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论文摘要:基于国内外森林防火工作现状,对今后我国森林防火科技发展提出一些看法和建议。科技的进步首先应体现在构筑坚实的应用技术研究、开发和运用的平台,包括造就一大批胜任不同技术层面工作的人才队伍和建立起与行业科技发展需求相符合的科研服务网络。通过行业引导,加强技术装备的规范化建设。把宣传和教育摆到与技术装备同等高度予以重视,提升宣传和教育的影响力。东北森林防火工作,应在加强应急和扑救能力的同时,强化可燃物管理、火险等级预报和监测等方面的工作,并在相关作业中实现有效性和经济性统一。
1普遍意义上的科技进步
这几年,伴随着我国的森林防火技术和装备水平的提高,相关技术研究工作空前繁荣。然而,值得注意的是森林防火的应用基础研究不够深人和连续,尤其是针对林火科学中关键性的问题以及目前诸如林区和居民点结合部火灾现象这类研究热点。这首先表现在,我国科技工作者发表的关于林火科学研究的文章在国际火灾研究学术期刊和重要国际会议上占有率很低。这不仅仅意味着我国的林火研究在国际学术领域的影响相当小,从深层次上更看到了目前我国相关研究工作的水平与西方发达国家研究工作的差异。
正如其他应用学科或交叉学科一样,有效发展森林防火科技、确保森林防火的百年大计,需要一个基础来支撑。这个基础就是对于我国森林火灾规律可靠性和系统性的认识。这是未来建立有效预防和科学化的灾害管理的基石。这一切不但会反映在诸如学术论文和科技专着等出版物中,而且最终都会体现在防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。通过对林火基础研究和应用基础研究予以长期性投人和扶持,确保相关科研工作的可持续发展。这将有利于丰富和发展我国森林防火科学,积累人才和技术,也有助于进行技术革新和着手新形势下的防火手段的更新和提高,最终建立起我国独特的和现代化的森林火灾预防、监测、扑救和善后的完整体系。应用基础研究和产出的关系在图1中作了简示。
技术运用和储备对人才队伍的依赖关系也提 不言而喻的。正如一个浅滩撑不起一艘大船,对于 应用性很强、涉及面很宽的工作,明显需要大批专 业人才来实施。一个先进的科技装备,不管是引i} 的还是自主开发的,只有拥有一批合格的技术人员和必要的支持设施,才能进行有效的操作和组护,并把采集的结果运用到工程实际中去。比如目前呈现的全球性的地理信息资料数字化趋势,勃需要大批专业人员来完成相关信息的输人、更新、分析和与相关管理决策系统的链接。笔者非常赞同在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。当然,这需要通过组建或扩充一些有效的运作平台以确保这类工作有序和高质量地实施。
在国家林业局提出的中长期发展规划中,有一个发展我国森林防火科技的战略构想,那就是组建专门从事林火研究的实验室to。这是一个很好的设想。然而要落实它,不但要对建设过程中的问题有充分的考虑,更要有长远的规划。就笔者参与中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室建设的经历以及对公安部四大消防研究所发展过程的了解,建一个重量级的实验室不但需要长期的投人,还需要稳定一批科研骨干。另外,由于科研工作的特殊性,真正意义上出成果和产生效益,通常有时间滞后效应。
寻求包括中国科技大学火灾科学国家重点实验室在内的中科院科研单位以及其他高校与防火相关研究小组的合作,不失为现阶段解决工程实际问题的一条可操作捷径。这些科研部门通常可能会做一些“阳春白雪”类的工作,然而,通过沟通和引导,完全可以借助于协作单位的技术基础和人力资源,解决火灾预防、监测和扑救过程中面临的问题。国外在这方面就有成功经验可以借鉴,如没有围墙的泛欧洲林火实验室(Eufire Lab)就是一个跨越整个欧盟和地中海地区的“虚拟”研究机构[}z}。从运作的状况来看,它非常成功地整合和利用了欧盟所属国家的若干研究队伍的资源和优势,并就与该地区切身利益相关的科学问题和相关技术开展了实时的和卓有成效的工作。
值得一提的是,在具体科研课题的立项和实施中应避免所谓的“浅井”现象[3],即为了追求课题的新颖性而把科研项目的选题铺得太宽,缺少对已经进行的、难度较大科技课题的有力和持续扶持。有意识地集中人力和物力资源或通过纳人其他国家的大型科技发展专项,确保对一些林火研究中关键性问题开展有深度的研究,并最终开发出解决问题的相关技术。这些关键的问题应包括像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等。
2技术装备的整合
装备是技术性工作的工具和标志,也是效率和成功的代名词。与森林防火事业相关的装备,小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械,大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机,品种繁多。在中长期科技发展规划中对未来1}年的装备补充和更新制定了详细的指标。
据了解,国内外不少企业基于市场调节的原理参与了装备发展的努力,开发了不少产品。其中包括各类灭火器械、消防车辆、视频监测系统和森林防火 信息管理以及辅助决策系统。面对企业的热情,如何有效地吸收企业的科技产品以充实森林防火事业的科技力量,是一个值得探讨的问题。强化行业管理、产品规范化和对未来需求的预测,其意义不仅仅在于对相关产品进行产业化指导,更主要的是为产品使用效果的跟踪和未来产品升级和更新换代提供机会。
一、突出“三抓”
一是迅速传达抓落实。在《“十一五”保密科技发展规划》颁布后,我街迅速组织党员领导干部认真学习和领会文件精神,深刻理解贯彻落实《发展规划》的重大意义。在学习中做到“四学”即干部率先学、党工委带头学、各级领导深入学、党员干部普遍学。通过学习,全街广大党员干部全面把握《发展规划》的指导思想、基本要求、工作目标和具体任务,并将思想统一到中央、省、市和区委的决策部署上来,统一到《发展规划》的新要求、新目标上来,进一步增强抓好保密工作和贯彻落实《发展规划》的责任感和使命感,为贯彻落实《发展规划》打下牢固的思想基础,提供强有力的思想动力。
二是广泛宣传抓落实。
我街始终把学习宣传贯彻《发展规划》作为重要政治任务,并将学习《发展规划》纳入各级党委理论学习中心组的必学内容,对学习内容作出具体安排。通过开展形式多样的保密宣传活动,举办保密知识竞赛、业务培训、组织观看保密宣传教育片等,增强干部职工和人员的保密观念,增强贯彻落实《发展规划的自觉性。
三是明确责任抓落实。为确保《发展规划》落到实处,我街将贯彻落实《发展规划》情况列入领导干部考核范围。并把贯彻落实《发展规划》工作列入党政领导班子的重要议事日程,与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。做到了“四个到位”即领导到位、任务到位、责任到位、措施到位。
二、强化四个“管理”
1、抓好人员管理。我街经常性地开展案例教育会或专题讲座,学习讨论会等活动,切实提高重点人员的保密意识,督促他们自觉遵守各项工作制度,严格按制度办事,确保保密技术法规和相关标准的贯彻落实。
2、加强保密技术管理工作。按照上级有关要求,加强对绝密、机密、秘密级信息载体,已确定的保密要害部门和部位,重要会议和重大活动的管理,保密技术防护装备和设施,物防技防措施到位,确保安全。
3、抓好载体管理。严格执行有关规定,管住管好各类载体,确保每一个环节都不出纰漏。文件的起草、制作、分发、传递、使用、复印、存档和销毁等各个环节都要严格遵守操作规程,不得擅自翻印、复印、汇编文件,不得随意扩大文件传阅范围。在做好纸质载体管理的同时,要重点加强对软盘,硬盘,光盘等各类非纸质载体的使用,保管,销毁的管理。
【关键词】战略规划;香港科技大学;启示
随着社会经济、文化的发展,高等教育多元化,为谋划高等教育改革的新突破,寻求新的发展空间,高校越来越重视发展战略研究。从香港科技大学的成功分析出,我国高校明确自身定位和制定战略规划应做到理念先行、定位准确、视野宽广。
一、高校战略规划理论研究
(一)高校发展战略和规划理论
战略一词源于希腊语,最早指军事方面的概念,20世纪70年代末美国高等教育领域开始引用该词。战略是与环境相联系的组织未来行动的总体计划,指明组织未来行动的目标、方向及主要行动步骤。规划是指进行比较全面长远的发展计划,是对未来整体性、长期性、基本问题的思量和设计未来整套行动的方案。
战略规划是一种带全局性的总体发展规划。相对于“工作计划”概念而言,战略规划是谋划全局、谋划重点和谋划长远,而工作计划是谋划具体工作、谋划实际变化和谋划系统责任。战略规划涉及大学发展方向、基本指导思想,而工作计划更多的是把战略规划的目标、思路付诸实践的工作安排或行动方案。
(二)定位是战略的核心
高等学校定位是高等学校在办学过程中确立自己的身份和地位。高等学校定位一般分为宏观、中观和微观三个层次:一是指高等学校在整个社会大系统中的定位;二是一所学校在高等教育系统中的定位,三是学校内部各要素在学校发展中的定位。
刘献君教授在研究高校战略管理中提到:“外向性是战略的主要特点,定位是战略的核心,舍弃是战略的精髓”。如果一所高校连自己的身份和地位都不清楚的话,办学只会陷入盲从。
战略规划是指导大学行动的纲领指南,是高校宏观管理的重要环节,是大学实现管理目标的具体方略和依据,是大学保持顽强生命力的一种重要的管理手段。战略规划是动态的,有时间性的,高校在自身发展不同时期不同阶段会制定不同的战略规划,但是高校的定位是高校的一个风向标,高校的定位在短时间内是不会变化的。
恰当定位是高校进行改革和制定发展战略规划的切入点,每一所高校在制定自身的战略规划时,都应先分析学校所处的政治经济、社会等环境,明确自己的定位,确立指导思想、办学目标和重点优势学科。
二、香港科技大学的发展战略规划
香港科技大学(HKUST,以下简称科大)坐落在东九龙清水湾半岛,占地150英亩,该校建设始于1989年。1991年10月开始正式招生,学校只设理学院、工学院、工商管理学院和人文社会科学学院4个学院。
二十年过去了,科大培育了具企业才华和创新思维的人才,其学术水平广为国际认可,研究成果在社会许多领域上发挥了重要的影响力。短短二十载,香港科技大学已经发展成为国际级大学,拥有世界一流的优秀师资。分析科大的成功过程,不难发现科大的成功离不开其准确的定位和优秀的发展战略规划。
(一)香港科技大学精准的定位
准确的定位是科大得以迅速崛起的前提和基础。八十年代,全球经济转型,高科技迅速发展,香港想争得一席之位,必须迎头赶上,香港科技大学便应运而生。而从一开始,科大就被确立为“一所专攻高科技和企业管理的研究型大学”。
科大的创校者一直认为办好一所大学不在规模,而在质量:求质求精不求量。科大1991年招生831名(本科生595名,研究生236名),2011年,学校共有学生本科生(6172名)和研究生(3709名)9881名,教职工497人。
香港科技大学在筹备阶段就制定了其使命,并写入香港法律,并于2000年拟定并公布了其办学“使命、理念和目标”,勾画出科大的自身定位:定位为一所在国际上具有深远影响,而又致力为本地服务的优秀学府。
(二)香港科技大学策略发展计划
过去十余载,香港科技大学一直坚定自己的办学定位不动摇,把定位放在战略规划的至高点。2005年,科大建校15周年,科大制定了《2005-2020策略发展计划》策略发展计划。
战略规划只有通过战略实施才能把规划的内容转化为现实绩效,科大为实现其愿景和完成使命,把发展计划划分为教育发展、研究发展、教员发展、社会参与、国际及内地策略、组织和资源六大重点发展领域,提出了具体的发展策略和目标,便于实施。
培养人才是大学基本使命,科大为学生提供高质素的教育作为最重要的使命。在课程设置上,不仅注重课堂内发展,并加强课堂外的学习经验,使本科生和研究生获得更全面发展。一流的大学靠的是一流的人才,好大学是由好教授所组成的,科大为使自身保持在一流的水平,将不断设法吸纳和挽留重点课程的高质素教员,积极制定教员招聘和续任计划,以配合大学的理想教员组合和学科需要。并加强中央设备和科研支持,加强重点战略研究课题的支持,保持其研究活力。
为达到科大“与政府及工商界通力合作,把香港发展成为以知识为本的社会”地区观,科大将继续鼓励学生和教师参与社区服务计划,并与校友建立更牢固的关系。为保持国际化水准,走在世界的前沿,科大锐意发展科学和技术,采取国际化的策略,以发挥深远和广泛的影响力。同样地,科大除了维持与国际接轨外,亦会把握中国大力投放资源在教育的机遇,在内地寻求更多的发展机会,尤其是在科学和技术方面。
位于豫西的**县素有“七岭两山一分川”之称,由于历史、自然的原因,经济发展缓慢,农业严重滞后。近年来,在科学发展观的引领下,在党和政府的领导下,该县由一个工业小县、国家级贫困县变成**省工业大县、**省经济十强县,国家卫生县城、国家文物先进县、中国澄泥砚之乡、中国门球之乡、**省文明县城和园林县城……
如何抓住机遇寻求突破
**总面积1160平方公里,11个乡镇、298个行政村、人口50万,境内“七岭两山一分川”,人均耕地少,十年九旱。唐代“诗圣”杜甫曾在**写下《**吏》,“白水暮东流,青山犹哭声”是**灾难深重的真实写照。改革开放之初,**人均收入低于300元的乡镇就达7个,135个村属于贫困村,近20万人处在贫困线以下。自然带给**苦难、贫穷的同时,也为**带来了丰厚的矿产资源,经探查,**境内有煤、铁、铝土、石英岩等20余种矿产资源,只是由于受观念的制约,找不到用武之地,只能让资源沉睡,端着“金碗”讨饭吃。
如何把**工业做大做强,真正让资源优势转化为经济优势,是摆在**面前的严峻课题。为此,**以电厂为“龙头”,按照“规模化、链条式、循环式”的发展之路,总资产和年销售收入增长将近5倍,年利税翻了一番多,综合实力在全国大型企业排序中平均每年晋升60多个位次,并且创下一串串工艺技术之最:电解铝生产技术国内最先进;石墨化阴极生产线国内首条;金属钠具备了参与国际市场竞争的能力;高精度铝板带萡创造国内第一;在豫西地区电力企业中最早开发出粉煤灰砖,在全国500强企业中排序296位,**省百强企业中排序第8位。
根据发达地区的实践经验来看,没有非公有制经济的大发展,仅仅依靠县企业的支撑,想把工业经济的“蛋糕”做大是不现实的,甚至有潜在的风险。为此,**又通过招商引资、大力发展民营企业,使民营企业异军突起,使全县工业初步形成了以煤电铝产业链为主导,以冶金、能源、化工、建材、机械制造五大系列为主体、县属工业与民营企业“两翼齐飞”的工业格局。
在此基础上,我们感到,作为典型的资源型工业县份,要实现科学发展,必须把资源消耗少、环境污染小、生产成本低、产出效益高的旅游产业作为突破口,打破单一依靠工业的格局,走工业强县、旅游强县的双重发展的路子。
怎样破解“城乡二元结构”
为让广大农民真正享受到经济发展的成果,**实施了“以工哺农”战略,推出了一项项惠民的举措,累计投资10亿多元,解决了农村吃水难、出行难、用电难、上学难、看病难等制约农村经济发展的突出问题。政府还出资为全县农民办理新型合作医疗,免除全县农村义务阶段中小学所有杂费,为农村贫困户免费安装有线电视;每年拿出数百万元,免费对全县农民进行专业技术培训。
在以工业理念经营农业上,县财政每年安排专项资金为农业产业提前、产中、产后各方面的服务,激发和调动广大农民从事产业化经营的积极性,使全县形成了“南椒、北药、川区菜、东区樱桃、丘陵烤烟”五大种植格局。加上养殖业、文化产业、农产品加工业等等,11个乡镇基本形成了“一产一业”的格局。
从目前来看,**加快发展旅游及第三产业具有四个有利条件:一是区位优势。**距离郑州、洛阳等大中城市较近,处在西安、郑州、开封三大旅游城市连接点上,交通十分便利,又有丰富的旅游资源,对周边城市游客极具吸引力。二是工业基础较好。工业的发展不仅可以直接带动交通运输、商贸物流等三产服务业的发展,同时,工业的发展还增加了财政收入,让我们有更多的财力用于三产服务业的发展。三是资源优势。**不仅有世界地质公园黛眉山,有“aaaa”级景区龙潭峡,有国家级保护单位千唐志斋,有被列入丝绸之路跨国申报世界文化遗产的推荐项目汉函谷关,而且还有极具开发价值的青要山、万山湖、荆紫山等众多景区、景点,有积淀丰厚的黄河文化。四是从外部条件看,政策为我们发展旅游及第三产业提供了大好机遇。尤其是在旅游业发展方面,全国各地、全省上下都在抓住有利时机,百舸争流,竞相发展。
下一步发展规划
**的发展经营可以用八个字来概括:“团结、创新、务实、清廉”,只要我们时刻牢记这八个字,并把它运用到实际的工作中,任何困难都可以克服,任何难题都可以解决。
发展没有终点,事业永无止境。今后,我们将加快发展步伐,深入贯彻科学发展观,坚持改革开放不动摇,力争到20xx年,使新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程明显加快,城乡居民收入水平和生活质量明显提高,县域经济综合实力逼近全国百强。为此,我们将继续加快发展步伐:
在工业发展上,抢抓中原崛起和洛阳建设新型工业基地的机遇,在国道沿线建设布局合理、特色鲜明的能源基地、铝业基地、 新型建材基地、新型化工基地和先进制造业基地五大产业基地。做强电力集团产业链,使新电集团成为具有自主开发能力、核心竞争力强、在国内有较大影响的特大型工业企业,从而增强工业对农业的“反哺”能力。
在旅游景区规划中,保护和开发的协调是旅游可持续发展的必然要求。旅游开发战略不当或缺乏系统规划的开发会导致自然生态和社会环境的破坏,影响旅游业的可持续发展。在我国一些旅游景区的规划中,或多或少的存在着过度开发和不合理规划的问题,给旅游景区带来了冲击和威胁。澳大利亚海湾地区的规划开发也存在同样的问题。但位于澳大利亚东北海岸的拜伦海岬保护区规划却体现了旅游开发与保护之间少见的协调。其建立在可持续发展基础上的景区规划,使得拜伦海岬成为一个可持续保护区域,同时也成为澳大利亚新南威尔士的一个重要的旅游目的地。
一、拜伦海岬保护区概述
拜伦海岬保护区位于澳大利亚东北海岸,面积为95.5平方公里。这个地区有丰富的自然和文化资源,以海洋性亚热带雨林气候为主,为动物提供了舒适的环境,并有宜人的风光。沿着海湾和太平洋海岸,环绕着美丽的沙滩,可以在此举办各种各样的海上活动。
这个地区拥有着关系到旅游和居民生活质量的几个非常重要的资源,其中最重要的是自然资源。这些资源包括居民居住用地外的缓冲区域、海岸地区视野辽阔的景观、观景台和小径、热带雨林溪谷、岩石峭壁、沙滩、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外,在该地区的野生动物栖息地上还生活着100多种鸟类、驼背鲸、考拉、东澳灰袋鼠和蛙类。在文化资源方面,既有欧洲人在该地区的开发、殖民、冲突、贸易和土地利用留下了丰富的文化资源;也有数千年以前土著居民创造的文化遗产,包括生活遗迹和他们的手工艺品等。在研究和教育价值方面,该地区为研究多种类型的资源提供了机会,同时通过对各种资源的解说可以起到教育的目的,具有较高的研究和教育价值。如该地区对学校团体、研究者和观光游客开放,为他们提供了研究和教育的机会。除此之外,该地区还具有重要的旅游和经济价值,最明显的就是自然观光和游憩市场刺激了住宿、交通、游览、餐饮服务、通讯和旅游纪念品等领域的就业。
土著居民已经在这个地区生活了几千年,其中Arakwal部落在该区的规划中起着举足轻重的作用。最初的海岬保护区是1903年划分确定的。到1933年,该保护区的很多土地被分割作为居民住宅、采矿和放牧之用。成立于1997年的拜伦海岬信托组织是一个独立的非营利性的实体。该组织成立的目的是为了防止环境恶化,职责是管理该区域。拜伦海岬旅游保护区在Cape Byron信托组织可持续发展的环境方针的指引下迅速发展其旅游业。
二、拜伦海岬保护区规划的成功因素
拜伦海岬保护区规划在自然资源管理规划、文化资源管理规划、周边地区管理规划以及游憩、旅游和访问者的使用规划等几个方面坚持可持续发展的理念,注重协调资源、环境的保护与开发,使得景区环境效益、经济效益和社会效益达到最大化,减少了景区在保护与开发之间的冲突和矛盾。具体分析,其成功因素主要有以下几个方面
(一)自然资源管理规划
自然资源管理规划主要的目的是保护丰富的植被和野生动物资源。无计划地随意践踏、驱车以及无组织的游憩活动,已经对这些自然资源构成了严重的威胁,因此保护100多种鸟类的生活家园显得尤为急迫和重要。规划中禁止在该地区内牧羊、禁止家中喂养狗、猫。规划还对防火管理进行修订,防止采砂活动以及不规范的游客使用、破坏和侵蚀天然的沙丘地带、海岸和其它地形景观。设计方案时,设施、标志、停车区和帐篷的设置,要考虑视觉景观,不能干扰和破坏景观的美学价值。规划指出,要出台新的污水管理办法,要重新规范和控制各类噪音污染源,如轻便的交通工具、发动机和摩托车等器械的使用。
(二)文化资源管理规划
规划中重点强调了土著居民的遗迹、遗址和典礼场地的保护。信托组织和Arakwal部落自治组织协调合作,共同提出保护、管理和解说的战略。通过改善解说中心来减少进入遗址等场地的游客的数量。另外,对历史资源的保护、恢复和解说也具有同样重要的意义。对意义重大的遗址进行系统的调查。规划对重要的附属建筑物进行必要的保护,对历史建筑进行适当的修复,以及禁止那些有争议的游憩用途。
(三)游憩、旅游和访问者的管理规划
如何平衡资源保护和游客使用之间的矛盾是一个相当大的挑战。由于距保护区1小时车程范围内居住着约50万人口,所以需要计算景区的容量,以便进行游客的管理。实现这一目标的第一步就是开展一系列的信息活动,以提高大众对该保护区资源价值的认识,以及促使公众认同游客控制措施的必要性。行动计划中包括建立一个网站,建立新的解说标识系统,以及建立游客道德规范和使用指南手册。对当地居民来说,保护该地区的地方感是极为重要的,只有通过低密度的开发和使用才能保护这一重要价值。建立信托组织的目的在于鼓励当地居民全程参与到规划、管理政策的制定与行动过程之中。拜伦海岬友好自愿者组织是促进这种合作关系的要素之一。
游客控制措施包括公路安全车距、车速限制、对私人车辆征收费用从而鼓励游客乘坐公共交通工具等。规划还提出了新的游客废弃物控制措施。该地区的资源保护政策要优先于商业游憩的发展,信托组织要负责对经营许可和促销活动进行控制。
(四)对周边地区的管理规划
一个地区的利用方式会受到其邻近地区的影响,因而进行整合性的规划是十分必要的。信托组织的主要目的是要加强拜伦郡和其边界上的Wakeegos、灯塔路社区之间的合作。信托组织和国家公园与野生动物管理局之间正在建立新的合作关系,即提议建立的Arakwal国家公园和Arakwal原著民自治组织之间的合作。信托组织和拜伦县县政委员会提出了一项新的计划,用于改善植被、水质、游客的安全性和道路可达性等方面的条件。改计划还鼓励在社区内开展各种活动和节事。
三、对我国景区规划中旅游开发与保护的几点建议
旅游景区规划中要实现可持续发展,必须使旅游开发活动在空间、环境和经济方面达到平衡,需要政府部门和私营部门整合协作,共同规划旅游未来发展。结合澳大利亚拜伦海岬保护区规划的成功因素,对我国景区规划中旅游开发和保护提出以下几点建议。
1.在保护的前提下发展旅游。旅游规划中在充分利用好自然文化旅游资源的同时,要注意采取一系列措施来保护自然文化资源。除了认真执行国家相关的法律法规以外,地方管理组织要结合实际情况制定当地景区管理细则,并认真落实。
2.建立独立的非营利性的地方景区管理机构,鼓励当地居民全程参与到规划、管理政策的制定和行动过程之中。
3.计算景区容量,进行游客管理。实现资源保护和游客使用之间的平衡在旅游规划中极为重要,要采取一系列措施促进公众认同游客控制措施的必要性,进行游客数量控制。
【关键词】城市规划,可持续发展,设计
中图分类号:TU984文献标识码: A
一、前言
在城市化时代背景下,城市规划建设的可持续性面临着诸多挑战。我们面临着很多需要解决的问题需要突破,特别是城市规划建设中带来的环境问题,因而对城市规划建设的研究也就变的非常的重要。
二、城市规划可持续发展的定义
城市规划可持续发展是指城市社会、城市经济、城市环境资源为达到可持续的目标而做的基础建设和创新工作,即在一定的时空尺度上,以最少的劳动、技术、资金和资源消耗,在城市生态环境承载能力范围内,以人的观念更新,科技进步为主要手段,取得城市增长、城市结构变革和城市进步所产生的聚集效益,从而满足当代城市发展的需要,又满足未来城市的发展需要。从宏观而言,城市规划可持续发展是指一个地区的城市化建设,从而使城市数量的持续增长,即在一定区域以社会、经济、环境三者协调发展为基础的大、中、小型城市相结合的城镇体系的形成和发展,最终实现城乡一体化;从微观而言,城市规划可持续发展是把城市规划得更好,更有利于持续发展,促进城市在功能、规模、结构、运行等诸多方面的进化和扩大,提高城市的中心地位和核心作用,实现城市的进步(城市质量的提高);就时间而言,城市规划可持续发展是一个长期规划、运行、渐进式的目标,即城市规划可持续发展不是一个短期的、局部时段的行为,它不同于城市在某一时段范围的发展,它必须站在更高的视角为后代考虑的建设行为,它亦有别于从其他理论出发的持续发展。简言之:城市规划可持续发展即是城市可持续发展能力的建设和挖掘,使城市的功能、数量、规模和结构由小到大,由简单到复杂,由低级到高级,由不协调到协调,由非可持续到可持续的变化过程,因此城市规划可持续发展应是以社会、经济、环境资源的可持续性、协调性和聚集性为基本特征的。
三、城市规划建设中存在的问题
1、城市定位不合理,城市发展规模控制失误
城市的发展始终应当基于自身历史,基于现实的规划才能站稳脚跟,真正实现其可持续性。而一些城市规划未充分考虑自身特点城市定位盲目跟风。同时规划时我们往往首先确定人口规模和用地规模,然后确定所需的土地资源等其他资源,当城市发展规模对资源和环境的占用超过基地本身的支撑能力时,就会导致资源无法供应发展举步维艰。错误的城市定位以及规模规划造成城市规划偏离现实,即使再漂亮的设计也无法最终得以实现。
2、生态、环境保护的忽视或滞后
尽管城市规划中设置了环境保护专章,但更侧重于环境整治规划,只起到补救的作用成效不大。此外规划布局未充分考虑环境因素,城市规划设计者环境保护能力的单薄,规划实施后对环境的影响力的不确定性导致政府的控制力欠缺,很多城市规划对环境系统造成极大的破坏。
3、历史文脉缺失、地方特色不浓
不少城市自然生态条件、地理历史文化、风俗民情等迥异,但城市规划趋同造成“千城一面”,丧失地方特色。尤其是城市的历史文脉往往容易被忽视或者错误的去改造和建设,严重损害了城市的古香古色。此外,自然特征是一个城市的天生特色,往往城市规划中对其理解不够,一些城市的森林、湿地等被挤占,既失去了自然本色,也失去原有的生态功能。
4、规划缺乏执行力
规划执行中的多变性导致建设后原有规划早已面目全非,这对城市整体空间系统、景观系统以及环境系统造成了威胁,不仅导致规划布局的混乱,也使规划变得毫无意义。
四、城市规划设计的方法
1、实施科教强市战略
利用正确的方向进行引导,把城市的发展与规划与现代知识经济接轨,采取科学教育,科学宣传,提高城市规划人员的技术水平和内在素质,使城市沿着正确的轨道发展。
2、支持环境规划
环境规划是城市发展与规划的重要内容,以知识为基础的技术密集、清洁型的工业逐渐取代传统的劳动密集型,更有效地使用能源,使经济的高速发展最终不需要以相应的自然资源和环境成本为代价,从根本上解决城市生态环境的可持续发展。
3、加强城市历史保护与改造
城市历史保护问题在经过一个时期的探索和实践以后,在概念上更加明确,即城市历史的保护是以保护城市的地方文化、景观特色和保护历史建筑和历史名城外,还包括保护不同时期的优秀建筑、历史街道环境、历史性景观特色和地方性风俗民情。
4、服从城市总体规划
我国城市规划应综合考虑城市的自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要,对城市空间作出统一规划,提高城市的环境质量,生活质量和城市景观的艺术水平。城市的总体规划决定了城市每个具体地段空间形态设计,城市规划只有局部服从整体,只有在这样的控制之下才能创造出高质量的城市环境。
5、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
城市是时代文明的集中体现,城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化,同时要满足日益增长的城市居民文化生活需求。人是城市空间的主体、人的相互作用和交往是城市存在的基本依据,因此规划应研究城市存在的基本依据、城市生活的规律,研究不同时间和地点人们的活动特点,满足人们对城市环境的需求。
6、人工环境与自然环境相和谐的原则
人类城市人工环境的建设,必然要对自然环境进行改造,这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏,已经到了不能再继续下去的程度,在强调经济发展的时候,不应忘记经济发展目标就是要为人类服务,而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证,城市的发展,尤其是工业建设,对生态环境的保护是有一定影响的,但其间的关系,决不是对立的、不可调和的,城市的合理功能布局是保护城市环境的基础,城市自然生态环境和各项特定的环境要求,都可以通过适用的规划技巧,把建设开发和环境保护有机地结合起来,力求取得经济效益和环境效益的统一。
7、创造积极的城市缓冲空间
可持续的城市需要一系列开放的城市缓冲空间来区别繁忙的城市空间和自然休闲空间,以此区分开自然与城市这样一些基本元素之间的特征。一方面在城市中注重人的活动空间的建设,积极营造以人为中心的环境和空间,以人性化的街道景观增加城市中心区公共空间的魅力,提高城市中心区的吸引力和活力,如建设有顶街道、中庭等公共空间对社会开放,为人们营造环境舒适的公共活动场所;另一方面在城市的地带用自然的元素去创造一个清晰边界的原生态自然空间系统。这两个系统用一个明显而强烈的缓冲地段区别开来,同时这两个系统之间是应该非常容易进行快速联系和交流的。这种城市缓冲空间有相应的具体功能以及有机地生存和存在的理由,在城市规划建设中通过这样的自然景观区域,公共开放的城市空间区域,提高环境质量,增强舒适性。
五、结束语
城市规划设计必须使得要遵循可持续发展的原则,才能发挥城市规划建设的作用,从而使城市更快更好的发展。
参考文献
[1]吴迪浅谈城市规划管理心得体会《黑龙江科技信息》2007年第24期
《云南省“十二五”科学和技术发展规划》
“十二五”期间,全省多渠道科技投入达到1000亿元以上。到2015年,财政科技投入占当年财政支出的比重达到全国平均水平,全社会R&D投入占GDP比重达到1.5%以上,企业R&D投入占销售收入的比重达到1%以上。力争建成1个国家实验室。突破核心关键技术600项以上,研发具有自主知识产权的创新产品500个以上。全省高新技术企业达到600家。建设100家院士专家工作站,引进高端科技人才50名,新增培养省中青年学术和技术带头人200名。
《云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》
《云南省教育事业发展“十二五”规划》
《云南省“十二五”科学和技术发展规划》
《云南省体育事业发展“十二五”规划》
《云南省体育事业发展“十二五”规划》
群众体育突出云南特色做亮,竞技体育抓住重点项目做强,体育产业融入发展大局做特,队伍建设完善制度机制做实。推动以贯彻《全民健身条例》和落实《全民健身计划(2011―2015)》为主要内容的公共体育服务覆盖城乡,促进以国际国内重要比赛成绩为衡量标准的竞技体育提升实力,加快以转变发展方式和调整结构为核心的体育产业提质增效,激发各类体育人才为重点的体育队伍更具创新活力,统筹以体育科技、体育教育、体育外事、体育宣传等为基础的各项体育工作协调发展,为建设云南特色体育强省奠定基础。
教 育
《云南省教育事业发展“十二五”规划》
建立健全现代教育体系,形成惠及全民的公平教育,丰富优质教育资源,构建体系完备的终身教育,提高教育国际化水平,健全充满活力的教育体制。普及学前教育,学前一年和三年毛入园率分别达到85%和55%;普及高中阶段教育,毛入学率达到85%;提高高等教育大众化水平,毛入学率达到30%。两个主要综合指标是:均衡发展义务教育,九年义务教育巩固率达到93%;提高全省教育普及水平,新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。
社会民生
关键词:城市规划;可持续发展观;
中图分类号:TU984文献标识码: A
一、我国城市规划的现状
一个城市的建设和管理,依赖于城市规划,并且以城市规划作为指导城市建设和发展的方向,城市要想合理发展,就必须行科学的规划,充分了解城市自身的性质和特色,分析城市的主要发展方向和发展格局,只有在科学城市规划方案的指导下,才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。随着社会经济的不断发展进步,人们对城市的功能性要求越来越多,城市规划的要求也逐步提高。
现阶段我国的城市规划步骤主要包括资料的收集、城市经济状态分析、城市性质和发展情况分析、城市规划目标、制定目标实施方案、分阶段实施以及建设规划的管理等环节。一般情况下,城市规划的着眼点应该是城市的经济发展,城市规划的重点是城市土地和空间资源的规划,但是在目前的城市规划过程中,相关部门把工作重点放在了城市人口和社会经济的发展上,城市建设缺乏有效的实施措施和必要的保护手段,导致在城市建设过程中出现了很多资源浪费和环境污染问题,严重影响了城市的长期可持续发展。随着社会经济的不断发展进步,我国城市化进程逐渐加快,在很多大中城市开始出现能源短缺、道路交通设施落后、环境污染严重、城市人口密度分布不均、水资源紧张等问题,这些问题的产生,不仅给城市的长期发展埋下了隐患,而且给城市居民的正常生活和生产造成了极大的负面影响。为此城市规划部门应该正视城市发展过程中出现的问题,充分结合城市自身的特点,制定适合城市长期可持续发展的战略。但是由于城市规划在我国城市建设中实施的时间较短,城市规划存在很多不完善的地方,譬如,由于我国正处于社会过渡时期,受我国城市经济体制的影响,城市规划的管理制度还不完善,城市建设与城市规划之间还有一定的差距,没有有效结合在一起,而且很多城市的城市规划编制目标不明确,没有从本城市的实际情况出发,城市规划目标的盲目性较大,没有充分考虑城市的资源和环境情况,导致很多城市规划方案先天不足。为此,为了保证我国城市建设的长期可持续发展,不断提高人们的生活质量,城市建设必须以可持续发展作为城市规划的重要前提,并积极探索与城市自身发展相适应的理论方法,保证城市经济、文化、资源、人口、环境的协调发展。
二、基于城市可持续发展的城市规划
由于我国人口众多,国家的资源相对短缺,城市是我国人口较为密集的地方,各类社会经济活动高度集中,社会经济发展和资源环境之间的矛盾日益突出,为此应该以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想,保证城市发展逐渐实现由粗放型向集约型的转变,推动城市发展实现。
1. 制定科学的城市发展规划
要想实现城市的可持续发展,在城市规划过程中,不仅应该包括常规规划内容,而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架,城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素,以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标,将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内,制定相应的城市发展规划,进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路,如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力,需要及时进行调整,在城市资源指标和环境指标下,形成新的城市规划方案,并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析,如果不达标需要再次改正,直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。在城市规划制定的过程中应该注意三点内容,其一,城市规划的出发点应该是城市土地和空间资源与社会经济发展之间的关系,同时应该强调城市资源供给力与城市环境承载力,这是城市可持续发展对城市规划提出的要求。其二,城市规划的内容应该将城市的经济、人口、资源、社会、环境等都纳入规划计划中,保证以上各个因素互协调促进的前提下,不断扩大城市的发展规模和发展速度。其三,城市规划方案应该以城市资源环境的承载力作为一个重要控制点,也就是说城市规划不能超出城市的资源和环境承载力,另外,现阶段随着社会科学技术的不断发展进步,城市经济发展的资源消耗和环境污染的治理能力都在逐步提高,所以城市的环境承载力和资源供给能力也有了很大程度的提高,为此在进行城市规划方案制定时,可以不完全受城市环境承载力和资源供给力指标的限制,可以适当增加城市系统的发展规模。总之,为了保证城市发展与资源环境之间良性互动,城市规划必须引进资源供给力和环境承载力指标。
2. 制定城市可持续发展评价指标
城市可持续发展指标是综合评价城市可持续发展的重要依据,在城市规划过程中,可持续发展评价指标需要遵循一定的原则。首先,应该坚持综合性原则,城市可持续发展要求城市可持续发展评价指标应该可以反映城市社会、经济和环境之间的协调性,并在一定科学理论指导下分析城市社会、资源、人口、经济、环境等各个领域变量之间的关系,并在此基础之上,制定综合性指标,确保该指标可以较为全面的反映和测度城市的发展状况。
其次,城市可持续发展指标应该具有一定的可操作性,确保指标体系的复杂性和简型相统一,同时充分考虑指标量化的难易程度,充分保证城市可持续发展指标可以得到广泛推广使用,同时还可以反映城市可持续发展的内涵;指标体系的内容应该简单易懂,可以为大众所接受,另外,在制定指标时应使用现有的相关规定标准和统计资料,以保证该评价体系的权威性和可行性。
再次,应该增强城市可持续发展评价指标的针对性,对于不同城市不同地区的可持续发展指标体系应该有所不同,各大城市应该严格依照本城市自身的发展特点和发展目标制定适合自身的评价指标,使其真正发挥对本城市可持续发展的导向作用。最后,城市可持续发展评定指标应该具有一定的科学性,评价指标中的指标数据都应该建立在科学分析的基础上,既要反映城市可持续发展的真实情况,又要符合城市系统分析和生态学原理,指标数据来源应该具有充分的科学依据,具有准确性和可靠性,与此同时确保评价指标的定义准确,并且可以量化处理。
三、结语
随着我国城市化进程的不断加快,城市规划在城市建设中的地位越来越重要,在城市规划中引入可持续发展理念,可以保证城市社会、经济、资源、人口、环境之间的协调发展,有利于我国城市的长期可持续发展。
参考文献:
[1]王建国,王兴平.绿色城市设计与低碳城市规划――新型城市化下的趋势[J]. 城市规划,2011(02).
[2]范先明.城市规划与城市环境的可持续发展[J].科技情报开发与经济,2010(05).
[3]张春祥.试论我国可持续发展与城市规划的互促机制[J].宁波经济丛刊,2009(01).
[关键词]建筑规划设计 环保意识 可持续发展
中图分类号:S757.4+2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)18-0142-01
据有关资源统计,全国产生的垃圾,建筑垃圾所占的比重非常大,而之所以会如此,主要是因为设计理念不正确,早期的建筑设计人员将重点放在建筑功能设计上,而不考虑其他,另外,很多新材料尽管其性能非常好,但是可能对环境会产生严重的污染等,因此需要创新设计理念,融入环保理念,进而使得建筑行业获得进一步的发展,而规划设计人员也能够为此有所思考。
1、现代建筑环保意识以及可持续发展设计的重要性
现代建筑设计已不再是简单的功能设计,而是功能以外的更多设计,从某种程度上来说,现代建筑设计所花费的时间更多的集中在其他方面的设计上,而不是功能设计。目前我国的建筑行业所取得的成绩有目共睹,但是建筑垃圾等问题也会建筑行业一直困扰的一个问题,为了解决这个问题,在设计时,应该融入环保理念,并且依照科学发展观中的可持续发展进行设计,以此达到建筑与环境的和谐,而除此之外,现代建筑设计融入环保以及可持续发展理念的重要性还主要体现在以下几方面:
首先,这是市场激烈竞争的必然选择,现代建筑行业的竞争几乎已经进入到了白热化,如果建筑设计单位一直使用传统的设计理念,必然不会被市场消费者所欢迎,因为现代社会的环保问题已经深入人心,严重的环境污染已经危及到了人们的生命安全,而建筑垃圾是严重的污染源之一,因此建筑设计人员在此情形下,具备环保意识,最大程度的利用建筑资源,尽量减少过度的浪费,这样才能在市场竞争中获得长效发展的机遇;其次,这是建筑企业获得效益的重要手段,建筑企业作为私有制企业,其建筑规划设计以及建设的最终目标就是获得经济效益,要想获得巨大的经济效益,其建筑规划设计是关键,优良的规划设计方案能够使建筑获得消费者的青睐,提高建筑企业的经济效益,要想做到这一点,建筑规划设计人员应该迎合大众心理,融入环保理念,这样在实现建筑企业经济效益的同时,还能够获得潜在的社会效益;最后,这是环境保护的要求,建筑规划设计已经参与到市场环境竞争中,这种竞争不仅仅是硬件方面的竞争,更重要的应该是设计理念等软件方面的竞争,而环境保护的是理念是最明显的体现,没有环保,就没有建筑规划设计后续的发展,只有将建筑规划设计与现实的环境有效结合,才能使得建筑行业获得可持续发展。
2、建筑规划设计中环保意识以及可持续发展的充分体现
在建筑规划设计中,设计人员只有融入了环保理念,才能体现出获得长效发展,可以说,设计人员具备环保意识,建筑行业可持续发展的基础条件,也是适应现今社会的重要体现。
2、1 生态型建筑规划设计理念的实现
住宅小区绿地是城市园林绿地系统中分布最广,最接近居民,与居民日常生活关系最为密切的绿地,它在改善居住区小气候和卫生条件,美化居住区环境和为城市居民创造室外休息活动场所等方面有显著作用。一是生态环境功能,小区绿地是提供光合作用的绿色再生机制;二是休闲活动功能,小区绿地提供户外活动交往场所;三是景观文化功能,通过园林空间,植物配置、小品雕塑等提供视觉景观享受和文化品位欣赏。
住宅小区绿化规划应坚持方便、安全、整洁、环保,从改善城市小气候,能充分发挥小区功能出发。绿化布局要集中与分散结合。要注重居民的交流.运动和休息,围绕小区绿地这一共享空间,组织一些有益的户外活动。同时还应考虑设计一些分散的团块绿地,形成一些相对安静的空间,利于小区住户休息和生活。
2.2 节约型绿色建筑的开发
2.2.1节能
能型绿色建筑的规划设计的核心就是实现建筑节能、对常规能源使用系统的优化以及绿色新能源的利用等。在建筑节能上,建筑总能源消耗要很好的保证建筑的保温与隔热,并使建筑节能可以满足国家相关标准。并仔细分析建筑电气、煤等常规能源使用情况,制定有针对性的优化方案,做好建筑围护结构、空调系统和供热系统等节能设计。对绿色新能源的利用,要尽量选用适合建筑实际情况的技术和产品。室内装饰与装修设计必须充分考虑到资源综合利用与节能。使室内有充分空间,保持最佳光线与色彩,合理利用自然光,减少电能消耗,创造自然、舒适、低能耗的环境。对住宅要采用新型的太阳能热水系统,应用小区供热系统,节约能源,减少环境污染。
2.2.2节水
节水系统的设计需要从节约水资源、水资源的再次利用和水环境的系统集成等进行考虑。根据国家节水标准和具体要求,加强新型节水器具应用,对建筑供水设施全面推广应用新型节水型器具。水资源的重再次利用,加强雨水收集、利用系统和中水系统等建设,在建筑室外系统中设置中水系统,雨水和排水等经处理后可以再次利用,并把景观用水系统的设计纳入到中水系统进行综合考虑。
3、建筑规划设计的可持续发展思路
能耗低、能效高、污染少、尽可能利用可再生资源,限制和减少不可再生资源的利用,最大限度地减少对人体健康和环境的不可逆的影响
一是建设生态小区,大气环境质量应能达到国家二级标准,住宅物与环境协调,要有足够的户外活动空间,小区绿化覆盖率不低于40%;二是小区住宅房间应能实现自然通风,厨房、卫生间异味能在瞬间散发,以保证主要居住空间空气新鲜,防止室内潮湿与霉菌滋生,居室内达到通风,卫生间具备通风换设施,厨房设有烟气集中排放系统,达到居室内的空气质量标准;三是在自然采光和节能灯具的使用上,应尽量利用自然光进行室内采光,防止光污染。房间要光照充足,通风良好,着重强调满足日照要求,室内要尽量采用自然光,还应注意居住区内防止光污染,在室外公共场地采用节能灯具,提倡由新能源提供的绿色照明;四是在采暖、空调、生活热水三联供的热环境技术的使用上,应结合小区建设实际情况,合理地利用太阳能、风能或地热能等绿色能源,作为小区采暖、空调的热、冷源。供热、制冷及炊烧等尽量利用清洁能源、自然能源或再生能源,日照资源丰富的地区普遍安装太阳能设备。住宅小区废弃物管理与处置应遵循资源化、减量化、无害化原则,收集应体现“谁污染谁治理谁排放谁付费”原则。
4、结语
综上所述,可知建筑规划设计的可持续发展思路看似简单,但是实施起来却非常困难,这就需要设计人员首先对建筑可持续发展有一定理解,只有利用天然的能源,以满足建筑功能需求,比如利用太阳光来使建筑室内获得足够的温度,减少白天人工照明的时间等。另外,使用先进的设计技术,,以使建筑中的采暖系统等耗能量大的系统,减少耗能,提高能源的利用效率。本文是笔者多年建筑规划设计经验的总结,仅供参考交流。
参考文献
[1] 胡凯雯,彭月丹.学生环保意识的问题与对策――基于建筑学专业学生的调查[J].当代教育理论与实践.2014(07).
[2] 黎要彩.浅谈建筑设计与建筑规划之间的关系[J].科技资讯.2013(25).
[3] 刘金萍.住宅建筑规划与设计的节能措施[J].山西建筑.2009(17).