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钢铁企业生产工艺流程的特点,决定了各二级单位生产经营活动过程中相互交叉的作业区域较多,这种情况下,单位之间可能危及对方生产安全的情况也比较容易发生,且其互相之间安全生产管理职责往往不清楚,也不够协调,发生生产安全事故的可能性较大。近几年,在三钢生产经营规模的不断扩大,检修技改项目的不断增多,生产节奏紧张快速的情形下,交叉作业之间暴露出来的矛盾日益突出。如何确保交叉作业的安全,减少各类事故的发生,是公司领导和安全部门面临的研究课题。
2001年10月,总经理提出“结合部安全管理”概念,并成立了结合部安全管理项目组。项目组把结合部定义为:公司结合部是各二级单位(处)生产经营活动相互交叉的作业点。
2 结合部安全管理的实施
2.1结合部的识别与确定
这是实施结合部安全管理的基础。项目组从“结合部”概念出发,把安全管理范畴与公司二级分厂(处)之间生产活动相互交叉作业区域(点)的具体内容结合起来,对相互交叉的作业区域(点)危险程度和可能出现的伤害进行预测预知。通过对结合部生产、检修、技改的调查和分析,筛选并确定了27个相互交叉的作业区域(点)作为公司结合部安全管理的覆盖范围(A级结合部9个,B级结合部18个)。结合部安全管理覆盖面大,项目内容多,分为生产结合部、运输结合部、检修技改结合部三大类。2001年12月完成了“福建三钢(集团)有限责任公司安全管理结合部监控图”绘制工作。公司把这27个结合部作为安全管理监控重点。
2.2结合部安全管理规定的制定
如何对结合部进行有效的安全管理,理顺各单位之间的工作协调,明确各单位的安全职责,确保交叉作业安全,这是结合部安全管理的核心内容。
项目组首先是明确了每个结合部安全管理责任相关单位和责任人,并对结合部安全现状进行调查。在收集已往各类事故信息的基础上,通过现场的调查分析,组织现场操作人员、相关单位负责人召开专题调查分析会,找出结合部安全工作中带有关键性的薄弱环节,并采取相应针对性措施解决存在问题,并以规章制度的形式确定下来,起到强制执行的作用。即对每个结合部制定出相对应的符合实际便于操作的结合部安全管理规定,明确结合部相关方面的工作职责和工作标准,以制度的完善保证安全工作的有序交接。
管理规定有别与本岗位的安全操作规程,应重点突出工作时如何避免对方的伤害与自己不对他方人员造成伤害,确保交叉作业的安全。如运输车辆一般是遵守《道路交通管理条例》《厂内运输安全规程》,对具体在某个生产区域或某个路段需要停车。减速、响铃等未在安全操作规程中作出具体规定,而在炼钢渣场区域结合部就存在运输车与路上行人。炼钢渣场地面人员之间的矛盾,这时,针对渣场区域结合部,管理规定就根据作业场所的工作特点,规定了上下班时间段车辆停止清渣和运输工作;空车的停靠位置和重车的运出通道等相关的16条管理规定,明确了炼钢地面人员与汽运公司运输车辆的职责与工作要求,有效地避免由于相互的不配合或互不照应而导致伤害事故的发生。
结合部安全管理规定的制定是一项细致和系统的工作,项目组成员在各自的责任区内对进行了大量而认真的调查,听取各方的意见,于2002年1月~4月完成了“福建三钢(集团)有限责任公司结合部安全管理规定”的协调、起草和汇编工作,做到图、文、责三位一体,即有监控图、有管理规定要求、有责任单位和责任人。
2.3结合部安全管理规定的实施和监督检查
管理规定制走后,必须严格实施,才能起到安全保障作用。结合部安全管理规定出台后,首先是对相关作业人员进行安全教育,让每位作业者明确在这个作业点的工作职责与工作要求,并在工作中严格遵守与执行。而安全管理干部同样需熟悉掌握规定和要求,以便在安全检查中发现问题、解决问题。
如何在实施中不出现偏差,如何及时纠正不安全的行为,如何在实施中改进呢?这就需要在日常工作中加强监督检查。在管理规定中,每个结合部都明确了责任相关单位,责任人,责任人包括责任单位的指定负责人和公司安全部门安全管理人员。这就增强了管理人员对该结合部安全管理的责任,并把结合部的安全管理列入他们的工作职责。责任单位在日常的安全检查中把结合部作为重要内容,责任人也经常地深入结合部进行监督检查,及时进行有效的协调,促使安全管理规定得以严格执行。同时加大对结合部安全管理的考核力度,对违反规定者给予重罚,以起到警示教育作用。
3 结合部安全管理的深化
结合部安全管理的效果是明显的,通过规章制度的完善,通过现场的监督检查,使结合部相关单位各施其责,有序工作,各类险肇事故大大降低。为了巩固和深化结合部安全管理,2002年、2003年公司把结合部安全管理整治列入公司的五项专项整治工作。要求各二级单位对公司确定的27个结合部作为安全管理监控重点,并应按制订的结合部安全管理规定,加强对现场监控管理。同时要求各二级单位进一步深化结合部安全管理,从实际出发,辨识、明确车间与车间的安全管理结合部,制定相应的安全管理规定并认真实施。对结合部位的安全管理,要求做到责任到人,措施到位。
通过近两年的实施,各二级单位也对本单位内部结合部的安全管理进行完善。如冶建公司的结合部安全管理制度中细化了跨车间作业的工作联系单制度、制定了管理人员进入生产作业区的管理规定;炼钢厂制定和完善操作牌与检修牌制度、25种危险作业的安全操作票制度等。
结合部安全管理是一个不断补充和完善的动态管理过程。随着生产的变化,结合部的安全管理规定要及时进行修改和完善;随着技改项目的上马,新的结合部又随之产生,需及时制定新的结合部安全管理规定,做到有结合部就有安全管理规定,不留死角。
4 结合部安全管理的外延
结合部安全管理是针对企业内部各单位间的交叉作业管理,而企业与外单位之间的交叉作业管理即外委施工项目的安全管理更是安全管理的重点。《安全生产法》有明确的规定:两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动;可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
对此公司早在1999年制定了相应的管理制度,在《关于加强外委施工队安全管理的通知》中制定了《外委项目签订安全协议规定》、《三钢外委施工队安全考核细则》,并实行外委施工队安全保证金抵押管理办法,有效地规范了外委队伍的安全生产行为,同时也保障了三钢生产单位与外委队伍的交叉作业安全。
第一条,根据中华人民共和国《消防法》和《公共场所消防安全管理规定》等消防法规,结合俱乐部实际情况,制定本制度。
第二条,实行逐级防火责任制,确定一名指导员专职分管防火安全工作,推行安全目标管理,落实安全责任制。各岗位职工均对本部位的消防安全管理工作负责,确保俱乐部消防安全管理目标的实现。
第三条进入俱乐部活动的人员,必须服从消防安全的统一管理,共同维护国家财产的安全。
第四条俱乐部消防安全管理工作,接受属地公安消防部门的指导、监督。
第二章组织管理
第五条俱乐部消防安全管理工作,坚持“预防为主、防消结合”的方针,按照“谁主管、谁负责”的原则,俱乐部主任为消防安全第一责任人,对俱乐部消防安全管理工作负责。
第六条为切实加强消防安全管理工作,组建日常消防小组,体育指战员负责消防安全日常管理工作。
第七条消防安全小组负有下列职责:
1、根据实际召开安全例会,宣传、贯彻、执行消防工作方针、条例、规定和上级有关消防工作指示精神,研究、部署、推动、检查、总结消防安全工作,做好重点防火季节的专项治理工作。
2、组织制定对电源、火源、水源及重点部位的消防安全管理和值班巡逻制度,落实逐级防火责任制
3、组织对职工进行消防安全教育,普及防消知识,提高职工的防火安全意识。
4、组织防火安全检查,研究制定重大隐患整改方案,并针对消防安全工作中存在的问题下达“火险隐患整改通知书”,消除火灾危害。
5、定期召开消防安全工作会议,并将消防工作纳入考评。
第八条根据俱乐部实际,建立义务消防队,定期进行消防培训及实际演练,积极开展自防自救工作,做到“三懂两会”即:懂预防措施,懂储存商品性质和消防设备性能,懂防火灭火知识;两会:会灭火战术,会使用和排除消防设备、器材的故障。
第九条实行安全值班制度和节假日安全值班制度,加强对重点部位的巡视检查。
第三章消防安全教育
第十条必须把消防安全教育工作列入议事日程,坚持经常性的消防安全教育,推动全员安全防火意识和灭火技能的不断提高,努力提高自防自救能力,确保国家财产和人身免受火灾危害。
第十一条通过开展群防群治活动,组织职工结合岗位工作实际,摆现象、找问题、查隐患、定措施、搞整改,确保消防安全工作目标的落实。
第十二条防火宣传教育内容:
1、深入宣传贯彻消防安全工作的方针、政策、法规及上级部门消防工作的指示精神。
2、教育职工掌握防火灭火常识和灭火技能,做到“三懂三会”。
3、教育职工自觉遵守消防法规,严格执行各项操作规程,落实岗位防火责任制。
第十三条防火宣传教育和要求:
1、定期普遍教育:重点防火季节和重大节日前,利用会议、板报等多种形式向全体职工进行以防火为中心的安全教育。
2、针对性的教育:平时根据检查发现的问题和上级机关通报的火灾案例及时进行教育。
3、重点教育:对重点部位的员工,结合岗位特点进行操作规程和防火安全教育。
4、个别教育:对新调入俱乐部职工和新聘用的积极分子,在其上岗前进行安全防火教育,经考核合格后方可上岗。
5、开展防火、灭火科技教育:通过组织“义务消防队”活动和举办消防技术训练班,聘请专业消防人员举办防火科技讲座,提高职工的消防技术水平,改进消防工作。
第四章火源管理
第十四条明火作业管理
1、严禁在库房内、图书馆进行明火作业,倘若需要明火作业,在作业现场必须配备足量的相应消防器材,明火作业负责人对全体作业人员详细讲明动火方案和动火过程中可能发生的异常情况、预防措施和处理办法,做好作业现场的安全检查及清理工作,俱乐部指定专人对现场监督。
2、动火作业完毕,应对动火现场进行检查,监督作业现场的清理,确保安全。
3、舞艺厅、图书馆、值班室、办公室严禁使用电炉。
第五章电源管理
第十五条俱乐部电源除现有电路外,不得随意乱接。电线和电器设备必须由持有上岗证的电工安装、检查、保养维护。定期对线路、装置进行检查测试,杜绝因电线老化、破损、绝缘不良,短路等原因产生火险隐患,确保电源安全。
第十六条下班前各岗位工作管理人员应确认切断电源后方可离开。
第十七条大型文艺、体育活动使用电源时,应由专职电工负责电源安全。
第七章消防设施和消防器材管理
第十八条消防器材的配置与使用:
1、按照中华人民共和国《建筑灭火器配置设计规范》各部位的灭火需要,配置相应的消防器材,做到配量充足,布局合理,使用有效。
2、消防器材要悬挂在固定醒目处,做到防雨、防晒、防锈蚀、防霉烂、防冻。
3、对配备的各种消防器材,必须备加爱护,对擅自挪动或做与消防无关使用的,应及时制止,对劝阻不听者交由公安消防部门按有关规定处理。
4、消防器材周围不准堆放商品和杂物,不准堵塞及占用消防通道,不准在设施和器材上挂放它物,并保持整洁。
第十九条消防设施的配置与使用,每年至少一次对消防阀进行检查及试运行,以保持其灵敏有效。
第二十条消防器材的管理
1、各重点部位及库房内所配置的消防器材,由各室负责落实到岗位,不得丢失、损坏、挪动,如发现丢失、损坏要查明原因并上报,及时补充。
2、各岗位位人员必须熟悉本岗位火灾危险性及消防器材配置情况,配置的消防器材必须做到会使用、会保养。
第九章消防安全检查和隐患整改制度
第二十一条依照逐级防火责任制,实行防火安全三检查制度,即俱乐部月查、办公室周查、岗位日查。
第二十二条值班人员,必须坚守岗位,加强检查,做好当班记录;发生突发事件和发现问题,应及时采取措施进行处置,并向上级有关部门或人员报告。
第二十三条分管消防安全指导员应坚持开展经常性防火安全检查,并积极配合上级主管部门和公安消防监督机关适时开展各类专项检查。
第二十四条防火安全检查范围:
1、贯彻落实防火安全规章制度情况。
2、火源、电源、水源使用管理情况。
3、消防器材、消防设施使用、管理到位情况。
4、电器设备及要害部位的防火落实情况。
5、火险隐患整改情况。
6、其它有关情况。
第二十五条防火检查过程中发现的火险隐患,依照“谁主管、谁负责”的原则分级进行整改,对火险隐患,必须做出详细记录,建立档案,依照“三定”原则,即定人员、定措施、定时间限期整改,不准拖延扯皮。对不能及时整改的火险隐患,应采取必要的防范措施,以确保安全,并报上级备案。
第十章火灾事故调查、处理规定
第二十六条保护现场:
1、扑救火灾过程中,应注意发现和保护起火地点,尽可能保护燃烧后的状态。
2、扑救后立即划出警戒区域,限制无关人员进入。
3、在现场勘察后,经公安消防部门或保卫部同意,方可清理火场。
一、要坚持在群策群管上下功夫,上下合力抓好安全工作落实
一是党委要统揽抓。各级要始终坚持把安全工作摆上重要议事日程,在安排工作时,要坚持把安全工作与其他工作一道部署;在督查部队时,要重点查找不安全因素和潜在的隐患;在下基层蹲点、指导工作时,要着力帮带基层提高预防事故案件的能力;在总结讲评时,要着重讲评安全工作的经验教训,总结表彰先进,通报批评后进。
二是主官要亲自抓。各级军政主官要切实担负起安全防事故工作"第一责任人"的神圣使命,要结合安全工作形势分析,亲自讲评部队安全工作所取得的成绩和不足;结合每月的行政例会,亲自安排部署安全工作;结合下基层检查调研工作,亲自查纠不安全因素和事故案件苗头,促进安全工作落实。
三是机关要合力抓。要进一步建立和完善信息通报制度,及时落实部门归口督导机制,及时通报安全工作情况,以便跟进做好防范工作。要经常深入基层,及时掌握真情实况,发现问题要当面说清,遇到问题要一查到底,形成部门联动的安全工作网络格局。
四是基层要具体抓。各基层单位在思想上,要坚持搞好安全教育,时刻绷紧安全这根弦不放松;在管理上,要明确重点目标,要害部位和事关安全工作的重要环节、重点时段,并明确负责人和安全员,建立一套完整的基层安全工作网络;在组织上,要建立健全基层安全工作领导小组,狠抓人员、车辆、装备物资的安全管理和值班、执勤制度的落实,特别要加强小、散、远单位的管理,防止管理的失控。
五是人人参与自觉抓。要加强经常性的安全工作常识教育,切实打牢官兵的自我安全防范意识;引导官兵刻苦钻研执勤技能和操作规程,消除潜在隐患;经常组织官兵学习相关的安全防事故知识,最大限度地减少不安全因素。要树立“安全管理人人有责”的观念,强化官兵的参与意识、主人翁意识,充分发挥骨干在前沿阵地上的“观察员”、“信息员”、“战斗员”和“指导员”的作用,及时发现,有效地遏制,正确地处理不安全因素,不断消除“盲区”,共抓齐管。
二、要坚持在按章办事上下功夫,下大力规范部队安全工作秩序
一是要明确责任。各级党委对安全工作要负总责,军政主官要负全面责任;安全工作领导小组在同级党委、首长的领导下搞好协调分工,负直接领导责任;机关各部门要按照业务分工,对本部门负全责;基层单位由军政主官共同实施,履行"第一责任人"责任;基层思想骨干和安全员的主要职责是及时发现和报告安全因素和苗头,协助领导做好安全工作,确保各级组织都有责任,人人肩上都有担子。
二是要完善制度。在日常工作中要严格依据条令条例、《安全工作条例》和上级有关指示要求,建立和完善思想教育、形势分析、安全检查、谈心交心和点验等制度,使各级在抓安全工作中有依据、有标准。
三是要严格规范。各级对各项安全工作的制度和规定要进行细化和规范,把难落实的工作制度化,把难操作的工作具体化,使之更具操作性、针对性和有效性。
四是要强化督导。各级在下基层督查时,要沉到末端,一项一项、一点一滴地把工作督导到位;注重方法得当,讲究既看"病"又给药,做到传方法与引路子的有机结合,依靠基层组织解决问题。同时,作为上级机关还要抓好跟踪督导工作,多杀"加马枪"、多搞"回头看",防止问题反弹和工作浮于表面,抓落实不到位等不良现象。
三、要坚持在强根固本上下功夫,不断提高安全工作的层次和质量
提高安全工作的层次和质量,最根本、最核心的就是要坚持以人为本的原则,下大力提高人的素质。
一是重点解决与时俱进更新观念的问题。抓安全工作要经常教育和引导大家牢固树立系统管理思想,着眼整体,区分层次,按级负责,落实"全时制"、"全员额"、"全方位"管理意识,消除安全工作的"盲区"和"死角";要牢固树立目标管理思想,层层分解,落实到人,明确各个层次、各类人员的管理责任;要牢固树立动态管理思想,坚持用发展的眼光看问题,正确对待新生事物,积极探索新生事物的特点与规律,不断总结新鲜经验。
二是要突出解决官兵知法懂法问题。在内容上,搞好理论、思想、知识、职能、纪律等多方面的教育;在形式上,注重集中教育与经常性教育,有形教育与无形教育、普遍教育与个别教育、专题教育和随机教育、部队教育与社会家庭教育相结合,做到多种方法并举;在手段上,让思想教育、传媒教育、文化熏陶、管理约束、法纪规范等多管齐下,以儆效尤、切实形成合力。
三是要大力解决各级干部事业心责任心的问题。要加强部队适时的教育整顿和对干部的定期讲评制度,并结合群众评议、典型引路等措施,不断强化干部的事业心责任心。进一步深化干部量化考核机制,注重激发干部的潜在积极因素,使各级干部认清责任,排除私心杂念,端正对党、对人民、对部队建设高度负责的态度,扎实做好本职工作。
四是要着力解决专业技能的问题。各级要立足现有条件,充分发挥教育训练的主渠道作用,借助地方、社会、家庭等多方面力量,帮助官兵提高专业技能和心理素质、身体素质,以及执行特殊任务和处置突发事件的能力,减少人为不安全因素和潜在的不安全隐患。
四、要坚持在营造氛围上下功夫,努力谋求安全工作的最大效益
一是要注重改善安全工作环境。既要优化人际环境,创造出团结奋进、健康纯洁的氛围;又要优化文化娱乐环境,创造出丰富多彩、催人奋进的氛围;还要优化生活环境,创造出舒心宜人的氛围,使广大官兵切身感受到部队大家庭的温暖,尽心尽力干好本职工作。
一、 组织相关人员落实对园区消火栓箱消防器材的整理和配置工作,整理配件不全的消火栓箱285只,重新配置消火栓箱的消防器材290套。并张贴灭火机使用标识495块,张贴登记表495张每二个月检查登记一次。
二、 南区外界消防广播没有开通,配合维保单位挖坑查找线路后重新排线,经调试全部开通。
三、1号楼、8号楼消防报警系统没有开通,不断与客户沟通,取得客户的支持,经过楼次的检修和调试使消防报警系统恢复正常。
四、12号楼2层、3层、5层食堂的热菜区的烟感器一直报警频繁,属于消防工程设计上的问题,通过与相关部门的协调及时得到更换。
五、落实对监、消控员工的岗位技能培训工作并邀请工程部相关人员参加,同时进行技能考核,7月份、12月份共举办二次。
六、 发现消防水泵出现误动作多起,联系消防维保单位人员到场,及时抢修,更换配件恢复消防供水正常。
七、 由客服部、工程部和驻楼用户的配合,落实对整个园区的消防设备进行全方位联动工作。在联动测试过程中不断的发现消防工程中遗留的问题,对这些问题落实整改的难度很大,通过努力最后得到了圆满解决,确保了11.5消防演习的正常进行。
八、 消防报警系统的操作有一个crt的烟感报警屏幕点位图设置工作,经过用户的配合目前正在调试中。
九、 半年中不断地加强对消防设备、设施的检查,发现问题及时的通知相关单位人员开会协调,落实方案尽快得到整改,例如:南区1号楼—8号楼的消防进水阀全部处于关闭状态,紧急通知相关单位人员到场开会查实,用最短的时间全部整改。
1.1户外俱乐部领队的选聘情况领队的专业技能、活动经验是户外活动安全的保证。72.22%户外俱乐部建立了领队选聘制度。另外,各俱乐部选聘领队的标准也各不相同。16家户外俱乐部认可领队的资质,即是否是经过中国登山协会培训并取得相应的资质;8家户外俱乐部同时认可领队的从业年限,即领队的经验;另外还有6家户外俱乐部认为领队只要是具备了领队所需的专业技能即可,并不看重是否取得相关资质认证。可见,辽宁省户外俱乐部在领队的选聘方面,没有统一的标准,这就导致领队的专业知识技能水平层次不齐。
1.2户外俱乐部领队的安全培训情况户外专业知识技能是在不断发展的,这就要求从业者要不断学习,提高自己的专业技能。在调查中了解到,66.67%的户外俱乐部建立了安全培训制度,这些户外俱乐部对领队对领队进行安全培训,主要有定期和不定期两种方式;33.33%的户外俱乐部虽然没有明确的制度,但是也非常重视领队的安全意识和知识技能,不定期地对领队的这两方面进行提醒、教育。在培训内容上,各户外俱乐部对领队的安全教育培训的侧重点有所不同,但主要是集中在专业技能、风险管理方法、急救知识与技能、风险意识教育。还有22.22%的户外俱乐部队增加了领导力的培训,主要有团队建设、领队技巧、人际沟通等。
1.3户外俱乐部风险管理计划的执行情况完整的风险管理包括风险管理计划、突发事件处理、操作计划三部分。44.44%的户外俱乐部要求领队执行风险管理计划,38.89%的户外俱乐部只要求领队在活动前做预案。调查显示,8家户外俱乐部领队的风险管理计划包括活动操作计划和突发事件处理两部分。总体而言,辽宁省多数户外俱乐部对户外风险有一定的认识,能够运用一定的风险管理手段降低户外活动中存在的危险,但是整体的风险管理水平不高且参差不齐。分析其原因,主要是因为户外运动在我国起步晚,相应的理论研究较少,全民的户外安全意识薄弱。
1.4户外俱乐部事故处理情况55.56%的户外俱乐部建立了事故处理制度。户外事故的处理主要包括事故上报、事故赔偿、事故处理等方面。从调查中可以了解到,多数户外俱乐部在发生事故时主要是采取和当事人及其家属协商处理,而且尽量避免事故信息扩散,没有形成规范的事故上报、处理、总结等制度。
1.5户外俱乐部的安全监控情况55.56%的户外俱乐部建立了监管制度来监管制度执行情况,监管各项安全制度的执行情况,并实施奖惩制度,对安全工作有突出表现的领队进行表彰、奖励,对有重大安全事故及违反俱乐部安全管理的领队给予处罚。从总体上看,辽宁省的户外安全监管制度还是有待于加强,有接近半数的户外俱乐部没有建立该项制度。
2建立户外俱乐部安全管理制度
2.1建立户外运动安全管理制度随着户外运动的发展,国家有关部门相继出台了一些政策、法律法规来规范、引导户外运动的发展,户外俱乐部要以这些法规政策为依据,建立适合本户外俱乐部的安全管理制度。
2.2建立基本信息档案制度户外俱乐部要做好详实的信息资料,包括活动目的地资料、装备的使用与保养记录、户外事故资料三方面。
2.3建立领队选聘制度从业领队必须是经过中国登山协会的培训的、具有领队从业资质的,户外俱乐部必须以此做为选择领队的基础标准,同时考虑领队的经验、执行力、领导力等方面。
2.4建立领队培训教育制度户外运动是不断向前发展的,户外专业知识技术也在不断地提高。户外俱乐部对领队的专业知识技能、领导力等方面进行不断地培训教育与提高,与时俱进,并且要形成领队的培训教育制度。
2.5建立制定风险管理计划制度户外俱乐部要制定并实施风险管理计划制度,每次活动都要制定详细的活动计划书,制定风险管理方案,对活动中潜在的风险进行分析、识别,并制定应对策略,将这些内容进行记录存档。
2.6建立事故处理制度户外部要建立严格规范的事故处理制度,包括安全责任追究和安全事故总结,以此来提高领队的安全责任意识,并不断总结经验。
2.7建立安全监控制度通过安全监控制度,可以监督户外俱乐部安全管理制度的执行,主要从三个方面来进行:领队的工作行为记录、户外事故的报备、会员的反馈评价。同时,还要执行相应的奖惩措施。
3结论与建议
3.1结论(1)辽宁省大部分户外俱乐部建立了以国家有关户外运动的政策法规为依据的俱乐部安全管理制度,但是还有少数俱乐部没有建立相应的安全管理制度。(2)辽宁省户外俱乐部的安全管理制度不完善。在档案资料、领队的选聘与安全培训、风险管理计划的执行、事故的处理、安全监控等方面,各俱乐部各有优劣,但总体上都不完善,需要提高。(3)辽宁省户外俱乐部目前的安全管理制度状况中存在极大的安全隐患,对户外运动的安全造成威胁。
安全防事故工作是部队建设中的一项经常性、综合性的基础工作,是部队保持高度稳定和集中统一,圆满完成各项任务,巩固和提高战斗力的重要保障。针对当前部队事故案件时有发生的严峻形势,部局、总队于12月9日召开了全国公安消防部队安全防事故工作电视电话会议,深入剖析今年以来在全国公安消防部队发生的事故案件原因,要求各级深刻吸取教训,进一步研究部署加强部队安全防事故工作的具体意见和措施。因此,当前在开展部队全面建设中,抓好安全工作的落实尤为重要,因为它是一项实践性很强的工作,容不得半点虚假和漂浮。否则,思路再清晰,措施再具体,标准定得再高,也只是空谈。为此,本人认为抓好当前部队安全工作应坚持在以下四个方面下功夫。
一、要坚持在群策群管上下功夫,上下合力抓好安全工作落实
一是党委要统揽抓。各级要始终坚持把安全工作摆上重要议事日程,在安排工作时,要坚持把安全工作与其他工作一道部署;在督查部队时,要重点查找不安全因素和潜在的隐患;在下基层蹲点、指导工作时,要着力帮带基层提高预防事故案件的能力;在总结讲评时,要着重讲评安全工作的经验教训,总结表彰先进,通报批评后进。
二是主官要亲自抓。各级军政主官要切实担负起安全防事故工作"第一责任人"的神圣使命,要结合安全工作形势分析,亲自讲评部队安全工作所取得的成绩和不足;结合每月的行政例会,亲自安排部署安全工作;结合下基层检查调研工作,亲自查纠不安全因素和事故案件苗头,促进安全工作落实。
三是机关要合力抓。要进一步建立和完善信息通报制度,及时落实部门归口督导机制,及时通报安全工作情况,以便跟进做好防范工作。要经常深入基层,及时掌握真情实况,发现问题要当面说清,遇到问题要一查到底,形成部门联动的安全工作网络格局。
四是基层要具体抓。各基层单位在思想上,要坚持搞好安全教育,时刻绷紧安全这根弦不放松;在管理上,要明确重点目标,要害部位和事关安全工作的重要环节、重点时段,并明确负责人和安全员,建立一套完整的基层安全工作网络;在组织上,要建立健全基层安全工作领导小组,狠抓人员、车辆、装备物资的安全管理和值班、执勤制度的落实,特别要加强小、散、远单位的管理,防止管理的失控。
五是人人参与自觉抓。要加强经常性的安全工作常识教育,切实打牢官兵的自我安全防范意识;引导官兵刻苦钻研执勤技能和操作规程,消除潜在隐患;经常组织官兵学习相关的安全防事故知识,最大限度地减少不安全因素。要树立“安全管理人人有责”的观念,强化官兵的参与意识、主人翁意识,充分发挥骨干在前沿阵地上的“观察员”、“信息员”、“战斗员”和“指导员”的作用,及时发现,有效地遏制,正确地处理不安全因素,不断消除“盲区”,共抓齐管。
二、要坚持在按章办事上下功夫,下大力规范部队安全工作秩序
一是要明确责任。各级党委对安全工作要负总责,军政主官要负全面责任;安全工作领导小组在同级党委、首长的领导下搞好协调分工,负直接领导责任;机关各部门要按照业务分工,对本部门负全责;基层单位由军政主官共同实施,履行"第一责任人"责任;基层思想骨干和安全员的主要职责是及时发现和报告安全因素和苗头,协助领导做好安全工作,确保各级组织都有责任,人人肩上都有担子。
二是要完善制度。在日常工作中要严格依据条令条例、《安全工作条例》和上级有关指示要求,建立和完善思想教育、形势分析、安全检查、谈心交心和点验等制度,使各级在抓安全工作中有依据、有标准。
三是要严格规范。各级对各项安全工作的制度和规定要进行细化和规范,把难落实的工作制度化,把难操作的工作具体化,使之更具操作性、针对性和有效性。
四是要强化督导。各级在下基层督查时,要沉到末端,一项一项、一点一滴地把工作督导到位;注重方法得当,讲究既看"病"又给药,做到传方法与引路子的有机结合,依靠基层组织解决问题。同时,作为上级机关还要抓好跟踪督导工作,多杀"加马枪"、多搞"回头看",防止问题反弹和工作浮于表面,抓落实不到位等不良现象。
三、要坚持在强根固本上下功夫,不断提高安全工作的层次和质量
提高安全工作的层次和质量,最根本、最核心的就是要坚持以人为本的原则,下大力提高人的素质。
一是重点解决与时俱进更新观念的问题。抓安全工作要经常教育和引导大家牢固树立系统管理思想,着眼整体,区分层次,按级负责,落实"全时制"、"全员额"、"全方位"管理意识,消除安全工作的"盲区"和"死角";要牢固树立目标管理思想,层层分解,落实到人,明确各个层次、各类人员的管理责任;要牢固树立动态管理思想,坚持用发展的眼光看问题,正确对待新生事物,积极探索新生事物的特点与规律,不断总结新鲜经验。
二是要突出解决官兵知法懂法问题。在内容上,搞好理论、思想、知识、职能、纪律等多方面的教育;在形式上,注重集中教育与经常性教育,有形教育与无形教育、普遍教育与个别教育、专题教育和随机教育、部队教育与社会家庭教育相结合,做到多种方法并举;在手段上,让思想教育、传媒教育、文化熏陶、管理约束、法纪规范等多管齐下,以儆效尤、切实形成合力。
三是要大力解决各级干部事业心责任心的问题。要加强部队适时的教育整顿和对干部的定期讲评制度,并结合群众评议、典型引路等措施,不断强化干部的事业心责任心。进一步深化干部量化考核机制,注重激发干部的潜在积极因素,使各级干部认清责任,排除私心杂念,端正对党、对人民、对部队建设高度负责的态度,扎实做好本职工作。
四是要着力解决专业技能的问题。各级要立足现有条件,充分发挥教育训练的主渠道作用,借助地方、社会、家庭等多方面力量,帮助官兵提高专业技能和心理素质、身体素质,以及执行特殊任务和处置突发事件的能力,减少人为不安全因素和潜在的不安全隐患。
四、要坚持在营造氛围上下功夫,努力谋求安全工作的最大效益
一、着眼武警边防部队资金安全管理根源在于夯实基础的特点,整合资源,以“优”谋安全
(一)优化管理环境
要将领导的全面重视、事业部门的主动配合和财务部门的真抓实干有机整合起来,形成齐抓共管的良好环境。一是各级党委要常“议”。各级党委要牢固树立“经费定期议、资金经常管”的意识,坚持资金安全工作常抓常议,始终把资金安全管理作为维护官兵利益、稳定部队大局的大事来抓,形成不抓不行、抓不好也不行的思想意识。二是财务部门要善“谋”。财务部门作为资金管理部门,要充分发挥专业作用,超前谋划能力,抓管理勤于考虑细一些,想得全一些,把关严一些,抓安全善于扑下身子发现问题,开动脑子研究问题,甩开膀子解决问题,努力为党委首长抓资金管理当好参谋助手。三是相关部门要能“合”。各部门要深刻认识到资金安全是单位安全工作的重中之重,主动学习相关政策法规,牢牢掌握资金安全管理主动权,坚持把资金安全管理列入各项安全管理工作中,献计献策形成合力,共同抓资金安全工作。四是各级人员要能“参”。各级人员要加强对财经法规制度的学习,对涉及资金的工作和活动,必须清楚应该怎么做、不应该做什么,了解政策界限,明确规定要求,主动为党委抓资金安全管理提供可靠的决策依据。
(二)优化管理队伍
加强武警边防部队资金安全管理,必须把管理的基础建立在提高人员的思想觉悟和业务能力上。一是优“选”。任用财务干部、调配财务人员,要将选才与选德紧密结合起来,从学历、素质和人品着手,遴选政治思想好、业务素质高、工作踏实、原则性强的人员担任。二是优“训”。抓岗位培训,发挥传帮带作用,多方式、多途径提高财务人员政策水平和业务素质,增强明辨是非能力,打牢风险防范基础。抓后续训练,既大抓岗位练兵,又坚持以会代训、以评促训、以查强训,吸收新的理论知识,熟悉新的政策规定,掌握新的管理手段,以新的专业知识和先进的管理手段提升资金管理水平,真正做到会管、能管、敢管、善管。三是优“育”。坚持教育为主、管用结合的办法,加强财务人员的教育和管理,随时掌握他们的思想动态,确保思想不失控,行为不失管。要教育财务人员加强自身修养,遵章守纪,廉洁自律,树立远大志向和正确人生追求,不断提高思想道德水平和职业操守,做到“两袖清风”、淡泊名利。
(三)优化管理机制
机制优良,就能避免管理工作执行政策走样,防止决策失误、资金流失。一是决策程序机制科学。对重大经费使用和大额资金动用,决策审议前,实行咨询制,由事业部门组织专业人员论证,提出建议方案;决策出台前,实行听证制,广泛听取有关方面的意见,修订完善后再执行;决策执行后,实行评估制,组织有关专家进行评审,及时纠正决策偏差。二是权力制衡机制完善。随着财务改革不断发展,只有不断优化相互监督、相互制约的权力制衡机制,才能督促自己管理人员各司其职、各负其责、彼此制约,提高资金活动风险防范能力。三是监督检查机制严谨。监督检查是保证各项资金管理制度落实的有效途径。优化监督检查机制,要把事前提要求、事中常督促、事后抓检查紧密衔接起来,把组织监督、专业监督、审计监督和群众监督结合起来,使监督贯穿于管理的全方位、全过程。
二、着眼武警边防部队资金安全管理核心在于落实制度的特点,依法强管,以“严”促安全
(一)制度管理要“严”
规章制度是抓好资金管理工作的根本依据,必须严格落实。首先,严资金审批制度。要严格按照资金审批权限落实“双主官联审”制度,堵塞资金管理的漏洞,切实把每一笔资金用在基层建设的急需上,用在部队发展的刀刃上。其次,严现金管理制度。为减少现金风险,凡超过银行结算起点的款项,必须通过银行办理结算,日常报销业务必须通过网上银行进行处理;严禁“白条”抵现金和私借公款;提取现金必须报领导审批,做到双人提取款。同时,要落实好“三铁一器”,确保现金保管安全可靠。第三,严银行存款管理制度。严格落实武警边防部队银行账户管理规定,严禁出租出借账户,为其他单位或个人贷款提供担保,杜绝公款私存、私用和到非国有银行存款等违法活动。第四,严借垫款管理制度。要按照年度经费预算和事业任务进度保障资金,控制好借垫款规模。办理借款要严格执行“一事一借、一事一报、前清后借”的原则,凡以前借款未还清者,坚决不予借款。要定期清理借垫款,加大催还力度,防止呆账、死账发生。
(二)内控管理要“严”
一是坚持分管制度。要紧紧抓住会计与出纳业务分管、支票与印鉴分管、票据保管与票据使用分管、电子操作卡与授权卡分管等关键环节不放松,在双人经办、会计复核上时刻保持高度警惕,防止一方大权独揽、越俎代庖或图省事而一人独管等职责不分、混淆不清的现象。二是坚持对账制度。坚持会计与出纳日清月结后及时对账,单位与银行每周,与基层每月,与上级每年至少对一次账,及时清理往来款项,既核对资金余额,又逐笔核对发生额。会计出纳对账后要填制《库存现金盘存报告表》,对银行未达款项要调制《银行存款余额调节表》,并签名盖章,作为资料存档备查。三是坚持轮岗制度。要采取上级财务人员到基层代职、基层财务人员到机关学习,单位内部轮换、单位之间交流等多种方式,相互交流,相互学习,对工作岗位实行动态管理,适时调换,既提高财务人员综合素质,又减少资金风险滋生条件,杜绝资金安全隐患。
(三)责任管理要“严”
一要以目标管理为切入点。要根据单位实际,从防范资金风险,提高资金使用效率着手,制定资金管理目标,细化量化资金管理每一个具体环节,提高资金管理的针对性和可操控性。二要以责任划分为着力点。要按照“纵向到底、横向到边、责任到人”的原则,签订资金安全管理责任书,构建单位主官、后勤领导、财务人员三级责任体系,把责任具体到每一级组织、定位到每一个部门、落实到每一名人员,增强大家的责任心和使命感。三要以考评奖惩为落脚点。要按资金管理目标,完善考评内容,建立评价指标,按照管理成效与管理过程相结合、定量考评与定性考评相结合、全面考评与重点考评相结合的原则,对资金管理工作每年进行一次综合考评,并依据考评结果实行奖惩,通过考评和奖惩调动大家管理积极性,增强管理实效。
三、着眼武警边防部队资金安全管理关键在于持之以恒的特点,常抓不懈,以“实”保安全
(一)经常性管理要落“实”
首先要在经常性管理上下功夫。克服上级要求时抓一阵,检查评比时忙一阵,查出问题时紧一阵等管理不经常、工作不落实的现象,坚持做到“五个不忘”:安排年度工作不忘安排资金安全管理;召开党委会不忘分析资金安全形势;党委成员下基层不忘过问资金安全工作;安全工作检查不忘检查资金安全情况;半年和年终工作总结不忘讲评资金安全实效。其次要在规律性管理上使长劲。牢牢掌握特点、把握关键,从点滴着手、日常抓起,控制重点、扣紧弱点,从本质上把握资金管理制度,扎实有效地解决资金管理忽紧忽松的问题,建立常备不懈、思想不松的长效管理程序。
(二)全程监控要抓“实”
一方面是动态监控不留漏洞。动态监控要做到全程管控,不留漏洞;资金动用,实行先申请在开支,防止先斩后奏;资金支付实行多人监督,防止“跑、冒、滴、漏”;资金审批按权限,增强透明度,堵塞漏洞。另一方面是静态监控不留死角。静态监控要做到督查并举,全方面抓好“七查七看”:查账证,看是否账账相符及账证相符;查库存,看账实是否相符;查票据,看是否有收不入账,私设小金库;查印鉴和支票,看分管制度是否落实;查往来款项,看资金是否及时回笼,借款是否及时归还,是否有悬账、呆账、死账;查经费收支,看是否纳入财务统管;查设施,看安全防护措施是否牢固可靠。
关键词:医院管理;PDCA循环;药学部;质量安全管理
PDCA循环及管理循环,是美国质量管理专家戴明博士首先提出的,故又称"戴明环"。它是全面质量安全管理所应遵循的科学程序,PDCA循环是在一切管理活动中提高质量安全管理和效益所进行的计划、实施、检查和总结等工作的循环过程。
我院是一所三级甲等医院,创建于1933年,是一所集医疗、教学、科研为一体的综合性医院。自我院2012年6月启动卫生部三甲医院复评认证工作以来,已采取院、部、班组及个人四级质控PDCA循环管理模式。全面实行院长亲自挂帅,科主任责任制。在药学部质量安全管理方面也采取分为五个专业职能组即药事管理组,药品供应保障组,药品调剂组,临床药学组,质量管理组。下一级组织对上一级组织负责,并签下责任状。在"三甲"复评工作的带动下,全员总动员,不仅妥善规划了药学部工作的管理,同时也提高了药学部的工作质量。这五个管理组的关键要素的应用也是围绕一个中心即确保患者用药安全有效经济,提升药学服务水平,而这一中心也是药学部的主要目标任务。
1 P(Plan)-计划
药学部从每个班组中抽取2名业务骨干,作为质量管理员。认真学习三甲综合医院等级评审标准,反复强化解读每一章、每一节、每一条的所有内容。医院成立了"三甲复评"办公室,先将章节分到分管院长为责任人,药学部再具体落实到五个大组的负责人,然后再分派到各个部门质量小组成员。重新将药学部的所有岗位、职责、工作制度、应急预案、流程等梳理一遍并量化,按照医院的统一部署,在一定的时段完成电子版的工作任务。随着医院等级评审和分级管理的广泛开展,我院质控部门制定了2013版药剂科医疗质量与安全管理相关目标及评价指标。
1.1质量与安全管理相关目标
1.1.1贯彻落实《药品管理法》、《医疗机构药事管理暂行规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《品临床应用指导原则》和《临床应用指导原则》等有关法律、法规和规范。
1.1.2药学部门布局、设施和工作流程合理,管理规范,能为患者提供安全、及时、有效的药学服务。
1.1.3建立突发事件药品供应与药事管理机制。
1.1.4建立"以患者为中心"的药学管理工作模式,开展以合理用药为核心的临床药学工作。制定、落实药事质量管理规范、考核办法并持续改进。
1.1.5建立临床药师制,开展临床药学工作。健全临床用药的监督、指导、评价制度,开展药物安全性监测、药物不良反应与药害事件的监测和报告、抗菌药物临床应用监测,协助做好细菌耐药监测。提供合理用药咨询服务,积极推广个体化给药方案。
1.1.6加强处方管理,落实处方点评制度,提高处方质量,保障合理用药。
1.1.7加强特殊药品的管理,包括毒性药品、品、、放射药品的购置、使用与安全保管。
1.1.8不使用非药学专业技术人员从事药学技术工作,不使用无批号、过期、变质、失效药品,不生产、销售、使用未经批准的制剂。
1.1.9患者、医师与护理人员对药学部门服务满意。
1.2相关评价指标 ①处方合格率≥95%;②药品帐物相符率100%;③处方调配差错率
完成好药学部目标任务,应依靠科学的管理,只有管理方法科学,学科才能不断发展和提高,医院的综合竞争实力也才能增强。
2 D(Do)-实施
D即具体去做,五个职能组各自展开本组的工作活动。参照评审标准,结合我院的实际情况,将重新制定好的制度、职责、流程、应急预案汇编成册。每个班组准备了资料柜,并将日常需要完成的工作记录装在资料盒中存放在档,随时备查。药学部对各个环节做了细致、严格规定,也对各环节涉及的部门及相关人员明确了职责,并在具体工作中要严格遵守,以保证具体工作得以实施。
3 C(Check)-检查
各小组质量管理员在班组长的带领下,定期对本部门的日常工作质量安全管理相关目标及相关评价指标进行自查,填写质量检查记录,每月月末各质量管理员交叉到各班组组进行质量检查,并将检查结果汇总到质量管理组,由药学部长督导并召开1次/月的质量管理成员扩大会议,将存在的问题公布,讨论持续改进意见,及时责令整改部门落实并相应的质控扣罚。将上月存在问题及改进情况与效果进行分析评价。如此一环扣一环,反复循环,确保每个班组的质量管理落实到位并常态化。
4 A(Action)-总结
之所以称为PACA循环,是因为这四个过程不是一次就完结,而是周而复始地进行。一个循环完了,解决了一部分问题,可能还有其他问题未解决,或者又出现了新的问题,再进行下一次循环,从而促进和完善药学部质量控制指标,规范优良的管理制度和防范体系,也就是PDCA循环管理的真谛所在。通过全员参与,质量管理员以点带面,渗透质量与安全管理意识,逐步规范管理工作,达到药学部全员提高,使医院药学事务在有效控制的状态下,持续不断地改进,这样才能达到我们预定的目标,才能发挥管理的最大功效。
参考文献:
【关键词】房建施工;安全管理;难点;对策
0 引言
安全生产作为一个行业是能否安定及健康发展的一个重要依据,其管理面、管理难度以及管理深度相较于质量管理有过之而无不及。同时,作为高风险行业之一的建筑业,安全事故发生率一直处于相对较高的位置,尤其在当前大建设、大开发的情势下,高层建筑越来越多,造型越来越复杂,加之在大量使用大型施工机械,抢工期、赶进度等情形下,事故发生率有升不降。为保证作业人员生命健康安全,控制及有效降低事故发生概率,必然对安全管理提出了更严、更高的要求。而其中重中之重,便是施工现场的安全管理。下面,本人针对几点房建施工现场安全管理的难点进行简要分析并提出相应的对策及建议。
1 安全生产管理中存在的问题及原因分析
1.1 安全管理缺少投入,重点是缺乏安全管理人员上至项目部,下至劳务公司,均存在安全人员严重缺失的现象,若严格按照《建设工程安全生产管理条例》中相关规定进行配置,怕鲜有企业能满足其中看似“苛刻”的条件,但当真正面对大型工程时,才发现屈指可数的安全人员就算 24小时不眠不休监督检查,也无法覆盖整个工作面,从而施工现场将出现大量安全监视死角,为安全事故的滋生提供温床。同时,就算人员配备数目达到了要求,人员质量却参差不齐。大部分项目部没有配备专职安全人员,大都由其他技术、管理人员兼职安全管理。这样,在无牢靠职业素质的前提下进行管理,则不能起到应有的作用,管理常常不到位且缺乏专业说服性,更无从谈起真真正正地开展安全教育培训、隐患排查及安全大检查等活动了,安全管理成了一句空话,安全检查、教育成为了一个形式。另外,其他安全员、安全协管员的业务素质普遍较低,不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验、管理能力以及责任心(特别表现在部分安全员对现场用电、机械设备等知识的严重欠缺),导致施工现场缺乏应有的安全监管的作用。
1.2 技术负责人安全生产素质低下项目部技术负责人普遍对自身岗位职责存在认识偏差,认为技术负责人便是单纯地负责技术管理,而往往忽视技术同安全的联系。比如在编制模板装拆、外架搭设、临电布置等相关方案以及安全技术交底时,大都四处摘抄、七拼八凑,为应付安全检查而编制,完全没有结合自身项目的实际情况,缺乏针对性、可实施性,导致施工过程中根本无法做到按方案进行施工,任凭作业班组自行其事,甚至有依照现场搭设结果而相应改变方案以免拆除重建的情况发生,存在大量安全隐患。
1.3 安全生产考核制度存在漏洞,缺乏可实施性一个项目的组建,如果说人员配备、资金投入是硬件保障,那么安全生产考核制度的可控则可纳入软件保障。大部分项目部对自身管理人员以及劳务的考核制度,明显罚大过奖。在处罚条例无限细化的同时,奖励依据模糊、实施性差,这样一来,无论对管理人员还是作业人员,在某一层面上讲,容易产生被动情绪,缺乏检查纠错的积极性。同时,违规作业人员及管理者所受到的处罚,往往最终难以真正兑现于违规者本人,而真正的罚金支付者却是财大气粗的劳务公司老板或工头,这样一来可能使受检人员对经济控制缺乏敏感性、甚至无动于衷,二来可能让奖惩支付变质为购买行为,可以理解为“花钱买违规”。
2 对策及建议
2.1 增加安全成本投入及专职安全人员的引进几乎所有项目部都高呼“安全高于一切”的口号,信誓旦旦地宣布采用“安全―――质量―――进度―――成本”的控制形式,但真正照此行动的却是少之又少,实际上,却是以“成本―――进度―――质量―――安全”的混蛋模式经营。要改变这一现状,真正做到以安全生产为第一要素,首先就需要加大安全生产的成本投入,而这其中的最为重要的就是组建起一支基本安全管理人员队伍,这支队伍不能再像现在及过去一样,虽培训了很多安全员、安全工程师,但多是为应付企业资质就位、投标需要而设,而当现场需要时,又无法提供。这支安全管理队伍中部分人员可以是项目经理(承揽工程较多或工程规模较大)定向培训和培养的,以后就跟随其在项目部专职从事安全管理工作;可以属于公司培养储备的,在公司各项目部间调配使用;对于一些常规、规模较小的工程可允许现场相关有能力人员兼职或一名安全员负责 2~3 个工地,人员不够时再由项目承包人从市场聘用。这些安全员学历高低无关紧要,重要是经历过现场实战,除了积累了扎实地专业知识和丰富的现场安全生产经验,还需要具有敏锐的观察力、灵活的协调能力以及极强的工作责任心。同时,在劳务方面,项目部应结合实际情况,发展若干名劳务方的安全员、及安全协管员以满足实际人员配备需求,以配合项目部安全管理人员进行管理。