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一、街道食品安全管理工作职责
1、主要领导高度重视街道食品安全管理工作,定期研究和部署食品安全工作,及时研究、协助配合解决食品安全管理工作中的重大问题。分管领导具体负责食品安全管理工作,专(兼)职人员负责食品安全各项具体工作。把食品安全管理工作列入街道经济建设和社会事业发展目标,制定年度工作意见,抓好组织实施。
2、建立街道食品安全管理办公室,并依照省、市有关食品小作坊准入条件,负责本地区食品小作坊准入的前期把关工作;协助区食品安全相关监管部门做好本地区食品小作坊和食品摊贩的日常监督管理和宣传指导工作。
3、按照市、区政府部署,结合本地区实际,强化辖区内食品从业单位安全工作责任,认真贯彻执行国家相关食品安全法律法规和标准;排查食品安全隐患,配合区有关部门开展辖区内食品安全专项检查,督促食品从业单位开展安全排查、整改安全隐患。
4、做好与区食品相关监管职能部门的沟通协调,指导督促基层社区做好有关食品安全协管工作,掌握辖区内食品生产加工、流通经营、餐饮消费等环节的食品从业单位基本信息。
5、加大协调配合力度,及时收集上报食品安全信息,积极协助配合区有关部门开展食品监督检查和行政执法工作。完成市、区政府下达的其他食品安全工作任务。
6、加强食品安全宣传教育,采取多种形式,提高食品从业单位负责人、从业人员和全社会的食品安全意识。组织开展市、区食品安全示范街道(社区)、示范店等创建活动。
二、街道食品安全管理办公室工作职责
努力构建全覆盖、无缝隙的食品安全监管体系,根据市政府要求,各街道要设立食品安全管理办公室,原则上设在街道城市建设管理办公室,由街道分管主任担任食安办主任,确保配备相应工作人员,同时落实相应的工作保障经费。主要工作责任:
1、负责协助配合区相关工作部门或职能部门派出机构履行职责,组织开展食品安全放心工程、应急处置、联合检查或整治行动。
2、了解掌握辖区食品安全情况,排查安全隐患,配合区相关部门处理整治,及时解决辖区内食品安全工作中的突出问题。
3、配合处置突发公共卫生事件及善后处理、维护稳定工作,完善信息预警体系建设。
4、做好社区食品安全工作的部署指导和检查。
5、负责组织开展食品安全宣传教育,强化辖区内食品从业单位工作责任,推进食品安全信用体系建设。
三、社区食品安全工作协管员职责
1、社区必须明确1名专兼职人员担任食品安全工作协管员,配备必要的办公设施设备,具体负责本社区的食品安全协管工作。
2、宣传贯彻食品安全法律、法规、规章及行政规范性文件,协助街道配合区有关监管部门依法取缔违法生产经营者;协助街道食安办和区有关部门对本社区无证照食品生产经营者实施综合监督,对发现的问题、隐患及时反映并报告街道食品安全管理办公室。
3、掌握本社区食品从业单位数量及基本情况,协助配合街道和区有关部门做好本社区内食品小作坊和食品摊担的日常监督管理工作。
一、提高认识,加强组织领导。
(一)食品药品安全是统筹经济社会和以人为本的重要内容,与各方面都有着紧密地联系。要认真贯彻落实国家、省、市、县关于加强食品药品安全监管工作的精神,从保障公众饮食安全、维护社会稳定、人民群众身体健康和生命安全,从保持社会安全团结,促进经济社会又好又快发展的高度,来认识做好食品药品安全工作的重要性,增强责任感和紧迫感,强化属地监管责任。
(二)乡政府成立“乡食品药品安全协调委员会”,各村要把食品药品安全工作列入重要议事日程,由各村主任担任食品安全小组组长,并设立一名食品药品安全联系人抓好日常工作。
二、协调配合,抓好落实
按照食品药品安全属地管理的原则,落实各自职责,各村要设立食品安全联系人,对乡域内的食品生产、加工、流通、消费的场所和单位进行监控,特别是小食品店、小商贩、小摊位、小作坊进行监管,不断提高消费者自我保护意识和识假辨假、依法维权能力。特别是在“五一”、“六一”、“十一”、“中秋节”、元旦、春节和夏季、冬季等节日和季节性开展食品药品安全专项整治活动,以此为契机,切实加强监督检查力度,严厉查处违法违规行为,进一步规范食品药品市场秩序,为农牧民群众营造安全、放心的食品药品消费环境。
三、保障措施
(一)统一思想,加强领导。各村、各单位要把农村“食品药品两网”建设纳入年度工作计划,统一规划、统一实施、统一考核、统一监督。各村要成立以村主任为组长的“食品药品放心工程”领导小组,配备专职协管员,组织食品药品协管员、信息员开展经常性食品药品安全社会监督工作,做到网络各环节的工作全面到位。
(二)创新机制,健全制度。要建立联席会议、食品药品案件举报查处和信息报送与、食品药品安全监管责任追究等制度,加强对食品药品安全监管问题的协调。各村、各单位要建立食品药品安全事件应急预案,建立重大食品药品安全事件信息的收集、分析、报告、通报制度,逐步探索完善食品安全监管联动机制,增强应对重大食品安全事件的反应能力。
(三)强化宣传,营造氛围。乡政府各相关部门和各村要采取多种形式,要充分发挥舆论导向作用,广泛开展食品药品安全知识和相关法律、法规的宣传普及工作,传播食品药品安全知识,采用多种形式,使宣传教育进学校、进村社、进家庭。,提高广大消费者的自我保护意识,营造全乡人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。努力营造人人关心食品药品安全,人人重视食品药品安全的良好社会氛围。
一、进一步提高认识,增强抓好食品安全工作的责任感和使命感
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。近年来,各地、各相关部门积极实施食品放心工程,开展食品安全专项整治,取得了一定成效,全市食品安全形势趋于好转。但种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的食品安全问题仍然比较严重,食品安全综合监管体制尚未完全理顺,有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。各级各有关部门要站在执政为民的高度,充分认识食品安全工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,认真研究,精心部署,采取有效措施,构建食品安全监管体系,切实加强食品安全工作。
二、明确责任,建立健全食品安全责任制和责任追究制
(一)强化政府对食品安全监管的责任。根据分级管理的原则,各级政府对当地食品安全负总责,要按照“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作机制,统一领导和协调本地区的食品安全监管和整治工作。一是要建立健全食品安全组织协调机制,统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业;二是要进一步加强有关监管执法部门的协调与配合,强化综合执法、联合执法和日常监管;三是要建立责任制和责任追究制,明确直接责任人和有关负责人的责任,层层抓好落实;四是要加大投入,确保食品安全监管工作顺利运转。
(二)进一步理顺有关监管部门的职责。按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确责任。
农业部门(农业局、畜牧水产局)负责初级农产品生产环节的监管和农业行业管理工作。初级农产品农药残留、兽药残留的监测信息;积极组织和引导农产品生产、加工企业开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证工作;重点整治“瘦肉精”等禁用药品的非法使用和农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的药物残留超标;负责农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全的监测,指导农产品生产基地、加工企业、农贸市场、超市、批发市场建立健全检测体系,并开展自律性检测,推进无公害农产品标准化生产基地的建设;会同工商部门抓好农产品市场准入的实施。
质监部门负责食品生产加工环节的安全监管,负责组织依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为,严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为;负责牵头建立健全食品安全检验检测体系,并依法监督管理食品安全检验检测机构;负责食品生产加工许可和市场准入的管理,强化食品质量定期监督抽查,并及时抽查信息;负责食品流通环节的计量、标准、生产许可证的监管;要将生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。
工商部门负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作,严把食品经营主体市场准入关,依法取缔无照经营行为;组织食品流通领域食品质量抽检,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为,依法严肃查处虚假食品广告、商标侵权等违法行为。加强超市食品安全管理,推进食品进货检验、索票索证、购销台帐和不合格食品下柜清除退市制度,消费警示、食品监测信息公示等制度;要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质监、卫生部门。
卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管;负责食品生产加工环节的卫生许可;协同有关部门建立健全集体食堂卫生责任制度,实施学校等单位食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度。严厉查处上述范围内的违法行为,并将为卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质监、工商部门。
商务部门负责食品流通业的行业管理和行业指导,整顿和规范肉品流通秩序,规范屠宰行为,加强对生猪定点屠宰和酒类市场的监管。积极推进牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大农村集贸市场和城乡农副产品市场整改和规范力度。积极推行生鲜食品超市、连锁经营、物流配送的现代化运销方式,加快城市农贸市场改超市和农贸市场室内化改造的步伐。
教育部门负责学校食堂饮食安全的日常管理和在学生中普及食品安全健康教育。重点做好大中专院校、中小学校食堂的建设、改造和管理工作,会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的处理机制,在卫生部门的配合下建立和完善学校食堂的卫生责任制度,配合卫生部门建立和完善食堂卫生监督量化分级管理制度。
食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。负责牵头组织实施食品放心工程和食品安全专项整治工作。
公安部门负责对相关职能部门移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查处,并配合和支持有关部门食品安全监管执法工作。
经委要按照国家、省里的部署,制定食品产业发展规划,抓好行业管理工作。
财政部门要将食品安全监管工作经费列入财政预算,及时拨付到位,保证工作正常运转。
各监管部门都要结合本部门的工作实际,尽快制定加强食品安全工作方案,并报市食品安全委员会办公室备案。
三、强化措施,继续抓好食品放心工程和食品安全专项整治
(一)抓好食品源头污染治理,加大农业投入品专项整治力度。继续推进“无公害食品行动计划”,深入开展农药残留、兽药残留、禽畜水产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治,向农民宣传普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为;建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测;推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地建设,积极开展农产品和食品认证工作,推广“公司+基地”模式,加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
(二)大力整顿食品生产加工业,提高食品加工水平。按照食品专项整治确定的重点,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,对不具备生产条件的坚决予以取缔;严格实施食品质量安全市场准入制度,严格审查企业生产条件,严格按标准组织生产,严格产品出厂检验;加强食品生产加工企业监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度;强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;强化食品添加剂和食品包装材料等安全性评价,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。通过整顿,扶持做大做强一批食品生产加工企业,提高食品加工水平。
(三)进一步加强食品流通、消费领域的监管。积极推进食品经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制,继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法;全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度;倡导现代流通组织方式和经营方式,大力发展连锁经营和物流配送;推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设;加强畜禽屠宰行业管理,杜绝病死畜禽肉流入市场;强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。
(四)把儿童食品、农村食品市场及学校食堂和商店整治作为重中之重来抓。采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。要加强农村市场监管,加大对城乡结合部、农村乡镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,严防出现重大群体性食品安全事故。切实加强对学校食堂和商店监督检查,大力推行食品卫生监督量化分级管理制度,进一步加大对学校周边餐饮卫生安全专项整治的力度,坚决取缔无证照经营和食品摊担。
四、统筹规划,建立食品安全综合监管长效机制
食品安全管理是一项长期艰巨的任务,必须立足当前,规划长远,标本兼治,着力治本,建立健全监管制度和长效机制。
(一)完善部门协调配合机制,加大案件查办力度。各级各职能部门要加强食品安全案件的查处工作。一是要建立首问负责制,对群众的举报和投诉,要详细记录、认真答复、及时查处。二是要建立案源追踪制。不论是哪个部门,在哪个环节发现食品安全问题,都要追根究底,查明问题食品的来源和去向,并及时向食品安全委员会办公室报告。食品安全委员会办公室负责将有关案源信息及时通报各责任部门,并督促其严厉查处。三是要建立食品安全事故应急机制。相关职能部门要制定食品安全事故应急处置办法,一旦发生食品安全事故,要能够及时、妥善地加以处置,对重要案件和重大事件应在规定时限内报告当地政府和上级主管部门。四是强化联合执法。凡是涉及多个部门职责的重大食品安全案件或事故,由食品药品监督管理部门牵头,组织各职能部门共同查处,涉嫌犯罪的,移交公安机关依法查处。
(二)加强基层基础建设。一是建立食品安全检验检测体系,完善食品安全检验检测机制。全市食品检验检测体系建设由市质监局会同市农业局、市卫生局、市商务局、市工商局、市畜牧水产局等部门研究,提出具体意见。要充分发挥质监、卫生、农业、畜牧水产等部门检测机构的作用,完善检验检测体系,严格资质审核,逐步面向社会,实现资源、信息共享,避免重复建设和检测。二是加强基层执法队伍建设,打造政治过硬、业务精通、廉政勤政的执法队伍,提高食品安全监管工作水平。三是要切实改善执法装备和检验监测技术条件,保证办公办案和监督抽查等经费。
按照农业部关于加强食品安全工作的总体要求和各级关于开展农产品质量安全专项整治的部署,坚持“政府牵头、部门联动、协调配合、综合治理”的原则,把食品安全工作放在突出位置,在巩固水产养殖业专项执法行动成果的基础上,深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,一手抓监管,一手抓宣传,监督与指导并重,处罚与教育并重。增强监管能力建设,提升监管水平,推动长效机制建立,进一步提升我县水产品质量安全水平。
二、组织领导
成立县2013年水产品质量安全工作领导小组,负责全县水产品质量安全工作的组织协调。领导小组成员名单如下:
三、目标要求
总体目标是以源头治理为重点,以查处水产养殖投入品违规使用为主要内容,严肃查处违法案件和违规行为。通过开展集中整治,使水产养殖用药行为进一步规范,养殖企业知法、守法的意识明显增强,从根本上解决违规使用药物和饲料添加剂等问题。具体目标:
一是健康养殖示范场、无公害水产品生产基地100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施,监管率达到100%。
二是水产品抽检合格率进一步提高,以上二类基地及个体小型养殖场等孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用渔药残留抽检总体合格率达到95%以上。
三是苗种生产单位持证生产率达到100%(自育、自用的除外);苗种生产单位100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施。
四是市水产品批发市场纳入质量安全监测范围
四、具体工作
(一)负责水产品质量安全的监管。加强对渔业养殖企业和个体渔业养殖户的生产监督和指导;在水产品批发市场建立监控点,及时上报与水产品安全有关的案件及市场控制情况;定期收集汇总水产品检测数据,分析水产品质量情况;发生水产品食品安全事件时,积极配合卫生部门做好市场控制工作。
(二)开展技术指导和宣传培训活动。通过举办各种形式的培训班、专场活动和送资料、送技术到乡村、到养殖场、到渔户的形式,广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》等法律法规;以渔药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点,结合推进渔业科技入户工程,加强对渔民的培训和技术指导,大力推广健康养殖方式及安全用药技术和方法;教育渔民不要使用国家明令禁止的农药、渔药和其他化学物质,使用投入品应当符合国家强制性标准。完善生产日志,强化用药记录制度并逐步推进处方药制度;加大无公害标准实施力度,巩固健康养殖示范场建设。
(三)开展水产品生产执法检查。一是依法对水产品批发市场进行检查,把水产品销售市场列入质量安全监控范围,结合水产品药物残留监控计划的实施,对市场水产品进行抽检。
二是组织人员对辖区内的种苗场、养殖场等进行清查,并注意掌握两方面:
抓住重点:一是重点品种、二是重点对象、三是重点区域、四是重点环节。
明确职责:一是清查内容、二是抽样检测确认、三是依法查处
四、主要保障措施
“五一”节即将来临,为切实保障人民群众餐饮服务食品安全,严防餐饮食品安全事故发生,现就开展“五一”节日期间餐饮食品安全专项检查工作通知如下。
一、工作目标
通过此次专项检查行动,进一步加强餐饮服务食品安全监管,落实餐饮服务食品安全主体责任,完善食品安全管理制度,规范经营行为,提高食品安全水平,消除食品安全隐患,预防群体性食物中毒事件的发生。
二、时间安排
2013年4月20日至5月20日。
三、检查对象
全县所有餐饮服务单位。重点开展对旅游景点、车站码头、美食特色街等重点场所的餐饮单位以及接待集体聚餐多的大型餐饮、农家乐、学校食堂等餐饮服务提供者的监督检查和餐饮食品抽检。
四、检查内容
1、检查食品原辅料索证索票和台账、食品的贮存、加工制作过程、食品添加剂使用情况、餐饮具消毒、人员健康状况管理及熟食卤味、凉菜、违禁生食水产品供应等情况,重点监测冷菜凉菜、冷加工糕点、食用油和餐饮具清洗消毒等。
2、根据国家卫生县城除四害要求,对餐饮服务单位的灭鼠灭蟑情况开展检查与指导,并将检查情况上报。
五、工作要求
1、提高认识,落实责任
“五一”期间,探亲访友、外出旅游、亲友聚餐迅速增多,且“五一”节正值春夏之交,各种食品安全事故诱发因素也逐步增多,极易引发肠道传染病和食物中毒的暴发和流行。餐饮科,稽查大队并各中队要以对人民群众饮食安全高度负责的态度进一步提高认识,加强领导,周密部署,精心组织,采取有效措施加强监管,深入查找餐饮食品安全隐患和薄弱环节,消除监管盲点和死角,确保节日期间公众餐饮消费食品安全。在加强日常监管的同时,要进一步强化餐饮经营单位食品安全第一责任人意识,将责任延伸到生产经营第一线,特别要督促餐饮服务经营者切实履行预防食物中毒事故的第一责任。
2、加强宣传,正确引导
要利用节日期间群众文化活动较多的有利时机,通过多种形式,大力开展餐饮食品安全宣传和职业道德教育,提高消费者的自我保护能力,强化餐饮经营者的诚信意识和责任意识。
3、应急值守,信息畅通
要严格执行节日值班制度,保障信息联络畅通,热情受理群众的举报投诉,认真做好群众反映情况的记录,及时解决群众反映的问题,不得推诿和拖延;要做好餐饮消费突发公共事件的应急准备工作,完善应急处置机制,对突发事件做到及时、妥善处理,并如实报告,确保人民群众餐饮消费安全。
1.农业标准化实施能力持续增强 2010年制(修)定农业地方标准82项,审定标准20项,申报行业标准11项。“十一五”期间,全省共制(修)定国家、行业、地方和企业标准总量达2147项,其中国家标准42项,行业标准33项,地方标准1162项,企业标准910项;2010年新创建省级优势农产品标准化示范区5个,新申报国家级农业标准化示范县1个。截止2010年底,全省先后建设各级各类农业标准化示范区201个;全省共创建了12大类绿色、有机、无公害农产品基地81个,其中全国无公害农产品生产基地5个,绿色食品原料标准化生产基地19个,创建国家绿色农业示范区7个,省级“三品”生产基地50个。全省标准化示范区(基地)示范面积累计达到4200万亩,占耕地资源面积的48.8%,带动示范农户95万户。
2.农产品质量安全检测能力不断提升 2010年,全省按照《2006~2010年全国农产品质检体系建设规划》要求,在国家投资的基础上,开展了对1个省级农产品质量安全检测综合中心和30个县级质检站的全面投资建设。此31个项目计划投资总额12771万元,其中中央投资8501万元,地方财政配套4270万元。目前,项目中央资金与地方配套资金已全部到位。截止目前,全省已成立农业质量安全检测机构83家,其中全省农业系统共有编委批复文件的质量监督检验机构73家,大型农产品批发市场农产品质量安全监测点10个,初步形成了以部级中心为龙头、省级中心为骨干、市州级中心为配套、县级站为基础、市场(基地)检测点为补充的农产品质量安全检验检测体系基本框架。具备承担农业生态环境、农产品、农业投入品等九大类913种产品1626个参数的检测能力。
3.农产品安全监管力度不断加大 一是以高毒农药为监管重点,全面开展农资市场专项整治。2010年,全省共出动执法人员11256人次,检查农药生产企业30家次,整顿农药市场2239个次,检查农药经营单位14087个次,立案查处违法案件137起,查获不合格农药14.19吨,涉案金额130.681万元,挽回经济损失722.03万元。“十一五”期间,全省农药监督管理机构累计出动执法人员52363人次,执法车辆7747台次,整顿农药市场6025个次,检查农药经营单位41864个次,检查农药生产企业226家次,立案查处违法案件2205起,已结案1119起,罚没款137.54万元,查获不合格农药159.017吨,涉案金额207.5192万元,取缔各类非法摊(窝)点428个,培训农药经营人员66238人次,下发宣传资料86.22万份。几年来,我省农药专项整治工作收效良好,农资经营秩序不断规范,农资市场得到净化,甲胺磷等5种高毒农药的销售得到坚决杜绝;二是以市场准入为切入点开展市场监管工作。2010年,组织全省10个大型农产品批发市场农产品质量安全监测点,开展市场内日常准入性监测工作;三是以“三品”为突破口开展整治工作。2010年共出动440多人次,检查207个场所,共发放“三品”整治宣传材料5万份、媒体宣传10次、指导培训15余场次、培训5850人次。抽取“三品”产品数量232个,抽检合格率100%;四是以建立例行监测制度为着力点,开展农产品质量安全例行监测工作。2010年,对全省60个县(市、区)的生产基地、农贸市场、超市、批发市场的8大类19种蔬菜和6大类8种水果的甲胺磷等30种农药残留、8种食用菌中17种农药2种重金属开展了监测,其中蔬菜例行监测3次、专项抽查5次,水果例行监测2次、专项抽查2次,食用菌专项抽查1次。蔬菜监测合格率为98.9 %,水果监测合格率为99.3%,食用菌监测合格率为98.9%。
4.农产品质量安全监管队伍初步建立2010年成立了省级农产品质量安全监管处,各市(州)和县(市、区)分别在“三定”方案基础上,确立了自身的农产品质量安全监管机制,纷纷成立了机构、明确了职责、设立了岗位、确定了人员,初步构建了农产品质量安全监管的行政机构和技术队伍。截止目前,全省农业系统省市县0 三级共有行政监管人员86人,承担委托或授权监管任务的检测技术机构共有150人。监管队伍的初步建立,为农产品质量安全监督管理奠定了重要基础。
5.农产品质量安全法制体系逐步完善2010年,开展了对《吉林省农产品质量安全条例》草案调研及征求意见工作。“十一五”期间,我省制定了《吉林省无公害农产品质量监测办法》、《吉林省无公害农产品监管工作方案、实施办法》等23部部门规章,建立了生产记录档案、例行监测等十项农产品质量安全监管制度。上述地方性法律规章为我省农业从投入品到产出品、从田间到餐桌逐步实现标准化、法制化管理奠定了坚实的基础。
6.农业标准化实际带动成效不断显现 认证农产品总量不断攀升,绿色有机无公害农产品总量不断扩大。2010年新认证绿色食品、有机食品和无公害农产品309个,其中绿色65个,有机37个,无公害207个。截止2010年底,全省“三品”总量达到3455个,环境监测面积4200万亩,产量3510万吨,产值530亿元,带动从事“三品”生产农户289万户,户均增收2110元;农产品品牌建设深入推进。2010年,我省有14个产品被认定为中国农交会金奖产品,1个产品荣获中华人民共和国农产品地理标志登记证书。截止2010年底,我省农产品荣获中国名牌10个,中国名牌农产品8个,24个中国农交会金奖产品,共认定开发“吉林名牌农产品”880个;地理标志农产品保护工作进展迅速。有24种产品被国家批准为原产地域保护产品。梅河大米等8个农产品被国家批准为地理标志保护产品。8个产品荣获中华人民共和国农产品地理标志登记证书。德大、皓月等企业获得东北亚、东南亚和中东地区出口地国家的注册审核认证,查干湖、哈尔淖、月亮湖、安图水库、绿江源等品牌获得了有机食品认证。近5年间,我省“三品”和名牌农产品外销遍布全国31个省(市、区),远销日本、东南亚、中东、德国、西欧等30多个国家和地区,累计出口创汇近5亿美元。“三品”和品牌农产品已占出口农产品的95%。
7.世行贷款吉林省农产品质量安全项目全面启动 世行贷款吉林省农产品质量安全项目是世行在中国投资建设的第一个农产品安全类项目,也是国内第一个从生产到监管全链条建设的农产品安全项目。该项目把世界上先进的经验和理念注入项目设计中,项目的整体设计,突出了统一规划、超前设计、资源整合、源头控制、示范引导与全程监管的建设原则,构建了具有吉林特色的农产品质量安全体系。围绕农产品质量安全保障体系,以全程标准化示范推广、全程质量监管、产品质量检测、质量追溯、宣传培训及农产品质量安全相关研究等进行了4个子项目的设计,包括:农产品质量安全良好农业规范推广项目,农产品质量安全的公共监测项目,农产品质量安全实用性研究、培训和宣传项目,安全农产品生产链示范模式转贷项目。此项目被财政部列为中国农产品安全的“种子”项目,建成后的成功经验拟在全国推广。该项目实施后,将对吉林省农产品质量安全水平整体提升起到重要推动作用。
同志们:
这次全县食品安全监管工作会议,主要是贯彻地区食品安全监管工作电视电话会议和县(局)两会精神,回顾总结某年食品安全监管工作情况,安排部署下步工作任务和措施,动员全县各有关部门积极行动起来,更加深入扎实地开展好食品安全监管工作,保障人民群众身体健康和生命安全,希望各部门认真落实好这次会议精神。
某年,在市食品安全协调委员会和县委、县政府的正确领导下和社会各界的大力支持下,经过全体食品安全监管工作者的共同努力,我县食品安全状况有了进一步改善。县质监局建立了食品生产质量档案,对生产加工企业进行了分级核查,推行食品信用等级管理,提高了监管效率;县工商局推行了食品经营者自律制度,不断规范食品流通秩序;县卫生局加强了食品量化分级管理工作,有效地改善了餐饮业的卫生状况;县农委和畜牧总站加大了对食品源头污染治理的力度,严查了高残留农药和畜产品违禁药物滥用行为,并全面开展了高致病性禽流感的预防工作;县商务局加强了生猪屠宰市场管理力度,严厉打击了私屠滥宰行为;县环保局设立了四个饮用水水源保护区,确保了饮用水不受污染;县教育局通过“小手拉大手”活动,深入开展了食品安全宣传教育工作,提高了全社会的食品安全意识;县广电局和县公安局分别在食品新闻报道和保障食品行政执法秩序等方面做了大量的工作;县食药监局充分发挥综合监管、组织协调的作用,组织食品安全协调委员会成员单位先后出动执法人员___人次,深入开展了暑期食品安全专项整治、“红黄儿鸡蛋”专项整治、校园周边食品安全专项整治等__余次大规模食品安全专项整治行动,共检查了食品生产经营业户___户次,查处一起经营病死猪肉案件,收缴病死肉___公斤,取缔了_个食品黑加工点,关闭_户食杂店,清理小餐桌_户,下达了_份责令整改通知书,没收三无、过期等假劣食品__余种,____公斤,价值_____多元,并集中进行了无害化处理,严厉地打击了制售假劣食品的不法行为,有力地净化了我县的食品市场秩序,我县今年未发生重大食品安全事故;另外,组织实施了食品安全志愿者行动,共招募了__名志愿者,增强了我们的监管力量。总之,县食品安全协调委员会各成员单位都认真地履行了职责,确保了我县人民群众的饮食安全。这些成绩的取得,是全县各部门广大干部职工辛苦努力的结果。在此,我代表县政府向大家表示衷心的感谢!
下面,就做好今年的工作我讲三个方面的问题:
一、认清形势,明确职责,增强做好食品安全监管工作的紧迫感和责任感
在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到我县食品安全方面还存在一些突出问题,主要表现在:一是我们缺少必要的检验检测能力,导致市场准入阶段监管的盲区,失去了事前监管的良机;二是无证生产加工食品现象还时有发生,特别是元宵节、端五节、仲秋节等节日无证突击生产加工元宵、粽子、月饼的行为屡禁不止;三是散装即食食品监管力度不够,特别是流动小商贩和马路作坊经营的快餐、熟肉制品、豆制品、面点等食品的卫生很差;四是食品包装材料不符合卫生标准,特别是餐饮业户所用的餐盒和包装袋多数难以达到相关要求;五是食品安全协调委员会各成员单位的相互协调配合有待于进一步加强;六是食品安全知识普及不够,人民群众识假辨假能力和维权意识还不很强。这些问题如果不能很好地解决,将直接威胁着人民的身体健康和生命安全,直接妨碍构建和谐的大局,县委、县政府对此高度重视,
某县长在“两会”报告中对食品安全监管工作特别做了强调。因此,各部门必须把食品安全监管工作提升到审慎对待的战略层面,时刻绷紧食品安全这根弦,认识上再提高,工作上再努力,措施上再完善,以高度的政治责任心和使命感,扎扎实实抓好食品安全监管工作。
____年国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,旨在进一步明确各部门的食品安全监管责任。为此,我们出台了《县食品安全协调 委员会成员单位食品安全责任和责任追究的暂行规定》,明确了各成员单位的食品安全监管职责,一会,我们还将签订食品安全监管工作责任状。各成员单位要增强大局意识,在县食品安全协调委员的统一领导下,既要积极配合,又要主动工作,按照《暂行规定》的分工切实履行好各自的职责。食品药品监督管理局作为食品安全综合协调部门,要切实履行综合监督、组织协调、牵头查处重大案件的职能,充分发挥好“牵头”和“抓手”作用;农委、畜牧总站和环保局要切实承担起种植业、养殖业监督管理和食品源头污染治理的责任;质监局要抓好食品生产加工环节的监管;工商局、卫生局要抓好流通、消费环节以及餐饮业的监管;财政局要在办公办案经费上给予保障;公安局要依法保护有关部门履行职责,严厉打击暴力抗法及阻碍执法的违法犯罪行为;广电局要加强新闻报道,提供正确的舆论支持。总之,食品安全协调委员会各成员单位要切实履行好法律赋予的职责,把工作的着力点放在监管、服务和发展上,切实加强方方面面、上上下下的沟通与协作,真正做到不缺位、不错位、不越位,决不能推诿扯皮,更不能互相拆台,防止出现监管的空档。对因本部门工作不力、推诿扯皮、渎职引发的安全事故要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
二、突出重点,开拓创新,全力做好____年各项工作
按照省、地食品药品安全监管电视电话会议精神,我们要将今年的食品安全监管工作思路定位在保安全、强监管、抓根本、促发展这四个重点方面。
(一)坚持围绕深入开展食品安全专项整治这一主线,切实做好“保安全”的文章。各有关部门要按照《____年全县食品药品安全监管工作总体安排》的要求,紧紧抓住与群众日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、膨化食品等重点品种,农产品种植养殖、食品生产加工、经营、消费等重点环节,街道社区、城乡结合部特别是农村、林场等重点区域,深入开展专项整治活动,强化日常监管,规范经营行为,使食品安全形势实现根本好转,确保全县人民的饮食安全。一是开展食品源头污染专项整治行动。春耕之前要对农业投入品市场进行一次全面的检查,严把肥料、农药、饲料、添加剂的使用关,杜绝高残留和违禁农药的上市;同时,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,大力推进无公害农产品基地建设,建立_—_个标准化种植示范小区和_—_个标准化养殖示范小区。二是开展打击食品加工行业滥用食品添加剂和使用非食品原料专项整治行动。对冷饮厂、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用胶情况进行彻底清查。三是开展食品流通环节专项整治行动。加大对食品假标识、假包装、假商标案件的查处力度,并做好月饼、粽子等时令食品退市后的监管工作。四是开展餐饮业专项整治行动。以暑期和旅游旺季为重点,组织开展对餐具和卫生用品专项检查,大力整顿餐具消毒和卫生环境,对不符合卫生标准的家庭食堂和小餐桌坚决予以取缔。
(二)以提高食品安全监管水平为核心,切实做好“强监管”的文章。一是进一步整合检验检测资源,年内承担检验职责的相关部门检验室要取得国家认证的检验检测资质,为我们的监管工作提供技术支撑。二是加强食品安全志愿者培训和引导工作,调动他们工作的积极性,延长我们的监管手臂,拓宽我们的信息渠道。三是加强传统食品加工流通管理,对豆腐、肉制品实行编号和标签管理,提高监管水平。四是继续开展好餐饮业量化分级管理工作,将量化分级管理信息向社会公示,争取完成__%以上业户的挂牌工作。
(三)以推动信用体系建设为动力,切实做好“抓根本”的文章。食品安全信用体系建设是保障食品质量安全的长效机制和治本之策。各有关部门必须将其列为今年工作的一项重点,坚持抓点带面,搞好食品信用体系建设试点。由各分段监管部门从农田到餐桌的各个环节中分别选定_—_家企业开展信用体系建设试点。在试点工作中,要坚持分类指导,大胆探索,积累经验,逐步建立起既符合市场经济发展要求又具有漠河特色的食品安全信用体系,力争使试点工作走在全区的前列。
(四)以服务经济发展为目标,切实做好“促发展”的文章。各有关部门要在规范管理的前提下,进一步转变观念、改善服务、提高效率,把工作重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要充分利用我县丰厚的绿色食品资源,全力推进特色种植、养殖基地建设步伐,完成_—_个绿色(有机)食品标志认证,积极实施品牌带动战略,将我县食品产业做大做强。
三、加强领导,密切协作,努力开创我县食品安全监管工作新局面
(一)要强化组织领导。各有关部门要把食品安全监管工作真正摆上重要议事日程,主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查,分管负责同志要靠上抓、抓具体,切实解决工作中存在的问题。要采取有效措施,做好事故处理的组织领导、应急救援等项工作,特别要防止食品安全事故的发生,确保县内无生产加工有毒有害食品的窝点,避免群体性食品伤害事件,最大限度地保障群众饮食安全。
(二)进一步密切协作配合。食品产业链条长、环节多,加强安全监管,需要各有关部门的密切配合。县食品安全协调委员会办公室作为食品综合监管协调议事机构,要找准工作的切入点,努力在服务中抓协调,在协调中抓服务,引导各行业、各部门打破界限,形成共识,凝聚合力;要建立健全食品安全协调制度,定期召开会议,研究解决重大问题,督促搞好工作落实;要全面准确掌握市场动态,对于发现的问题,要及时通知和指派有关部门立即查处,实现综合部门与具体执法部门的互动。其他有关部门也要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,从而形成强大的、立体的、全方位的监管工作格局。
一、“一专三员”食品安全监管机制的基本特征
食品安全监管的重点和难点在农村。甘肃是西北欠发达省份,农业人口占全省人口总数的71%,农村食品消费量约占全省食品消费总量的60%以上。2008年,榆中县共有食杂店1264户,奶制品批发经营户8户,零售经营户555户,分布在面积为3310平方公里的23个乡镇268个行政村内,而县局所辖5个工商所最多的只有8名干部。为有效解决农村和城乡接合部食品市场监管任务重与监管力量不足的问题,榆中县工商局积极探索,建立了“一专三员”农村食品市场监管体系。
(一)“一专三员”机构设置。为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制。榆中县工商局会同其他相关部门,在县委县政府的统一领导下,以农村“一会两站”工作为基础,以乡为单位,在全县构建了“一专三员”的食品安全领导体制和工作机制。“一专”即乡(镇)食品监管专干,由乡(镇)在职工作人员担任;“三员”即村级食品安全协管员、信息员、社会监督员,分别由村主任、村文书担任村级协管员、信息员,社会监督员从全乡各级人大代表、教师、医务人员、有威望的群众中聘任。
(二)“一专三员”工作原则。一是政府统一领导。全县农村“一专三员”由县政府统一领导,各乡镇按照县政府的统一规划,负责抓好“一专三员”队伍建设和工作开展。二是工商部门全力协助。工商局积极协助县政府搞好规划,重点抓好“一专三员”业务指导和信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作。三是基层乡镇积极参与。各个乡镇、村重点抓好宣传发动,营造氛围,动员广大群众参与食品安全监管,支持“一专三员”工作。
(三)“一专三员”工作体系。乡镇食品监管专干、村级食品监管员、信息报送员要认真履行职责,抓好工作落实。乡人大每季度组织社会监督员对食品药品安全工作评议一次,反映人民群众对食品、药品安全工作的心声、需求、意见和建议,充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势,实现监管全覆盖、无盲区,遏制过期食品、不合格食品向农村转移的现象。
二、运行“一专三员”食品安全监管机制取得的成效
“一专三员”食品安全监管机制运行以来,进一步发挥了基层政府在食品安全监管中的作用,充分调动了全社会力量参与食品安全监管的积极性,完善了农村食品安全监管的长效机制。使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛,提高了食品安全监管效能,促进了农村经济社会和谐发展。
(一)畅通了监管信息,实现了监管全覆盖、无盲区。随着榆中县经济社会的转型和发展,市场主体已到达7524户,其中既有传统的生产作坊,又有代表先进生产力的朝阳产业,更有大量的个体及无照经营者,传统的市场监管重点难点没有消失,新的违法形式,如网上交易、高科技犯罪不断出现。形成新的执法重点和难点。如何解决信息不畅、监管盲区等问题,必须延伸监管触角,畅通信息渠道,实现监管全覆盖。“一专三员”机制的建立,弥补了这一需求。如“三鹿奶粉”事件发生后,国家质检总局在短时间内披露了22个厂家69个批次的不合格婴幼儿奶粉及24个批次的液态奶,榆中县工商局迅速出动,检查流通领域食品经营户10663户(次),清查出三鹿牌婴幼儿奶粉1294公斤。整治工作点多面广任务重,仅靠工商部门来实现监管工作的全覆盖实为所难。为了确保群众乳制品消费安全,在县政府的统一协调下,县工商局及各工商所充分发挥“一专三员”作用,23个乡镇的食品药品监管专干及时召开了乳制品市场清查整治工作动员会议,对整治工作进行安排部署。在掌握第一手资料后,工商所有的放矢、短兵深入,缩短了工作时间,提高了工作效率,确保了监管工作的全覆盖。
(二)解决了职能部门人员少、监管力量不足的问题,提高了监管效能。榆中县地域广阔,监管点多线长、面广量大,要规范农村食品安全监管,仅靠基层工商人员的力量难以达到预期的目的。如夏官营工商所管理北部山区、川区9个乡镇1857平方公里区域内的1853户各类市场主体,其中涉及食品经营646户,而该工商所只有7名干部,加之交通工具等硬件设施不足,要实现监管工作全覆盖存在较大难度。如何有效解决不断增加的市场主体与执法队伍人员少的矛盾,“一专三员”的监管模式有效解决了这一难题。尤其是在对无照经营的管理上,充分发挥“一专三员”的优势,切实解决了职能部门人员少、监管力量不足等问题,提高了监管效能。仅2009年下半年,在全县各乡镇“一专三员”的大力协助下,一个月内专项整治涉食经营户办照100多户,使全县经营户持照率达到98%,充分证明了“一专三员”在构建农村食品安全长效监管机制中的重要作用。
(三)强化了农村市场经营行为的监管,打击了制售假冒伪劣行为。近年来,“一专三员”工作机制在工商部门和各级政府的统一领导和指挥下,在及时反映农村消费者申诉、调查处理小额消费纠纷、发现制假售假线索、帮助工商部门查处违法违章经营行为等方面发挥了积极作用。比如在侦破2009年4月28日榆中县境内因流动商贩销售不合格酿皮导致131人食物中毒案件中,食品安全信息员第一时间向相关部门提供了流动商贩活动销售区域,为政府及时开展救治中毒人员和公安机关抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手资料。
(四)维护了农村消费者合法权益,产生了良好的社会效应。全县“一专三员”通过积极受理和调解消费者投诉,在维护农村消费者合法权益方面做了大量工作。如2008年,全县“一专三员”受理农村消费者咨询680人(次),受理各类涉农、涉食消费者投诉201件,调解成功190件,为农村消费者挽回经济损失15万元。不仅深化了政府部门服务理念,带动了更多的行政执法部门改进工作作风,促进职能转变,而且使广大市场主体增强了自律意识。
三、推行“一专三员”食品安全监管机制的意义
兰州市工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上,在全市61个农村乡镇、749个行政村全面实行“一专三员”制度。
(一)“一专三员”制度建立起社会多方参与的农村食品安全监管机制。在农村推行“一专三员”监管机制,有效延伸了农村食品安全监管触角,在一定程度上缓解了农村食品安全监管难和监管力量不足的矛盾,进一步完善了各级政府全面主导,工商等行政执法部门全力监管,社会积极参与的农村食品安全监管机制,对加强农村食品安全监管具有十分积极的借鉴意义和推广价值。
一、29日中心学校5人召开会议,就建国70周年大庆安保维稳工作进行部署。
二、31日召开全镇校(园)长会。
1、传达全省教育系统建国70周年大庆安保维稳工作视频会议精神。
2、为落实安保维稳工作进行布置。(开好一个教师会,摸排,谈心,上报中心学校)
三、中心学校人员根据蹲点学校情况进行包干,经常到蹲点学校进行督查、走访。及时发现问题并加以解决。