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今年以来,发改局认真贯彻落实市语委办关于语言文字工作的方针政策,把语言文字工作和实际工作结合起来,把创建语言文字示范市和全面提高机关工作人员普通话水平结合起来,语言文字工作步入了良性发展的轨道并取得可喜成绩。现将工作开展情况汇报如下:
一、2017年全局语言文字规范化工作进行顺利
(一)高度重视,逐步完善工作机制
为使语言文字规范化工作落到实处,发改局成立了语言文字规范化工作领导小组,做到分工明确、制度完善、措施得力,确保工作开展有计划、有检查、有改进措施。
今年,我们建立了普通话推广员队伍,推普员由各科室普通话较好的年轻干部组成,并负责语言文字工作的培训、宣传、示范、检查、督促,逐步形成从领导层到中层干部,再到基层岗位的语言文字规范化工作的机制。
(二)宣传到位,语言文字工作氛围较浓
为提高全局干部职工对语言文字工作重要性的认识,加强语言文字规范化教育,我局大力宣传和组织学习《中华人民共和国国家语言文字法》,以及语言文字的法律法规,把“说好普通话、写好规范字、提高语言文字应用能力”作为工作能力评定的重要内容,在局内张贴了“请讲普通话,请写规范字”的醒目标语,积极营造语言文字工作的氛围。
(三)注重落实,工作有实效
1.语言文字工作领导小组定期组织对局内标志牌、标语牌、通知等进行检查,逐渐消灭错别字,杜绝已简化的繁体字、已废除的“二简字”、被淘汰的异体字,净化机关文字坏境。
2.以书记讲堂教学为核心,把“讲普通话,写规范字”纳入日常考评的体系中,特别是对窗口岗位工作人员,进行严格要求,做到人人过关。
3.积极开展用字规范检查,纠正干部职工工作中的不规范用字。分别对全体干部职工的党员学习笔记、每月一法学习笔记等进行检查,发现不规范字及时指正。
我局语言文字规范化工作虽然取得了一定的成绩,但还存在以下问题:
1.各科室工作人员在办公、会议中都自觉能用普通话,但有些年龄偏大的人员偶尔会穿插一些方言。工作人员之间交流还有少数人员使用方言。
2.日常用字过程中还存在不少问题。主要表现在有些同志书写比较潦草,有些还存在使用第二批简化字的现象,如“展”、“餐”等字。写别字的情况少量存在,写错字的情况基本没有。在书写格式方面还存在一些问题,如标题的使用、分段空行等还不够规范。标点符号使用不规范的情况比较普遍,如逗号与句号不分,句号用小黑点表示等。
二、2018年语言文字规范化工作计划
(一)进一步加强语言文字规范化宣传
1.继续做好对《国家通用语言文字法》的宣传工作,努力强化语言文字法律意识和法制观念,使全体干部职工达成“讲普通话,写规范字”的共识,并养成正确使用语言文字的良好习惯。
2.加强环境建设,营造语言文字工作的良好氛围。我局要求全体干部职工在日常工作中必须讲普通话,逐渐形成良好的工作氛围。
(二)加强管理,完善机制,进一步提高语言文字工作的规范性
1.加强制度建设,措施得力抓落实。我局将全面审视、修改、补充、完善各项语言文字工作制度,进一步建立健全语言文字工作的有关规定,在实际工作中认真贯彻落实,提高管理工作的规范化和制度化。
2.加强档案建设,日积月累见成效。建立语言文字工作专项档案,做到专人专管、分类明确、内容充实、及时整理,注意保留原始资料,充分体现日常工作的细致与扎实,促进档案管理的规范性和科学性。
(三)以语言基本功为抓手,进一步推进语言文字规范化工作
一、我市加强基层文化建设的主要做法和措施
(一)把文化建设纳入国民经济和社会发展规划。*年以来,我市以争创“全国文化先进市”为目标,把文化建设作为提高全民素质的一项重要工作全力以赴加以推动,并在领导、机构、制度、设施、经费、活动、管理、产业等几个方面予以重点保证和扶持,并紧紧抓住文化工作中的薄弱环节——文化设施,尤其是镇级文化设施滞后的问题。市委书记、市长在各种会议上多次强调要加快对镇级文化设施的建设,要求镇一级政府在对城镇进行规划和旧村改造时,同时考虑文化设施的用地规划和建设,并抓紧市文化广场的规划建设,通过各种渠道筹集资金,推进文化设施建设进程。
今年,经文化部表彰,我市被授予“全国文化先进县”的荣誉称号。
(二)文化工作摆上市、镇(场)两级党委、政府的议事日程。明确文化战略地位的重要性,加强对文化工作的领导。本届市委有丁聪枝副书记、陈建倩常委,市政府有颜子鸿副市长分管文化工作。各镇(场)党委、政府都有分管文化工作领导。市委常委会和市长办公会每年专门召开听取文化工作的汇报或专题研究文化工作的会议分别不少于二次或三次。市人大、政协每年都召开专门会议听取文化工作汇报,并经常性地组织文化工作调研、考察活动。在这些会议上,都能确实为文化工作解决实际问题。
(三)把文化工作列入市、镇(场)党政主要领导和分管领导的任期责任目标,并作为其工作实绩考核的重要内容之一,组织部门每年均进行考核,都取得合格。
(四)市财政加强对文化事业的投入,平均达到当年财政总支出的1.1%以上。正常经费逐年增加,增长幅度大于财政收入的增长幅度。对政府兴办的公益性文化事业单位,如市文化馆、博物馆、图书馆等,实行全额拨款,经予经费上的保障。此外,
还积极动员社会、集体、个人和华侨、海外同胞等社会各方面力量,运用各种形式投资、捐资文化建设,兴办文化事业,建成了延奎图书楼、祖昌体育馆、溜江儿童文化园、深沪文化中心、高
湖文化中心、深沪御宾南音楼等一大批文化设施。
二、我市基层文化的现状
(一)加强设施建设,夯实农村文化基础,四级文化网络初步形成。我市各级党委、政府始终将农村文化工作作为农村精神文明建设的重要组成部分,以农村文化基础设施建设为载体,把农村文化建设与农村奔小康建新村工作,与宣传文化中心建设相结合,不断加强和改善农村文化基础设施建设。青阳镇、陈埭镇、英林镇、深沪镇均建成面积达3000—4000平方米以上的多功能文化中心大楼。东石、永和、金井、龙湖、池店、安海等镇新的文化活动中心已确定用地并投入设计。村一级利用侨资建成溜江儿童文化园、岭畔文化活动中心、深沪御宾南音楼等一批村级文化设施。据统计,近年来我市新建的文化活动中心面积达3万多平方米,投资近亿元。新建县级公共图书馆4700多平方米、大剧院1.3万平方米、博物馆1.6万平方米,投资逾亿元。我市的农村文化基础设施建设仅仅短短的4—5年时间,就超过了建国
50周年的发展速度。目前,全市共有文化馆(省定一级馆)、图
书馆(全国一级图书馆),大剧院、博物馆各一座,纪念馆5座,3个县级专业艺术剧团,22个民间职业剧团,15支乡镇电影放映队;全市15个镇(场)都有文化站(其中安海文化站是省百强文化站);74%以上的行政村建立了文化室或文化活动中心,有的还颇具规模,活动面积在1000平方米以上;全市还根据文化
水平、家藏书量等评选出了一批文化示范户。初步形成了市、镇、村、家庭四级文化网络,基本适应我市农村文化的发展需要。
(二)文艺创作繁荣活跃。晋江是国家历史文化名城泉州的首邑,有着丰厚的文化积淀,给文化事业的繁荣提供了厚实的人文基础和发展资源。广大文艺工作者坚持“二为”方向和“双百”方针、深入发掘传统文化,热情讴歌现代生活,整理、创作了一批文艺精品,各种形式的文艺作品获各级各类比赛的大奖。如高甲戏《金魁星》、木偶剧《五里长虹》获文化部文华奖,舞蹈《风采侨乡女》、歌词《春暖闽南》、论文《文化馆学论稿》、小品《看家》获全国群众文化最高奖群星奖的金、银奖。另外,全市农民绘画成名作者有20多人,创作了几百幅作品,多次获全省农民画一等奖,还参加全国展出;农民书法家有上百人,多次晋京展出,有的作品还被中国书法协会收藏。目前,我市被国家文化部
命名为民间绘画之乡,磁灶钱坡村被文化部命名为“中国民间特
色艺术之乡”(书法艺术)。以民间艺术之乡为龙头的特色文化已在我市形成,有力地推动了农村文化的发展。
(三)积极开展丰富多彩的文化活动,促进农村文化繁荣,不断提高农民素质。文化活动是群众文化的生命所在,是农村文化繁荣的直接体现,我市群众文化活动形式多样,内容健康,积极向上,社会各界参与文化事业的积极性空前空涨,长期坚持举办戏剧展演节、南音会唱、灯谜展猜、广场文化艺术节、诗词吟
唱会、书画展览、文学笔会、文艺晚会、卡拉OK比赛等群众喜闻乐见的活动。校园文化、社区文化、企业文化活动,以及各种文化与经贸结合的活动,大大丰富了城乡群众文化生活,促进了群众性精神文明的深入开展。尤其是大力实施“芳草计划”和“福建文化信息网络”工程规划以来,扩大了芳草计划示范点,壮大了民间社团。目前,全市有各类芳草示范点10多处,文化信息网点3处,为农民群众提供了不受地域、时空限制的新的文化传播渠道,为进一步提高农民的文化素质,增强农村文化工作的影响力和渗透力,使农村文化工作紧紧围绕党的中心工作,紧密结合农村工作和农民思想生活的实际,宣传科学理论、传播先进文化、弘扬社会正气、倡导科学精神,旗帜鲜明地反对封建迷信,
腐朽思想和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,提高了广大农民的
思想道德素质。
当前农村文化工作中存在的困难和问题。首先,由于受经济等因素的制约,加上有些镇(场)领导对农村文化工作在农村经济和社会发展中起的推动作用的重要性的认识还不到位,存在着“急功近利”的思想,忽视了文化建设,对农村文化建设的投入严重不足。有的镇文体站阵地流失,常规性有组织的文化活动无法正常开展。一些全国、全省的农村文化典型,也失去昔日的辉煌,严重影响了农村文化事业的发展。其次,由于体制等原因,农村文化队伍人才流失严重。一些基层文化站干部和民间艺术工
作者学历偏低、知识结构单一,思想观念落后,影响了农村文化工作的可持续发展。再次,在农村,优秀的传统文化与愚昧落后的封建文化鱼龙混杂、相互并存。一些乡村群众生活富裕了,却花巨资修缮或重建各类宫堂庙宇,导致负面文化抬头,一些封建迷信活动乘虚而入,给农村精神文明建设蒙上了一层阴影。
三、今后我市基层文化建设的发展思路、目标、对策和措施。
党的十六大的召开,极大的鼓舞了我市文化工作者的热情和干劲。我们要以十六大精神为指针,紧密联系基层文化建设的实
际,充分认识文化建设在全面建设小康社会中的重要作用,创造
性地开展工作。
(一)多管齐下,抓好基层基础文化设施建设。十六大报告指出,全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明。基层文化建设关系到广大人民群众的文化生活需求,关系到整个国民素质的提高和中华民族的伟大复兴,因而在整个文化建设中占有举足轻重的重要地位。因此,要抓住当前文化发展的有利时机,与时俱进、开拓创新、扎实工作,再一次掀起基层文化建设的新。要对照李岚清同志在全国基层文化工作会议上提出的2005年实现“县县有文化馆、图书馆,每个乡镇有文化站”的目标基础上再迈一大步。
(二)立足长远、抓好基层文化队伍建设。要认真研究小康社会广大群众的文化需求,培养社会主义市场经济条件下所需要
的基层文艺工作者。要通过进修、培训等方式,尽快提高现有专业人员的业务素质和专业水平。要制定吸引人才、稳定队伍的政策。适当提高基层文化单位工作人员特别是专业人员的工资福利等生活待遇,解决各种影响基层文化工作队伍稳定的问题。对工作人员进行定期考核和岗位培训,持证上岗,严把进人关,对进入文化部门工作的人员要有严格的素质要求。
(三)因地制宜,积极探索与时代相适应的文化活动方式。
要在文化活动方式的普遍性和文化功能的扩展,延伸上下功能。
要主动面向社会,搞好服务。围绕服务,加强企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化及家庭文化建设。不断创新基层文化活动方式,倡导和开展全民读书活动,结合节日庆典和围绕党委、政府中心工作举办丰富多彩的文化活动,配合各部门、各行业的工作任务进行文艺宣传,送戏、送书、送电影下乡,开展各种形式的广场文化和老年文化活动,以及以文化活动的形式传播科学知识、推广实用技术、宣传计划生育、开展文体活动等。要积极探索市场经济条件下的文化活动方式。寻求文化与企业联营、文化与其他行业和部门共建以及社会甚至个体对经营性文化投资的路子,使基层文化活动方式更灵活,道路更宽广。
(四)与时俱进,不断丰富基层文化活动内容。要着眼于培育和弘扬民族精神,着眼于全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质,着眼于活跃和丰富人民群众的文化生活,着眼于为改
革开放和社会主义现代化建设、为建设农村小康社会服务。加强对基层文化活动的管理,大力发展先进文化、支持健康有益的文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化,使基层文化工作真正成为促进广大城镇和乡村移风易俗、铲除封建迷信和“黄、赌、
毒”等丑恶现象、文明奔小康的助推器。要处理好继承与发展的
1、以会代训,提高全乡妇女干部整体素质。我们利用计生例会,组织村妇代会主任学习,这不仅增强了妇女队伍的文化水平,更重要的增强了妇女的团队合作精神。6月份,根据上级妇联统一安排,组织我乡__和__两村妇代会主任参加省妇联培训,获益匪浅。
2、精心谋划,开展好各项活动。我们在“三八”节期间,开展了优秀妇女干部评选活动,并通过广播在全乡宣传先进事迹,营造了比、学、赶、超的良好氛围;六一期间协调资金1000元对5名贫困儿童进行了救助。另外找准借力点,使妇联工作有声有色,母亲节与县计生协、乡计生协利用望海寺大集开展关爱妇女宣传活动;8月份与计生办通力合作开展了“金秋助学” ,对18名考上三本以上院校、22名考上高中的双女、独生子女学生发放助学金2.9万元。7、8月份开展了孝贤好儿媳评选活动,做到了活动不断,精彩频现。
关爱妇女及留守儿童,一直以来是我们乡妇联的行为准则。我们协助计生办做好全乡未满18周岁的独生子女、未满60周岁的独生子女及双女户父母摸底核查工作,为他们全部办理了意外保险缴费30000余元。充分发挥村级员的作用,热心接待群众来访,倾听其诉求,积极为其想办法,找出路,配合司法所解决多起家庭纠纷,为全乡妇女同志撑起了一片天。4月份,与包村干部__深入__村调研,协调解决有人举报__被关受虐事件,并积极联系村干部根据其实际情况协调民政所为其争取扶贫指标。
在全乡21个村推广__村文艺队开展计生宣传经验,大力倡导各村开展各种形式的文艺活动,积极协调文化站邀请广场舞老师来乡授课,带动全乡精神面貌改观。目前全乡21个村村村有文艺队,广场舞队伍达40余支。5月份组织黄官屯村广场舞蹈队参加了2015年沧县广场健身舞电视大赛决赛,取得了二等奖的优秀名次。
第十届村两委换届顺利完成,__、__、__等村妇代会主任进入村两委,在换届后的各项工作中发挥了良好的带头作用。同时经过努力工作,圆满完成村妇代会换届。
1、坚持“党建带妇建,妇建服务党建”的原则,充实、完善“妇女之家”阵地建设,使妇女之家真正建成党开展妇女工作的坚强阵地天和深受广大妇女依赖和热爱的温暖之家。
2、与计生例会结合,开展村妇代会主任培训,在全乡广大妇女群众中开展学习十八届五中全会精神。
3、积极做好纪念“三八”国际劳动妇女节及“六一”国际儿童节活动,以活动带动妇女工作扎实有效的开展。
4、继续开展“妈妈”和妇女维权活动,关爱留守妇女儿童。
5、开展“关爱双女户、服务三夏生产”活动。
6、按时完成各种信息、统计材料的上报。
7、完成妇联系统各种杂志的征订任务。
一、开展工作取得的成绩及经验做法
(一)提高认识、加强领导、全面整治
2009年9月21日上午乡长组织公安、卫生、工商、文化、**乡安监站、中心学校、实验中学、胡家中学等相关职能部门召开了“**乡中小学幼儿园及专项整治行动会议”,会议首先听取了中心学校、实验中学、胡家中学校长就当前学校内部和周边环境存在的社会治安、交通、食品卫生、消防、建筑设施等安全隐患工作汇报。乡长就我乡2009年下半年学校周边环境综合治理作了详细周密的部署,指派主管教育的副乡长为校园周边整治组组长,各职能部门抽调工作能力强、责任性强的人员组成校园周边环境专项整治行动小组。要求各参加单位要以高度的社会责任感,对学校、学生高度负责的工作精神,加强协作、行动统一、重点整治、不留后患、不怕困难、敢于整治。对当场不能解决的问题,做好事件的记录,为以后解决问题提供资料。中心学校、幼儿园、实验中学、胡家中学要提供好整治的重点事项。坚决打好2009年下半年校园边环境整治战役,创建一个安宁、和谐、健康的育人氛围。
(二)、排查细致、认真整治
2009年9月22目至2 4日,在副乡长率领下,一支由公安、卫生、工商、文化、**乡安监站、学校组成的**乡校园周边环境专项整治行动小组对全乡33所小学、一所幼儿园、一所完中和一所初级中学进行了全面整治。专项整治行动组采取先听取汇报,各职能部门找出突出、重点整治问题,根据自己职责,进行深入细致的排查。整治行动中尽职尽责不手软,采取全面整治和重点打击、批评教育和限期整改相结合的工作方法。该取缔的取缔,该销毁的销毁,限期整改的发出限期整改通知书。
各学校加强了周边环境治理,包括清除两边围墙下的垃圾,清除校园内主干道旁近100米的污水淤泥,对教学楼、综合楼、学生宿舍进行检查,对存在线路老化及闸刀开关存在问题给予及时更换。在校内召开学生安全教育大会,开展全校性安全教育日、周、月活动。
二、存在的问题及隐患
在整治工作中,各职能部门都取得了较好的工作效果。**派出所执法人员对各校用电设施、消防设施、社会治安、学校用车安全台帐、交通警示牌和交通安全教育、学校周边娱乐场所等方面进行全面排查。查除问题1:8所小学灭火器气压不够,必须马上更换;问题2:两所中学的门卫工作台帐不健全,对门卫工作人员提出了工作要求;问题3:各学校的危房警戒设施不完善,没有切断电源,立即整改;问题4:对两所中学学生校外斗殴事件及校外受侵害事件提出整改要求,并加强了联络处置机制;问题5:对两所中学学生宿舍存在着用电安全隐患和防盗安全隐患提出了整改要求。
卫生所执法人员对学校周边经销店销售人员的健康证和食品卫生许可证以及出售商品质量,学校疾病预防,学校食堂、食品卫生、从业人员健康情况进行排查。问题1:各学校的大多数学生还到校外的经销店购自制食品吃,学校的学生自我管理有待加强;问题2:学校食堂从业人员的健康证不齐备,需及时办理,学校、食堂主管人员必须按《食品卫生法》进行管理。工商所执法人员查经销店36家,取消不合法经营5家,销毁不合格食品150多小件,并对从业人员进行严厉批评教育。**乡安监站对学校内部设施进行排查,对现存危房提出永久性封闭、坚固性警示要求。查处学校用电绝源设施不完备5校,并要求当场整改。安监站重点对幼儿园的学生接送车进行详细的检查,要求学校做好学生的押运工作,要求驾驶员按期进行车辆检审和每天出车检查。**派出所执法人员和文化站执法人员对胡家集镇和**集镇的网吧等文化娱乐场所进行排查,对从业人员“禁止学生进入”提出严格要求。
今天是我分管社会事业工作以来,召开的第一次工作推进会,这次会议的主要任务是贯彻落实全区经济工作推进会会议精神,回顾前三季度社会事业工作的开展情况,认真分析当前主要工作形势,扎实安排部署四季度工作,进一步增强工作的责任感与主动性,强化措施,夯实责任,力争出色完成全年社会事业各项工作的目标任务。刚才,各部门对各自工作的基本情况、主要亮点、存在问题以及当前主要工作进行了汇报,总体觉得各部门能紧贴工作实际,抓重点、强措施,有力有效地推动了各项工作的顺利开展。
一、前三季度工作开展情况
前三季度,全区社会事业工作在区委、区政府的领导下,紧紧围绕全区经济社会发展大局,结合各自经济目标任务,真抓实干、开拓进取,高效率、高质量的推动了社会事业工作的健康发展。教育工作能突出“双高普九”这个工作重点,细化工作任务,强化工作措施,积极抓好督查落实,为“双高普九”创建合格区作了大量工作和不懈努力,有力地推动了教育工作的发展;卫生工作能以深化医药卫生体制改革为主线,突出重点、统筹兼顾,抓好医药“三统一”、乡镇卫生院建设等重点工作,工作成绩明显;人口和计生工作能进一步巩固省级计划生育优质服务县区创建成果,创新工作思路与方法,不断克服流动人口管理和社会抚养金征收等工作难点,强化工作考核,有力地落实了计划生育的优惠政策,经济目标任务完成较好;文物旅游工作开展思路清,不推不让,发展意识强,跑规划、抓项目,尽心尽力做好了以陈炉古镇为重点的资源保护与环境开发工作,进一步提高陈炉古镇的知名度;“三创”工作能够加强组织、强化责任,积极克服工作难点,工作抓得实、抓得细、抓得严,开局良好;文体、广电、科技等工作能够围绕各自重点,工作主动性强,措施到位、推进扎实,工作成绩显著。总体看,社会事业口的各项工作开展有声有色,丰富多彩,既有好的形势,又有扎实的内容,社会效果十分明显。这些成绩,凝聚着同志们的心血和智慧,充分展示了我们社会事业口广大干部职工充满活力、敢于创先的精神风貌和求真务实、攻坚克难、不懈努力的工作作风,请大家以后能继续发扬优良传统,保持饱满热情和我一起努力工作,增强信心,再鼓干劲,再添措施,以勇当首位的精神全面抓好各项工作。
二、当前几项重点工作
㈠全力以赴抓好“双高普九”迎验工作
为顺利通过“双高普九”迎验工作,全区上下不惜财力物力,付出了艰辛的努力,区教育局有时放弃休息时间加班加点,做了大量的工作,我们必须打赢“双高普九”这场攻坚战,要严格按照“双高普九”的各项创建标准认真进行查漏补缺,进一步细化工作任务,积极整改我区在“双高普九”工作中督查出的仪器使用率低、幼儿园安保设施不到位等问题,严把迎验工作的各个环节,尽我们最大的努力把工作做细、做实,展现我们在创建工作中的亮点,把这块金字招牌抱回来。
㈡着力抓好计生工作
计划生育工作实行一票否决制,在全区经济社会发展中具有重要地位,我区计划生育工作在历年全市考核中名列前茅。今年必须进一步巩固工作成果,切实加强乡镇、村(社区)人口目标责任的考核,不断改进和完善考核评估机制,强化基层工作,加强流动人口管理与人口信息化建设,加大社会抚养费征收力度,认真落实好各项计生优惠政策和人口质量指标,力争在全年考核中名列全市第一。
㈢积极推进医药卫生体制改革
为了有效解决人民群众看病贵、看病难的问题,中央启动医药卫生体制改革工作。我们要抓住这个难得的机遇,围绕省市“保基本、强基层、建机制”的总体要求,不断健全我区基本医疗保障制度和基本药物补偿机制。切实加强全区乡镇卫生院和村卫生室的管理,推进基本公共卫生服务的均等化,不断扩大药品“三统一”配送范围,逐步实现全区范围内药品目录、价格、质量、采购、配送的统一。要按照区政府办公室《关于做好2011年全区新型农村合作医疗筹资工作的通知》精神,积极做好新农合筹资工作,确保全区参合率达到92%以上,努力实现人民群众病有所医,人人享有基本医疗卫生服务的目标。
㈣稳步推进“三创”工作
“三创”工作对于提升城市品位,改善人居生活环境具有重要意义。开展“三创”工作,不能就“三创”工作论“三创”,要把“三创”工作与我区的城市经营理念、“城市北扩”战略相结合,主动积极的将“三创”工作融入到全区社会进步,经济发展的大局中去,以“三大战役,四项重点工作,五大专项整治,”为抓手,切实加强市区联动,部门协作,抓好重点,突破难点,进一步加大“三创”工作宣传力度,建立健全自觉化、常态化、制度化的长效机制,把“三创”工作提到一个更高的层次,使“三创”工作深入人心,通过“三创”工作的开展,为我区“城市北扩”战略奠定基础,为城市发展提供思路,全面提升区的城市管理水平。
㈤切实抓好文物旅游工作
文物旅游工作是我区三大战略工作之一,我们要以陈炉古镇的开发为重点,客观的对陈炉古镇旅游开发进行评判和定位,找出发展中存在的“症结”,有针对性的提出发展思路,正确处理好保护和开发的关系,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游因素,着力打造多元化的旅游文化产品。近期,重点加快陈炉古镇旅游发展总体规划编制工作进度,在充分调研分析的基础上,尽快就陈炉古镇能够健康持续快速发展,探索建立一个科学、实际、高效、精干的工作运作机制。细致周密安排好上海同志来考察接待工作,保证他们一行带着富有成效的考察成果回到上海,为做好规划夯实基础。努力使陈炉古瓷镇的“金字招牌”更亮、更响,带动全区旅游工作全面发展。
㈥其它工作稳步推进
关于文体工作:要进一步加快文化站、文化馆修复、农民体育健身工程等重点项目的建设步伐,积极参加第二届文化艺术节,组织举办好2011年元旦和春节期间系列文化体育活动;关于广电工作:要紧紧围绕区政府中心工作,特别是对延区长讲话中“一条主线,两个大局,三个重点,四项改革,五项措施”的落实进行全方面、多层次的宣传报到,努力营造求真务实的工作氛围,实现对外宣传方面的新突破;关于科技工作:要创新思路、主动出击、振奋精神,加大科技项目争取工作力度,切实抓好周陵星火技术密集区项目建设,积极围绕苹果产业,抓好“以一带十”长效科技培训等工作,创造我区科技工作新天地,为全区经济发展提供科技支撑。
㈦安全工作常抓不懈
延区长在全区经济工作推进会上指出:抓好两个大局,发展是第一要务,安全是第一责任。各部门要始终坚持安全工作常抓不懈,一定绷紧安全工作这根弦,对本系统、本部门的安全工作进行细致深入的排查,消除安全隐患,特别是对校园安全、食品、药品等方面的安全工作常抓不懈,举办大型活动要超前思维、靠前指挥,确保安全。全面加强医疗机构管理,加大医务人员的培训力度,建立健全医疗安全责任追究制,坚决堵绝医疗事故的发生。保证我们这个口不能出现任何安全问题,为全区经济社会发展和谐稳定做出贡献。
三、采取果断措施,强化落实观念,保证完成全年目标任务
㈠强化责任,进一步增强工作主动性
区政府对我们社会事业口工作高度重视,给予大力支持,寄予厚望。各部门必须认真对照各自经济目标任务,查漏补缺,坚持高标准,高质量,正确定位各自工作,同时提前考虑明年工作,早日着手安排。进一步增强工作的主动性和创造性,勤奋工作、真抓实干,强化措施,着力破解工作中的难题,不断使自身工作上台阶,上水平,为全区经济社会发展大局服务。
㈡理清思路,全面强化工作措施
各部门要以全区经济工作推进会议精神为动力,站在全区经济社会发展大局的高度,结合部门实际情况,认真分析研究工作开展中的“症结”,创新工作思路,制定具有操作性、实效性强的工作措施,在重点难点上求突破,薄弱环节求超越,抓重点、抓亮点,始终要以更大的勇气,更足的信心,更强的魄力去创造性地开展工作,努力开创工作新局面,使我们社会事业口的工作成为全区经济社会发展中的亮点。
㈢转变作风,全面提升工作水平
我分管的工作原则上每年安排两次部门工作汇报会(特殊情况下另做安排),部门汇报要抓住重点,简明扼要汇报,字数控制在1500字内(可附详尽资料)。工作中要及时沟通信息,该请示汇报的一定要请示汇报,能够独立通过决策的事情也不要拘泥于形式,贻误战机。请同志们把握。紧急突发事件在第一时间报区政府办公室的同时也要报告给我。在很多时候,工作推不动,不是因为工作水平和能力的问题,而是领导干部的责任问题、作风问题,所以我们一定要扑下身子,坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决,必须发扬求真务实的作风,弘扬艰苦奋斗的精神,创造性地开展工作。
㈣紧扣中心,认真抓好工作落实
各部门要认真落实目标责任制,对各项工作目标和任务,都要落实到人到岗,排出时间表,夯实工作责任;领导要定期召开部门工作推进会,集中研究分析工作中存在的问题,想尽一切办法抓好工作的落实。工作中要以实绩论人,把工作成绩作为衡量干部的重要指标,努力建设一支真抓实干的队伍。
㈤强化“一岗双责”制度,抓好干部队伍建设
一、党委重视目标明确
为切实做好**年度的安全生产工作,**乡党委根据本乡实际,明确了工作重点,强化了工作措施,确定了工作思路,成立了安全生产领导小组,多次召开会议研究在新形势下,安全生产工作的新特点、新要求,始终保持清醒头脑,认真总结经验教训,深入研究分析安全生产工作中存在的突出矛盾和问题,充分认识做好安全生产工作的长期性、紧迫性;并根据县委、县政府安全生产工作的要求,明确了主管领导和责任分工,真正做到安全生产工作有目标、有措施、人人有任务、有责任,使安全责任制在基层发挥作用,产生效果。
二、加强组织领导落实责任
把抓安全生产与当前安全生产示范村创建工作紧紧结合起来,做到逢会必讲,而且都是书记、乡长亲自强调,使每位干部、乡直负责人、村负责人、清楚自己承担的安全生产责任。在责任制落实上做到“3个落实”,一是落实到村,与各村签订了责任状;二是落实到点,与重点工程(修建牧道)和重点单位(客运站、供电所、七站八所)签订责任状,对重点隐患部位做到“三定”(即定责任人、定检查人、定整改期限);三是落实到人,明确每位分管领导,每个部门及每个村民所负的安全生产责任。
三、突出重点深化整治有效遏制事故多发领域重大事故的发生
年初以来,乡党委继续把道路交通,公众聚集场所的消防安全和农机等专项整治做为重点。第一在乡村道路以及学校门口和事故多发易发路段上,分别设置了标线、减速带来降低事故的发生率。第二隐患单位,尤其是巴扎、加油站、学校、小商店等。设置设立消防、安全生产检查小组,有分管领导任组长,对隐患情况进行及时检查。乡党委还成立督查队,由政法委书记任督查长,定期跟踪落实各小组检查情况,发送整改通知单,责令限期整改。上半年共进行各类检查20次,广播播放整改通知27次,其中已全部整改到位。
四、开展安全生产大检查
年初以来,乡安全生产办公室定期和不定期的对交通、农村民房、抗震安居工程备料工作、防讯工作、学校安全、公众聚集场所消防、供电设施、手工业生产、游戏厅等存在安全隐患的场所和易发生事故的行业进行全面检查,到目前为止已进行各类检查10次。其中2月7日-2月12日协同供电部门对全乡学校、巴扎、商店及民房等场所的供电设施进行为期一周的安全生产大检查。发现巴扎、商店、民房存在供电线路杂乱、老化、闸刀开关不合格,安全距离不够等安全隐患。针对存在隐患,有的责令当场整改,同时用广播播放整改通知8次,责令业主在规定时间内整改到位,还派供电部门跟踪,停电整改,防患未然。4月28日为迎接“五·一”国际劳动节的到来,乡安全生产办公室组织所有成员,对加油站、供电所、客运站进行了逐一检查,并且在对不符合要求的进行了整改,并在放假期间,每天派人值班巡逻,确保节日安全。
五、坚持预防为主
在安全工作检查过程中,我们先后用广播播放了8次隐患整改通知,目前这几项隐患整改工作已基本落实。4月份对乡公路沿边的杂草树木进行了全面的清理和对部分损坏路面的维修,根据县政府的要求我们还制定了**乡特大、重大安全事故应急处理预案,相应成立了抢险队,并按“四不放过”的原则,对事故发生后的调查、抢救伤员、维护秩序、善后处理、后勤保障进行分工,明确各组的队长由指挥部统一调度,各尽其责。
六、重视宣传教育
我们清醒地认识到安全生产关系到人民群众的生命财产,关系到经济发展和社会稳定的大局。一是利用乡有线电视、广播和文化站向广大农牧民每月进行2次的媒体宣传,宣传《安全生产法》、《交通法》及安全知识。二是办黑板报5次、专栏9次、粘贴标语60多张、挂横幅6个,采用各种形式,进行全乡范围内的宣传活动。三是利用巴扎新风、巴扎日进行“安全生产”咨询,印发机动车驾驶员遵守规章、家庭应急常识、安全用电须知、安全生产法各500份,分别发到各村各户农民的手中,做到了“安全生产”宣传家喻户晓、不留死角,人人预防安全、人人保安全,认真学习坚决贯彻《安全生产法》。
七、下半年工作计划
1、进一步建立健全全乡安全生产责任制。正确引导各站所、各村搞好各项安全管理规章制度,明确安全生产责任,使每个人都充分认识到搞好安全生产的重要性,安全就是效益。:
2、加大有关安全生产法律法规的宣传力度,强化各行业的法律意识。按照《安全生产法》的有关法律法规,依法加强对各行业的安全生产监督管理,依法查处违法违规行为。
今年以来,面对突如其来的肺炎疫情和百年一遇的洪涝灾害,镇在区委、区政府的坚强领导下,紧紧紧紧围绕“14810”总体工作部署,创新工作机制,在坚持疫情防控常态化的基础上,构建疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”的工作格局,确保“两手硬”、“两战赢”,稳步推进各项事业有序发展。现将2020年工作汇报如下:
一是常态抓好疫情防控,安全生产生活加快恢复。面对肺炎疫情,我镇根据上级安排部署,迅速响应,成立常态化疫情防控指挥小组,多次召开专项推进会,严格落实各项疫情防控措施;实行网格化管理机制,全镇配备网格员956名,准确上报每日疫情防控数据,做到“横向到边,纵向到底”;强化舆论宣传,全镇共张贴宣传海报2000余张,移动宣传车次5008次,发动志愿者参与宣传5326人次,各村(居)及镇电子显示屏24小时重复滚动标语;深入企业开展复工复产政策措施宣传,积极指导辖区内中小学复学工作,确保安全复工复产复学;推进安康码申领、核验工作,全镇疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复态势不断巩固,实现全镇肺炎“零疫情”。
二是实现重点项目新突破,经济社会发展稳中有进。今年以来,我镇认真贯彻落实项目建设工作,持续开展重点项目建设活动,坚持把项目建设作为促投资、稳增长的有力抓手,全年各类重点项目累计总投资达2亿元。年制造350栋生态树屋项目、年产300万吨山泉水项目、栗坑神塘田园综合体开发项目、神湾农旅项目等均按建设进度建设之中。全年完成财税收入1600万元,同比增加12.5%,完成规模以上固投2亿元、同比增加30%,规模工业产值6500余万元,同比增加20%。全年计划招商引资签约项目5个,到位资金实现3亿元。
三是夯实镇域经济基础,全域旅游发展落地生根。为全面推进乡村振兴战略部署、贯彻落实全域旅游发展理念,融入—九华山—石台旅游圈中心。2019年,我镇聘请专业团队,编制完成《镇全域旅游规划(2019—2030)》。对照规划,编制了15个旅游招商项目。经过多方多次探讨我镇确定了全域旅游宣传口号——“九华深处 茶香”。为进一步营造了发展全域旅游的浓厚氛围,2020年我镇举办了首届霄坑村茶叶开园节、首届黄田村消费扶贫采摘节和第三届区农民丰收节,扩大了对外知名度。为丰富业态,抓好结合,做足“旅游+”,我镇主抓了以下工作:一是旅游+茶业:以盛产绿茶闻名,现有茶园面积2.29万余亩,年产春茶300吨左右。今年我镇积极利用霄坑茶叶资源,做大做强霄坑品牌,为更好推动旅游业与茶产业的深度融合,目前正准备成立霄坑茶叶研究所,利用了闲置校舍并流转校舍周边的茶园,开发以茶为主题的旅游产品,实现以茶促旅,以旅兴茶的良性循环。二是旅游+农业:坚持“农旅结合 以旅兴农”的思路,盘活现有资产资源,吸引社会资本合作。目前必胜村正与过湾农业合作开发板栗园采摘项目发展旅游产业。十字村今年全村种植黑木耳菌棒预计在130万棒左右,目前正改善提升相关基础设施,为打造黑木耳研学基地奠定良好的招商基础。三是旅游+文化:一是发展红色文化旅游,积极推进霄坑黄西工委纪念馆项目建设,与霄坑绿色生态旅游相融合,打造红色+绿色的旅游发展模式。二是发展长寿文化旅游,积极打造长生文旅康养小镇、神塘田园综合体等项目,营造镇宜居宜养宣传氛围。三是发展怀旧文化旅游,对高坦老街进行整体开发,融合区风俗特色,打造民俗一条街。
四是聚力脱贫攻坚收官战,民生福祉持续提升。对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题清单,全镇共梳理问题31个,落实整改措施74条。紧盯“三户一体”,建立预警监测和动态帮扶机制。大力推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等重点扶贫工作。派出专班,发起“百日行动”,围绕“三落实”“三保障”“三精准”及“七个不落一个不少”,排查解决问题68个。实施“三业”工程,实施抱团发展项目24个,受益贫困户298户。实现10户19人脱贫、高坦社区和十字村的边缘村退出。免费开放1个综合文化站,新建2个文化活动中心。完成医保凭证激活率80%以上、社会保险参保率达96.97%。完成敬老院适老化改造工程、养老服务中心、3个卫生室建设,3个养老服务站全面竣工,社会事业全面进步。
五是坚持完善基础设施,社会秩序和谐稳定。开展企业违法排污、秸秆禁烧等专项整治行动,2020年,清理沟塘、农村污水坑、臭水体181个、农业生产废弃物66.4吨。实施“四好农村路”建设工程,完成乡村道生命安全防护工程15.426公里、危桥改造5座。有序推进人居环境整治,完成“五清”村民组153个,清理渠塘206处,乱搭乱建、乱堆乱放2183处,清理无功能建筑566处、废旧厕所(旱厕)178处、废旧房屋63处。全面推进美丽乡村建设,创建村居级“美丽庭院”示范户550户、镇级“美丽庭院”示范户200户、区级“美丽庭院”示范户17户、市级“美丽庭院”示范户1户。实施对2个自来水厂及41个农村饮水工程维修养护,完成400口改厕任务。有效结合“双提升”,开展扫黑除恶专项斗争、“深重促”专项行动,实施 “四下基层”、“四最”试点工作,营造平安法治和谐的经济社会发展环境。
六是加强政府自身建设,纪律作风进一步严明。强化纪律作风建设,深入推进“三个以案”警示教育,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。学习贯彻考察重要讲话精神,充分利用党委中心组学习会、机关干部职工会等进行专门研学,同时10月还邀请省委宣讲团给全镇干群开展深入宣讲。建立和完善各种制度,强化服务职能,进一步转变工作作风,科学管理,提高决策水平,用制度管人,规范行为。继续做好政务信息公开工作,接受社会和人民群众的监督,让公共权力在阳光下运行,建设廉洁政府,助力经济社会全面发展。
二、2021年工作安排
2021年我镇将继续围绕区委、区政府决策部署,围绕全域旅游,推进我镇经济社会发展全面升级。
一是积极做好全域旅游推进工作。成立镇全域旅游工作领导小组及旅游专班;完成旅游基础设施完善美化、标识牌建设;完成国省道、重点河流沿线村以及集镇、重点村(高坦、长山、新村)国土空间详细规划。重点启动旅游智能化建设和标识牌规范化工程。积极扩大平台,将纳入全区精品旅游线路,积极开展文旅游招商和推介。
二是重点推进项目招商引资工作。推进年产300万吨山泉水项目、神湾农旅等重点项目建设。继续发挥我镇的生态及旅游资源优势,努力完成镇全域旅游规划编制中15个招商项目。大力发展乡村振兴,壮大霄坑茶叶、十字黑木耳等集体经济,规划整合农产品加工作坊,创建品牌,逐步打造农产品深加工产业园。
三是继续夯实基础设施建设工作。进一步扩大美丽乡村建设和人居环境整治工作范围,提升档次。积极争取实施高标农田改造工作,为发展现代农业产业园奠定基础。全面推进我镇农村人居环境整治工作常态长效,做好“五清一改”工作。逐年新建旅游公厕和小型停车场。积极申报秋浦河治理、龙舒河治理及其他河流山塘水库治理等水利项目。建设S221、桃栗路风景道(沿路驿站、彩色骑行道等),沿线建造黄田、栗坑、新村、杨棚以及十字等五个交通服务驿站。
三、存在的不足
今年以来,在世界金融危机不断加剧、对我国宏观经济影响不断加深的形势下,全省发改系统和有关部门共同辛勤努力,扎实工作,在投资完成、重大项目谋划和推进、争取国家政策和资金支持等方面,都取得了让省委省政府满意的工作成绩。
(一)5500亿元投资任务预计超额完成
一年来,全省各地、各部门认真贯彻省委省政府投资拉动战略总体部署,紧紧围绕全年目标任务,加强组织领导,创新工作思路,强化工作措施,全力促进全省固定资产投资快速平稳增长。5月份以来,全省城镇以上固定资产投资增速每月都保持在40%以上,一直居全国前5位,其中1~11月份达到45.9%。预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元,增长40%左右,超过年初计划100亿元,增速提高2.5个百分点。
由于今年固定资产投资高速增长,带动了全省经济和社会快速发展。全省地区生产总值预计增长16%,规模以上工业增加值增长19.5%;地方级财政收入增长31%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长10%。
(二)重大项目建设顺利推进
年初以来,全省各地区各部门紧紧抓住重大项目建设这一关键环节,加强组织领导,创新工作思路,落实工作责任制,强化工作措施,通过集中审批、集中推进项目新开工和竣工投产、滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础支撑、民生富民和资源环境“六大板块”300个重大项目,以及多渠道筹措资金,加强项目管理等有效措施,有力地推进了全省重大项目建设,取得了可喜的成绩。
一是重大项目完成情况超过预期。预计全年,全省建设实施3000万元以上重大项目3900个,超过年初计划900个,完成投资3400亿元,占全部完成投资的60.7%。其中:新开工项目2630个,比去年增加648个,完成投资1720亿元,占30.7%;竣工项目1160个,完成投资650亿元,占11.6%。亿元以上重大项目750个。10亿元以上重大项目115个。
二是六大板块300个重大项目推进工作取得积极成效。全省滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生富民、环境资源 “六大板块”300个重大项目,有力地带动了全省重大项目的谋划和建设工作。
三是集中推进一批重点项目新开工、竣工投产工作。2008年,省里共集中推进新开工和竣工投产项目122项,王珉书记、韩长赋省长、竺延风常务副省长等省领导出席了长春国际汽车公园、哈达山水利枢纽工程、通钢集团千万吨钢工程吉林精品钢基地等66个项目开工奠基和竣工投产仪式,取得了积极效果,有力地推进了全省重大项目建设工作。
(三)重大项目谋划不断创新
一是创新工作思路。由于连续4年加大投入,全省“十一五”规划的项目绝大部分已开工建设,后续储备项目,特别是重大、特大项目已明显不足。针对这一情况,省发改委及时向省政府提出上报了《关于进一步加强重大项目谋划工作的建议》。就加强组织领导、完善工作机制、创新谋划思路、明确谋划方向和重点领域、强化保障措施等方面,提出了若干建设性意见。《建议》得到了省政府的高度认可,对谋划好全省重大项目发挥了积极的作用。
二是创新项目谋划方式。在继续采用“自下而上”方式谋划项目的同时,我们研究建立了“自上而下”的新的项目提出、谋划、评估和运作机制。即:以政府为主导,加强与国家中咨公司等有实力的咨询机构合作,通过委托、合作等形式,围绕我省现有产业基础、资源优势和长远发展要求以及国家扩大内需方向,谋划提出若干个重大项目,有选择地面向社会,引进战略投资者,确定项目投资主体。
三是创新项目谋划和推进机制。为贯彻落实国家扩大内需方针,争取国家投资,推进项目谋划和建设,省政府就铁路、公路、机场、水利等基础设施工程,成立了10个推进组,每个推进组分别由一名副省长牵头负责,有关部门和地区参与,组织推进工程项目的谋划和建设工作。同时,省里还确定了12个重大结构调整工程项目,包括:200万辆汽车、百万吨级乙烯及精深加工、千万吨玉米深加工、轨道客车、农机装备、千万吨钢和不锈钢等7个重大工程,以及长春国家光电子产业基地、长春国家生物产业基地、通化国家生物产业基地、长春汽车电子产业基地和吉林新材料产业基地等五大基地,并陆续组织项目推进组,制定工作计划和工作措施,加快推动项目的谋划和建设进程。
四是创新工作方法。为做好今年四季度国家新增1000亿元中央投资的争取工作,指导各地区和行业谋划好近两年重大项目,省发改委创新工作方法,2008年11月18~24日,委主任、副主任和20多位处长,赴长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市进行了现场调研,在省里听取了白山市、通化市、白城市、延边州和长白山管委会的工作汇报,与省国资委及其所属20多家企业进行了座谈。经过对接和汇总,全省谋划和储备明后两年项目3198个,总投资9189.7亿元。总体看,这些项目领域广、数量多、投资额大、带动性强,大多数项目有望获得国家资金和政策方面的支持,而且初步解决了全省项目储备不足的问题。
(四)争取国家支持取得全面突破
2008年我们继续利用各种机会,积极向国家汇报衔接,争取更多支持。我省一批重大项目急需解决的问题得到了落实和解决,享受到了资源城市转型、电力结构调整等优惠政策。辽源市和白山市被列入国家第一批资源型经济转型试点城市;国家发改委原则同意我省电力第二轮“上大压小”方案;省政府与国家电网公司签订了合作开发建设吉林敦化抽水蓄能电站的协议,等等。
(五)加快预算内投资下达,提高资金效益
省预算内基本建设投资和专项资金在全省投资和项目建设中,发挥了重要的带动和引导作用。今年省预算内资金改变以往分批下达的方式,在7月份进行一次性研究,8月份一次性下达,提高了工作效率和投资效益。四季度,对争取到的国家新增1000亿投资,全省发改系统采取特事特办、随到随转的办法,加快资金下达。省财政厅建立项目资金拨付的绿色通道,在国家资金未到之前,提前调度资金先行拨付,各地财政对项目应拨付的资金,也做到即时拨付。
(六)各项专项工作也取得了较好的成绩
今年以来,全省投资系统在做好投资和重大项目建设中心工作的同时,也较好地开展了各项专项工作。一是配合省委巡视组开展了相关工作;二是做好重大项目绩效调研和报告;三是加强了招投标管理。
二、对2009年投资和重点项目建设工作的几点体会
2008年是很不寻常很不平凡的一年。从国际层面看,美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈,形式复杂多变,对世界实体经济的影响正进一步加深。从国内层面看,国家宏观调控政策从“两防”到“一保一控”,到施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是四季度国家实施了扩大内需10项政策措施,新增中央投资1000亿元,明后年投资1万多亿元,以及诸多促进经济平稳增长的政策措施。短期之内宏观经济形势发生了如此大的变化,这在我国经济发展历史上是少有的。从我省层面看,在深入实施加大投入战略的推动下,全省经济社会依然保持了平稳快速发展的良好势头,主要经济指标继续保持全国前列,实属来之不易,难能可贵。这一成绩的取得,是省委省政府高瞻远瞩、审进度势、正确决策的结果,也是我们发改系统特别是投资战线全体同志坚持不懈、艰苦努力的结果,是我们进一步解放思想和落实科学发展观,投资和重大项目建设工作良好成果的具体体现。
概括起来有以下3个方面。
一是坚持发展第一要务,坚持科学发展观,坚持不断解放思想,是做好投资和重大项目建设工作的主动力。
二是创造性地贯彻落实国家宏观调控政策,是不断解放思想、落实科学发展观,对我省投资和重大项目建设工作的基本要求。
三是坚持创新,不断完善和提高工作措施的实效性,是做好投资和重大项目建设工作的重要保证。
在肯定成绩的同时,我们也要看到在投资和项目建设工作中仍然存在一些值得注意的问题。一是资金“瓶颈”制约矛盾突出。二是结构调整和产业发展项目层次和质量有待进一步提高。三是地区与所属县(市)工作协调还需进一步加强。四是项目管理还需要进一步强化。
上述问题我们必须高度重视,在今后的投资和项目工作中认真研究解决。
三、2009年需要重点研究和做好的工作
从目前国际国内形势分析,2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年,也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。如何应对复杂多变的国内外经济形势,保持我省近年来经济社会快速平稳增长的良好势头和改革成果,在刚刚结束的全省经济工作会议上,省委省政府已做出明确部署,下一步需要我们全面加以落实。2009年全省投资工作的总体要求和基本原则是:全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,紧紧抓住国家扩大内需政策机遇,坚持以科学发展观为指导,强化重大项目的谋划和推进,突出交通、水利、电力、生态环保城市公共工程等重大基础设施建设,促进结构调整和产业优化升级,多渠道筹集资金,努力扩大投资规模,提高项目质量,改善投资结构,保持全省固定资产投资快速健康增长。主要做好以下几方面的工作。
(一)抓好7500亿固定资产投资目标分解落实工作
全省经济工作会议确定2009年继续加大固定资产投资力度,并提出了力争完成7500亿元的目标。为落实好省委省政府的决定,我们按照7500亿元对2009年的投资计划进行了初步分解。各市州要按照省里确定的投资和项目建设任务,结合本地区实际,认真梳理2009年新开工和续建的项目,逐项确定投资进度和投资额,使各项投资指标落到实处。
(二)抓好重大项目谋划和推进工作
2009年是启动实施“万亿投资工程”的第一年,也是最关键的一年。抓好“万亿投资工程”的启动落实工作,重点要抓好项目谋划工作,以确保后续储备项目足以支撑投资目标的完成,省里也将加强这方面的支持力度。一是委里为加强对各地谋划和推进项目工作的指导,近期将出台《关于做好明后两年重大项目谋划建设工作实施意见》,指导各地具体实施工作。二是继续深化同中咨公司的合作,借助“外脑”提高项目谋划层次水平。各地也可以聘请一些专业化的项目开发队伍,瞄准国家投资方向,结合自身优势和特点,超前谋划一批重大项目。
在抓好项目谋划的同时,各地要突出抓好重大项目推进工作。各市州要切实发挥重大项目工作领导小组以及重大项目推进组的领导协调作用,加快推进项目前期工作,努力落实项目建设条件,积极争取中央资金和落实配套资金;各市州发改委要和有关部门加强联动,特事特办,急事急办,对能够在市(州)审批的项目实行集中审批,对需要国家或省审批的项目,协同做好基础工作和上报工作,加快完善项目前期审批手续。继续采取集中推进项目新开工和竣工的做法,加快推进项目建设进度。严格控制“两高”行业、产能过剩行业盲目扩张,防止低水平重复建设,引导生产要素合理布局。强化资金使用监督管理,建立公开透明的运行和监管机制,加强审计监督。
(三)积极争取国家资金支持
我们从日前召开的全国发展改革会上了解到,2009年中央政府投资在继续安排好在建重大项目建设的同时,进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜,加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设,集中建设和启动一批上述领域的重大工程。一是大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型骨干工程,完成大中型病险水库除险加固规划任务,加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设,加快农村沼气建设和农村电网改造,积极推进农村公共改扩建工程。二是加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设,加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程,完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务,扩大农村危房改造试点。三是重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。加强铁路客运专线建设,加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进城市电网改造工程建设。四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目,加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化,推进企业技术进步和技术改造,建设一批重大产业化项目。五是加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求,实施中小学校舍改造工程,对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。
从上述情况看,2009年国家继续加大了民生、基础设施、节能减排和结构调整等方面的支持力度,我们要把握好国家精神,从优化投资结构入手,结合当地实际情况,抓紧做好相关项目的规划和前期工作,及时做好向国家汇报、沟通和衔接等方面工作,争取得到国家更大支持。
(四)多渠道筹集建设资金
目前资金问题仍然是我省投资和项目建设的关键环节。从2006年开始,我省项目建设资金来源结构发生了一些可喜变化。自筹资金、利用外资逐年增加,原来项目建设主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。但是,项目建设资金瓶颈问题仍然没有从根本上解决,仍然需要我们多想办法、多下功夫。一是要加强同金融机构的合作,争取更大的信贷支持力度。二是要充分利用资本市场,拓宽融资渠道。我省还成立了创业投资引导基金支持创业企业,产业基金也将酝酿出台,形成了多层次的市场体系。各地要加强谋划,进一步拓宽融资渠道。三是积极争取国家安排的1000亿元地方转贷。四是继续加大招商引资工作力度。
(五)加强项目管理