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1、分组自查:分2个组,每组4人(建管股、农水股各1人,防汛办2人),争取在2月19日前,对照省防汛检查的要求(详见检查提纲及补充通知),分别到各有关乡镇及工程现场进行检查,乡镇分管领导及水管站长需参加检查;检查前,县防汛办要制作《防汛安全检查告知单》,对现场检查发现的问题,要及时督促有关乡镇及相关负责人进行整改,并填写《防汛安全检查告知单》,一式两份(整改单位或整改责任人1份、县防汛办存底一份);检查完之后,县防汛办要对检查发现的问题进行梳理汇总并报局长审阅;该项工作及具体人员安排、分工安排、车辆安排由副局长牵头负责。(分组安排:、、、检查新城镇、镇、镇;、、、检查乡、镇、镇)。
2、食宿安排:吃住由办公室按照规定办理。
3、行程安排:由负责,办公室协助;行程安排加上水库、水库。
4、材料准备:
①防汛抗旱工作汇报材料,分为5大部分,即:一、总的基本情况;二、2013年防汛抗旱工作总体安排;三、目前所做的工作;四、存在的薄弱环节或面临的困难(不能写问题);五、下一步工作打算。材料由防汛办起草,副局长负责把关,并转局长、副总工核稿;材料不可照搬照抄。
②检查情况汇报材料,由县防汛办按照检查提纲起草,副局长负责把关,并转局长、副总工核稿。
5、资料准备:县、乡防汛办及县水库工程管理局相关资料要分门别类整理到位,环境卫生要干净整洁,工作人员操作要熟练,设备运行要正常;要善于总结经验,由负责编制《防汛知识手册》;8座小(2)型水库除险加固工程进度表(含基本情况、完成了那些内容、未完成那些内容及计划什么时候完成等)由局长、副总工负责。
【关键词】 药学监护;多疾病老年患者;临床药师
1 病例资料
患者王玉国,男,70岁,以“慢性咳嗽、咳痰4天,加重伴气短1天”为主诉,于2012年4月15日入住漳州市医院。患者于4d前受凉后出现咳嗽、咳痰,咳白色黏痰,并伴气短,稍微活动即感喘息,于我院急诊科就诊,诊断为“肺部感染、高血压3级极高危”,为求进一步诊治收入院。既往有“高血压病、2型糖尿病、糖尿病肾病、慢性肾功能衰竭、肾性贫血、脑出血”病史。
入院查体:T36.0℃,P80次/min,R18次/min,BP150/80mmHg,神志清晰,查体欠合作。左侧鼻唇沟稍浅,伸舌左偏,颈软,颈部血管未闻及杂音。胸廓对称,桶状胸,双肺呼吸音粗,双肺可闻及散在干鸣音,左肺下野可闻及少许湿音。心率68次/分,律齐。左侧肢体肌张力增高,左上肢肌力3级,左下肢肌张力4级,双侧肢体腱反射对称正常,共济实验不配合,双侧巴氏征、双侧病理征阴性,克氏征、布氏征阴性。感觉检查正常。
辅助检查:查血常规:红细胞计数2.64×10∧12/L,血红蛋白79g/L。急诊生化:尿素氮15.77mmol/L,肌酐287umol/L,葡萄糖10.44mmol/L,钠133mmol/L。肺部CT:双肺炎性改变。颅脑MRI:考虑右侧基底节区陈旧性脑出血,多发腔隙性脑梗塞,部分软化灶形成,脑白质变性,脑萎缩,双侧筛窦炎症。
入院诊断:①慢性喘息性支气管炎急性发作;②2型糖尿病,糖尿病肾病,慢性肾功能衰竭,肾性贫血;③高血压病3级,极高危;④脑缺血后遗症。
2 主要治疗经过及药学监护
入院后给予抗感染、平喘治疗,结合患者的病史同时给予降糖、降压,抗血小板聚集,稳定斑块,改善循环,营养神经,改善心肌代谢等治疗。于4月21日出现慢性肾功能衰竭急性加重,血常规回报:红细胞计数2.37×10∧12/L,血红蛋白69g/L,红细胞压积21.0%。急诊生化:尿素氮17.08mmol/L,肌酐602umol/L,葡萄糖6.82mmol/L,氯112mmol/L,予以转入肾内科继续治疗。
抗感染治疗先后采用了头孢硫咪、头孢地嗪、头孢哌酮舒巴坦钠;降压药物先后给予琥珀酸美托洛尔缓释片、左旋氨氯地平、富马酸比索洛尔。经过积极治疗后患者的病情好转。但由于患者的慢性肾衰竭已进展到尿毒症期,需进行血透维持治疗。
2.1 药学监护学习点:特殊人群的用药选择 患者为一老年人,罹患有慢性肾功能不全,因此用药时必须予以特殊的考虑,特别是合并多种药物治疗时。应避免选用对肾脏功能影响大以及主要经过肾脏排泄的药物。可选用一些很少经过肾脏排泄、而主要在肝脏代谢经胆道排泄的药物治疗,如本案例使用的格列喹酮降糖药。而一线降压药中的ACEI类,考虑到患者为慢性支气管炎患者,氧分压较低,经常有喘憋症状,本类药物的干咳不良反应可能会加重患者的病情,不宜使用。
2.2 药学监护学习点:降压、降糖药物选择 在降压药物的选择中,临床常规给予了β受体阻滞剂琥珀酸美托洛尔治疗。考虑到患者有慢性支气管炎病史,伴有喘憋症状,应尽量选用对β2受体无作用或者作用小者。富马酸比索洛尔对β1受体的亲和力比β2受体大11-34倍,为临床常用的β受体阻滞剂阿替洛尔、美托洛尔4倍以上,因此对呼吸系统副作用极小,并且该药50%经肝脏代谢,50%由肾脏排泄,有平衡消除的特点。结合患者慢性支气管炎、慢性肾功能不全的病史,因此换用对β1受体选择性更高的富马酸比索洛尔。同时联合选用左旋氨氯地平,可有效治疗老年慢性肾功能衰竭高血压,它引起的不良反应明显少于氨氯地平,也减少高血压引起的靶器官损害[1]。
在转入肾内科治疗的治疗过程中,停用双胍类或主要在肾脏排泄的硫脲类降糖药。选用了伏格列波糖口服降血糖,避免肾损伤药物使用。于诊治过程中监测血糖,发现血糖控制不佳,给以加用格列喹酮降糖治疗,低盐低蛋白饮食,监测血糖、血压,并请眼科会诊查眼底改变。
2.3 药学监护学习点:抗感染药物的选择 患者以慢性咳嗽、咳痰4天,加重伴气短1天入院,入院时考虑到患者的病史,结合患者的肺部CT,需抗感染治疗。医师先前使用头孢硫咪进行抗感染治疗,后期考虑到患者病情,慢性肾衰竭加重,给予停用,选用注射用头孢哌酮钠舒巴坦钠抗感染治疗。慢性支气管炎患者的常见致病菌为G-菌,主要为大肠埃希菌、肺炎克雷伯菌、铜绿假单胞菌等;患者为老年患者,可能存在耐药菌感染,建议医师选用注射用头孢哌酮钠舒巴坦钠抗感染治疗[2],该药抗菌谱覆盖临床常见的G-杆菌,并对铜绿假单胞菌以及大肠埃希菌、肺炎克雷伯菌等感染具有较好的临床疗效,该药抗菌谱广,经胆道排泄,对肾功能不全患者适用。
2.4 药学监护学习点:前列地尔注射液的使用 本案例中使用前列地尔注射剂(凯时)用于治疗老年患者的糖尿病肾病。前列地尔注射液是一种具有多种生物活性的血管扩张剂,它是将前列腺素E1包裹在0.2m的脂微球内的新型靶向制剂,由于脂微球的保护,减少了它在肺内的失活,延迟了代谢,从而维持长时间药效。使用中应避免与其他药物混合使用,药液配置后2h内用完,否则脂质微球会遭到破坏而影响疗效。前列地尔注射液对血管还具有一过性刺激作用,在输注中发生沿静脉走向的扩张、发红、疼痛,患者一般都能忍受,每次滴完本药后30-60min后自然好转。在用药中出现恶心、食欲下降时可予对症处理,进食清淡、易消化的食物,不影响治疗。
3 讨 论
通过本案例的药学监护,可以认识到我们所提供的药学监护主要在于特殊人群的药物使用、通过药物药代动力学特点选择合适的药物、减少药物不良反应以及实现个体化给药等,其核心内容仍然是药学知识的临床应用[3]。
在临床上,老年患者常常并发多种疾病,在治疗时,一般都合用多种药品,较易产生药物不良反应。并且随着年龄增长,老年患者大部分脏器功能均有不同程度的衰减,尤其是肝脏和肾脏。这两种脏器作为药物生物转化、排泄、解毒的重要功能器官,其功能的减退对药物的吸收、代谢均产生较大影响。因此对于老年患者治疗时的用药方案,涉及多方面的医药知识。
在疾病的不同时期,采取最合理的用药方案,个体化用药,这需要医师与药师的相互配合。药学监护以医、药、护理紧密结合共同承担医疗责任为其核心思想,对老年患者用药方面有独特的优势。药学监护是临床药师开始合理用药的产物,也是临床药学的一个飞跃。其目的在于明确药师与患者之间的新型关系的建立,进而扩大了药师的职责范畴,使药师跳出调剂、供药、管药的圈子,走向临床,面向病人,直接为病人服务。
参考文献
[1] 陈彬,傅强,靳文.左旋氨氯地平治疗老年慢性肾功能衰竭终末期高血压疗效分析[J].重庆医学,2011,1(40):178-180.
关键词:货物贸易;外汇管理制度;金融机构
中图分类号:F830 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)31-0148-02
2012年8月1日货物贸易外汇管理制度改革在全国实施。新制度的核心内容是对企业的货物贸易外汇管理方式由现场逐笔核销改变为非现场总量核查,对企业实行分类管理,对正常企业大幅简化管理手续,对存在异常的企业进行重点监测。新制度简化了对货物贸易收支操作同时也为金融机构业务流程及管理要求带来较大变化。过近一年的政策适应期,金融机构如何根据政策变化梳理和改造内部管理要求,及时修订相关规章制度及操作规程,减少新制度下的违规事件已经是各个银行迫在眉睫的一个问题了。
一、新制度对金融机构的内部管理提出了新要求
根据《货物贸易外汇管理指引》、《货物贸易外汇管理指引实施细则》、《货物贸易外汇管理指引操作规程(银行企业版)》对金融机构的业务流程及内部管理提出了新要求,主要体现在如下几个方面:
1.企业名录及分类管理是金融机构执行外汇管理的重要前提。《货物贸易外汇管理指引》第10条规定“外汇局实行‘贸易外汇收支企业名录’(以下简称名录)登记管理,统一向金融机构名录。金融机构不得为不在名录的企业直接办理贸易外汇收支业务。”第28条规定“在分类管理有效期内,对A类企业贸易外汇收支,适用便利化的管理措施。对B、C类企业的贸易外汇收支,在单证审核、业务类型及办理程序、结算方式等方面实施审慎监管。”由此,企业是否属名录企业是金融机构判断能否为其提供贸易贷物服务的前提条件。而不同的分类结果是金融机构选择不同的业务流程的重要依据。
2.新制度强调金融机构对相关单证的合理审核。《货物贸易外汇管理指引实施细则》第19条规定“金融机构按规定审核相关单证后,应当在单证正本上签注收付汇金额、日期并加盖业务印章,并留存相关单证正本或复印件备查。”这里所指的单证包括了交易单证的真实性、单证与外汇收支的一致性,也包括了提前购汇符合真实合法进口付汇需求的审核及发生退汇时原路退回的审核要求。相关单证是指以信用证、托收方式结算的,按国际结算惯例审核有关商业单据;以货到付款方式结算的,审核对应的进口货物报关单或进口合同或发票;以预付货款方式结算的,审核进口合同或发票。所有单证都应签注盖章并留存依据。
3.金融机构应注重对外汇局相关信息报送的质量。外汇局建立进出口货物流与收付汇资金流匹配的核查机制,对企业贸易外汇收支进行非现场总量核查和监测。对收付汇资金的相关信息的监测进行非现场、现场核查。金融机构应注重对以下信息的报送质量。(1)收支信息类。细则十一条规定金融机构应当按照国际收支申报和贸易外汇收支信息申报规定审核企业填写的申报单证,及时向外汇局报送信息。(2)电子数据核查信息。B类企业贸易外汇收支由银行实施电子数据核查。(3)登记表签注信息。B类企业超过可收、付汇额度及C类企业的贸易外汇收支业务,金融机构应当凭《登记表》办理。并通过监测系统签注《登记表》使用情况。应注意签注时效信息的反馈。对以上信息报送的及时、完整性和准确性直接关系到外汇局非现场核查的有效性。
二、存在问题及应对建议
货物贸易外汇管理制度改革一年多来,金融机构出现的种种问题来看,既有银行人员对新制度、新规程学习执行不到位,部分操作的理解和把握存在偏差,也有外汇政策落实与运营操作脱节,对重要业务缺乏应有监督等问题。上述问题的发生说明金融机构对货物贸易外汇管理制度的落实与监管要求仍有一定差距。现从全面性、系统性、可控性三方面对新制度的落实提出应对建议。
1.全面性。新制度的改革是外汇管理体制上的改革。业务内容涉及货物贸易的角角落落,业务流程涉及银行的各个部门。所以,根据政策变化梳理和改造内部管理要求应是全面性的过程。对新制度的全面性把握首先是对业务流程的整体把握。以浦发银行绍兴分行为例。为企业办理贸易项下付汇、开证时是贸易金融部办理;出口贸易融资放款则由信用运营部办理;而各机构的营业部则是制度执行的综合部门。涉及汇入汇出业务、结售汇业务、现钞结汇等多岗位。对新制度的执行不仅是外汇会计岗需掌握的内容,应该是各部门、各岗位协作配合、职责落实地全面执行。其次是对业务内容的全面性把握。新制度的管理要求包含了境内、外清算的各类贸易方式进出口业务。根据《货物贸易外汇管理指引》所称的企业贸易外汇收支包括:从境外、境内保税监管区域收回的出口货款,向境外、境内保税监管区域支付的进口货款;从离岸账户、境外机构境内账户收回的出口货款,向离岸账户、境外机构境内账户支付的进口货款;深加工结转项下境内收付款;转口贸易项下收付款;其他与贸易相关的收付款。应注意到目前,各商业银行对各类货物贸易收支管理执行力度不一。如在我行存在“重出口结汇轻进口付汇;重一般贸易轻其他贸易方式;重跨境划转轻境内划转”等问题。对于境内保税监管区内、区外,转口贸易相关币种交叉、跨行收付汇等外管陆续出台的补充规定没有持续形成制度的梳理、流程的改造,容易形成监管的薄弱点。建议金融机构形成制度落实牵头小组,由各相关部门协作分工,各司其职,对各项贸易收支业务根据各行架构层层分解,落实到位。
2.系统性。新制度执行以来,各金融机构已经多有培训资料及风险提示下发。但尚缺乏系统的操作流程。没有形成固定的操作规程,易造成操作变型、人员流动操作水平不稳定等操作风险隐患。在笔者所在地区接连有经办人员因为漏查名录,为未上名录企业办理外汇业务;对分类管理理解不到位,误为超额度B类企业直接结汇;B类企业电子数据核查漏核查而触发外汇局的违规处罚。各银行应将各部门负责货物贸易收结汇及售付汇审核、操作、系统查询、电子数据核查、事后跟踪的岗位,按照新制度相关的政策要求和处理原则进行消化整理,关注以下环节操作风险制定修订相关制度流程,嵌合相关岗位操作流程。(1)主体名录管理。为企业办理贸易项下付汇、开证、收汇入账或出口贸易融资放款业务时进行业务主体识别。通过货物贸易外汇监测系统查询“贸易外汇收支企业名录”状态。机构不得为不在名录的企业直接办理贸易外汇收支业务。(2)资金性质判断。按《货物贸易外汇管理规程》规定对其贸易进出易单证的真实性及其与贸易外汇收支的一致性进行合理审查。汇入汇款无法确定收汇资金性质的,要及时与企业联系,要求企业说明。(3)待核查账户管理。企业贸易外汇收入应当入出口收入待核查账户。待核查账户的收入范围限于贸易外汇收入,含转口贸易外汇收入,不含出口贸易融资项下境内金融机构放款及境外回款。(4)企业分类管理。通过监测系统查询企业名录状态与分类状态。对A、B、C类企业区别办理业务。A类企业进口付汇单证简化,可凭进口报关单、合同或发票等任何一种能够证明交易真实性的单证在银行直接办理付汇。A类企业办理待核查账户资金结汇或划出手续时无需联网核查。(5)电子数据核查。对B类企业,金融机构应当实施电子数据核查。依据B类企业填写的支出/收入申报单,通过监测系统银行端查询企业的可用余额,并在进口付汇/出口核查界面的“本次核注金额”和“本次核注币种”栏录入企业实际支/收金额与相应币种,供监测系统自动扣减对应可用额度。(6)《登记表》类业务。B类企业超过可收、付汇额度及C类企业的贸易外汇收支业务,金融机构应当凭《登记表》办理。
3.可控性。新制度实施一年以来,部分银行内控制度和业务操作规程滞后,没有根据外汇管理政策的调整而及时变动。部分外汇指定银行的内控制度和岗位职责,多是照搬和沿用上级行转发的制度,很少结合本地本行的实际制定具体规章,不能很好地指导业务办理。二是内控制度偏重于业务办理的程序,而对业务办理各环节存在的风险及其相应的防范措施基本没有提示,风险控制有效性不足。
外汇局对企业名录状态和分类结果实行动态管理。名录状态在同一工作日内可能发生变化。根据《货物贸易外汇管理指引操作规程》,分类结果是自次日起生效。企业分类结果在同一工作日内不会发生变化。根据以上监管状态的实时动态变化的要求,我行办理每笔贸易收支业务都必须查询企业名录状态和分类结果。这是对工作流程上的重大改变。相对应这一流程的变化内控要求是经办人员打印查询结果,以便进一步的复核及审核。又如,外汇局将企业分为A、B、C三类。对A类企业给予贸易收支便利。A类企业出口收汇无需联网核查。B类企业贸易外汇收支由银行实施电子数据核查。否则不能办理从待核查帐户的划转与结汇。不同的分类结果引导不同的业务流程及会计核算。因此,对规程中提及的名录状态查询记录、企业分类记录、电子数据核查记录、《登记表》及进出易单证的真实性单据审核都应留存纸质凭证。便于落实商业银行内部对外汇监管要求的双线复核、内部监督。
金融机构应适应政策变化,应提合规意识,积极调整内部管理要求,修订相关规章制度及操作规程,以达到流程优化及风险可控的最佳平衡,全面、系统、可控地落实货物贸易外汇管理制度。
参考文献:
[1] 货物贸易外汇管理指引[S].2012-08.
[2] 货物贸易外汇管理指引实施细则[S].2012-08.
[3] 货物贸易外汇管理指引操作规程(银行企业版)[S].2012-08.
[4] 关于下发《关于落实货物贸易外汇管理制度改革相关要求的合规提示》的通知[Z].浦银合规[2012]44号,2012-08.
一、工程建设实行招标投标制的必然性
所谓市场经济就是商品经济的实现形式,也就是通过市场调IJ3]’-会济活动、配置社会资源的一种组织形式。
建筑业改革是走在国家体制改革最前列的行业之一,招标投标就是运用市场机制的典型范例。早在党的召开后的1980年,国务院就颁发了建国以来第一个关于招标投标的行政法规性文件,即《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》,为大力推行工程招标承包制、改变单纯用行政手段分配建没任务的老办法开了先河。2000年1月1日已经实施的《中华人民共和国招标投标法》,则为规范招标投标行为,提供了法律保障。
军队建筑市场向社会开放也是比较早的。1986年l1月,总后勤部印发了第一部工程建设招标投标法规《军队工程建设招标投标暂行规定》。1994年根据国家建设部“工程建设施工招标投标管理的23号通令”,制订了《军队工程建设施工招标投标管理办法》,使军队的招标投标活动有了比较大的发展,对规范我们招标投标活动推进了一大步。
从市场经济理论上看,招标投标制最大程度地适应_『市场经济体制。招标投标充分运用市场经济的竞争机制,使施工任务的获得方式由上级分配转变为由施工队通过投标在市场竞争中取得。这一改变在以下几个方面促进了社会资源的有效配置和有效利用:
一是实行招标投标制,有利于根据市场需求配置资源,作为建筑产品生产者的施工企业,其利益与建筑使用单位的选择是联系在一起的。建筑商生产什么产品要由市场需求来决定.而价格是影响市场需求的主要因素,建筑商势必要认真研究价格因素所引起的市场需求的变化,并据此调整和确定生产经营决策。只有能够真正满足使用单位要求的建筑商才能得到使用单位的认可,也才能获得利润。根据需求安排生产,按照市场需求进行资源配置,既可使用有限的资源得到有效利用,又可使现有资源条件下的需求得到很好的满足。
二是实行招标投标制,有利于施工企业生产要素的优化组合。市场经济条件下,竞争的外在压力和追求利润的内在动力迫使企业必须优化组合生产要素,以有效利用各种生产资源,尽量以最大的利益,从而实现社会资源的节约。建筑业的成本是以定额来计算的,通过生产要素的优化组合,就可能以低于定额的用工、用料完成一定的建筑产品,企业就可以从中获得利润。
三是实行招标投标制有利于企业通过技术进步提高管理水平。市场调节资源促进企业不断改善内部条件,按照经济原则利用生产资源,不断改善生产手段和管理方式,提高劳动生产率,从而实现资源的有效利用。从建筑生产来看,只有通过注重科学,加强管理,改善生产手段,才能提高劳动生产率,为企业获得利润,同时也为社会、用户提供高质量、经济适用的建筑产品。
实行招标投标制,更具有多方面的实现利益。首先,实行招标投标.有利于落后工程建设程序.有力促进工程建设前期工作,有效地防止“三边工程”的发生,充分保证工程开工后的顺利进行。其次,实行招标投标制有利于加强工程造价管理,通过编审标底,把握工程造价管理的龙头,扭转造价管理的被动局面,有效地控制工程造价提高投资效益。第三,实行招标投标制,有利于优胜劣汰,择优选定承包单位,为保证工程质量和工期打下良好基础。第四,实行招标投标制,有利于从源头防范和治理建设领域腐败现象。工程建设项目一般具有投资大、工期长的特点,加之建筑市场还不够规范,公开与竞争机制尚未健全,致使建筑领域成为违法违纪案件的高发区。只有实行招标投标制,建立公开、公正、公平竞争的交易秩序,才能有效地防止幕后交易的种种腐败现象。
综上所述,工程建设实行招标投标制,是市场经济的必然产物,对于发展建筑市场具有十分重要的意义。
二、军队工程建设招标投标工作应重点把握好的几个问题
实践中,如何按照社会主义市场经济体制的要求,做好招标投标管理工作呢?我认为,应把握好以下五个问题:
一是规范市场主体行为。建筑市场的主体,最主要的就是招标单位一建设单位,投标单位一施工企业。没有合格的主体,市场机制就不能充分的发挥。目前,出现的工程事故、质量问题,大都与市场行为主体行为不规范有关。如綦江虹桥跨塌事件,就是建设单位将工程违法发包给不具备施工资质的企业承担所致。因此,规范市场主体行为应当是招标投标管理中的首要问题。对于招标单位,主要是防止违规招标或假招标、肢解招标,对工期提出不合理要求等;对投标单位主要是防止不合格主体参加投标,如无资质、低资质,违法分包低于成本承包等问题。
二是对招标方式进行严格控制,确保建筑市场的客体一各类工程必须进入市场。只有所有客体全部进入市场,才能通过市场实现其有效的配置。主要是扩大公开招标面,普遍实行邀请招标方式,严格限制直接发包和议标方式。对特殊情况确需议标和不招标项目要严格审批。
三是强化工程主管部门对招标投标的宏观管理,建立统一、开放、有序的建筑市场。现代市场经济与自由竞争市场经济不同,必须在充分发挥市场机制作用的同时,辅以国家的宏观调控,以校正市场的缺陷和不足,实现宏观管理与市场调节的有机结合。这就要求工程主管部门及主管部门授权的招标投标管理机构必须加强宏观管理和监督,及时发现并纠正招标投标中存在的问题,防止出现为追求超额利润置工程质量于不顾的劣质工程,使用假冒伪劣产品、构件等等。
四是招标投标要体现“三公”,即公开、公平,公正。实现“三公”,是市场经济运行的最佳状态。只有保持三公,市场竞争才能有序,才能实现真正意义上的资源合理配置和有效使用。保持“三公”,要在培养市场、健全市场机制等方面的不断实践中,在法规规章上、操作方法上、政策引导上和招标方式等方面下大功夫,做好文章。目前,我国社会主义市场经济体制还不完善,也欠健全,作为工程主管部门,立足“三公”、保持“三公”、实现“三公”显得尤其重要。,
三、对招标投标具体操作方式的思考
一是改革传统招标方式。按照招标投标法的要求,应取消议标方式,扩大公开招标。考虑到军队工程建设军事时效性等特点和降低招标成本,应实行邀请招标即有限竞争方式进行招标投标,以最大限度地吸引潜在投标人参加投标,拓宽竞争范围,提高竞争水平。
二是改变标底的确定方式。从制度上防止标底泄密。主要方式是淡化标底;由原来招标办审定的单一标底改为复合标底,或者不设标底,直接由投标单位报价加权平均。这样可以减少工作量,适应军队工期要求特殊的特点,但要防止不平等问题。
三是改进评标委员会组成,建立专家评标制度。按照招标法统一要求,评标委员会必须有一定数量的专家参与,可以设想分级建立评标专家库,供招标单位在组织评标委员会时随机抽取聘请。
四是改进评标定标方法,减少人为因素。从定性评标过渡到定量评标——百分制评标,使评标结果更具科学性、更有说服力。定标由原来的评标委员会推荐、招标单位定标,改为评标会议会定标。定标结果还要报上一级工程主管部门审批。避免出现违反招标投标规定的定标结果,影响招标投标的效果。
关键词:建设工程监理;
Abstract: Based on the current construction supervision units increases, as well as construction supervision departments in the entire share some importance, a detailed project supervision and supervision units in the component sector needs to be done before the basic work of staff as well as in the process of preparing need to address the problems and propose solutions.
Keywords: construction supervision;
TU71
一、组建项目监理部
1、项目监理部总监理工程师由公司总经理任命并书面授权。总监理工程师的任职应考虑:资格(注册证、总监证)、水平(政策、业务、技术)和能力(综合、组织、协调)。
总监理工程师代表可根据工程项目需要配置,由总监理工程师提名,公司总经理批准后任命。总监理工程师应以书面的授权委托书明确委托总监理工程师代表办理的监理工作。
2、项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表(必要时)、专业监理工程师、监理员及其他辅助人员组成。
项目监理部的规模应根据建设工程委托监理合同规定的服务内容、工程规模、结构类型、技术复杂程度、建设工期、工程环境等因素确定。
项目监理部组成人员一般不应少于3人,并应满足施工监理各专业的需要。
3、项目监理部人员组成及职责、分工应于委托监理合同签订10天内书面通知建设单位。
4、总监理工程师在项目建立过程中应保持稳定,必须调整时,应征的建设单位同意;项目监理部人员也宜保持稳定。但可根据工程进展的需要进行调整,并书面通知建设单位和承包单位。
5、项目监理部内部的职务分工如质量控制、进度控制、造价控制、材料试验(含见证取样)、资料管理等可由监理部成员兼任,但应明确分工,职责。
6、所有从事现场监理工作的人员均应通过正式培训并持证上岗。
二、监理工作准备会
项目监理部组成后应及时召开监理工作准备会。回忆是由监理单位分管领导主持,宣读总监理工程师授权书;介绍工程的概况和建设单位对监理工作的要求,有总监理工程师组织监理人员学习监理人员岗位责任制和监理工作人员守则,明确项目监理部各监理人员的职务分工及岗位职责。
三、建立设施与设备的准备
1、按监理规范、规程的规定,建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施,项目监理部应妥善保管与使用,并在项目监理工作完成后归还建设单位。项目监理部亦可根据委托监理合同的约定,配备满足工作需要的上述设施。
2、项目监理部应配备满足监理工作需要的常规工程质量检测仪器设备,项目总监理工程师应指定专人予以管理。
四、熟悉施工图纸
施工图纸是监理工作的重要依据之一,为预先了解工程的情况,掌握工程的特点,及早发现和解决图纸中的矛盾和缺陷,部署监理工作的重点,监理人员应全面、细致的阅读施工图纸和设计说明文件,为监理工作的试试做好充分的准备。
1、项目总监理工程师应及时组织各专业监理工程师熟悉施工图纸,了解工程特点、所用材料及施工要求,并做好记录。
2、将施工图纸中所发现的问题以书面形式汇总,通过建设单位提交给设计单位,必要时应提出合理的建议,并与有关方面协调研究,统一意见。
3、熟悉图纸时应检查的主要内容:
(1)施工图是否已通过设计审查机构的审查,是否有“施工图审查批准书”,图纸上是否有审查人员的签字;
(2)施工图纸审批签认手续是否齐全,是否符合政府有关批文和有关规定,图纸和设计文件中是否已注明工程的合理使用年限;
(3)图纸和设计文件是否完整,是否与图纸目录相符合;
(4)图纸中所用的材料、构配件、设备等是否符合现行规范、规程要求;
(5)对采用的新材料、新技术、新工艺,有无主管部门鉴定和确认的批准文件;
(6)施工图纸中规定的师公工艺是否符合规范、规程的规定,是否符合实际,是否存在不易施工或不易保证工程质量的问题;
(7)施工图纸中有无遗漏、差错或相互矛盾之处(如个部分尺寸、标高、位置、地上地下之间、上下楼层之间、室内室外之间、各专业之间等);
(8)各专业的设计图纸是否符合现行政策、法令、法规的规定;如环保、消防、人防、绿化等;
(9)各种使用功能是否满足要求;
(10)图纸的设计深度是否满足施工需要,是否需要转向深化设计。
五、分析建设工程委托监理合同和建设工程施工合同
总监理工程师应组织项目监理部人员对建设工程委托监理合同文件(以下简称监理合同)和建设工程合同(以下简称施工合同)进行分析研究,了解并熟悉合同内容;监理合同与施工合同的管理是项目监理部的一项核心工作,整个项目的监理工作即可认为是对这两个合同管理的过程。总监理工程师应指定专人负责本工程项目的合同管理工作。
1、项目总监理工程师应组织项目监理部人员对监理合同进行分析,主要应了解以下内容:
(1)监理工作的服务范围;
(2)监理工作的服务期限;
(3)双方的权利、义务和责任;
(4)违约的处理条款;
(5)监理酬金的支付办法;
(6)其他有关事项。
2、项目总监理工程师应组织项目监理部人员对施工合同进行分析,主要应了解和熟悉以下内容:
(1)工期目标;
(2)质量目标;
(3)承包方式及中标价(或合同总价);
(4)使用的工程质量标准;
(5)与项目监理工作有关的条款;
(6)风险与责任分析;
(7)违约处理条款;
(8)其他有关事项、
3、项目监理部根据上述两个合同的分析结果,提出相应地对策,制定在整个建立过程中对两个合同的管理、检查、反馈制度,并在工程项目的监理规划中做出具体规定。
六、编制工程项目监理规划及监理实施细则
1、工程项目监理规划是指导项目监理部开展监理工作的指导性文件,直接知道项目监理部的监理业务工作。
2、监理规划的编制应由项目总监理工程师负责组织项目监理部人员在监理合同签订及收到施工合同、设计文件后15天内编制完成,并经监理单位技术负责人审定批准后,在监理交底会前报送建设单位及有关部门。
3、对技术复杂的、专业性较强的工程项目,项目总监理工程师应组织专业监理工程师编制监理实施细则。
4、监理规划和监理实施细则的编制应满足《建设工程监理规范》的要求。
七、参与设计交底
1、设计交底由设计单位主持、设计单位、承包单位、监理的项目负责人及有关人员参加。
2、项目监理部应在设计交底前按第4条的要求熟悉施工图纸。
3、在设计交底时设计单位对监理单位和承包单位提出的施工图纸中的问题进行答复。
4、设计交底时由承包单位负责记录,会后形成纪要,经建设单位、设计单位、监理单位、承包单位各方签认后正式发送各方,作为签订工程变更的依据。
八、审核施工组织设计(施工方案)
1、施工组织设计(施工方案)的审核应符合监理规范的要求。
2、施工组织设计(施工方案)由总监理工程师组织各专业监理工程师审核,由总监理工程师签认同意,批准实施,施工组织设计的审核一般不超过14天。施工方案的审核一般不超过7天。
3、需要承包单位修改时,应由总监理工程师签发书面意见退回承包单位修改,修改后再报,重新审核。
九、施工准备阶段的测量验线工作
1、准备工作。
(1)参加建设单位组织的平面、高程控制点的交接工作。
(2)检查承包单位的专职测量人员的岗位证书测量设备检定证书。
(3)督促核查承包单位对平面、高程控制点的校核。
(4)承包单位应将测量方案、红线桩的校核成果、水准点的引测成果填写《施工测量放线报验表》并附工程定位测量记录,报项目监理部查验。
(5)对建设单位提供的平面、高程控制点进行必要的计算和实测校核。
(6)督促、查验承包单位对现场状况地面标高的测量,以便为土方填、挖方量计量提供依据。
(7)熟悉、核查设计图:
a)总平面图上建设用地红线桩的坐标与角度、距离是否对应;建筑物定位依据和定位条件是否明确合理;建筑物的几何关系是否正确;首层室内地评设计高程、室外设计高程及有关坡度是否合理对应。
b)各专业图纸中的轴线关系、几何尺寸和高程是否正确,相关位置是否对应。
2、查验承包单位测设的施工平面控制网和标高控制网。
(1)审核施工控制网的相关数据。
(2)现场校测承包单位布置的平面和标高控制网,必须满足精度要求。
3、查验建筑物定位线。
(1)查验承包单位计算的放线数据。
(2)查验定位依据桩是否有误或碰动。
(3)根据定位依据桩校测建筑物的定位桩和轴线控制桩。
(4)校测精度合格后,签认表《工程定位测量记录》,并要求承包单位保护好轴线控制桩。
参加第一次工地会议
第一次工地会议有建设单位主持,在工程正式动工前召开。其他参加人员、会议内容另详。第一次工地例会之前,项目监理部应按第2条的规定开好监理工作准备会。
1、第一次工地例会由建设单位主持,在正式开工前进行。
2、第一次工地例会由下列人员参加:建设单位现场代表及有关职能人员;承包单位项目经理部经理及有关职能人员;分包单位主要负责人;监理单位项目监理部总监理工程师及全体监理人员。
3、会议主要内容:
A、建设单位负责人宣布项目总监理工程师并向其授权;
B、建设单位负责人宣布承包单位及其驻现场代表(项目经理部经理);
C、建设单位驻现场代表、总监理工程师、项目经理相互介绍各方组织机构、人员及其专业、职务分工。
D、项目经理汇报施工现场施工准备的情况。
E、会议各方协商确定协调方式,参加监理例会的人员、时间及安排。
F、第一次工地例会后,由监理单位负责整理编印会议纪要,分发有关各方。
十一、施工监理交底
施工监理交底会由总监理工程师主持,中心内容为贯彻执行项目监理规划,施工监理交底会也可与第一次工地会议合并举行。
1、施工监理交底会的参加人员有:
(1)总承包单位项目经理及有关职能人员,分包单位主要管理和技术负责人。
(2)总监理工程师及有关监理人员。
2、监理交底会的主要内容:
(1)介绍国家及本市使用的有关工程建设监理的政策、法令、法规;
(2)介绍监理合同约定的建设单位、监理单位的权利、义务与责任;
(3)介绍本工程项目的监理规划、确定的控制目标(进度、质量、造价);
(4)介绍监理工作基本程序和方法;
(5)介绍有关监理报表的填报和报审要求;明确签字人及报批程序;提出工程资料的管理要求;
(6)监理与承包双方认为需要商讨的其他事项,如工程质量验收中检验批次的划分等;
(7)项目监理部应编写监理交底会会议纪要,发承包单位及有关单位。
十二、核查开工条件,批准工程动工
1、承包单位认为施工现场已具备开工条件时,可向项目监理部提交申请动工的《工程动工报验表》及相关文件。
2、监理工程师应核查下列条件:
(1)政府主管部门已签发的《建筑工程施工许可证》(复印件)。
(2)已向政府建设工程质量监督部门办理质量监督注册手续。
(3)施工组织设计(施工方案)由总监理工程师审核同意。
(4)现场测量控制桩已查验合格。
(5)承包单位项目经理部管理人员已到位,施工人员已按计划进场。
(6)施工机具设备已按计划进场,主要建材供应已落实。
(7)施工现场道路、水、电、通讯等已达到开工条件。
(8)建设单位已对场区的地下管线进行交底,且其保护方案已审查通过。
(9)用于施工的设计文件和图纸满足施工需要。
第一,业主的原因:不少业主依然沿用旧的基建管理观念,什么事情都由建设单位来指挥领导,忽略工程建设监理的存在,或把建设监理作为一种形式或摆设;唯恐建设监理对投资进行监控后,削弱了自己对工程的控制权。
其二,监理单位原因:目前我国许多监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来,某些监理人员缺乏经济观念,监理过程中只习惯于运用自己熟悉的经验、规范和验收标准,而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情,因此在主观上也没有将项目控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中去的意识,结果在社会上造成一种错觉,就是监理工程师只能管理工程的质量和进度,如何控制工程造价,那是业主的事情,不把控制工程造价列入监理职责范围也就成了非常正常的事情。
其三,业主与监理工程师之间也不存在双方认可的通用规范,反映到工程建设监理的地位上,就是一些不平等的监理合同大量存在,而且业主与监理工程师之间授权与被援权关系往往被理解为纯粹的雇佣关系,即业主想让监理工程师做什么,监理工程师就得做什么,业主不想让监理工程师做什么,监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工程师迫于业主意图无意于或无力与工程造价控制的原因之一。
不管何种原因,监理工程师目前对工程造价控制的工作现状都是不正常的。工程建设监理是受业主委托,承担工程施工阶段的建设投资,进度和质量目标控制的,众所周知:投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统,但我们更应明确,市场经济下的工程建设运作,归根到底是一项投资效益的实现,脱离这个根本目标的进度和质量要求,根本就失去存在意义。另一方面,监理工程师为了取得目标控制的预期成果,需从多方面采取措施,其中经济措施也是最基本的措施,如果没有一定的经济措施运用,建设监理工作缺乏权威,工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件,又符合业主追求投资效益最大化的根本利益
在监理过程中造价控制的方法
根据近年来的监理及造价控制经验,笔者认为,在监理过程中主要通过以下的几种方法做好造价控制:
1完善人员配备。在监理部配备有关造价管理人员,熟悉监理合同及承包合同的内容及工作范围,严格界定合同范围界限,严把签证变更关。
2建立工程量计量申报审核制度,对承包人申报的工程量计量申请,先由造价管理人员初审后方可有相关的专业监理人员进行现场复核,并对复核结果及时通知承包人及发包人,做好现场第一手资料。
3监理单位人员熟悉掌握合同预算中每一项目的工程量工作内容,不能有重复计量。同时对项目措施费包含的内容,掌握准确,对措施费及投标报价中包含的措施费做准确的界定,对不在合同范围内的措施项目,在措施项目发生前及计量前一定要按照合同约定进行确认计价方式后方可进行,避免不必要的索赔额及造价纠纷。
4规范完善现场监理资料。及时准确的完善有关监理资料,包括监理日记,监理工程师通知单,监理例会会议纪要,监理工作联系单,监理月报等。监理资料作为第三方的现场的第一手原始资料,其资料的客观翔实十分重要。在承包人及发包人之间发生索赔事件的争议中可以作为关键的证据之一。
监理在造价控制过程中的注意事项
监理作为一种委托的技术咨询服务,在监理过程中,对造价的控制一定要注意以下几个方面:
(一)严格按照监理合同委托的内容开展监理活动。监理合同是监理工作开展的主要依据之一,一定要严格把握好合同赋予监理人员的权力和义务,在合同约定范围内开展监理工作,尤其是在造价控制方面,一定要把握好,从而避免不经意的越权和不必要的索赔。
(二)充分熟悉参建各方的合同内容,按照合同的约定下开展监理工作,弄清合同的主体与各方权利义务,在监理工作中把握好尺度和原则,做好控制和协调工作,避免因为了解不充分做出不客观不实际的监理行为。
(三)客观公正的做好监理资料,慎重对待监理工作中的任何往来文件及签字资料。监理作为公正的第三方,具有重要的意义,尤其在相关方出现意见不一致时,监理的作用更显得重要,作为监理单位一定要客观公正的做好监理文件资料,并确保资料的客观真实、翔实有效,及时做好同步资料,不仅要自己做好文件资料,还要督促相关各方及时完善同步资料,保证资料的真实有效。
[关键词]检修;管理;标准化;信息化系统
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.091
[中图分类号]TM73 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)16-0-03
1 检修标准化管理的必要性和目的
发电厂机组大小修是一项保证机组长期稳定安全运行的周期性检修工作,具有准备工作复杂(涉及计划、项目规划、项目可研、工程外包、材料准备、安全、技术以及组织等)、专业和设备数量大(涉及机、电、炉、控制以及化水等各专业的几乎所有设备)、作业面广(基本涉及全部厂区)、投入人员多(通常达数百人)、检修周期长(从准备到实施完成一般需数月)以及质量要求高(检修后要求设备长期稳定运行至下次检修)等特点。随着发电机组单机容量的大型化以及电力生产安全运行要求的不断提高,为更好地适应以上特点,检修标准化管理作为保证检修质量尤其是大小修的检修质量的重要手段正在发挥越来越重要的作用。
国网能源集团下属16家火力发电厂,各火电厂存在地域分布广泛,集中管控难度大,新建电厂多,新厂人员少,新员工占比高以及技术管理经验不足等问题。加上集团成立时间不长,虽然初期也制订了检修管理规定,但主要内容仅限于规范内容的简单文档描述,表达不全不细,体现为缺少重要名词解释和主要工作业务、审批流程和相关表单,没有明确相关检修工艺技术标准和检查、评价、考核标准。基于以上原因,急需建立整套检修标准化管理体系来提高下属电厂检修管理的标准化和规范化作业水平。
国网能源集团检修标准化管理体系的建立主要涵盖两个方面的内容:一是优化检修管理标准化文件;二是建设检修标准化信息管理平台。
检修标准化是通过编制设备检修标准、制度规范检修全过程行为,使检修管理和检修执行人员按规定程序进行检修计划、检修准备、检修实施和检修总结,明确每一环节需要完成的工作和审批流程以及相关工作人员的职责,杜绝工作随意性,达到“四个凡事”和检修管理精细化的目标。
检修标准化管理信息系统是在充分体现检修管理标准规定的基础上,利用管理信息系统的流程化、数据化、可视化、实时性来规范行为,检查过程、考核结果是检修管理实现闭环管控的重要手段。
2 检修标准化管理制度体系文件的优化
简单的拷贝和借鉴是快速完成检修管理标准化文件的捷径,但难以体现自己的经验和特点。为完成好本次检修标准修订工作,选择了一个管理经验的丰富的老厂做为试点单位,并抽调了多名检修管理经验丰富的管理人员参与修订工作。
以过程管控和业务行为标准化,考核、对标量值化为目标。在参考和对比多家电力企业和发电集团的检修管理标准的基础上,针对国网能源下属发电厂存在的检修管理问题,结合自身的检修管理经验,完成了检修标准化管理体系文件的梳理优化工作。
2.1 检修标准化管理体系文件具备的特点
检修标准化管理体系文件作为检修管理标准,应力求做到易读、易懂、全面细致、可执行性强、符合管理实际。做到以业务流程了解工作过程,以审批流程了监督管理程序,以管理和技术标准了解管控内容和工艺质量要求,以评价标准了解自身工作水平。
2.2 检修标准化管理体系文件的重点内容
为实现检修体系文件的诸多特点,就必须精心设计检修制度体系文件,以达到预定的管理要求。内容上主要包含以下几个方面。
2.2.1 术语和图示说明
术语定义应尽量全面,主要是为了让读者快速查找、理解文件中专有名词的含义。图示说明主要是定义业务及审批流程图中使用的节点形状符号的含义。
2.2.2 作业标准
作业标准是检修管理具体规定的核心说明,必须全面、准确、严谨、可执行性强,满足管理要求,作业标准主要针对检修的不同阶段进行制订。
第一阶段是计划阶段,也是项目的策划阶段,主要完成项目计划、项目目标、项目费用等具体工作。
第二阶段是准备阶段,主要包括项目策划、技术监督、安全技术措施、修前修后试验、技术方案、工单策划和检修作业文件包编制、材料计划等。
第三阶段是实施阶段,主要涉及工艺规程、异动、不符合项、进度、检修例会、项目变更、试运以及冷态验收等内容。
第四阶段是总结阶段,主要涉及检修修后总结、评价、资料归档等内容。
作业标准考虑的具体范围:通用文件管理标准(检修工程管理标准、检修物资管理标准、修旧利废管理标准、外包项目管理标准);计划阶段管理标准(检修目标管理标准、检修计划管理标准、检修费用管理标准);准备阶段管理标准(检修组织机构管理标准、检修项目编制管理标准、检修期间技术监督项目管理标准、机组检修前、修后试验项目管理标准、检修项目技术方案编制管理标、检修安全、技术措施编制管理标、检修作业文件包管理标准、重大操作/作业人员到位管理标准);实施阶段管理标准(检修例会管理标准、检修监理管理标准、检修工艺规程管理标准、设备异动管理标准、检修不符合项管理标准、检修进度管理标准、检修项目变更管理标准、检修试运管理标准、检修文明施工管理标准、检修质量控制管理标准、锅炉防磨防爆检修管理标准、检修定置管理标准、检修现场作业隔离管理标准、检修临时电源管理标准);总结管理阶段管理标准(检修冷态热态验收管理标准、检修总结编写管理标准、生产技术文件及资料管理标准、检修评价检查管理标);检修标准化考核管理标准;标准项目清册(包括标准项目、材料消耗定额、工时定额)检修项目定额、相关技术标准目录。
2.2.3 业务流程和审批流程
以流程图的表达方式充分展示检修业务执行过程和各项工作审批执行流程,可以让使用者快速理解和掌握检修全过程和各检修阶段面临的任务、规范、标准和问题的处理方法。
流程图包括检修全过程业务流程、计划阶段检修业务流程、准备阶段检修业务流程、总结阶段检修业务流程、备品备件管理流程、设备委托外修管理流程、外包工程安全管理流程、检修定置管理流程、检修工单及文件包管理流程、热力试验管理流程、技术监督管理流程、设备试运管理流程、机组启动管理流程、检修施工管理流程、检修进度管理流程、检修冷热态验收管理流程等以及检修过程中涉及的项目变更、异动、不符合项等工作的审批流程。流程图中应详细展现检修工作的程序过程、节点说明、业务流过程节点主管单位、节点涉及的相关文档,如图1所示。
2.2.3.1 评价检查标准
对重要工作节点制订工作要求和标准,明确岗位职责,让使用者可以对照标准和要求及时查找自己工作上的不足。标准中以检修业务过程工作项目为基础,明确重点工作和过程节点的评价内容和标准。
2.2.3.2 考核管理标准
制订具体检修工作指标,使各级管理和工作人员明晰自己的具体工作目标,通过指标考评实现对检修完成情况的绩效管理。
2.2.3.3 机组检修标准项目清册
根据机组容量制订大修标准项目的清单,清单内容包括项目名称、项目内容、工艺标准、相关技术监督以及主要质检点等。通过清单的制订可规范机组标准检修项目,为标准项目策划提供依据。
2.2.3.4 检修费用定额标准
制订检修费用定额材料和费用标准,包括项目名称、项目内容、项目材料费用以及人工费用等。使用费用定额辅助检修项目的整体预算策划。
2.2.3.5 技术标准
列出相关国家、企业内部的相关技术标准、规程、规范,以供技术参考。
3 检修信息管理系统的建设
3.1 检修管理信息系统的功能设计
检修管理信息系统作为检修信息化管理的重要工具,目的是确保检修标准化文件在检修过程中的正确落实。功能上要实现相关管理、设备技术数据采集,计划、准备、实施、验收总结全过程重点工作的顺利进行、关键节点的审批和所有关键环节的可控、在控。
3.1.1 工单管理
工单是每一项检修工作开始前的重要策划环节,工单策划内容应重点包括检修工作内容和工艺标准、检修物资、检修人力安排、检修进度、质检点以及文件包等。工单策划以检修项目为基础,生成对应工单。
3.1.2 流程管理
流程管理分为业务流程和审批流程两个方面进行功能设计。业务流程主要实现在信息中的静态展示,方便用户学习查看。检修相关的审批流程在系统中全部实现线上审批,提升审批效率,便于审批过程的检查和监管。
3.1.3 文件包管理
鉴于设备检修文件包已成为决定检修工作执行规范和决定完成质量的重要管理文档,其文档具有数量大,要求版本一致、准确性高,不得随意变更的特点,实现检修文件包标准格式的模板化,设备检修文件包Word文档可以在系统内实现便捷的导入、导出操作。
系统内实现了对设备检修文件包的编写、审核、批准、变更、修改、执行、存档和查询等功能。
3.1.4 检修过程管理
发电厂检修过程是按计划、准备、实施、总结4个阶段来进行的。按照检修管理不同阶段和工作内容的管理需求和特点进行功能实现。
3.1.4.1 计划阶段功能设计
计划阶段主要是年度项目策划,设计开发年度计划上报审批流程。
以标准项目和标准项目费用定额、工时定额为依据实现检修项目、预算、合同的策划和编制上报审批。
3.1.4.2 准备阶段功能设计
检修准备阶段主要是按照检修准备任务书有计划地进行各项检修前的准备工作,主要包括检修项目策划,物资计划申报,方案、异动、文件包编辑、修前性能试验文档格式和审批。
准备过程是按一套标准的管理程序进行的,实现按制订的标准程序在信息系统中设置各部门、管理人员负责的准备工作、完成时间、质量要求以及审批流程等,同时设置任务到期提醒等功能,使准备工作有序、有质、按时进行。为保证准备过程工作计划的权威性,在进度节点上可加入超期考核或绩效评定规则。
在系统中可绘制检修准备进度网络图,各检修准备环节关联任务信息和完成情况,实时展现检修准备进度情况,方便各级管理人员浏览所有项目准备的情况(进行中、超期、完成)。
实现项目可研、技术方案、施工方案、设备异动、材料计划、项目策划、外委申请以及修前性能试验等审批流程。
3.1.4.3 实施阶段功能设计
实施阶段是项目实际执行阶段,重点是对项目进度、质量、安全等方面的管控。
项目进度管理主要以项目进度和质量管理为主线,以检修进度网络图方式进行进度管控,同时保证快速浏览具体项目主要节点验收标准及完成情况,以及相关业务流程、审批流程、例会会议纪要、检修简报及任务管理等功能。
审批流程设计主要包括不符合项、项目变更、设备试运以及设备启动等。
检修进度网络图各级管理需要分为三级进行管控。第一级为厂级关键进度节点管控,第二级为车间级主要进度节点管控,第三级为班组检修人员对自己负责的检修项目进度节点把控。一、二、三级网络图实现节点关联,二级网络图节点必须满足一级网络图进度要求,三级必须与二级节点进度相符。进度控制管理实现进度三级到一级的逐级向上递进关联,保证上一级网络图进度的实时性。网络图进度节点根据项目进度节点验收和确认情况分为进行中、超期、完成、延期等状态以不同颜色的进度线条进行显示。网络图上项目与工单及其他检修信息进行关联,实现项目相关信息的快速检索。
3.1.4.4 总结阶段功能设计
总结阶段主要是成本统计、安全统计分析、检修总结、资料归档、修后性能试验、综合评价等工作。
按定义的标准表单格式自动收集并按预定分析模型进行统计分析生成专业检修情况统计表;设计专业总结的自动提交汇总流程;检修验收、试验和资料的归档管理;修后规程、图纸修编归档管理。
3.2 信息交互
设计开发与厂内运行管理、技术管理、物资管理、设备管理以及项目管理等其他相关管理系统的接口,实现检修与其他管理系统的信息交互和数据共享。在系统内方便完成检修过程重点设备相关数据的实时统计查询,主要关联数据包括:设备编码、设备台账、设备分析、设备缺陷、经济分析、备品备件以及安全监督情况等。
图3 检修管理系统数据交互框
3.3 绩效考评
绩效考评作为重要的管理手段,实现以修前修后设备性能指标对比、修后缺陷、检修成本、物料消耗、检修进度、质检点验收、检修工时、用户评价以及安全考核等可量化指标进行有权重配置的检修实施人员人员、管理岗位和检修单位的绩效考评。
3.4 检修信息化系统的实施和应用
进行检修制度和信息化系统的推广重点是做好困难和风险评估,制订好应对措施。
信息化系统是检修标准化管理的工具和手段,具体管理内容的实现和应用是管理者管理思路和管理应用水平的集中体现。因此在系统需求设计阶段应充分征求各级管理和使用人员的意见,做好各层次的机构设计,减少设计漏洞和重复开发。充分沟通也有利于争取各级相关管理人员的大力支持和使用人员的理解和配合。新系统使用初期一定会遇到诸如初始数据录入工作量大,操作不熟悉等影响工作效率的问题,甚至导致直接使用人员的抵触,所以在系统上线使用中要想尽快取得预期效果,一定要及时听取使用者的意见和建议,完善系统功能。
4 结 语
按照本文思路进行的检修标准化管理体系建设在国网能源集团下属各发电企业成功推广实施后,对规范检修作业,提高检修质量起到了积极作用。制度和信息系统只是进行检修管控的手段和工具,如何运用管理智慧设计和使用,并不断总结完善,是实现检修标准化体系建设的关键。