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我国投资建设的大型农田水利灌溉系统工程大多数还是停留在之前的水平上,已经满足不了现代化农业水利灌溉系统工程的需要,在灌溉系统中,经常会出现争水、偷水的现象,有的县的农田水利灌溉系统工程经费方面是不足的,使得农田水利灌溉系统年久失修,想修有担心经费问题,使得水利灌溉系统一直是处于维持现状的状态。
2农田水利灌溉系统滴灌工程的设计方案
(1)滴灌工程设计的相关参数
我们根据节水灌溉的相关规则以及国内外的滴灌技术发展所积累的经验,将各项技术的参数确定为以下各值:微灌土壤的湿润比:P=40%~50%;微灌水的利用系数一般在0.90~0.95;设计灌水的均匀度为90%~95%;设计湿润度为0.80m;
(2)滴灌工程设计的目标
滴灌工程设计的最终目标是能够选择合理的滴灌技术形式,真正意义上确定滴灌的制度,运用典型设计作为例子对灌水区进行合理的布局,进行轮灌区的划分,实现滴灌系统首部枢纽设计。
(3)滴灌管线的特点
滴灌管线所用的滴头是内镶式的结构,这是其他的灌溉系统所不具备的,而且滴头在生产过程当中是直接焊在滴灌管内侧的,这样不仅可以最大限度的防止机械出现损伤,而且还节省了机械的空间。而且管线所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管,在实际的施工中可以将其直接插在管线上。
(4)滴灌管线的布置形式
滴灌管线的布置和农作物的生长、作物种类以及种植的方式是有着非常密切的关系的,不同的农作物所选用的滴头类型也是不同的,与此同时我们还要着重的考虑施工、管理等外界因素对农作物的生长是否有影响,比如说玉米、蔬菜等作物是属于条播密植作物,这些作物需要非常高的湿润比,所以滴灌管沿行向进行布置,一膜最少要一到两根,为了更好的确保最佳的灌溉湿润效果,滴灌的管线比较适宜铺设在地上。
3农田水利灌溉滴灌工程设计
(1)管网布置的原则。
我们要根据作物种植的要求以及所采用的灌溉技术,要求熟睡管要符合灌溉形式的要求;要结合作物的种植方向要求,确保作物的用水要求、保证调水方便、管理维修方面能够及时有效;管道的纵刨面要尽量的平顺,为了防止出现热胀冷缩以及冬季的冻害问题,输配水干管要深埋于地下,不同地区深埋的深度不同,一般情况下深埋的深度为1m左右。
(2)管网布置的形式。
管网一般布置的形式是水源到加压泵到干管到支管,最后到滴灌管,由于我国的地形是非常复杂的,所以所有的干管都是采用鱼骨形进行布置,这样能够最大限度上减少水源的浪费,干管要深埋地下,支管可以放在地面。
(3)输配水管道规格。
农田水利灌溉系统是一项非常重大的关乎民生的系统,它的建设一定要安全可靠,所以对于系统中输配水管道的规格和材质都要有一个非常明确的标准,这一标准是根据不同地区的设计流量所决定的,一般情况下滴灌管的材质是由低密度的聚乙烯拉制形成的,滴灌管材质的化学配方可以有效的低抗外界环境的应力破坏,同时材质当中还含有抗老化的添加剂成分,这样可以有效的预防管线老化,能够有效的延长管线的使用寿命,此外,为了确保每一个灌区都能够得到水资源,我们要结合当地的实际情况,在各个灌水区的首部安装一个能够调压的减压阀,设定一个统一的压力,这样的话,可以方便稳定滴灌管线所要求的压力数值,从而达到所有的灌区都能够均匀用水的目的。
(4)首部枢纽设计。
水利工程灌溉施工与其他工程施工具有一定的差别,在施工环境上一般为水资源较为丰富的地区。水利工程施工地质条件、气候条件都会对施工技术选择、施工质量有着一定的影响。首先,水利工程灌溉施工会受到施工环境的影响,包括水文环境以及季节变化等,施工条件相对复杂,会给施工带来不可预计的问题;其次,由于受到多种因素的共同影响,水利工程灌溉施工相比于普通工程来说具有较大的难度。在施工过程中需要做好排水工作,有时还需要进行截留等工作;最后,水利工程灌溉施工过程中,渠道环境相当复杂,施工项目以及施工点多,人力施工量较多。
2水利工程灌溉施工关键技术分析
水利工程灌溉施工过程中,其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:
2.1水源井施工关键技术
水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中,首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区,进行水源井建设施工时,对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区,首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解,并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中,需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先,井房的位置需要正对水源井;其次,在确定井房位置后,用模板等配上钢筋进行支模,并用混凝土浇筑,做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。
2.2地下管网施工关键技术
地下管网工程施工过程中,其技术要点主要体现在以下几个方面:
(1)严格按照设计要求放线,并进行管道开挖;
(2)根据施工环境、气候条件与特点,确定管道开挖的宽度以及深度;
(3)施工过程中,保证管道中的清洁。并且采取有效的措施对管道进行保护,避免其遭到损坏。对于一些渗水现象,需要尽可能的保证管道底部的平行;
(4)在管道施工转弯处,需要设置三通货弯头,消除质量隐患;
(5)管道安装过程中,选用PVC管,按照先干管后支管的顺序进行安装;
(6)进行管道粘结时,现用毛刷涂擦接头,保证涂抹的均匀;
(7)安装好后,需要对止水圈进行仔细的检查,保证止水圈的松紧度适宜,并且在用肥皂涂抹在止水圈上,有利于安装。
2.3喷灌施工关键技术
首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的连通;为了防止漏水,要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则,首先组好喷头,然后将其安装在铝三通管,确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接,同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。
3水利工程灌溉施工质量控制措施
3.1保证水利工程灌溉施工的设计合理性
在水利工程灌溉施工前,需要做好相关的设计工作,并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中,需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素,将设计作为工程施工的首要任务,提高设计的适用性。
3.2不断的规范施工操作
在水利工程灌溉施工阶段,加强质量控制的措施体现在以下几个方面:
(1)选择合理恰当的施工场地。在场地选择过程中,需要综合考虑预制料进场、堆料场等因素,保证各个方面都能满足施工设计要求;
(2)在混凝土配置过程中,不仅需要严格的控制原材料的质量,还需要设置合理的配合比,严格的按照混凝土配置规范进行,严格控制好混凝土配置中的温度与湿度等;
(3)在施工相关材料的采购、运输等环节,需要安排专门的人员进行,并且对原材料进场质量进行严格把关,做好材料的堆放以及保护工作。
3.3加强对施工人员的管理
水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点,而且,在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量,使施工人员有条不紊的开展工作,需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工,同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外,在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。
3.4完善工程质量管理体系
为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制,就必须建立完善的质量管理体系,通过多种方式,建立健全的质量管理体系,形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度,明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员,随时对工程施工进行质量检查,保证施工的质量。另外,要充分的发挥工程监理单位的作用,并且做好施工人员与监理人员的相互协作,全面提升施工质量。
4总结
从专业内部来讲,培养目标的实现是以专业课程体系为依托,其合理性最终取决于是否满足对专业人才的社会需求(刘强等,2009)。因此,如何更好地让学生掌握知识、增强技能,以适应社会发展的需要,已成为教学改革的重要问题。为了解学生对目前课程的评价与需求,本文选择公共管理学课程作为调研对象。采用问卷调查法,设计了学生个人能力、课程设置、教材和教学内容、教学方法、考核方式等5个方面的20个问题。问卷调查于2014年5月在西北农林科技大学农林经管专业的11级2个班中展开,发放问卷30份,回收30份,30份问卷全部有效,有效率达到100%。并在此基础上提出相关对策建议,以期推动农林经济管理专业的课程设置改革,提高人才培养质量。
二、调查结果分析
1.学生学习能力方面。从学习成绩的判定来看,大部分的学生认为自己的成绩是中等偏上的,其中成绩一般的学生最多,占50%,这符合正态分布的特征。对农林经管专业的了解程度,70%的学生反映出一般的特点。对于大三的农林经管学生来说,大部分学生竟然对该专业的了解不够深入,反映出需要强化学生的专业意识。对该专业表现出喜欢态度的学生仅仅占16.7%,而较喜欢和一般喜欢的学生占73.4%。从影响学习成绩的因素来看,60%的学生认为对学习的兴趣和学习的用功程度是最主要的因素,这就说明培养学生对相关学科的兴趣爱好是至关重要的。
2.课程设置方面。从学生对课程目标的清晰度来看,仅有6.7%的学生认为自己很清楚课程目标,而大部分学生对课程目标的认识一般(53.3%)。这反映出作为公共管理学的目标设置不够清晰。从学生对课程的重要性判断上来看,认为公共管理学是核心课程的占16.7%,是重要课程的占36.7%,是比较重要课程的占26.7%。这说明,学生对公共管理学这门课比较看重,并视为重要课程来学习。从开课的学期安排来说,46.7%的学生认为比较合适,33.3%的学生认为有些偏晚。同时,关于学时长度,50%的学生认为较合适,23.3%的学生认为较短。目前,公共管理学安排在大三的下学期开课,部分同学面临考验复习和找工作的问题。
3.教材和教学内容方面。从选用教材的实用性来看,70%的学生认为选用的教材是较新颖的,这反映出学生对教材的认同感。从教材结构的安排来看,认为教学内容合理与较合理的分别占6.7%和23.3%,而认为一般的占53.3%。这说明很多同学对教学内容的安排不是非常满意,后续的教学过程中应该加以改进。
4.教学方法方面。理想的教学方式和手段可以使学生更加主动地学习(郑丽凤等,2011)。因为调查问卷采用喜好程度排序的方式,为了全面捕捉学生对教学方式不同的偏好程度,第一位次的选项计6分,第二位次的选项计5分,依次类推,最后一位次的选项计1分。最后,计算每个选项的总得分并排序。计算结果显示,学生对于教学方式的偏好排序依次是:实践实习,案例教学,小组讨论,专题讲座,理论授课,课后习题。这种结果说明,学生对于理论结合实践的方式是最喜欢的,因此其预期的效果应该最好。而对于纯粹的理论教学,则不是最佳的授课方式。
5.课程考核方面。目前,公共管理学的期末考核分为期末试卷和平时成绩两个部分,一般来说分别占比70%和30%。表示赞同该比例的学生占70%,剩下的30%的学生表示不赞同该比重。持反对意见的学生中,100%的学生认为应该增加实践考核环节,还有20%的学生认为应该增加学科前沿知识的了解。
三、结论与建议
强化工程设计变更的预算编制
如果在电力工程的施工过程中,发生了设计变更,要及时将变更内容发放到技经人员手中,以便及计算变更金额,变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位,以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额,决定是否变更。第一,对于技经人员而言,要重视设计变更,要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉,设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致;第二,设计变更中发生的预算增减问题,要实事求是的与变更的内容相符合,要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对,查看是否出现重复,保证工程变更费用计算的合理和客观;第三,设计变更产生费用时,应该保证手续齐全。出现变更时,应该由相关单位进行签字盖章,在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效;第四,在进行预算编制的时候,要查看设计变更的内容是否清楚、完整,是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时,要对设计变更仔细的进行查看,对其中表述不清、遗漏、含糊的地方,应该要求设计单位进行补充和明确,并且出具情况说明。
加强设计变更管理
在电力工程施工前,要建立完善的施工管理制度,对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范,防止在施工中出现设计变更时,责任不明,无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范,一旦出现设计变更,要严格按照设计变更的处理方法进行管理,强化责任人的责任意识,提高其工作的积极性。
在施工之前,应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解,对合同的交底工作要做好记录,并且有必要将合同复印件分发给相关的人员,对施工中不管是施工单位的责任,还是建设单位的责任,都要明确的划分出来,防止出现设计变更时,各个单位推脱责任的行为,以便于工程的顺利进行。
现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外,施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证,要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定,设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围,不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单,其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单,所产生的费用也需要按照设计变更进行处理,因此,不能将这两个概念混淆。
对于电力工程而言,在工程量出现变化的前期,主要是由施工、技术人员为主,其它各方面对其进行配合和支持,对设计变更产生的工程量确认,等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后,根据结论,如果确定属于设计变更,那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中,技术人员和施工人员属于分工合作的关系,保证了工程的顺利进行。
工程竣工以后,施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据,而建设单位也只有看到详细的结算依据后,才能支付工程款。所以,在平时的施工过程中,施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录,最好配上影响、图片等资料,尤其是出现设计变更的时候,应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料,进行整理归档,以备在竣工结算的时候使用。
(一)工程管理人才培养现状及存在的问题
中国高等工程教育是伴随着西方近代科学技术的输入于19世纪末20世纪初产生和发展起来的,现代意义上的中国工程教育至少有100年的历史。2009年,中国开始准备申请加入《华盛顿协议》,这表明中国的高等工程教育已经进入通过建立工程教育专业认证,实现与国际高等教育学历互认和工程师专业资格互认的新阶段。目前,中国高等工程教育主要呈现出教育规模不断扩大、教育设施大为改善、与国外高校交流合作增加等发展趋势,但同时也存在很多问题。
(1)人才培养与社会需求脱节,供需之间存在矛盾。一方面相当多的高校毕业生面临就业困难,但另一方面,很多企业却招不到需要的人才。主要原因是学校培养的人才与企业(市场)需要的人才不对口。工程教育的培养层次、结构体系和人才类型与经济、产业发展的实际需要严重脱节。
(2)工程教育课程体系设置缺乏合理性。例如在课程体系的设置和实施中,未打破学科壁垒,实践课与理论课之间的矛盾未得到解决。
(3)面向实际的工程训练不足,与企业联系不够紧密。工程教育与业界脱节,实践教学、课程设计、毕业实践严重不足。与企业联系不密切,使学校难以根据社会需求及时调整专业结构,发展社会急需和具有前瞻性的专业,出现人才培养与人才市场需求脱节的局面。
(4)学生能力有待提高。除了实践能力较弱以外,学生普遍缺乏正确的工程思维能力和人际沟通能力,用人单位普遍反映大学生这方面能力较差。
(5)工科教师普遍缺乏工程经历,对工程教育质量的影响较大。上述问题同样存在于工程管理专业教育中,而且该专业综合性、实践性更强,对实践教育、企业实习经历等要求更高。工程管理专业是一个新的专业,兼具工程技术和管理的综合特征。如何探索创新人才培养新模式,如何培养高素质的“卓越工程师”,是需要迫切研究和解决的重大课题。
(二)相关教学改革研究
针对上述问题,许多学者做了深入研究。王煊等以“卓越工程师教育培养计划”为指导,分析了高等院校在培养工程管理专业人才方面存在培养模式上的缺陷、师资队伍不足等问题,提出了以技术类课程为核心,加强“校企共建”模式和加强复合型人才培养等教学改革措施。付志霞等对工程管理专业人才培养模式和途径进行的研究,为应用型“卓越工程师”人才培养提供了参考。杨太华等从教学改革的指导思想、培养方案的设计和培养模式等方面,探讨了工程管理类专业实施卓越工程师培养计划的初步思路。本文参考已有相关研究,针对沈阳化工大学工程管理专业发展的实际情况,结合2013年校级教改项目“基于‘卓越工程师教育培养计划’的工程管理人才培养模式研究与实践”的研究,详细介绍该校的系列教学研究及所取得的阶段性成果。
二、基于卓越计划的工程管理教学改革与实践
(一)改进教学内容,完善课程体系设置
研究内容包括基于“卓越计划”的专业培养目标定位、课程教学体系建设和实践教学体系建设。
(1)培养目标。该项目以培养卓越的工程管理领域的工程师为目标,为社会提供具备健全人格、专业知识结构合理、创新能力和实践能力突出、适应土木建筑行业发展需要的工程人才。
(2)培养模式。按照教育部“卓越计划”要求,采取“3+1”的校企联合培养模式。即学生3年时间在校内进行理论课学习和实践环节训练,培养学生的工程意识、工程素质和工程实践能力;累计1年时间在企业学习和实践,完成基于岗位的项目课程模块、工程实践以及毕业设计,培养学生的工程素质、实践创新能力、职业技能和职业素养。
(3)课程体系设置。工程管理专业有工程技术、工程经济、工程管理和工程法律四大类课程体系。根据“卓越计划”要求以及目前专业就业状况,核心课程必须是技术类课程,因此调整教学计划向技术类课程倾斜,比如对技术类课程的数量、课时等相关内容的设置进行完善。在具体实践中,2013年,根据“卓越计划”要求,该校对工程管理专业培养计划进行了较大的调整。一方面,实践性很强的工程施工课程从考查课改为考试课,从32学时增加到64学时;工程测量学从32学时增加到48学时。另一方面,为了配合“3+1”的校企联合培养模式的实施,将原定于第七学期开设的课程在满足客观教学规律的前提下大部分调整到第五或第六学期,从制度上为推行“3+1”的校企联合培养模式提供了保障。以往学生只能利用寒暑假到企业顶岗实习,时间有限,效果有限,教学计划调整后将更有利于学生的企业实习。
(二)加强实践环节,提高学生的工程实践能力和综合素质
(1)加强课程设计、测量实习等实践环节,突出团队合作能力和工程能力的培养。增加实践性较强的工程施工、工程测量等课程理论及实践环节的学时数。工程测量学课程实习逐步从练习阶段走向实战阶段。学校在2013年教学培养计划中增加了工程项目管理课程设计、工程结构学课程设计、工程经济学课程设计、工程信息管理课程实验。已有的工程施工技术课程设计,采用小组共同完成任务等方式进行,以提高团队合作能力。经过两轮循环,这一方式已逐渐走向成熟。2013年的测量实习中,2011级学生成功完成了实测校园平面图、计算占地面积的任务。学生们表示虽然很辛苦,但收获特别大,这种结合实际任务的实习值得今后进一步推广。
(2)加强毕业论文(设计)环节。以往的毕业设计以论文为主,做工程设计的较少。2009年的系列教改中,逐步提高工程设计比重,最终达到以设计为主、论文为辅的目标,并在毕业论文(设计)选题的多样性以及广度、深度等方面提高要求,使其最大限度地接近工程实际。这项改革对论文写作、排版等也提出严格要求,以使学生的专业能力、写作能力、排版能力得到全面提高。2011级就有较多学生在企业实习时完成毕业设计(论文),其论文的针对性和实践性有显著提高。经过一系列改革,毕业设计(论文)的水平连年提高,毕业设计所占比重逐年增加。2009年至2014年6届毕业生中选做工程设计的人数变化趋势,2013年达到总人数的一半,是历届人数最多的。选题内容涵盖施工组织设计、工程量清单编制、可行性分析等,选题的多样性进一步增加。值得一提的是,设计背景资料越来越多的来源于实际工程设计图纸,在锻炼学生设计能力的同时,还训练了学生的识图能力,学生对此一致反映收获特别大。
(3)强化实习环节,重视企业学习经历。行业企业深度参与人才培养过程是“卓越计划”的三大特点之一,在企业学习阶段重点强调学生工程实践能力以及工程创新意识的培养,采取措施最大限度地增加学生的企业实习时间,争取最好的实习效果,满足“卓越计划”要求。鼓励学生利用节假日尤其是寒暑假时间在施工企业顶岗实习。在这一理念指导下,每届都有一定数量的学生参加企业顶岗实习。经交谈、实习报告等途径反馈的信息表明其效果非常好。2014年,2011级学生第七学期课程较少,就安排系统的企业实习及毕业设计(论文)。这一经历对学生而言非常宝贵,学生既能学到工程实践知识,又可以对自身能力和企业需求之间的差距有一个清楚的认识,帮助学生明确今后努力方向。
(4)鼓励和支持学生参赛。鼓励和支持学生参加国家、省、市、校各级各类社团、竞赛和社会活动,并提供必要的帮助和指导。通过参加种类活动,培养学生分析解决实际问题的基本能力,提高学生的沟通能力,以及团队合作等综合素质。近两年该专业学生积极参赛,主要获奖情况如下:2013年“挑战杯”创业大赛中,2011级学生参与的多个项目获得辽宁省一、二、三等奖:4人首次参加2014年辽宁省建设类院校工程造价职业技能(本科组)大赛,获团体二等奖,5人参加2014年辽宁省普通高等学校本科大学生市场调查与分析大赛,获二等奖;3人承担2014年校级创新创业训练项目“大学生工程职业道德素养调查报告”,目前进展顺利。
(三)强化工程职业道德,培养追求卓越的精神
工程伦理教育是工程教育专业认证的重要内容。ABET(美国工程技术专业认证委员会)在20世纪90年代制定的EC2000认证标准,对工程伦理教育提出了更高、更综合的认证要求。要求工程专业的毕业生需要具有11项能力,其中两项标准明确提出了工程教育的道德伦理标准。中国本科层次卓越工程师培养通用标准包含如下要求:
(1)基本素质:具有良好的工程职业道德、较强的社会责任感和较好的人文科学素养。
(2)现代工程意识:具有良好的质量、环境、职业健康、安全和服务意识。
(3)学习能力:具有信息获取和职业发展的学习能力。
(4)分析解决问题能力:具有综合运用所学的科学理论、方法和技术手段分析并解决工程实际问题的能力,能够参与生产及运作系统的设计,并具有运行和维护能力。
(5)管理与沟通合作能力:具有较强的组织管理、交流沟通、环境适应和团队合作能力。在授课过程中,教师有意识地强化工程意识、工程伦理道德教育,强调专业的工作特点,鼓励和支持学生参加团体竞赛,重视培养学生的意志品质、沟通协调能力、组织能力、团队合作意识等人文素质。同时注重培养学生追求卓越的意识,引导他们对自己高标准、严要求,摒弃“60分万岁”等混学位的思想,从内心深处树立起自立自强、追求卓越的旗帜,争当未来专业领域的专家和卓越工程师。
(四)将学历教育与执业资格认证相联系
对工程管理专业而言,建立高等学历教育与执业资格的联动衔接机制,缩短学历教育与执业资格认证的距离非常迫切。土建类6大专业在中国是最早进行专业认证的,目前与工程管理专业对口的资格考试有注册工程造价师、一级建造师、咨询工程师、监理工程师、资产评估师等,很多课程都与认证考试有密切联系。注重执业教育的渗透,调动学生的学习积极性,为其未来职业发展奠定基础,也是这次教改的内容之一。笔者讲授的工程施工、房屋建筑学、土木工程论等多门课程内容都与资格考试相关。在授课时常常要求学生打好基础,提前为认证考试做好准备,并适时引入注册考试相关信息,介绍对口执业资格考试种类、科目、具体考试内容与课内科目内容的关系等,并带领学生做一些与课内知识相关的考试模拟题,这些做法很受学生欢迎。毕业生中已有多人考取二级建造师、造价员、爆破工程师等执业资格证书。
(五)基于“卓越计划”要求建设教师队伍
“卓越计划”提出建设高水平工程教育师资队伍,改变高校教师工程实践经验薄弱的状况,提高工程教育教师队伍的整体素质。学校工程管理专业加强教师队伍建设的主要措施是:
(1)鼓励教师参加相关培训,提升教师队伍工程实践能力及教学指导水平。
(2)鼓励教师积极参加执业资格考试,提升业务能力。
(3)鼓励教师积极参与实际工程项目等。
三、结语
一、“2061计划”的指导思想
“2061计划”认为,美国青少年的科技知识非常薄弱,应该在全国范围内搞一次科技扫盲;在科学、数学和技术教育上制定一个示范性、指导性的基本标准,编写新的教学大纲,希望全国的中小学、幼儿园据此来普及科技教育,从而使下几代人具备科学技术的基础素质。
普及科技教育不是盲目增加学校的教学内容,中小学的教学重点应集中在最根本的科学基础知识上,并且更有效地把它教好。
二、“2061计划”的实施步骤
第一步,1985~1989年,美国促进科学协会在首都华盛顿建立了领导实施“2061计划”的总部,并动员了800多位科学家、企业家、大中小学教师和教育工作者参与了这项再造青少年智慧的宏大工程。他们总结战后科学、数学和技术领域的深刻变革和未来发展趋势,汲取美国80年代以来教育改革的成果,于1989年推出了阶段性成果《普及科学——美国2061计划》的报告。该报告明确指出,我们的下一代必将面临巨大的变;科学、数学和技术位居变革的核心,它们导致变革,塑造变革,并且对变革做出反应,它们对今日的儿童适应明日的世界十分重要。该报告提出了未来儿童和青少年从小学到高中毕业应掌握的科学、数学和技术领域的基础知识的框架,包括主要学科的基本内容、基本概念、基本技能,学科间的有机联系,以及掌握这些内容、概念和联系的基本态度、方法和手段。
第二步,1989~1993年,“2061计划”总部在旧金山、圣地亚哥、费城、圣·安东尼奥、麦迪逊郊区麦克伐兰、阿瑟农村等六个有不同代表性的地区建立了分部,根据第一步提出的理论和指导思想,研究实施所需要的条件、手段及战略,并设计不同模式的课程。同时,散发第一步的研究报告,展开广泛讨论,制定相应的教育改革和革新工程。1993年问世的《普及科学的阶段指标》报告,标志着“2061计划”第二阶段圆满结束。该报告阐述了数学、科学、技术以及社会科学的性质、特点,确定了不同年级学生应达到的知识水平及发展程度。
第三步,1993年以后,在完成前两阶段任务的基础上,“2061计划”拟用10年或更长
的时间,在一些州和学区进行科学、数学和技术领域教育改革实验。目前的实验以“2061
计划”的6个分部为骨干向四周辐射。一般每个分部新建或接管5至6所实验学校,依据《普
及科学的阶段指标》制定实验学校的科学教育大纲,组织编写相应教材,进行教师培训,开
展大学、中学、科学家、企业家甚至包括家长和社区之间的多向交流,开展国际教育合作。
1996年,“2061计划”设计了进一步的改革蓝图,编制丰富多彩的参考材料,并使之变
成电子信息,广为传播;制定关于课程改革和工程推行情况的评价标准;促使各级教育的一
体化,特别提倡大学要继续支持基础教育;加强教师培训和对科技教育的科学研究工作;筹
集和落实改革所需资金。
三、“2061计划”的特色
1.综合性。“2061计划”实施的对象是综合的,它力图在实验区内,面向从幼儿园到高
中各个阶段的所有学生和学科,进行科技普及;实施的范畴是综合的,它在制定新教学大纲
的同时,配套改革教材内容、教学技术、考试方式和学校的组织机构;参与者也是综合的,
要使这些改革措施彼此兼容,就得顾及家长、政策制定者、教师等各个方面的因素。
2.长效性。“2061计划”是经过深思熟虑和精心安排后付诸实施的,它的效果要通过几
十年而不是几年来检验。
3.基础性。“2061计划”强调基础学科,主张在中小学开设数学、科学、技术方面的核
心课程;同时,各学科内部以基础知识的传授和基本技能的培养为主。
4.以学生为中心。在实验学校中,学校注意因材施教,培养学生的创造性,鼓励学生思
考问题而不是告诉其现成答案。教师采用多种教学方法,帮助学生发展思维和想像能力并解
决实际问题。
5.发挥教师主导作用。“2061计划”非常注重发挥教师在课程设计和实际教学中的主导
作用,认为只有教师才能有效地针对学生的实际直接传授知识、启迪智慧,也只有教师才能
根据改革的精神和课堂教学经验创造性地更新课程、改善教学。
6.协作性。“2061计划”认为,没有一个团体或部门是唯一具有智慧和权威的机构,改
革离不开合作与交流。中小学教师、行政官员、社区领导者、大学教授和政策制定者应取长
补短,共同参与教改。
四、从“2061计划”看美国中小学课程与教学改革的趋势
1.谋求课程结构的合理性。力求处理好核心课程和一般课程的关系,以核心课程为主;
处理好知识传授和能力培养的关系,改变过去忽视知识传授、片面强调学生动手能力培养的
做法,增加系统的科学基础知识传授时间。在加大科技知识教学力度的同时,重视文化、历
史、地理等社科知识的传授。为此,近年来,“2061计划”提倡使用“大科学”的概念。
2.继续保持课程的弹性。尊重学生的个性,鼓励发展特长,允许提前升级、捷足先登。
选修课比例较大,特别在高中阶段,学生可以根据自己的能力和兴趣爱好进行选择。注重因
材施教,重视拔尖人才的培养。
3.教学安排开放化。教学人员有本校教师,也常请教授、专家、科学家等来校讲课。教
学以课堂教学为主,有时也走出校园,到政府机构、企业、大学或田间,接触社会和自然。
近几年,美国中小学普遍加强了外语教学,培养学生的国际意识,加大国际知识传授的力度。
4.教学手段日益现代化。美国中小学教学中现代化教学手段的运用已非常普遍,例如计
业主方的项目管理团队因项目任务产生而临时组建,一般在项目完成后解散,是一个临时性的组织。因此,项目管理实践经验和方法很难在组织层面高效重复利用,项目管理成熟度也难以有效提升,常常导致项目管理处于低水平的重复当中。在矩阵式组织机构中,增加项目管理办公室(PMO)的组织职能,是一种有益的管理职能补充,将其作为项目实施过程中相对稳定的组织模块,集中企业具有项目管理领域实践经验和专业知识储备的专家,为项目经理和项目团队提供行政支援,构建良好的项目管理组织环境,将企业的项目管理实践和专家知识整理成适合于本企业的一套方法论,提供在企业内传播和重用,也为在企业组织层次上提供多项目管理的支持与协调服务奠定坚实的组织基础[2]。实践证明,这样对整个项目实施起到了很好的推动作用。
2项目合同管理体系规划
合同管理在业主方工程项目管理中处于核心地位,工程合同是协调项目各参建方责、权、利关系的纽带。大型技改项目由于体量大,业主方需要选择发包模式,划分工程标段,往往将项目结构分解为不同工作包,通过与众多的承包商、设备供应商之间签订形成许多合同契约关系,组织各参建方共同推进项目的建设,所形成的这种合同关系,就是合同的工作分解结构,由于合同间呈网络结构,也称为合同网络。合同管理不仅要针对单份合同,更要针对整个项目分解的合同网络。合同网络是一个很重要的管理概念。它是合同关系建立的基础,从总体上把握整个合同体系,对于业主把握工程管理的主线,起到提纲挚领的作用。业主方要积极运用集成总控管理的系统思想,应用好合同网络,通过构建合同范围及界面规划、业主方合作管理组织体系、项目合同文件体系、项目采购管理体系,进而形成业主方的项目合同管理体系。
2.1做好合同网络规划
业主方处于项目合同管理的核心主导地位,如果没从全局、全过程角度事先进行合同网络梳理,而是在不自觉状态下形成的合同网络关系,往往是不明晰的、盲目的、混乱的,在合同执行过程中将会产生大量冲突,浪费管理资源与财力、物力[3]。业主方要对发包之前工作信息进行综合处理,做好发包总控的策划和控制,首先应考虑根据业主的特点、项目的特点,确定采用的承发包模式及合同结构。然后,考虑项目分解结构、发包标段内在的技术联系、有利于标段之间责任的划分和项目采用的承发包模式及合同结构等因素,对发包任务进行结构性的划分,确定各个发包标段,在此基础上建立与发包分解相应的基础数据[4]。一般应在项目建议书获得批准立项后的方案设计阶段,业主方就应启动合同网络的构建工作,形成框架性合同网络。在初步设计及概算完成并获批准后,分析设计出一个符合实际的,切实可行的合同网络,最迟要在施工总承包工程招标前,形成合同网络定稿,作为指导业主方开展工程项目管理工作的纲领性文件,一旦确定,原则上实施过程中不做调整,如特殊原因确需调整应通过业主方决策层评审批准。
2.2重视合同界面管理
要合理划分合同标段,根据合同网络架构的规划,梳理合同范围和界面,解决好合同接口,使项目所有合同成为统一、完整的合同文件体系,避免合同之间的“错、漏、碰、缺”,既要涵盖所有包含的工程范围和内容,也要避免关联合同中出现重叠。要加强对专业设计的协调,重视对土建与工艺、公用工程安装和工艺设备安装的设计协调,减少设计冲突,做到无缝对接。要进行合同界面的实时跟踪调整,对于合同变更影响到合同界面交接工作不能顺利进行的,要迅速做好调整。
2.3科学合理制定合同条款
要合理规范使用合同范本,明确双方权利义务,防控合同纠纷风险。对于工程计量与支付、材料设备供应、工程变更、违约责任、争议解决等重要的合同条款,特别需要慎重考虑[5]。在招标前,要对施工设计图纸的完善性进行确认检查,错漏补缺,对于模糊设计或图纸缺漏项等明显的人为失误,要消除在工程量清单编制阶段,以减少施工过程中的摩擦和争议,以及造成不必要的工程变更。
3分级进度计划管理体系
3.1项目整体进度规划
要做好进度管理的顶层设计,一般以建安工程为主线,梳理项目建设内容,充分考虑建安工程总承包与分包、供货、市政、设计等合同工作间界面、逻辑关系,再明确工作任务中土建、公用和专用工程的工作界面,各专业工作子任务之间的搭接逻辑时序,以及相互影响关系,明确各个任务建设工期,规划好项目的整体推进时序,制定统一的整体进度计划,并找出进度计划管理和控制的重点,将不同进度阶段需要重点跟踪和关注进度节点,设立为里程碑,形成并下达项目里程碑进度计划。
3.2层级计划分解支撑
在建安工程总承包单位确定后,以里程碑进度计划为“龙头”,由业主方组织监理、设计、施工总承包单位共同制定项目进度总控制计划,经签认即成为指导业主及参建各方开展各项工作的基准计划,这也是参建各方进度管理的纲领性文件。在此基础上,以项目总进度纲要计划的编制为轴心,结合技改组织结构设计、技改项目特征和环境,层层聚焦,构建分级计划管理模式,形成项目整体进度规划的支撑。
3.3进度计划动态跟踪管理
要注重计划的交底,把责任落实到位,发挥计划的团队协同作用。计划交底的范围不仅包括业主项目实施团队,还包括监理方、施工方、材料供应商等参建单位。要指定落实业主方内部各部门、人员在进度计划管理中的责任、分工和工作流程、制度,形成涵盖项目各参建单位的进度计划管理组织体系。业主是工程建设项目管理秩序的倡导者,必须发挥在项目建设中的主导作用,采取组织、管理、经济和技术措施,进行分级计划沟通协调跟踪管理,将工程形象进度进行基准比对,分析影响工程进度的主要矛盾和关键问题,及时发现和协调解决执行过程中的问题,确保进度计划的执行落实。要严谨地进行计划的动态维护调整。对于出现影响到计划执行的重大变更情况,项目实施部门要做好工程信息的沟通、协调和反馈,及时处置,避免影响,必要时进行进度计划维护调整,持续保证进度计划在项目实施全过程的指导协调作用。
4实施全过程投资控制
投资控制不是一项孤立的工作,而是始终贯穿于项目投资决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段及维护运营阶段等各个阶段。只有实施全过程投资控制,才能有效地控制工程造价。
4.1做好工程设计阶段造价控制
设计阶段是对工程项目投资影响最大的阶段,进行投资总控时还应注意关键点控制,对总控者来说,对个别过程应有所侧重,如设计准备过程和设计过程节约投资的可能性最大。从过程控制的角度出发,应把控制的重点放在重要的过程———设计过程[4]。据统计,设计费虽只占整个工程项目投资的约5%,对工程投资的影响幅度达75%[6]。因此,在工程设计阶段管理,进行投资预控是非常必要的。业主方应要求设计单位在设计方案、初步设计等各阶段提交其组织编制的设计估算和初步设计概算。业主方要结合自身组织完成对项目投资总控制计划进行审核,使提交的设计估算、概算既符合投资控制目标,又与设计相符,为后续设计、采购、施工中的投资控制打好基础。
4.2做好项目投资分解控制
要结合项目设计的情况,将工程的主要成本构成,按合同网络规划,细分成本预算指标,同时要考虑各种因素的动态变化,合理适度设置弹性系数,形成项目分项合同的分解控制额度。在工程招标阶段,分项合同的分解控制额度可作为可承受报价的上限的参考。
4.3做好合同履约控制
业主方要以合同来规范参建各方行为,要求设计、监理、施工单位等参建单位不折不扣地执行“合同约定的内容”。对于乙方出现的违约行为,要采取有效措施,及时予以纠正弥补,督促解决。比如,参建单位人力配备不足、备料不足、施工设备不配套等问题。要抓好施工阶段工程造价控制,把控制的重点放在重点专业、重点分部工程、重点分项工程之上,发挥中标价对结算价的约束作用,明确中标单位必须严格按照中标价和工程设计要求进行施工,把合同价和以后的合同价调整,控制在项目合同的分解投资控制范围内。
4.4严格控制设计变更和现场签证
要正确处理好技术和经济对立统一关系,抓住控制工程量和控制工程造价的核心,真正“把钱用在刀刃”上。要应用价值工程理论,进行技术经济分析比较,既要反对忽视技术上的合理要求,使项目达不到工程功能的倾向,也要反对重技术,轻经济,设计保守浪费。在施工前,要组织进行对施工设计图的会审和交底,把各专业的交叉和协调列为重点,尽可能把问题暴露在施工之前,一旦发现模糊设计或图纸缺漏项等设计失误,要及时予以纠正,避免施工返工造成更大的损失。在施工中,要加强设计变更的审查和核准,确保变更后技术上先进可靠,经济上造价合理,防止变更未经审批而实施的现象发生。
5施工管理
5.1施工组织协调
业主方在施工现场的工作实质上是一个总体协调和管理者。对监理方,要督促监理方切实履行监理职责,做好监理大纲和监理细则编制,并为监理开展工作创造有利的条件,充分发挥好监理单位作用,协调好施工活动各方关系,保证工程的质量进度安全。对施工方,要督促做好施工组织设计编制,要依据施工组织设计等技术经济文件,督促施工方严格按照批准计划,认真落实工程建设各项规制和措施。在进场施工前,或在分项工程施工前,要组织做好施工方图纸会审和技术交底。要做好技术资料的收集整理,督促参建各方及时报送施工过程中产生的技术资料,把过程中的资料控制作为重要的环节去要求,根据技术资料的到位情况、报验情况,督查施工质量情况,协调现场工作,随时掌握施工进度、质量、费用三大控制的真实情况[7]。
5.2施工质量管理
要做好技术监督工作,抓住关键工序和特殊施工过程的识别、预案编制、论证和措施落实工作,例如混凝土浇灌,桩基工程、防水工程和装饰工程等隐蔽性及重要和关键工序,业主方要会同监理单位进行现场检查和严格核实。要加强工程建设材料质量把关,严格实行材料进场报验及验收制度,根据招标要求实行验收会签,合格后才能进场使用,确保优材优质。
5.3施工安全责任管理
要在参建各方进场施工前,及时签订工程建设管理责任书,严格执行责任书中明确的管理规定,对于进入技改区域人员,尤其是外来施工人员,项目实施部门必须进行安全和技术交底,并保存培训记录,以及定期检查考核工程建设全面管理情况。
6技改廉政监督
京珠高速公路粤境北段是广东第二批利用世界银行贷款的高速公路建设工程。据京珠高速粤北段建管处副主任吴玉刚介绍,该项目在招投标过程中采用了国际上通行的“FIDIC”管理模式,通过国际竞争招标的方式选择一些有实力的施工单位进行施工。由于程序严密、管理严格,工程质量与投资均得到有效控制,从而为降低造价奠定了坚实的基础。目前,京珠北概算执行与控制情况良好,经过努力,预计控制在部批概算90%以内。
西部沿海高速公路阳江段,对必须招标的工程(土建方100万以上),按规定进行了招标投标,而且对一些数量较小的工程,如收费站管理区的绿化工程等也进行公开招标,在一定程度上降低了工程造价。
在规范招标程序方面,开阳高速是另一个例子,该项目第一个进入省建设工程交易中心招标。开旭高速公路有限公司在招标阶段,对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究,并在合同条款及工程量清单中对桩的分类和地基处理作了明确规定。据了解,以往路基工程施工中土石比例及土石数量是造价管理的一个死角,极易引发增加造价。对此,开阳高速公路在合同中明确土石比例及土石数量,土石比例及土石数量包干的做法,从根本上堵住了因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。
规范管理措施减少工程变更高速公路建设涉及规划、合同的签订、人员的管理、材料采购等多个方面,如果革要一方面管理不当就会形成漏洞,抬高造价。因此,降低工程造价必须要规范管理制度。
规范管理首先是重视设计,这是抓好工程质量的源头。京珠高速公路粤境南段为保证设计质量,委托一家公路勘察设计院对某一路段的施工图设计进行全面、严格的审查。对工程上的一些重大技术问题,组织监理、总承包、设计等各有关单位召开设计与施工协调会议,就设计上存在的问题进行了讨论和研究,最大限度地减少错、漏、差,较好地保证了设计质量,减少了工程实施中的变更。
在抓变更工程管理方面,广东明确规定工程确需变更的,要严格按照程序办事,采取业主、监理、施工单位及设计代表四方现场办公、联合签名的方式,避免了弄虚作假的现象。西部沿海在合同中明确规定:凡是大于100万元的重大工程变更或增加工程,由工程变更总承包单位负责一半,体现了“利润与风险”共存的原则,这使承包商在处理工程变更时格外谨慎。新会段有限公司总经理陈伟乐告诉记者,新会段只有三项超百万元的重大变更,变更工程费用在工程承包节余费用和工程预留费开支,得到较好的控制。再一个就是合理运用经济杠杆。开旭高速公路在施工合同中采用“优良工程价款”模式,即在工程施工合同中定了一个5%的优良价款,其中1%用于平时管理当中的奖励和罚款,4%用在交工验收和竣工验收时的奖罚。
强化施工监理防止虚报高价
记者在采访开旭高速公路中发现,全长约126公里的开阳高速却配备了监理人员150人,超过了每公路配备1名监理人员的技术要求。据有关负责人介绍,开阳项目是广东省第一个在监理招标中面向全国甲级监理单位公开招标,第一个地质钻探中进行外业监理的项目。通过公开招标,经过严格评审从全国众多甲级监理单位中选择三家监理队伍,组建了三个总监办,独立承担各段的施工监理任务。目前该工程进展顺利,预计提前4个月于2003年6月建成通车。
广东山区地质复杂,沿海地区软土路基较多,原来的设计跟施工方案不符,在施工中难免会有变更,比如说要挖深几米路基,多填一些土等等,施工单位会要求追加投资,这其中难免有些水分。如某条高速公路有一项变更设计,施工者要求追加投资2000万,而投资方计算只需要400万元,相差甚大。
监理是独立于业主与承包间的第三方,在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。驻地监理工程师,深入工地了解工程建设情况,加上熟悉工程操作程序、工程造价和材料市场价,对变更设计和变更工程的造价进行核定,防止虚报高价,有效地控制造价。阳江段某一标段桥头路基要加沙垫层防止台背跳车,承包商报了单价后,经驻地监理的核算,将承包商的报价吹掉了1/3。西部沿海高速公路新会段,监理人员按照交通部颁布的《监理规范》,按照监理程序,对每道工序的质量做到严格把关,对质量不合格的工程坚决不签认,不准进入下道工序,不计量支付,工程不验收。
利用信息技术降低管理费用
在21世纪修建高速公路,必然地要带上这个时代的特点,利用高度发达的信息技术和网络技术,运用具有高科技含量的、与市场经济接轨的方式,攻克建设过程中的技术难关,优化工程,从而降低工程造价。
开阳高速公路在全国较先研究开发和全面使用“HCS公路建设管理系统”,利用网络系统对项目建设进行全程动态管理和实时监控。这个系统设计了招标管理、造价管理、征地管理、财务管理、行政管理等6个既相互独立又相互联系的子系统,基本实现了公路建设全过程的办公自动化。
HCS公路建设管理系统全线连通了业主、监理和承包商,各方可以随时上网查看项目各方面情况,了解合同执行动态,从而指导各项费用的支付,避免超概算支付。设计、工程需要变更的话,需经各部门主管、监理和各承包商的一致同意,体现了更科学、更有效的管理方式,同时提高了业务透明度。相比之下,不使用该系统之前,各项支付要花费很长时间;业主、监理和承包商要定期开会,这就免不了会面时的车费、食宿费等。现在,可以通过计算机联网,在网上支付、开会、商议对策,节省了时间和费用,而且,业主、临理和承包商不用当面接触,一有事情,先在网上公开,再办,同样办好事情,这在一定程度上杜绝了腐败。还有,系统实现对项目的全程动态管理,保障质量、造价、工期“三大控制”的有效实施,使管理人员从繁琐的数据中解放出来,把主要的时间和精力投入到生产第一线。这套先进的HCS公路建设管理系统得到了交通部的肯定,是公路建设中降低造价、提高质量的电子管理方案。
征地拆迁工作积极探索新路
广东经济发达,劳动国成本、地方材料价格较高,征地拆迁费、水土保持补偿费、河道占用费、矿产资源费等税费较多,特别是征地拆迁费明显高于其他省份。征地费用山东、河南省平均为每公里90万元,广东平均每公里185万元,实行新《国土法》后为每公里500万元。
有工程人员感叹,在广东造再难的路,也要比征地容易得多。广东某条高速公路,征地费用甚至每公里高达2600万元。修路征地就会触及地方利益,有的地方为获得更多的补偿,对征地、拆迁费漫天要价,不断提出各类要求,不配合高速公路建设,甚至无理骚扰,阻碍工程建设。再加上有些地方政府协调不力,令高速公路建设无法顺利开展。许多高速公路业主,对此事都是欲言又止,想说却更怕曝光之后破坏与地方的关系,使事情更糟,只好含类似地呼吁各界支持。
关键词:建筑工程,概预算管理,问题,对策
中图分类号:TU198文献标识码: A
前言:概预算作为工程建设的重要组成部分, 有利于加强对工程投资的控制, 合理缩短工程建设时间, 实现最大化的投资效益, 最终促进工程造价管理水平。随着我国建筑工程建设投资的日趋增加, 在实际的建筑工程概预算管理存在的弊端越来越明显, 难以消除决算超概预算、 概预算超概算、 概算超估算等 “三超” 现象。部分建筑工程建设项目难以控制投资, 出现较大的资金缺口, 严重影响到资金周转。本研究就如何加强建筑工程概预算控制措施进行分析, 切实提高设计、 施工和建设管理部门的工作效率。
1 、工程造价超概预算的相关因素
1. 1 设计漏项和变更目前, 部分建筑单位过于片面追求经济效益, 盲目缩短投资的回收期, 降低了设计工作的时效性, 导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作, 设计水平低下, 加上没有严格执行各项审查制度, 导致在施工中再补列建设内容, 从而增加了投资。另外,部分企业没有严格按照国家标准设计, 无法掌握各项具体设计方案, 设计变更随意, 导致概预算投资不断增加。
1. 2 难以合理控制建设工期项目工期控制的目标在于增强投资的合理性, 有效缩短工程周期,实现预期的质量目标等, 但是受到各项因素的影响, 无法按时完成工期, 难以顺利建设任务, 导致工程项目难以充分发挥整体效益, 从而造成费用超概算。
1. 3 存在不正当竞争行为在宏观政策的调控下, 材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境, 项目建设周期较长, 涉及的范围比较广泛,工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、 市场风险, 但是却难免出现漏洞。同时, 从事建设项目施工队伍非常多, 出现了供不应求的局面,从而导致工程招标存在不正当竞争行为, 造成工程造价超出了预算。
1. 4 建筑工程预算编制缺乏合理性随着经济的全球化发展趋势, 科学有效的工程概预算工作, 促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性, 出现各种纰漏、 计算错误问题。工程预算数据无法确定, 随着市场流通成本的变化, 施工所需设备和施工材料也会出现变化, 导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面, 没有全部将所有的工程费用纳入预算书中, 将导致超预算问题的出现。
2、建筑工程中概预算编制存在的问题
2.1 概预算编制过于简单。
概预算编制过于简单粗糙,是直接影响工程造价的问题。一些建筑工程编制的概预算文件,内容简单,而且漏洞百出,具体表现为缩短项目设计的勘查周期,这样就造成“预算超概算,决算超预算”的现象,增加工程造价成本。
2.2 工程设计与工程造价无法进行有效结合。
有时为了提高工程设计的质量,常常选择外地的工程设计单位进行工程设计,这样就造成了地域间的差异性,不同地区的工程标准不同,自然会使工程概算发生偏差。
2.3 市场经济竞争产生的影响。
随着市场经济的发展,建筑材料与机电设备的价格也在发生着变化,建筑工程工期较长,前后跨度可达数月之久,即使在概预算编制之初已经留有余地,但对于价格变化产生的误差也无法进行准确预算。同时,市场竞争日益严峻,给建筑工程招标也带来许多问题。一些正当的项目招标,就会对工程概预算编制产生影响,有时超出概预算,有时却因严重缩水而引发质量问题。
2.4 工程项目管理无序。
工程项目管理的作用就是高效的利用资源来完成工程目标,科学有序的项目管理工作能够保障概预算编制的准确性。但在实际工程中,项目管理工作尤其是概预算的管理工作往往缺乏有序性与连贯性
3 、建筑工程概预算控制有效措施
3. 1 加强设计工作的控制与管理
第一, 推行限额设计。限额设计中按照设计任务书批准的投资估算额实现初步设计, 结合初步设计的概算造价, 采取可行性的施工图设计方案, 并根据施工图预算, 采取合理的设计文件决策方案。限额设计符合科学严谨的施工原则, 合理控制投资成本, 有利于控制投资规模。第二, 推行招标制度。招标制度集功能、 技术、 经济为一体, 制定出可行性的设计方案。因此, 在实际的工程施工中, 对于一定规模的建设项目, 应该进行设计招标。通过综合分析技术、 经济等方面, 从而选择合理的设计方案, 以降低人力物力财力的消耗率。同时, 采取全方位的措施, 及时发现与处理绝招标投标中存在的不正当行为。
3. 2 增强工程预算编制的时效性
建筑工程预算的编制为工程施工提供充分的依据, 成为控制工程造价的根本前提。为了做好工程造价预算编制工作, 必须加强以下几方面工作:第一, 掌握项目现场具体情况。作为预算编制人员应该深入项目现场, 收集全面项目现场数据资料, 综合分析工程施工组织特点后, 再进行有效的预算编制工作。工程建设需要大量的砂石料, 其价格对工程造价造成了直接的影响, 因此, 工作人员必须掌握施工场地布置情况, 熟悉砂石料开采条件, 合理选择场内交通运输方式。同时, 根据现场的实际条件, 进行确定材料构件及设备存放点等。第二, 加强对图纸的审核。作为设计者对图纸进行反复阅读, 掌握其中的要求。为了做好设计概预算工作, 首先进行阅读设计说明、 总平面图, 掌握工程的性质、 位置, 了解各类图纸所表示部位之间的相关性。在工程量计算中, 认真校对每个工程部位的细部构造及详细尺寸。第三, 加强对设备材料的管理。工程建设需要大量的设备材料, 其规格复杂多样。因此,在概预算过程中必须熟悉设备材料品种、 规格和性能。工程施工现场材料的选购应该选择正规厂家, 明确有关预算价格编制的计算公式, 切实做好造价控制工作, 充分利用各项资源, 减少各项不必要的浪费, 避免出现施工现场材料质量问题。
3. 3 保持有序的项目管理
项目管理工作贯彻于计划、 评估、 控制工作活动中, 使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率, 切实完成工程目标。因此, 在项目管理过程中, 必须加强项目成本管理, 合理安全项目管理任务, 制定完善的项目管理制度, 采取可行性的项目计划, 增强各项管理措施的执行力度。同时, 做到全面的风险管理措施,定期开展各项业务活动, 协调组织项目工作人员, 最终制定奖罚分明的激励制度, 充分提高工作人员的工作积极性等。作为建筑工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序, 保持严谨的概预算的编制和审批,从根本上确保概预算的控制时效性。
3. 4 加强监理力度
在实际的建筑工程概预算控制管理中, 监理、 建设等部门必须充分发挥监管职能, 严格监控工程项目的可行性、 投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率, 必须严格执行相关的监理制度, 进行处理工作中出现的问题。同时, 严格选拔思想觉悟高、 专业能力较强的工作队伍人员, 加以完善以责任制为核心的规章制度, 使工作人员在实际的工作中做到有章可循、 有法可依, 形成良好的施工规范意识。
4 、结束语
综上所述, 造价预算人员在建筑工程概预算控制过程中, 必须采取有效的管理管理措施, 加强对工程设计及施工过程等环节的管理, 必须做到 “旁站监理, 跟踪检查” , 合理控制概算投资额度限额, 实现建筑工程经济效益的最大化。
参考文献
[ 1] 谢惠惠. 建筑工程概预算控制措施的研究[J] . 广东建材, 2010, 4(11):201 -203.