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一、参加机关作风教育整顿活动情况
自从开展机关作风教育整顿活动以来,我能够按照市委、市市政府和本局的安排,积极参加学习,认真查找问题。在学习方面,无论是单位组织的职工学习会,还是中心小组学习会,我都按时参加,没有缺席。除了集体学习外,个人还坚持自学。学习之后,及时撰写心得体会。在坚持学习的同时,我还注意对照要求,查找实际工作中和个人思想中的问题和不足,努力纠正干部队伍中存在的作风懒散、纪律松弛、工作效率低下等问题。同时,对照市委出台《关于市直机关干部“八不准”的规定》,严明机关干部工作纪律,并且努力从自身做起、做点滴做起。同时积极配合领导班子做好本单位、本行业的思想作风建设,努力把自已成为合格的机关干部,努力使本单位成为高效、廉洁、勤政、开拓型的机关。
二、自查自纠情况
市委要求党组成员着重查摆四个方面的问题,我局党组根据本行业的实际,另外还要求我们要查服务意识,看是否做到“服务五满意”。在方式上,除了个人自查外,还动员和组织干部职工帮助局党组成员个人查找问题,分析原因,进行整改。
对照党组成员查找的五个重点、机关干部查找的三个重点进行自查,自己认真我个人总体上还做得比较好。
一是大局观念好、有强烈的全局意识。我们班子人少,既有分工,责权明确;同时,更多的合作。不管是份内份外,只要有任务,只要有利工作,有利事业的发展,大家都是心往一处想,劲往一处使,没有一点相互推诿、相互扯皮、争权夺利的现象。比如,我是分管&&工作,但我没有片面强调这部分的作用和重要性,而是用整体观念对待本单位每项工作和任务。
二是民主集中制贯彻执行好。在我们党组内,无论是我,还是另外两位成员,都做到了“大事多商量、小事多通气、无事多沟通”。在决策上,遵循“少数服从多数”,不搞“一言堂”。在日常工作上,以制度管人管事管已,按规定程序处理工作。
三是严格遵守财经纪律。做到了不越权、不越位,没有公款私用,更没有设立小金库。涉及到个人的财经问题,严格按财务管理制度执行,不该报销的,一分钱也不多报。
四是认真搞好团结,充分发挥团结协作精神。我一直把搞好团结作为我个人工作的重要要求之一,不利于团结的事不做,不利团结的话不说,也从不为了取悦群众而在背后对其他领导说三道四。事实上,我们班子各个成员也都十分注重搞好团结,不闹无原则纠纷。可以说,我们这个领导集体是个团结的集体,是个战斗的集体。对此,我们的上级主管部门也给予了充分的肯定。:
另外,在平时的机关作风上,个人也是做得比较好。一是十分注意工作纪律。我从参加工作以来,就养成了不迟到、不早退的习惯,一般都要提前10分钟到办公室。到了办公室,就认认真真地做事,没有擅自脱岗,加之&&业务工作本身也决不允许脱岗、漏岗现象出现。无论什么时候,我都不参预赌博。
二是责任感较强,精神状态好。我从普通群众到中层干部,直至现在走上本局的领导岗位,我都有一种不甘落后的信念,千方百计要把自己的工作做好。事实上,我所做的一切也受到了了的肯定。三是能不断充实自已,努力提高工作技能和效率。在工作和生活中,能坚持学习,努力使自己不掉队。办事比较率,工作标准要求较高,特别是对新技术、新技能,要求别人能做到的,自己同样也要做到。
以治理庸懒散为主要内容的“治庸问责”,是转变机关作风,打造效能政府、廉洁高效政府的重要方式和举措。在这一专项治理工作中,自查整改阶段的工作细不细、实不实、真不真、硬不硬、狠不狠,是保证“治庸问责”能否取得实实在在效果的重要保证。市对相关单位和领导干部的自查报告“不深刻”、“不过关”情况,进行通报并要求“退回”限期整改,很好很及时。但是,笔者觉得绝不能止于“退回”。
其一,要深挖思想根源。自查的目的,是为了发现问题、排查问题,以便更好的解决问题。而如果没有一种深入细致的工作态度和工作作风,麸皮糙痒,空洞笼统,不结合本单位、本职工作实际,不能找准存在的突出问题,特别是没有找准群众反映的热点、难点问题,对对工作中存在的问题一带而过、一笔划过,只能说明其思想上并没有充分认识到这一工作的严肃性和重要性,是形式主义的翻版、的泛滥。甚至有些单位、领导的自查报告根本不是出自本人之手,没有经过本人之脑,而是秘书代劳,包办代替,用万能的公式、模式、样板,一套一改一用了之,应差一下、应付一回。这种思想上的不重视、不投入,即便“退回”重新来过,也说不定还是穿靴戴帽、蒙混过关而已。
其二,要严肃进行问责。态度决定高度。工作态度上的马虎,不可能在工作上尽心尽责,也不可能真正做到“立党为公,执政为民”,更不用说以实际工作新成效取信于民、造福于民了。而不称职就要撤职、不尽责就必须问责。从表面上看自查报告“退回”已经是一种处罚和告诫了,但如果止于“退回”而不对相关具体责任单位、责任人有更明确更严厉的责任追究,很有可能以新的应付来应付。其结果,看似材料丰满了,但是现实工作仍然很骨感、很疲沓、很懒散。
其三,要切实举一反三。事物是普遍联系的。一个工作态度的形成,也不是仅仅针对一项工作的。自查报告可以“不深刻”、“不过关”,也就难以保证在其他环节、其他方面、其他工作上会深刻、能过关。打蛇要打七寸,治病更需救人。要通过对这一现象的排查、反思,以小见大,举一反三,解剖麻雀,从而达到既促其整改,又教育和警戒他人的目的。反之,如果仅仅立足于就事论事,简单的“退回”再“收回”,不能做到触类旁通、以点带面、以己醒他,就又陷入了新的形式主义和走过场了。因此,必须切忌、力戒止于“退回”。
宜宾市政府采购中心关于2005年的工作情况的自查报告
市财政局:
宜宾市政府采购中心(以下简称“采购中心”)属市政府直属事业单位,系政府采购集中采购机构,现有办公场地260平方米(2005年间,由原1套住房175平方米增加到两套房350平方米,2006年2月搬迁至现址),工作人员7人(2005年间,聘用和调入5人,调出2人)。2006年3月10日,采购中心接到财政等部门的考核通知后,单位内部专门布置,立即按考核要求进行了严格的自查,同时根据规定的评分方法和标准打分,并形成了自查报告。此外还做好了有关考核所需文件、数据及资料的整理工作,以备向考核小组提供。
根据考核通知要求,现将宜宾市政府采购中心考核自查情况报告如下:
一、考核期采购中心主要工作业绩
2005年,采购中心克服人员少、业务大、范围广等困难,合理安排开标时间,全面完成了年度采购工作任务。
开标次数多。2005年,采购中心在四川政府采购网完成政府采购信息134条次,共组织了招标活动130次:其中公开招标采购34次,谈判采购38次,询价采购58次。组织招标采购的次数比上年增加36次,增长率达38.30%。平均每周组织采购招标近3次。
采购金额有所增加。2005年,采购中心实际执行财政预算金额6727.751608万元,实际采购中标金额5853.793997万元,比预算节约资金873.957651万元,节约率为12.99%。与去年同期相比,财政下达采购预算增加3593303.07元,增长5.64%;中标金额增加3017734.30元,增长5.44%;节约金额增加558549.23元;节约率提高了0.14个百分点。此外,全市市级机关、事业单位公务车辆实施定点保险集中采购,节约财政资金250万元;还协助完成了兴文县及部分市级单位的采购项目约400万元。
采购品目广。一年来,采购中心采购项目包括空调、电脑、打印机、传真机、复印机、刻录机、碎纸机、投影仪、数码相机、数码摄像机、杀毒软件、路由器、防火墙、移动硬盘、除湿机、档案密集柜等办公用品、轿车、印刷品、二代身份证及视频会议专用设备、环境应急监测设备、商检专用设备、自动消防报警系统、交通标志、半自动生化分析仪、防雷系统等专业设备以及房地产评估等。
重点工程项目采购高效完成。针对市政府重点工程项目工期紧、任务重的特点,采购中心积极予以支持和配合,提前准备、主动服务、加班工作,高效优质圆满地完成了长江大道亮化工程建设、市区路灯管道下地改造工程建设、宜宾海关建设、商检工程建设、盐水溪亮化工程、赵一曼纪念馆设施设备、中坝防洪堤滨江公园绿化工程、三江湖电梯等一系列市政府重点工程项目采购,取得了良好的社会效益和经济效益。
二、采购中心定性指标自查情况
1、政府采购规范运作情况。(20分)
执行政府采购的法律、行政法规和规章情况。(自查得分10分)
采购中心严格按照《政府采购法》及其他相关法律、法规的规定要求,按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则及法定程序,从建立和完善各项管理规章制度、办法入手,通过抓各项管理制度的落实,来规范政府采购行为。在实施政府采购活动中,严格依照《政府采购法》和相关法律法规执行,政府采购的制度和法制观念不断增强,政府采购行为的规范化程度越来越高。组织建立了政府采购工作各环节的规章和办法,规范了工作程序及相关的制度要求,并严格组织实施,已基本建立了依法、规范、高效地运作机制。
严格操作程序,规范操作行为,保证采购质量和效率。根据《政府采购法》及国家有关部委的相关规定,依法规范招标文件、评标报告、评标记录,严格审核中标人的投标资料、中标通知书,保证采购质量,提高采购效率,完善了各种采购方式的操作规程。一年来,无违法违纪现象发生。
采购范围、采购程序的执行情况。(自查得分10分)
2005年,采购中心依据市政府办公室印发的《2005年政府集中采购目录、采购限额标准》等通知要求,严格执行财政局国库科下达的委托采购计划,按法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式及程序进行采购,从未随意变更招标方式、品种、数量、预算控制价,在采购过程中,遇到的难执行的计划均及时书面报告监督管理部门。2005年,采购中心执行采购范围有所扩大。
为了继续保持政府采购规模的稳定发展,重点抓好市级项目的采购同时,积极为各部门,各区、县级采购中心所需予以交流指导,接受了一些县级委托项目的招标采购工作,严格规范操作,取得了采购人和供应商的“双赢”。
严格执行采购程序,采购中心实行了分工负责制。财政采购计划下达后,采购中心当日落实政府采购招标文件制作人员、检查计划中的采购清单是否详实(如采购单位技术参数报列不详,及时与采购单位联系,要求补报)、落实人员在四川政府采购网上公告;待采购单位采购货物相关技术要求完备、无误后,按照《政府采购法》时间要求及时发售招标文件;在发售招标文件过程中,对于投标商的疑问,当日向采购单位反映,以便采购单位第一时间掌握情况,迅速答复。严格执行开标、评标程序,严格按要求在专家库中随机抽取评标专家,并执行了回避制度。评标结束后,当日在四川政府采购网上进行结果公告;对于开标后未成交的货物,分析原因,需要财政改变采购方式的,于次日向财政请示,待财政批复后,按照《政府采购法》规定程序尽快组织重新采购。
2、建立、健全内部管理监督制度情况。(自查得分10分)
2005年,采购中心不断加强机关作风建设和廉政建设,强化完善内部管理制度,按照相互监督、相互制约、相互分离的原则,强化部门设置,并通过上墙、上网、媒体宣传、汇编手册等形式,公开服务承诺,公开采购制度、程序等,自觉接受社会监督,构建了多方位、多层次、立体化的监督机制。
内部管理规章制度基本健全。建立并完善了岗位工作职责及工作纪律;工作岗位设置合理,管理操作环节权责明确,各环节的内部监督制约体系基本形成。
先后建立完善了考勤及请销假制度、采购中心工作规程、档案管理制度、财务票据制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采购中心责任追究制度等一系列内部管理制度。建立了周例会及学习制度、每月总结分析制度、重大采购事项筹备会议和总结分析会议制度等会议制度。进一步完善了采购流程,规范了招标、开标、评标程序及纪律。制定了内部管理的一系列规章制度和内部管理办法,汇总并印制了《宜宾市政府采购中心工作人员手册》500册。该《工作手册》包括《宜宾市政府采购中心工作规程》等内部管理办法制度20个、23万多字的。
根据《宜宾市政府采购中心工作规程》,出台了《采购中心内设机构及岗位职责》,明确了采购各环节的相互制约的各工作组、各岗位工作人员职责。
根据《工作手册》有关制度规定,初步设计、制作了“宜宾市政府采购管理信息系统”的电子化办公操作平台,经培训后将于近期启用。该现代化办公工作操作流程平台的启用,将使采购业务工作进一步程序化、规范化,招标采购业务流程间相互制约和保密,并相应减轻一定的工作量。
采购中心的所有制度均公布在“宜宾政府采购网”上,接受上级单位领导及社会的监督;中心简介、政府采购工作流程、工作人员守则、十不准廉政守则、评委专家职责义务、评标会场纪律规定等主要制度均做到了制度上墙。
3、政府采购基础工作情况。(自查得分20分)
政府采购日常基础工作:政府采购文件档案管理制度规范有序,归档资料齐全、及时(自查得分8分)
严格按照档案管理标准化、规范化、科学化和系统化的标准做好政府采购档案资料的归集、整理,分类、立卷、归档、保存等各项基础工作,切实保证采购文件的及时性、完整性、准确性、安全性和保密性。根据《中华人民共和国档案法》和《政府采购法》中有管理的要求,在实际工作中制定了一套完整的档案管理制度,形成了《宜宾市政府采购中心政府采购档案管理暂行办法》、《宜宾市政府采购中心保密暂行规定》、《宜宾市政府采购中心公务文书管理制度》。按照法律法规的要求,规范工作程序,严格执行国家归档、管理、利用等方面的政策,保证了档案工作顺畅,也促进了档案工作水平的提高,政府采购文件档案管理制度规范有序,归档资料齐全、及时。
政府采购业务基础工作:招标文件编制合法、科学、合理、完备,有关收费和资金管理使用情况符合有关规定,有关报表数据及时等。(自查得分12分)
招标文件编制基本合法、科学、合理、完备。收费和资金管理使用严谨细致、合理合法。严格按照物价部门核发的《收费许可证》项目和标准收费,无超标准、超范围收取的现象,且全部收入都纳入财政专户管理。标书费全部严格执行财政非税收入票据管理办法和收支两条线管理制度。对保证金收退等工作做到了严谨细致,帐务处理规范、及时,帐目清晰,同时还完善了2004年以来的相关流水帐、台帐等相关财务会计资料,资金得到有序规范管理,保证了财经纪律的贯彻执行。政府采购业务经费纳入了财政预算,并由市政府办统一管理,2000元及以上报帐均有一套严格的签字审核报帐程序,使用符合财经纪律。政府采购业务经费虽纳入了财政预算,但根本不能保障采购中心最基本的运行需要,每年都要单独报告。尤其是今年以来尤为突出,采购中心组织的采购规模、采购开标次数、节约金额等已经基本达到2005年上半年的工作量。及时上报有关报表数据。月末、季末能够严格按照规定和要求,及时将各类采购数据进行统计汇总,编制各类报表,并形成简报,为各级领导、单位及时提供最新最准确的采购数据。
此外,专家库、供应商库、技术参数库等三库建设得到完善;采购信息及时、准确、合法;专家抽取、使用符合法律法规方面;开标室、评标室、开标程序、评标程序得到规范。
4、政府采购服务质量情况。(自查得分18分)
及时向采购人提供服务,在规定的时间内及时督促采购人和中标(成交)供应商签订采购合同;及时要求采购人对采购项目进行验收。(自查得分8分)
针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低、资金支付频率高、资金归集难等情况,在不违反政府采购法的前提下,在管理上创新工作方法,形成了一整套制度化、规范化、科学化的操作模式和一个运转顺畅、制约有序、统一高效的工作体系。
为及时向采购人提供服务,采购中心建立了首问责任制,做到不相互推诿,不有意刁难,不借故拖延,确保办事人员满意。建立了工作人员挂牌上岗制度,自觉接受各方监督。严格执行服务承诺,优化服务环境,树立了中心良好形象。
根据规定,采购合同由采购单位与中标供应商签订,采购中心没有执行合同统一组织签订制度,采购中心仅实行了合同催收制度;
采购验收原则上均由采购单位组织执行,各单位如有需要,可以向采购中心提出聘请专家参加验收。在宜宾,还未执行采购中心会同采购人对采购项目进行验收制度。
采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度,公平公正对待参加采购活动的供应商等(自查得分10分)
作为政府采购业务的一个“服务窗口”,采购中心为了方便采购人和供应商,积极组织开展优质服务活动。一是对采购人和供应商的咨询事项进行政策性指导,作规范性的指导解释工作,热情服务。二是对工作人员进行言行规范,文明用语、以礼待人、热情办事、行为规范、雷厉风行。三是对抵制政府采购的个别办事人员,耐心解释,以理服人。四是主动做好政府采购程序的宣传工作。五是对市直单位政府采购经办人员进行工作指导。政府采购优质服务活动的开展,受到了采购人及供应商的普遍好评。根据12月初采购中心开展了“宜宾市2005年1——11月政府采购项目跟踪问卷调查表”,从书面反馈的情况统计,其中,“对采购中心工作人员服务态度、廉洁自律等情况的意见和评价”均为满意,“对市政府采购中心的总体评价”均为好,“对政府采购的建议和意见”部分单位希望进一步简化程序,提高效率。
5、政府采购信息管理情况。(自查得分10分)
为了顺利开展政府采购工作,今年采购中心加强了对政府采购信息的收集和宣传、调研力度。一是实行了每月简报制度。从六月份开始,还对每月的政府采购工作情况进行分析汇总,向有关主管、监管部门报送。二是及时向媒体报刊宣传工作动态。今年,《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《中国政府采购信息报》、《政务调研通讯》等媒体报刊相继发表、介绍了采购中心的工作动态和理论文章。采购中心对驻外办事处房地产评估进行顺利采购后,《中国政府采购信息报》对此进行了大篇幅的报道,向全国介绍房地产评估政府采购的宜宾经验。三是完成调研文章《浅谈提高政府采购效率的有效途径》和《宜宾市完善政府采购制度探索》两篇。四是供应商信息库建设和管理得到规范。从2005年年底起,采购中心在网上已经公告、同时在发售招标文件时均向供应商提供《宜宾市政府采购供应商注册登记表》,并向其说明登记要求,目前供应商库已初具规模。。五是重新设计开通了“宜宾政府采购网”,及时上载我市政府采购动态信息,每天点击率达几十人次,起到了较好的宣传效果。
6、集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。(自查得分9分)
目前政府采购中心共有7工作人员,大部分具备大专以上学历。政府采购中心以创建宜宾市文明单位为契机,加强机关作风建设,推进文明办公,使每位工作人员的职业素质得到了提高。同时,还注重职业道德教育和业务知识、能力培训,提升工作人员专业技术能力。一是每星期定期组织中心全体工作人员学习;二是参加了人事局组织的“公共政策”和“公共管理”培训考试和市政府办组织的相关学习培训;四是先后分加强与周边城市的政府采购经验交流,学习交流政府采购先进经验。通过学习培训,采购中心工作人员的职业素质和专业技能有了一定程度的提高,依法办事、工作质量和服务水平明显提高。
7、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。(10分)
是否制定廉洁自律规定,是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为,是否有在采购人或供应商处报销应该由个人支付的费用以及其他不廉洁行为等
在日常工作中,采购中心始终把党风廉政建设工作作为一项重要内容来抓,廉政警钟常鸣不息。首先是建立了有效的外部监督机制和有序的内部制约机制;其次是公开了管理办法和办事程序、采购结果、采购资金运用和结余情况;三是积极开展文明办公、礼貌待人、热情服务活动,作风建设取得成效;四是制定《市政府采购中心十不准廉政守则》及《责任追究办法》;五是开展了采购单位回访。据年底在市级各单位开展的问卷调查统计,单位对采购中心及工作人员的工作和服务、以及廉政情况均认为比较优秀。
实行三个公开增强政府采购工作透明度。一是采购信息和采购结果公开。二是采购程序和服务承诺公开。三是采购过程公开。相关资料全部上墙、上采购中心网站。通过抓政府采购工作透明度建设,我市政府采购活动“公开、公平、公正”的体现,杜绝了“暗箱操作”,避免了违法违纪行为发生。
三、采购中心定量指标自查情况
1、计划任务完成率100%。(自查得分10分)
2、招标公告率100%,中标公告率100%。(自查得分各5分)
3、政府采购信息公开率100%,有关政策法规、操作流程等信息公开率100%。(自查得分10分)
4、招标文件、招标结果、合同(采购中心)备案率100%。(自查得分10分)
5、擅自改变采购方式率0,从来没有擅自改变一次采购方式。(自查得分10分)
6、质疑答复满意率,采购中心认为是满意的100%。(自查得分10分)
7、被政府采购当事人投诉率(投诉由监督管理部门受理,采购中心没有统计投诉)。(自查得分仍为10分)
8、实际采购价格低于采购预算(没有出现过超分包预算情况)和市场同期平均价格的比例均在10%以上。(自查得分各5分)
9、采购资金节约率。比预算节约资金873.957651万元,节约率为12.99%。(自查得分10分)
10、评标专家随机抽取率100%。(自查得分10分)
四、当前存在的问题
(一)一些部门和单位对政府采购制度的认识存在偏差,依法采购意识淡薄,对政府采购工作的支持配合不力
由于实行政府采购制度在一定程度上打破了以往的部门利益格局,冲击了行业垄断,使一些单位和个人的既得利益受到影响,所以就有意抵制政府采购工作。在正常工作中,对涉及到本单位采购项目,千方百计想搞自行采购,当自行采购无法实施的情况下,不与政府采购机构积极配合,在向政府采购机构申报项目时,有意设置“陷阱”,提出苛刻条件;在政府采购机构依法确定采购结果后,不与供应商签订采购合同,或者在协商签订合同时提出有悖于公平原则的无理要求;在合同履行过程中,不与供方友好合作,故意破坏合同履行环境,影响项目按期完工;项目完工后,不按规定及时组织验收或延期付款,有意侵害供方利益,损坏政府采购形象。
(二)政府采购计划过于分散,采购次数过多
采购货物分散导致难以形成规模,不利于商家竞价,提高节约率;而且不同的政府采购交叉进行,负责人员难以兼顾,不利于招标活动的组织安排。采购人对供应商资格要求过高或技术、商务条件、付款条件过于苛刻,限制潜在的供应商进行投标,且预算过低,以至造成流标增多。
(三)专家数量不足,素质、水平有待提高
随着政府采购规模的不断扩大,政府采购范围不再限于办公设备、汽车、空调、印刷品、音响等通用货物与服务,其他各类专业设备、保险等项目也纳入了政府采购的范围,我市现有专家的数量有限,专家的范围较窄,素质、水平有待提高,不能满足政府采购范围日益增长的需要。
(四)政府采购体制有待完善,机构建设还需加强
一是未成立市政府采购委员会或领导小组,也未建立采购办公室,不利于统筹和协调全市政府采购工作,作为执行机构的采购中心经常面临多难境地;
二是制度建设相对滞后。政府采购法已经执行几年了,而我市的相关制度规定还是采购法出台前的规定,有些制度、办法已不符合法律法规的规定,或者已不适应本市实际,已经严重影响了全市政府采购制度改革和深化,必须依法并结合实际对这些办法、制度进行修订和完善,及时废止、修订一些与法不符或与实际脱离的制度规定,并根据需要和可能适时制定一些相关法律法规的实施办法,出台一些对有关法律法规的贯彻意见,进一步规范我市的政府采购工作;
三是采购中心自身建设需要进一步加强,整体业务素质还有待进一步提高,办公条件、基础设施还需改善,专业人员缺乏,办公经费严重不足,制约着政府采购工作向更深层次发展。
(五)政府采购市场不健全
由于一些单位的依法采购意识淡漠,有些采购项目不能纳入集中采购范围,无法进入政府采购市场实施采购;当地供应商受市场、资金、技术实力等因素的影响,参与政府采购活动的积极性不高,后劲不足,外地有能力的供应商对一般性项目又没有兴趣,造成有些项目根本没有供应商参与的尴尬局面,使得政府采购市场缺乏必要的竞争。
五、下步工作措施及建议
采购中心下步打算:
下一步,采购中心将认真贯彻实施《政府采购法》等一系列法律法规规章制度,坚持“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”四个原则,加强内部管理制度建设,建立内、外相结合的相互制衡的运行机制,规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,保护政府采购当事人的合法权益,廉政建设取得实效,为采购单位和投标商提供优质、高效的服务,初步实现“三个一流”(建一流业绩、带一流队伍、树一流形象)、“两个基本满意”(采购单位基本满意、供应商基本满意)和“一个放心”(领导放心)。
(一)加大制度建设和执行工作力度。一要进一步建立健全各项规章制度,重点抓好规章制度和岗位职责的落实;二要完善内部监督检查制度,提高整体工作水平。
(二)加强法规和业务素质培训。重点抓好工作人员法律法规和专业技能的学习培训,提高工作人员的基础素质和政策业务水平,强化服务意识,提高服务质量。
(三)严格操作程序,规范操作行为,保证采购质量和效率。根据《政府采购法》及国家有关各部委的相关规定,依法规范招标文件、评标报告、评标记录,严格审核中标人的投标资料、中标通知书,保证采购质量,提高采购效率,完善各种采购方式的操作规程。
(四)强化采购廉政建设。加强政府采购中心的廉政建设,建立采购中心工作人员廉政考核制度,防范和杜绝工作人员不廉洁行为的发生。
几点建议:
(一)以整合管理效能为重点,建设严密的组织体系
加强政府采购机构建设。一是建立政府采购委员会或领导小组,以利于委员会研究、统筹协调、解决政府采购工作中的重大问题。二是尽快建立采购办公室,具体负责全市政府采购管理工作,建立全市采购、区县联动。三是应该加强市政府采购中心机构建设。四是对教育、卫生等集中采购量较大的系统,应建立系统内部采购机构。
建立健全政府采购规章制度。加快完善政府采购规章制度,应依法并结合实际对原来的制度办法等进行修订和完善,并根据需要适时制定一些相关法律法规的实施办法,出台一些对有关法律法规的贯彻意见,尤其要进一步规范采购单位的政府采购行为,进一步规范我市的政府采购工作。
(二)以规范操作为重点,探索科学的运行机制
建立健全政府采购运行机制。要强化制度建设,建立健全政府采购运行机制,规范政府采购行为。要严格遵循政府采购程序,硬化对政府采购活动的法律约束。为了规范采购操作行为,提高采购效率,确保公开、公平、公正,重点从四个方面进行规范:一是管理制度化。二是程序规范化。三是文书标准化。四是政务公开化。五是激励机制化。
(三)以防范风险为重点,建立政府采购的监督机制
实行多层次、全过程、立体化监督。一是政府采购中心对单位采购行为进行监督;二是监察部门对财政部门、政府采购中心、采购单位、各大型项目的采购过程实行监督;三是财政对采购中心的财务档案、管理工作实行经常性监督。四是设立举报箱、举报电话接受全社会监督。
(四)以提高项目质量为重点,建立完善的质量保证体系
强化项目验收的监督责任。推行“售后服务跟踪监督,中标供应商动态考核”的管理办法。进行售后服务和采购质量的全面调查。
(五)以提高认识为重点,加大政府采购宣传力度
通过利用党政机关内部刊物、报纸、电视、网络等新闻媒体、宣传单(册)、宣传资料、政府采购工作指南、工作会议、培训会、座谈会各种方式和途径进行全方位、多层次开展宣传。同时,各职能部门要对《政府采购法》的执法情况进行监督检查,对检查中发现的问题和有意规避政府采购制度的行为要依法进行处理,最大限度地发挥政府采购的作用。
(六)开拓创新,不断提高采购效率
一是完善定点采购和探索实行协议供货。二是加快政府采购信化建设,开发使用“政府采购管理信息系统”,单位间资料内网传递,招标资料外网公开,同时完善“宜宾政府采购网”,为早日实施“网上采购”打好基础。
(七)尽快完善专家库,加强对专家的培训
一方面为了适应政府采购范围不断扩大的趋势,请求财政部门尽快完善专家库,不断增加各种货物与服务的政府采购评标专家数量;另一方面,请求财政部门定期或不定期让政府采购评标专家参加有关部门组织的政府采购相关法律、经济知识和业务知识培训,提高专家的综合素质和水平。
特此报告
附件一:《集中采购机构定性指标考核自查表》
附件二:《集中采购机构定量指标考核自查表》
宜宾市政府采购中心
二〇〇六年三月十六日
主题词:行政事务 政府采购 考核 自查 报告
抄送:市委办公室,市政府办公室,市人大常委会办公室,市政协办
公室,市纪委(监察局),市财政局,市审计局。
宜宾市人民政府采购中心
2006年3月16日印
(共印20份)
附件一:《集中采购机构定性指标考核自查表》
集中采购机构定性指标考核自查表
项目项目说明自查得分评分理由
1、政府采购规范运行情况(20分)执行政府采购的法律、行政法规和规章情况(10分)10分见自查报告
采购范围、采购程序的执行情况(10分)10分见自查报告
2、建立、健全内部管理监督制度情况(10分)是否建立岗位工作纪律,工作岗位设置是否合理,管理操作环节是否权责明确,是否建立内部监督制约体系10分见自查报告
3、政府采购基础工作情况(20)政府采购日常基础工作:政府采购文件档案管理制度是否规范有序,归档资料是否齐全、及时(8分)8分见自查报告
政府采购业务基础工作:招标文件编制是否合法、科学、合理、完备,有关收费和资金管理使用情况,是否符合有关规定,有关报表数据是否及时等。(12分)12分见自查报告
4、政府采购服务质量情况(20分)是否及时向采购人提供服务,是否在规定的时间内及时组织采购人和中标(成交)供应商签订采购合同;是否及时会同采购人对采购项目进行验收。(10分)8分见自查报告
采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度,是否公平公正对待采购活动的供应商等。(10分)10分见自查报告
5、政府采购信息管理情况(10分)信息收集、宣传、调研、供应商信息库建立情况。(10分)10分见自查报告
6、集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况(10分)从业人员的文化程度以及人员的从业经验和能力,是否遵守有关法律、规章制度,是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。(10分)9分见自查报告
7、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况(10分)是否制定廉洁自律规定,是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为,是否有在采购人或供应商处报销应该由个人支付的费用以及其他不廉洁行为等。(10分)10分见自查报告
合计 97分
附件二:《集中采购机构定量指标考核自查表》
集中采购机构定量指标考核自查表
项目自查得分评分理由
1、计划任务完成率(10分)10分见自查报告
2、招标/中标公告率(各5分)10分见自查报告
3、有关政策法规、操作流程等信息公开率(10分)10分见自查报告
4、招标文件、招标结构、合同备案率(10分)10分见自查报告
5、擅自改变采购方式率(10分)10分见自查报告
6、质疑答复满意率(10分)10分见自查报告
7、被政府采购当事人投诉率(10分)10分见自查报告
8、采购价格低于采购预算和实际采购价格低于市场同期平均价格的比例(各5分)10分见自查报告
9、采购资金节约率(10分)10分见自查报告
为认真贯彻落实市委五届二次全会精神,优化经济发展环境,提高服务质量和办事效率,提升诚信程度和机关形象,决定在全局系统认真开展效能建设活动。现制定实施方案如下:
一、指导思想
以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全省人事系统“争先创优”活动方案和市委五届二次全会精神,动员和组织全局干部职工围绕机关效能建设,查找问题,剖析原因,拟定措施,积极整改,振奋精神,争先创优,全面提升服务企业、服务基层、服务群众的能力,努力实现服务质量优、办事效率高、诚信意识强、机关形象好的活动目标,为我市经济建设和社会发展作出更大的贡献。
二、主要任务
此次效能建设活动以体制创新、行政提速、优质服务为主要内容,重点查找本系统五个方面的问题,积极整改,切实落实“四条禁令”,达到“两个提高,两个提升”。
(一)查思想认识问题。主要包括政治业务学习是否按要求参加,态度是否端正,是否认真做好学习笔记,撰写学习心得;是否牢固树立全局“一盘棋”思想,自觉维护全局的团结与稳定,积极配合相关科室(中心)工作,形成合力,有无各自为阵、相互扯皮拆台等现象。
(二)查工作效率问题。主要包括精神是否振奋,有无精神萎靡、自由散漫现象;工作是否雷厉风行,有无作风拖拉、故意设障、拖延不办现象。
(三)查工作纪律问题。主要包括是否严格执行人事工作纪律,对重大人事工作是否按政策规定和程序办事,有无不作为或乱作为现象;是否遵守作息时间,有无迟到早退、脱岗串岗、聊天玩游戏和乱发议论等现象。
(四)查服务质量问题。主要包括服务基层、服务企业和群众的意识是否增强,有无人难找、脸难看、事难办的现象;接待服务对象是否热情,“五个一”的服务要求是否落实到位,有无违反服务文明用语、态度冷漠、敷衍推诿等现象。
(五)查廉政建设问题。主要包括是否按有关规定廉洁自律,有无吃拿卡要、收受礼品等现象;是否执行收费政策,有无超标收费、搭车收费、重复收费或收费不开票现象。
三、时间安排
效能建设活动自四月下旬开始,分三个阶段进行。
(一)宣传动员阶段(4月28日——5月12日)
4月底,召开全局系统效能建设动员大会,学习市委五届二次全会决议,传达全市市直机关效能建设动员大会精神、领导讲话,动员安排部署全局效能建设活动。
重点安排学习六个方面内容:刘雪荣书记在全市效能建设动员大会上的讲话;市委、市政府关于效能建设方面的文件;《关于在优化经济发展环境中违纪违规问题处理暂行规定》和典型案例;两个《条例》;《行政许可法》;市人事局服务承诺。
(二)查找问题阶段(5月13日——5月25日)
全局干部职工要对照五个方面自查,自我揭短,深挖原因,人人撰写思想认识深刻、查找问题准确的自查报告,以科室(中心)为单位组织交流,形成科室(中心)自查报告。
面向我局行风监督员和基层群众、服务对象广泛征求意见和建议,办好政务公开专栏,在局办公楼设立举报信箱和投诉电话,在局人事网站公开服务承诺,设立举报信箱,全面接受社会监督。
组织全局大会,各科室(中心)交流自查报告,通报面向社会征求的意见和建议。
(三)整改检查阶段(5月26日——6月30日)版权所有
各科室(中心)要加大整改工作力度,努力做到“四个结合”。一是要与科室(中心)业务工作相结合,把整改落实到各项业务工作当中;二是要与学习贯彻两个《条例》和党风廉政建设相结合,把整改范围延伸到八小时以外;三是要与全省人事系统行风评议、争先创优活动和创建省级文明单位相结合,把整改过程置于社会监督之中;四是要与工作目标考核相结合,把整改效果纳入各项评先表模之中。
为保证整改切中要害,不走过场,不留余地,收到实效。6月底前,局系统要进一步完善五项规章制度,即办事公开制度、首问责任制度、一次性告知制度、挂牌上岗制度、服务承诺和限时服务制度。同时对整改情况进行检查评议,组织全局大会总结效能建设活动情况。从7月开始,我局效能建设活动转入常态,不定期对活动情况进行检查,年终实施评比奖惩。
在此次活动中,凡属自查中反映出来的问题,只要认真整改,一律不予追究;凡自查中个人没有如实反映问题而被上级明查暗访和社会举报查实的,要按照有关规定从严处理。
一、总体要求
认真贯彻县委、市交委掀起“责任风暴”实施”治庸计划”改善发展环境会议精神。坚持学习与教育、自查与互查、评议与督查相结合,以找问题、寻根源、抓整改、促落实为主线。广泛征求意见、找准问题根源、制定对策措施、搞好民主评议、抓好整改落实,切实增强自查整改工作的针对性和有效性。
二、主要任务及工作步骤
自查整改是治庸问责”工作的关键环节。扎实推进集中排查、优化交通行政审批、执法、服务、收费事项、召开专题民主生活会、承诺践诺大检查、自查整改、组织民主评议、抓好一批典型、形成综合分析报告等8项任务的落实。特别要把集中排查、找准问题作为基本要求,决定整个活动能否取得实效重要因素。局要按照县委、市交委掀起“责任风暴”实施”治庸计划”工作的总体要求。把召开专题民主生活会作为关键环节,把开展民主评议作为有效手段,把抓好整改落实作为重要措施,突出重点,全面落实。
一深入开展集中排查活动4月中旬-5月底
结合工作实际。坚持边学边查、边查边改。领导班子成员和每名干部中广泛开展自查自纠。依照各自的具体职责,明确排查对象。结合创先争优的公开承诺,开展好“四查四看”活动,一是对照自查,看每名干部的实际表现,否存在庸、懒、散”行为;二是开门查找,结合对标学标活动,听取运输企业和群众代表意见建议,优化交通行政审批、服务、执法和收费事项,组织班子成员之间、一般干部之间相互评议,查找存在突出问题;三是对比检查,看与上级组织和群众要求相比还存在哪些差距,看与先进单位和个人相比存在哪些差距;四是边查边改,看查出的问题整改是否及时、位。重点查找我局实行绩效管理、推进重点工作中存在突出问题,群众反映强烈的老大难问题,机关管理和干部队伍作风建设的根本问题。围绕“庸、懒、散”10种表现,重点查找自身是否存在责任心不强、不想干事、不愿干事,能力平庸、不能干事、不会干事,作风散漫不守规矩、不按规定办事等方面的问题。把握问题症结所在深入剖析原因,找准产生的根源,并做到边查边改,查纠结合。
二认真开好专题民主生活会6月10日前
围绕解决突出问题、优化交通运输市场发展环境、深化治庸问责。认真查找领导班子和个人存在突出问题,组织召开专题民主生活会。全局干部根据自查情况在民主生活会上认真开展批评和自我批评。并进行深刻剖析,分析问题产生的原因,有针对性地提出整改措施。
局主要存在以下问题:通过梳理干部群众、企业代表的意见和建议、走访行业企业及自查情况。
1少数干部存在治庸问责”敏感度不高、工作责任心不强、工作主动性不够的现象;
2辖县窗口地带。客运市场监管缺乏长效管理机制;特别是新荣客运站、头道街等重点路段道路运输秩序有待进一步改善。
3对辖县非法营运“黑的整治力度不够、整治手段不多、综合整治效果欠佳;
存在管理和服务不够规范的问题。4为行业企业服务的水平和质量有待进一步提高。
三开展民主评议活动6月下旬
重点围绕集中排查和民主生活会的情况进行民主评议。采取召开座谈会、组织书面评议、口头评议等方式,评议查找问题的准确性、民主生活会的实效性以及单位、领导班子成员和干部个人自查整改措施的落实情况。拓宽评议渠道,确保评议的真实性和客观性。
真抓真改6月四承诺践诺。
针对发现的问题。明确整改时限、整改责任、整改目标、整改措施。通过开展各种评比,认真研究制定整改方案。促进整改措施的落实。同时加强整改落实的监督,将我局整改落实情况采取一定方式向社会公开承诺,接受基层群众和社会各界的监督。干部个人的整改落实情况,局内部进行公开承诺和民主测评,评议或测评不过关的认真开展“回头看”重新进行自查和整改。
围绕绩效目标和重点工作。将整改责任细化到各个科室,结合“治庸改软”工作实际。明确工作重点、工作要求和时间安排,做好各项工作之间的协调,制定以下整改措施:
1制定“治庸问责”整改方案。协调好各科室之间的工作,及时做好上传下达。将责任细化到每名机关干部,并督促落实。
主管领导:
责任科室:党政办公室
完成时间:2011年12月
2开展对标、学标活动。进一步提高办事效率和服务水平。优化交通运输行政审批、服务、执法、收费方案。
3开展行政审批、行政执法、行政处罚工作的自查自纠。并追究当事人的责任。发现违规操作坚决纠正。
4强化辖县客、货运市场特别是新荣客运站、头道街等重点地段监管和整治。取得公安交管、城管等部门的支持,积极协调。进一步加大整治“黑的工作力度,建立长效机制,规范运输市场。
主管领导:
责任科室:
完成时间:2011年6月
5新荣客运站安装监控摄像头。加大监管力度,更新监管手段。并根据需要优化公交线路,协调办理的士岛划线项目,方便市民出行。
6积极做好黄浦客运站的撤站转场工作。
7深入基层、服务上门。积极为行业企业发展服务、排忧解难。走访和服务重点企业10家。
确保企业安全稳定。8指导、协调、督促江岸运输六公司进行危房隐患的整改。
主管领导:
责任科室:
责任人:
完成时间:2011年6月
9积极做好企业职工维稳工作。尽快拿出资金分配方案细化到每一名职工解决遗留问题。一是协调办理运输五公司退休职工医保相关手续;二是指导江岸运输五公司进行改制破产方案的制定和经费测算;三是办理局属企业“五七工”家属工”保险手续;四是督促兴盛印务公司原卫星印刷厂签订厂房拆迁协议。
主管领导:
责任科室:
责任人:
完成时间:2011年6月
稳步推进三、加强领导。
一精心组织、领导带头。认真研究、周密部署自查整改阶段各项工作任务。带头查摆问题、带头剖析原因、带头开展批评与自我批评、带头深入整改,局班子成员要充分发挥示范带头作用。认真参加每一项活动,确保时间到位、精力到位、行动到位,为机关干部职工做出表率。
二结合实际、深查真改。紧密联系我局实际。分析报告精。紧扣“治庸提能、治懒增效、治散聚力”目标,做到查找问题准、剖析原因深、整改措施实。严格按照先查找问题、再召开民主生活会、进行民主评议和整改落实的顺序进行。对查摆出来的突出问题,制定整改计划,明确整改落实时限、措施和责任人,分阶段、分步骤实施。发扬民主精神,学会换位思考,围绕服务对象的所思所想所盼,以三个月见成效、半年得到好转为目标,落实公开承诺,抓好民主评议,推动问题解决。
同志们:
今天,县委在深入开展学习实践科学发展观活动中召开全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员大会,主要任务是,传达贯彻市上会议精神,安排部署我县优化发展环境、塑造良好形象活动各项工作。
深入学习实践科学发展观活动开展以来,我县紧紧围绕五个贯彻始终要求,创新活动载体,突出实践特色,狠抓工作落实,第二批学习实践活动各项任务圆满完成,第三批学习实践活动正在有序推进,取得了阶段性成效,发展合力不断增强,发展环境得到改善,为加快两当科学发展起到了积极的推动作用。刚才,夏书记宣读了《两当县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案》,这个方案出台前征求了四大班子的意见,各级各部门要按照这一安排部署,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、提高认识,增强优化发展环境的责任感和紧迫感
市场经济就是环境经济。优化发展环境、塑造良好形象,是培育经济吸引力、发展承载力、文化凝聚力和科技创造力的有效途径。我县是典型的投资拉动型经济,自我发展能力弱,发展环境显得更为重要。
1、优化环境是加快科学发展的必由之路。良好的发展环境是聚集生产要素的“吸铁石”。要加快发展,除了争取国家和省、市投资、启动民间投资外,必须扩大对外开放,借助外力,吸引外资。招商引资是扩大投资、加快发展的重要途径,优化环境是招商引资的基础性工作。在各类市场要素流动性不断增强,市场竞争更为激烈的条件下,我们面临着巨大的发展压力。可以说,在两当,优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切,优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。
2、优化环境是抢抓发展机遇的必然要求。当前,两当正处于一个良好的发展机遇期,我们目前面临着国家扩大内需、灾后恢复重建和新一轮西部大开发政策机遇。今年省上初步下达我县的灾后重建项目计划487项,总投资15亿元,扩大内需、正常建设等各类项目103项,总投资6.3亿元,有的项目已经开工、有的即将上马,这是惠及全县人民、造福子孙后代的民心工程、德政工程,也是发展的希望所在、动力所在,更是加快发展千载难逢的历史机遇。能不能把中央、省、市和社会各界对两当的关怀转化为加快发展的动力,能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好,很大程度取决于我们能不能为灾后重建和重大项目建设提供优良的环境。从这个意义上来讲,优化发展环境,是抢抓历史机遇,完成灾后重建任务,支持重大项目顺利实施的必然要求。
3、优化发展环境是学习实践活动的重要载体。优化发展环境塑造良好形象活动和当前正在开展的第三批学习实践活动互为一体,互为补充,相互促进,整体推进。其根本目的是解放思想,坚定信心,转变作风,加快发展。把优化发展环境作为学习实践活动的重要载体,就是要牢固树立科学发展、敢为人先、顾全大局、求真务实、执政为民的理念,树立“人人都是环境,处处都是形象”、“抓环境就是抓发展”的理念,通过开展活动推进作风转变、环境优化,使科学发展观成为全县上下的自觉行动,推动全县经济社会又好又快发展。
4、优化发展环境是又好又快发展的现实需要。近年来,县委、政府十分重视发展环境问题,特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动,解决了一些影响和制约科学发展的突出问题,经济社会发展环境不断改善。但是,我县发展环境方面还存在一些不容忽视的问题:少数部门习惯于经验主义、常规动作,懂得用足权力,不懂得用活政策,万事不着急,推诿扯皮,手续繁琐,办事效率不高;个别单位片面强调部门利益,对县委、县政府的决策部署合意就执行,不合意就敷衍;个别部门制度不健全或执行不到位,纪律松驰,管理混乱,导致少数干部职工自由散漫,迟到早退、脱岗串岗,甚至在上班时间逛街、打牌;少数干部宗旨意识淡薄,对群众的疾苦不上心,对群众的事情不用心,对群众的困难不关心,甚至对老百姓的正当诉求不研究、不作为,一味地在客观上找理由、找原因,导致一些问题久拖未决;个别干部借执法之名,行创收之实,变相吃拿卡要,乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查现象屡有发生;在一些重大项目的征地拆迁中,受利益驱使,个别群众漫天要价、阻碍施工、干扰项目建设;少数群众维权意识强烈,但法制意识淡薄,不学法、不懂法、不守法,违法越级上访、群体性上访时有发生,有的甚至长期无理缠访、闹访等等。对于上述这些问题,必须采(来源:文秘站)取强有力的、有针对性的措施,逐步彻底加以解决。
二、明确任务,努力开创优化发展环境新局面
总体目标是:坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“实施五大战略,突出五个重点,强化五项保障”的总体工作思路,以“优化发展环境、塑造良好形象”为主题,把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为第二批、第三批学习实践活动整体联动的重要载体,把优化发展环境作为永不竣工的工程来抓,长远结合、标本兼治、持续创新、一抓到底,着力打造最佳人居环境、最佳投资环境“双佳环境”,促进全县经济社会又好又快发展。
活动内容是:开展八项系列活动,即两项学习活动、我为优化发展环境做贡献自查活动、对影响发展环境的人和事查访活动、优化发展环境评议活动、优化发展环境普法宣传教育和惠民政策宣传活动、我为优化发展环境做贡献征文和演讲比赛活动、城镇管理集中整治活动、优化发展环境机制创新活动。强化“四查五审阅”措施,“四查”就是单位个人自己查、社会各界帮助查、边查边改改中查和督导小组督促查;“五审阅”就是乡镇党政主要领导自查报告由县委、县政府主要领导审阅,县直单位主要领导自查 报告由分管县级领导审阅,各单位班子成员和中层干部自查报告由各单位主要领导审阅,一般干部自查报告由单位分管领导审阅,人数不足20人的单位全体党员干部自查报告由单位主要领导审阅。
主要任务是:
1、着力打造优质高效的行政环境。营造廉洁高效、务实为民、宽松有度的行政环境,事关全县经济社会发展的大局。一要切实提高广大干部的政治觉悟。各级党员干部要牢固树立宗旨意识和大局意识,树立为经济建设服务、为市场主体服务的意识,扎实做好优化发展环境的各项工作。各级领导干部要起到示范带头作用,努力实现行政服务的优质高效。二要推进工作机制创新。进一步规范行政审批,清理和废止所有不合时宜的办事环节、审批事项和收费项目;严格实行限时办结制和首问负责制,缩短办结时限,提高行政效率。三要强化责任追究。进一步健全责任追究制度,明确审批者应负的责任。要切实加大对行政审批工作中违纪违规行为的查处力度,对不按要求履行职责,影响工作正常开展的,要进行严肃查处并追究有关责任人和单位领导的责任。四要继续推行政务公开。加强对行政行为的程序监督,规范行政权力,提高行政过程中的民主性和透明度。进一步完善建设工程项目招投标制度和政府采购制度,实现阳光运作。五要加强政策资源整合利用。要认真落实近年来省、市、县出台的有关鼓励投资、促进民营经济发展、企业技改、财政扶持、重大项目跟踪服务、投资项目引荐者奖励等一系列政策,确保优惠政策产生优良效应。
2、着力打造公正严明的法制环境。政法机关要充分发挥惩治犯罪、维护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用,牢固树立服务发展、服务大局的意识。一要大力倡导社会主义法治理念。坚持用社会主义法治理念指导工作,大力倡导公正执法、廉洁执法、依法执法和主动执法,坚决反对随意执法、借法谋利、执法违法、行政不作为等现象。二要积极为经济发展保驾护航。规范对各类企业的检查行为,杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。要加大对金融诈骗、偷税骗税、非法集资、侵犯产权等案件的打击力度,维护正常的市场经济秩序,保护企业和群众的合法权益。
3、着力打造安全稳定的社会环境。和谐稳定的社会环境是经济快速发展的基础和前提。对一些基层组织薄弱、矛盾纠纷复杂、问题突出的乡村、社区,要坚持以法制教育和依法整治相结合,做到小事不出村、大事不出乡;对破坏发展环境、破坏两当形象的典型案件,发现一起,查处一起;对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的,要依法果断予以处置;对不作为、乱作为的单位和个人,特别是使小事酿成大事,导致矛盾激化,引发的,要严格追究责任;对故意勒索项目投资者和企业经营者,强买强卖、强行承包工程、阻扰施工、干扰破坏企业正常生产经营的违纪违法行为,要坚决予以打击,努力维护社会大局稳定。
4、着力打造文明和谐的人文环境。人文环境直接反映着一个城市的文明程度,要把打造文明和谐的人文环境作为一项事关两当长远发展的重要任务来抓。一要倡导诚实守信的道德风尚。切实加强职业道德、社会公德和家庭美德教育,开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等创建活动,在全县形成讲文明、促和谐的良好风气。二要营造干事创业的浓厚氛围。进一步完善目标绩效考核机制,用工作实绩来考核和评价干部,强化激励措施,充分调动各级领导干部的积极性、主动性和创造性,营造干事创业的浓厚氛围。三要打造优美舒适的人居环境。坚持高起点规划和高标准建设,完善城市功能,彰显城市特色,切实提高城市建设和管理水平。要以创建省级卫生县城为契机,加强城镇环境综合治理,集中力量整顿市容市貌,吸引客商投资兴业。
三、强化保障,抓好优化发展环境工作落实
优化发展环境是市委、市政府立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署。全县各级各部门要以高度负责的精神和坚强有力的组织措施,狠抓各项任务的落实。
1、加强领导,做到安排部署到位。各级党政主要领导要亲自抓、负总责,亲自主持谋划、安排部署、督查落实;分管领导要具体抓,及时协调解决发展环境中遇到的重大问题。要建立健全领导责任制,坚决反对形式主义、和说空话、不实干的不良作风。县委学习实践科学发展观活动领导小组负责对“优化发展环境、塑造良好形象”活动的组织领导和协调指导,县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室具体负责各项日常事务;各牵头单位要靠实责任,组织专门力量抓好工作落实。各级党政组织要加强领导,周密部署,强化措施,抓好落实,保证活动顺利进行。
2、营造氛围,做到宣传发动到位。要充分利用报刊、电视、网络等媒体,广泛宣传优化发展环境的重要意义,努力形成良好的舆论氛围,切实提高全民的优化发展环境意识。要及时发现和总结正反两个方面的典型,对在优化发展环境中行动积极、贡献突出的单位和个人,要大张旗鼓地宣传,总结推广抓发展环境的好经验和好做法;对在活动中查处的破坏发展环境案件和责任人要进行通报;对具有普遍性、倾向性的反面典型更要深入剖析、警示教育,不断将此项活动引向深入。
3、抓住重点,做到问题解决到位。要按照方案提出的规定动作,把集中活动与长期坚持结合起来,利用3 个月时间,集中开展自查自纠、完善制度、整改落实等各项工作。要深入开展“我为优化发展环境做贡献”自查活动,做到人人自查,个个反思,自觉把自己摆进去,对照检查自己的言行、工作、作风,看是否有利于优化发展环境,是否有利于推进灾后重建和重大项目建设。特别是要认真检查近年来自己为优化发展环境做了什么、存在什么问题、是不是影响了两当形象。要在认真分析检查的基础上形成自查报告,保证自查质量。要召开高质量的专题民主生活会或组织生活会,对分析梳理出来的影响发展环境的突出问题,明确整改目标和措施,限期改正。对整改成效不明显、问题没有得到有效解决的乡镇和单位要延长集中整改活动时间,直到取得实际效果、达到预期目标。同时要积极探索优化发展环境的长效机制,巩固和深化集中活动的成果。
一、党员领导干部存在的思想问题
当前,我们大多数党员领导干部对反腐倡廉的制度的学习是重视的。但事实上在一些党员领导干部中存在着这样三种倾向:一种是有的人过于自信,觉的自己在廉洁从政方面没有任何问题,一切腐败的东西都离自己很远,没有心要学习这些制度。另一种是那些思想不纯、为政不廉的人,他们从骨子里排斥各种反腐倡廉制度的,一提这些制度就不愉快、皱眉头,根本不可能潜心学习,即使学习也是为了妆点门面、应付检查。第三种,由于工作敏忙等原因,学也学了,但是浅尝辄止、一知半解。
这三种人,由于轻视学习,往往会导致严重后果。第一种人,因为没有自觉地增强抵御腐败病毒的免疫力,在物殊条件下往往由于一念之差犯下错误。第二种人会执迷不悟地在腐的道路上越走越远。第三种人对制度的许多规定不甚了解,最终也会违纪违法。
二、解决措施
(一)、与大宣讲相结合
针对去年的多起违法违纪案件,为了使广大党员干部能知法、知纪、懂法、畏法,全面开展了知法明纪大宣讲活动。从纪委、宣传部、组织部、党校等部门单位抽调精干力量,组建了反腐倡廉宣讲团,以《廉政准则》为教本,结合身边发生的廉洁自律方面的典型案件,在各部门单位,对照《廉政准则》禁止、52个不准的相关条文深入地分析、讲解,针对发案的不同岗位特点,在不同的部门单位,选择重点宣讲内容,重点进行剖析、讲解,使领导干部知道什么可为,什么不可为,增强教育的针对性和实效性。同时,以贯彻落实《廉政准则》为契机,进一步贯彻落实县委、县政府出台的“促进观念和作风转变三十条”,在全县上下倡导“创业创新”等十个观念,干部队伍力戒“不思敬业、得过且过”等十种不良作风,领导干部严守“不准进高档娱乐场所”等十条纪律,要求广大党员干部认真学习《廉政准则》,对照“三十条”认真查摆问题,转变观念,改进作风。还联合有关部门编写《政鉴》、《廉鉴》、《德鉴》等干部教育读本,把《廉政准则》的标准具体化、本土化,真正使基层党员干部明白到底应该倡导什么、摒弃什么,支持什么、反对什么,哪些可为、哪些不可为。
(二)、与警示教育相结合
为了以案促教,警示违反《廉政准则》的人和事,我们发放了领导干部遵守《廉政准则》问卷调查表,收集了违法违纪人员录音、部分忏悔书、对几个典型案件进行了剖析、邀请了专门讲课老师,在月底将组织召开全县副科级以上干部都参加的警示教育大会,大会将通过通报案例、看警示教育片、听违纪违法人员录音、读个别违法违纪人员忏悔书、个别案件当事人现身说法、案例剖析、说法点评、讲廉政课等活动对全县党员干部进行警示教育。同时要求全县党员干部结合自身工作岗位的特点,对照《廉政准则》的规定,进行自查自纠,认真查找自身存在的问题和差距,形成高质量的自查报告。各部门单位:
1、召开单位党员干部、职工代表、离退休干部和社会服务对象参加的各类座谈会,广泛征求方方面面对本单位执行《廉政准则》存在的问题和建议。
2、召开领导班子专题民主生活会。对照《廉政准则》的各项要求,积极开展批评与自我批评,做到有则改之、无则加勉。:
3、召开个人自查汇报会。每名党员领导干部要将个人自查报告,在单位组织的党员干部大会上进行汇报。在开展自查自纠和对照检查的基础上,对征求到的意见、建议和存在问题进行梳理分类,仔细分析问题根源,认真制定整改方案,明确整改目标、整改时限和整改责任人,确保整改效果,并形成整改报告。
(三)、与制度建设相结合
针对发案原因,发案岗位的特点,对照《廉政准则》中所规定的禁止和52个“不准”行为,找准与各自单位实际的结合点,制定完善相应的具有较强针对性和可操作性的具体制度规定,使《廉政准则》能够在各个部门单位得到真正落实。将领导干部执行“52个不准”的情况纳入廉政档案,实行动态监督,对各级各部门组织实施和执行《廉政准则》的情况列入党员领导干部考核的重要内容,作为干部任免、奖惩的重要依据。出台了县人民政府改进工作作风,提高政府办事效率的“十条规定”,预安销号制度;结合省作风建设“破解难题促转变,服务民生促和谐”主题月活动,继续深入开展了亲民爱民、密切党群干群关系的“六个一”活动,共组织300多名党员干部走访1万余农户,座谈调研280余场次,解决各类大小问题1万多个,化解各类矛盾纠纷500多起。在全县20个乡镇均设立了便民服务站,有的村还专门设立了民事代办点。在县直部门单位全面推行了廉政风险查纠、党务公开、财务内审等工作。
及时成立了局“作风建设年”活动领导组及办公室,统筹组织安排全局机关作风建设年的全面工作。结合本局的实际,制定了我局的机关作风建设年活动工作实施意见,给我局此次机关作风建设年活动确定了“树形象、优作风”的主题。局长亲自动员,强调制度管理,重塑自我认识。及时召开“作风建设年”主题活动动员大会,局党委副书记、局长余朝坤作动员讲话。重点强调要严格机关制度管理,文明办公。要求全局同志要以作风建设年活动为契机,不断自我批判,找出深藏在背后的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面存在的问题,与时俱进地培育新的良好风气,维护好局机关的良好形象:政治坚定、勤奋好学;真情为民,开拓创新;依法行政,公道正派;民主和谐、清廉节俭。
二、制定学习制度,形成良好学习风气
在活动一开始,我局就制订了周密的学习计划,健全并落实了个人自学、分组学习、集中学习等学习制度:一是要求大家网上学习;二是领导带头集中学习党的十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和县委七届七次全会、县人大二次会议精神,县委江书记在县经委七届三次全会上的讲话、《公务员法》、“一章四条例”和“四项制度”等;三是以股室为单位每周分组学习讨论一次,每次学习讨论时间不少于3小本文来源:公务员在线时,并有记录。
三、注重制度管理,构建长效机制
作风建设是一项长期的工作,活动有阶段,建设无止境,必须始终坚持,因此,我局围绕“立足当前,突出重点,同时长远考虑,坚持经常”的思路,以解决作风建设中的突出问题为重点,加强建章立制,用制度管人管事,强化监管督查,努力使全局干部在服务质量和办事效率上有新的改进,在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。
1、实行个体岗位考核。根据高效、统一的原则,对局内每个股室和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限,应有的权利和应负的责任等进行明确的规定。
2、规范科室工作流程。实行“政务公开”、“首问责任制”、“限时办结制”等工作制度。第一个接待的工作人员必须做好答复和联系工作;凡符合政策规定、手续资料齐备的办事要求,相关科室应当即办结。各股室对不能自行处理的工作,及时向分管副局长汇报;分管副局长对不能自行处理的工作要及时向局长汇报;急事随时汇报,特殊情况股长可直接向局长汇报。
四、结合实际,认真开展相关活动
一是认真开展主题实践活动,针对甲型h1n1流行病毒预防工作,组织开展了对××县生猪定点屠宰场和省活猪储蓄基地的检查工作,确保进出入商品的安全性。
二是针对工业企业受国际金融危机影响,铅锌产品价格下滑导致全县工业总体下滑的实际情况,组织开展了铅锌生产课题的专题调研活动,对铅锌产品整个生产过程、成本核算作了深入细致的调查了解,为县委政府提出了充分的决策参考依据。
三是在单位内部开展全方位的交心谈心活动,主要领导通过召开全局职工大会交流思想,分管领导对分管工作及人员谈工作体会和思想交流,并组织开展分管股室各人员之间的交心谈心活动,股室负责人开展对股室人员的交心谈心活动,意在通过交心谈心促进全局工作的进步。
四是组织开展对照检查活动,要求局机关全体人员每人都要从学习、纪律、执行力、党性意识、宗旨观念、行为规范等方面,结合各自岗位职责进行认真的对照自查,分别写出自查报告,找出存在的问题,并提出整改方案措施。
五是印发征求意见函,向相关部门及企业征求领导班子及领导成员在工作、学习、生活中存在的问题和不足,并逐项梳理,反馈给相关人员,使其有针对的制定整改措施和方案。
六是在全局范围内组织开展公开承诺践诺活动,主要领导代表单位作出总体承诺,分管领导、股室负责人、个人分别结合各自工作分工作出承诺。
五、认真查找存在的问题
通过深入开展调研活动、听取群众意见,召开会议查找,印发征求意见函三种形式对单位和领导成员存在的问题进行查找。一般干部采取相互查找,股室内部查找,会议查找三种形式进行查找。要求全体人员都要写出自查报告交机关办公室。通过梳理,单位总体上还存在三个问题:一是学习不够,没有很好坚持机关学习制度,定期集中学习少;二是在作风上还存在不适应科学发展观要求的问题,工作纪律还存在软、散、懒的情况;三是工作思路不够创新,工作内容不够丰富,对工业企业的宏观调控力度不够。
六、提出整改措施
结合我局单位工作内容和工作目标,提出了四项整改措施:一是纪委要加大监督检查力度,对部门工作纪律、上班纪律以及分解到各股室的各项工作任务按期进行认真督查,使机关作风在短期内有较大转变。二是要对各股室、各位职工的岗位分工、工作任务分解进行进一步的细化,明确责任。按时按质完成上级部门及局机关安排的各项工作任务,做到任务有人完成、责任有人承担。三是要求各分管领导要针对各自分管工作召集一次分管股室的专题会议,结合工作实际,分析研究学习、工作、生活中存在的不足和问题,就如何解决存在的问题,促进工作开展拿出具体的办法和措施。四是要采取有力措施、切实提高机关工作效率,建立机关定期学习制度,营造良好的学习氛围,以学习促进职工素质的提高和机关作风的转变,使机关工作效率得到提高。
七、认真整改落实,机关作风得到明显改善
根据存在的问题和不足,按照制定的整改措施认真开展了整改活动,在整改中紧扣县委政府提出的目标任务,充分认识作风问题“细节决定成败”的特征,重点从六个方面整改:
一是抓学习。制定完善了学习制度,解决了“不真学”、“不深学”的问题。
二是抓纪律落实。建立完善了内部纪律监督、责任追究机制,解决了纪律执行不严的问题。
三是抓执行力。完善了岗位责任制和监督考核评价机制,解决了责任不明确,干好干坏一个样的问题。
四是抓党性修养。结合单位工作,认真开展好主题实践活动,增强了实践锻炼,解决了党性不强的问题。
教师党员干部自查报告篇【一】
这次教育实践活动的主要任务聚集在作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。问题危害极大,是严重损害党的肌体的毒瘤。这次中央把解决问题作为教育实践活动的重点,抓住了要害,找准了穴位。从总体上看,XX部门党员干部是一支识大体、顾大局,甘于奉献、乐于吃苦、认真细致、专业严谨的队伍,特别是中央八项规定出台后,会议得到精简,三公开支下降,文风不断改进,XX行风和党风廉政建设取得了不少新成绩。但我们也要清醒地看到,问题还是不同程度地存在,有些甚至还比较严重。通过认真分析及征求群众意见,XX部门问题主要表现在:形式主义方面,一些领导干部存在好人主义思想,不敢管理,不敢碰硬,怕得罪人,对抵制XX数据上弄虚作假行为态度不够坚决、查处不够有力;有的领导干部工作作风不够扎实,到基层调研不深入、不细致;有些XX制度管理和监督检查流于形式,有的地方仍然存在用文件落实文件、靠会议落实会议的现象等。官僚主义方面,个别单位对上级的重要部署执行不够有力,对四大工程等重大XX改革举措落实得不够坚决,行动迟缓;有的单位工作效率不够高,一些事议而不决、推诿扯皮,有的甚至不了了之、不见结果;有的单位对基层干部群众的呼声和合理诉求回应不积极,重复调查较严重,报表偏多,减轻基层XX负担没有真正得到很好落实等。享乐主义和奢靡之风方面,有的干部安于现状,不思进取,工作平庸,纪律散漫;有的干部工作责任心不够强,积极性不够,不能认真负责地把关,领导没有要求、没有指示的事不主动想、不主动办;有的干部缺乏创新精神和忧患意识,局限于过去的模式、习惯的做法,墨守成规,不敢突破、不愿改革;有的党员干部节约意识淡薄,浪费现象时有发生;极个别干部工作纪律松驰,上班时间办私事、玩游戏,等等。
这些问题虽然发生在个别单位和个人,表现轻重也不尽一致,但如果我们不引起警觉、不切实加以整改,不仅会严重削弱XX干部队伍的凝聚力战斗力,还会对我们XX事业带来不可估量的损失。我们一定要提高对问题危害性、顽固性的认识,通过教育实践活动,真正对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,努力打造一支为民务实清廉的XX队伍,切实提升XX部门执行力,切实提高XX工作效能。
党员干部认真对照教育活动的具体要求,查摆了自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题,从世界观、人生观、价值观上作自我解剖,找出了自身存在的突出问题,分析了思想根源,提出今后的努力方向和整改措施。党员之间开展了坦诚的批评与自我批评,互相帮助找问题、提建议,形成了团结议事,共谋发展,共同进步的和谐、民主的氛围。
下一步整改措施:
一、严纪律,树责任之风。制定完善了《考勤制度》、《值班制度》、《请销假制度》等一系列规章制度。本着用制度管人,用制度管事的原则,要求机关工作人员严格执行。
二、抓工作,树务实之风。责任到人,规范管理,在做好各项专业报表的同时,确保XX数据质量的基础上,积极做好信息工作。对各项工作要早思考、早研究、早谋划,梳理并明确全年工作任务。
三、重学习,树创新之风。采取写看的结合方式,向书本学习、向世界学习的学习模式,不断增强机关工作人员的学习意识。
四、优服务,树和谐之风。服务全县经济社会发展大局,进一步优化工作流程,践行热心、用心、耐心的服务工作理念。
一、大兴学习之风,继续坚持和推进党员制度,提高党员干部的文化知识素养和科学理论水平,牢固树立终身学习理念。二、切实转变作风,密切联系群众,要求每位党员都要沉下身子,做到来到田间地头,坐到百姓炕头,群众放在心头。三、持续加强党风廉政建设,所有党员每日都要照照镜子、整整衣冠、洗洗身子,营造干部清廉良好生态环境。四、增强责任意识,狠抓数据质量,务实工作,努力提高服务水平,为社会各级提供科学、准确的数据和调查报告。
教师党员干部自查报告篇【二】
近日,我校开展了兴,除四弊活动,兴,除四弊指导思想是以兴努力学习之风,除不学无术之弊;兴勤奋工作之风,除拖沓懒惰之弊;兴遵章守纪之风,除松散放任之弊;兴艰苦朴素之风,除铺张浪费之弊为载体,倾力形成风清气正、团结协作、奋发向上、甘于奉献、精益求精的工作作风,让家长认可,让社会满意。
教师的素质直接影响着学校的学风和校风,教师的形象直接关系着学生素质的培养。
一、作为一名从教多年的教师,在这次自查自纠活动中,我主要从以下几个方面来评析自己、审视自己。
1、首先,社会在发展,知识在更新,知识容量在扩大。不学习,就跟不上时代的步伐。只有不断加强教育教学的理论知识的学习,吸收新的教育思想、教育理念、教育模式,教育方法和教育途径。才能在业务上有新思路、新突破,再上新台阶。其次,多年来的从教,使我认识到:只有在平凡的岗位中踏踏实实的工作,默默无闻的付出。并自觉遵守《教师法》,以它为准则,时刻提醒自己要依法执教。这样的人生才会过的充实有意义。
2、我热爱教育,热爱自己所从事的工作,热爱我们的学校。因此,不论在什么时候、什么地方,我都要将校内的利 益放在第一位,时刻以校荣我荣,校衰我耻的精神来指引我。在做好教具、认真备课的基础上,不断探索,大胆创新,敢闯新路。工作中本着心中有目标,眼中有孩子的原则来设计活动,并做好记录。
3、教育无小事,教师的一言一行都是孩子关注的方面,往往起着一种潜移默化的影响作用。而这些作用又往往是通过那些看似不起眼的细节实现的,因为孩子眼中的教师都是具体的,而教师又是孩子心目中的权威人物。所以,我要时刻铭记-从我做起,从小事做起,从今天做起!我要以自身良好的师德形象带动孩子。
4、存在的问题:
1)、工作有时不够扎实,遇到困难虽然能知难而进,但是坚持不够,有时有任其自然的松懈思想。在教学实践中有时畏首畏尾,不能大刀阔斧地开展工作。
2)、对学生的思想动态了解得还不够,因此解决学生的思想上的问题常常不能得心应手。
3)、对待学生有急躁情绪,不够耐心。
二、整改措施
1、严于剖析自己。
严于剖析自己,需要一些勇气和信心,但它是对自己高度负责的一种表现,剖析自己的过程是正确认识自己、深刻认识问题的过程,是自重、自省、自警、自励的具体行动, 也是对自己的实际考验。我也知道正确认识自己特别是正确认识自己的缺点错误是很不容易的。我要用井冈山精神激励自己,坚定信念,艰苦奋斗、不能就滞留于现状,我要做到真正剖析自己,要为自己定好位。我不能把自己降低为普通老百姓,不能仅仅按老百姓的标准来要求自己,看清自己平常没有察觉或没有引起重视的缺点和不足,虚心接受同事和领导的意见和建议,解决问题,只有这样,才能使自己更快地进步。
2、加强业务学习,提高素质。
加强业务学习,并作好要点笔录。吸取先进的教学经验、方法,树立先进的教学思想和教学理念。、实事求是、敢闯新路,切实转变观念,增强紧迫感,提高服务意识和责任意识。