的困难和问题:一是在业务建设上,少数干警业务素质差,对案件的性质及适用法律上不够准确,使案件质量不高。二是在检察管理上,少数干警纪律观念淡薄。三是队伍建设上缺编少员和干警年龄老化,个别干警不求进取,工作效率低。对于这些问题,我们在下半年要采取有效措施,认真加以解决。四是在科技强检方面任重道远。
二、下半年工作计划
1、要抓好干警的业务培训。下半年,我们还要利用好周五学习日的时间,由检委会委员授课,重点要学习实体法和程序法及其他一些业务知识。同时,还要组织在县委党校办微机培训班,把干警应用微机的技能再提高一步。
2、要继续改善办公环境。我们准备把警务室按要求进行软包装,将审讯室、监控室和法警值班室分开单设,启用办案工作中区。下半年要把会议室重新进行装修,完成视频安装。另外,还准备上一台多媒体的视证系统,适应各种会议办案需要;办公设备还要更新,准备把各科室所有的办公桌椅、卷柜进行一次性更新,达到整齐化一;还要增加几台办案用车;维修锅炉房,解决冬季取暖问题。
根据中国注册会计师协会《会计师事务所执业质量检查制度(试行)》的规定和《中国注册会计师协会关于开展XX年年会计师事务所执业质量检查工作的通知》精神,我们于XX年年7月4日至8月30日对50家会计师事务所(包括分所)进行了检查,13家事务所予以复查。现从以下四个方面进行汇报:
一、今年检查工作的特点和基本做法
开展执业质量的监督检查工作,是行业诚信建设的内在要求和客观需要。本次检查工作由协会领导总体布置,监管部具体组织实施,在借鉴以往开展检查工作经验的基础上,对XX年年度的检查工作从计划、组织、实施等方面都进行了认真准备和精心安排。
(一)认真做好检查前的各项准备工作。
中注协检查工作布置会后,我们修订了执业质量检查工作计划,确定了XX年年检查对象、范围、检查的方式和方法等内容;召开了执业质量检查工作布置会,部署了今年业务质量检查工作。
举办了检查人员培训班,对40名检查人员进行检查前的培训;针对小规模企业的特点,简化了小规模企业的检查工作底稿。
(二)检查工作的特点和基本做法
按照中注协要求,结合我会与财政局监督处不重复检查的原则,对50家事务所进行检查,其中XX年后新设立的45家、具有证券期货业务资格的2家、5年内未接受过协会自律性检查的事务所3家,同时对上年度被强制培训的13家事务所进行了执业质量复查。
检查范围:XX年年1—4月出具的上市公司、大中型国有企业、外商投资企业XX年度审计报告。被检查事务所共出具年度审计报告共2451份,检查组抽查226份(其中上市公司报告4份),抽查比例为9.2%。
为便于检查人员工作,同时不影响被检查事务所正常业务,与往年不同,我们从实际出发采取了实地检查和报送资料集中检查两种方式。
在抽取审计业务项目时,选择能全面反映事务所执业水平的业务类型和业务项目,使抽取的检查样本具有广泛性和代表性。例如,选择不同审计部门或审计小组的业务项目;选择不同的签字注册会计师完成的审计报告。
这次检查工作给注册会计师们提供了一次相互交流的机会,很多接受检查的事务所非常重视与检查人员交流执业经验和体会,不少事务所把检查组与事务所的交换意见会,看作是对注册会计师进行专业培训的好机会。通过检查人员与注册会计师的讨论交流,达到了提高事务所业务质量的目的。
二、检查中发现的主要问题
(一)内部质量控制存在问题
对事务所内部质量控制的检查,主要采取调查问卷、现场询问并结合具体审计项目的检查来进行。
检查中发现大部分事务所建立了一整套以项目承接、项目风险管理、各级业务人员的职责规定、审计工作底稿审核规定、内部控制评价规程等为主要内容的内部质量控制制度和业务项目风险控制规程,在制度上为业务质量提供了保证。
但少数事务所缺乏具体可行的制度,如有的事务所未建立执业规程或审计手册,有的从形式上履行了三级复核程序,但未签署意见,对复核的程序和内容亦无记录,各级复核缺乏明确的责任分工,致使三级复核流于形式。
被检查的新所和小所由于更多的关注市场开发,制度建设和执行处于薄弱环节,项目质量控制依赖具体的执业人员。因此,不同的项目组由于人员组成的不同,使项目之间执业质量存在较大差异,风险控制标准不统一。
(二)职业道德方面存在问题
在本次检查中,我们采用调查问卷、现场与相关审计人员询问方式,未发现事务所及注册会计师恶意违背职业道德的情况。
但我们发现事务所业务收费大多偏低,有的业务收费仅为标准收费的20-30%;注册会计师普遍未就新承接业务与前任注册会计师进行沟通。造成上述问题的原因除了受执业环境、执业队伍素质、不正当竞争等因素的影响,部分事务所自身存在重收益、轻质量的状况,尤其放开批所以来,部分事务所出现内部分化、业务流失的趋势,这种状况势必加剧同行间的不正当竞争。
三、具体审计项目存在的问题分析
(一)法律责任问题
1、对会计责任和审计责任重视不够。如收集的财务报告未经单位负责人签字、盖章或没有单位的公章;将事务所的名称作为会计报表附注的页眉或页脚;未按照企业会计准则的要求披露关联方关系及其交易;会计报表附注未将主要报表项目内容予以列示;未披露财务报表的批准报出日期;管理当局声明书不签日期或签署日期与审计报告日期不一致等问题普遍存在。
2、底稿中存档的审计报告没有严格执行签字并盖章制度。如注册会计师只盖章没有签字或只签字没有盖章;将不应作为审计报告附件的内容作为附件。如在报告正文有附送会计报表的情况。
3、新所和小所对业务定书重视不够。没有业务约定书、约定书要素不完整或内容不恰当的情况,被审计企业未盖章,未明确出具报告日期或无签约日期或有效日期,签约日期晚于报告日期,不恰当限定年度审计报告的使用范围等。
法律意识不强是今年业务检查发现的较为普遍的问题。我们认为,事务所审计业务如果涉及法院、公安等相关部门,上述存在的问题将会导致事务所及注册会计师承担不必要的法律责任。
(二)综合类项目存在的问题
1、普遍不重视审计计划的编制。有的事务所未编制审计计划。或者具体审计计划固定化,没有根据项目的实际进行调整以适应项目的需要。对审计程序表执行情况的说明一般不予重视,减少审计程序未经有关责任人批准,在实际执行过程中随意性很大。审计计划中没有对企业的相关风险因素进行分析,对重要性水平的确定没有过程及依据,没有审计目标的描述,对以前年度审计的描述简单,没有费用预算,对重要的审计领域与科目的审计程序没有说明。
2、事务所普遍对期初余额的关注程度不够,没有获取可以信赖的期初余额的有利证据,也没有执行相应的审计程序;对影响本期的大额结转项目没有进行追查,未充分考虑期初余额对会计报表的影响。
3、没有审计总结。未编制符合性测试记录、审计差异汇总表、试算平衡表。
4、符合性测试目的不明确,符合性测试的结果与实质性测试的时间、性质、范围没有形成对应关系,体现不出制度基础审计的特点。对符合性测试样本量确定的依据没有充分的说明。
5、未单独建立永久性档案,对首次接受委托项目的,收集长期档案资料不齐。
(三)实质性测试存在问题
1、对往来款项的函证情况普
遍执行不到位。对应收款项、应付款项的审计程序有的只有账账核对、账表核对,缺少必要的账龄分析和函证程序;有的虽然发函但在回函很少的情况下,没有执行任何替代程序即予以确认。如某事务所对某物资公司的审计,公司其他应收款金额为7225万元,占资产总额34.74%,未实施函证的审计程序,也未执行任何替代程序即予以确认。
2、存货监盘程序普遍实施不到位。对实物资产的审计,一般只取得了客户提供的明细表或者盘点表,没有事务所的监盘或抽盘记录,有的虽然有盘点或抽盘记录,但没有将盘点日的数据倒扎至报告日进行核对,使执行的审计程序不能达到审计目的;对因客观原因不能执行监盘或抽盘的实物资产,没有执行相关的替代程序;底稿中缺乏审计人员对大额资产产权的关注,如金额较大的固定资产的发票、进口设备的报关文件、在建工程的施工许可证、房屋与土地使用权证及其有关的抵押事项等。
如某事务所审计的某装饰工程存货金额为1234万元,占总资产38.77%。其中工程施工1230万元,注册会计师未按工程项目编制明细表,未关注工程进度情况,也未进行实物监盘的审计程序。
3、长期投资底稿未标明投资比例及核算方法。对于合同约定所占比例较大的投资,没有检查长期投资是否采用权益法核算,没有对当期损益的调整是否正确,以及是否应编制合并报表进行判断。
4、收入确认不符合相关准则的规定。如某施工企业当期会计报表确认收入15.3亿元。注册会计师没有取得工程结算收入的确认依据,没有结合工程合同、工程进度等进行收入确认的判断,没有考虑收入确认方法队会计报表的影响。
5、被检查的多数事务所普遍存在对现金流量表审计的工作底稿不充分问题。
6、收集的审计证据不充分、不恰当,不足以对审计结论形成有力的支持。审计人员大量地复印企业的总账、明细账、记账凭证及原始凭证,盲目地搜集无效的审计证据,没有对证据的分析与职业判断轨迹与记录;有的出现审计证据不支持审计结论或二者不一致的情况;有的搜集审计证据不充分且目的性不强,凭证抽查比例过低,不能成为支持审计结论的依据;部分审计项目,对于重要事项没有取得审计证据,检查人员无法进一步判断对审计意见的影响。
如某公司主营业务收入增长106.30%,但主营业务成本只增长了20.41%,XX年度收入增长主要为销售给单一客户,销售额为2,389万元,其中应收账款为1,437万元,该销售无主营业务成本。该交易为临近资产负债日进行的重大异常交易,注册会计师没有充分关注交易对象的财务状况、销售规模、偿债能力等;审计人员未对相关合同条款进行认真检查,未关注其销售是否符合收入确认条件;未关注公司是否已实际发货,未查阅到交货手续,未取得相关验收合格的证明。
7、审计意见类型不恰当。
(1)部分事务所出具的审计报告的保留意见不在正文中披露,而是采用审计事项说明方式叙述。
(2)审计报告中审计范围的界定不正确。某公司是合并会计报表,该所审计的是其母公司会计报表,仅对母公司会计报表发表审计意见而非合并会计报表,但是在审计报告范围段中的表述是“我们审计了后附某公司XX年12月31日的资产负债表以及XX年度的利润表和现金流量表。……”,无形中扩大了注册会计师的责任。
(3)对审计过程中发现的重大问题以会计报表附注披露的方式替代审计报告意见,以此“规避”审计风险,造成审计意见不当。如某企业无形资产-专利XX年期初140万元,本年6月增加6000万元,期末无形资产余额6140万元,全年应摊销364万元而未摊销(受益期10年)。上述事项影响利润减少366万元(报表利润-85万元),仅在报表附注中说明未在报告中披露,审计报告意见类型为无保留意见不恰当。
(4)强调事项段所强调的事项不属于修订后《具体准则第七号—审计报告》规定的内容。如某公司根据与另一公司签订的协议,提取资产占用费324.3万元(占资产总额的34.54%)计入“其他应付款”。注册会计师在审计时就此事项向B公司进行函证, B公司未予确认。注册会计师在审计报告中,将此事项作为无保留意见审计报告的强调事项段。
(5)企业会计制度运用错误,事务所出具无保留意见报告。如某审计报告意见段中说明被审计单位会计报表符合《企业会计制度》的规定,但会计报表附注披露采取的会计政策是《施工企业会计制度》。同时,审计底稿的管理当局声明书中企业声明采用《企业会计制度》。
(6)没有充分考虑重大事项不符事项对审计报告的影响
某事务所出具的一份标准无保留意见审计报告,底稿记录长期借款函证与报表差额较大, 注册会计师没有进一步检查差异原因;某企业1995年成立,XX年未编制利润表而将损益项目在递延资产核算、没有合并持股56%的子公司, XX年度审计意见为带强调事项的无保留意见,注册会计师本年度仍出具无保留意见报告。
(7)注册会计师对会计报表附注进行保留、对企业已接受并进行了调整的事项报,仍在审计报告中予以保留,盲目回避审计责任。
(8)对资不抵债企业的持续经营能力关注不够,审计程序不到位。某事务所对资产总额为7365.89万元,净资产为-4549.29万元的某饭店进行审计,注册会计师未关注其持续经营能力。注册会计师只索取饭店的科目余额表,在工作底稿中填列报表数字,极少地执行了审计程序,便出具了标准无保留意见审计报告。
四、对此次检查的处理意见
针对上述检查中出现的问题,对审计过程中违规情节较严重的注册会计师、事务所予以行业惩戒:
(一)对两家事务所予以通报批评:北京泳泓胜会计师事务所、北京宏大兴会计师事务所
(二)对三家事务所予以限期整改:北京同道会计师事务所、北京中润诚会计师事务所、北京慧运会计师事务所
(三)对六家事务所予以谈话提醒:中诚恒平会计师事务所、中汉德会计师事务所、北京国信浩华会计师事务所、北京联首会计师事务所、先峰荣达会计师事务所、北京今日升会计师事务所。
对以上事务所因审计报告存在问题签字注册会计师予以谈话提醒。
五、几点意见与建议
1、本着帮助教育与并罚并重的原则,我们对以上11家事务所发书面通知书,要求事务所针对检查发现的问题,提出整改意见和建议,从告知之日起一个月内以书面的形式上报协会,我们将对整改结果进行跟踪落实。并根据整改情况确定是否列入下
一年的复查对象。
2、加强与有关部门的沟通,如对银行的函证,往往因银行不严格遵循财政部、中国人民银行《关于做好企业的银行存款、借款及往来款项函证工作的通知》有关规定,造成注册会计师不能很好履行对函证实施有效控制的程序。建议向有关部门反映,解决函证收费高的问题。