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一、教师例会的组织形式
教师例会是学校工作的重要内容之一,是全体教职工必须参加的集体性学习活动,也是校领导与全体教师工作联系的主要渠道。纵观我国各级各类学校的教师例会,无论学校规模大小,无论何种教育类型的学校,教师例会的组织形式都差不多。
1.教师例会的时间安排
差不多每所学校都会在规定时间召开教师例会。有事没事、校长在与不在,教师例会都正常开。经调查,大多数学校都将教师例会放在星期一,也有些学校放在星期五,少数学校放在星期天。小学的教师例会一般安排在下午学生放学后,六点钟左右基本能结束会议。中学的教师例会,特别是县城中学的例会一般都是在学生晚自习下课后举行,竞争激烈、升学压力大的“县一中”,晚十点后教师开会已成为被默许的工作程序。调查得知,教师例会所用时间大多在90分钟左右,能将例会控制在一小时之内的学校是少数,例会时间超过两小时的并不少见。
2.教师例会的空间位置
随着办学条件的逐步改善,很多学校都有设施良好的会议室。开会时,校级领导坐在空间位置高于教师座位的主席台上,中层干部一般坐在第一排。还有的学校位置划分更加精细,中层正职坐在第一排的中间,中层副职坐在第一排的两边,座位主次与职位高低相互搭配,教师们将主席台和第一排调侃为“官本位”。为了便于会议考勤,每个教职工在会议室的位置都是固定的,每个座位上都写着教师的名字。从第二排开始按教研组或年级组就坐,教辅人员坐在最后。这样的位置安排一般至少保持一个学年。
3.教师例会的流程
大多数学校的教师例会的流程如下。
(1)总结上周工作。由上周值周领导总结,大体分为两个方面,一是上周做了哪些工作,二是存在哪些问题。
(2)传达相关文件及会议精神。上级相关部门下发的文件都要在教师例会上向全体教职工传达,校级领导及部门负责人外出开会的各种会议精神也要在教师例会上向全体教职工通报。
(3)布置下周工作。由下周值周领导布置。
(4)校长重要讲话。基本上是对上述流程中谈到的问题做总结性、指导性的解读与指示。
4.教师例会的形式
随着电子教学辅助设备的大规模使用,每次教师例会都要拍照、摄像,留下影像资料。这些资料作为校史材料存入学校档案室,部分照片上传到校园网,有些重要的教师例会的录像会在地方电视台播放。虽然教师例会周周开,但为了留下影像资料,校长办公室人员很注重例会的表面形式。主席台上方有横幅,主席台桌子上有鲜花,主席台下方有美丽的盆景,有热烈的掌声,有重要讲话。开学初的第一次例会,学期结束的最后一次例会,或期中阶段总结性例会,还会邀请党政领导、知名人士出席,以此提高规模、扩大影响。
5.教师例会的主题
大多数教师例会都是囿于总结、布置工作层面,具有鲜明主题的例会不多。很多学校会将一些教育中的热点问题、焦点问题以单独开讲座的形式对接教师需求,但却不能将教师的精神需求融入到教师例会中。学校工作每一时段都有每一时段的重心和主题,例会却不能同步跟上,无论何时召开教师例会,都重复总结、布置、领导讲话这三部曲。总结前期教育工作,布置后期工作当然是教师例会的重要内容之一,但作为国家精神圣地的学校,只将教师例会简单地定位于这种缺乏鲜明主题的模式,不但使教师例会显得呆板,也让例会的作用打了折扣。
二、教师例会的成本分析
教师例会投入的成本是否大于收益,要看召开会议的宗旨是什么,是务实还是务虚?要看召开会议的目的是什么,是仅为完成一项工作程序还是切实对接教师的成长需求?要看会议中需要解决的问题是什么,是大而虚的表层问题还是小而实的实质问题,若是以务实精神为解决教育过程中存在的小而实的问题,满足教师的成长需要,这样的教师例会收益必然大于成本;若是将教师例会聚焦在上级指示、考试分数、各种通知规定等层面,教师例会投入的成本就可能大于收益。
1.高成本教师例会的重要性
高成本教师例会不是指在会议中投入了多少人力、财力,而是指为了召开这个例会,为教师精神的引领、心灵的慰藉提供了多少隐形资源,是高质量教师例会的必要投入。高质量的教师例会是教师精神的栖息地,通过这个会议,能为教师提供教育信息、教育理念“下达”及“上传”的渠道。求真务实的会议,旨在解决教师职业发展问题,解决教师和学校关系问题。会议中释放出的滋润人心的力量能缓解教师压力,提高教师工作积极性,强化教师责任意识。会议上传达的每一个主流声音,都会让教师感到在这个时候就应该有这样的声音出现。求真务实的会议是教师成长中重要的教育资源,能引领教师走向精神追求,会议中传递的教育思想成为教师再发展的动力。开一次这样的校会,能让学校形成新的教育推进点。
2.低成本教师例会的消极作用
没有经过认真准备,缺少教育理念,对教师教育工作起不到多少作用的教师例会,无论投入多少财力及时间成本,都是低成本会议。低成本教师例会只是教育泡沫,没有多少教育价值。无论主席台上的人多么言者谆谆,无论传达多少规定和通知,都只能停留在“倡导”层面,坐在下面的人大多听者藐藐。长期开低成本教师例会,也会让校领导对例会形成惯性敷衍,开会时,领导都习惯于重复前面反复讲的,没有自己的想法,没有自己的语言,不考虑民意需求,无端消耗别人的时间。由于教师们在教师例会中收获不到对职业发展有帮助的信息及思想,只为在开会考勤时不缺席,机械参会的教师占相当一部分。
3.套路化例会刚性成本较大,弹性成本不足
从各个学校教师例会现状来看,能在会议中讲话的是少数人,能在例会中讲出具有鲜明的教育思想、引人深思的教育话语的是这少数人中的少数人。有些在教师例会讲话的人,对着东拼西凑的讲稿照本宣科,表达他人化、语言八股化、语气指示化。这样的教师例会极易陷入充满的程式化、呆板化和单向化。尽管有的例会开的时间很长,讲了很多,刚性成本投入较大,却没有太多实质性内涵,其“超低信息量”无法对接教师的需求,教师处于机械参会、机械鼓掌状态,对教育的思考处于暂时停顿状态,弹性成本不足。这样的会议不仅是低质量的,还可能对教师成长、对学校教育发展起到负面影响。
4.教师例会中的“高能耗”
教师例会需要开,开例会的目的是解决学校教育教学中的问题,引领教师职业能力的提升。但很多学校的教师例会,只是学校工作的一个惯性程序,会议发言是会前排定的,领导讲话是会前别人写好的,一切都是会务组安排的,会务组就像在导演一场戏,情节和台词都是会前设定的,教师们只需坐在自己的位置上听会即可。开小差的有之、打盹的有之,每次教师例会除留下一堆装帧精美的会议材料和领导讲话,很少给教师留下他们真正需要的东西。会务组工作人员为开教师例会需做大量的准备工作,每位教师为参加例会要付出较大的时间成本,若例会没有取得应有的效果,会没开好是最大的浪费,造成教育中的“高能耗”。
三、教师例会,教育服务的重要环节
学校教师例会应具有的属性是:(1)为教育提供服务;(2)与教育实践高度相关;(3)具有教育价值;(4)具有独特的视角;(5)问题要小而实。以规范教师工作行为为目的的教师例会,其终极目的是为学生成长服务。具有这样属性的教师例会,其无形价值具有极强的磁场效应,能给参会者创造一个有形而庄重的心理“磁场”,能在无形中统摄教师的灵魂,能为教师提供丰富的文化营养,装备其进入现代教育的精神设备,增强教师的人生厚度,开拓教师的教育视野和教育格局。教师们通过教师例会得到的这些“软实力”能直接影响到学生,为学生成长提供更好的服务。
召开教师例会的目的是为教育提供服务,教师例会的价值在于用一豆灯火,破漫漫长夜。教师既是职业人,也是自然人。从事教书育人工作,难免会遇到这样那样的问题,有些问题不是教师一个人能解决的,教师需要一个“加油站”,需要一个“停车场”,在短暂的歇息与加油过程中,思考旅途中曾经遇到的各种问题,为下面的征程做好准备。在处理与学校、学生及家长的各种关系时,也会有倍感压力的时候,他们需要一个心灵与精神的栖息地。有文化品位高质量的教师例会,能较好地缓解教师的压力,满足教师的精神需求,为教师解决各种教育问题提供指导,促进学校教育教学健康发展。
学校无小事,处处是教育。全体教师都必须参加的,在每周固定时间内如期举行的教师例会,不是一个机械意义的工作程序,会议所承载的教育责任是重大的。教师例会是学校重要的教育资源,充分利用和挖掘这个教育资源,让其为教育提供有效服务,是召开教师例会的意义与宗旨。把例会激活,让其转化为教师内在的生命成长。尊重教育规律,盘活教育资源,以认真负责的态度召开教师例会,才能让教师例会功能最大化。
四、让教师例会切实成为教师成长的需求
教师例会必须开。盘活教师例会,开好教师例会,让教师例会真正服务于学校教育,对接教师成长需求,发挥其最大正能量是各个学校都应注重的重要课题。从“高起点”出发,制定“高标准”,让教师例会达到“高水平”、“高质量”,以求真务实的会风,让教师例会散发出铿锵旋律,让教师的精神价值得到潜移默化的提高。
1.尊重并敬畏教师例会的价值
教师例会的价值不是单一的向全体教师传递校长及上级教育主管部门的声音,一个“会议场”就是一个生命体,是人与人之间心灵的交流、智慧的传递,是推动学校教育向前发展的波浪。尊重并敬畏教师例会的价值,与教育教研关系不大的会议要少开或不开,八股化文件要少传达或不传达,没有教育价值的话少说或不说。教师例会是务虚还是务实,在例会形式与质量的博弈中做出正确选择。用自己的语言讲出教育中的真问题,在零碎问题的牵引下,为教师教育智慧的提高提供一个比较好的切入点。
2.教师例会中领导讲话勿带“文件味”
受社会大环境的影响,有些领导在会议上讲话时,拿着事先准备好的发言稿,站在高出群众一大截的主席台上,念着那些既不会出错也不会出彩的字句,使用官话、套话,“文件味”十足,很少说自己的话,并形成一种会议讲话哲学——不说自己的话就不用自己负责。体制内语言编制的樊笼也对学校产生一定的束缚。象征一个国家精神圣地的学校如果不能冲破这个樊笼,在会议上讲得越多,与教育理论与实践就可能越远,声音会越发空洞与苍白,既无益于教育理论的发展,也无助于教育改革的推进。不是每个人都能在教师例会上讲话的,讲话的人要珍惜这个机会,讲自己的话,讲有教育分量的话,这是对教师例会的敬畏与尊重。
3.教师例会要有问题意识
发现不了学校的问题往往是学校最大的问题。会议中没有问题意识,是导致会议低质量的直接因素之一。带着问题召开教师例会是一种难能可贵的冷静和理性,是在自我警醒和自我鞭策。否则,问题意识淡薄,不仅让教师例会流于形式,也会让学校教育中的小问题变成大问题,大问题变得不可收拾。每召开一次教师例会,应根据当前学校工作的实际,明确这次会议要解决什么样的问题,要达到什么样的目的,除了必要的会议程序外,要给会议中需要解决的问题留下足够的空间,让“问题”成为会议的主题。
4.教师例会要有文化内涵
教师例会是一种文化形态,只有深入到文化、思想和精神层面,才能达到召开教师例会的目的,必须要重视教师例会的文化质量。有文化质量的教师例会需具备四个特征:(1)认真,教师例会是重要的教育资源,要以认真负责的态度开好例会,不能敷衍;(2)教师例会中至少要有一个精神习惯,如辩论;(3)善于概括问题,只开会不总结,会议会流于形式;(4)善解民意,例会既要有规范有序的刚性,又要有充分尊重下属的弹性。教师例会质量的决定因素在于会议中的文化内涵,让教师例会拥有更多的文化元素,是对教师例会及教育的尊重。
5.教师例会要有民主精神
教师例会是全体教师以集体方式共同创造的教育活动。例会不仅要传递文化、彰显精神,也要尊重个性、发扬民主。会议的核心是民主,面对面的发问、交流、互动、启迪是教师例会的灵魂所在。教师例会应该有交流、有辩论,由参会人员主导会议的进展。教师精神气质的提升、教学理念的提高、教学方法的改进并不是通过灌输形成的,而是通过对话形成的。以灌输代替教师思考,会使教师的大脑被体质系统遮蔽,在教师例会中给教师留下观点交流的空间、意见表达的渠道,才能发挥出教师例会的正能量。
6.注重教师例会后的信息反馈
今天大会的主要任务是,实施撤销*镇、*乡,成立*、*六个办事处。首先,我代表市委、市政府向六个办事处的成立表示热烈的祝贺!并向在设立六个办事处的工作中付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见:
一、充分认识设立办事处的重要意义
六个办事处的成立,不仅是我市经济社会迅速发展的产物,是进一步深化乡镇机构改革的结果,也是落实上级精神,适应经济社会发展新形势的客观需要。
首先,设立办事处是上级的工作要求。我市撤县设市以后,为加快城市发展步伐,调整城区规划,河南省人民政府和周口市人民政府相继批准了我市撤销*镇、*乡,设立办事处的行政区划调整意见。为认真落实这一精神,我们坚持以深化乡镇机构改革为动力,以扩大和强化城区的龙头带动作用为目标,坚持“大稳定、小调整”和成建制村组划转的原则,撤销了*镇、*乡,将南顿、郑郭部分行政村划归为城区,成立了六个办事处,这就从根本上理顺了区划关系,较好配合了全省区划地名工作的顺利开展。
其次,设立办事处是加快城市化进程的客观需要。随着我市经济实现恢复性增长,一方面,产业的发展和升级对城市化进程提出了更高的要求;另一方面,由于城区居委会、行政村点多面广、分布散乱,加之区划关系不顺,辖区之间界线不明、职责不清、管理混乱,城乡区划不协调的矛盾日益突出,给城市管理带来了诸多困难,在一定程度上制约了城市化进程的有序推进。要实现“*”发展规划目标,推动我市经济社会实现跨越式发展,把我市建设成为豫东南区域性中心城市、中等城市,就必须从根本上解决这些制约城市发展的体制性束缚,进一步理顺区划关系,优化城市资源配置,提高城市品位,为经济发展打造良好承载平台。
第三,设立办事处是人民群众的迫切愿望。设立办事处,可以进一步加快城乡一体化进程,缩小城乡差距,更好地发挥城市对农村发展的辐射带动作用,有力推进社会主义新农村建设。办事处设立后,让更多的农民变成了市民,有助于提高他们的生活水平和生活品位,近郊农民群众对此十分欢迎。从这个意义上来说,设立办事处是一项“民心工程”,我们必须把这项工作做好、做扎实。
二、各办事处要迅速开创新局面
六个办事处的成立,使我市中心城市建成区面积扩大到40平方公里,城区人口达到35万人,这标志着我市的城市化进入了一个新阶段,实现了由乡镇到城市办事处的行政区划的重大变革,对加快小康社会建设步伐具有里程碑性的意义。但俗话说:“万事开头难”,区划设置调整只是办事处工作的开端,今后还有很长的路要走,还有许多的困难要去克服。在办事处工作开展过程中,要注重把握三个方面的原则:
一是调整工作思路。通过区划调整,乡镇变成了办事处,村庄变成了社区,农民变成了居民。应该说,如何有效地开展办事处工作,对各级党员干部来说,还是一个新的课题。因此,目前的首要任务就是要及时转变思想观念,转换思维方式,认真研究如何把办事处工作这盘“新棋局”给“走活”,及早开创办事处工作新局面。乡镇工作和办事工作虽有相通之处,但二者之间还是各有特点和自身的规律,工作的性质和内涵不完全一样,工作的角色和方法也有很大的区别。与农业乡镇相比,办事处的责任不是轻了,而是重了;工作头绪不是少了,而是多了。各办事处要认清自己的职责,清楚自己肩上的责任,围绕全市的工作重点,及早摸透新情况,琢磨新规律,掌握新方法,适应新环境,从而不断开创工作新局面。
二是转变工作理念。办事处的成立是城市扩容的结果,因此,要始终从城市建设的角度出发去分析问题、解决问题,始终用经营城市、建设城市、发展城市的理念去开展工作。要教育引导广大群众转变思想观念,摆脱小农意识,逐步培养广大群众的城市意识、居民观念,使广大群众认识到自己已经成为城市的一员,成为城市发展建设的主力军,自觉把自己融入城市之中,增强建设城市、美化城市的责任感和自觉性,自觉维护好城市的良好形象,为我市的发展和建设做出应尽的贡献。
三是把握工作重心。办事处工作事务繁琐,任务繁重,可以说是千头万绪。城市的扩容需要办事处的积极配合,城市的基础设施建设需要办事处去组织实施,城市的形象需要办事处去管理和维护,城市居民需要办事处去搞好服务。总之,建设中心城市,拉大城市框架,完善城市功能,提高城市品味,哪一方面都离不开办事处,需要办事处做大量的基础性工作。但无论工作如何繁杂,办事处的工作重心和主线只有一个,那就是服务城市化进程和改革发展稳定大局。因此,各办事处要统筹兼顾,合理摆布工作格局,学会“十个手指弹钢琴”,既要扎扎实实做好每一件份内之事,取得人民群众满意的工作效果,又要善于抓工作的关键点和问题的主要矛盾,在服务城市建设和全市改革发展稳定大局上有所作为。
三、切实加强对办事处工作的领导
一是要加强组织领导。为切实加强对办事处工作的领导,市委、市政府成立了处理相关问题工作的领导组,由明方书记任组长,我任副组长,领导组下设办公室,办公室由财政、民政、人事、编制、计生、审计、土地、教育、国税、地税等有关部门负责人组成,负责处理办事处成立后有关人、财、物的对接事宜,理顺各种关系,确保平稳过渡,不出现任何问题。在这方面,市委、政府的态度是明确的,对各办事处的工作开展,我们将给予全力支持;对各办事处工作中遇到的困难,我们将全力给予解决。
二是要加强队伍建设。目前,经过组织考察和集体研究,通过优化组合,各办事处的领导班子和工作人员已经产生。可以说,市委、政府对这支队伍寄予厚望。希望大家要转变观念,尽快进入工作角色,打开工作局面。要采取有效措施,进一步加强学习,不断提高办事处科学决策能力、依法行政能力和优质服务能力。要坚持“用好的作风选人,选作风好的人”,加大对办事处工作人员的考察选拔力度,按照规定,对德才兼备、成绩突出、群众认可的优秀人才要予以提拔重用。
三是加强协作配合。办事处的成立是一个新生事物,工作开展之初千头万绪,需要有关单位和部门的全力支持和积极协作。市直有关职能部门要理解支持办事处的工作,尽可能地多为办事处工作开展提供便利条件,要多帮助少添乱,多支持少设绊。如果有人推诿披皮,对办事处工作人为设置障碍,无论是谁,一经查实,市委、市政府将给予严肃处理,决不姑息。
今天,区委、区政府决定再次召开全区重点工程建设环境综合整治工作会议,会议的中心议题是深入贯彻学习党的十七大会议精神,全面总结今年以来全区重点工程建设环境综合整治工作,进一步统一思想,完善措施,打一场重点工程建设环境综合整治硬仗,确保全区各项重点工程建设顺利推进。
参加今天会议的除了区“四大家”主要领导及分管领导,区委办、区政府办、区综治办负责人,全区综治委成员单位负责人,全区重点工程建设协调指挥部负责人和全区各重点工程建设施工单位负责人以外,还有各街乡镇场主要负责人、分管负责人及派出所所长,以及南部涉及重点工程建设有关村支部书记等,来参会的都是干部,“坏人”都没有来开会。我们把这些“好人”开会来谈综合整治,“坏人”又没有参加,接着环境整治再继续恶化。这就是我们上次在滠口召开重点工程环境综合整治,开会的人来开会,回去以后该乱的还是乱。但实际上深入研究,这个判断不能太简单,“好人”也不见得那么好,“坏人”也不见得那坏,所谓好坏是相对的。从某种意义上说,的重点工程环境整治归根结底还是取决于我们的干部,而不是取决这些“坏人”。假如说一个城市好与不好是坏人说了算,那还要政府、公安局、法院、检察院干什么?要这么多公务员干什么?所以,一个地方干得好与不好,起决定作用的还是干部。重点工程环境出了问题,责任在谁?工作重点在谁?不是在坏人,而是在座的每位干部,今天来参加会的都有责任,而且负主要责任。所以说我们来开这个会不应简单看“坏人”都没有来,做坏事的都没来。重点工程建设环境好不好,关键是在座的领导,而不是取决街上几个“混混”。假如说这个前提成立,下面我讲三点意见。
一、把干部管好
全区各级干部要严格要求自己,从我做起。在严格守法上、严明党的纪律上作表率,在与黑恶势力、违法乱纪行为作斗争上作表率。事实上,任何一起恶性、任何一个区域比较恶劣的治安事件,都与少数干部脱不了干系。刚才,书记着重从加强党风廉政建设、严明组织纪律等方面作了强调,讲得很清楚,与上次在滠口开的重点工程环境整治工作会有不同之处,加了纪委内容,实际上是跟我们干部打招呼。
我们区里市管干部、区管干部、党员干部里面有个别人喜欢干预工程建设,为他人或自己谋取利益,借到南部来以检查工作的名义,介绍人、介绍工程,到交通局去介绍队伍,也有个别政法战线的领导到处是他的影子。今天村里干部在这里,区主要领导也在这里,大家相互监督,不要“贼喊捉贼”,要把自己管好。因为从目前来讲,无论是纪委掌握的情况,还是群众反映的情况,市管干部里面就那么一二个人,希望区“四大家”领导要跟个别人打招呼。区管干部里面不作为、乱作为的,如果以不记名投票,可能集中在几个人身上。基层群众还是有觉悟的,哪些干部在工程中搞见不得人的勾当,老百姓都看得很清楚,还是我们的干部自身出了问题,所以重点工程建设环境也好、区的社会秩序也好,关键是干部。希望区级领导、区管干部、政法干部等要廉洁从政,为重点工程建设营造良好氛围。
今天在这里再次提出打招呼,一是互相共勉,在维护社会秩序上、在遵纪守法上,特别是不要参与、干预工程招投标,与会人员都不要把自己摆在这个责任之外,包括我自己在内。二是互相监督,实际上你头天与老板的秘密协定,第二天全区都知道。我们有些干部还是要好自为之,因为靠这个东西是发不了财的,有的干部不要耍小聪明,认为自己没有去挖土、送钢材等,打招呼不是我们的亲戚等,你超越本职工作去打招呼,没有拿别人的钱,这个谁相信!特别是有些权力部门利用职权,为亲朋揽工程,滠口工程纠纷这件事没有完,我们都应一查到底,至少备个案。有些人怎么打招呼也不怕,挑战法律、挑战群众,总有一天会被群众抛弃的。
当然我们多数干部还是不错的,辛辛苦苦做事,享受干干净净公务员的待遇,但有一些确实不对,而且你们不要心存侥幸,不要认为隔了几道弯去打招呼,实际上都反映到我们这里来了,所以这个事情我奉劝同志们不要干这事。大家算一算,这么多工程,假如你们是的领导,都去捞好处,那么不搞空了?该做的事、该拿的钱,各级干部都要心里明白,坦荡一些,希望今天村干部做好监督,不要怕,贪赃枉法,肯定是要受到法律制裁的。
今天上午,群众集体上访,实际上是管理区有些干部在里面唆使,以群众闹的名义,为了解决自己公务员的待遇,这怎么行?所以这个事,党委必须作检讨。我们干部在政治纪律上,在法律法规上,一点都不要侥幸,不要做违法乱纪的事。各级干部带头,区委常委带头,区“四大家”领导带头,大家相互监督,各委办局、街乡镇场都回去作这种承诺、表态,不要干涉工程,不要帮助非法少数利益集团去谋取不正当的好处。
二、加强管理
有些时候秩序好与不好,每件事都有主管部门及责任领导。但是出了问题之后,关键还是管理问题,这里提三个方面的管理。
(一)关于招投标的管理。最近我跟建设局讲了,招投标再出现违投乱招现象,就将招投标交给上级部门省市里去招,每个公民不能把这种人民赋予的权力,作为少数人谋私的工具,披着合法的外衣,干伤害人民的事。不是做桥的招来了做桥,不是修路的招来了修路,不能够转包的转包了,象这样几个招投标公司不要到来了,这样几个队伍政府投入的项目决不能给他们,省委俞正声书记反复强调过。我们的招投标管理部门一定要注意现在有几个大项目要上,一批人在观望着,人民也在盼望着,但少数人也在动脑筋,一个是人民医院建设马上启动,一个是一桥的修建,明年的项目正在规划编制之中,这些大的项目上要出现闪失,区建设局、区招投标中心必须负连带责任,不能马虎,不能一招就招到不负责任人身上、没知识人身上。盘龙大桥到现在不能验收,桥上裂缝,谁敢验收?验收谁负责?6000万的大桥,1.2亿也搞不定,这都是老百姓的钱,我们加一次工资,每人加5000元也就是4到5千万,你看浪费多大,国家的钱,不知道谁在慷慨,这是个管理的问题。你管理不力,损害了人民的利益,人民就会不满,最后就会发生不稳定的事情。
(二)关于治安管理。公安部一直强调公安工作要抓基础、打基础,滠口工程纠纷哪天我们到现场去,那么乱,派出所长、户籍警有没有一个对村很熟的、对这个村坏人好人很熟的,说明基本功不行。起码一个村里面,哪是房头大的,哪是大姓宗派的,哪个是拳手大的、有钱的,谁是主谋?这些一问三不知,都在那里看热闹,平时工作就是这么干的,坏人不认识、好人不认识;街道也是,对有的群众不认识,有的认识但不听,支部书记站在一边,群众谁也不听他的,这说明平时的基础工作不扎实,管理非常薄弱。希望南部乡镇派出所赶快练内功。中心城区对户籍警要求非常严格,警务室每天24个小时开门,对每个社区低保家庭人员非常熟,体现了警爱民。我们的户籍警一定要练基本功,到哪个村里,既要一切基本情况都熟知,又要有威信,既要做人民满意的警察,又要爱憎分明。所以治安工作要抓基层。对是非比较多的村湾要勤练内功,人员要熟,要能够控制局面,不能失控。作为政法的同志,人民把这个权力交给你们,你们要用好,对人民负责。
(三)关于城市管理。城市管理要严,不能怂恿少数人去违规,违章建筑、拆迁难、征地难的都是一些狠人,狠人大家都不碰,这样不行。你看汉北五金,什么手续都没有,却做了那么大的房子,做了后,人家老板说是批了的。让纪委去查,查了以后又是不了了之,今年又做。我说必须制止,最后把二楼拆了,一楼还在那里。谁在保护他们,区直委办局有人与他们称兄道弟,这个还是要查,谁批的,违规批了就是违法。不能让违法违纪的人逍遥法外。
三、当前的重点工程建设环境综合整治工作要做到惩防并举
一是各地的黑恶势力实际上都是清楚的,建议干部领导不要跟这些人打成一片,不管他披的什么外衣,不要跟这些人来往,要旗帜鲜明,加强纪检监察、社会舆论的监督,让黑恶势力没有市场。
二是对出现违法乱纪的事件,要坚决打击,发动人民群众检举,不管涉及到谁,打击要坚决、要有力,政法部门要抓大案要案,特别是对涉及群众利益、人民生命财产安全的小案件也是重点。
三是对于工程在发包这个环节上,大家不要干预,在发包这个环节上要杜绝黑恶势力的参与。特别是有些乡镇的领导不要糊涂,千万不要借这些黑恶势力来为自己摆平事,这是非常错误的观点。
南帆是在借助这一特定的历史片断,以此作为成长路上的重要路标来凝视和思考自己的足迹。之于历史,这个时段是盲肠,但具体到南帆的人生,这绝对是重大事件,对他后来的人生产生了巨大影响。刻骨铭心,加之超强的形象记忆力,南帆对当年的许多细节依然记忆犹新,历历在目。尽管如此,他还是自觉地尽可能剔除可能的想象、情绪的左右,以朴素的笔法和真诚的心灵回到生活现场。但这并没有影响他给我们呈现了许多质地分明、鲜活真实的画面。这些画面有的是生活具象,有的是情感骚动,也有思想的脉络。这些画面过滤了相当多的烟熏火燎,散发着当年的体温,振动着现场的呼吸。我们知道,深深打动我们的是画面背后的那份诚实与坦荡、责任与自信。
知青的亢奋与失落,是不可避免的,也属人之常情,问题在于我们之前常常过度神化或丑化。而在南帆看来,比如失落,更多的是城市与乡村的巨大反差,让知青难以适应和接受,心理上的失落首先来自于生活环境的恶化。知青的生活艰苦,也是经常被反复言说的。南帆却告诉我们,与当地农民相比,知青吃得好穿得好干活少。在他们心里,农民生活的艰辛是天经地义的,他们这些原本的城里人不该遭这样的罪。狭隘的生出论和天然的优越感,扰乱了知青的心魂,生发出许多不平和怨恨。农民很厚道很善良,但有时也很势利狡猾;知青很阳光很健康,但有时也很猥琐很流氓。如此种种,南帆只是如实地说出当年是怎么想的,现在又是怎样看的。这里没有预设的立场,没有道德或政治的绑架,只有心灵的对话和人生的体悟。
南帆没有纠正、修复或重建集体记忆的企图,也没有重新评价历史的崇高意识,只是还原个体记忆,让自己抽身而出回到当下的生活,然后将这段历史置于自己人生路上进行系统地观察。其实,他进行的是双向式的行走,从当下出发抵达逝去的那个时空,从历史起步走向现实。行走的目的,不在于到达目的地的或愉悦路上的风景,他是在追问自己是如何走过来的。现在的他对过去的那个又是怎么看待的。对他而言,那段突如其来的人生经历,是故事,也是事故。曾经的伤痛有侵入骨髓的,也有伪性的虚幻的。那里有泪水有汗水有苦水但也有快乐的泉水,这一切共同营养了心灵,参与了生命的成长。换句话说,南帆不是在以自己的方式叙述历史,只是求解知青生活之于自己人生的作用与意义。
分析形势,这次会议是市委、市政府决定召开的主要目的总结工作。部署任务,动员全市上下解放思想,凝心聚力,开拓创新,倾力打造滨江园林城和生态旅游城。下面,按照市委、市政府研究的意见,讲三个问题。
一、科学规划。城乡建设取得显著成绩
紧紧围绕打造滨江园林城和生态旅游城这一目标,年。深入组织实施城市开发建设管理攻坚战,城乡面貌大幅改观,主要实现了六个方面的新突破。
加强各类详细性控制规划和专项规划编制工作,一)城乡规划管理实现新突破。科学修编城市总体规划。初步形成了全覆盖、相协调、易操作的现代规划体系。成立城乡规划、审批和专家咨询3个委员会,严格规划审批管理,杜绝了人情审批”多头审批”和“违法审批”加大打击违章建筑力度,拆除违章建筑70处,维护了规划的权威性。
棚户区改造新建、续建55万平方米,二)城市棚户区改造实现新突破。投资6亿元。1400户居民喜迁新居,回迁安置率100%投资3200万元,农村场站和城市棚户区改造中建设保障性安居工程3.6万平方米,并为城市9620户“双困”家庭提供住房补贴1553万元,居民住房条件极大改善。市被省政府评为棚户区改造优秀单位。
改造“两街四路”大赉北街、康平北街、锦华西路、长虹路、玉泉路、正通路)4500延长米和260条巷路及居民胡同8万平方米,三)城市基础设施建设实现新突破。投资3162万元。百姓出行难题得到有效解决。民用天然气入户8000户;污水处理厂投入使用;垃圾处理场开工建设。制定出台物业和供热管理暂行办法,新建30吨供热站一处,改造供热管网34万平方米,集中供热能力得到加强。投资450万元,实施绿化亮化工程,植树40万株、铺设草坪2万平方米、安装路灯182基杆,城市品位进一步提升。
组织开展专项整治15次,四)市容市貌管理实现新突破。深入开展城市管理年活动。受理违章、违法案件367起,解决了长虹路、康平街占道经营等难题,查处率100%加强保洁管理,主要街路推行“确定人员、确定面积、确定标准、确定职责”工作机制,全市保洁面积达240万平方米,日清扫垃圾370吨,城区环境卫生状况明显改观。特别是去年冬季比较特殊的降雪寒潮天气面前,全市广大干部经得住严峻考验,确保了城市的正常运转。
聘请国内一流设计单位对嫩江湾进行整体规划设计。去年汛期,五)嫩江湾建设实现新突破。坚持高标准规划、开发、建设的原则。向嫩江湾湿地补水300万立方米,投放鱼苗30万尾,恢复湿地10平方公里,嫩江湾被列入国家湿地公园项目,成为大安一张靓丽的国字号”名片。投资3600万元,组织实施了路、桥、涵、闸等10项工程,修复和打造了动物园、玉龙湖、同心揽月、龙石广场等10个景点,湿地公园已初具规模。
小城镇规划编制完成率达80%安广镇、舍力镇被列入全省“百镇建设工程”加大小城镇基础设施建设投入,六)小城镇建设实现新突破。完成了大安市市域镇村体系规划。新建和修缮各类建筑66万平方米,改造农村泥草房7830户,新修改造公路260公里,实施饮水安全工程14处,群众生产生活环境明显改善。
市城乡建设工作之所以能够呈现诸多亮点,回顾过去一年。实现历史性突破,得益于市委、市政府的科学决策、正确领导,得益于有关部门及社会各界的通力协作、密切配合,得益于住建系统干部职工的辛勤工作、开拓进取。今天受表彰的先进单位和先进个人就是中的优秀代表。此,代表市委、市政府,向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向参与城乡建设的组织者、建设者表示亲切的慰问!向给予城乡建设大力支持的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢!
也要清醒地看到市城乡建设管理中存在问题和不足,肯定成绩的同时。主要表现在城乡基础设施薄弱,城市功能仍需完善;受拆迁征地大环境影响,拆迁难题仍需破解;大城管”理念尚未建立,城市管理合力仍需加强;广大市民参与城乡建设管理的热情不够,文明程度仍需提高;群众对棚户区改造的重大意义还缺乏认识和理解,宣传教育仍需深化;城市建设资金短缺,多元筹资的能力仍需强化,等等。这些问题需要我今后的工作中努力加以解决。
二、明确任务。提高城乡建设管理水平
城乡建设管理工作的总体要求是以科学发展观为指导,年。坚持“南拓北扩,沿江沿湖”发展的思路,抓规划、拉框架,增投入、强基础,重管理、提品味,重点实施保障性住房、道路畅通等民心工程,全面提高城乡建设管理水平,努力推进城乡一体化进程,打造特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的滨江园林城和生态旅游城。重点要抓好以下六个方面工作。
加强规划编制管理。立足建设中小城市和区域性中心城市,一)优化布局。5月份前高标准、高质量完成城市总体规划和旅游总体规划修编工作。要将两个规划与土地利用总体规划、开发区发展规划、嫩江湾国家湿地公园建设规划有机结合起来,为城市开发建设布好局、谋好篇、把好关。要加快推进城市控制性详细规划修编,逐步实现城市中心区控详规全覆盖;组织开展城市交通、绿地、水系及地下空间利用等专项规划修编工作。围绕统筹推进城镇化规划体系建设,抓好统筹推进城镇化分项规划、专项规划和总体规划编制工作。同时,依法加强规划管理,提高城乡规划管理水平。
强化城区基础设施建设。以提升城市功能、改善人居环境、提高幸福指数为目标,二)加大投入。大力推进“五项工程”建设。一是实施畅通工程。投资4700万元,拓宽改造长白北街、兴华北街、嫩江北街(疏港公路)育才东路、玉泉东路、锦华东路、英雄路等主次街路7条,完成南环路土方工程,硬化西站、北站和老坎子区域巷路和居民胡同300条10万平方米,打造“畅通大安”二是实施公益工程。投资7500万元,完成天然气入户1.2万户;投资9789万元,垃圾处理场建成投入使用;投资3500万元,改造城市给排水、通讯、供电等管网。同时,结合棚户区改造,兴建一批公厕、垃圾中转站和小区功能性设施,促进城市功能整体提升,打造“宜居大安”三是实施“暖房子”工程。投资5600万元,新建65吨供热站1处、换热站8处及供热管线2000延长米,分户改造供热管网30万平方米,尽最大限度解决因热源不足、管网和供热站配置不合理等因素导致的供热效果差的问题,满足城市供暖需求,打造“温暖大安”四是实施城市绿化、亮化、美化工程。投资200万元,建设育才广场;沿江沿湖植树种草,沿街沿路造绿栽花,居民小区见缝插绿,植树278万株,种草3.6万平方米,绿化面积30万平方米;投资260万元,市区主要街路路灯全部改造完毕,动员社会力量做好临街楼体亮化和节日彩灯亮化工作,打造“多彩大安”五是实施新区开发工程。加速推进“南湖新区”和“滨江新区”规划、融资和开发建设,重点抓好引水工程、南湖改造开发,逐步打造集“居住、娱乐、休闲、生态”于一体的城市新区,打造“滨水大安”
努力提升城市管理水平。要克服“重建轻管”观念,三)创新机制。继续开展城市管理年”活动。一是强化环境卫生管理。按照“保洁全天候,管理无缝隙,责任全覆盖”要求,利用公益性岗位解决环卫一线工人少、保洁资金紧张的问题,增加保洁人员和车辆,切实提高城市保洁能力。大搞环境卫生整治活动,彻底清除铁路沿线、居民区、城乡结合部的垃圾、残土,清理废弃塑料袋等白色污染,集中整治城市“牛皮癣”继续落实“门前三包”责任制,各街道办事处要在城市管理中充分发挥作用,组成专门队伍,佩戴标识,负责辖区内“门前三包”责任制的组织实施和日常监管;住建、工商等部门负责监督检查,协调解决有关问题,对违反城市市容、环境卫生管理秩序的行为依法处罚。二是强化市容市貌管理。住建、公安、交通、环保等相关部门要齐抓共管,规划建设、市政设施、园林绿化、环境卫生、公共交通、物业管理、车辆管理、环境保护等诸多方面按科学化、规范化、程序化的要求,依法拿出具体管理方案和实施细则,确定管理目标、时限,完善管理措施,明确责任,严格奖惩制度和责任追究制度。三是强化房地产市场管理。开展“建筑市场规范整治年”活动,出台规章制度,严厉打击高息抬款、伪劣材料和工程非法转包、分包等违法犯罪活动,确保房地产市场健康有序发展。要深入研究改进物业管理,特别是要制定城市供热专项规划,加快热源能力建设和小锅炉取消步伐,调整供热结构,加强服务和管理,保证城市取暖需求。四是强化市民文明教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》引导市民参与城市建设和管理,对内讲和谐、对外树形象,争创省级文明城。
强力推进安居工程建设。要抓住国家启动棚户区(危旧房)改造的政策机遇,四)抢抓机遇。按照省里“六路安居”工程的部署,启动我市新一轮保障性安居工程建设,力争利用3-5年时间消灭城市核心区棚户区。今年要完成投资7.8亿元,拆迁居民3000户,分8个区块改造,建设60万平方米。具体要做到三个保证”一要保证拆迁进度。棚户区改造既是民生工程,又是公益事业,更是政府为百姓做的一块“巨大蛋糕”既可以改善人居环境,又可以增加群众财产性收入;居住性用房“拆一还一”也是全省最优惠的棚改政策。近年来,把所有的税费全部让利于民,保障了百姓住房。因此,必须坚定不移地推动棚户区改造和廉租房建设。今年的拆迁工作,以政府为主导,开发企业为主体,要划好区片,做好详规,连片拆迁。为充实动迁队伍力量,市里从各街道抽调得力人员20名,与原单位脱钩,配合动迁部门深入一线拆迁,确保在6月份完成全年拆迁任务。要继续执行“拆一还一”等优惠政策,坚持以人为本,实现阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。对特困户、低保户要给予适当优惠,对群众的合理诉求要认真及时解决。对个别漫天要价、拒不搬迁的拆迁户,要采取强有力措施,依法实施强迁。二要保证建设进度。影响拆迁进度的主要因素之一就是回迁安置不及时。因此,保证按期回迁是今年安居工程的首要任务,也是一项严肃的政治任务。相关部门和开发建设企业要本着对人民、对社会、对政府负责的态度,以回迁楼建设为重点,保证质量的前提下,加快施工进度,按期交付使用,确保居民如期回迁。住建局要逐一与开发企业签订回迁楼建设协议,明确开发企业的责任和义务,如不能按期完成回迁楼建设,将不兑现棚改优惠政策,并依法追究责任。新建小区要搞好详规,同步推进水、电、气、绿化、亮化、硬化等配套设施建设,不达标准、不予验收,杜绝“楼房一年建成、配套三年未完”现象发生。三要保证工程质量和安全。牢固树立“质量第一、安全第一”思想。要严把设计质量、施工质量和工程验收质量关,做到责任落实、规章制度执行、工程验收管理和督促检查整改“四到位”如出现质量问题,要对开发企业和相关责任人从严、从重处罚,绝不姑息迁就。要强化安全生产意识,安监、住建等相关部门要监督施工企业按规定安全施工,发现问题,及时纠正处理,确保无重大安全事故发生。同时,住建、发改、民政等部门要积极向上争取保障性住房建设和困难家庭住房租赁补贴资金,加强资金监管,高质量完成5万平方米保障性住房建设和11454户泥草房改造任务。
搞江湾国家湿地公园建设。紧紧抓住嫩江湾被评为国家湿地公园的契机,五)乘势快上。积极争取资金项目,大力招商引资,加快推进嫩江湾湿地恢复保护和旅游开发建设进程。一要实施湿地保护工程。投资2265万元,修建闸涵3处,清淤2.29平方公里,修筑路坝13.36公里,增加外滩蓄水量和行洪能力,形成以区内若干岛屿为点缀,原始野生植被相覆盖,水域贯通、水岛相间的湿地景观。二要实施基础设施建设工程。投资232万元,修建水泥路3100延长米、铺设人行步道1万平方米;投资170万元,植树50万株;投资49万元,安装路灯82基杆;投资350万元,完成2400米长的湿地调解坝护坡加固。三要实施景点建设工程。嫩江湾国家湿地公园核心区内,以原有景观、景点为基础,重点建设以中华安文化为主题的福人岛、文化广场、东北人家、铁马冰河、蒙古部落等一批景点,提升景区品位。同时,适时启动引水入城工程,以玉龙湖为起点,通过建闸、修桥、开渠,实现嫩江与黑鱼泡(南湖)水系相连、水网相通,打造亲水新区。
加快小城镇建设步伐。统筹推进城镇化建设是城乡建设的纲领,六)统筹安排。改善民生的平台,经济发展的载体。要紧紧围绕省里的部署,优先发展地理位置优越、辐射带动作用强的中心城镇,产业培育、基础设施建设等方面给予政策支持,逐步推进城乡一体化进程。一要加强基础设施建设。重点抓好道路硬化、绿化、亮化和给排水等工程,不断优化人居环境、投资环境,提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。安广镇和舍力镇要抓住百镇工程建设的有利契机,积极向上争取建设资金,组织好新一轮的开发建设。二要推进镇容镇貌整治。进一步抓好小城镇综合执法、环卫保洁、园林市政等队伍建设,逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。坚持“疏堵结合,标本兼治”原则,从严治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放等行为,彻底解决小城镇环境脏乱差的问题,使镇容镇貌有一个大的改观。三要积极开展村屯整治。坚持试点先行、重点推进、全面整治的原则,把新农村试点村作为村屯环境综合整治示范村,加大整治力度,改变村容村貌。抓好示范村整治的基础上,对高速公路、铁路两侧可视范围内的所有村屯进行重点整治。同时,有计划、有步骤地对其他村屯分类、分批进行整治,全面提高我市村屯环境整体水平。
三、加强领导。确保完成各项工作任务
要建立“六个支撑体系”为确保今年城乡建设管理各项工作顺利进行。
落实到人头,一是组织支撑体系。要将城市建设管理的各项任务细化分解。确定完成时限,形成指标、任务、时限“三位一体”工作机制。要充分发挥城市建设管理指挥部的作用,实行例会制,调度研究城市建设管理的重大事项,解决突出问题,推进城市建设管理各项工作顺利开展。
结合我市基础设施欠账多、弱势群体比重大的实际,二是政策支撑体系。要坚持政府组织和市场化运作相结合的原则。拆迁安置、招商引资、工程管理和队伍建设等方面,科学制定各项政策,增强政策的可操作性和“对号入座率”确保城市建设快速、协调、健康、有序发展。
自觉为城市建设管理尽义务、做贡献,三是服务支撑体系。各单位要树立大局意识。不能只顾部门利益,损害大局;对有令不行,有禁不止,行我素,造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。今后,凡城市建设涉及的审批事项,相关部门都要打破常规,实行“一站式”办公,明确办理时限,提高办事效率。
牢固树立经营城市理念,四是资金支撑体系。要在本级财政支持和向上争取政策、资金的同时。采取市场化运作方式,搞好土地收储,通过拍卖、转让市政公用设施冠名权、广告经营权等,多渠道筹措城市建设资金,积极探索“以城建城、以城养城、以城兴城”新路子。
第一章总则第一条为适应企业改革、发展的步伐,研究探索新形势下现代化、科学化班组管理和建设的思路,建立健全以人为本、民主自治的班组管理体系,构建班组长总结、学习、交流的平台,特成立南京同仁堂药业有限责任公司班组管理协会。
第二条本协会是在公司党委、行政、工会领导下,由具有班组管理经验的班组长或热心班组工作积极分子、岗位操作能手、先进员工组成。是学习、研讨班组管理理论,总结、交流班组长工作经验的群众性团体。
第三条本协会宗旨是根据党的路线、方针、政策,围绕企业经济工作奋斗目标和各个时期的中心任务,原创:以质量、安全管理、降本增效、创造节约型企业为核心;充分发挥班组长的聪明才智,开展争先创优、班组达标活动,争当班组“小企业家”;深化企业内部改革,实现班组管理的民主化、科学化、制度化,促进企业班组管理工作再上新台阶,着力塑造高素质、专业化、爱岗敬业的班组长及员工队伍。
第二章任务
第四条本协会主要任务
⒈组织会员学习党的路线、方针、政策;学习国家的有关经济建设的法规、法令;学习社会主义市场经济的理论;组织会员学习企业管理、班组管理的基础知识,推广、应用现代化管理的科学知识和方法手段,以及国内外班组的先进管理经验。
⒉传达公司管理层会议精神;根据公司工作重点,布置班组工作指导意见;提出管理工作建议;引导组织班组争先创优、班组达标活动的开展。
⒊组织会员进行班组管理工作经验交流;汇报季度主题工作进展落实情况;提出工作目标;先进班组参观学习。
⒋组织各种类型的专题讨论会、成果发表会。邀请专家、行家讲学,采取多种形式,组织对班组长的培训,提高班组长的理论水平和实际工作的能力。
⒌开辟“同药信息”的“班组园地”专栏,加大交流、宣传,弘扬班组物质文明、精神文明、政治文明建设的先进事迹、先进经验。
第三章会员的权力和义务
第五条各车间、部门工段长、班组长或热心班组工作积极分子、岗位操作能手、先进员工,都可以向所在车间、部门提出申请,自愿报名,经理事会批准,即可成为本会会员。
第六条会员的权力
⒈有权参加本协会组织的各项活动,在协会内有选举权、被选举权、表决权。
⒉对本会开展的各项工作,有权提出批评、意见和建议。
⒊有权向协会申请,要求旨在提高班组管理水平的咨询服务。
⒋有优先参加有关培训及班组建设成果发表的权力。
第七条会员的义务
⒈模范遵守公司班组管理的各项规章制度和“班组管理条例”,遵守本协会章程,执行协会各项决议、决定。
⒉关心协会工作,原创:积极参加协会组织的各项活动。
⒊努力完成协会委托的各项任务。
⒋为企业领导决策提供合理化建议。
⒌在日常生产工作中以身作则、严格要求自己;按时保质保量完成生产任务和上级安排的临时性任务;台帐建立齐全、记录认真;做好青年工人的“传、帮、带”工作。
⒍及时反映班组管理中存在的问题,总结经验教训,推动班组建设。
第四章组织机构
第八条本协会的领导机构是理事会,理事会由七名理事组成。
⒈理事会由有关方面推荐组成,理事会每届任期三年,可连任。
⒉理事会设理事长人,由工会主席兼任;副理事长人,负责协会的组织领导工作。
⒊理事会常务办公室设在公司总经办,
⒋理事会的主要职责是:
()制定和修改协会章程,并组织实施。
()组织班组长协会各项工作的开展以及追踪落实情况。
()确定每季度活动主题、内容、活动地点。
第五章活动方式
第十条活动方式、地点、主题,经理事会提议安排,原则上每季度围绕一个主题开展活动。
第六章附则
一、失地农民的法律概念与法律地位
失地农民(又称被征地农民),是指失去土地的农民。对于失地农民法律概念的界定,学者的见解不尽相同,从不同视角进行了定义。刘翠霄认为,失地农民是指原来拥有土地使用权且主要依靠土地产出获得收入作为其生活来源,由于土地征用而失去土地,只获得有限补偿费的农民[1](p.45)。黄建伟从广义、中义和狭义三种角度界定失地农民,认为广义上的失地农民可以界定为“被动或主动失去全部或部分农用地的法律主体”[2]。本文所指的失地农民,应从广义上去理解,即全部或部分失去农用地的法律主体。
关于失地农民的法律地位。白呈明认为,失地农民因为土地被征用不但失去了生活保障、就业机会,而且失去了一项重要的财产和财产权,甚至“失去了与土地相关的一系列权益,包括政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持以及由于失地导致的农民对村民自治失去热情,最终将失去对民主政治权利的追求”[3]。在农用地转为非农用地的过程中,政府通常先把农民的土地征为国有,再将土地使用权出让给非农用地单位。征地时往往征地价格相对低,而土地的使用权转让给具体用地单位时,土地使用权的出让价格通常相对高,作为土地所有者的乡村集体和拥有土地承包权的农民实际得到的补偿相对甚少。有关资料显示,农用地征用收入的分配大致是:政府及其机构得六至七成,集体得二至三成,农民仅得10%~15%[4]。在城市化过程中,农民土地被征用不仅意味着农民丧失了农业生产的基本资料,也丧失了能提供社会保障的基础。现阶段,广大农民缺乏比较完善的基本社会保障,他们所拥有的土地无疑是其抵御各种生活和生产风险的最后保障。虽然失地农民得到了一定的征地补偿费或安置,但许多地区都采取用“货币安置”来补偿农民,补偿标准较低,只能维持短期的生活所需。因此,相当一部分失地农民成为无地、无业、无保障的“三无”人员。“根据对无锡、苏州、宁波等城市征地中失地农民的调查,失地农民再次就业率仅达25%左右。”[5]
失地农民的生活状况不容乐观。沈关宝对东北老工业基地辽宁省的失地农民生活状况进行量化分析得出:“征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。”[6]也就是说,土地被征用与农民生活水平的下降直接相关。失地农民失去了土地使用权后,身份变得十分尴尬,生活在城市又没有城市居民的身份,难以获得相应的待遇或保障。国家统计局调查显示,在全部调查对象中,有70%的失地农民因为征地生活受影响,60%在失地后生活困难,81%对未来的生活有顾虑。其中,担心养老问题的占72.8%、经济来源占63%、医疗占52.6%[7]。从中可以看出,在得到补偿费后,短期内失地农民生活水平可能提高,但有限的补偿费不足以使失地农民生活有保障;农民如果不能提高技能尽快地实现再就业,又没有完善的社会保障措施,其日后生活仍存在风险。
二、失地农民社会保障法律制度存在的问题
我国关于失地农民社会保障的法律法规,除了《社会保险法》、《物权法》以外,还包括《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国务院办公厅转发劳动和社会保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》,以及劳动和社会保障部等《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》等。我国各地区都很重视失地农民的社会保障问题。如2005年辽宁省人民政府办公厅印发了《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》,对失地农民在养老、医疗和最低生活保障等方面提出了有针对性的办法。但各地的立法实践差异较大,而且保障单一、保障水平比较低。这些法律法规并不能全面保障失地农民的权益。
(一)失地农民社会保障立法滞后且立法较为原则
失地农民社会保障立法明显滞后,各行其是。我国的二元经济、社会结构,在社会保障方面表现为城市的社会保障水平明显高于农村。由于农村的推行,土地对农民来说,既是其主要的经济来源,也是农民的基本保障。农民失去土地后,其基本保障也随之消失,因而就需要将失地农民纳入城市社会保障体系中,但实际在大多数地区没有实现。西方发达国家社会保障制度以立法先行为显著特征。现代文明国家也都把社会保障权作为公民的一项基本权利。我国《宪法》中规定了公民享有社会保障权,但至今只有一部《社会保险法》出台,其余社会保障方面的立法层次都比较低,而且适用的对象主要是针对城市居民或妇女、老年人、失业人员、退休人员等。《社会保险法》仅在第96条中对失地农民社会保险问题进行了原则性规定,并没有具体可执行的标准。具体到各地方,相关法律法规也不具有可操作性。如从辽宁省的相关法律法规看,涉及失地农民的只有2005年辽宁省人民政府办公厅印发的《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》,且主要是原则性规定,可操作性不强。因此,在实践中各地区的具体做法差异较大,大多数参保失地农民都由于缴费基数低而并不能保障其基本生活。这主要是由于社会保障资金不足造成的。“据测算,沈阳等大城市的社会保障成本在8万元/人以上,而目前征地补偿费一般都低于社会保障的参保门槛,只有沈北新区和浑南新区等地价较高、地区财政实力雄厚的少数几个地方,将被征地农民基本上纳入了城市社会保障体系。”[8]
(二)失地农民未获得平等的社会保障权
失地农民在土地被征用前,还有土地保障;在失去土地后,失地农民失去了保障的基本依托。在当前社会保障体系缺失的情况下,农民不仅失去了土地,而且失去了土地所能带来的相关财产权利和社会保障权益,包括就业机会、基本生活保障以及土地继承权、直接收益权、资产增值权等。同时,现行的货币安置仅为失地农民提供了必要的生活补偿,而且补偿标准过低。此外,失地农民无法获得平等的医疗保障。2003年以来,我国的新农合制度为农民提供了一定程度的医疗保障。失地农民根据国家政策也被纳入新农合的保障中,但由于医疗保障水平不高,难以满足看病需求。失地农民并未取得与城市居民同等的医疗保障权利。杨佳良对陕西关中地区失地农民社会保障满意度的调查结果显示,对总体社会保障很不满意和不太满意的调查对象占到总数的53.76%,满意度比较低[9]。失地农民的状况在不同区域存在着差异,经济欠发达地区农民收入在失地后明显降低,而在上海等经济发达地区的情况有所不同,其重要原因之一是有完善的社会保障[10]。可见,要改善失地农民的生活状况,就需要完善失地农民社会保障法律制度。
(三)农村土地产权、土地征用以及法定安置途径方面存在的问题
我国《土地管理法》第8条明确规定,除由法律规定属于国家所有的以外,农村及郊区的土地归农民集体所有。而何为“农民集体所有”在相关法律中的理解并不相同。《民法通则》第74条解释为“村农民集体所有”、“乡(镇)农民集体所有”。村农民集体所有的土地,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。2004年修正的《土地管理法》也作出了同样的理解。但是,在实践中,“农民集体”是一个抽象的权利主体。也就是说,法律上规定的权利主体无法在实际中享有现实的经济权利。这导致在土地征用过程中,主体间相互争夺利益、推诿责任,而农民的利益得不到保障。
与世界大多数国家相同,为了防止公权力对私权利的侵害,我国《宪法》第10条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但何为“公共利益”,法律中没有明确的规定。在现阶段土地征用制度不完善的情况下,易发生公私不分明的情况,进而侵害被征地农民的利益。此外,在土地征用法律关系中主体的地位在事实上不平等,由此产生的法律关系也不是平等主体之间基于双方意思表示一致而达成的协议,而是征地者将其单方的意愿强加给农民――征用者只要打着“公共利益”的旗号,就可以置农民的意志于不顾。实际上,根据法律的规定,国家对土地的征收是单方行政行为,而被征地农民必须无条件地遵照执行。根据现行的征地相关法律规定,农用地转变为建设用地前,土地所有权要先收归国有。由于农民只拥有对土地的承包经营权,并不拥有所有权,即在现行的法律体制下,被征地农民处于弱势群体的地位,而且很难通过自身努力得到改变,被征地农民在征地过程中的主体地位难以体现,因而在征地过程中处于被动的地位。我国土地征用法规和政策(包括各地方的法规和规章)主要规定了征地的程序和违法应承担的法律责任等,但未提及土地所有者及其成员在土地征用中享有的权利;而在湖南省、福建省、山东省、苏州市等地的很多地方性法规、规章中,甚至规定了其有“不得妨碍和阻挠”的义务。虽然土地征用是国家行为,但也不能因此就取消了权利主体的民事权利。因为土地征用给予补偿的前提是民事主体的民事权利,如果没有相应的民事权利,补偿就没有了法律依据。
此外,我国的征地补偿标准并不科学,水平较低。现行征地制度规定的征地补偿费是按土地的原用途的年产值倍数来测算的,这种补偿标准没有考虑到土地实际上也是农民的保障手段,并且把农民排除在土地增值收益分配体系之外。
三、完善失地农民社会保障法律制度
公平的社会保障法律制度是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。在我国,随着城市化进程的推进,失地农民数量不断增加。据世界银行统计,2007年我国城市化率为44.9%;据估算,2020年我国的城市化率将达到55.9% [11](p.93)。在城市化的进程中,数量愈来愈多的失地农民的社会保障问题成为非常突出、亟待解决的重要问题。虽然各地也进行了一些有益的尝试(如北京、上海、浙江嘉兴等地),但目前我国还没有一部保障失地农民权益的全国性法律。失地农民问题是国际社会中许多国家在城市化、工业化的过程中都曾经遇到的重大经济和社会问题。英国、美国、日本等国都建立了严格的征地补偿法律制度和比较完善的社会保障法律制度,构建起完善的再就业培训制度。因此,当务之急应根据法律再结合本地区实际情况,从以下五方面来保障失地农民的社会保障权利。
(一)建立失地农民的养老保险法律制度
目前,我国农村养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式。由于农民失去土地后,没有了基本的生产资料,单纯依靠这种养老模式具有一定的社会风险,因而需要从根本上消除被征地农民对养老问题的顾虑。建立失地农民养老保险制度应本着以“以土地换保障”为总体构想。在这方面《社会保险法》已经进行了规定,其第96条规定:征收土地的同时,应对失地农民的社会保险做出足额安排。但是,“足额”具体如何确定并没有明确的规定,因此,实施起来各地标准有所不同,导致失地农民无法获得完善的保障。这就需要根据《社会保险法》制定《失地农民社会保障条例》来明确保障标准,还应考虑各地的不同情况,建立多层次的养老保障体系。失地农民可以划分为两种情况:一种是已经作为城镇中就业人员的,可以将其纳入城镇养老保险;另一种是由于各种原因无法就业的,则可为其单独立法,既有别于城镇养老保障,也有别于农村的养老保障。我国一些地区(如浙江省、江苏省、广东省等)已经开始进行了一系列可行的探索。实现养老保障的一体化,目前非常棘手的问题是养老保险资金的来源问题。笔者认为,可以通过多渠道的资金筹集方式来解决问题。立法中应明确规定养老保险资金由政府、集体、个人共同负担,以及三者的负担比例。在具体的费用来源上,政府承担的部分可从土地出让金中列支,集体承担的部分可从土地补偿费中获得。同时,还要健全养老保险基金的管理及运行法律制度。养老保险基金的投资运营关系到国家的发展和广大农民的切身利益。必须健全社会保障领域的法律法规,依法赋予监督主体相关的监督职责;养老保险基金的管理机构与经营机构应该分别设立,以达到相互制衡的作用。
(二)建立多元化的医疗保障法律制度
失地农民在失去土地保障后,虽然受新农合制度的保障,但并未全部被纳入社会医疗保险体系中。因此,失地农民的医疗保障成为迫在眉睫的问题之一。目前这种依靠社会保障主管部门和经办机构通过行政手段促进医疗保障制度发展的做法,只能起到事倍功半的效果。最好的做法是通过立法解决失地农民的医疗保障问题,使失地农民医疗保障做到有法可依。应根据实际情况,尽快制定适应市场经济体制的社会保障法规及实施细则,规定失地农民医疗保障的原则、性质和组织结构等。由于我国各地经济发展水平不同,还不具备把所有失地农民均纳入社会医疗保险制度的条件。因此,应根据当地的实际情况,通过地方立法建立多形式、多层次的医疗保障法律制度。浙江省在这方面进行了积极的尝试,该省11个地区中已经有10个地区,二十多个县(市、区)针对失地农民,就保障对象、保障资金管理、养老、就业和医疗以及相关工作,出台了试行办法和实施细则,其中也包括解决失地农民医疗问题的一些尝试。在建立失地农民医疗保障法律制度中,最先应建立的是大病住院保障法律制度。政府要积极承担起社会保障的责任,同时发动社会力量,解决资金缺口。从法律制度角度看,最根本的解决办法是积极创立新型合作医疗保障法律制度。
(三)建立失地农民最低生活保障法律制度
最低生活保障应覆盖全体公民。但是,目前我国对社会保障的投入还不足以实现在全国范围建立低保制度尤其是相同标准的低保制度。因此,应加大最低生活保障方面的投入,各省、直辖市应因地制宜,通过地方立法在有条件的地方探索建立农村最低生活保障法律制度。在立法中应当合理界定保障对象。凡是生活水平低于最低生活保障标准的失地农民都应该得到保障,其中既包括无劳动能力、无生活来源、无法定抚养、赡养人义务的未成年人、老年人,也包括因残、因灾、因病致贫的,有一定经济来源但生活水平低于当地或国家规定的最低保障线的居民。
关于最低生活保障的标准。由于最低生活保障标准的发展在某种程度上具有不可逆性发展的特点,而且我国地域辽阔、各地经济发展差距较大,因而现阶段应当结合经济发展水平确定标准,地区之间可以有所差别。既要考虑满足当地基本物质生活需要,还要考虑地方财政的承受能力。同时,也要将差距控制在合理范围内,做到“差距合理、底线公平”。
(四)建立就业和社会服务保障法律制度
[关键词] “城中校”;企校合作;模式;思路
[中图分类号] G71 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721(2012)11(a)-0145-02
中国(泰州)医药城是目前中国规模最大、产业链最完整的医药类产业园区,2012年3月23日被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。园区现有200多家企业,总产值达500亿元。随着园区的发展壮大,药学类高技能人才需求急剧增长,为“城中校”企校合作办学模式创造了新的历史机遇。
1 “城中校”企校合作办学思路
以提高人才培养质量为目标,以工学结合为切入点,实施企校共同育人的合作机制建设,将学校的教学活动与企业的生产过程紧密结合起来,由学校和企业共同完成教学任务[1],使培养的人才更加适应现代药学岗位需求,满足医药城企业的用人需求。秉承“优势互补、资源共享、互惠共赢”的原则,学校与中国(泰州)医药城全面开展产学研合作,共建药学技能人才培养基地,促进学校和医药城协调发展。
2 “城中校”企校合作办学模式
2.1 成立中国(泰州)医药城人才培养基地理事会
由中国(泰州)医药城管委会、学校、中国(泰州)医药城相关企业等多方成立中国(泰州)医药城人才培养基地理事会。理事会的主要活动形式包括年度全体理事会议和常务理事会议。年度理事会会议、常务理事会议的主要职责是:听取和审议理事会有关工作情况报告及相关资金的年度预算和决算,讨论理事会工作计划、制订和修改共同遵守的理事会章程和学院与理事单位间、各理事单位间合作规则等,促成学校与理事单位间、各理事单位间的合作;对学校的办学方向、培养规模和层次、教学改革、人才培养、专业设置和中长期发展规划等提出指导性建议[2]。会议议题主要包括:联合办学、联合人才培养、联合科技教育培训服务、联合科技攻关等方面。
理事会下设项目建设办公室、人才培养合作办公室、人力资源合作办公室、科学技术合作办公室以及教育培训合作办公室等5个职能机构。项目建设办公室负责合作项目的基础设施建设、资金投入使用和调配以及接受和管理理事会单位的资金援助、设备捐赠等事务;人才培养合作办公室协调企业与学校人才培养相关的方案制订、课程开发、教育教学、生产实训等合作事务;人力资源合作办公室协调校企双方人员交往、师资培养、学生就业等合作事宜;科学技术合作办公室负责科技项目联合申报和承担、横向技术服务、技术转让、技术推广与应用等事务;教育培训合作办公室协调企业员工培训、员工技能鉴定与考试、培训资源共享等事务。
2.2 建设中国(泰州)医药城人才培养基地
2.2.1 硬件建设 在中国(泰州)医药城租赁房屋,建成能容纳100名学生、100名企业员工培训的教学、生活设施。
2.2.2 软件建设 (1)教学管理体系建设:在人才培养合作办公室的协调下,学校、园区管委会及相关企业共同制定能符合行业、企业要求的人才培养方案,开发符合生产流程的课程体系,编写符合岗位技能要求的校本教材,建立学生综合考评体系,全方位、多层次、立体式考评学生,将学生培养成满足企业需要的高素质、高技能人才。(2)学生管理体系建设:在人才培养合作办公室的指导下,由学校和相关企业共同组建学生管理工作队伍、制订管理办法,一起对学生进行企业文化熏陶、敬业精神培养、诚信品德塑造,使学生具备将简单事做完美的职业理念,满足企业发展和个人职业生涯不断提升的需求。
2.2.3 建立互惠共赢的公共服务平台 整合学校的公共服务平台,依托中国(泰州)医药城的产业集群优势、人才优势和研发基础优势,共同建立公共服务体系。设立人力资源信息库、仪器设备信息库、科研课题信息库,为医药行业、企业提供技术服务,培养技术人员[3]。
2.2.4 共建企业专家工作站和教师工作站 在学校组建以企业专家为主体、学校教师参与的企业专家工作站,承担专业建设与教学管理、培养锻炼教师等任务;在企业组建以学校教师为主体、企业专家参与的教师工作站,承担科技攻关、专业建设与教学管理、培养双师型教师等任务[4]。工作站由人力资源合作办公室负责管理。
2.2.5 共建企校合作信息管理平台 为了加强理事会成员单位的信息交流与共享,提高企校合作育人的信息化水平,理事会成员单位将合作共建信息管理平台。在现有的校园网络基础上,建设集专业建设、课程建设、校企合作管理、教学资源管理于一体的信息管理平台,使教学管理不受时间和地域的限制,满足学生顶岗实习管理等需要;为企校间合作开展专业建设、课程建设提供网络平台;为在校生辅助教学提供资源,为毕业生在职进修、行业企业员工培训提供远程培训,为企业开放优质教学资源,实现企校优质教育资源的共享。
3 “城中校”企校合作办学机制
3.1 完善制度,形成稳定合作机制
由理事会牵头,会同中国(泰州)医药城管委会、学校、中国(泰州)医药城相关企业共同制定相关政策以保证“城中校”企校合作办学模式的正常运行,逐步形成园区引导、市场运作、校企联动、互惠共赢的合作机制。
制定落实《中国(泰州)医药城人才培养基地理事会章程》和《中国(泰州)医药城人才培养基地理事会工作制度》。理事会将定期召开会议,会议围绕行业发展状况、园区人才需求、人才培养模式以及人才培养途径进行探讨。同时,建立理事会下属办公室,定期向理事会报告制度,以确保人才培养基地的健康发展。
3.2 明确责权,构建长效机制
通过实施资源的有效共享,按照互惠共赢原则,各理事会成员单位在履行相应责任的同时行使相应权利,获取相应的利益。调动企校双方合作培养高技能人才的积极性,巩固和发展合作成果,确保人才培养基地能有序、健康、持久运行。各理事单位均为独立法人,在理事会内具有平等地位。理事会各成员之间按照理事会章程签订合作协议,在理事会章程与合作协议中明确各自的权益,以确保合作的长效机制。
企业在合作过程中可以分享到以下成果:在课程开发过程中获得职工培训优质资源;在人才培养中获得优秀毕业生;在科技开发中获得新产品、新工艺,优先实施成果转化,获得新的效益增长点;在教育培训中员工业务能力得到提高;学生顶岗实习降低生产成本;投资或捐资共建育人平台可获得好的社会声誉[5-6]。
学校在合作过程中可以分享的成果为:共同进行课程开发可获得最适用的教学资源;提高人才培养质量;科研开发可提升教师水平、提高社会声誉,获得资金,实现教师培养的良性循环;顶岗实习既可提高人才培养质量,又节省教育成本;企业投资共建育人平台,可获得办学资金或设备。在互利共赢的基础上,企校通过合作育人、合作培训、合作科技开发,建立完善“双向双主体”的合作机制。
[参考文献]
[1] 王泽磊. 构建企校合作,培养技能型人才[J]. 中国科教创新导刊,2011, 8(13):25.
[2] 蒙忠. 基于大型企业的“厂中校”合作办学模式探析[J]. 教育与职业,2011,20(35):27-29.
[3] 李洪亮,李永平,张秀琴. 企校合作实训基地双向嵌入合作模式研究[J].高教论坛,2011,14(4):36-38.
[4] 王玉栋,张莹莹. 高职院校校企合作模式探讨[J]. 教育与职业,2011,6(8):24-25.
[5] 李永强,张政海. 企校合作是企业增强竞争力的重要途径[J]. 中国培训,2008,25(12):58.
一、招聘对象和报名条件
(一)招聘对象
全日制高校2016年应届毕业的统招本科及以上学历研究生(定向培养、委托培养生除外)。
(二)报名条件
1.应届毕业生,必须同时具有相应学历和学位证书,所学专业与岗位需求一致;
2.国家大学英语四级、六级考试成绩达到425分以上;
3.爱岗敬业,具备岗位要求的工作能力和身体条件,有强烈的责任心和良好的团队合作精神,具有较强的文字能力;
4.年龄在35周岁以下(1981年7月1日以后出生);
二、招聘岗位
信息系统管理与开发岗位拟招聘计算机、软件工程、信息安全等相关专业硕士研究生以上学历工作人员8名。
三、招聘程序
1.报名。报名采取网上报名的方式。
2.资格审查。对报名人员提交的有关材料进行初选。通过相关岗位资格审查人员进入笔试。
3.笔试和面试。笔试内容为招聘岗位专业知识和技能。根据笔试成绩排名,确定面试人员名单,面试一般采用结构化面试方式。
4.体检和考核。根据笔试面试总成绩,确定参加体检
人员名单。体检合格者,进行组织考察。
5.公示和聘用。根据考试、考核及体检结果,择优确定拟聘人员,并进行为期7天的公示。公示结果不影响聘用的,办理相关入职手续,签订事业单位工作人员聘用合同,享受国家规定的工资福利及待遇。
此次招聘工作拟于2016年3月-4月开始进行,具体招聘公告、岗位设置及时间安排将在人力资源和社会保障部网站(mohrss.gov.cn)人事信息栏目中公布,敬请关注。
人力资源和社会保障部信息中心
2016年1月27日
人力资源和社会保障部信息中心简介
人力资源和社会保障部信息中心是受部委托,综合管理有关人力资源和社会保障信息化工作的部直属事业单位,现有工作人员80人,下设综合处(人事处)、财务处、宏观规划处、社会保障卡管理处、决策支持系统管理处、人力资源系统管理处、社会保障系统管理处、公务员系统管理处、网络建设管理处、信息安全管理处、政务信息管理处、数据分析处理处(全国人力资源市场信息监测中心)、技术保障服务处共13个业务处室。主要职责为:
(一)拟订人力资源和社会保障信息化建设的总体规划和实施方案,组织信息系统总体设计,并组织实施。参与国家级信息化建设项目立项文件编制的有关工作。
(二)组织开展全国人力资源和社会保障信息系统建设工作,拟订人力资源和社会保障信息系统标准、技术规范和管理制度。承担全国公务员管理信息系统的建设和公务员统计的具体工作,组织拟订相关的标准规范及管理制度。
(三)负责人力资源和社会保障全国统一应用软件技术规范和标准的制定,组织软件的研发、推广和升级维护工作,并组织拟订相关管理制度。
(四)负责组织和推动以信息系统为基础的全国统一的人力资源和社会保障公共服务系统建设。
(五)负责人力资源和社会保障系统全国网络建设的规划设计和标准规范的制定工作,承担全国联网的组织实施和运行维护工作。
(六)负责制定人力资源和社会保障系统信息安全方案、标准规范和相关规章制度,并组织实施,负责部本级网络运行管理和计算机信息系统安全保密工作。
(七)拟订中华人民共和国社会保障卡的标准和规范,负责全国社会保障卡应用管理工作。
(八)拟订人力资源和社会保障网络安全信任体系相关标准和规范,并组织实施。承担全国信任源点的建设和运行维护工作。
(九)负责人力资源和社会保障国家级、部级数据库的建设和维护管理。
(十)组织部本级信息资源的整合和开发利用工作,承担部内有关调查的数据处理,参与分析预测和研究工作。
(十一)负责人力资源和社会保障系统网站建设的规划和指导,承担部网站建设、维护和管理,指导“中国国家培训网”建设。
(十二)负责对部办公自动化提供技术支持服务,对部内工作人员进行信息技术应用培训。
(十三)指导地方人力资源和社会保障信息系统建设。
(十四)组织开展全国人力资源和社会保障信息技术人才培训工作。
(十五)组织人力资源和社会保障系统信息化工作的对外交流与合作。