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一、提高认识,增强做好教育财务建设系统党风廉政建设工作的紧迫性
加强财务建设系统党风廉政建设,是由财务建设工作的作用、地位、现状,以及党和政府对党风廉政建设的总体要求所决定的。我们必须在总结成绩和经验的同时,清醒看到存在的问题,不断增强党风廉政建设的紧迫性。
第一,从财务建设工作的地位和作用看,加强教育财务建设系统党风廉政建设具有特殊的重要性。从任何一个角度讲,财务建设都是一项十分重要的工作。对教育单位而言,财务建设是经济命脉,与教育事业的方方面面都关系密切,对事业的发展有着至关重要的作用。我省教育财务建设涉及教育系统的财务管理、基建管理、收费管理、后勤管理、国有资产管理、外资利用、学生救助等方面,不仅领域十分广泛,而且都非常重要、非常敏感,对学校甚至对全省教育乃至建设教育强省都有着决定性的作用。就财务建设工作而言政策性、专业性、导向性强,对人员的政治素质、工作能力和业务水平等的要求都很高。因此,加强教育系统财务建设工作的党风廉政建设,对于确保省教育厅、省委教育工委有关教育改革发展的决策部署不折不扣地得到贯彻执行,确保不出现严重的行业不正之风,特别是不发生大的腐败问题,意义重大。
第二,从党风廉政建设对各项工作的普遍要求来看,加强教育财务建设系统党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。加强对人、财、物的管理,加强对“三重一大”即重要干部的推荐任免和奖惩、重大事项决策、重要项目安排、大额度资金的使用等的监督,在党风廉政建设中具有核心地位,也是社会关注的焦点和群众关心的热点、难点问题。在这些问题中,加强对财务建设的监督始终占住着最重要的位置。各级党政、部门有关党风廉政建设的文件、规定、会议,领导工作报告、讲话等,无不把加强财务建设工作作为重要内容。可以说,这方面的规定多不胜数。近几年来,在教育投入不断加大的同时,对党风廉政建设的要求也不断提高。前不久,教育部召开了2009年度全国教育纪检监察工作会议,会议要求,中央为扩大内需,做出了加大投入的决策部署,其中也加大了对教育的投入,在这个过程中,要求纪检监察同步跟进,全程监督,确保中央决策贯彻落实。为确保将党和政府关于党风廉政建设的规定落到实处,必须加强对教育财务建设系统的党风廉政建设,为促进财务建设提供强有力的政治保障。
第三,加强教育财务建设系统党风廉政建设,是由财务建设系统的现状所决定的。近几年来,我省教育财务建设系统,不仅日常工作按部就班、井然有序,一些重要工作如被列入省政府为民办实事工作、推进义务教育经费保障机制一系列改革等都完成得非常出色,一些重大问题也处理得很好,多次受到省委、省政府的充分肯定,有关同志还受到省政府的表彰。从上到下各级职能部门和工作人员,绝大多数都能克己奉公、敬业爱岗、严格要求、廉洁自律,党风廉政建设情况总的是好的,学校和群众是满意的。但从更高的要求来看,也还存在一些问题,个别问题还比较严重。一是教育乱收费特别是学校内部乱收费现象仍然较多存在,少数高校和中小学自立项目、扩大范围、提高标准收费和强制服务收费现象时有发生,严重损害了群众利益,不仅群众意见很大,也经常引起新闻媒体和国家有关部委的长期关注。因此,始终是各级纠风工作的重点。二是部分干部教师、学生对学校后勤等意见还较大,说明我们的管理和服务还存在一些问题。三是个别地方和学校财务建设的内部管理还存在一些疏漏之处。由于资金短缺的瓶颈作用,财务建设部门勿容置疑的成为大家关注的热点部门。因为和其他一些部门相比,财务建设面临的压力更大,遭遇的诱惑更多,经受的考验更严峻,加上一些地方、单位和学校内部监督存在缺位、空位和不到位的问题,少数学校内部制度不健全,个别财务人员借此大肆贪污、挪用公款,并被司法机关追究责任,给学校造成巨大损失。四是在学生救助方面一些学校也存在弄虚作假、虚报冒领,套取国家拨款等严重问题。20*年个别地方的一些民办学校因此被国家财政部严肃查处和通报,对我省教育形象造成极为恶劣的影响。上述问题的存在,说明我们加强党风廉政建设的任务还很重,形势不容乐观。只有进一步加强党风廉政建设,规范管理,严格监督,才能促进财务建设工作良性发展,确保干部廉洁自律。
二、加强监督,增强自我监督和接受监督的自觉性
加强党风廉政建设的一个重要手段就是强化监督。而监督的前提是明确责任。对财务建设系统来讲,在明确责任的前提下加强监督尤为重要。按照党风廉政建设的有关规定,监督包括两个方面:一是财务建设的职能部门要根据自身的职能自觉地从上至下从业务的角度加强内部监督,同时,领导干部要按照“一岗双责”的规定加强对财务建设管理干部和业务干部的廉政监督。二是财务建设工作要主动接受群众和社会的监督。
第一,关于自觉加强内部自身监督问题。首先是要从有利于相互监督、相互制约的角度出发,明确各自的职责,建立和完善相关工作制度、纪律要求,形成有利于提高解决自身问题能力的良性机制。二是要严格遵守有关财经制度、纪律,严格管理,规范操作。因为财务建设工作事关重大,所有的工作都要在有效的监督下进行,杜绝暗箱操作。以财务监督为例,我认为,财务监督不能只就某一项资金运作进行监督,应当贯穿于资金运作的全过程,贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等各个环节。只有做到全过程和全方位的监督,才能成为真正意义上的监督。三是财务建设职能部门要认真履行自己的监督职责,对收费、资金运作、基建维修、后勤管理、学生资助,以及学校特别是高校举债建设等工作,都要切实加强管理,严防违规、失职渎职和腐败发生。四是财务建设职能部门的主要负责人和分管领导要加强对干部教育管理,教育和监督他们严格遵守财经纪律、国家法纪和党风廉政建设有关规定,廉洁自律,秉公办事,防止违纪违规和贪污挪用等犯罪问题出现。五是要加强财务建设工作人员的职业道德建设。加强财务建设工作人员的职业道德建设,对于财务监督有着十分重要的位置。财务建设人员如果不遵守职业道德,法纪意识淡薄,自律能力差,就必然会违法违纪,甚至犯罪。财务建设人员如果违背了起码的职业道德,就会违纪违规、甚至违法犯罪,使财务建设管理失控,造成严重后果。
第二,关于主动接受外部监督问题。一是要加强财务建设公开工作。阳光是最好的防腐剂。财务建设公开是办事公开和校务公开的组成部分,是行政权力公开、透明、规范运行的必然要求。对财务建设部门来说,公开的各环节要分别落实到相关人员身上,坚持做好经常性的动态公开工作。公开的基本要求是制度公开、程序公开、计划公开、结果公开,重点是过程公开,过程公开重于结果公开。如果领导不图私利,没有个人目的,就没理由不公开。地方如此,单位也是如此。二是坚持民主集中制原则。大额度资金安排、重大建设维修项目确定,必须坚持由党委集体研究决定,并采取适当形式在一定范围内通报,防止个人说了算和暗箱操作。三是要加强审计监督。审计的作用在于按会计法的要求,对地方、单位和学校的资金运作进行审核,帮助我们发现问题、纠正问题,使我们的资金运作符合财务管理制度。要定期进行领导干部任期经济责任审计和离任审计。同时要加强对重大基建维修、物资采购、招投标项目的经济审计,提高资金使用效率,堵塞管理漏洞。四是要主动接受监督检查。各级财务建设部门和学校要自觉地接受上级有关部门的监督检查,同时也要自觉地接受同级纪检监察部门的监督检查。通过检查,发现问题,改正错误,推进工作。
第三,加强教育,端正态度,正确对待监督。各地方、各单位、各学校的领导干部和财务部门及其工作人员,都要不断提高认识,端正态度,正确对待监督,提高自我制约意识,增强自我约束能力。要不断提高按照国家财务制度、党纪政纪和法律法规办事的自觉性。这是加强监督并取得实效的思想基础和首要前提。这么多年,教育系统的个别领导和财务人员之所以走上犯罪道路,除了管理上存在疏漏之处外,一个根本原因是这些人缺乏自我制约的意识,认为上级的监督是和自己过不去,思想认识有误区,行为产生抵触情绪。因此,领导和财务建设工作人员都必须不断加强法纪教育、职业道德教育、廉洁自律教育,加强业务培训和学习,提高思想政治素质,筑牢拒腐防变的思想道德长堤。
三、突出重点,增强加强党风廉政建设工作的有效性
教育财务建设工作涉及的领域宽,覆盖面广,加强党风廉政建设的任务也十分繁重,因此要突出重点,做到以点带面,上下联动,整体推进。只有这样才能取得实效,增强工作的针对性和有效性。
第一,要切实加强收费管理,不断规范收费行为。教育收费一直是群众关注的热点难点问题,对我省来说问题更加突出,情况不容乐观。去年底国家七部委对我省教育收费工作进行检查后,对我省教育收费工作从政府审批到学校收费等都发现了很多问题,并提出了整改建议,有些建议还非常尖锐。应该说,检查组发现的问题都是客观存在的,但我们知道,实际情况远不止这些。检查后,省教育厅、省物价局多次开会研究,省治理教育乱收费厅际联系会议成员单位,也多次协调讨论,研究整改方案。到目前为止,有些问题已经整改,有些问题正在整改。但是,今年春季开学以来,由于收费文件下发较晚,也由于一些学校规范意识不强,乱收费举报较往年增多,乱收费特别是学校内部乱收费有反弹的趋势。各级财务建设部门一定要发挥职能作用,提高认识,严格规范,加强监督,并与相关单位、部门包括纪检监察部门一起,监督义务教育新机制改革的各项政策措施贯彻执行,并加大检查力度,坚决制止“一边免费,一边乱收费”现象,确保党的惠民政策贯彻落实。同时要加强对高校收费工作的监督检查。
第二,加强对基建维修、招投标管理、物资采购等的监督管理。近几年来,国家和地方以及学校加大教育投入,其中很大一部分就投在征地拆迁、基建维修、仪器设备上,这对改善办学条件、提高办学质量、加快教育发展、推进教育跨越式发展等,都发挥了重要作用。但与此同时,也出现了一些问题,其中包括浪费问题和腐败问题,一些学校相关干部因此受到查处。财务建设部门要充分发挥职能作用,按照“一岗双责”的要求,从业务的角度,从资金管理特别是经费预算和经费支出的角度,把严关口,严格管理,加强监督,确保工程建起来而干部不倒下。另外,各学校特别是高校要加强对科研经费尤其是横向科研课题到校经费的管理和监督。目前,这方面的反映正呈上升之势,客观的讲,一些学校的管理也存在一些漏洞甚至猫腻。当然,高校在激烈的竞争中,在这个问题上确有难言之隐,投鼠忌器。但我觉得长此以往不是办法,无所作为,难免不出大问题。建议各学校财务部门与相关部门一起,在调查研究的基础上拿出一个行之有效的管理办法。
第三,加强对高校举债建设的宏观调控。在当前经费投入严重不足的情况下,高校举债建设对于扩招以来的高校发展确实发挥了巨大作用。但是,少数高校债务风险过大,入不敷出,甚至政府拨款和学费收入都不够偿还贷款利息,这就是大问题,不仅与中央提倡的科学发展相违背,还造成了干部教师的人心涣散,长期下去也必然会影响学校发展。当然,问题已经发生,这个时候来谈防范债务风险问题可能为时已晚。但我觉得有三件事情是可以做的:一是研究如何化解债务问题;二是对今后形成的新的债务要进行评估、监控,采取防范措施,加强宏观调控,不能再听之任之;三是严密注视其中的廉政问题和腐败问题。
[ 关键词 ] 基金 社会保险 财务管理
社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇,按照国家法律、法规,由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。然而目前在我过的社会保险基金财务管理工作中还存在着一定的问题,因此对这些现存问题进行分析并加以解决就具有十分重要的现实意义。
一、我国社保基金财务管理工作中所存在的问题
1.法律、法规不健全,政策规定不完善。社会保险是一种国家依法所建立起来的社会制度,因此就必须相应的建立起相关的法律制度来加以规范和完善,针对我国社会保险基金的财务管理上,依靠的还是上个世纪末期国家的财务部和劳动保障部所颁发的社会保险基金的财务制度和会计制度,虽然这些制度对我国的社会保险基金管理的规范上发挥了重要作用。随着目前社会经济和国际范围内的会计制度日新月异的发展,这些老的规范制度显然无法适应目前新的发展形势,目前我国的相关部门也依旧没有对社会保险基金制度上进行完善,这就必然会使我国的基金财务管理缺乏必要的法律保障。
2.基金来源渠道少,结构不合理。目前我国社会保险基金的收入来源主要就是依靠参与社会保险的单位以及个人所缴纳的社会保险金,还有其他很少的一部分是来自于基金在银行或者在购买国债中所产生的利息收入。这就意味着我国社会保险基金的来源渠道过少,在很大程度上也增加了基金支付的风险。
3.基金管理体制不顺,工作职责不明晰。自从上个世纪末我国财务部和劳动保障部颁布了社会保险基金的财务制度以后,该制度对社保的基金管理做出了较为明确了规定,同时社会保险基金实行收入和支出两条线管理。但是这些相关的基金财务管理制度一方面已经无法适应目前发展的客观需要,另一方面这些管理制度在很多地方也没有实现良好的贯彻落实,这就造成了我国的有些社会保险部门在基金的财务管理上,管理职能错位、管理渠道不畅、管理效率低下等多方面的问题。
4.基金存储多渠道,不能很好的纳入财政专户管理。在社会保险基金的储存问题上,各地也多存在一定的问题,国家针对社保存储有明文规定,所有的保险基金都必须要存在国有商业银行所开立的财政账户。但是目前有些地方将所收入的基金放在多家银行存放,有些放在国有银行,有的放在地方的金融机构,这就会使社保基金出现不必要的流失。出现这种现在的根本原因一方面是由于目前银行之间的竞争加剧,另一方面在于部门自身的利益驱使。
二、完善社会保险基金财务管理的对策
1.加快社会保险相关法律出台。我国新的《社会保险法》虽然在06年就提出了修改建议,同时在08年已经提出了相关草案,但是一直到目前都没有正式的颁布,因此建议尽快颁布新的《社会保险法》,进一步完善对保险基金的法律监管。只有有了全国统一的社会保险法,才能使社会保险的每一个工作环节都在国家有关的法律、法规之下运作才能把社会保险基金赋予法律的“特征”。
2.依法建账建制,规范会计行为。社会保险机构应当根据《会计法》和国家社会保险会计制度的要求,从社会保险基金管理的特殊性出发,建立健全会计核算和有关管理制度,保证社会保险基金提取和征集预算的有效执行,加强收缴率的会计分析,定期检查未完成预算的原因,进行顶测、预报,以便为调整决策提供信息依据。
3.强化会计监督,健全约束机制。由于我国的社会保险制度尚处于不断完善之中,社会保险基金的收缴、发放、管理难免存在各种问题。鉴于此,社会保险机构应当不断提高财务人员素质,完善基础管理制度,建立健全内部控制制度和约束机制。
4.完善社会保险会计素质。会计素质方面实行道德水平与业务技能考核制度,以人为本,不断提高管理水平。一方面,广大会计人员要不断加强学习,熟练掌握会计法规制度,全面掌握社会保险知识和规定,掌握先进的电子计算机技术,不断提高管好用好社会保险基金的能力;另一方面,要不断增强法律意识,加强职业道德修养,要以对广大职工、对国家利益高度负责的精神,依法办理会计事务,切实管好用好基金,对于违法乱纪的行为,要运用法律手段予以抵制,真正成为执行会计法规的卫士,确保社会保险基金的安全完整。
5.加大财政投入,拓宽基金筹集渠道。多渠道筹集社会保险资金,增加社会保险投入总量是建立健全我国社会保障制度的需要。一方面调整财政支出结构,逐步提高社会保障预算内支出占财政总支出的比重。二是扩大社会保险覆盖面,扩大基金增量。三是开征社会保障税,有利于确保社会保障事业有一个稳定可靠的资金来源。四是探索社会保险基金投资机制,促使社保基金的有效运营。
6.把基金征缴工作纳入法制化进程。目前,参保对象缴纳社会保险费是保险基金的主要来源,而目前又没有强制措施来规范基金征缴,致使部分单位和个人对保险费的缴纳不积极,有的甚至补缴或漏缴。因此,要进一步强化基金财务管理,改进征缴手段,规范交费行为,加强社会保险稽查力度,保证基金全额征缴。
综上所述,建立健全基金财务管理制度,有利于保证国家有关方针政策的贯彻执行,有利于各项基金管理活动有法可依,有章可循,实现基金管理的规范化、制度化。要进一步加强对基金的科学管理,依法筹集资金,合理安排支出,有效使用基金,争取资金使用取得最好的社会效益和经济效益。要加强基金财务分析,通过财务分析更好地认识和掌握基金收支管理运行的规律,进一步提高基金管理水平。
参考文献:
[1]金 宁 贾春玲:浅议社会养老保险基金的财务管理[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2005,(05)
一、加强学习,不断提高工会财务管理水平
我作为一个工会财务干部,不但需要有一定的财务管理基础知识,更需要结合工会实际,掌握好工会财务管理的基本知识。兼职担任工会财务会计以来,我能始终坚持认真学习《工会法》、《会计法》、《工会预算管理办法》、《工会会计制度》和《基层工会经费使用管理办法》等有关法律法规及文件,以工会财务管理的有关法律法规指导自己的工作。通过多年来的工作实践,自己对加强工会财务管理工作的认识不断增强,业务素质不断提高。街道工会财务科目设置合理,经费使用管理符合政策法律规定,在市、区总工会组织的多次财务经审检查中,对我街道工会财务管理工作都给予了充分肯定。在注重自身学习的同时,我能把自己学习掌握的工会财务管理知识和经验,指导街道下属工会财务管理人员,促进下属单位工会的财务管理工作。近10年来,街道及下属工会财务管理工作从未发生违纪违规行为,基本做到“三满意”:即工会组织满意、领导满意、会员满意。
二、专兼并重,认真做好工会经费拨付核对工作
财务工作不同于其他工作,来不得半点马虎。在工作中我总是仔细、细致、严格按照工会财务管理要求,力争做得更好。在日常收支活动、往来款项中,及时准确地向领导汇报收支情况和往来情况,并督促每一笔款项是否按实际准确运用,保证资金使用符合法律规定,做到专款专用。街道财政所工作十分繁重,兼任的街道工会财务工作还要面对下属近千家单位工会经费往来和财务管理,工作量大,来不得半点差错。在两块工作都比较繁重的情况下,我能正确处理好专职与兼职的关系,做到专职不耽误,兼职更细致。对市总汇入街道工会的经费,我能及时做好与银行的对帐工作,并认真细致地与直属工会及基层8个村所属近千家企事业单位工会进行核对。在核对无误的基础上,再按市总规定进行工会经费回拨。多年来,街道上百万工会经费回拨工作从未发生过差错,得到工会领导和基层工会的一致好评。
三、坚持原则,以管理制度和创新手段管好用好工会经费
在工作中,我做到管好、用好工会经费,做到“用得合理,群众满意”,更好地为职工群众服务,为工会事业发展服务,是基层工会财务管理工作的基本要求。兼职担任街道工会财务管理人员以来,我能主动与街道工会领导沟通,提出自己对加强工会财务管理工作的意见和建议。例如:对年度工会经费预算、工会开展活动的经费安排等,提出自己的想法;对工会经费使用管理的原则、开支范围提出自己的意见;对加强基层工会财务管理工作提出自己的建议等,为领导提供参考。在我的努力下,近几年来,街道工会先后制定出台了工会财务管理的有关文件,建立健全了以街道为核心的工会经费和资产审查监督机制,为基层工会经费合理使用和有效管理提供了依据。与此同时,我还主动与街道工会主席一起,深入基层单位工会进行定期、不定期的工会财务工作监督检查,对不符合规定的,严格按规定帮助其整改,直到规范为止。由于制度健全,措施落实,既维护了国家财经法纪,又规范了工会经费使用管理,真正发挥了工会财务的监督服务作用,为基层工会有效开展工作充分发挥了积极地作用。
关键词:高校工会;财务管理;问题;建议
中图分类号:F235 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2014)01-0072-02
引言
高校工会财务工作是促进学校工会工作科学有序、健康发展的重要组成部分。高校工会的收入主要是学校按工资总额2%计提的工会经费和行政补助拨款,来源十分有限。因此,必须加强工会财务管理工作,在依法聚财、科学理财和有效用财上下功夫,规范工会经费支出管理,夯实工会物质基础,对工会履行基本职能,更好地完成上级工会和学校党委赋予工会组织的重要使命具有积极的作用。盐城工业工会从会计基础工作规范化达标建设着手,规范工会经费管理,努力提高高校工会财务管理水平,为工会工作提供良好的物质保证。
近年来职业技术学院工会财务管理工作中出现了一些新情况、新问题,需要高校工会管理部门、财务管理人员积极面对、协调解决。笔者结合在高校从事工会财务工作的管理实践,就如何完善高校工会的财务管理工作谈一些看法。
一、当前高校工会财务管理中存在的主要问题
(一)工会财务组织机构不健全,人员配备不合理
2010年1月1日新的《工会会计制度》正式执行,随着各项财务制度的不断规范和完善,对高校工会的财务要求也越来越高。但目前,我国高校工会财务机构还不是很健全。没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员,绝大部分工会是校财务处代账,少数工会聘请的是兼职会计。工会仅安排一名专职干部兼出纳。财务代账会计、兼职会计虽是专业财务人员但由于其均是代账行为,虽然日常的报账、记账工作能顺利完成,但却不能有效地加强工会的财务管理工作。不会对工会的财务管理有系统的、长远的思考,也不会在工会经费使用绩效上下功夫。此外,随着高校人事管理体制改革的进一步深化,高校工会主席、专职工会干部变动频繁,新上任的工会主席、专职工会干部因缺乏工会财务知识,对工会工作的开展也有一个摸索的过程。所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
(二)工会经费来源单一、经费有限,收缴不及时
工会经费是工会开展日常工作和活动的基本保障。目前,高校工会经费主要来源于两个方面:一是职工个人依照《工会法》缴纳的会费,一般是按在职职工月工资额0.5%扣缴,由于认识上偏差或监督不到位等原因,此项经费来源往往也是“跑冒滴漏”现象严重,很难严格足额扣缴到位。例如某高校按0.5%扣缴每年应到位15万元会员会费,而实际到位经费不足7万元。二是单位依照《工会法》按职工工资总额的2%提取并拨付给工会组织的经费,由于单位经费紧张,任由其他开支挤占工会经费,同时不想把拨交经费收入的30%上缴给上级教育工会,导致拨交经费收入也不能严格足额到位。例如某高校每年按职工工资总额2%拨付的拨交经费收入可以达到120万元左右,而实际拨付到位的经费只有58多万元,不到应拨交经费的50%。除上述两项主要经费来源外,行政补助收入和其他收入就少之又少,而且不确定性很大。其次,一些高校还存在平时不把经费划拨给工会,而是到年终看学校的经费使用情况再进行调整,有一定的随意性,工会经费无法及时、足额入账,形成工会经费的流失。
(三)预算编制不科学,预算执行情况不佳
预算管理制度是现代化财务制度的重要组成部分,科学、合理编制预算并严格按照预算使用工会经费,是财务制度的要求,也是工会财务现代化建设的基础。而大部分高校目前只重视决算编制,预算大多流于形式。目前,在编制预算的过程中,有的是沿袭传统的基数加增长的方法;也有的只是在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了,并没有真正按照预算的要求去编制,并且预算编制完成后,也没有真正按照预算的开支范围来实施。这种预算既不科学,也不切合实际。其结果造成单位预算只增不减,每年的各项经费开支越来越大,不利于发挥财务人员在财务管理中的作用。且预算执行过程中随意性大,存在随意调整预算,甚至不执行预算的现象。
(四)工会会计核算行为不规范
当前高校工会财务核算主要有以下四个方面的问题:一是会计人员的设置不符合《会计法》有关会计、出纳不能一人兼任的规定,不符合财务工作不相容职务分离、相互制约的制度规定,容易出现贪污、挪用等舞弊问题;二是会计科目的设置及其使用不合规, 仍有一些高校使用旧版的《工会会计制度》,在科目的运用、新旧会计制度衔接方面不符合新《工会会计制度》的要求,甚至有的学校只有一本“流水账”;三是会计账簿设置不齐全,未按规定分设“现金日记账”和“银行存款日记账”;四是会计凭证的编制和会计账簿的登记要素不齐全,如原始凭证手续不完备,记账凭证摘要不填写、签字不齐备,错账不按规定更正,账目结转随意性大,反映出会计基础工作薄弱。
(五)监督检查不到位,经审会职能没有充分发挥
一方面,内部自我约束不力, 部分高校工会经审会形同虚设,对工会经费的收缴和使用没有一套完善的监督管理机制,经费审查工作流于形式。导致高校工会内部稽查制度形同虚设,会计监督有名无实,导致违规违纪问题发生,难以自查自纠。另一方面,上级工会财务监督约束机制不配套,直接查账实施会计监督较少。上级工会对基层工会经费收支进行审查是其职责,但受各种条件的限制,每年对基层工会财务的检查没有列入工会工作计划中去,仅偏重对工会经费收缴提拨解,对其合法性不作审点,只满足于常规性的互审和专项检查,难以做到全面审查、突出重点和详细深入,使工会财务工作监督弱化。
二、完善高校工会财务管理工作的建议
(一)加强工会财务人员队伍自身建设,不断提高高校工会财务管理水平
首先,按照内控制度的要求,设置专门的工会财务机构,配备专职的工会财务人员,并且会计人员必须按规定持证上岗,不能一人多职。其次,高校工会应按照《工会法》的要求设立银行账户,确保工会经费专款专用。同时,为了提高财务管理水平,高校工会应根据工会财务工作的要求,经常对现有人员加强培训。一是要认真学习会计专业知识,不断更新其知识结构,及时掌握新知识、新本领,扎实有效地开展工会财会理论研究,不断增强创新意识和处理复杂问题的能力,特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作相关的政策、法规,努力提高专业技术水平,增强业务能力。二是要提高其思想业务素质,使其遵守职业道德,忠于职守、坚持原则、清政廉洁,工作中尽职尽责,更好的为高校工会财务工作服务。
(二)科学编制预算,强化预算执行力度
预算编制环节是高校工会规范经费收支预算管理的核心环节,高校工会预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此,必须科学编制预算,实行零基预算,并进一步建立和完善两个标准:定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用,其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算的运用,可以克服先前预算的粗糙简单,较好解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素。同时,强化预算执行力度,预算下达后,校工会组织学习培训,将预算编制内容项审批经费的领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解,促进各方面都能精打细算,量力而行,合理使用资金,大幅度压缩开支,提高效益,体现预算的科学、公平、合理的原则。
(三)引进财务管理软件,促进会计核算业务规范
计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理模式和管理方法的有效载体,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现高校工会财务管理的科学化、规范化,就必须要加强工会财务电算化管理。同时,鉴于基层工会财务人员专业素质普遍较低,财务基础理论知识缺乏,对工会财务干部进行业务培训,要从帐簿、单据的规范填写、票据的装订到加强财务管理,收好、管好、用好工会经费,当好领导参谋等,来逐一进行培训,并针对当前财务工作中发现的问题加大整改和帮促力度。建立健全各项考核制度和工会财务工作责任制,促进会计核算行为的正常化、制度化和规范化。
(四)加大监督力度,重视经审工作的重要性
经费审查委员会是内部控制监督的具体体现,它是代表工会经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。由于高校收缴工会经费和会费的特殊性,更需要加强工会经审会的监督力度。首先,经审会要将工会经费预算和执行情况作为重点审查工作,审查预算编制的合理性与合法性,是否体现了为工会中心工作服务和为群众服务;审查经费收支安排是否按照预算要求,该收的经费一分不少收上来,该支的经费要厉行节约;审查财务会计资料的真实性和完整性,防止工会资产的流失。其次,建立健全工会财务公开制度。工会财务的收支情况经经审会审查后,要出具经审会的工作报告,并在教代会上向全体教代会代表汇报,以便加强财务的透明度,体现民主管理,民主监督的原则。促进工会活动的规范运作;促进工会党风廉政建设。
(五)坚持依法收缴工会经费,确保经费收入足额入账
工会经费是高校工会财务管理工作的主要内容,也是工会财务管理工作的重点与难点。要想实现工会财务管理工作的极大改善,加强工会经费的收缴工作是十分必要的。首先,是向单位主要负责人和工会会员宣传会费缴纳的意义和办法,强化认识,使每个会员认识到,这是会员应尽的义务,也是会员应尽的职责,实现提足,收足工会经费的目的。其次,要积极推进税务代收工作和争取上级工会组织的扶持。根据高校的特点,采用不同的收缴方式,将工会经费、会费及时,足额收缴入账,确保工会经费的可持续增长。
实践证明,高校工会财务的改革不但关系到广大教职工的切身利益,更关系到高校工会组织在新形势下如何发挥作用的问题。改进高校工会财务管理工作,必须树立为高校、为职工服务的理念,在经费的管理和使用上创新,通过经费倾斜,提高活动的质量和档次,调动全体教职工的积极性,才能促进基层工会工作更有效地开展,更好地实现为广大教职工服务的宗旨。
参考文献:
[1] 李素珍.高校工会财务管理初探[J].财会通讯(综合·中),2009(10):82-83.
本人自2016年12月考入机关,工作两年至今,主要负责办公室工作及联系副主席和委室工作,协助完成财务工作。现将具体承担工作汇报如下:
一、办公室工作
负责办公室部分日常事务,主要有:来电接听登记与传达;来人服务与接待;各项会议通知;办公室日常值守;每月报送政协八项规定报表;对外联系市直工委、工会等部门工作以及领导交办的其他工作。
二、政协宣传报道工作
负责政协内外宣传工作,主要有:政协例会、座谈会、调研活动、领导活动、学习研讨活动等的美篇与宣传工作;政协大型会议,如常委会、全会等的美篇与宣传工作。
三、联系副主席和委室工作
负责联系副主席,平时负责领导下乡、双周协商调研活动,按时报送领导的督办提醒卡、包联乡镇工作季度报表、大督查大调研报表等,起草交流发言、心得体会、述职报告等日常材料。
负责联系宣教委工作,帮助杜主任完成宣教委联系联络组工作、专题调研活动以及其他各项日常安排的工作。
四、财务工作
完成政协全部财务工作,包括:做好财务的预算与决算,绩效评价;完成每月人员的工资统计与报送,日常各项支出报账,籍贯后勤保障工作,报送各种财务报表等。
五、人事管理工作
负责报送相关部门所要求的各类人事信息表,公务员年报表,干部任免审批表等,以及人员的职级并行和上级上档等工作。
六、妇委会工作和工会工作
负责政协妇女工作及协助工会主席杨主任完成工会的日常福利、大病医保、工会会费、工会活动等日常工作。
七、脱贫攻坚工作
我所包联一户贫困户,负责日常的扶贫手册与资料的填写,日常看望与帮扶工作。
对办公室工作的意见建议:
【关键词】基层工会会计电算化
一、当前工会会计电算化的现状
人民银行工会系统全面启动会计电算化工作以来,有的单位还没有全面利用计算机进行会计核算和管理,仍实行财务会计手工记帐和电算化的双轨运行,有的单位已具备“甩账”运行条件。目前,工会会计电算化还处于雏形阶段,有的单位缺乏配套的专用硬件设备,有的单位缺乏电算化会计专用人才,满足不了工会会计核算工作的需要。
二、目前推行工会电算化存在的问题及原因
(一)工会会计电算化使用率较低
工会会计电算化起步已五年多了,但基层行工会会计电算化还没有全面开展。分析其原因主要是:部分单位对电算化工作缺乏足够的认识,认为基层工会经费有限,业务量又不大,每月就是几笔简单的账务,手工记账就可以对付,不需要电算化做账务处理,导致工会会计电算化系统不能全面落实到位,影响了工会推行财务业务电算化的普及工作。
(二)财会人员缺乏相应的计算机知识
随着工会会计电算化的应用,对会计人员提出了更高的要求,既要掌握一定的专业知识,还要掌握相关的计算机、财会软件的使用和维护等知识。而目前的工会会计人员,大多数从事会计业务多年,具有较丰富的业务经验和专业技能,能满足手工会计核算,但缺乏相应的计算机专业知识,对电算化处理会计核算业务带来了一定的难度,表现在计算机出现故障无以应对,甚至有时出现误操作,使系统数据丢失,造成系统崩溃等现象等等。造成这些现象的原因,主要是由于基层工会财务人员年龄结构偏大,且大多数为兼职人员,岗位不固定,工作流动性大,从而影响了工会财会电算化工作的广泛开展。
(三)工会会计电算化管理不规范
会计电算化改变了会计数据处理方式和账务处理方式及内部控制制度,很大程度上使财务工作者工作强度得到减轻,会计人员收集整理信息和反馈信息的准确性和正确性提高,使财务人员的会计信息分析的准确程度得到提高。但在工会财务电算化运行中,存在着重操作,轻管理的现象。表现在部分单位虽然设置了会计凭证输入岗、会计凭证审核岗,在具体会计数据输入中,凭证输入员和审核员为同一人,而且数据输入权限由一人掌握,易造成潜在风险,限制了工会会计财务的内控管理,没有充分发挥工会会计电算化对加强财务管理的功能,其主要原因是基层工会人员较少,兼岗较多。
(四)工会会计电算化监督指导不到位
根据西安分行工会《关于转发<关于人民银行工会系统全面实施会计电算化工作的通知>的通知》要求,2010年西安分行全辖市中心支行试运行工会会计电算化,手工帐和计算机同步进行,2011年开始正式运行,但财政等相关部门对单位的会计电算化也未进行验收,同时,缺乏相关部门的定期检查和监督指导,进一步制约了工会会计电算化的进程。
(五)工会会计电算化系统的升级工作缓慢
随着信息化时代的发展,会计系统大数据平台的云集,使人类实现了“以机器取代人”的想象,但目前工会会计电算化系统,升级相对于其他会计系统升级比较缓慢。主要表现在:有些模块与实际会计操作规定不相一致,如:重要空白凭证的分类,在入库时有分类可选,但在计算机处理业务时,就缺少部分重要空白凭证分类可选项等等。其主要原因是,工会会计电算化运行系统,有些模块的完善、修改比较滞后,升级比较缓慢。
三、加强基层工会电算化工作的几点建议
(一)加强基层工会电算化工作的认识
会计电算化是会计工作发展的方向,是信息时代社会经济发展对会计工作提出的必然要求。工会电算化在会计科目、报表形式上的规范统一,准确地反映了工会各项会计要素的变动情况,提高了工会会计核算的时效性和准确性。实行工会会计电算化后,对经济活动的反映更及时、更准确,为领导掌握财务信息提供了方便,保证了在财务管理能更好的发挥作用。因此,各级领导和会计人员要高度重视这一工作,充分认识会计电算化带来的巨大作用,把会计工作电算化提高到议事日程,配备专用的计算机硬件设备,配备适应工会电算化工作的会计人员,推动工会会计电算化快速普及,进一步提高工会财务工作水平。
(二)提高会计人员电算化的工作水平
一是要积极组织基层工会会计人员进行电算化软件的操作培训,及时更新培训内容,结合会计电算化的特点,对会计人员、系统维护人员、系统管理人员应按不同内容、不同要求进行培训,培养懂计算机信息技术、能够适应电算化会计岗位的复合型人才,为促进电算化会计工作的开展拔下良好的基础。二是要加强职业道德教育,进一步提高会计人员的责任心,准确输入数据、养成自觉核对输入数据与计算机自动生成账表信息数据的习惯,定期核对检查各明细账,确保工会会计数据的准确性和完整性,进一步提高会计人员自身素质。
(三)建立健全工会会计电算化的内控制度
一是要合理设置岗位,明确岗位职责和操作权限,对会计电算人员的用户权限分级授权管理,使每个操作人员按规定按权限规范操作,确保会计数据的安全、准确、可靠。二是要依据电算化的特点,完善会计操作流程、建立维护管理、电子档案保管及计算机病毒防治等内部管理制度,建立完善的会计电算化的内部管理体系,促进工会会计电算化的规范运行。
(四)加强工会会计电算化的监督
会计电算化是会计改革和会计工作现代化的发展趋势,上级相关部门应定期进行检查、验收指导,要加强交流平台,组织工会人员学习先进行的工作经验,深入基层工会,了解实际情况,共同完成会计电算化的推广工作,从而提高工会财务工作管理的整体水平,确保会计电算化工作的安全性、真实性和完整性。
(五)加快工会会计电算化系统软件定期升级
工会会计电算化系统,要做到定期数据升级,不但要有完善的会计核算功能,还要有会计数据分析、管理功能。这就要求开发的工会会计财务电算化系统,要有一定的综合服务指标运行体系,进一步促进工会会计电算化运行系统软件,逐步从核算型向管理型的方向转变,为管理者提供强有力的大数据信息平台,使工会会计财务电算化更完善、更成熟、更普及。
在这次财务大检查中,我们根据有关部门的部署,成立了检查领导小组,由主管财务的副经理任组长,以公司财务部为主,对本公司和下属分公司的财务收支情况进行了认真地自查,在自查过程中,发现有以下情况和问题,现报告如下:
1.去年年初,因流动资金极度紧张,经有关部门同意,将局里给的外汇额度 万美元由省外调剂中心调出,所得人民币 万元列作流动资金;
2.以前年度曾卖出过一部分调剂外汇,买卖过程中取得的利息收人 万元,挂账应付款,上年未从应付款账户直接调至专用基金账户,列作生产发展基金;
3.有一部分销货款计 万元挂账应付款结转下年度,未体现在当年的销售实现;
4.全年支付劳务费现金 万元,支出方向是用于装卸货物 万元,业务员交际经费 万元,其他零星支出 元;
5.午餐补助,每人每天 元,金额列支企业管理费。按规定每人每天只能列支 元,全年超列金额 元。
以上1一5项金额合计 万元。
特此报告。
商贸公司
年 月 日
附:
财务检查自查报告,是企、事业单位对本单位的财务活动、财产物资、遵守财经纪律、执行有关政策、完成计划诸情况进行自我检查后,向主管部门写出的书面材料。它是执行财务纪律的一种方式。
财务检查
自查报告通常有以下几部分内容构成:
①标题。一般包括介词(如关于)、事由和文种三要素。
②主送机关。即受文单位名称。
③正文。正文部分通常有引文和主文两部分。引文部分一般是简要说明财务检查自查组织、领导情况和检查自查的工作态度及方式方法等,并引人主文。主文部分主要说明检查自查的基本内容及主要情况。
④落款。即在报告末尾应写明报告单位的全称和写作日期,并应加盖公章。
***镇政府:
根据****文件精神,从5月上旬起,结合本单位的实际情况,对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查,现就自查情况报告如下:
一、财务收支情况
在财务工作过程中,本单位严格按照《会计法》的规定,依法设置会计账簿 ,并保证其真实完整,根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规,所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算,依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算,确保数据真实、有效。在安排支出时,分轻重缓急,保证常规和重点支出需要,既体现实际工作需要,又考虑财力可能,根据办公室各项工作任务,在财力可能的情况下,有保有压,确保重点,统筹安排,合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际,在建立并实施内部监督和控制制度过程中,制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时,相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度,有效地实施了内部监督和控制,保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全,加强了对本单位财产物资的监督和管理,杜绝了各种漏洞的发生,达到了以下三点要求:
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限,使其相互分离、相互制约,以明确责任,防止舞弊,各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任,规范了各项资金的使用,提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准,采取各种有效措施控制经费开支,杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用,在固定资产购置时,严格按照政府采购程序进行采购,并根据有关规定,建立了账簿、款项和实物核查制度,通过建立健全制度,会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致;另一方面通过账簿记录和记账凭证,原始凭证的核对,保证账账相符。无固定资产不入账,公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查,我村在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足,在实施内部监督制度和内部控制制度时,还未能完全达到《会计法》所规定的要求,预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要进一步完善这方面的制度,实行更有力的措施,力求将这方面的工作做得更好。
《范文二》
根据财政局文件【2019】号文件要求,为进一步加强事业单位财务管理工作,规范事业单位管理行为,提高财务管理质量,学校成立了自查领导小组,由总务主任牵头对2019年度财务收支情况、资产帐目进行了认真地自查,对自查情况报告如下:
一、学校费用收取情况
(一)学生费用收取
我校收取学生费用按学期收取,在开学初,由总务处分组统一收取,收费标准为:学费每学期400元/生,住宿费80元/生,书费根据各专业不同由教务处预算出书费,总务处统一收取,学期后期统一结算,多退少补。
在收费过程中,严格按照收费有关规定进行公示,挂牌收费。当天所收费用汇总后均全部交由学校出纳员开起财政部门统一印发收据,如数存入财政专户。严禁学校各处室、学部、教师个人向学生再收取任何费用。
(二)勤工俭学收入
我校勤工俭学收入来源主要有:学生食堂、小卖部、基地。学校按年核定向管理者收取管理费,校内设立勤工俭学专帐,并将所收管理费按时存入财政专户,严格按照勤工俭学“433”制列支使用。
(三)教职工的房租费、水电费及其他学校零星收入,均按月或学期进行统一收取存入专户。
二、学校经费列支情况
学校所需列支经费均按照有关规定按月向主管部门申请,由会计统一列支。
学校支出实行校长负责制,在购买所需物品时,超千元以上的须由领导班子讨论报县采购中心批准后采购,在经费支出中,所产生的票据由经办人签字,校长核实签字认可后,方可报销。
三、资产管理情况
由于学校校舍紧张,没有统一的保管室,所购进物资均由总务处严格进行资产登记,并作好借出登记。由使用教师从总务处领出,保管使用,在期末或年末由总务处统一清理,并将不再使用的物资统一收回管理,开学初再按需发放到使用教师手中。
四、学生各种补助管理情况
学生国家助学金及各种学生助学金,学校均设专门帐户和管理人员,做到了专款专人专用,同时,严格按照相关文件规定和相应操作程序设立台帐支付给学生。
五、培训经费管理使用情况
学校培训经费严格按照文件规定和培训列支程序进行列支。具体由学校财务室、招生就业办根据培训计划和培训进程对所需经费报校长审批,总务处统一采购耗材,学员补助费由培训班主任报招生就业办公室汇总,报校长签字,财务室统一发放。
六、上级划拨资金管理情况
上级划拨的各种资金,均通过财政专户严格实行“专款专用”,无截留、挪用违规行为。
七、学校财务检查工作
学校每学期均由总务处牵头,以校长为组长各处室、工青妇负责人组成查帐小组对学校财务收支进行检查,并在全职会上进行帐目公布,络列大笔资金的支出情况。
经过学校的认真自查、清理,我校均无乱收费、私设“小金库”,虚报、坐支、挪用公款、公款私存、资产抵押担保等违规行为。
《范文三》
众所周知,依法办事是做好工会财务管理工作的前提条件,在平时的财务管理工作中,学会依法办事,建立和健全工会的财务管理制度。而工会主席、工会委员和工会经济审查小组都要各自具有明确的工作职责,这样才能共同管好用好工会经费。并要做到以下三点:一、有严格的经费使用审批手续和定期的经济审查工作。二、经费使用有预算有计划,经费主要用在为职工办实事上。三、同时严格法律法规,积极做好行政拨缴经费的管理,并按时足额向上级工会上缴工会经费。
当前,随着我市各区、县工会及开发区工会的经费收入实现了持续稳定增长,如何管好、用好工会经费则显得尤为重要。现就我县工会财务管理中出现的问题,进行以下自查报告。
一、工会财务管理中出现的问题
我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。
(一)财政划拨工会经费不到位
目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好,其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远,临潼区及3个开发区至今尚未解决。
(二)税务代收的覆盖面不够广
税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家,而缴经费的单位只有600多家,也只达到30%。
(三)财务管理制度尚不完善,经费支出随意性较大
有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。
(四)财务审批报销制度不够规范
有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。
(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱
(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱
有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识,业务水平低,人员变动频繁,同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强,存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据,开出的收据无人监督和管理,有的长达数年票据和钱无法收回,同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训,无法适应财务管理工作发展的需要。
二、原因及分析
(一)财政划拨工会经费的问题
地税代收后,各单位的经费收入主要分为三大块,即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上,各区、县工会都不同程度地做了一些工作,但由于区、县财政比较困难,加之我们的协调沟通工作也不到位,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。
(二)工会经费收缴率不高的问题
区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了,够花就行,认为税务局代收多少就收多少,收不上来也没有办法,催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严,工会经费想交多少就交多少,有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨,财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总,这样就很难及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息,工作效率不高。
(三)财务管理基础薄弱的问题
一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够,没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用;二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识,加之培训工作未能跟上,因此,县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。
(四)乡镇街道一级工会财务管理问题
我市乡镇、街道工会工作范围广
,肩负的任务重,人员编制少,非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批,工会经费无法正常保证,只能依靠区县工会的补助等,管理起来困难很大。
三、对策及建议
(一)采取有效措施,提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率
各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想,充分发挥收缴经费的主动作用,及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题,采取与税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式,督促基层单位足额缴纳工会经费,逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施,加大财政划拨工会经费工作力度,在调查研究,摸清底数的基础上,向同级
党委和政府汇报,与同级财政部门进行协调,切实将财政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算,力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。
(二)加强领导,为财务人员履行职责创造条件
各单位领导要切实加强对财务工作的领导,认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题;要对存在的问题,逐一检查,寻找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分调动财务人员的积极性和创造性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。
(三)强化财务管理,建立健全工会各项财务制度
制度重在管理,管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题,制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度,建立健全符合当前工会财务工作实际的相关制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。
关键词:高校;工会;财务
工会财务是与工会组织的产生、存在和发展紧密相关的工会经济管理工作,承担着收好、用好、管好工会经费的任务,在高校工会工作中具有至关重要的作用。
一、高校工会财务工作的特点
随着高校工会组织的建立和职工各项活动的开展,高校工会财务工作不断发展和完善,形成了工会独特的工作指导思想和特点。因此,充分发挥工会财务部门的作用,对于提高工会组织的凝聚力、吸引力具有重要的意义。
1、独立自主的经费管理体制
《工会法》第四十四条明确规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。”当前,大部分工会组织都依据《工会法》、《会计法》、《预算法》及全国总工会的相关制度和文件的规定,实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制,依法认真做好高校工会经费的独立核算工作。
2、高校工会的经费来源有法律规定的渠道
高校工会经费的来源主要包括四个部分:一是工会会员按规定缴纳的会费收入;二是高校每月按比例拨付给工会的经费收入;三是工会的行政补助拨款收入(为了弥补工会经费的不足,高校除拨缴经费以外给工会的补助);四是其他零星收入。例如:捐赠收入、银行存款的利息收入、处置固定资产净收入等。
二、当前高校工会财务管理中存在的问题
1、财务机构不健全,人员配备不合理
目前,大部分高校是由财务处代管工会的财务工作,没有专门的管理工会财务的负责机构,也没有配备专业的工会财务会计管理人员。由于学校财务处仅仅是代管工会日常的报账、记账工作。受这种代管行为的限制,缺乏对工会财务管理系统的、长远的思考。除此之外,受高校人事管理体制改革不断深化的影响,高校工会主席、副主席、工会专职人员需要不断的调整,调整后的新任工会干部不熟悉财务管理的专业知识,相关工作内容了解不透彻,致使工会财务管理水平不能从根本上得到提高。
2、预算编制不科学,预算管理意识不强
预算是对高校的各种资源进行整体优化的过程,是做好工会财务工作的首要条件。高校工会经费预算管理是经过严格程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段。但是,高校工会缺乏预算管理的意识,没有认识到预算管理对工会发展的重要性,认为预算编制可有可无,无关紧要,没有形成“预算管理人人有责”的良好氛围。
预算编制方法仍然是增量预算,即以上一年度的财务报表作为基数,再加上一定的增长因素(新增加分会、协会组织或者其他教职工活动的开展)来编制下一年度的预算。这必然会造成预算的编制与实际预算执行情况相脱节的现象发生。而且,每年的预算编制都是在原有的基础上增加,从来不考虑减少经费开支,造成经费开支越来越大,既不科学,也不利于工会的健康发展。
3、会计内部控制流于形式,监督不到位
首先,不论高校工会制定多么完善的内部控制制度,这些制度从本质上讲都需要人在一定条件下和一定环境中进行准确的理解和严格的执行。如果工会已经制定了内部控制的相关制度,这就需要管理者准确理解、常抓不懈,始终如一地坚持和贯彻,管理者要使工会的每一位教工都充分领会到内部控制的实质和精髓部分,虎头蛇尾,朝令夕改的颁布内控制度是绝对不允许的。其次,财务监督约束机制不够健全是高校工会内部控制中最值得关注的薄弱环节,制定的关于如何执行内部控制的计划是全面的,但是在执行过程中,由于监督机制方面存在问题,致使制度的执行效果往往很差。在缺乏严格的监督约束机制的情况下,无论高校工会的内控制度多么完备,都很难发挥应有的控制作用。
三、完善高校工会财务管理工作的建议
1、健全财务机构,加强财务制度建设
成立专业的工会财务管理机构,配备专职的工会财务人员。对工会财务人员进行定期或不定期的培训,优化组织内部教工的技能组合。一方面,组织财务人员认真学习专业知识,全面提高业务水平。另一方面,提高思想业务素质,重视内部控制的软文化,借助价值观等软环境起到潜移默化的作用,使其遵守职业道德,忠于职守,认真履行工作职责。
加强高校工会财务工作的规范化管理,制度建设是保障。高校应结合其实际情况,建章立制,逐步完善工会财务规范化管理的相关规章制度,形成比较完善的经费收支管理监督体系,使工会的经济活动得到全面规范,用制度约束人,以制度促进管理。从预算开始,到经费收支的过程监督,以及事后的经费决算分析,都要做到有法可依、有章可循。通过加强工会自身的制度建设,加强经费审查委员会的审计监督,确保对资金的全过程控制和管理,使工会经费的使用始终在制度内运行[1]。
2、科学编制预算,增强预算管理意识
首先,工会预算编制要坚持量入为出、重点突出、主次分明、收支平衡、真实合法的原则。工会的年度预算应根据本年度工作计划的安排,以上一年度预算执行情况作为参考,有理有据,科学合理的编制。
其次,预算收入的编制,要全面考虑经济发展、人员变动、法律政策等变动因素,合理地编制。预算支出的编制,既要体现工会特点,又要以“勤俭节约”作为基本原则,优化经费支出结构。
最后,要严肃财务预算的执行与调控。高校工会财务要严肃工会经费预算的执行与调控,充分运用财务管理软件中的预算管理模块。具体包括:(1)领导高度重视。各项工作严格按照预算执行,不得列支未纳入年度预算的支出。分管工会财务的校领导要充分认识到工会经费收支预算编制对工会发展的重要性。(2)机动费的运用。工会经常会面临突发事件、临时性工作、重大事项的调整等经费支出情况,因此要合理运用机动费,将“机动费”纳入工会的年初预算中,用以应对紧急情况。机动费的调整也要严格遵循程序,调整金额按照领导权限设定审批程序,机动费金额在某一特定范围内,由分管工会财务的领导直接给工会下预算调整,超过权限则需要先经过工会主席办公会集体商讨,然后再向工会财务下预算调整文件[2]。
3、加强内部控制的监督力度
内部控制制度,是为了保证工会业务活动的有效进行和资产的安全完整、防止和纠正错误与舞弊,保证工会会计资料的真实、有效、合法、完整而制定的措施和制度。首先,应依据高校工会内部控制的实际情况,以指南的形式一套内涵全面、操作性强的内部控制标准体系,将内部控制的全新理念传达给所有人员,增强内部控制的意识。其次,完善内部控制的监督。内部控制是衡量工会管理好坏的重要标志,经费审查委员会是内部控制监督的执行部门,对内部控制的执行情况进行全面的审查和监督。经费审查委员会的监督审查工作应贯穿于工会经费活动的全方位,全过程,不仅要重点把握对会计信息资料、经济管理活动的事后审计工作,而且要关注事前审计工作,深入到财务审计、工会管理等领域中,对工会的内部控制、管理风险等都全面关注。(作者单位:西安医学院)
参考文献:
关键词:高校工会;资产管理;现状分析;对策建议
一、当前工会资产管理的状况
经过全国高校工会同仁的共同努力,高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分,对高校工会都有着不可替代的作用。首先,工会资产保障了职工的物质需求;其次,工会资产也有利于职工身心健康方面的发展;当然,工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。目前高校工会组织经过多年的积累拥有大批的工会资产,全国各级工会共拥有超过500多亿元资产,这些资产为工会组织发展壮大,为开展工会各项工作奠定了雄厚的物质基础,但是,由于工会资产管理体制改革滞后,资产的保值以及增值方面的问题显得愈发突出,如何使得工会经营性资产在日益激烈的市场竞争中实现保值、增值,已经成为工会最迫切的工作之一。当前,大部分高校的工会资产的经营状况都不容乐观,陷入了高投入、低产出的怪圈,要想走出这个怪圈,笔者认为资产管理改革势在必行。只有通过改革、创新资产管理体制,才能及时发现并且解决经费以及固定资产在管理与使用方面的问题,才能更好地服务于广大教职工。
二、高校工会资产管理的基本特点
工会资产是指工会通过合法渠道获得的并且拥有相应所有权的动产与不动产。究其本质而言,主要体现在工会资产是工会的一项经济资源,其受到国家相关法律的保障;工会资产是工会组织拥有或者控制的,是工会开展基本活动的物质保障;工会资产必须能够以货币计量,这是衡量工会成为法人的重要条件。高校工会资产管理的特征如表1所示。高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分,对高校工会都有着不可替代的作用。首先,工会资产保障了职工的物质需求;其次,工会资产也有利于职工身心健康方面的发展;当然,工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。因而,管好、用好工会资产,使其能够更好地为工会工作和教育事业服务,是高校工会资产管理工作的重点。
三、当前高校工会资产管理工作存在的问题
高校工会资产管理主要是指工会对其控制或拥有的能以货币计量的经济资源进行相应的管理。工会在对其资产的管理活动中,必须要严格的遵循统一领导、分工负责以及分级管理的原则。要管好高校工会资产,必须要分析当前高校工会资产管理存在的主要问题,然后采取切实可行的措施,才能对症下药。
1.高校工会资产管理思想重视不足,组织有待加强。提升高校工会财务管理水平、规范工会财务管理工作的前提条件是高校工会要能够使用好并且管理好工会资产。但是,相当一部分高校很难实现对其工会资产进行有效管理。究其原因就是当前,部分高校存在对工会资产管理不重视的思想,没有意识到工会资产管理是工会财务管理工作不可分割的一部分,而且还对财务人员以及资产管理人员的工作不积极配合。此外,工会会员的合法权益得不到相应的尊重与保护、相关资产管理人员以及财务人员专业知识不足等现象也比较突出。所有这些都表明高校工会资产管理工作思想重视不足,组织亟需加强。