农村行政管理调查报告精选(九篇)

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第1篇：农村行政管理调查报告范文

1 绪论

1.1 任务与目的

课程实习是大学教育一极为重要的实践性教学环节。通过实习，使我们在社会实践中接触与本专业相关的实际工作，增强感性认识，培养和锻炼我们综合运用所学的基础理论、基本技能和专业知识，去独立分析和解决实际问题的能力，把理论和实际结合起来，提高实践动手能力，为我们毕业后走上工作岗位打下一定的基础；同时可以检验教学效果，为进一步提高教育教学质量，培养合格人才积累经验，并为自己能顺利与社会环境接轨做准备。两年半以来，我以做一名高素质的优秀淮工大学生为目标，全面严格要求自己，不断追求进步，不断完善自己，不断超越自己。在实习期间，在带队老师的带领下，深受实习单位指导老师的照顾和关怀，认真负责，做好各项工作，完成任务要求，做一名合格的公务人员。

1.2 实习安排

1.2.1 总体实习安排

实习单位是学校老师联系的，我们都绝对无条件地听从带队老师的安排。老师们帮我们联系了几个单位，如计生委、市国土资源局、工商行政管理分局、环保局、司法局、劳动局、城管局等等。各单位分配的人数不等，是事先就已经安排好的，这次不是我们自己选单位再协调，而是老师按学号依次排下来的。

1.2.2 本人实习的安排

听从带队老师和实习单位指导老师的安排，我被分在连云港市国土资源局执法监察处，而和我同组的董晓凤同学则分在市国土局办公室。我所在部门共有三个人：闫振标处长，左晓梅主任，王其谦主任，我很有幸地与这些重要级领导成为同事。实习一个星期结束之后，我大体了解执法监察处是个什么样的部门。执法监察处对执行和遵守国家土地资源、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，拟定执法监督和违法案件查处的规定；监督检查土地规划、农地转用、土地和矿产资源资产处置及土地使用权交易等行为；依法组织查处重大土地违法案件；承担行政案件应诉工作。

2 实习生活

实习生活是多姿多彩的，每天都有一些挑战，但也是枯燥乏味的，每天的工作内容基本相同。

2.1 实习内容

2.1.1 具体工作

（1）法律法规。实习的第一天我就只是看看一些他们自己精选的法律条文，从中我学到了很多，让我印象深刻的是关于基本农田的一些知识点，因为我是农村出来的孩子，比较关心这个，所以就可以记住了有关农田的信息。

第2篇：农村行政管理调查报告范文

随着现代医学模式由生物医学向“生物一社会 心理一环境”模式的转变，疾病防治重心从治疗疾病向预防疾病转移，医疗保健策略也以疾病为主导向健康为主导发生改变。中国传统医学的“上工治未病”理念和21世纪医学目的调整方向是完全一致的。中医“治未病”的核心在于预防疾病发生，即教导人们“摄生”，由自己把握和保护自己身体的健康。如何充分发挥中医药特色优势在预防保健服务中的作用，防患于未然，使人们不生病、少生病或延缓疾病发生，真正提高全民健康水平，从而减轻日益增长的医疗负担，成为目前摆在我们面前的焦点问题。因此，建立一套符合我国国情、具有中医特色、以预防为主的中医预防保健服务体系，具有非常重要的现实意义。我们以预防保健服务提供机构、卫生行政管理人员及服务人群(社区人群)为调查对象。通过问卷调查的方式对现阶段提供中医预防保健服务的机构现状进行了调研，报道分析如下。

1 调查对象

1.1　预防保健服务提供机构：对浙江、广东、上海三地的预防保健服务提供机构进行调研，被调查并回收到调查表的31家单位，包括中医医院13家(三级甲等中医医院5家、三级乙等中医医院3家、二级甲等中医医院5家)、社区卫生服务机构8家、疾病预防控制中心5家、综合性医院2家、预防保健中心2家、独立体检中心1家。

1.2　卫生行政管理人员：调查对象为浙江、广东、上海的省、市、区级卫生行政部门的管理人员和预防保健业务机构的管理人员，发放调查问卷270份，回收246份。

1.3　服务人群：以浙江省为代表，选择功能社区、生活社区人群进行调查。包括企事业单位或社会团体的企业家、公司职员(高、中、低收入人群)、农村人群共计9000人。

2　调查内容

调查内容根据调查对象的不同分别设置。

2.1　预防保健服务提供机构的调查：预防保健服务提供机构的管理体制形式；已开展中医预防保健服务的数量及机构，已开展的中医预防保健服务项目；被调查机构享受到的有关中医预防保健政策。

2.2　卫生行政管理人员的调查：卫生行政管理人员对机构开展中医预防保健服务能力的评价；卫生行政管理人员对机构进一步开发新的服务技术产品和手段必要性的看法。

2.3　服务人群的调查：服务人群对现有提供中医预防保健服务机构的服务满意度评价；人群对提供中医预防保健服务机构类别的认识；人群对中医预防保健服务提供机构的期望(人群选择中医预防保健服务机构时优先考虑的5个条件)。

3　调查结果

3.1　预防保健服务提供机构调查结果：分述如下。

3.1.1　预防保健服务提供机构的管理体制：31家机构中有2家未回答，29家调查结果如表1所示。

由表1可见，管理体制为设立独立科室但由机构担负盈亏的形式最多，占44.83％；而从属于其他科室的为12家，占41.38％。设置为独立科室并能自负盈亏的仅有2家，占6.90％，说明现有预防保健服务业务机构的组织管理形式尚不统一，设置为独立科室并能自负盈亏的形式还是少数。

3.1.2 已开展中医预防保健服务的机构：详见表2。

由表2可见，大多数(70.97％)预防保健服务业务机构已开展了中医预防保健服务。中医医院100％开展了中医预防保健服务；社区卫生服务机构75％开展了中医预防保健服务；疾病预防控制中心、综合性医院、预防保健中心开展中医预防保健服务相对较少。

3.1.3　机构享受到的中医预防保健政策：详见表3。

由表3可见，只有中医医院、社区卫生服务机构和预防保健中心享受到了国家的鼓励政策实惠。31家单位中只有2家单位享受到了专项经费资助。

3.2　卫生行政管理人员对现有中医预防保健服务提供机构的评价：卫生行政管理人员对机构进一步开发服务技术和手段必要性的看法：详见表4。

由表4可以看出，两类管理人员均认为有必要继续研究开发新的服务技术和手段(比例高达91.06％)，说明管理人员对机构现有的服务技术手段不满意。

3.3　服务人群对现有中医预防保健服务提供机构的评价：回收问卷7247份，各项目填写的完整程度不一，基本上应答率保持在90％以上。

3.3.1 服务人群对现有中医预防保健服务提供机构的满意程度：见表5。

由表5可以看出，人群对现有中医预防保健服务提供机构的满意度仅为54.32％，不满意的超过了10％，说明现有中医预防保健提供机构尚有许多有待于提高的地方。调查显示，人群期待中医预防保健提供机构首先提高服务内容的丰富性(47.67％)；其次是服务机构的设置(35.83％)。结果提示：通过中医预防保健服务提供机构的建设，为人群提供更多具有中医特色的预防保健服务技术和手段，能有效满足人群的期望。

3.3.2　人群对提供中医预防保健服务机构类别的认识：我们设置了多选形式的问卷问题进行调查，人群认为目前中医预防保健服务主要由哪些业务机构承担。结果详见下表。

由表6可以看出，两类人群均认为：提供中医预防保健服务的机构位于前两位是中医医院和社区卫生服务机构，而认为由独立预防保健中心提供的比例仅为16.11％，明显偏低。值得注意的是，一般人群对于综合性医院也有一定的认可度，比例为45.26％。说明综合性医院也有一定的群众基础，综合性医院一般开设有中医科，事实上也具有提供中医预防保健服务的能力。

3.3.3　人群对中医预防保健服务提供机构的期望：调查设置了关于“人群选择中医预防保健服务机构时优先考虑的5个条件”的问题，以1～5的数值表示。通过计算各项条件所得值的平均数的大小来确定优先次序，数值越小，次序越前。结果详见表7。

人群对于专业水平的考虑是第一位的，地理位置的选择则是最后考虑的。生活社区人群和功能社区人群的选择结果完全一致。

4　小结

第3篇：农村行政管理调查报告范文

在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：

一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。

二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。

三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。

四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进**城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对**东路、**东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设**等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。

五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总公司和**、**、**、**、**、**、**等乡镇走访调查，并赴仪**市、**市**区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。

六是配合**人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据**市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、**庄、**、**、**镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送**市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照**市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。

七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和**小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、**镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就**公司**小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对**风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。

一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合**的实际切实可行，都能有助于**又快又好的发展。

在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加**党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的**大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以**为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。

第4篇：农村行政管理调查报告范文

县畜牧局成立于_年_月，是隶属县农业局的副科级行政事业单位。局机关内设_股_室，下辖县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场_个二级单位。总编制_名，其中局机关_人（含派驻乡镇防检员_人），县兽医站_人（含兽药采购供应站_人），县动物检疫站_人（含防疫监督所_人），县畜牧场_人。现实有总人数_人。其中，局机关_人，县兽医站_人，县动检站_人，畜牧场_人，退休职工_人。

县畜牧局是我县畜牧兽医事业的主管部门，其职责主要有九项：一是贯彻落实中央、国务院和省、市、县党委、政府关于发展畜牧业的方针、政策；参与研究制定我县畜牧业发展的经济、技术、和产业政策；监督执行国家有关畜牧业的法律法规；二是制定我县畜牧业中长期发展规划，参与制定畜牧业生产和农村经济运行的调控方案，指导畜牧产业结构调整、资源普查、畜牧统计、畜牧投入、资源配置、和保护，组织推进畜牧业规模化、集约化经营，负责畜牧产业建设项目的立项、报批和组织实施。三是负责全县畜牧业生产，制定年度生产计划、技术措施，调查掌握畜牧业生产动态，调查反应畜牧业灾害，提出解决意见。四是主管畜牧业科技推广工作，指导技术推广体系建设及业务工作。五是负责畜禽品种资源开发、利用、改良和保护，组织开展动物疫病及寄生虫病调查、普查、预防，组织实施和管理全县畜禽产品产地、运输、屠宰环节的检疫工作，负责兽医行业和兽药饲料市场的管理。六是参与组织畜禽及其产品加工、流通，调查畜禽及产品产销信息，做好畜牧业产前、产中、产后的服务工作。七是负责县防治重大动物疫病指挥部日常事务。八是负责局直单位的精神文明和党建工作。九是完成上级交办的其他事项。

县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场作为县畜牧局下属的重要业务部门，分别承担着十分重要的职能职责，既是保护和促进畜牧业健康快速发展、保证畜产品质量安全、保护人体健康、维护社会稳定不可或缺的职能机构，也是中央、省、市、县各级都明确要求加强、完善的技术支持和安全保障机构。国务院在国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中明确提出：“要按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监督执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全”；要求县以上各级建立健全“兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持、基层动物防疫”四大体系；“要建立完善兽医工作的公共财政保障机制，兽医行政、执法、和兽医技术支持所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，有各级财政纳入预算、及时拨付”。省政办发[20__]144号、襄政办发[20__]115号等有关文件也就加快兽医管理体制改革、加强动物疫病防控、加大兽医体系建设投入和经费保障，提出了具体意见和要求。

县委、县政府对我县畜牧兽医事业的发展历来都十分重视，特别是于20__年在全省率先实施了乡镇动物防疫体制改革，组建了专职防疫队伍，将动物防疫物资经费和基层防疫员人员经费纳入了财政预算，并免除了农民的防疫费，一举扭转了“防疫针难打、防疫费难收、防疫密度低、防疫效果差”的被动局面，有效保护和促进了我县畜牧业的健康发展。但是，也正因为我县的改革走在前列，无成熟经验可资借鉴，也就难免存在与实际工作需要和上级要求不尽一致、不尽完善的地方。最突出的问题就是：未针对防疫体制改革以及国家对畜牧兽医工作要求提高后县级兽医行政管理、技术支持、监督执法机构面临的新形势、新问题，在经费预算上做相应调整，导致县兽医站、检疫站等单位陷入了“有职能、无经费”、职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面，困难和矛盾日益突出。

县兽医站作为具体承担全县动物疫病防疫，负责动物免疫物资的采购、保管和发放，负责动物免疫工作的技术培训、指导、督办、检查，负责动物疫病监测、疫病普查、调查报告、疫情处置，负责制定并组织实施疫病防控措施，负责兽药械采购和供应等重要职能的技术支持机构，20__年以前，主要靠经营动物免疫药械，有偿提供动物防疫疫苗、器械获取部分收益以弥补经费不足，勉强维持职工工资发放。20__年实施乡镇动物防疫体制改革后，动物防疫物资由政府统一采购，实行免费供应，县兽医站的收入渠道就被堵死了，但与此同时，我县又没有按国家有关政策规定对县级动物防疫机构实施配套改革，没有为县兽医站增加经费预算，该站也就从此陷入了困境。20__年，县兽医站发放9名职工工资、上交养老金、医保、补发4名退休人员工资、维持工作正常运转，计需资金216803.2元。但经费来源不足10万元（局拨经费加药械站创收），资金缺口高达11.6万元以上。

县动物检疫站担负着全县动物检疫和畜牧行政执法监督管理的重担，是控制动物疫病传播、确保畜禽产品质量

安全、维护畜牧业生产经营秩序不可替代的重要职能机构。以前主要靠检疫收费和行政管理收费维持生计，但随着改革的推进和市场经济秩序的规范，检疫收费标准降低（20__年以前，每检疫一头猪，可收费18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收费项目取消（以前兽药管理可以收取药品抽检费，现在取消了该项收费），行政执法难度加大（畜牧行政处罚难以落实），县检疫站及与之两块牌子一套班子的防疫监督所就严重入不敷出了。20__年，维持县检疫站9名职工和2名退休人员工资发放和必要的工作经费支出，计需185828.4元。但收入加上局拨经费合计只有10万元，资金缺口也达11万元之多。

县畜牧场是我县畜牧业的龙头，承担着为全县生产供应畜禽良种的重任。其他县市的畜牧场，地方财政均有财政投入，但由于种种原因，我县的畜牧场一直未列入财政扶持名单。加之1997年转场扩建后债务包袱沉重(不完全统计，截止20__年底外债仍高达340多万元),畜牧场的生产和职工生活非常艰难。由于经常陷入债务官司之中，有严重缺乏生产投入资金，畜牧场已处于资不抵债、濒临破产的边缘。20__年，该场生产经营纯收入加上局拨经费合计不足9万元。而兑现职工工资、维持工作运转的经费至少需要257252.8元，缺口达16万元之巨！

除以上3个二级单位十分困难外，畜牧局机关的经费也严重不足。应该说，自畜牧局成立以来，县政府对畜牧局的工作一直都十分重视，在经费上也给于了很大支持，畜牧局机关的人员经费纳入了全额预算。但由于我局承担的职能职责较多，加之近年来国际国内动物疫情形势日渐严峻，工作经费支出成倍增加，资金矛盾也日益突出。20__年，县财政共为我局预算资金46.75万元，扣除下拨的22名派驻县镇防检员经费22万元及给二级单位拨款后，实际可用资金也只有15万元多一点。但兑现7名职工工资、上交社保医保资金、维持工作正常运转，至少需要25万元，资金缺口也将近10万元。

畜牧业是我县农村经济的支柱产业之一，在新农村建设中的地位十分重要。畜牧业发展离不开畜牧兽医技术支持和保障。但如果不及时有效的解决畜牧兽医机构本身面临的生存困难，提供技术支持和保障就只能是奢谈。为了能更好的履行职能职责，特请求县政府从20__年起，在财政资金预算上对畜牧局及其二级单位给于更大的支持。

1、请求县政府按照国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市有关文件精神，将县兽医站、县动物检疫站在职职工和离退休人员的工资及工作经费全额纳入财政预算；

2、请求县政府适当提高县畜牧场编制内职工差额预算标准，并每年为县畜牧场解决部分生产投入经费；

第5篇：农村行政管理调查报告范文

    关键词:农村生态文明 农村生活垃圾 对策

    农村实现生态文明是构建和谐社会的需要,更是建设社会主义新农村的重要组成部分,而当前我国农村生态环境状况却不容乐观。近年来,随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农村生活垃圾的产生量和堆积量均在逐年增加。根据农村调查报告显示,农村每户垃圾日产量约为5千克,每人每天产生约1千克的垃圾。随着农村经济的发展和城镇化进程的加快,农村的生活垃圾的成分发生了较大的变化。生活垃圾组成以有机物成分(厨余、果皮等)为主,玻璃、塑料、金属等可回收物质的比例相对不大,并且随着农村的发展和建设,垃圾组成越来越接近城镇垃圾成分,无机含量、易堆腐垃圾和可回收废品含量持续增长。由于目前农村生活垃圾已经向城市垃圾发展,其中化学品的含量越来越高,致使这些垃圾被填埋地下数10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”规划建议中指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,建设社会主义新农村。实施农村地区生活垃圾治理,是改善农村村容村貌有效手段,是提高农民素质,提升农村文明程度的关键环节,是建设社会主义新农村的重要举措。

    一、农村生活垃圾带来的问题分析

    随着社会生产力的发展,农村生活垃圾的种类不断变化、产量不断增加,垃圾污染问题也趋于严重性。在城市生态化改造和城市创卫过程中,城市环境日趋优越,但农村环境的污染问题受到的关注度相对较少。一些村庄垃圾没有进行统一处理,随意丢弃现象时有发生。生活垃圾暴露堆放, 污染水体、大气和土壤。甚至还有工业垃圾、变质过期的药品及其他有毒有害物未经任何处理随意堆放在外。这些垃圾带来的主要问题有:

    1.污染水环境

    垃圾长期堆放产生渗出液。渗出液是生活垃圾本身分解产生的污水和雨水、地表水或地下水流经垃圾层摄取其中的污染物质而产生的污水的总和。生活垃圾渗出液属高浓度污水, 会严重污染水体。而水是农作物生长过程中不可缺少的基本元素,根据调查结果表明:使用污染的水灌溉农作物会造成灌溉区域农作物农作物产量下降,若食用了这些污染的农作物消化系统癌病发率偏高,进而造成DNA修复能力下降,影响人体免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其滤出或滤涸液中所含的有害物质会改变土壤结构,致使土壤的净化能力日趋饱和。中国农业科学院院长翟虎渠教授在接受《科学时报》记者采访时介绍说,当土壤中含有害物质过多,超过土壤的自净能力,就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化,微生物活动受到抑制,有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累,并通过“土壤植物人体”,或通过“土壤水人体”间接被人体吸收,形成对人体健康的危害。土壤污染已经成为限制我国农产品国际贸易和社会经济可持续发展的重大障碍。

    3.污染大气

    长期堆放的生活垃圾,经微生物分解作用,不但产生氨、硫化氢等恶臭气体,还能产生大量甲烷气体。尤其夏季,露天垃圾散发有机物质腐烂的恶臭及含有致癌物质散发的气体对大气都有严重的危害性,直接影响农作物、果树、蔬菜、饲料作物、绿化作物的正常生长;畜禽因摄入含污染物过多的饲料后,致病或死亡,导致农业生产的经济损失。

    二、农村生活垃圾问题的成因分析

    上述农村垃圾带来的问题既影响村民的身体健康,同时也阻碍了社会主义新农村生态文明建设,究其原因主要包括:

    1.现有农村垃圾管理体制不完善

    目前,农村各郊区县的市政行政管理部门设有综合执法机构,负责对本区县的执法工作。但在实际工作中,市及区县市政行政管理部门的执法范围更多地是集中在市区、卫星城和中心镇,在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。

    2.农村垃圾治理缺乏资金

    由于资金问题,部分农村地区的保洁人员和设施配置等参差不齐,一些好的做法难以为继。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时,政府财政的支持力度不能同步,加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度,尤其对财力薄弱的乡镇和行政村无疑是难上加难。

    3.农民环保知识了解不多,卫生意识不高

    当前农民由于经济的因素还不能形成良好的环境保护意识,对垃圾乱堆乱放的现象还没有一定程度的认识,需要各级政府不断加大宣传力度,进行环境教育。

    4.缺少农村垃圾处理处置的整体规划

    对垃圾的收集、运输和处理上,没有形成一个在市、乡镇域或属地范围内的整体规划。按照属地管理的原则,各乡镇、行政村负责自己辖区内的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自为“政”,在乡镇和村村结合部地带容易出现垃圾“三不管”的死角。

    三、农村生活垃圾治理对策和建议

    1.确立生态文明新理念,走循环经济之路

    要加强生态文明建设,构建和谐新农村,就需要转变旧有的观念,树立起既要“金山银山。更要绿水青山”的新观念,确立以“人与自然和谐发展”为核心的生态文明新理念,这是构建和谐新农村的前提。农业循环经济以经

    济活动生态化、资源利用节约化、废弃物资源化的资源利用方式,在遏制农业污染、促进和谐农业发展上发挥着重要的作用。因此,发展循环经济是解决“三农问题”的可行途径,是构建和谐新农村的有效之路。

    2.建立健全的农村垃圾管理制度

    要彻底解决农村生活垃圾的清理问题,要制订可行的垃圾管理制度。建立村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾处置机制,垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理。

    3.多种渠道吸引资金投入到农村垃圾治理事业中

    农村环境既要从思想上重视,更重要的是行动上要落实,而落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就资金投入而言,因为绝大多数镇的财政债务很重,在“以工哺农,以城带乡”的新农村建设的战略中,上级政府无疑要承担更多的责任。所以,应该坚持政府投入与市场运行相结合原则。既要注重县、镇两级政府的财政支持力度,注重村级集体经济对环卫投入力度,又要按照“谁污染、谁治理、谁付费”要求,实行环卫设施有偿服务,更要按照“谁投入、谁经营、谁收益”要求,通过建立市场化机制,吸引社会各种资金、社会力量、社会资源参与农村垃圾治理与环境建设。在环保设施建设上,要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施,尽量就地解决,不使污染源扩大,更重要的是从根源上治理,不能只顾眼前,不顾长远,否则贻害无穷。

    4.实施村域多样化保洁

    由传统城乡二元结构的影响,环境保护的重点常常在城市,农村是环境保护的真空地带,环境管理体系和管理措施严重缺乏,这是当前农村环境治理上的典型症状。农村生活垃圾的处理可以借鉴城市社区垃圾管理办法,实施村域多样化保洁,根据不同镇村经济实力,选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保洁,这也是目前农村垃圾收集阶段的有效办法。

    参考文献

    [1]官计北.浅谈农村生活垃圾管理现状与解决问题的对策[J].农业考古,2005,06:50-55.

    [2]黎煜.土壤污染制约农业可持续发展[N].科学时报,2006-07-20:A15

    [3]周惠.论构建社会主义和谐社会[M].北京:社会科学文献出版社.2007.

第6篇：农村行政管理调查报告范文

区教育发展专题调查报告

5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：

一、教育发展现状

1、基本情况

我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。

2、主要成绩

一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。

二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。

三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。

四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。

二、问题和困难

近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。

1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响 了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。

2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。

3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。

4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。

5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061

6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。

三、建议及对策

1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到20xx年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。

3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。

4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。

5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。

6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面“三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，20xx年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。

第7篇：农村行政管理调查报告范文

关键词：基层政府乡村债务金融相关性治理对策

当前，农村基层政府（包括县乡政府及行政村）高负债占用大量农村信贷资金已成为不争的事实，这不仅影响到基层财政的正常运转，而且威胁到农村金融机构的安全，成为了制约农村经济发展的瓶颈问题。因此，研究这一问题，对促进农村经济发展和社会稳定具有积极意义。下面以××省乡村不良债务为例进行实证分析：

一、债务特征：高负债与高金融相关性

（一）政府高负债与金融相关性实证分析。

据对××省乡村不良债务调查分析，基层政府债务普遍具有高负债与高金融相关性两大特征。主要表现在以下方面：

1、高负债是政府债务最明显的特征。全省5,085个乡镇、54,593个村，经审计部门进行全面的审计核实，截止2001年底乡村两级债权总额147.7亿元，其中：乡镇级94.9亿元，村级52.7亿元；直接债务总额306亿元，其中：乡镇级238.8亿元，村级67.2亿元。债权债务相抵账面净负债158.3亿元，占当年全省地方财政一般预算收入271.1亿元的58.4％，占当年全省各县(市、区)地方财政一般预算收入126.2亿元的125.4％，而且存在借欠清收难、资产变现能力弱、处置费用高、实际债权缩水等问题，因此实际净负债总额比账面更大。可见，基层政府高负债不仅形成了沉重的债务包袱，而且集中了大量的财政风险。

2、高负债将在很长时期存在。高负债的长期存在取决于两个基本因素：一是基层政府为保证财政正常运转，必须继续增加负债，不断借新还旧来维持债务循环；二是政府债务还没有找到彻底解决的办法，乡村债务存在化解难，恶性循环是高负债的必然结果。以2002年为例，全省共化解乡村不良债务15.85亿元，占债务总额的5.41％。其中：（1）通过财政核销债务1.25亿元；（2）通过资产变现偿还债务2.77亿元；（3）通过增收节支偿还债务2.80亿元；（4）通过清收借款归还债务3.23亿元；（5）通过企业改制减少债务1.61亿元；（6）通过其他形式偿还债务4.19亿元。按这个速度，在不增加任何新的债务并把所有债权全部收回的情况下，至少要10年以上的时间才能还清现有债务。这说明，化解乡村债务非常艰巨，不是一朝一夕不是基层政府所能办到。

3、高负债呈较高的金融相关性。原创：基层政府高负债的金融相关性具体体现在其债务关系中的金融债务上,而且所欠金融债务主要集中在农村信用社。据统计，截止2001年6月，基层政府及其部门在全省农村信用社的贷款本息达58亿元，占乡村债务总额的18.95%。其中政府直接欠贷款本金16.7万元，占欠贷本金总额的33.52%；行政职能部门欠贷款本金20.5亿元，占欠贷本金总额的41.16%；村委会欠贷款本金2.7亿元,占欠贷本金总额5.42%；私贷公用、分户承贷集体使用贷款9.9亿元，占欠贷本金总额19.88%。这种占用实际上是财政向金融的透支行为，它使这部分资金的货币信贷职能以越位的方式执行了财政转移支付职能，农村信用社的运行出现了职能错位。

（二）形成根源：政策变迁与制度供给不足

通过临时负债平衡财政收支预期，扩大财政的公共支出，促进经济增长需要保持两个基本前提：一是要有经济持续快速增长和足够的财力为基础；二是其使用必须适度，不能超出财政收支的正常承受能力。基层财政之所以长期超额再分配，形成高额负债并产生金融相关性，根本原因在于经济转轨时期政策变迁和制度供给不足。

1、政策变迁是形成基层政府高负债及金融相关性的根本因素。除基层政府开支刚性增加等直接性因素外，财政体制变革带来的政策变迁是政府高负债的根本因素。据财政部门有关人士分析，随着财政政策的变迁，政府性负债形成可分为三个阶段:改革开放前，以国有和集体所有制为主要生产方式，资金以国家财政供给制为“主体”，辅之对信贷资金统借统还，债务大多在财税体制转换中消化，对农村金融机构的集体借款也随着农村划分到户，遗留部分很小。改革开放到“八五”期间，资金供给体制逐步改变，特别是地方财政分设以后，随着经济建设步伐加快，地方财政负担加重，逐步出现了大量的基层政府债务。其中。由不规范的政府行为带来的农村信贷资金的潜在财政转移支付问题逐步扩散。“九五”时期以来，由于国家实施积极的财政政策，地方政府也加大了对经济建设的投入，县乡财政入不敷出，严重透支现象越来越来突出，基层政府在金融机构的贷款也大幅度增加。

2、制度供给不足是产生高负债及金融相关性的另一个根源。财政与金融的制度供给不足主要表现在：两者之间的关系没有及时理顺，政府部门的融资边界和事权范围缺乏严格划分与准确界定，金融机构的运营难以得到法律应有的保护，在执行现行的政策法规时往往又妥协于外部环境，自觉不自觉地用货币信贷资金替代了财政支付职能。制度供给不足主要体现在三个方面：一是金融债务的债权软约束与风险滞后，给政府部门留下了向金融寻租的空间，这种明显的融资偏好没有受到制度环境的及时抑制。二是农村领域财政向金融倒逼的机制没有得到根本治理，特别是是地方性金融机构经营管理层次低，受地方制约多，更便于施加行政影响取得贷款，因此基层政府部门常把农村信用社作为融资首选。三是政府部门高负债实质上是一种风险转嫁，即将自已的债务包袱转移为其他机构、甚至个人的不良债权，通过侵占这些资产弥补财力亏空和不足，这种由财政风险到金融成本的积累缺乏必要的制度约束。

二、不良反应：两个财政后果与金融资源配置失灵

（一）高负债与恶性循环的两个财政后果

一是影响国家宏观财政政策的实施和效率。基层政府是国家政权的微观组织，有责任和义务配合国家实施相应的财政政策。在高负债及其恶性循环条件下，基层政府财政运转不灵，偿债能力下降，信誉丧失，融资困难。这种财政状况必然导致基层政府一方面被迫减少甚至中断对地方公共事业支出和对财政扶持项目的投入，另一方面千方百计利用行政影响力继续增加负债，不断聚集与转嫁风险，还有可能挤占挪用中央财政直接投入或转移支付的资金。这样一来，在微观领域，因需要财政支持的产业和行业失去资金倾斜无力进行扩大再生产，致使部分生产需求和消费需求受到抑制；在宏观上，由于微观财政政策与宏观财政政策失去平衡，二者的匹配关系被破坏，国家发展生产、扩大内需的政策效应下降。

二是会不断加剧基层政府的财政风险。分析财政风险形成过程，政府债务在期初表现为暂时性财力透支或对社会资金的占用，这时基本没有风险，但随着负债程度的加深，财政风险会不断积累，最终演变为高负债，恶化财政运行状况，加剧财政风险，当负债增长长期超过财力增长，就会出现主要依靠负债增长特别是金融负债来维持财政运转的财务危机。以目前态势，高负债及恶性循环已危及到基层政权的稳定，如果对基层政府资产负债进行清偿，事实上有相当部分基层政府已构成经济学意义的技术性破产。

（二）高金融相关性引起金融资源配置失灵

基层政府债务的高金融相关性，集中表现在农村金融机构的政府性贷款增加，这为货币政策在农村的传导埋下了隐患，从三个方面带来金融资源配置的失灵：

一是影响货币资源的配置效率，削弱金融对地方经济的支持。基层政府以各种形式拖欠大量的社会货币资金，并将挤占、拖欠农村信贷资金作为解决财力不足，缓解财政支付压力的重要途径，使大量信贷资金财政化，由执行货币支付职能转为执行了财政转移支付职能。由于本来应该进入生产和流通领域的货币资金源源不断地流入财政机关，从而削弱了农村信用社配置货币资源的能力和支持地方经济的信贷力量。与此同时，当财政不能正常履行偿债义务，金融机构为了信贷资金的安全和自身的发展必然产生信用抑制，减少或中止对相关部门和产业的信贷投入，加大保全和清收财政贷款的力度，甚至把当地视为非金融安全区，实施信贷制裁或过度审慎的信贷政策，形成惜贷惧贷现象，减少信贷投入。这又势必影响农村信用社资金的有效运用，降低农村信贷资金的使用效率，造成部分地方农村信用社的信贷资源闲置。

二是降低信贷资产质量，影响农村信用社的正常运转。由于基层政府财政资金紧张的状况在短期内难以改变，高负债与财政收支的恶性循环，将使其暂时失去或部份失去贷款偿还能力。加上农村税费改革规范了地方政府的收费行为，一些预算外行政事业收费项目被取缔，原本计划用这些收费来偿还的贷款失去还款来源，基层财政偿债能力进一步下降。在这种情况下，基层政府为了维护自身的运转，更不可能把有限的财政资金用于偿还贷款。财政上岸，金融下水，由于政府债务的高金融相关性主要反映在农村信用社，农村信用社由此形成大量的呆滞或呆账贷款，不可避免地出现信贷风险增大，资产质量下降，资金流动性减弱，经营效益降低等问题。

三是破坏信用秩序和经济秩序，引发金融风波、加深社会矛盾。市场经济有自由经济和政府主导型经济，中国经济在转型期实行的是一种行政主导型市场经济，“官、产、学”经济现象是目前中国经济的最大特征，它表明政府部门在各种经济关系中所处的突出地位和作用。因此，当基层政府财政无力偿贷而逃废金融债务时会带动各界效仿，从而产生经济学上的“多米诺骨牌效应”，导致当地信用秩序失范、经济秩序混乱，这势必加剧地方金融风险。如继续下去，金融风险将酿成全局性风险，甚至爆发严重的社会矛盾，引起社会经济动荡。

三、因素分析：矫正高负债金融相关性的难点

基层政府及其部门贷款承贷主体的特殊性，承贷方式的多样性，司法介入困难和难以凑效，决定了化解其债务高金融相关性的难点。

难点一：承贷主体的特殊性，使贷款的清收难以着手。一是由于基层财政困难，已无力偿还金融借款，即使基层政府想作一届守信用政府，也无从作起。二是由于基层政府是国家政权的重要组成部分，不是一般的社会经济实体，出于维护基层政权稳定和社会稳定的政治需要，会出现破产失灵，也就是说从政体上不允许运用破产清偿债务这一市场化手段。三是基层政府对地方社会拥有绝对的控制权利，金融机构作为社会经济细胞，一旦失去政府及其部门的支持，其运行和发展必然产生多重障碍，因此在清收政府贷款时顾虑很多，不便于依法运用强制性措施。

难点二：承贷方式的多样性，使贷款的清收复杂化。调查资料表明，政府部门对金融机构的负债具有多种途径。除财政部门直接负债和财政承诺担保偿还贷款，还有其他政府部门及行政事业单位负债，领导干部和财务人员顶贷、利用群众转贷等私贷公用贷款。这些贷款都是行政主导下的产物，在财力不足时拖欠不还或拒绝还贷是其共同的特征。由于这些贷款涉及广泛、复杂的利益关系，增大了金融机构清收贷款的工作难度。

难点三：司法介入困难且难以凑效，使贷款的清收缺乏力度。法律是维护社会秩序的最高规则，政府部门执行公务也要遵守法律，但司法机关是国家机器，财政机关作为政府的经济枢纽，是政府的重点保护对象，执行财政机关的财产直接牵涉到政府的利益，贷款本身也牵涉到政府。同时，法院办公经费由财政机关核定和拨付，法院的诉讼费由财政机关返还，在受理金融诉讼时不得不考虑财政机关在经济利益上对法院的控制关系。加上作为国家机关在承担民事责任时，只限于预算外资金和行政节余经费，除此外的一切财产都受法律保护，也给司法介入增加了难度。

因此，农村信用社直接保全和清收政府部门贷款不仅困难重重，而且即使确有必要动用法律武器，进行司法介入，也往往会因为司法机关与财政部门特殊的利益关系，使依法收贷无法最终实现。

四、对策建议：治理高负债金融相关性的途径和策略

（一）规范政府部门信用行为，抑制对金融机构的融资偏好。基层政府的融资偏好和金融机构的信贷倾向，是治理农村信贷资金财政化的两个根本方面。首先转变政府职能，规范政府融资行为是关键。要防止政府及其部门出现“拖金融下水”的融资偏好，在政策和法规框架下严格界定行政管理部门的融资边界，严禁施加行政影响继续对金融机构融资、担保和干预贷款。其次要加强法律制度建设，加快农村信用社改革步伐，减少体制摩擦的不良后果，增强经营管理的独立性。要正确认识和对待基层财政本身具有的脆弱性和风险性，切实加强信贷管理，认真执行信贷政策，严格界定贷款主体资格，自觉抑制政府有关部门在信用社的融资寻租，尽力避免财政风险继续转嫁。

（二）注重实效，实施分步清收、原创：标本兼治策略。规范政府部门融资行为，抑制政府部门信贷需求，是治本之策，但对政府部门已发生的各种形式的金融负债，只能采取治标的策略。解铃还须系铃人，治标要善于使用政府介入的行政主导履约方式。这种方式的采取不能针对所有的政府金融债务，重点要争取上级政府部门提供组织保障，先清收下一级政府部门贷款。要从化解乡村不良债务入手，从清理行政部门个人负债作起，分层次进行，先易后难。对县级政府部门金融借款的清收和担保承诺还款等缔约过失责任的追究，要讲究处置策略和时机，避免与政府部门发生正面冲突，在不给地方经济造成负面影响的前提下进行。要注重债务的分解和转化，坚决贯彻谁承贷谁偿还的原则，通过对私贷公用债权的追偿来促进基层政府金融负债的转化。

（三）相机选择司法介入的强制履约方式。尽管财政部门与司法机关有经济利润上的匹配关系，但在化解政府部门负债时，司法介入仍是一种可以相机选择的方式。如在清收某些行政事业单位贷款、私贷公用贷款遇到困难时，只要不影响其正常运转，只要贯彻审慎的原则，可以通过司法介入来寻找突破口，增强清收的实际效果。这里关键要看这些部门和单位是否有被执行的能力，即节余经费、预算外资金和他项资金来源。

（四）利用政财的二重支付与回流也是一种可以选择的化解方式。在分税制的前提下，地方财政支出作为国民收入再分配形式的重要组成部分，预算外资金收入主要集中在地方财政部门。特别是进行农村税费改革后，预算外资金收入纳入地方财政部门统收统支，集中统一管理，这为农村信用社清收债务创造了新的有利条件。农村信用社具有贴近基层的服务优势与地缘优势，在乡镇金库、收费等业务方面积累了丰富的经验。财政部门对基层政府的拔款、补贴等，也主要通过金融部门这一信用中介进行。在这个过程中，农村信用社可以充分利用财政的资金回流与转移支付功能收回一部分贷款。

参考资料：

1、我国金融风险形成的财政政策环境和制度因素金融研究2002。11

2、风险积聚下信贷的转移支付效应：农牧区乡镇政府高负债分析金融研究2002。7

第8篇：农村行政管理调查报告范文

让“傻子屯”的人不再傻

作为一名连任多届的老代表,作为吉林省地方病医院的负责人、副主任医师,程文增时刻把代表工作与本职工作有机地结合起来。他利用自己生活在基层,与人民群众有着广泛联系的优势,经常深入最艰苦、最偏远的农村,开展地方病防治工作,他的足迹踏遍了吉林省的山山水水,走过了吉林省的村村寨寨。吉林市丰满乡青山村是程文增最为关注的地方之一,这里的一些村民在1986年以前,因喝缺碘地表水导致智力不健全,形成痴呆人。这些痴呆人相互通婚,下一代又出现相同症状,恶性循环下来,这里就被人称之为“傻子屯”。面对这些呆傻人,程文增想,自己有义务也有责任把青山村的地方病防治工作做好,使这里的村民不再成为痴呆者。于是他不辞辛劳,几十年如一日,每年都多次亲自带领地方病防治所的工作人员来这里为村民普及地方病防治知识、检查身体、确定诊疗方案、送医送药。由于措施得当、方法有效,青山村的地方病控制得比较好,几乎没有形成新的患者。

还清真食品以清真

多年来,程文增在出色完成本职工作的同时,认真履行了人大代表应尽的职责。每次代表活动前,他都在认真学习相关法律、法规的基础上,有针对性地进行调查研究,并提出符合实际情况的议案和建议。2003年,程文增了解到吉林市部分清真食品存在不清真现象,一些饭店仿冒清真标识进行经营。特别是清真饭店在转兑过程中经常出现汉族业户不更换字号,仍打着清真饭店旗号进行欺骗经营活动;一些业主不是穆斯林,但厨师、服务员都是回族,经营内容也与清真饭店无异;一些牛羊肉的来源渠道不清真等现象。目睹这些情形,程文增感到这个问题是涉及民族政策的大事,自己作为吉林市人大民族侨务外事委员会委员,应尊重少数民族的生活习惯,维护少数民族的权益。于是他在市人大民族侨务外事委员会组织对《吉林市清真食品管理条例》贯彻执行情况进行执法检查的基础上,利用业余时间对吉林市清真食品生产、加工、经营、销售及清真牛羊肉的肉源和屠宰情况进行了调查摸底。在经过详细调查,掌握大量第一手材料后,程文增写出了《关于吉林市清真食品管理条例》执行情况的调查报告。该报告系统阐述了全市清真食品行业的基本情况、存在问题及政府部门要进一步加大对《吉林市清真食品管理条例》的宣传和学习、加强对清真食品的监督和管理、加大对牛羊肉食品公司、广林斋等一批清真饮食骨干企业重点扶持,创出品牌以及要形成合力,充分发挥政府相关部门协同作用等6点加强清真食品管理工作的意见和建议。建议转交市政府后,市政府及相关部门给予了高度重视,加大了执法力度,保护了少数民族的合法权益,保证了清真食品市场健康有序地向前发展,深受具有清真饮食习惯少数民族的热烈拥护,在群众中影响很大。

让小锅炉不再冒黑烟

近年来,随着人民生活水平、生活质量的不断提高,环境污染问题成为群众关心的热点、难点问题,其中餐饮洗浴业小型锅炉的污染问题,引起程文增的高度关注。他用近一个月的时间走访了全市多家餐饮、浴池和数百名群众,听取他们的意见和建议,经过实际调查研究后,程文增在吉林市第十三届人代会上联合其他14位代表提出了《关于取缔、改造小锅炉问题的议案》。对这一议案,市政府非常重视,召开了专门会议研究落实,市环境保护局会同市工商行政管理局和市公安局联合下发了《关于开展餐饮娱乐洗浴业环境保护专项治理整顿工作的通告》,要求对现有不符合要求的锅炉进行改型,不得直接燃用散煤、工业型煤或焦炭,排放的烟尘必须达到国家规定的标准。通告下发后,全市476台洗浴业的小锅炉全部完成了锅炉的治理工作,另外60多台工业生产用炉也全部安装了高效除尘脱硫装置,实现了达标排放,冒烟现象得到了有效控制,烟尘排放得到了有效削减。市环境保护局还针对部分单位司炉工对改造后的锅炉操作技术不当,导致个别单位锅炉仍存在冒黑烟现象,要求相关部门加强指导和现场督促检查,彻底解决了这方面存在的问题。

2008年1月,在吉林省第十一届人大一次会议期间,程文增提出了《关于加大卫生防疫人员业务职称人员指数的建议》和《关于加大政府财政部门对医疗卫生事业单位资金投入的建议》。他在《关于加大政府财政部门对医疗卫生事业单位资金投入的建议》中指出的当前阻碍医疗卫生事业发展的六方面原因以及五点建议,受到了省委、省人大的高度重视。省委有关领导责成省人事厅、省财政厅认真组织研究,合理解决,妥善答复。

第9篇：农村行政管理调查报告范文

（一）研究问题改革开放以来，特别是进入21世纪以来，农民教育培训工作得到了党和政府的高度重视和社会各界的广泛关注，各项工作取得了显著成效，但是对于农村妇女的教育培训并未引起教育者与培训者的重点关注，作为新农村建设的重要建设者与参与者的农村妇女知识与技能高水平的缺失，将会严重影响新农村建设。如何更好地调动她们的积极性、主动性和创造性，必须真正了解和把握农村妇女的教育和培训现状及目前存在的问题，以便有针对性地采取措施,推动新农村建设的进一步发展。为此,我们选取宁波市农村妇女作为调查对象,设计了专题问卷,采用问卷调查的方式,对宁波市农村妇女的教育培训现状进行专题调研，并进行了深入的分析。

（二）研究的目的与意义2010年1月，教育部、全国妇联下发《关于做好农村妇女职业教育和技能培训工作的意见》，决定共同开展农村妇女职业教育和技能培训工作，进一步提高农村妇女科学文化素质，增强农村妇女发展现代农业及创业就业能力。本课题抓紧这一契机，充分利用这一政策优势，以宁波为个案研究沿海发达地区农村妇女的教育培训需求和开展实施措施，为全国妇联开展妇女培训工作提供借鉴。国内对于女性教育的研究，较多关注女性主义理论的建构，大多从哲学角度入手分析和建构理论，实证对策和实用主义的理论稍显单薄。本课题则从调查问卷入手，充分利用电大行政管理专科学生多、遍布广的优势，在宁波全市范围内广泛选取样本，通过数据统计系统对问卷进行科学的分析，从不同侧面区分不同层次的妇女的情况，反映不同调查主体的需求，并形成具体的调查报告，可以弥补已有女性教育培训理论关注实践视角的不足与缺乏，从而更好地满足农村妇女学习需求，提高农村妇女教育水平。

（三）关键概念的界定本研究中的农村妇女指户籍为宁波地区的非城镇户口，且以在农村生活、工作为主的妇女，要求专科及以下学历，年龄18岁到50岁之间。

二、研究对象及方法

（一）研究对象本调查选取18岁到50岁的宁波地区农村妇女为主要调查对象，样本取自宁波市所辖的九个市县区的农村妇女，共收集问卷3506份，其中有效问卷3506份，有效问卷的比率100%。

（二）研究工具本研究采用以统一设置的《宁波市农村妇女教育培训和学历教育调查问卷》，问卷涉及调查者基本情况、接受教育和培训的情况、教育和培训需求、目前最关心的问题及希望和要求五个部分，采用客观选择和问答两种形式。调查的实施借助开放教育行政管理专科的实践环节进行。

（三）数据收集和处理问卷采用集体施测的方式，要求被试在三周内结合学习实践完成，在被试填写量表之前，由主试采用统一的指导语告知调查目的，讲解填写方法。被试答完后统一收回问卷，回收后根据要求剔除无效问卷，并将数据录入计算机，用SPSS15.0对数据进行统计处理。

三、调查数据的结果

（一）宁波市农村妇女的基本情况1、从年龄和文化程度来看从图1可以看出，此次调查的3506名受访对象平均年龄为33.9岁，主要集中于21-45岁之间，占总数的89.9%。其中又以年龄段26-35岁最多，占总人数的39.5%。说明宁波的多数农村妇女正处于青壮年时期，是家庭中的主要劳动力，也是新农村建设的重要力量。是接受职业教育和培训的最佳时期。从图2可以看出，宁波市农村妇女中高中学历人数最多，人数1314人，占38.5%，其次是初中水平，人数1103人，占32.3%，大专有572人，占16.8%，还有324人只有小学及以下文化水平，占12.4%。总体看来，宁波市农村妇女的文化水平以初高中学历为主导，大专学历的比例相对来说比较低。说明宁波地区的农村妇女学历水平存在极大的上升空间，宁波市的农村妇女学历教育对象中，12.4%农村妇女只有小学学历或文盲，这也说明农村妇女的教育培训是迫切的，也是必要的。2、从工作单位和职业来看调查发现，65.6%的受访者在集体企业或个体企业打工，而在事业单位、国有企业工作的人数很少，只占14.4%。从所从事的职业来看，超过38.7%的受访者在企业从事生产工作，18.2%在企业从事管理工作，有近12.9%的受访者从事个体经营，14.5%的受访者务农或是做家庭主妇。以上数据表明，宁波市农村妇女基本都在家庭附近的个体企业打工，而且所从事的多是较初级的工作，说明宁波市农村妇女客观上需要通过教育培训提高自身的学历或职业技术水平，以适应21世纪新农村建设的需要。调查中也发现，农村妇女干部、乡镇干部、居委会干部等所占比例较小，均小于2%，说明宁波市农村妇女参与事务管理的意识还比较薄弱，亟待提升。3、从工作状况和工资收入来看宁波地处经济比较发达的沿海地区，工资收入较高，调查数据显示，75.5%的受访者收入大于1500元，甚至10%的人超过了3000元，农村妇女较高的工资收入一方面为继续学习提供了经济的保障，另一方面也会使农村妇女安于温饱，不愿意继续学习和深造。针对目前的工作状况，超过47.3%的受访者表示满意或比较满意，50.4%的人感觉一般，也有5.8%的人感觉不满意。总体来看，宁波地区农村妇女工作状况总体满意度不高，超过一半以上的人对工作状况感觉不太满意。因此，通过教育培训改变农村妇女的工作状况，来提高他们工作的满意度是当前比较重要的工作。但是当调查这些女性业余时间的处理与安排时，她们又表现出很高的盲目性，只有19.2%的受访者表示会利用业余时间安排学习，而超过90%的人选择聊天、看电视、打牌和逛街等消遣类的活动，说明农村妇女自主学习的意识还较差，需要加以帮助和引导。

（二）接受教育和培训情况分析针对宁波地区的农村妇女接受教育与培训情况，设置了针对农村妇女的社会适应性及工作状态、培训需求及培训动机、培训重点等几个维度进行调查。以期了解农村妇女针对教育培训的态度和见解。1.从社会的适应性及工作的状态来看在社会适应性方面，74.9%的受访者认为她们的知识与学历结构基本适应当前社会的发展需求，25.1%的人认为自己的知识和学历不能适应社会的发展需求。在工作状态方面，59.7%的受访者认为自己有能力应付工作生活中出现的问题，40.3%的人认为自己的知识和能力在解决工作、生活的问题方面存在欠缺,处理工作及生活问题时存在困难。一方面说明宁波农村妇女社会适应能力一半以上较强。但是存在社会适应性自信心不足的问题，有必要通过学历教育增强自身知识水平，以便于更好地适应社会和工作需求。2.从接受培训的情况及对培训的要求来看针对培训活动的举行频率及培训周期的问题，超过94%的受访者表示所在单位或社区基本没有举行过教育培训活动，反映出社会有关方面对农村妇女培训与教育缺乏重视，尤其是一些个体企业，对单位职工的培训支持力度不足。同时，调查中发现，70.3%的受访者希望能够自费接受教育培训，而且希望能够每月或每周举行一次半天到两天的培训，说明农村妇女自身关注教育培训，希望能够接受一定形式的培训教育，并不过度关注培训费用的来源，当然也有16.5%的农村妇女希望能够接受免费的教育培训。3.从接受培训的动机及培训重点来看关于接受培训的动机和培训重点的调查是两个多选题，限选三项，通过调查发现，对于培训动机的选择，最多的三项是获得文凭、更新知识和胜任工作，占到所有受访者的62%，基本代表了农村妇女参加培训的最基本的目的。多数农村妇女希望通过更新知识，获取文凭来更适应自己的工作需求。当然也有12%的受访者认为通过培训可以提升自己的生活品质，但此项是建立在前边三项实现的基础上。而对于培训意愿和培训重点，从所选答案来看，无论从事哪类工作，最主要的是综合素质，占到了所选答案的67.4%，这可能也是宁波市农村妇女愿意接受培训的重要原因。其次是沟通和心理调适及家庭关系调试问题，占到22.8%和25.5%，相对于这三者，参政议政、公共管理公共关系等退居次要地位，这也说明农村妇女视野较窄，只关心自己自身素质及自己的心理调适问题，只想经营好自己的小家，而对国家大事不够关心。4.女性面临的问题及影响培训的因素针对女性发展面临的问题，这是一个多选题，限选三项，从选择的结果来看，受访者认为女性发展面临的问题主要是生存与竞争压力大、学习与晋升机会少、提升素质动力不足，此三项占所有选项的72%，这是宁波市农村妇女希望参加培训的主要动机所在。而影响宁波市农村妇女教育培训的因素主要是内容缺少趣味性、工学矛盾、培训时间选择少、学习地点不便利四个方面，占所有选项的74%，说明宁波市的农村妇女目前面临的工作压力较大，希望通过自身的努力学习，增强生存和社会竞争实力，同时提升自身的素质，增强晋升职位的机会。但是她们认为一些客观的因素如培训内容、培训时间、培训地点、工学矛盾等因素影响了她们接受培训或参加培训。这些问题应该引起政府和培训机构的重视，政府及培训机构应重点解决农村妇女关心的问题。

（三）教育培训需求分析通过对调查问卷的分析，我们发现100%的农村妇女愿意继续学习。其中最希望提升学历的有1657人，占48.6%；希望参加短期培训的有1755人，占51.4%。两者基本持平。1.接受学历教育方面第一，从图3来看，48.6%的受访者希望通过教育培训提升自身的学历水平，其中，中专占22.7%，大专占50.7%，本科占26.7%，说明成人业余学历教育存在巨大市场空间，其中以专科和本科学历教育为主。农村妇女相较于宁波的女外来务工者，外来女工更愿意拿到高一点的文凭，作为自己立足宁波和找到更好工作的敲门砖。第二，专业选择上，从图4可以看出，30.7%的受访者选择会计学专业，经济学、行政管理及企业管理也有较多农村妇女选择，主要是由于这些专业与农村妇女所从事的行业有较大相关，这也为成人教育专业设置提供良好的参考信息。第三，在学习方式上，54.5%的受访者选择业余学习方式，并且大多数倾向于选择晚上和周末业余时间学习方式，35.8%的受访者希望通过脱产或半脱产学习的方式来获得自己想要掌握的理论知识及学历证书。这些农村妇女希望通过学历教育及技术培训，能够获取进一步拓展工作范围的机会。第四，在培训学校的选择上，从图5可以看出，有占66.1%的受访者认为广播电视大学是最佳的学习途径，说明电大的学历教育在社会的认可度较高。选择自考、普通高校、其他成人高校、中专技校等的人数比较平均，均在10%以下。但综合却达到了36.9%，说明虽然电大在成人学历教育方面存在较大的优势，但也面临激烈的市场竞争。2.从接受教育培训方面来看第一，从图6可以看出，农村妇女的短期培训需求丰富多样。选择创业技能、管理能力培训和计算机应用列前三，总和占50%，说明宁波市农村妇女希望通过技能培训获得一技之长，用于改善自己的工作条件，提高生活水平。烹饪技术与教育子女问题也比较受农村妇女关注，说明部分受访者的关注度仍旧停留在自己家庭生活中，也说明开展短期培训的必要性，除此以外，还可以根据农村妇女的现实需求开展更多的培训项目。目前，她们最感兴趣的是创业技能的培训，反映了她们创业意识在不断地增强；面对生产和竞争的压力，她们也比较关注心理卫生与生理保健知识的培训；此外她们对类似理财与投资、市场营销等也有一定的关注。第二，由图7可以看出，在希望参加短期培训的农村妇女中，在培训方式的选择上希望参加电大组织的短期培训的比例最大，占到了48.1%，其次是当地政府和妇联组织的短期培训，各自占到了21%和13.5%。说明农村妇女对宁波电大的培训寄予厚望，也希望当地政府和妇联能够在妇女培训方面发挥应有的作用。

（四）目前最关心的问题分析针对宁波地区农村妇女目前最关心的问题设计，主要是希望了解当前农村妇女最关心的民生问题。从图8可以看出，当前农村妇女最关注的问题主要集中在三个方面：子女升学与就业、农民养老及医疗保障问题，三个选项占到所有选择的51.9%，子女升学及就业占19.2%、农民养老占17.4%，医疗保健占15.3%。这基本反映了现代农民家庭最重要的问题：子女教育问题、养老及医疗保障问题。这些最原始的民生问题，是与农村妇女最密切相关的问题，这些问题能不能得到很好的解决，直接关系到她们继续学习的动力和愿望。如果这些问题得到了良好解决，能够去除农村妇女的后顾之忧，将会帮助农村妇女释放更多时间和精力参与学习，反之，她们就很有可能放弃继续学习。关于技能培训和就业培训也占的比例比较高，分别达到了8.6%和7.0%，此外也有一部分农村妇女比较关心其权益保障、就业问题及就业技能的培训问题，说明部分农村妇女也在尝试着经济独立。与此相对比，外来务工妇女则关心的是打工挣钱，改善家庭经济生活条件的问题，同时还比较关注子女上学与就业问题，除此之外，她们还比较关注打工中的工伤及劳动报酬的足额发放问题，这与外来务工妇女的现实工作环境相关。

（五）希望和要求此项调查包括2道主观题，主要是希望了解当前农村妇女对自己未来的发展的学习需求及对宁波市的妇女教育的意见和建议，以期进一步做好农村妇女的教育与培训工作。第一个问题是：您对自己的未来发展及学习需求，还有什么希望和要求？对于这个问题的回答主要集中在以下几个方面：1）希望政府重视农村妇女的教育培训工作，特别是社会应多支持低文化的农村妇女，挽救那些错失学习文化机会的农村妇女；2）希望自己有机会参加培训，提高自己的技能，增加自己的工作能力；3）希望自己的学习和工作不冲突，单位能够组织一些培训，更好地适应工作；4）希望社会能够提供农村妇女展示自己的平台；5）希望能够不断充电，以更大的信心迎接挑战；6)努力促进自己各方面发展，适应社会，提升生活品质。综上所述：农村妇女希望政府、企业和社会更多关注农村妇女的教育培训工作，加强专门针对农村妇女的培训；也希望企业、政府与社会能够创设条件允许自身参加教育培训，并且能够获取展示自身的机会，希望能够通过培训改善自己，提高自己的技能改善生活，提升生活品质。针对农村妇女的教育培训，是一个渐进的过程，也是农村妇女由远及近的人生需求，是教育培训者应该重点关注的问题。第二个问题是：您对宁波市妇女教育培训有什么意见或建议？对于这个问题的回答主要集中在以下几个方面：1）多一些实用性培训；2）培训时间上能够考虑农村妇女的实际特点；3）在学费上能够免费或少收一些学费；4）多组织就业培训，提供一些就业机会；5）培训的内容最好丰富一点；6）培训最好能与妇联或社区联合起来；7）能够进行定期、定点的培训，特别是增加培训地点。等等。以上回答基本反映宁波市农村妇女对于教育培训的需求，较真实地反映了农村妇女的心声。宁波市农村妇女针对教育培训过程中的培训费用、内容、时间、地点、性质等方面提出的一系列要求，她们重点关注学习内容的丰富性、学习条件的便利性、学习费用的低廉性，基本反映多数农村妇女的观点。

四、结果分析与讨论

从以上的调查分析可知，宁波市农村妇女以青壮年为主，高中学历人数最多，多在集体或个体企业从事较初级的工作，她们对自己的生活、工作状况基本满意。但是她们面临着较大工作压力，有较强教育培训需求，希望通过教育培训提高自己的学历水平和技术能力，增强就业能力和社会竞争能力。近些年来，宁波市在农村妇女教育培训方面取得了一定的成效。但是，调查数据也反映出宁波市农村妇女教育培训工作仍然存在一些问题：首先，是思想认识方面，对于农村妇女教育培训的认识不到位，宣传不到位，行动不到位，实际工作中各基层部门的工作积极性不高，导致培训效果较差。其次，是培训内容，培训质量不高，培训缺乏针对性，导致农村妇女的参与积极性不高。再次，是缺乏农村教育培训社会化的服务体系，虽然政府投入很多，但是部门之间协调不够，教育培训各自为政，培训的效果与中央的目标要求相差较远，与农民所需求的培训也有差距。

五、研究对策

针对宁波市农村妇女目前的教育与培训的现状，我们应该一如既往地注重农村妇女的教育培训工作，加大培训的力度，切实改进农村妇女的教育培训工作，努力提高农村妇女教育培训的针对性和实效性。具体做法如下：

（一）提高对农村妇女教育培训工作的理性认识对于农村妇女教育培训工作各级政府必须树立“以人为本”的先进理念。转变工作模式，把原来以工作为中心，转变为以农村女性的个人能力与需求为中心。把教育培训与农村妇女的需求结合起来，使培训贴近妇女、贴近生活，使妇女真正得到实惠。各级政府要把提高妇女素质作为一项长期的战略任务来抓，在政策和资金上给予必要的支持，通过建立利益机制、激励机制引导农业部门等单位积极开展对农村妇女的教育工作。

（二）改进农村妇女培训形式，提高培训质量各农村教育培训机构应以农村妇女的实际需要和发展为根本，在内容组织、时间安排、地点选择、授课方式上应灵活多样，让更多的农村妇女愿意参加培训，让愿意参加培训的农村妇女有地方、有时间、有能力参加培训，让参加培训的农村妇女切实感受到学得懂、学得有用、学得方便。质量是教育的生命线，在科学的设置培训内容、增强教育培训针对性的基础上，重点提高教育培训的质量，以质量来吸引广大妇女参加教育培训。

（三）构建全方位的农村妇女教育培训与服务平台一是充分发挥宁波高校的教育优势。可以利用高校的地缘优势，全方位开展教育培训。建立多样性短期培训、夜校、双休日班、随到随学班等培训模式。充分利用高校的优质教育资源与平台，广泛开展农村妇女教育培训。二是校企合作培训。主动联系地区企业，引导企业与农村妇女的就业结合，针对企业的需求合作培养企业急需人才。既可以解决目前的“民工荒”问题，又可以为农村妇女提供就业机会。三是政府有关部门和行业协会合作，举办针对行业特点的专业技术培训。各行业协会的负责人，往往是各个行业的龙头企业负责人，他们和政府的联合，有助于从技术与政策层面保障农村妇女的就业渠道与高薪技术技能的提升，能够加速农村妇女对先进技术经验的融合与参与。

六、结语