政协调研报告精选(九篇)

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第1篇：政协调研报告范文

    一、时间：2016年3月-6月

    二、内容：总结近年来金融支持实体经济转型升级的成功做法和经验，分析十三五期间实体经济转型升级对金融的需求，理清存在的短板和瓶颈，提出金融助推实体经济转型升级的措施建议。

     三、重点协商部门单位：市金融办、银监局、人行、保险协会、发改委、经信委、科技局、商务局、财政局及部分市政协委员

四、活动安排：

（一）重点协商部门单位职责分工

市政协经济委、市金融办：负责整个调研的牵头组织，制定调研计划，起草调研提纲，协调调研工作及报告的起草、汇总。市人行：结合落实国家货币政策，根据东营实际，就银行机构创新支持经济转型升级提出政策措施；提供各商业银行相关数据。市银监局：就各金融机构针对转型升级的机构设置，产品及服务创新情况及从银监角度鼓励银行机构支持转型升级提出措施建议。市保险业协会：保险业支持实体经济转型升级的好做法以及今后支持转型升级的措施打算。市发改委：根据十三五规划，研究实体经济中重点领域、行业、项目、新兴产业以及发展现代服务业需要的金融支持，提出思路和建议。市经信委：提出工业产业升级和企业技术改造需要哪些金融支持及措施建议及指导工业发展的正面、负面清单。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后对策措施。就金融怎样支持科技型中小企业成长提出建议。市商务局：外贸企业转型升级需要的金融服务和环境。市财政局：提出发挥好财政资源和政府基金引导作用方面的措施建议。各单位根据各自职责分工，分析金融助推实体经济转型升级的对策，理清思路，全力配合开展协商调研。

请各单位将各自调研情况形成材料于4月11日前报市政协经济委秘书科。

（二）工作计划

协商调研活动分四个阶段：

筹备阶段（3月底前），在政协七届22次常委会前，成立调研组，制定调研活动方案，形成初步思路，召开工作会议，安排部署协商调研工作。收集整理相关资料，修改完成向政协常委会汇报稿。

调研阶段（4-5月），根据常委会协商议政提出的意见深入基层、企业和金融机构开展调研，到先进地区学习成功经验，撰写调研报告，形成报告初稿。

1、实地调研、多方协商。调研组根据市政协常委会及相关部门提出的问题和意见赴有关县区、金融部门、企业等实地调研协商。由金融办会同人行、银监、发改、经信、商务、科技、财政等部门确定并联系安排到县区及重点企业的调研。组织召开相关人员座谈会，听取意见建议。

2、汇总梳理，形成初稿。全面分析、梳理调研情况，起草报告初稿，提交集体讨论。梳理需要赴外地做重点调研的问题，确定调研路线，提前做好函联。

3、组织外出考察学习。重点考察学习金融助推实体经济转型升级的经验做法，结合我市情况进行比较研究，消化吸收补充调研报告。

第2篇：政协调研报告范文

全国政协十一届一次会议主席团常务主席贾庆林3日在全国政协十一届一次会议上向大会报告工作时表示，十届全国政协围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展。

贾庆林说，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。十届全国政协紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。

贾庆林介绍，五年来，十届全国政协共受理提案23000余件，形成视察报告100多份，提出调研报告270多份，组织大会发言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。

贾庆林指出，十届全国政协重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。

第3篇：政协调研报告范文

   2009年是我街道经济发展的关键之年，经历撤镇建街，城市化进程进一步加快，农村改革不断深化。一年来，在区政协的关心指导下，联委会围绕中心，服务大局，与时俱进，求真务实，切实履行联委会职能，为区、街道两级经济发展和社会稳定做出了自己的贡献。现将一年来主要工作情况总结如下：

       一、学习知情，增进共识

       要生动活泼地开展联委会工作，须以学习、知情为前提。据此，本联委会努力遵照政协领导提出的“要使政协成为学习型的群体”的要求，突出重点，组织委员学习。一是学习政治理论，包括：“三个代表”的重要思想；报刊杂志有关文章等等，联系实际谈体会，在重大问题上增进共识。二是积极参加政协组织的报告会、专题讲座，特别是街道组织的专题讲座、报告会，从宏观上了解形势，掌握xx经济和社会各项事业发展的动态，进一步提高委员的政治洞察力和光荣感、责任感，从而不断增强参政议政的自觉性。

       二、发挥智力优势和位子超脱的优势，积极组织开展联委会各项活动

       今年来，联委会认真贯彻“、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，增强统一战线内部的团结。一是委员们经常深入街道基层，深入了解社情民意，听取他们对xx镇城市化进程中出现的各种问题的看法，摸清“群众最关心什么，群众最希望解决什么”。针对xx的实际情况，委员们关注xx撤镇建街农村改革深化以及出口退税财政体制改革的影响，街道党工委专题听取有关意见。二是在撤镇建街过程中，充分听取政协委员们对规划、体制调整的意见和建议，协商共事，为推进街道各项事业的发展建言立论、献计献策。三是加强与街道党工委、办事处各口子的联系。做到经常交流工作、互通信息、研讨重要问题，组织好重要调研协调活动，对街道环境整治、农村改革深化、企业支持出口退税政策影响等事项提出自己的意见和建议，献计献策。今年，街道联委会提交议案7份，积极参政议政。

       三、积极开展“五个一”活动

       “五个一”活动是政协工作的重要内容，也是联委会的一项特色工作，联委会一直关心关注镇招商引资工作的进展。截止11月底，我街道引进外资486万美元，内资3750万人民币。其中联委会委员乌根祥引进外资300万美元，委员徐敏引进外资186万美元。“五个一”活动的顺利开展，为我街道的经济发展做出了自己的贡献。

       四、积极撰写提案、调研报告

       在信息报送方面，对于时效性、针对性强的社情民意，经分管领导审阅后向区政协报送。如今年五月份，市国土资源局出台的《xx市城区土地使用权出让价格及地价评估管理若干规定》，群众反应强烈，我们以《群众对新出台的土地使用权出让价格反映强烈》为题报送给区政协。《关于城乡结合部城中村改造工作的几点思考》、《关于三权前置一权“独立”》、《用民主的方法解决农民问题》发表在农业工作通讯。

第4篇：政协调研报告范文

一、我市危旧小区改造工作的基本情况

近年来，在市委、市政府的重视下，各区和有关部门的共同努力，全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米，近8000户居民住房条件得到了改善。从近几年危旧小区改造的实施情况来看，取得了一定成效，但总体状况仍不容乐观。据XX年四个城区调研摸底，全市待改造危旧小区共214处，需拆除房屋建筑面积376.7万平方米，拆迁户5.75万户，涉及人口18.9万人。扣除中央驻肥单位和省属单位项目，市属待改造危旧小区仍有155处，需拆除房屋建筑面积301万平方米，拆迁户4.7万户，涉及人口15.83万人。我市的危旧小区，主要分布在老城区、工厂区和城郊结合部，房屋破旧且不成套，户均居住面积狭小且各类设施陈旧不全，居住环境差且安全隐患重，与现代化滨湖城市建设的要求不相符合，与全市跨越式发展的形势不相适应。

造成我市存在较多危旧小区和众多危旧房屋的原因：我市国有集体老企业于50年代、60年代建造的职工生活区，由于使用年限长、建造标准低、长期失修，基本上已成为危旧房；相当一部分直管公房，使用年限较长且多年失修，也成为危旧房；城市经多年扩张以及进行区划调整，市区面积不断扩大，一部分乡镇划入市区，危旧房较多的“城中村”与城市老旧生活小区混杂一起；有一些危旧房是历年积累的棚户区。

我市危旧小区改造工作主要经历了两个阶段：一是XX年以前，出台了相关政策，通过项目合作、集资、招标、招商等多种方式，推动了无为路生活小区、自行车二厂生活区、钢铁新村、巢三付、航运南村、东区“八百户”等危旧小区的改造，实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米。二是XX年以来，市政府出台了合政[XX]50号文件、[XX]32号文件，进一步推进危旧小区改造工作，全市共有27个项目通过向社会招标（公示）的运作方式落实了开发建设单位，占地1106亩，房屋建筑面积约69万平方米，涉及居民住户约9215户。目前有9个项目已开工建设，有12个项目已动迁或办结拆迁手续，还有6个项目正在办理规划方案的调整及用地和拆迁手续。

二、影响我市危旧房改造工作的主要问题

虽然我市危改工作取得了一定成绩，但仍有一些问题影响着危改工作的推进。

第5篇：政协调研报告范文

一、加强委员学习

继续发扬人民政协注重学习的优良传统，以建立学习型政协为目标，强化委员的学习意识，不断提高广大政协委员运用的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，提高政协队伍的整体素质和参政议政水平。拟定委员每季度固定学习日、碰头日。

1、把“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神作为学习的主要内容。特别要认真学习《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等有关文件。同时，根据形势发展的要求和工作实际，学习经济、政治、科技、法律和政协工作等方面的知识。

2、不断创新学习的形式。在利用编印学习资料、举办培训班、座谈会、组织参观考察等形式的基础上，努力改进学习方法，坚持以自学为主，坚持以专题学习为主，进一步增强学习的针对性和实效性。

3、强化宣传工作。要建立政协通讯报道队伍，加强与各新闻媒体的联系，大力宣传政协工作的重大活动、履行职能的重要成果和委员干事创业的先进事迹。版权所有

二、认真履行各项基本职能

1、在全体委员中开展“爱###、献良策、促发展、做贡献”活动，提高广大委员参政议政热情。通过召开座谈会、专题调研、定期走访委员等形式，广辟信息来源，及时反映社情民意。要加强与政府对口部门的联系，适时召开各类协商座谈会，及时把委员的意见、建议提供给党委、政府和有关部门。

2、深入开展调查视察活动，提出具有建设性的意见和建议并抓好落实，促进被调研视察单位工作的开展。按照小范围调查、大范围论证的思路，努力提高调研质量，积极提出具有前瞻性、科学性和可行性的意见和建议，形成高质量的调研报告。

3、加强民主监督。不断探索政协民主监督的有效途径和方法，拓宽民主监督渠道，搞好与其他监督的有机配合，认真参与街道的行风评议工作，进一步增强民主监督的实效，大力推进行风建设和廉政建设。

4、抓好政协提案的交办、催办落实，发挥好提案作用。按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的要求，认真做好区政协二届三次会议提案的征集、立案和交办工作。对影响大的提案，组织力量跟踪督办并对落实情况进行视察，确保办理质量。继续开展优秀提案和先进承办单位评选表彰工作，全面提高提案工作的质量。

三、密切与各方面的联系和合作

1、及时了解和反映社情民意。充分发挥政协联系广泛和渠道畅通的优势，经常深入基层，密切联系群众，拓展信息渠道，完善反映社情民意的网络体系，主动把各界群众的意见、愿望和要求报送党工委、政府和有关部门。开展对口扶贫单位活动，心系困难群众，回报社会。

2、进一步发展壮大爱国统一战线。加强同工商联、各人民团体和各界人士，包括新兴社会阶层人员的联系和交流，增进团结，发扬民主，为加快发展凝聚力量。进一步做好民族、宗教、台港澳侨工作，不断巩固和发展新时期的爱国统一战线。

3、努力维护社会安定团结。主动做好群众的思想政治工作，维护好人民群众的根本利益，积极参加“平安###”的建设实践，协助党工委、政府化解矛盾、排除纠纷，为社会稳定贡献力量。

四、充分发挥委员的主体作用

第6篇：政协调研报告范文

一、围绕全区中心工作，服务大局

新的一年，我们要继续牢牢把握发展这个主题，围绕中心，服务大局，坚持科学发展观，针对全区改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，开展调研、视察、协商，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能。

1、以拓展广度、深度为重点，努力提高协商质量和水平。首先，紧扣中心工作。不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商的格局，并通过大规模讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等方式，丰富协商形式，拓展协商渠道。其次，政协的工作及活动主动向县委请示和汇报的同时，主动参与区委重大决策的协商。使我区的重大决策更加科学，更加合理。

2、发挥政协信息、特约监督员的作用，积极开展民主监督工作。我们要认真收集和整理各方面反映的意见和建议，并及时整理信息呈报给区委、政府。被聘为行风监督员的政协委员，要积极对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项开展监督评议，较好地履行好监督职责。

3、继续深入开展专题调研活动，努力提高参政议政水平。我们要继续组织部分政协委员和有关部门，对我区的中小企业发展、农林业发展、商贸市场和提高农民收入、人口与计划生育工作开展情况等开展调研活动，通过调研，查找出存在的问题，提出了对策和建议，并形成调研报告，为党政领导提供决策依据，推动我区各项工作向规范化、法制化迈进。

4、围绕团结和民主两大主题，团结社会各方力量，为促进发展献计出力。坚持团结和民主是政协工作的两大主题，也是政协工作的优势所在。我们要通过召开群团组织议政座谈会，侨眷侨属座谈会，新闻媒体工作者座谈会，企业家人士座谈会等系列座谈形式，团结社会各界人士，凝聚人心，化解矛盾、汇集力量，为我区经济发展、社会稳定献计出力，并对如何加快区县经济社会的发展提出合理化建议和建设性意见。

5、加大提案工作力度，提高提案质量及办理质量。坚持主要领导督促、分管领导亲抓、重点提案督办、部门负责人承办的办案格局，从办理质量上下大工夫，既要重答复、又要重效果，使提案能够起到应有的作用。

二、体现政协工作独立性，发挥作用

了体现我们区政协独立性特点，我们要解决好“三个问题”，抓好“三个创新”，不断探索新的形势下做好政协工作的新方法、新思路、新机制和新模式。

首先，解决好“三个问题”

一是准确定位，解决“地位”问题。强化各级领导意识，搭建民主协商平台，加强在执政党与参政党之间“穿针引线”工作，积极主动向党委、政府建言献策。扮演好参谋助手角色，通过提提案、开展调研、视察、例行协商、对口协商等多种方式，向党委政府建言献策。加强干部使用交流，提升政协干部的地位。

二是服务中心，解决“作用”问题。政协工作必须有所为，有所不为，做到尽职不越位，帮忙不添乱。为，就是围绕中心，服务大局，在谋发展，出良策上下功夫。要把帮助发展作为第一要务，要把帮助改善民生作为工作的落脚点，把帮助党委政府谋发展、解民困作为工作重点，充分发挥政协在推进地方政治、经济、社会发展中的重要作用。

三是健全制度，解决工作长效机制问题。建立健全常规制度；坚持政协会先于人代会召开惯例；探索政协组织向基层延伸和发展，为委员开展活动创建新的组织载体，为加强基层民主政治建设拓展新的渠道。

其次，抓好“三个创新”

一是推进思想理念创新。明确政协工作定位，做到“宽松不放松、到位不越位、参政不添乱、建言有质量”；确立履职为民的新理念，必须情为民所系、言为民所建、利为民所谋。

二是推进履职制度创新。把政治协商过程和结果公开公布；不断丰富政协履行职能的形式和载体，拓展发挥委员作用的途径，提高政协履行职能的水平和成效。

第7篇：政协调研报告范文

根据市政协七届十二次主席会议的决定，20**年4月17日至26日，市政协副主席张俊昌、赵泽义带领经济委员会调研组到盘北经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区(红桥新区)、水城经济开发区(董地工业园区)、水月工业园区、木岗工业园区等就园区建设的有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、园区建设成效初显 全市共有11个工业园区，即钟山经济开发区(红桥新区)、红果经济开发区(两河新区)、水城经济开发区(董地工业园区)、盘北经济开发区(鸡场坪工业园区)、六枝经济开发区(岩脚工业园区)、水月工业园区、木岗工业园区、保田(盘南)工业园区、大河经济开发区(管理大湾、汪家寨、中箐园区)、发耳工业园区、路喜园区。11个园区现规划总面积977平方公里。通过近期各级党政领导和相关部门的高度重视，现呈现出良好的发展态势。

一是产业规模不断增大。20**年，全市工业园区实现工业总产值515.2亿元，同比增长27.8%，占全市规模以上工业总产值的42.9%;实现工业增加值154.6亿元，同比增长28.2%，占全市规模以上工业增加值的42.4%。超百亿元的园区2个(水月、董地工业园区)，工业产值超亿元的园区 8个。20**年一季度，全市工业园区实现工业总产值151.9亿元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的49.52%;实现工业增加值 45.57亿元，同比增长52.9 %，占全市规模以上工业增加值的51.1%。

二是基础设施不断增加。20**年，全市工业园区在建基础设施项目99个，总投资140.7亿元，完成投资额60.8亿元，完成年度任务的 101.3%。20**年1-3月份，全市工业园区在建基础设施项目115个，总投资186亿元，完成投资额22.4亿元，同比增长134.5%,完成标准化厂房投资2.7亿元，占计划投资30亿元的9.0%。目前，红桥新区、水月园区已全面实现七通一平，红果、董地、盘北、木岗、大湾园区核心区域已基本实现五通一平。

三是项目建设速度不断增多。20**年，全市园区在建产业项目165个，项目投资总额861亿元，完成投资额120.6亿元，增长37.48%，建成投产项目44个，释放工业产值近30亿元，20**年1-3月份，全市在建项目175个，计划投资771.8亿元。完成投资额32.9亿元，同比增长 1.86%。

四是带动能力不断增强。截止20**年3月底，全市11个工业园区规划总面积977平方公里(含开发区管辖)，入驻生产企业150余户，直接和间接为园区服务的从业人员约10万人。20**年全市产业园区预计实现税收47亿元，新增从业人员数1.2万人。

二、园区建设问题明显 (一)产业布局不尽合理。长期以来由于受煤炭、钢铁、建材、电力四大产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显的产业(主导产业)趋同，未能形成优势互补。如：水城经济开发区(董地、老鹰山园区)、红果(两河)新区、盘北(鸡场坪)产业园区、六枝经济开发区(岩脚工业园区)、大湾(汪家寨)工业园区(大河经济开发区)、水城县发耳产业园区等都把能源化工(煤化工)作为主导和主要产业来发展，产业布局不集中、规模分散，势必会造成重复建设，煤炭、水、土地、资金等要素资源得不到保障，甚至产生恶性竞争，还会造成工业污染源分散，治理难度大的问题。红桥新区、董地、红果(两河)、盘北(鸡场坪)也都着力把装备制造业作为园区的主要产业来培育发展，培育和发展上具有一定盲从性，未能找出发展的比较优势和竞争优势，主导产业方向不清晰，易造成同业竞争，不利于产业聚集发展和形成区域竞争力优势。

(二)体制机制不尽适应。一是园区人员配备不到位。园区有抽调、借调的人员，但其工资关系、行政关系仍在原单位，干部职工工作积极性难以得到很好调动。部分开发区的公安、工商、地税、国税、国土等垂管部门机构人员不到位。二是部分园区还存在体制不顺、机制不活的问题。尽管大部分园区机构成立，人员配备到位，但缺少项目、规划等行政审批权限，土地报批、交易程序复杂、手续繁琐，周期过长，对招商引资和项目落地影响很大。三是目前在11个产业园区中，仅红桥新区有完善独立的财税体系，能较好的满足园区发展需要。水城、两河、盘北、六枝4个开发区均由县区代管，尚未建立起真正独立运行的财税体制。其余园区也未建立与县区的财税分配体制，导致园区的责权利不明确，独立运行和造血功能不足，缺乏自我发展的动力，严重影响了园区建设。四是项目落地激励机制不活，不能有效刺激项目落地。

(三)协调管理不尽规范。有关职能部门对园区的管理、调度过于频繁，使得园区管委会需花大量的精力和时间应付上级有关部门的各类文件、汇报、会议、材料、调度、统计(重复)以及各类社会事务等，极大地消耗园区建设的精力。

(四)招商引资不尽理想。相当一部分园区的项目是存量多，增量少，有的项目是在园区划定时就已存在。目前，表面上谈的多，实际落地的少，有的虽然落地，但后续扶持指导力度不够，造成项目推进速度缓慢，业主不满意。

三、对下步园区建设的建议 根据市工业园区管理运行中存在的困难和问题，提出以下建议：

(一)出台全市园区管理办法(暂行)。为促进工业园区健康有序发展，规范工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，建议尽快出台全市园区管理办法。尽可能规范园区管理。

(二)成立专门的园区管理机构。为有效加强对园区的统筹、指导、协调力度。在市级层面，应成立一个较为独立的，有一定权威的园区管理机构，以便对园区的规划、土管、招商引资、产业布局等进行统筹协调，避免盲目无序的散打和乱打，使园区有序、健康的发展。

(三)赋予园区一些必要的实际权力。

1、各业务主管部门应尽可能下放一定的行政审批权限。在不违背总体规划的前提下，应大胆放权;在土地收储、项目报批、项目规划等方面，应将适当的权力下放到园区，减少办事流程，提高办事效率，真正使园区成为一个自我约束、自我发展、独立运行的经济主体。

2、允许园区根据自己的实际情况，制定项目落地激励机制，以便争取更多的项目落地。

第8篇：政协调研报告范文

在出售土地之外，困扰中国高校的债务危机正在获得一条新的解决路径。

《财经》记者获知，国家开发银行（下称国开行）在与教育部和地方政府的协商下，正试图将各地高校的短期贷款打包转为长期贷款。目前，辽宁、湖北两省已完成省内高校短贷的一次性打包转换，额度分别为73亿元和81亿元。

由于只有少数发达省份的商业银行尝试自行开展这一业务，国开行有望在全国高校贷款业务中占据重要地位。10月9日，一位地方金融官员告诉《财经》记者，“国开行态度非常积极，迄今已经做了相当一部分地区的高校贷款。”

此前的9月，教育部部长周济在国务院新闻办公室会上表示，为了解决全国高校超过2000亿元的债务问题，“我们现在得到了银行界朋友的支持，将把一部分短期的银行贷款转变为长期的贷款。”

国开行在与地方政府合作处置不良资产方面确乎有过成功经验，但高校短、长贷转换业务能否获得商业上的成功，尚有待观察。从微观上，这取决于银行的风险管理能力和高校的投资约束机制；而在宏观上，则关乎公共财政体制和教育体制改革。

复制“渝富模式”

时至今日，系统性地解决高校债务的方案仍在酝酿之中。

然而，承载巨额负债的高校已经无法等待，在地方政府的帮助下，高校开始寻找解决问题的办法――哪怕是暂时性的。

解决问题最彻底的是广东省。据知情人士透露，今年9月，广东省政府一次性出资解决了广东省高校150亿元的银行债务。

并非所有的地区都有如此的实力与魄力，其余地区的高校都只能将短贷转为长贷。不久前，工行牵头，联合数家商业银行组成银团贷款，将江苏大学短期贷款9亿多元统一转为五年期的长期贷款。

不过，商业银行参与的短贷转长贷毕竟是少数。由于存在偿付压力，商业银行面对高校贷款已经进退维谷。在教育部主动与国开行商洽后，后者对高校贷款的兴趣大增，遂开始与各个地方政府接触。

一位地方银监局官员透露，辽宁和湖北是两个先行谈判成功的案例。湖北是将省内高校的81亿元短期贷款，打包置换成国开行的长期贷款；今年9月，辽宁省副省长鲁昕向《财经》记者介绍，该省高校贷款73亿元也已经与国开行协商，打捆转到了国开行，实现了短贷转长贷。

《财经》记者了解到，国开行目前短贷转长贷业务，就是将高校原来的商业银行短期贷款，转为政策性的、长期低息贷款，使高校贷款的偿还有了时间窗口。

对国开行来说，这一不良资产的处置模式并非首次。近些年来，国开行为地方政府“窗口公司”提供资金处置不良贷款的模式，一度在全国蔚然成风，其中最为典型者即为重庆的“渝富模式”。其基本逻辑在于，国开行提供输血性的资金，地方政府在提供软性担保的同时，动员各种资源（包括规划土地、以及对地方企业的行政力量）借以盘活不良资产，最终产生新鲜的现金流。这一模式尽管争议颇多，但在经济上升周期中，特别是在土地升值的推动下，确实化解了一些不良资产的死结（参见《财经》2006年第7期“渝富：一场没有完成的演化”）。

目前尚难获知，国开行在高校贷款问题上与地方政府以及教育部达成了怎样的安排，但种种迹象显示，确实参照了“渝富模式”的操作。对于国开行而言，“渝富模式”最大的风险在于，地方政府的软性担保并无法律支撑，而且在当前的经济形势下，高校不良贷款的处置能否取得满意的结果，尚有待观察。

来自教育部的人士证实了国开行介入高校债务重组，但称，这是地方与国开行协商后的行为，并非解决高校债务的固定模式。同时，该人士称，针对国开行重组债务的规模，并没有具体的统计。但一位金融官员证实，目前许多地区如河南、广西等地，都和国开行进入操作阶段。

该官员认为，从长期来看，高校贷款确实是优良贷款，学校的设施要很多年才能发挥价值，短期贷款存在很多流动性风险，需要置换。他同时认为，“就全国高校贷款期限重组而言，国开行应是一个重要的主力军，但不应该包打天下。”

“如果条件合适，商业银行也可以组建银团，将原来的高校贷款转为长期贷款。我们认为，只有无法解决问题的高校，才应该让国开行积极参与。”

高校债务重负

经过一年多的热议，高校债务问题终于见到一丝解决的曙光。

中国社科院2006年中国经济和社会蓝皮书称，高校贷款有可能成为新的高风险贷款项目，当时给出的高校负债规模是1500亿元-2000亿元。2006年底，厦门大学教授邬大光的一份调研报告显示，公办高校的贷款规模在2000亿元-2500亿元之间。

今年3月19日，吉林大学在校内网上公开征集建议，以解决面临的财务困难。根据该校财务处的数据，由于贷款压力，吉林大学每年支付贷款利息多达1.5亿元－1.7亿元。此举在社会上引爆了高校债务的偿付问题。

但当时的热议并没有形成合理的解决方案。为此，2007年5月，全国政协副主席张梅颖率团前往重庆、湖北进行专题调研。此后形成的调研报告显示，高校贷款总额已达2500亿元，且有扩大趋势。

高校债务的源头，可追溯至1999年高校扩招。当年5月，在扩大内需的背景下，国家计委和教育部下达了普通高校扩招计划。此后，国内高校招生规模由1998年的108万人（全日制），增加到2006年的540万人。

由于国家投入不足，教育国债资金发放时，要求地方政府和高校给予相应的配套资金。高校在地方政府的引导下，向银行大举贷款，形成了“财政拨款保吃饭，学费收入保运转，基本建设靠贷款”的财务运行状况。当时，身背沉重坏账包袱的银行也将高校贷款视为优质业务，争相签署“银校合作协议”。 2000年开始，这种合作方式遍布全国各所大学，授信规模从几亿元到几十亿元不等。

教育部副部长袁贵仁在全国“两会”期间承认，扩招后，全国高校共投入5000亿元，其中政府投入仅有500亿元，其他都是高校通过贷款和收费解决。

八年后，高校贷款第一个周期即将结束之时，沉重的债务包袱已危及高校教育、隐现金融风险了。

对此，率团调研的全国政协副主席张梅颖认为，还贷压力不能完全由高校承担，扩招是政府提出的要求，扩招必然扩建，土地非征不可，房子非建不可，不达标就要亮“黄牌”；学校本身不具备还贷能力，教育部提出“谁举办、谁投资”的原则，政府有责任化解高校还贷风险。

张梅颖牵头的政协调研报告则建议，发行千亿元教育债，其中部分用以解决高校贷款问题；着手对高校贷款实行贴息政策，由中央、地方和高校各自承担2％左右的利率负担；另外，应拍卖高校闲置土地偿还贷款，同时要求高校节约办学，严格贷款审批。

由于上述措施的落实需要时间，对于迫在眉睫的还款压力，政协调研组提出，可变短贷为长贷，以时间换空间。

在此框架下，存在三种解决思路：其一是目前正在各地逐步试验推广的“短贷变长贷”。其二是卖地还债。2005年，江苏省下发《关于切实做好省属高校老校区置换工作的意见》，牵头将省属45所地方高校的老校区挂牌上市交易，土地置换收益主要用于偿还兴建新校区的银行债务。同年9月，河南省教育厅等多个部门联合下发文件，要求已经批准建设新校区，“原则上都要进行老校区的土地置换”。2006年，浙江大学靠近西湖的湖滨校区则拍卖出了17.6亿元的卖地款。

然而，并不是所有地区的高校都能“卖地还债”。在西部，一些高校的资金在新校区建设尚未完成之时已近枯竭，土地无法置换，学校债务压力沉重。重庆市有的高校一年需偿还贷款本息5000多万元，欠债率达60％-70％，财务风险巨大。

第三是通过政府的拨款和补贴，逐步消化高校债务。

但这些并非是最终的解决方案。一位知情人士告诉《财经》记者，有关部门正在酝酿一揽子的解决方案，希望能够彻底解决高校债务问题。

偿债责任谁当

2004年7月13日，教育部、财政部联合下发《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》（教财【2004】18号），文件明确规定：“贷款高校作为贷款的主体，必须承担还贷责任。”

但在实际操作中，这一要求并不现实。其一，文件下发之前，大量高校贷款已经发放完成；其二，高校无法承担还债责任时，政府作为高校的实际拥有人，无法置之不理。更何况，高校负债扩张的前因也是为了扩招扩建。

扩招的同时，高校的财政拨款体制没有任何调整，导致国家对教育投入不足。由此，在当时教育部和地方政府的引导下，各个高校开始举债办教育。

与此同时，高校扩招恰逢城市化进程加快。各地方政府都致力于建设“大学城”，以此来加快城市化发展。一位业内人士称，“大学城”本身不会产生什么效益，但可以带动周边房地产的价格，带动服务业、配套产业的发展，增强技术的辐射等等。“大学城”不会产生直接效益，但社会效益很大。

扩建过程中，“相当一部分”大学校长不懂财务，不懂投资，对未来的现金流预期过分乐观，而且习惯性地以短借长，根本没有意识到流动性风险。与此同时，高校的投资效益约束不高，很多资金没有得到有效的使用，或者有部分超前投资，导致资金安排上效益低下。

在上述多重因素影响之下，政府尤其是地方政府对高校债务难脱干系。

一位教育界人士指出，高校扩招是应对工业化对教育需求的合理举措，国家资源有所不足，借贷发展就成为主流。

“高校财政危机是一个世界性的问题，举债发展高教本身并没有错。”一位预算专家认为，关键在于要有健全的债务管理机制来防范风险，否则必将导致不负责任的短期行为。

这种说法也得到了金融部门有关人士的认同。一位金融专家称，高校负债事件凸显了“整个市场的运作（负债的市场化）和高校本身比较僵化的投资体制（计划体制）形成的矛盾”。

在他看来，现在的高校投资体制“问题不小”，“效率不高”。虽然上级部门要求高校贷款要有承担能力，但真的出现风险，还是要有政府来负责。

第9篇：政协调研报告范文

各位委员：

我受政协X区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告X的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。

一、2019年提案工作回顾

2019年，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。

(一)提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。2019年，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%;委员个人提案X件，占X%;按建议或并案处理提案X件，占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件，占X%;城市建设和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。

(二)提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。2019年，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅X%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。

(三)提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。2019年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。

1.围绕中心、积极履职。2019年，委员们围绕“十三五”发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。

2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。2019年，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。2019年，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从X年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作，被洛阳市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。

3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，2019年，既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。X委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元;同时，为X号街坊棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据X委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，2019年，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X亿元。依据X等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了X区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，2019年，提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。

二、X届政协提案工作的主要做法和体会

2019年，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。

(一)求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。

(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用X闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。X年，人民政协报对我区“关于实行同康工程，提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。

(三)强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。

各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。

三、2020年提案工作建议

今后五年，是“十三五”规划收官的关键时期，提案工作要紧紧围绕《X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。

(一)强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题;要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。

(二)强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“X新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。

(三)强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案，加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。

(四)强化提案创新意识，探索新的工作模式。以“实施创新驱动、提升发展品质、加大改革开放、促进经济社会和谐发展”为引领，针对经济社会矛盾凸显的特点，抓主流、聚焦点、务实策、献睿智;积极探索适应新常态下的参政议政特点，把握提案工作的特点规律，探索完善提案二次办理、办理协商、办理询问、办理反馈、第三方评估机制;加强与区委督查室、区政府督查室、区人大有关部门的沟通协商，探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制;建立提案办理“回头看"制度,加强提案办理的跟踪和反馈，促进提案办理工作再提升、再创新。各位委员，各位同志：