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单位名称:铜川市印台区金锁关镇南湾小学
编写人:权宁宁
审核人:鹿 杰
负责人:张 丽
报送时间:2020年11月27日
1、工作概况
1.1学校供餐规模和供餐模式
南湾小学始建于1975年,初为完全小学。2010年学校布局调整,改制为教学点。学校占地面积2688平方米,建筑面积586.8平方米,活动场地800平方米。服务半径2千米以内,生源来自金锁关、南湾、高崖底三个自然村。学校设一年级、二年级两个教学班,现有教师3人,在校学生4人。
供餐规模:我校享受“营养计划”学生4人,4元/天/人。
供餐模式:在金锁关镇中心幼儿园托餐。每周送餐一次,主要是牛奶和面包。
1.2学校餐饮浪费现状
学校4名学生,每名学生每餐牛奶250ml、面包约100g,因学生年龄均在六、七岁,饭量较小,一餐吃不完,学校允许学生将吃不完的营养餐带回自己家里,坚决不允许浪费。
1.3开展制止餐饮浪费工作情况
由班主任组织学生每天领取营养餐,指导学生就餐。班主任经常对学生进行“厉行节约,反对浪费”教育活动,召开家长会,与家长共同教育监督孩子,反对浪费,杜绝浪费营养餐现象。
1.4本次自查工作的组织和实施
学校及时召开“营养计划”浪费现象自查工作专项会议,学校陕西省教育厅文件“关于开展教育系统餐饮浪费情况自查自纠工作的通知”,认真领会文件精神,对照“制止学校餐饮浪费情况检查表”,从组织领导、餐饮供给、宣传教育、制度体系四个方面,及时进行了自查。
2、存在问题及原因分析
2.1组织领导
学校成立“营养计划”厉行节约工作小组,学校负责人张丽为组长,班主任权宁宁、后勤主任鹿杰为组员,负责落实厉行节约日常工作。班主任老师将餐厅与课堂相结合,开展以节约粮食为主题的班会活动,增强学生以节约为荣、浪费为耻的认识。后勤人员张贴节约粮食、光盘行动的宣传画,提醒全校师生,节约是美德,节约是品质,节约是责任,节约更是我们的素质和境界 。学校召开召开家长会,与家长签订“厉行节约,反对浪费”目标责任书,与家长共同教育监督孩子,反对浪费,杜绝浪费营养餐现象。
学校营养餐工作,校长张丽为第一责任人,后勤主任鹿杰为直接责任人。班主任权宁宁为该班营养餐的第一责任人,每位学生家长为孩子带剩余营养餐回家、坚决不浪费的直接责任人。
2.2餐饮供给
我校“营养餐”托餐单位为金锁关镇中心幼儿园,该园有食堂,配有专门餐饮从业人员,从采购、储存到配送、发放,全链条节约管理。我校每周一专人领取五天的营养餐,领取回校后,储存在我校营养餐室的营养餐储存箱内,每天由班主任按时为学生发放营养餐,学生领取后签字。
2.3宣传教育
我校根据一、二年级学生的特点,把勤俭节约内容有机融入教育教学中,通过电教手段,形象展示浪费的严重性;通过主题班会上的表演和游戏,生动直接地表现节约光荣的道理;宣传栏和营养餐室张贴节约粮食、光盘行动的宣传画,提醒全校师生,节约是美德,节约是品质,节约是责任,节约更是我们的素质和境界;指导学生制作反对浪费手抄报;在家长群宣传厉行节约内容,班主任还采取多种形式,向家长和学生进行大力宣传,使营养餐工作的实施顺利开展。
2.4制度体系
学校结合实际,制定了详细可行的《营养计划管理制度》规定了“营养餐工程”的实物接收,接收的营养餐要有合格标识品牌,营养餐要留样检查,留样上必须写上:学校名称、时间、接货人和供货人签字,当供货人的面一起贴在留样样品上,留样必须留存48小时,要有留样台账。此项专管人员全面负责,严格把关,确保质量关,确保安全关,接收人必须按合同严格把关,发现与合同不符的一定拒收并及时报告。
班主任负责本班“营养餐工程”的日常管理,负责营养餐的发放工作,班主任领取营养餐时要签字,发放学生时也要签字,要保存好签字原始材料。班主任每天对营养餐的发放造册登记,每天有学生签字入档,以备检查和核对。各班要做好废物的回收,确保校园整洁。
学校的营养餐室有一个营养餐储藏箱,有明显标志,干净卫生:防虫、防鼠、防蝇、防尘、防盗。实施营养餐坚持安全、营养、方便的原则,做到不符合质量要求的食物不进校、不食用,确保学生身体健康和饮食安全。学校对中心园实行零报告制度,并做好记录:时间、发放情况、学生饮食情况、报告人、被报告人等。
2.5其他
学校强化食品卫生安全意识,树立安全第一的思想,建立健全学校安全防范和事故处理机制,包括日常的安全防范措施,应急预案等。一旦发生较严重的食品卫生安全事故,由校长负责救援指挥,全体教职工积极配合,学校立即向就近医疗机构和卫生防疫部门发出医疗救援,及时果断的将病人送往医院抢救,主动向医疗人员报告发病情况,做好秩序维护等工作。
3、相关改进措施
由班主任组织学生每天领取营养餐,指导学生就餐。班主任经常对学生进行“厉行节约,反对浪费”教育活动,召开家长会,与家长共同教育监督孩子,反对浪费,杜绝浪费营养餐现象。学校4名学生,每名学生每餐牛奶250ml、面包约100g,因学生年龄均在六、七岁,饭量较小,一餐吃不完,学校允许学生将吃不完的营养餐带回自己家里,坚决不允许浪费。
日前,总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示,强调要加强立法,强化监督,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。为深入贯彻落实总书记重要指示精神,坚决制止餐饮浪费行为,进一步教育引导广大干部师生牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的意识,养成节俭节约的良好行为习惯,现就有关事项通知如下:
一、切实提高思想认识。
总书记的重要指示,深刻阐明了节约粮食、爱惜粮食的重要性,表明了我们党厉行节约反对浪费的鲜明态度。各校要深入学习、认真领会,深刻认识制止餐饮浪费不仅关乎社会文明进步,而且事关国家粮食安全,牢固树立“粮食是一种紧缺资源”的节粮意识;要把思想和行动统一到总书记的重要指示精神上来,自觉将勤俭节约、艰苦奋斗的理念内化于心、外化于行,从自身做起、从现在做起、从点滴做起,争做健康餐饮、文明生活的倡导者,传承美德、弘扬新风的推动者。
二、广泛开展宣传教育。
各校要充分发挥课堂主渠道作用,将节约粮食教育贯穿于学校教育教学全过程,融入思想道德、文化知识、社会实践等各环节。通过党支部“”、“固定党日+”、团日队日活动、主题班会、国旗下讲话等形式,教育引导师生传承美德、弘扬新风。组织开展“光盘行动、从我做起”等形式多样的主题宣传教育活动,在校园显著位置张贴或摆放节约粮食、杜绝浪费的公益广告、宣传画或提示牌,发放“致师生、家长一封信”“厉行节约倡议书”等,杜绝“谢师宴”、同学聚会铺张浪费等现象。要充分利用校园广播、宣传栏、黑板报、校报校刊、两微一端等宣传载体,刊载“光盘行动”、“爱惜粮食”、
“文明健康,有你有我”等宣传内容,并组织师生开展爱粮节粮主题征文、童谣传唱、书画比赛等活动,营造“浪费可耻、节约光荣”良好氛围。
三、积极践行文明行为。
各校党员干部要起模范带头作用,带头落实节粮措施、带头传承节俭美德、带头倡导健康文明节俭消费方式,在厉行节约坚决制止餐饮浪费上走前头、作表率。把厉行节约纳入师德师风建设内容,教师以身作则,引导学生养成勤俭节约习惯,并通过小手拉大手方式,带动家庭共同践行文明行为。各校要根据实际情况,制订制止餐桌浪费的具体办法,组建“文明就餐”督导队、监督员等,作为师生参与节粮管理、志愿服务实践的内容。组织学生到各类学生社会实践基地或市场开展社会实践活动、餐饮服务等体验。组织学生进行餐饮消费、家庭用粮等社会调查,深刻认识制止餐饮浪费不仅关乎社会文明进步,而且事关国家粮食安全,牢固树立“粮食是一种紧缺资源”的节粮意识。
四、全面落实节约措施。
各校要重点抓好学校食堂等场所精细化管理,将节约理念贯穿到加工经营、服务管理等各环节,科学储藏伙食原材料,降低库存损耗,提高原材料利用率;按照健康、从简原则,合理搭配菜品,注重膳食平衡。要根据食堂每日用餐人数和剩餐数量,及时调整采购、配餐计划,合理设计单份食品量,避免饭菜量过剩,减少餐厨垃圾。提倡按需取餐,切实做到减少食物浪费。在食堂、餐桌张贴、摆放“光盘行动”“厉行节约、反对浪费”等标示,并结合文明学校创建要求,推动落实各项节约措施,制止餐饮浪费。
五、建立督查检查机制。
各校要将倡导勤俭节约、制止餐饮浪费、反对铺张浪费工作纳入文明校园创建的重要内容贯彻实施,将学生日常节俭行为习惯养成情况纳入学生综合素质评价。要结合实际,健全完善节约用餐规章制度。加强对学校的经常性督导检查,以适当方式及时曝光典型案例和工作推动不力的学校,对存在严重浪费现象的学校进行严肃处理,确保对教育系统厉行节约坚决制止餐饮浪费行为工作做出成效。
2020关于制止餐饮浪费行为的自查报告(供参考)
为坚持厉行节约,进一步加强宣传教育,切实培养节约习惯,营造浪费可耻、节约为荣的氛围,坚决制止餐饮浪费行为。认真落实总书记关于对制止餐饮浪费行为作出的重要指示,X市场监督管理局履职尽责,加强宣传,努力营造节约光荣,浪费可耻的氛围。
一、如何落实
坚定不移贯彻落实总书记重要指示精神,提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚,弘扬中华民族勤俭节约的传统美德。把制止餐饮浪费与市场监管部门日常监督管理工作有机结合,加强对餐饮单位倡导节俭行为的监督,强化对餐饮消费者的宣传引导,积极营造“浪费可耻、节约为荣”的社会氛围。
二、取得成效
结合文明城镇创建、食品安全检查,深入推进制止餐饮浪费工作。
(一)开展2020年量化分级管理工作,严格执行量化分级评定标准。
符合量化分级评定要求的389家,量化分级率100%;评定为A级的39家,A级比例10.02%;评定为B级的213家,B级比例55%,评定为C级的137家,C级比例35.2%。
(二)树立先进典型、加强行业自律。
以“文明城市创建”“卫生城市创建”“扫黑除恶”专项斗争等工作为契机,积极推广将“五化”管理模式,不断打造先进管理模式餐饮单位,现已培养先进管理模式(4D)餐饮单位5家,“五化”管理模式示范街1条。
(三)强餐饮单位检查力度,扩大禁止餐饮浪费宣传力度。
陆续开展重点领域、重点时段食品安全隐患整治工作,陆续开展了元旦、春节、“五一”、10桌以上集体用餐单位、养老机构食堂、隔离点食堂、职工食堂等重点时段、重点领域食品安全专项检查。共出动执法人员626人次,检查餐饮单位1968家次,发放《XX文明餐桌行动倡议书》1000余份,制作《文明餐桌桌签》200余个;
举办大中型餐饮单位食品安全集中约谈2次,参加人员达300人次;举办大中型餐饮单位“禁止浪费
光盘行动”推进会1次,参加人员达50人次;开展网络餐饮服务第三方平台食品安全培训暨禁止餐饮浪费培训1次,约谈3次。督促餐饮服务经营者认真落实社会责任,建立消费提醒、提示制度,在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。引导和鼓励餐饮服务经营者发展可选套餐,提供小份菜、半份菜。
三、存在问题
近年来,通过文明用餐引导、倡导‘光盘行动’等举措,消费者文明用餐意识有所提高,但餐桌上的浪费依然存在。通过结合日常检查及走访调查主要存在以下原因。
(一)好面子、讲排场。
消费者请客的时候,生怕菜点少了显得自己不够客气和热情,于是请客时不顾实际地多点菜,加剧了餐饮业的浪费现象。
(二)钱袋子鼓了,节约意识少了。
现在老百姓钱袋子鼓了,但节约意识没并有随收入增长而提高,没有形成良好的餐饮消费理念。
(三)宣传引导,强制手段不足。
餐饮浪费教育引导不够,餐厅缺乏对顾客浪费行为的有效约束手段,只能靠顾客自觉,厉行节约,制止餐饮浪费,不仅仅需要餐饮单位努力,更需要全社会共同努力。
今后打算
(一)鼓励餐饮服务经营者落实社会责任。
督促餐饮服务经营者认真做好制止浪费的细化工作,建立消费提醒、提示制度,在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。
(二)鼓励餐饮服务单位创新经营方式、拓展经营品种。
积极引导和鼓励餐饮服务经营者发展特色餐饮、快餐、早餐、团餐、送餐等大众化餐饮,提供标准化菜品,方便消费者自主调味,发展可选套餐,提供小份菜、半份菜。
(三)继续推进“光盘行动”。
倡导餐饮单位特别是学校食堂积极推行师生不多点、食堂不多打、厨房不多做的良好餐饮行为,力求吃光喝尽不剩饭。
(四)提倡餐饮单位提供免费打包等服务。
积极倡导文明点餐,鼓励顾客把没吃完的剩菜打包带走,免费提供餐盒或食品袋。并对节约用餐的顾客进行鼓励性价格优惠或发放优惠券。
(五)破除集中用餐浪费陋习。
针对婚宴、生日宴、年夜饭等集中用餐消费相互攀比、浪费严重的现象,提倡勤俭办席,节约用餐。
(六)加强网络餐饮监管。
鼓励美团、饿了么等订餐平台规范商户订餐设置,合理设置菜品及菜量,为消费者按需配餐、按量点餐提供便利,引导消费者节约点餐、杜绝浪费。
(七)充分发挥餐饮行业协会在制止餐饮浪费行为中的积极作用。
督促餐饮行业协会加大对餐饮浪费行为的规范,完善烹饪量化标准,以标准引领节约消费观念的转变。制定制止餐饮浪费的行业公约,开展餐饮行业制止餐饮浪费承诺活动。
(八)加大监督检查力度。
加大对餐饮单位的抽查检查力度,督促餐饮单位厉行节约,对餐饮浪费严重的餐饮单位要进行批评教育、约谈处理等。
为认真贯彻落实中央、省、市有关厉行节约精神,切实抓好我站厉行节约工作,特制定如下实施方案。
一、指导思想
开展厉行节约反对铺张浪费专项活动要以科学发展观为指导,以改革创新为动力,以“廉洁、节俭、增效”为目标,以健全制度、建立长效机制为保证,努力从源头和过程上制止各种铺张浪费行为的发生,提高公用经费的使用效益,津补贴规范发放和接待费管理规定得到有效执行,确保中央和省、市关于勤俭节约和廉洁自律的相关规定得到有效落实,干部职工“艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律”的意识进一步增强,形成坚持厉行节约,反对铺张浪费的良好风尚,真正把有限的资金和资源用在“刀刃”上,建立健全一套比较完备的节约增效规章制度。
二、主要内容
(一)节约用电
1、节约照明用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光,尽可能少开灯或不开灯,室内亮度足够时不开灯;离开办公室要随手关灯,做到人走灯灭,杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机,复印机及传真机等办公设备不用时,应随时关闭,在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。
2、加强用电设备运行管理。指定专人负责检查办公区域用电设备,对电器设备实行定时开关制度;夏季下班时间实行拉闸限电;加快照明系统节能改造,推广使用节能型照明灯具。
(二)节约用水
加强用水设备的日常维护管理,及时检查更换老化的供水管路及零件;在用水区域应设置节约用水标识,使机关干部职工养成良好的节水习惯。控制各个阀门、龙头的出水流量,杜绝“长流水”,切实减少耗水量。
(三)严格办公经费和办公用品管理。
加强办公经费预算管理,严格办公经费支出审批程序,从紧控制办公经费支出;办公经费管理使用应公开、透明,严禁以办公用品名义列支其他费用。严格办公用品配备标准,建立办公用品领取登记签字制度;在细化政府采购预算编制的基础上,对通用办公设备和同类采购事项,实行集中统一采购;充分利用网络办公,加快推进无纸化办公,减少纸张文件的印制;应双面用纸,钢笔书写,减少圆珠笔或一次性签字笔的使用量;严格控制通讯费用支出,根据工作需要,正确选择电子邮件、电话、挂号、普通邮件等通信方式,提倡言简意赅,缩短通话时间。大宗印刷要实行公开招标,择优选择印刷厂家。
(四)从严控制会议和公务接待经费开支。
改进会风和文风,进一步精简会议、活动和文件,提倡开短会、发短文,提高效率。严格执行会议开支范围、开支标准,严格控制会期和参会人员,节约会议开支。执行招待费开支范围、开支标准等有关规定,不搞超规格接待。坚决杜绝工作日午间饮酒、私客公请和各类公款馈赠等行为。
(五)加强公务用车的节能管理。
严格执行国务院有关车辆节油的规定,逐步更新不符合节能、环保要求的车辆。新购公务用车优先选购节能环保型和清洁能源型汽车,严格控制高油耗车辆的购置。公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油,推行一车一卡,严格执行单车油耗定额,努力降低油耗。坚持科学管理、规范驾驶,按时保养,减少车辆部件非正常损耗,降低车辆维修费用支出。合理安排车辆出行线路和用车人员搭配,尽量减少车辆空驶里程。对集体公务活动,提倡集中乘车;非紧急情况下城区范围内外出尽量步行或乘公交车,不使用车辆。加强日常管理,严禁公车私用。
(六)严格差旅费管理
严格执行出差、报销审批制度,严格控制出差人数和天数。出差期间发生的旅游景点浏览费用等,一律不准报销。
三、主要措施
厉行节约工作涉及面广,是一项系统工程,也是一项必须长期坚持的工作。做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确责任科室,建立健全的工作责任制,做到人员到位、责任到位、措施到位。切实抓好工作落实,确保到目标顺利实现。
2月7日上午,我局召开全体干部职工大会,传达学习了关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示和各级党委、政府、审计机关《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》精神,并就春节期间严格落实批示精神作了具体安排部署。3月15日下午,我局再次组织全干部职工召开会议,传达学习县纪委、县监察局《关于印发〈关于加强改进工作作风、密切联系群众有关规定落实情况监督检查实施方案〉的通知》(射纪发〔2013〕6号)精神。会议要求,局机关全体干部职工要认真学习贯彻十会议精神,严格按照中央、省、市、县的要求,加强廉洁自律,带头改进工作作风,树立审计机关良好形象,要把加强作风建设摆在突出的位置,坚持依法审计、围绕中心、服务大局,把中央八项规定和省、市、县十项规定落实到审计工作中去,要充分发挥审计监督职能,多深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究,倾听民声、反映民意,不断增强审计监督实效,着力保障和改善民生,要简化春节活动安排,倡导勤俭节约理念,文明过节,坚决反对铺张浪费行为,进一步加强机关作风建设,在全局营造了严格执行《规定》的良好氛围。
二、部门联动,加强监督检查
2月1日至3月1日,县纪委、县监察局组织审计局、财政局等部门,分三个组对镇、镇、民政局、农业局、经信局等15个资金量大、经济往来多的部门贯彻落实“八项规定”及厉行节约、反对铺张浪费执行情况进行了重点检查,对检查中发现的问题,通过现场督查、意见反馈、下发整改通知书、跟踪督办等方式,进行督促整改,县纪委将检查情况向全县作了通报。
三、引导督促,加强领导示范
为确保中央八项规定和省、市、县十项规定严格执行到位,局主要领导和班子成员以身作则,率先垂范,大力倡导廉政之风,勤俭节约,带头改进工作作风,为广大干部职工作出榜样。同时,我局纪检组定期或不定期对审计项目组开展督促检查,并向局党组汇报检查情况,对发现的问题及时研究、限时整改、严肃处理,并将执行《规定》的情况作为干部考核的重要内容。
四、结合实际,加强贯彻落实
为切实贯彻落实好中央八项规定和省、市、县十项规定,审计局结合工作实际,进一步健全和完善3项工作制度,力求在会议组织、项目开展、调查研究、工作协调、机关管理等各个方面和各个环节充分体现八项规定的要求。
一是制定实施办法。局机关结合审计工作实际,研究制定了《县审计局关于贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》。《实施办法》就如何改进审计项目开展,提高审计质量;改进群众工作,密切联系群众;改进会风,提高会议实效;改进文风,提高文件报告的质量;厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费;加强对照检查,确保作风改进落到实处等方面作了具体的规定,力求以务实高效的作风和积极有效的作为,为审计机关文明审计、依法审计提供有力保障。
二是坚持一切从简,精简各类会议、文件。组织召开的班子成员会或干部职工会也大大压缩会议时间,以实际行动贯彻落实八项规定。机关发文也精简文件数量,严格控制文件篇幅,文件、简报等通过oa管理系统在网上办理,尽量减少纸质文件和简报资料,降低运行成本。
三是大力推进节约型机关建设。下班或人员外出办公时,关闭或切断电源,减少机关水、电等能源消耗;压缩办公经费,严格控制办公耗材,千方百计降低办公成本。
【关键词】踏石留印;抓铁有痕;反对;浪费之风
春节前,在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出重要批示,要求务必狠刹浪费之风,大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。的这一重要批示引起强烈反响。为持续深入贯彻落实党的十精神、中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和关于厉行节约、反对浪费的重要批示精神,有必要分析我国浪费之风危害,并找出相应对策。
一、浪费之风愈演愈烈 必将破坏中华民族永续发展
浪费之风,背离人类文明,影响社会团结,销蚀群众对党和政府的信任,长此以往,势必动摇党的执政根基和影响政治稳定,对党和国家造成致命伤害甚至,断送“中国梦”, 最终破坏中华民族永续发展。奢侈浪费成风的危害性主要表现在以下几个方面:
浪费之风损毁中华民族传统美德,败坏社会风气。关于勤俭节约,中华民族有着“锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”,“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”、“富贵不能”、“黄金本无种,出自勤俭家”、“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”、“静以修身,俭以养德”等传统美德。奢侈浪费之风与这些中华传统美德背道而驰,让一些腐朽的社会现象死灰复燃、迅速蔓延。如果民间的奢侈浪费之风不坚决刹住,必然使社会风气败坏;如果党员干部的奢侈浪费行为不能够得到有效遏制,必然会对整个社会的奢侈浪费现象起到推波助澜的作用。
浪费之风加剧收入分配不公和贫富两极分化,破坏社会政治稳定。奢侈浪费之风与权力相勾结,助长和不良作风,使得掌握实权的少数人大搞权力腐败,利用公权谋私利,将社会资源和财富以非法手段向他们及其亲朋好友集中,构成对国家收入分配制度的严峻挑战,加剧收入分配不公和贫富两极分化。长此以往,必将引发社会公众的强烈不满,造成社会动乱,破坏社会团结,进而影响和破坏政治稳定。此类事件,在古今中外历史上已经数次上演。党和政府应对此保持高度警惕。
浪费之风恶化“四大危险”,侵蚀党的执政根基和动摇执政地位。奢侈浪费成风,不仅浪费钱财,更重要的是使党员领导干部贪图享受,消蚀奋斗精神,消磨昂扬斗志,动摇理想信念,从而恶化精神懈怠危险;使全党满足于现状,疏于理论学习业务学习,党员干部工作能力和党的执政能力不能得到相应提升,以致各级党政领导干部不能适应新形势、完成新任务,极大地削弱党的执政能力,从而恶化能力不足危险;使党内滋长、形式主义、弄虚作假等不正之风,疏远党群干群关系,从而恶化脱离群众危险;使党员领导干部助长“升官发财”心理和现象,从而恶化消极腐败危险。这种状况又会迅速传导进而使广大干部群众对党和政府失去信心和信任,侵蚀党的执政根基并最终动摇党的执政地位。
浪费之风破坏资源节约型社会建设,妨碍全面建成小康社会目标的实现。党的十提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,资源节约型和环境友好型社会建设是我国全面建成小康社会的重要目标。资源是有限的,有些资源不可再生,我国相当一些资源需要高价进口。而奢侈浪费之风大肆挥霍和浪费资源,与资源节约型社会建设背道而驰,势必破坏资源节约型、环境友好型社会建设进程。如果无限制消费,奢侈浪费严重,资源节约型、环境友好型社会建设无法取得重大进展,到2020年全面建成小康社会的宏伟目标将无法实现,只能被迫延缓。
浪费之风过快损耗社会资源和财富,破坏中华民族永续发展。实现中华民族的伟大复兴,是近代以来最伟大的中国梦。实现“中国梦”和中华民族永续发展,必须以党带领人民先后实现两个“百年目标”为基础,其中“建国一百年目标”又以“建党一百年目标”为基础。如上所述,奢侈浪费之风无限制挥霍和浪费资源,过快损耗社会资源和财富,与资源节约型、环境友好型社会建设背道而驰,将使建党一百年时全面建成小康社会的宏伟目标无法实现。在此影响下,“建国一百年目标”也将被迟滞实现甚至无法实现。由此导致的后果,很可能是社会动荡不安,国家重新陷入内战,经济社会发展水平和人民生活水平严重倒退,“中国梦”的实现必将遥遥无期,中华民族永续发展必将遭到严重破坏。
二、以踏石留印、抓铁有痕的劲道反对浪费之风
奢侈浪费之风,已成为危及国家经济社会发展的“恶性肿瘤”。狠刹奢侈浪费之风,不能头痛医头、脚痛医脚,重症需要猛药医。为此,必须多管齐下,标本兼治,综合治理,踏石留印,抓铁有痕,坚持不懈,才能取得实效乃至“根治”。
(一)完善法律法规
反对浪费,法律是保障。首先,加快制定《节俭法》(或《反浪费法》)。将浪费的种类、主体、责任、奖惩等以法律的形式作出系统安排,使厉行节约、反对浪费有法可依。通过该法立法,保障纳税人对财政资金使用全方位、全过程参与监督的权利,确保财政资金使用的公开与透明,从而有效防范公款浪费与腐败行为的发生。其次,修改《消费者权益保护法》。将杜绝浪费规定为消费者应尽的义务,并相应增加对浪费行为的处罚条款,以减少和遏制各种消费过程的浪费。再次,修改《刑法》。以浪费罪惩处奢侈浪费行为。同志曾经说过,“贪污和浪费是极大的犯罪”。浪费往往与腐败相结合相联系,巨大浪费往往造成极其恶劣的社会影响,因此应将浪费行为上升到刑事处罚的高度,给予量刑定罪,以儆效尤。第四,出台《政务公开法》和《党务公开条例》。适时将《政府信息公开条例》“转正”为《政务公开法》,使之由政府规章上升为国家法律,尽快制定《党务公开条例》,实现党务政务公开建设规范化、法制化。
为加强和规范机关国内差旅费管理,推行厉行节约反对浪费,按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《江安县差旅费管理办法》要求,结合我镇政府机关实际,特制定本办法,请各办公室(中心)和全体镇干部认真贯彻执行。
*镇人民政府 *年11月27日
*镇《机关公务出差审批管理办法》
第一条 本办法适用于镇政府机关在编在岗职工。
第二条 公务出差实行先审批、后出差,未经批准,严禁出差。
第三条 公务出差实行从严控制的原则,对出差人数和天数严格控制,严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。
第四条 干部职工公务出差须先填写《干部职工公务出差审批单》,按程序经审批同意后再出差。会议以镇党政办《会议通知单》并经主要领导审签同意为准;学习、培训以上级文件通知并经主要领导审签同意为准。
第五条 各类职工县内公务出差1天以内(含1天)由镇分管领导审批(文秘站:)同意,职工县内1天以上或县外出差由镇分管领导审签后报主要领导审批同意。分管领导出差报主要领导审批同意,主要领导出差相互审签。
第六条 差旅费标准按照《江安县差旅费管理办法》执行。
第七条 市内出差原则上不报销住宿费,特殊情况先报经主要领导同意后再住宿(在出差审批单上明确同意)的可以在标准内按实解决。
第八条 各类培训学习,原则上只解决交通费,如需解决生活、住宿的必须事先说明并经主要领导审批(以主要领导签批同意的培训、学习文件为准,凡文件未明确解决住宿生活的均可按差旅费相关规定报销)。
第九条 差旅费原则上每月汇总报销,本月差旅费及涉及跨月出差、学习、培训的人员,跨月10天以内,在次月15日前报销,逾期不报视为自动放弃。跨月10天以上的则原则上在出差、学习、培训结束10日内报销,否则视为自动放弃。
改进调查研究
乡副科以上领导干部要多深入所挂村、组、户,所分管的部门抓任务落实、抓工作推进。调研、指导、检查工作要明确主题,增强目的性,深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。要多同群众座谈,多同干部谈心、多商量讨论,多收集社情民意、直面各种问题。乡干部下村不得从事与工作无关的活动。
简化接待
上级领导到我乡调研指导检查不张贴悬挂横幅标语,不打字幕、不立欢迎牌,不准以任何名义赠送礼品、纪念品、土特产。上级领导或部门来客招待由乡党政办统筹安排,除特殊情况外一律在乡食堂就餐,用餐标准及陪同人员按县有关规定执行,严格控制陪同人数。各所、站上级来客、兄弟乡镇、县外等客人联系工作需要用餐的,一律安排在食堂用餐,确需在营业性酒家用餐的,需经乡主要领导批准,按照每人30元的标准接待,否则一律不予报销。各所、站之间不许以各种名义相互宴请,更不许在城区招待客人。双休日、节假日值班领导、值班人员一律在食堂就餐。乡领导干部到村调研指导检查工作,原则上一律不安排工作用餐。确需用餐的,简约安排,严格把握实际用量,杜绝铺张浪费。所有公务接待,除属涉外涉商宴请,一律不得上烟酒。全乡干部职工在工作日中午一律不得饮酒。
精简会议活动
压缩会议数量和规模。会议内容相同或相近的合并召开,可开可不开的会议一律不开,尽量减少会议次数。要控制会议时间、参会人员和会议规模,力争时效性。乡村两级干部会议由乡党委会研究,党政办统筹安排。会议活动现场布置要简朴,工作会议一律不摆花草、不制作背景板。一般会议不安排用餐,党代会、人代会等重要会议用餐应简单,会议就餐一律不上烟酒。
精简文件简报
凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的一律不再发文。凡中央、省、市、县已公开的文件,乡里不再另行发文。未经乡党委、乡政府批准,乡直各单位不得向村党支部和村委会指示性公文。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。
规范考察活动
无实质性考察课题的不得外出考察。考察期间的住宿、出行要严格按规定执行。考察期间不得随意改变路线、行程和时间规定。村(居)不得私自外出考察,更不得借考察名义外出旅游。如需特殊情况必须外出的,实行报告制,须经乡主要领导同意,并报乡纪委备案。
厉行节约
认真执行厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定。严禁用公款搞走访、送礼、宴请、旅游等,严禁组织消费性质的娱乐和健身活动,严禁以任何名义发放纪念品。精简办公用品种类,加强办公消耗品管理,办公用纸要节约,推行双面打印,各办公室用水、用电要控制,下班后及时关闭电灯和空调等,不浪费一度电一滴水,减少水电气等能源和公务用车用油、维修、保险等消耗,切实降低后勤服务成本。最大限度压缩公用行政经费支出,压缩不必要的开支,创建节约型机关。
加强监督管理
乡副科以上领导干部要率先垂范,带头执行,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不能做的自己坚决不做,以良好的作风赢得广大群众的信任和支持。严禁乡村(居)干部酒后驾车,严禁乡村(居)干部工作期间随意串岗或上网游戏、炒股、网购、视频聊天等。
为了认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发〔〕11号)和国务院、省政府第二次廉政工作电视电话会议精神,和积极应对国际金融危机,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,牢固树立“过紧日子”的思想,切实保持全市经济平稳较快发展,经市委、市政府同意,现就全市各级党政机关厉行节约,坚决制止奢侈浪费有关问题通知如下:
一、严禁以各种名义用公款出国(境)旅游。严禁借考察、学习、研讨、招商、参展等名义用公款变相出国(境)旅游,坚决制止一般性考察和没有明确目的及实质内容的出国(境)活动。各县市区、各部门不得擅自参加各种协会、民间团体、中介组织组织的出国考察,不得自行组织本单位工作人员和下属单位人员出国考察。年全市因共出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%,并相应减少因公出国(境)团组数和人数。
二、严格公务用车配备使用管理。年市级党政机关车辆运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%、严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准,实行公务车辆调拨使用和以修带购,今年上半年各级党政机关一律不得购买增添车辆。
三、严格控制公务接待费用支出。切实执行公务接待规定,彰显本地特色,不搞豪华接待,严格按照标准实行工作餐,坚决压缩和控制招待费用。年各级党政机关公务接待费用支出要在年基础上削减10%。接待来咸进行公务和商务活动的宾客,一律不安排足疗和洗浴,严格赠送礼品的审批和控制礼品标准。严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼,对违规者要严肃处理,所花费用由参与者自负。
四、严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。可办可不办的各类庆典、节会活动坚决不办。上级机关要求或者特殊重大意义的庆典活动,报经市委、市政府批准后方可举办。经批准举办的庆典活动,必须本着勤俭办事的原则,严格控制活动规模和经费预算,不准发放礼品和纪念品,不准组织高消费娱乐活动,不准向企事业单位摊派费用。领导干部不得擅自应邀参加此类活动。
五、严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。从现在起到年底,不得审批新建办公楼,不得审批新建培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的,要严格执行规定标准。严禁为领导干部超标准建设、装修住房。
六、大力开展节能减耗增效活动。认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求,严格财经纪律,加强预算管理,节约政府开支。认真落实“节电、节水、节油”等措施,最大限度压缩办公和会议经费,降低行政成本,提高行政效能。年各级党政机关办公经费要在年基础上降低5%,将财力更多投向社会民生事业,多为群众办实事好事。
财政支出是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品或服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付, 是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。按照财政职能的角度,财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。其中,一般性财政支出是指会议、接待、购车、出国(境)、文件、通信等行政经费开支;党政机关新建楼堂馆所以及装修的支出;出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出。一般性财政支出应包含在行政管理支出当中。
近年来,由于政策和执行层面的问题,各级各部门对一般性财政支出特别是公务费用公务费用(指用在工作上面的开销,即公费。包括: 办公费、工作人员差旅费、机动车船燃料费、保险费和养路费、会议费等)的支出监管乏力,讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象在一些行政事业单位时有发生,成为一种久治不愈的“机关病”。
为贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的要求,进一步推进厉行节约专项治理工作,加强对公务费用支出的监督管理。2010年7月,该市印发了《关于实行招待费、会议费、车辆燃修费单独结报核算的通知》(平纪【2010】39号)文件,对各单位公用经费在实行“包死定额,超支不补,结余留用”的基础上,进一步加强行政事业单位招待费、会议费、车辆燃修费(以下简称“三费”)管理,对“三费”实行单独结报、单独核算管理,进一步规范行政事业单位财务开支。
一、基本内容
一是招待费等费用实行单列记账。各单位对招待费、会议费、车辆燃修费等费用支出要实行单列记帐,设置明细会计科目进行核算。对公务用车要实行单车核算。招待费包括餐费、住宿费等。会议费包括餐费、住宿费、场地租赁费等。车辆燃修费包括车辆维修费、燃油费、装饰费、路桥费。
二是招待费等费用实行单独结报。市直行政事业单位在财政局国库支付中心结报时,招待费、会议费、车辆燃修费实行单独结报,如实填写《招待费明细表》、《会议费明细表》和《车辆燃修费明细表》,三项费用“明细表”一式两份,结报时财政局国库支付中心留存一份中心每季度对单位三项费用支出情况进行一次汇总,报市廉自办,市廉自办在一定范围内对各单位三项费用支出情况进行通报。
二、执行情况
一是成立“三费”管理的领导小组,加强领导,进一步细化工作内容,把工作落到实处。要求市直部门预算单位进一步完善内部控制制度,严格执行财务收支计划,严格审批权限和程序。按照“三重一大”工作要求,对大额开支要由单位领导班子集体研究决定。二是由财政国库支付中心严把“三费”支出的审核控制,做到分月考核,均衡报帐。同时,注重加强“三费”会计报表管理,对“三费”开支情况均需在单位经费中集中核算,不得在其它帐簿、科目中列支。并实行“三项费用”预警制度,对单位“三项费用”指标接近控制值时,市财政国库支付中心将提前预警,超过控制标准,则实行限额报帐。
在充分考虑各单位各部门工作需要和财力许可的基础上,对按照“三费”压缩、节约的原则,财政预算执行中,实施标准核定,分项限额,单项考核,严格结帐。会议费实行分类管理和报批制度,市直所有机关事业单位大小会议开支全部纳入年初单位财务收支预算;车辆燃修费实行政府采购管理,小车费管理做到定编、定标、定额、定购。对单位招待费、会议费、车辆然修费三项费用支出实行单独列账,设置明细会计科目进行核算。
制度自2010年7月实行以来,已经取得了初步效果, “三费”开支明显下降。2010年7月—12月,在拒付的违规开支2610万元中,其中“三费”拒付367万元;2011年1—3月拒付的违规开支中,其中“三费”拒付26万元。总共“三费”拒付393万元。其中2010年4季度开支“三费”3182万元,2011年1季度开支2828万元,减少354万元,下降12%。
三、初步经验
加强对招待费、会议费、车辆燃修费等三项费用支出情况的监督管理是实行厉行节约,反对铺张浪费的重要措施,通过初步实施,对“三费”管理取得以下经验体会。
第一,树立节约型财政观念。强化部门的预算观念,增强预算约束力,促进预算编制更加公平、合理、务实。要加大部门预算的宣传力度,强化支出预算约束力,进一步增强部门的理财、用财、省财观念,提高部门的节约意识,打击腐败,积极为创建节约型社会作贡献。通过规范预算编制管理和延长预算编制时间等方式,使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求。
第二,增强政策执行力度。督导检查是推进工作落实的有力抓手,要始终把督导检查放在突出位置,并与党风廉政建设责任制考核相结合,将检查结果列入责任制考核目标。采取定期和不定期对“三费”使用情况进行监督检查的方法,对工作不到位、支出过大的单位还要进行通报批评,情节严重的追究有关人员及单位领导的责任。
第三,完善长效机制制度保证。要坚持整改与规范相结合的原则,通过建立健全制度,促进“三费”工作常态化。发现问题,分析问题产生的原因,认真查找在执行文件、制度管理中的问题和漏洞,着力构建控制“三费”的长效机制,力争从源头上防治奢侈浪费现象。从“三费”支出的限制标准、审批审核、动态使用等关键环节着手,积极探索建立量化指标、联签会审、预警监控等制度,为“三费”支出划道“硬杠杠”,筑起“防火墙”,装上“雷达器”,进行全方位、全时段、立体化监督,规范、约束“三费”支出,有效遏制党政机关铺张浪费之风。