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1.人事档案材料记载不连续、缺乏完整性
独立学院聘用的大多数是青年教职工,有些教职工毕业后到外企、私企等没有人事档案管理权的单位工作了几年,由于这些企业本身人事档案意识就非常的薄弱,存在“人档分离”的现象,没有对职工相关材料进行归档,造成了档案里没有对其毕业后工作的工龄、业绩、职务、职称等经历进行延续的记载,无法体现其工作业绩和技能水平,致使其到学院工作后工资福利待遇、职务聘任或职称评定等人事管理工作受到影响。
2.人事部门对人事档案收集、鉴定等日常管理不到位独立学院人事部门一般不配备专职的人事档案管理人员,兼职的档案管理人员对档案工作精力投入不足,大多没有经过专业的档案知识培训,对人事档案的鉴别特别是档案价值的鉴别缺乏专业的档案知识,致使该归档的材料没有归档,不该归档的却归档,导致人事档案比较混乱,材料缺失或不够准确。独立学院广大教职工对人事档案归档内容、管理范围更是缺乏了解,不会主动向人事部门提供个人材料,导致符合归档范围的人事档案材料收集不全,常造成教职工在校工作期间形成诸如年度考核、职务提拔材料、取得专业技术职称资格材料、工资调整材料、后续教育取得的学历学位材料、入党材料、科研成果、著作、论文、与用人单位签订的劳动合同等体现个人经历和水平的重要人事信息档案材料缺失。由于收集、归档工作不扎实,反映教职工教学工作、科研成就和个人专业特点的原始材料不全或遗失,将导致教职工部分历史经历产生空白的严重后果。
3、独立学院(托管单位)与人才交流服务中心档案管理部门(管理单位)之间的矛盾
独立学院(托管单位)与人才交流服务中心档案管理部门(管理单位)在空间上有一定的距离,空间上的距离使两者之间产生了矛盾。其一,独立学院与人才交流服务中心档案管理部门缺乏协调沟通。人才交流服务中心档案管理部门是人事档案的管理机构,应对独立学院的档案工作进行指导和检查,但由于在空间上有一定的距离,单位之间的联系非常少,缺乏协调沟通。人才交流服务中心档案管理部门被动地等待独立学院上交档案,由于没有建立完善的档案材料移交制度,独立学院有许多应当及时归档的材料比如学历的变化等,往往不能及时归档,甚至不能保证一年归一次档,不利于人事档案的及时更新。其二,档案管理与利用产生矛盾。由于空间的距离和档案管理技术的落后,人才交流服务中心档案管理部门无法为独立学院提供及时、方便的档案利用。人事档案的最终目的在于利用,而人才交流服务中心目前开展人事档案的服务只限于收集、整理、保管、转递、开具档案证明等,并且是原始的手工管理,对信息的查询依旧是人工查找档案实体,没有应用现代化的信息技术管理,工作量大,效率低。独立学院需要利用教职工档案时,凭单位联系函到人才交流服务中心档案部门办理,远距离的、频繁的来回查询,对学院来说既低效又花太多的精力。人才交流服务中心档案管理部门只是被动的存档管理,不能对委托的独立学院提独立学院人事档案管理中的几个问题的探讨李青青广西大学行健文理学院供主动的、个性化的服务,在人才选拔、培养、开发及预测上无法为独立学院提供高质量的服务。
二、改进的意见和措施
1.独立学院人事档案科学化、制度化、规范化建设
独立学院领导要重视人事档案工作,人事档案是人才开发的重要资源,是个人经历、思想品德、工作能力、职务、职称等方面的真实再现,是发现人才、选拔人才的重要依据,在独立学院发展中处于基础性的地位。独立学院要做好教职工人事档案工作,可根据独立学院自身的情况,以《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作细则》、《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》及《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》等法律法规为依据,制定出适应独立学院特征的、具有可操作性的、科学合理的、规范的人事档案管理制度,使档案管理部门和管理人员的工作职责明确,这样人事档案的收集、鉴别、整理、保管、利用等工作就能做到有章可循、有规可依,既维护了档案工作的真实性和严肃性,又让独立学院的人事档案工作走上科学化、制度化、规范化和现代化的轨道。
2.加强人事档案宣传力度,提高教职工的档案意识
独立学院人事部门应在每年的工作计划中把加强档案建设放在重要的位置,充分利用宣传橱窗、学院刊物、网站等多种媒体对教职工进行档案知识的宣传,提高教职工的档案意识,了解人事档案制度及条例,了解哪些材料应归档,使教职工自觉地配合人事部门及时做好档案材料的收集、归档工作。经过不断的宣传教育,使档案意识深入教职工心中,化为自觉的行为,为人事档案工作打下坚实的群众基础,使档案工作走上良性发展轨道。
3.加强独立学院与人才交流服务中心档案管理部门的联系与沟通
人事档案工作需要依靠独立学院与人才交流服务中心档案管理部门共同协作才能做好。笔者从事多年的独立学院人事档案工作,人才交流服务中心档案管理部门从来没有联系过独立学院,没有就档案工作进行过交流、讨论,只是坐等独立学院上交档案。独立学院与人才交流服务中心档案管理部门每年应定期联系,召开工作会议,就人事档案工作中出现的问题进行研究与探讨,互相交流经验,共同把档案工作做好。
4.加强人事档案管理队伍的建设
档案管理人员的素质、专业水平的高低,直接关系到独立学院档案事业的发展前景,因此,建立一支高水平的管理队伍就显得十分重要。由于独立学院的人事档案托管在人才交流服务中心,所以档案管理队伍的建设必须包括人才交流服务中心和独立学院二支队伍。人才交流服务中心档案管理专业队伍建设,必须高起点、高要求。这支队伍应具有较高的综合素质,精通档案学知识,熟悉档案管理的政策和法规,树立全心全意为独立学院档案托管人员服务的思想。随着档案信息化建设的发展,档案管理人员必须加强信息技术的培训,使他们成为既掌握档案管理专业知识又懂得信息技术的复合型档案管理专业人员。另一支队伍建设是独立学院人事部门档案管理人员。首先,独立学院应充分重视这支队伍的建设,在人员配备上,最好配有专职的档案人员。即使是兼职的档案管理人员,也应保证他们有充足的精力放在档案管理工作上。其次,应加强档案法律法规和档案业务知识的培训,提高他们的业务水平,才能保证档案收集、整理的质量。这两支队伍的建设是相辅相成的,人才交流服务中心档案管理人员应主动地深入到各独立学院档案管理工作中去,做好业务指导工作,一方面使独立学院档案归档工作做到正确、完整、规范;另一方面,人才交流服务中心档案管理人员在业务指导的过程中会发现新情况、新问题,在解决问题的过程中促使他们不断地提高自己的业务水平;第三方面,这给双方提供了一个思想沟通、工作协商、信息反馈的平台,通过双方的互动协作把档案工作做得更好。
5.加强人事档案信息化建设
一、编外聘用人员档案管理存在的主要问题
1.编外聘用人员“弃档”现象较为普遍。目前,单位编外聘用的人员绝大部分是应往届大学毕业生。由于大学生就业形势较为严峻,不少大学毕业生在毕业后2―3年内,先后在3―5个单位工作的情况比较普遍。按照《流动人员人事档案管理暂行规定》,他们的人事档案大都交由当地人才交流中心保管。由于每年要缴纳数百元档案管理费,对于工作尚不稳定、工资待遇相对较低的大学生来说,确实是一笔不小的支出。于是,纷纷托交或不交,时间一长就干脆弃档不要,使流动人员“弃档”现象日渐严重。
2.编外聘用人员档案内容记载不完整。由于编外聘用人员流动比较频繁,他们在每个单位工作期间的档案材料根本无法及时被收集归档。加上,用人单位对编外聘用人员人事档案管理重视不够,未能及时收集和整理他们在单位工作、学习、考核等信息,人员流出后又未及时移交和转递,导致编外聘用人员人事档案常常中断,记载不完整的情况非常普遍。有的甚至连考核定级、职称晋升等重要的档案材料都记载不全。
3.档案内容不全。正常情况下,流动人员人事档案材料一般应包括:履历表,大中专毕业生分配派遣(证)单,转正定级的考核材料,每年度的考核表,专业技术职称评审材料,档案工资变更材料,奖惩材料,党团组织材料以及其他按规定应收入人事档案的材料。由于流动人员的流动性较大,用人单位未及时收集和整理编外聘用人员的档案材料,造成编外聘用人员人事档案的信息未能随工作经历的增加而增多,尤其是缺少反映当事人综合能力、素质和权威部门认定的业绩考核材料,这给用人部门选择人才带来困难,也使编外聘用人员人事档案的价值随之降低。
4.档案的真实性存疑。部分外聘人员人事档案在转递的过程中,未能严格执行《流动人员人事档案管理暂行规定》的“流动人员人事档案转递,应通过机要交通或派专人送取,不得邮寄或交流动人员本人自带。”和“不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料。”等相关规定,将档案材料交由当事人本人代为转递,有的出现擅自涂改、抽取、销毁或伪造人事档案材料的情况。有的学历越填越高、业绩越填越突出,使用人单位无法客观全面了解聘用人员的真实情况。
5.用人单位对编外聘用人员人事档案管理重视不够。部分用人单位认为编外聘用人员流动性大,建不建人事档案无所谓;单位人事部门不重视编外聘用人员人事档案人事档案材料的及时收集和定期整理,对聘用人员在单位学习进修、工作考核、从事科研活动等形成的材料收集整理不及时、不完整,从而造成编外聘用人员人事档案“残缺不全”,严重影响了编外聘用人员人事档案的价值和可用性。
二、对做好编外聘用人员档案管理的思考
1.提高对做好编外聘用人员人事档案管理工作重要性的认识。人事档案是在人事管理活动中形成的经过认可的记录和反映人员经历、德才水平和工作表现及人事奖惩、变化情况的以个体为单位,集中保存和备查的人事档案资料,具有重要的凭证价值和参考价值。目前,人员流动已成为常态,社会也已进入信息化时代。人力资源的合理配置、用人单位和聘用人员之间的沟通和联系、单位自身的人事管理和人才培养、日趋社会化的人事管理和社会保障工作等都需要真实、完整的人员信息为依据、支撑和连接,而这些信息的获取和利用,都离不开人事档案工作的有效运转。加强编外聘用人员人事档案管理工作,既可以为单位和聘用人员提供良好的人才信息服务,更好地服务于单位的组织人事工作,又可以优化市场人力资源配置,促进聘用人员的社会化管理,推动社会保障体系的建立和完善,维护社会的稳定。
2.建立和完善档案管理制度,规范编外聘用人员档案管理工作。目前使用的《流动人员档案管理暂行规定》颁布已有十几年,在使用中暴露出的问题也已十分明显,特别是对用人单位和人才交流中心对流动人员档案管理的责任、义务规定不全面,又没有相应的罚则,在具体的施行过程中对管理档案的双方难有约束力。加之,没有具体规定用人单位、劳务中介机构在使用编外聘用人员时,应如何为聘用人员建立规范的人事档案,造成了目前编外聘用人员档案管理中有人用人、无人建档的现状。因此,应考虑修订《流动人员档案管理暂行规定》或者出台比部门规定更具约束力的法规,对流动人员人事档案管理中用人单位、劳务中介、人才交流中心和流动人员个人在档案资料的形成、收集、整理、归档以及管理服务等各个环节上,制定出规范性的操作规程和相应的权利义务,保证档案资料的真实、可靠和鲜活,全面提高档案质量。对不按规定履行义务或在实际工作中、弄虚作假、敷衍应付、造成不良后果的,给予相应的处罚,以有效规范编外聘用人员档案管理工作。
关键词:人才交流;现状;存在的问题
人才交流服务是人才与市场之间的桥梁,市场需要人才,人才需要伯乐。为了加快人才的战略性转移,推进创新型人才队伍建设和人才储备问题,因此人才交流服务也应该充分做好“中间人”的服务角色。
1 人才交流服务的现状
人才交流服务是认真贯彻国家有关促进人才就业,做好人才和市场之间的合理调配而应运而生的一个部门,它是为企事业单位、各类非公有制经济单位和各类未就业的大中专毕业生、各N技术人员、管理人员等提供服务的服务机构。人才交流中心的主要职责有:1)开展人才交流政策的咨询服务;2)负责办理大中专毕业生的毕业档案接收和免费人事服务;3)收集流动人员的人事管理档案,如劳动合同、资格评审等补充材料;4)开展企事业单位人事管理的集体业务;5)在有效的时间范围内组织社会人才申报专业技术职务的任职资格;6)备案登记和考核管理本辖区见习基地等。人才交流服务需要落实各项就业政策的同时,充分发挥市场机制在高校毕业学生资源配置中的基础性作用,拓宽就业渠道、搭建就业平台、提供就业咨询指导,实现就业信息的资源共享,促进高校毕业生的就业问题。
2 人才交流存在的问题
1.发展规划方面的问题,近年来各大高校不断扩招,高校毕业生随之不断增加,生源地毕业生的学籍档案均源源不断的分派到各人才交流服务机构。档案虽有各级人才交流服务机构进行组织,但人才招聘和培训方面又由其他科室负责,人力资源管理方面缺乏一定的活力。
2.人才分部不合理的状况日益严重
人员分布于结构不合理的状况,是长期以来我国社会经济发展的一大障碍。地区发展水平、行业及工资报酬的差别在其中起了固化的作用。局部来看,人才分布由贫穷地区流向富裕地区,由内陆地区流向沿海地区。这种状况必然导致落后的地区陷入人才匮乏与经济落后的恶性循环。落后地区同发达地区比较起来经济文化发展差距大,科研条件、生活条件及工作条件远不及后者,加之交通、商业、邮电通讯等落后,工资待遇又低,这些迫使他们考虑流向更能实现自身价值的环境中去。
3.企业对于人才流动的管理还不完善
一是薪酬,晋升体系不健全。不少企业还没有真正建立起一套标准化的薪酬和职位晋升的体系,或者是实施方案,往往存在工作5年以上,而且能力突出的员工和刚工作1年的员工职称相同的现象,这样很不利于员工的职业发展规划。
二是重使用、轻培训。主要表现为对培训的投入不够,或即使是开展了培训但对效果的跟踪和反馈不重视。通过培训可以把员工的岗位技能大步提高,并向员工灌输企业文化等方面的知识,造就符合其要求的稳定的高素质队伍。
三是分配机制不合理,利益分配是人的自身价值的具体体现,也是激励的一种必要手段。分配制度不科学、不合理,势必影响到人的工作积极性
3 人才交流服务的改革与发展
人才交流服务经过多年的发展已经有了一定的成效,并在为大学生等就业人员的就业问题上做出了一定的成绩,它是新时期下增加就业的有效途径。在新的时代背景下,人才交流服务也应该与时俱进,着重加强社会服务和协调劳动就业关系,促进人才资源的有效开发和整合,为用人单位和学生之间提供更加有效的服务。
(一)针对人才交流服务存在的档案管理方面的问题,提出几点解决方法:1)加强服务机构对档案管理重要性的认识。人才交流服务人员应该转变思维方式,从态度上转变对文书类档案管理的认识,运用科学的思维方法对档案管理工作进行了解,同时做好宣传工作,对档案管理工作上投入更多的人力物力,保证档案管理在日常工作中发挥更大的作用。2)提高档案类管理人员的办事能力。随着信息化管理的提升,电子档案的需要越来越高,市级统一配置的档案管理电脑与服务器都运抵我局,随之而来的是软件运用与操作,办事流程、职能职责的重新规划与划分。这就对从事档案管理的人员提出了更高的要求,因此档案管理的工作人员应该进行积极的学习,补充自己欠缺的专业知识,努力学习提高自己的档案管理能力,提高工作效率。3)增强管理档案的利用率。社会人才档案管理工作一直存在着一个错误的认识,就是档案管理只“管”不“理”,不能充分的提高档案的利用率,因此好多档案“有名无实”。对档案的“理”就是能够让进入人才交流服务机构的档案记录的信息材料能够对单位的招聘工作提供一定的借鉴作用,使档案真正发挥它的作用。4)加强档案管理的保密性。社会人才的档案分为保密档案和非保密档案,对于保密档案的处理应该加强它的保密性,严格按照一定的规则制度进行办理。对于电子档案的管理应该加强保密处理,要不定时的修改密钥和加强监控。而对于纸质的档案文件应该注意其原始性的完整,保证不被损坏。
人才交流服务中的档案管理是一项重要的工作,还涉及多种知识,人事档案管理的信息化是未来档案管理的发展趋势,加强信息化的人事档案管理,提高工作效率,人才交流服务才能不断的创新发展,才能更好的发挥档案应有的作用。总之,人才交流服务档案管理应该实现信息化建设和信息化的同步发展,为人才交流服务各项工作的顺利开展打下基础。
(二)结合大学毕业生就业服务工作的细则,促进毕业生的就业工作是人才交流服务一项最主要的任务,应该提供更多的人力物力,做好毕业生的就业服务工作:1)加大见习基地建设,提供更多的见习岗位,在每年的毕业季举办应届毕业生的专场就业招聘会,为更多的学生提供更有用的信息。2)组织高校毕业生登陆大学生就业网,收录的招聘信息,为毕业生提供及时有效的招聘信息。3)组织学生参加培训学习,使毕业生对自己有一个很好的了解,了解自己的就业潜能,找准就业方向,保证毕业生都能够有一个很好的职业规划。
(三)注重创新驱动人才交流服务的细节,改革人才交流中心要想有更大的发展和突破,就要在细节上下工夫,为就业人员提供便民服务。1)开通咨询热线,为就业人员提供方便。每年毕业季,人才交流服务都接待几千人次,为了给报到人员提供更好的服务,应该开通咨询热线,接受每一位人员的来电咨询。2)开通网上服务。现在的网络服务方便快捷安全,在人社局网站上进行档案到达信息的,互动交流,宣传政策,采用线上和线下结合的服务,更好的服务于双方人员。3)精简办理程序,缩短办事周期。如以前需要好长时间才能完成的各种职称考试的报名、公示、取证、盖章等,现在只要所存档案能提供印证材料,就及时办理,大大的提高办事效率。从细节上的改变促进人才交流服务的发展与改革。
关键词:档案管理人员;工作关系;处理
高校档案工作是为高校存史、守史的一项重要工作,已逐步纳入高校整体发展规划,越来越受到高校领导的重视和广大师生的关注,在服务和辅助高校教学科研、行政管理以及校庆、评估等重大活动中发挥着积极而重要的作用。随着高校档案工作迈入崭新的发展阶段,对档案管理人员也提出了更高的要求。因此,档案管理人员只有关注和协调好几种工作关系,认真履职、与时俱进,才能开创高校档案工作新局面。笔者多年在档案管理岗位工作,想就工作实践中对上述几种工作关系的认知和感受谈点粗浅的看法。
1 几种工作关系现状分析
虽然近年来,全社会包括高校对档案工作是越来越重视了,但高校档案管理人员对档案工作重心的认识还有待进一步提高,尤其是对几种工作关系的协调处理不太尽如人意,直接影响到工作的效率和水平,主要表现为:
1.1 档案管理人员对二级单位的档案工作指导不力
总体上看,高校对档案工作相对社会其他单位更为重视,本科高校也大都成立了处级建制的档案馆,专门负责学校的档案管理工作,并配备了专职档案管理人员,高校的档案管理工作也较其他行业系统显得更为规范。但由于大多高校档案馆成立的时间较晚,配备的档案管理人员中档案专业的人才缺乏,因此,存在着专职档案管理人员业务不够精通,对二级单位尤其是十大类预立卷单位工作缺乏指导,未建立专兼职档案员的系统业务培训制度,档案馆和二级单位之间没有形成良性互动的长效工作联系制度等问题,导致二级单位的兼职档案员在工作中无从下手,造成档案馆收集的档案门类不全,收集率不达标,不能完全符合《高等学校档案管理办法》中对十大类档案归档的要求,有的即便是搭了个十大类的架子,其中一些门类,如:声像档案、科研档案、基建档案、设备档案等可能会存在档案卷数很少或基本是空架子的现象。
1.2 档案管理人员工作方式显得较为单一
由于高校档案工作宣传力度有限,加之档案工作有一定的保密性、神秘性,导致高校档案管理人员长期以来养成了不太与学校其他单位教职工或社会上更多的人接触的习惯,馆外的人也不甚了解档案馆的实际工作情况,大多数人认为档案馆就是安置“老弱病残”或照顾干部过渡的地方。档案管理人员一般习惯呆在馆内收集、整理档案,发文和其他二级单位移交材料时,档案管理人员负责接收,有人查阅档案时档案管理人员负责查找,二级单位给多少材料就收多少材料,给什么材料就收什么材料,基本是处于也比较满足于被动服务的现状,缺乏主动服务意识和责任感。其中不少人还停留在传统的专业知识层面,缺乏更新知识的主动性与自觉性,综合素质不高,工作方式单一,极大地制约了档案管理工作的创新与发展空间。
1.3 档案管理人员之间的交流互动较少
高校档案管理人员工作相对较为单纯,传统意义上的档案管理就是指档案管理人员将收集来的档案材料按《档案保管期限分类法》的分类要求进行整理、归档、上架的工作过程,在档案数字化要求提出之前,基本上属于手工活。档案管理人员由于人手比较少,一般都是按档案门类分工,各自负责几个门类的归档工作,彼此之间的工作交集不多,互动协作也比较少,长此以往,就形成了“单打独斗”的性格,工作较为程式化,规律性强,压力也不大。档案馆领导有些也是属于安置型、过渡型,要不缺乏工作积极性,等退休,要不有随时调走的心思,无心管理工作,与档案管理人员之间的谈心交流比较少,因此大多有满足于维持现状的心理,缺乏开拓进取创新精神,与省档案局业务主管部门以及外校档案馆同仁的信息业务交流也很有限,处于比较闭塞的工作氛围和环境当中。
2 关注和协调好几种工作关系对高校档案工作的重要性
2.1 关注和协调好与校内发文单位的关系,能确保归档文件的质量
文件是档案的前身,文书处理工作是档案工作的前奏,文件的质量和文书处理的水平决定了档案和档案工作的质量。很多单位的发文单位和档案管理单位同属一个领导分管,或是一个处级单位下设的两个科室,发文单位与档案管理单位的关系相对于其他单位更为密切,具有先天的工作关系基础,协调起来也会更顺畅。要保证归档文件的质量,档案部门可以从以下几方面入手:一是加强文书处理工作的统一性,即按国家有关规定统一文书格式,统一纸张大小、质量和用墨,统一收发传递和分办,统一用印和归档等。二是注意文件收、发、办的精确性,保证文书处理的质量。三是注意文书处理过程的安全性,防止文书载体的损坏和文书信息的泄密,建立健全安全保管制度和文件清退制度,严格登记手续和移交手续。保持文件流转的一致性,提高归档文件的质量。
2.2 关注和协调好与二级单位的关系,能确保档案门类齐全完整
高校十大类档案大都有相对应的预立卷单位,比如:党群行政对应党办(校办)、教学对应教务处、科学研究对应科研处、基本建设对应基建处、仪器设备对应设备管理处、出版对应杂志社、外事对应外事处、财会对应财务处等,其他二级单位相对十大类档案预立卷单位而言,与档案馆的工作互动显得没那么有规律性。但实际上,像党群类档案,就包含了纪检、组织、工会、党委统战部、团委、党委宣传部等在管理活动直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像材料;行政则包含了人事、监察审计、武装保卫、总务、图书等在管理活动直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像材料,也就是说,高校档案所有门类实际上是和校属二级单位都有关系的。为了做好高校档案工作,丰富档案馆藏,筑牢档案工作基础,档案管理人员要学会和二级单位领导和兼职档案员打交道,取得各方面的支持,要依靠有关档案管理规章制度和档案工作者自身协调能力的发挥,通过工作达到各部门档案管理的协调统一,确保档案门类的齐全和完整。
高校的档案事业可以说是全校各单位、教职工共同的事业,因此,高校的档案要依靠校属各单位和一代代上至校领导重视关心,下至普通教职员工共同积累而形成。具体可以采取以下措施: (1)加强工作指导。《高等学校档案管理办法》(以下简称《办法》)出台后,各省纷纷出台了相关细则,江西省就把高校档案管理部门应具有的行政职能写进了细则条款。档案管理部门要建立档案工作网络,与二级单位的工作联系制度,很好地履行对全校各单位档案工作指导、管理、监督、检查的职能,使档案材料的移交形成良好规律;档案管理人员应加强与二级单位领导和兼职档案员的工作联系,采取上门和电话催交相结合的方式,不厌其烦地做宣传、做工作,给二级单位领导和兼职档案员上紧发条,到了时间就按规定及时移交档案材料;另外,档案管理人员还要经常性到二级单位进行档案工作的指导,把国家、省、市以及学校新的档案工作精神传达到单位的领导和兼职档案员,对工作有困难的单位要耐心地进行讲解指导,传授档案工作方法,一次不行两次,两次不行多次,直到二级单位兼职档案员能很好掌握要领,移交符合规定的档案材料为止。(2)加强业务培训。《办法》中档案机构职能之一是开展学校档案工作人员的业务培训。而这里所指的档案工作人员应包括档案馆专职档案员和二级单位的兼职档案员。因此,高校档案管理部门除应加强对专职档案管理人员的业务培训,还应切实加强对全校兼职档案员的业务培训,尤其是十大类预立卷单位的兼职档案员。可以采取走出去,请进来的办法,请省档案局主管业务的专家领导来校开设讲座,组织兼职档案员参加省档案研究会举办的业务培训班,分期分批前往外省高校参观学习先进管理理念和经验等,有条件的甚至可以出国考察,只要是对推动学校档案工作发展有利的都可以去尝试。(3)加强监督考评。《办法》第14条规定:高校应当建立健全档案工作的检查、考核与评估制度,定期布置、检查、总结、验收档案工作,明确岗位职责,强化责任意识,提高学校档案管理水平。现在有些高校已逐步尝试建立了对校内二级单位档案工作的年度检查考评制度,对考评情况好的单位进行适当奖励,对不重视档案工作,不认真贯彻落实档案工作的单位予以通报。在此基础上,高校档案馆还可以进一步健全和完善档案工作年度考核与评估机制,细化指标体系,使之更具操作性。
2.3 关注和协调好与档案同仁的关系,能有效促进整体工作水平提升
我们这里所指的档案同仁既包括本校档案馆同事,也包括省档案局主管业务部门和外校档案界同仁两层含义。高校的各个部门和岗位只是分工的不同,没有高低贵贱之别,档案管理人员不应妄自菲薄,觉得自己在教辅部门工作,处于从属地位,不被关注和重视,产生自暴自弃的心态,而应加强学习,积极思考,充分认识到高校档案工作的重要性,爱岗敬业;学会以平常心态面对人和事,尊重领导,尊重同事,对领导不卑不亢,对同事真诚友善,获得领导和同事的信任,营造和谐的办公环境,注意工作的有效衔接,在领导的指导和同事们的大力支持、协助下,集思广益,做好档案管理工作,实现真正意义的分工不分家,小分工大合作。同时,还应注重加强与上级业务主管部门之间和其他高校档案同仁之间的业务交流,通过交流,及时了解和掌握政策,获取信息,总结经验、特色,查找不足和差距,取长补短,共同推动高校档案工作迈上新台阶。
档案管理人员是高校档案管理工作政策的贯彻者、执行者,档案管理人员的管理水平决定着档案门类的齐全完整,档案材料的保管质量,以及档案利用的效用和评价。因此,档案管理人员一定要有较强的为学校存史的档案使命意识,认真履行职责,提高服务质量。同时,还要关注和协调好与学校发文单位、校属二级单位、档案同仁等几种工作关系,工作中赋予前瞻性、掌握主动性,才能创造性地做好档案管理工作,使自己成为一名优秀的档案管理人员。
参考文献
[1]宋建玲 马学强 档案员应协调好三种关系.中国档案.2002.9
1、运动天赋型人才及其人事档案
1.1、运动天赋型人才
运动天赋型人才指具有一定体育天赋,经过系统的竞技体育训练,参加过国内外大型体育赛事,并获得一定名次,对竞技体育的发展做出一定贡献的体育人才。他们是我国竞技体育人才培养系统层次结构中的高级人才,而世界冠军是其中的顶尖人才,是我国竞技水平的最高体现者和运动天赋型人才中的杰出代表。
江苏省是我国体育大省,也是体育强省。据不完全统计,截止2014年12月,江苏省有104名运动天赋型人才在参加奥运会、世锦赛等国际大赛中获得世界冠军,其中有20名获得奥运会军。如,江苏省羽毛球运动员孙志安于1979年6月杭州第一届羽毛球世界赛上获得男双金牌,成为江苏省首位获得世界冠军的运动天赋型人才;再如蔡振华于1981年4月在前南斯拉夫获得第36届乒乓球世锦赛双打和团体两个冠军,成为江苏省首位乒乓球世界冠军。又如著名的击剑运动员栾菊杰于1984年7月在第23届洛杉矶奥运会上获得女子花剑个人金牌,成为自1896年以来第一个载入奥林匹克运动会击剑史册的亚洲人。他们是运动天赋型人才中的杰出代表,体现了当时世界竞技体育的最高水平。为此,本文选取了江苏省百名世界冠军为运动天赋型人才研究对象。
1.2、运动天赋型人才人事档案
运动天赋型人才档案是指运动天赋型人才在训练、比赛、工作、学习、生活、社会活动中形成的对国家和社会具有保存利用价值的各种文字、声像、图片和实物等不同载体形式的原始记录。这类档案是运动天赋型人才人生轨迹的真实记录,是国家档案的有机组成部分,其内容包括了运动天赋性人才人事档案、涉及或针对他们的文书档案、名人档案、私人档案等内容。笔者选取了江苏省100名世界冠军进行了档案工作调研与考察,限于篇幅,本文内容仅针对运动天赋型人才人事档案。
2、江苏省运动天赋型人才人事档案情况
运动天赋型人才人事档案是人力资源管理部门为人力资源管理的需要,根据干部人事档案管理规定收集与管理的运动天赋型人才资料。运动天赋型人才人事档案工作基本情况如下:
2.1、档案建立时间
体育人力资源管理部门从运动员进入优秀运动队开始为运动员建立人事档案。初始档案是他们进队过程中形成的试训协议书(表)、试训审批表、选招测试评分表、招收运动员审批表、聘用合同书、入队诚信承诺书、政审表、体检表等资料。
2.2、档案管理者
2008年以前,运动天赋型人才人事档案由各个训练单位保管。2008年开始新进省队运动员人事档案由江苏省体育人才交流中心统一管理。所以目前江苏省运动天赋型人才人事档案有的在训练单位,有的在省体育人才交流中心。而进入国家队试训或正式队员,其人事档案不转入国家队,有的在原训练基地,有的在省体育人才交流中心。世界冠军退役待安置、出访、因私出国等期间,其人事档案保持原状态。只有到新的单位或岗位后,人事档案随即转递到新单位。
2.3、档案内容分类
运动天赋型人才人事档案内容分类是按照《我国干部人事档案管理办法》等规定分为十大点。一是履历表材料,主要有“运动员登记表”和“退役运动员登记表”两种表格;二是自传材料,这个几乎是空白,没有发现有“运动员自传”等材料;三是鉴定、考察、考核材料,主要是历年的“年度考核表”,还有个别运动员上学期间“在校现实表现”材料;四是学历、培训、专业技术材料,主要有运动员上学形成的“学习成绩单”、“毕业生登记表”、“学位表”等和“运动等级材料”;五是政历审查材料,主要是进队和入党的政审、更改或姓名认定、工龄认定等情况材料;六是党团材料,主要是入党、团组织材料;七是表彰奖励材料,主要是记功登记表、奖励审批表、新突击手表彰人选申报表、五一劳动奖章获得者审批表 劳模审批表、年度考核优秀审批表等;八是违纪处分材料,没有发现有处分材料;九是任免、出国、工资材料,主要是历年工资变动审批表、试训运动员审批表、试训运动员协议书、招收运动员审批表、运动员选招测试评分表、聘用合同书、退役运动员组织安置登记表、终止或解除劳动关系的证明、退役运动员自主择业协议书、退役运动员自主择业一次性经济补偿审批表和因公出国(境)人员审查表(备案表)。这部分内容占得分量最大,信息量也最大;十是其它参考材料,主要是进队体检表、进队承诺书等。
3、运动天赋型人才人事档案管理现状分析
3.1档案的信息含量与质量有待提高
运动天赋型人才人事档案是从人事管理的角度建立与收集的,多年以来都按照十方面内容进行收集与整理,虽然收集内容基本满足了人事管理的需要,但还存在档案材料缺失、信息含量与质量较低等现象。一是归档不及时等原因造成的材料缺失。缺失较为严重的是学历、学位材料、运动等级材料、入团材料等。如履历表中填写学历是研究生,但档案中本科、研究生学籍材料缺失,甚至没有任何反映学历的材料。二是有些材料信息含量和质量均较低。如履历材料中,存在照片、经历、本人签名、填写时间等内容的缺失现象,不同的表格中填写的出生年月不同。从材料上来看,以年度考核表为例,每年的考核表所填的内容大致相同,组织鉴定栏的内容也只是给予考核等级的评定,缺少综合性的鉴定意见,还有的年度考核表是他人代填的,不能真实反映运动员的个人实际情况。
3.2、档案内容体育、人才特色没能充分体现
一是相对于运动生涯,建档时间较晚。运动天赋型人才是经过层层淘汰选拔、多年训练培养而成的。在他们进入省优秀运动队之前往往已经从事体育训练比赛数年甚至多年,经过业余训练、体校训练等阶段,在省、市级别比赛中取得过一定的运动成绩。但是他们的人事档案建档时间是被选入省优秀运动队之时,初始档案以进队形成材料为主,进队以前的内容几乎没有。这与他们的职业生涯不相符,这些内容不能全面体现体育人才的成长经历。二是“冠军”、“体育”特色不够明显。反映体育成就和体育专业技能的材料较少,运动生涯中的辉煌成绩内容几乎没有反映。如有的运动员几次获得世界冠军或者奥运冠军,但是人事档案中没有获得冠军的具体时间、成绩等内容的专门材料,充其量能在其受劳模等表彰表格材料中查询到有关的间接记载,只能看出其拿过世界冠军。再次,反映体育人才流动的材料少。运动天赋型人才交流(转会)、入选国家队或从国家队转回省队或者到国外交流等内容几乎没有,尤其是省际之间交流的运动员材料缺失现象更为严重。三是体育人才人格权的使用与保护等材料反映较少。作为公众人物,运动天赋型人才的人格权利使用较为频繁,但是他们的姓名权、名誉权、肖像权和隐私权等人格权利的使用材料几乎没有。如有关单位使用其肖像的“肖像授权书”等没有在档案中反映。
3.3、人档分离、弃档现象较为严重
运动天赋型人才被选拔进入国家集训队或者交流至其他地区或国家,或者他们在何处上学深造等等情况,管档单位往往知之甚少。由此造成了“人档分离”现象的大量存在。而有人出国定居或在外工作几十年,但档案依旧在原训练单位,因而出现了“弃档”的现象。这些现象将会随着人事管理制度改革与完善而将有所改善并加以解决。
3.4、档案管理系统化、数字化管理需要加强
运动天赋型人才人事档案已经实现了计算机目录管理,各训练单位,如江苏省体育人才交流中心等用excel表格或word 进行目录输入。但是只限于目录,没有系统化管理。数字化管理还没有开始尝试,只是个别单位在档案转出前将认为重要的少数资料扫描备查,这明显与大数据时代不符。
4、加强运动天赋型人才人事档案工作的措施
运动天赋型人才人事档案管理存在的问题有这类人群特殊性、人事管理制度的局限等多方面原因。要采取以下几个方面的措施加强运动天赋型人才人事档案管理。
4.1、增强档案管理意识,提高档案信息含量和质量
提高运动天赋型人才档案形成者的档案意识,一是人力资源管理者提高人事档案意识,提高人事档案工作的积极性,需要归档的材料要严加审核,把好归档入口关。二是对组织运动天赋型人才填写履历、考核等材料中,强调要求他们认真对待,填写完整、准确。提高他们的档案意识,认真填写,从而避免个人经历、本人签名、填写时间等内容的缺失现象。三是要归及时档,根据运动天赋型人才档案的形成渠道多、人员流动性大等的特殊性与规律性,采取各种措施及时收集。如针对他们的“长学制”特点,及时把握其学习情况,有针对性的跟踪收集学历、学位材料。四是在人才交流时,要对这些特殊人才档案把关,在办理审批手续的同时查看补充档案材料。
4.2、制定专门的针对运动天赋型人才人事档案收集范围,体现运动天赋档案特色
运动天赋型人才人事档案的收集范围是套用普通人事档案的范围规定而形成的,没有针对性。现行传统的收集范围无法全面、完整地反映世界冠军的真实面貌。为不影响人事档案的真实性、动态性和完整性,一是要明确建档时间。应该从开始训练起建立包括学习、训练的人事档案,有的跳水等项目人才从幼儿园开始建档。二是改革与突破“十类”内容限制,根据运动天赋型人才特色增加体育特色档案内容建设,将训练、比赛、伤病、保险、活动,人格权(肖像权)材料等纳入归档范围,充实档案内容。如可以填写《运动员入市队前比赛情况登记表》、《运动员比赛成绩登记表》、《运动员年度或季度训练情况表》、《运动员伤病情况登记表》、《体检表》等。三是可以尝试建立适应运动天赋型人才特色的人事档案分类,如可以按照他们的训练、比赛等特征将人事档案划分为以下类别:一类是自然情况;二是各类集训、进队、转会、注册流动合同、协议等;三是训练、评价材料;四是各类保险、伤病、体检健康材料;五是各类工作、津贴奖金等工资福利材料;六、参加各类运动成绩表、表彰、授奖材料;七、训练、考核、评价材料;八、退役安置、自主择业等材料;九、参与社会活动、社会兼职以及各类人身、人格权利、义务等材料,如不同形式的承诺书、授权书等等。
4.3、加强档案资源整合,开发、利用体育人才信息
我们已经处于一个大“数据”时代,运动天赋型人才信息量规模巨大,要建立与社会发展相适应的人事档案管理制度与工作内容。摆脱传统、封闭式的人事档案管理模式,充分利用现代管理技术,进行人才档案信息数据库管理系统建设,开展人事档案数字化工作,档案人员可以利用友好的操作界面来建设、管理、维护和使用人才数据库。在此基础上建设运动天赋型人才档案信息中心,实现人事档案库与名人库与文书档案库共建共享,最终实现运动天赋型人才大数据资源整合。利用现代技术手段将体育人才档案资源变为可方便利用的“活信息”,在不涉及个人隐私情况下充分利用人才档案信息为社会服务。
【关键词】档案信息交流;特点;功能;趋势;障碍;对策
档案信息交流和沟通是要为全社会接受档案理念,搭建业界与受众供需的平台,搞活档案部门与外界的关系,为档案界创设良好的外部环境与生存空间;理顺档案信息交流的结构,便于人们从中掌握交流活动的整体状况,从而揭示档案信息交流各要素以及它们之间的相互联系和制约关系,预测交流过程和效果。通过优良、合理的信息交流模式,我们可以准确描述档案信息交流过程的特点和揭示其运动规律,进而指导档案信息工作;档案信息大众交流是社会信息化的重要标志,也是实现档案信息社会化交流的基本渠道;馆际交流,便是要打破馆际之间各自为战、自我封闭的管理方式,促进档案信息的横向交流,互通有无,优势互补,实现信息资源共享;档案信息交流趋势是走向国际化,实现跨国交流与合作,一方面借鉴外国的先进理论为我所用,一方面打造文化牌增加国家的软实力形象。
一、档案信息特点及功能
档案信息本身的特点及功能决定了档案信息交流的特性、实现模式和交流方式。档案信息是人们在长期的生产、生活实践中形成的知识、经验的记载,是最真实、最原始和最可靠的描述和记录,包括各种载体的文字、图表、照片、修改稿、原稿等原始记录。
但无论何种载体的档案,均应具备两项基本功能:一是原始凭证功能,这是由档案形成过程的原始性、档案承载信息的原始性以及档案载体的原始性所决定的;二是存储和传递信息的功能,具体而言,档案作为人类社会实践活动的真实记录,不仅具有存储信息的功能,同时具有传递这些储存的原始信息知识的功能,即通过存储和保存档案,通过档案信息传播者的二次加工或者深度开发,从而实现异时异地传播和利用,使先人的文化遗产、实践结晶不断得到继承和发展,使得人类物质文明和精神文明的续代相传。
二、档案信息交流的趋势
档案信息交流的趋势是指档案信息交流要突破国界,向世界范围发展,这是在档案信息交流的手段向信息高速公路方向发展的趋势下的一种必然结果,特别是在解决当今世界性热点问题——散失在国外档案的回收问题时,这种国际间的档案信息交流的作用是不可低估的。我们应做的第一件事情就是调查研究,了解到底发生了什么事情?档案散失在何处?谁对档案采取了什么行动等……进行这类调查研究的绝好途径就是开展国际间的档案信息交流,通过交流,即可弄清楚散失档案的保存地点、数量及保管现状等问题,当然这只是国际间档案信息交流在解决实际问题方面的一个突出的例子,实际上档案信息交流在国际间开展的最根本作用还是最大程度上发挥档案馆(室)档案信息存贮地和文化传播的功能,实现信息资源共享,在世界范围内,不管是资本主义国家,还是社会主义国家,档案馆(室)均具备档案信息的贮存功能,这些档案信息都是人类文明史的重要组成部分,对于各国的文化建设均有突出的作用,所以加强国与国之间档案馆(室)档案信息交流是发展人类文明与进步的一种必然要求,对于整个人类知识信息的交流和传播均具有重大意义。
三、档案信息交流的障碍及对策
(一)档案信息交流的障碍
1、源头障碍。档案是国家机构、社会组织和个人在社会实践活动中形成的,保存备查的文字、图表、声音及其它各种形式的原始记录,是人类社会活动的产物。它具有形成过程的被动性、内向胜、机要性和分散性等特点。那么这些档案源以及利用这些原始材料开发出的信息产品,必然带有信息源本身所包含的各种特性,从而制约着档案信息的正常交流。
2、主观障碍。档案信息交流的主观障碍映射到档案信息交流模式上,涉及到档案传播者和受众双重因素。前者在主导档案交流活动中存在思想上、制度建设上等障碍,后者在获取信息时存在的诸多特性同样也制约档案信息的正常交流。
3、外部环境障碍。多种因素作用下的档案交流环境,表现在档案信息由封闭走向公共、由泛政治化走向多元化,甚至步入以满足受众精神需求为特征的档案审美环境。具体的档案交流情境与氛围的影响,主要包括档案信息交流活动具体发生时的物质环境、社会环境等。这些外部环境某种程度上讲严重制约着档案信息的有效交流。
(二)档案信息交流的对策
第一,档案信息传播者在开展档案信息交流为现代化经济建设服务时,需要联系历史和现在的客观情况辩证的分析研究,考证档案中的记载是否属实,克服档案内容失真对档案利用造成的不良影响。
第二,优化交流内容的组织与表现。从某种程度上来讲,即使档案传播者公信度得到社会的某种承认,但最终能够影响受众的还在于档案信息内容本身。而档案信息的诸多特性使其在传播性能、被利用的程度和效率方面,都大大低于其他文献,档案传播者尽可能克服这种劣势的方法是—一方面充分理解档案所具有的特点和规律,妥善处理保密与开放的关系以及明晰现行价值向第二价值的转变问题。另一方面对档案信息进行科学组织,增加有价值信息的深度、浓度和厚度,为其内容价值的实现创造条件,使之易于为受众所理解和接受。另外,档案信息外在的易读性及其表现方式要具有高度地吸引力。
关键词:综合档案室;工作模式;工作措施;档案信息共享
一、档案管理工作在高职院校中的作用
档案管理作为高职院校管理的重要组成部分,不仅在教学、科研、人力资源等活动中起着服务作用,而且随着信息时代的到来和网络技术的迅猛发展,档案在学校管理中的地位和作用越来越被人们所重视,通过档案信息网络服务,公文、刊登学术论文、优质教学课件等,在实现知识资源共享,增进理论学术交流等方面的作用尤为凸显。
二、综合档案室――档案管理工作新模式
随着我院教育教学事业的发展,档案管理工作也初具规模。我院档案主要分为:文书档案、人事档案、专业技术人员档案、教学档案、学生档案、会计档案、基建档案、照片档案等,按照档案管理目标的要求,我院成立了综合档案室,实行统一管理,各部门协调合作,各类档案收集齐全、有序、规范的档案管理体系。
综合档案室负责各部门档案立卷的指导、督促和检查,按照有关要求整理、归档各类档案材料。档案的鉴定是档案管理工作的重中之重,综合档案室负责把关审核,对过保管期限的档案进行鉴定,按规定程序经主管领导审批后进行销毁处理,并做好备案工作。同时负责档案的安全和数字维护工作,维护档案的真实完整,严格执行档案的借阅制度,确保档案不丢失、不损坏、不涂改,保持档案的原始风貌。综合档案室还负责档案的编研工作和各种检索工具的编制,在工作实践中,不断改进档案管理办法,掌握计算机档案管理技术,探索档案数字化建设。目前综合档案室利用学院局域网已实现了档案信息化服务(除人事档案信息外),发挥了档案工作在学院发展建设中的作用。
三、综合档案室档案管理工作的措施
1、加强领导,统一管理
目前我院已在主管院长领导下,建立起学院综合档案室及档案信息化平台。综合档案室具体负责指导,协调各教学系部、处室做好档案的收集整理工作,文书档案、教学档案、会计档案等按要求由各教学系部、处室档案信息联络员收集汇总,新学年开始后,各种档案材料移交综合档案室把关汇总立卷,统一保管。
2、建立岗位责任制,各负其责,为学院建设服务
人事档案是反映一个人成长过程的见证材料,它为组织部门了解、考察和使用干部提供了原始依据,其材料反映一个人的职务晋升、工资晋级、年度考核、奖励处分等内容,如果材料不全,会影响人的一生。我院建立健全了档案保管利用保密等制度,确保档案长期安全保存,保证入档材料真实完整,人事档案主要为组织人事工作服务,鉴于人事档案保密性动态性原则,建立了由综合档案室领导,专人专项负责保管制度,其材料来源、归档时间、数据库保密、保管方式等与其他档案有所区别。
专业技术人员档案主要反映专业技术人员的学历学位、专业及专业工作年限、职称及评审聘任时间等内容,目前专业技术人员档案已录入我院微机管理系统,利用人员只要打开密码,每一位专业技术人员的信息便跃入眼前,这样为职称评审聘用工作提供了利用的便利。
教学档案包括教学计划、教学进度表、教学任务书等内容,档案管理人员通过教学、科研部门把信息工作引进学校教育工作中。教务处是对全校的教学工作进行组织的职能机构,是学院的动脉;各系部是教学的中心负责知识的传递,人才的培养,通过他们可以全面了解学院的教学、科研情况、学术交流情况。档案信息工作为他们提供服务,为教学、学生管理提供信息需求。
各部门抓好档案的信息收集工作,各负其责,形成了档案信息为学院服务的总格局。
3、信息系统的建立,为档案信息化管理开拓了新的空间
在高职院校不断发展的今天,对档案管理工作也提出了高标准要求,学校局域网和电子计算机的广泛应用,为档案信息化管理开拓了新的空间,综合档案室利用文书档案信息库、人事档案信息库、会计档案信息库等计算机管理系统工作平台开展档案管理工作,实践证明,信息系统发挥了不可替代的作用,管理水平直线上升。同时实现部分档案信息数字化、网络化,通过档案信息网络更加有效、快捷、准确地实现各种档案信息的收集和利用工作。
四、综合档案室档案信息资源开发和利用工作
1、加强档案管理人员的素质,不断适应信息社会的发展
学院重视档案管理人员综合素质的培养,对档案管理人员、档案信息联络员按时按需集中培训已经成为学院管理的组成部分。档案管理人员不断提高知识水平和业务能力,在工作中学习计算机及网络知识,为档案信息资源的开发利用准备了必要条件。
2、把档案管理与档案信息开发利用有机结合起来。利用学校信息化网络,把一些典型的有参考价值的档案材料分别打印成本,装订入册,经有关专家审阅后可直接用于学校的教学和工作中,把部分档案信息数字化,传输到网络,实现资源共享为教育教学服务。当然要不断加以补充和剔除,使信息资源最优化,使档案成为师生了解信息,掌握知识的信息库。
档案管理的工作过程中,档案保护技术工作处于很重要的地位,与此同时,档案保护技术工作也是很特殊的一部分。档案通过记录真实的历史,给后来人留下历史的机会,所以说,档案拥有一定程度的历史性,同时,档案更具有真实性。在人们生活以及工作中,人们通过不断的实践活动形成档案的记录,因此,档案真实地反映了人们的实际生活、工作。档案中所记载的信息具有真实性、历史性,这些性质主要体现于档案的记载内容上,同时,档案的保存介质上也可以对其进行一定的反映。所有的档案往往都涵盖一些内容,并且档案的价值一般决定于档案的内容。档案记录的内容的重要程度和珍贵程度都需要借助物质材料进行反映,所以,档案利用的存储介质一旦出现老化,就会造成档案中的记载内容出现受损或者消失的情况,这样历史的印记也会出现消失。如果想要保证档案历史性、真实性的特点,需要对档案采用的保护技术进行分析,以达到保证档案不被损坏的目的。
2 档案保护工作技术概况
档案的技术保护部分是档案工作的重要部分,对于档案保护工作来说,要保证档案的内容完整,记录的信息真实,档案的生命可以得到延续。档案资料对于党和国家来说,是宝贵的财富,如果发生档案损坏的情况,那么造成的损失将无法弥补,因此必须通过有效的手段来保证档案实体、信息安全。[1]新的形势赋予了档案保护工作新的任务,为了适应新时期国家经济以及社会的快速发展,将档案工作最大限度地利用到服务国家的建设事业和服务人民群众中去,适应时代的发展要求,需要加快建立健全档案的工作体制和机制。有关部门对档案保护工作主要的任务已经提出明确的要求,各级档案馆需要制定有效的措施来保护档案的原件,并加快制作档案的副本作代替原件作为馆藏使用本。保证档案的实体和信息安全,开展具有针对性的研究,对档案的管理模式积极创新,对新技术和新方法投入更大的研究力度,根据实际情况,制定出对档案的实体安全、信息安全有利的策略,提高能力保障档案安全[2]。利用市场的经济优势,与企业广泛开展合作,加快新技术的研制,以保护档案、对档案进行修复工作的技术设备,提高市场化的进度。档案保护的工作与历史的传承息息相关,的重要责任,肩负着民族的文化传承、国家利益的维护和维护社会稳定的使命,是一项积极重要的工作。但是,目前的档案保护工作仍存在大量不足,急需档案的保护工作者来解决。
3 档案保护技术工作在国内外的广泛性应用
在对档案工作进行不断发展的期间,档案工作人员一直在解决档案保护工作技术方面出现的问题,同时也在不断地研究与档案保护工作有关系的学科领域,这样就可以使科学的技术成果能够很好地应用到档案的保护技术工作中。进行档案的保护工作时,需要做到的就是避免出现存放物质受到损坏的情况,而除氧剂可以更好防止物品发生氧化,同时也可以应用到其他领域中,更好地发挥该物质的作用,所以,现在很多研究机构都在对除氧剂研究进行不断的努力。在档案保护的技术工作方面,国内外都发展得非常好,在使用之前,对保存介质先进行除氧的试验,可以更好地解决试验中可能出现的多种问题,同时,也可以在技术方面更好发展。放射性同位素技术目前已在工业、农业发展中得到很好的测试[3],该技术可以帮助档案保护工作的人员解决害虫的问题。
4 档案保护技术工作目前存在的问题
目前,档案保护技术已获得国内外的广泛应用,但是,档案管理的工作中仍然存在着很多问题,比如说,在对档案进行管理的过程中,没有建立起专门的管理机构,没有完整的管理体系;在面对诸多档案需要进行管理、并且管理复杂的情况下,目前存在的专业技术人员太少,不能满足档案保?o的需求,此外,在开展保护管理的工作过程中,管理人员缺乏技术指导,这一情况也使档案技术保护工作中的行业技术交流很少,往往会发生个人作战的情况,这也对档案技术保护工作的发展造成了很大的阻碍。
5 档案保护技术工作的改进措施
5.1 建立专门机构
档案馆应该针对保护技术的工作成立专门的机构,同时,要确保该机构可以实现修复档案,并且经常性的保护档案的工作,另外,要努力使档案保护技术工作跟上时展的潮流,这样可以更好地解决档案保护工作中出现的许多问题,同时也能够使保护技术方面得到不断的发展创新。
如果需要进一步地研究档案保护的技术工作,这时应该建立起专门的机构,这样可以实现档案保护技术工作的任务,同时,机构可以在运行的过程中不断进行充实,得到更好发展。
5.2 配备专业技术人员
要安排拥有专业知识的技术人员对档案进行管理,在大多数情况下,档案保护的工作需要启用有着非常丰富经验的人员,同时,要根据人员的自身特点进行培训,这样使工作人员更好地团结协作,实现交流和学习。通过持续地实践,这样可以帮助档案保护人员进一步提高技术水平,因为工作人员必须掌握专业的知识、技能,此外,对档案进行保护工作的时候,这也是掌握自然科学的基础知识的过程,所以,也要掌握档案学方面的基础知识,这样在档案保护工作进行时就可以更好地研究对环境的保护,同时实现对档案信息更好的保护。对于档案保护的工作人员来说,自然科学的基础知识很重要,因为如果档案保护技术人员仅仅有档案学的基础知识,没有自然科学的基础知识和技能,在档案保护的技术问题前就只能陷入束手无策的窘态,或者无法深入保护技术的问题当中,无法解决问题。
5.3 适时进行技术交流
建国以来,特别是在召开以来,档案保护的技术工作已有一定程度的发展,并且采取了很多有效的方法和措施,取得了令人欣喜的成果[4],因此,档案保护技术工作方面急需进行技术交流。档案保护的技术工作的性质,决定了在进行档案保护技术交流沟通时具有与档案的管理方面经验交流特点不同,管理方面的经验教训可以通过书面材料或者参观以及访问等手段就可以达到学习的目的,然而保护技术的沟通和交流若仅局限于此,就远达不到学习和进步。因此,档案保护技术方面经验的学习,不可以只借助书面材料或者参观访问,特别当前我们还处于知识水平普遍较低的状态下,有时候即使付出了时间,仍不能弄懂弄通问题,使用更谈不上,因而,有组织有层次地进行技术的交流很重要。技术交流的本身就代表着该技术已经较为成熟和可靠,这可以防止盲目地使用技术造成不必的浪费。
5.4 技术协作技术
工作时,人们经常讲究协作,协作问题不仅意义重大,而且非常紧迫。目前,一方面工作人员需要将本行业内有限的技术力量团结在一起,另一方面还需要借助社会上有关方面的技术力量,并加强和民间组织的技术协作,这样才可以更好研究、解决目前继续处理的问题,对一些关键性的难题进行攻关。
[关键词]人事;档案管理;制度
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.113
[中图分类号]G271;G275.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)06-0-01
实行人事制度,有利于打破人才“部门所有、单位所有”的格局,实现人才由“单位人”向“社会人”的转变,促进人才资源的整体性开发和优化配置;有利于畅通人才能进能出渠道,消除人才流动中的体制,促进企事业单位人事制度改革;有利于形成优胜劣汰的竞争激励机制,增强人才的责任感、危机感,激发人才的积极性、创造性。总之,人事已成为人才资源的“储备库”,大中专毕业生就业的“缓冲器”,人才流动的“高速路”。经过20年的发展,在国家调整流动人员人事档案管理服务政策的新形势下,人事工作仍面临许多新问题,迫切需要加大力度进行解决。
1 人事工作现状
20年来,人事工作由起初的陌生到后来的熟悉,发展到现在的普遍,人事工作在发展中不断进行完善,但是目前又出现了认同难度大的问题。近年来,人事业务每年都以递增数列的趋势进行增长,且大学毕业生流动性逐步加大,不断有人员考入公务员、事业编队伍,或者调往地市甚至外省市,在他们的档案转递过程中,对年度考核、转正、定级、工龄的确定等材料的要求不一样,盖公章的要求也不一样,有些集体单位人员职称的考与评差别较大,对档案材料要求不统一,造成单位间档案材料互认困难等问题。自从中华人民共和国人力资源和社会保障部公布新的流动人员人事档案管理政策以来,这个问题有所好转,但并没有得到根本解决。
2 人事工作中的问题
2.1 续代难落实
人事实行合同管理,凡人事单位或个人都要与人才交流服务机构签订《人事合同》,合同期限一般按年约定。双方约定的合同期限届满后,需要继续的单位或个人都应与人才交流服务机构续签《人事合同》,办理续代手续。但是,由于人事人员中大多工作不太稳定,流动性大,多数需要续代的人员都不能及时到原委托服务机构办理续代手续,其中有的人甚至拖到两三年后才想起去办理续代手续。对于这种不能按时签约续代的现象,从法律意义上说应该是一种违约行为,人才交流服务机构有权单方终止未能按时续代人员的各项人事服务,但这些人员的人事档案转不转?转向何处?以后单位或本人需要补办续代手续怎么办?目前还没有通行的制约机制或规范措施来进行处理。
2.2 代后难转移
按照人事相关政策及实施办法的规定,大中专毕业生正式参加工作前可以申办人事,并从之日起计算工龄。但是对计算工龄的档案依据并未予以明确,同时也未对在异地就业的人事人员如何调转本人人事档案及人事关系,调入地如何续接本人的人事等问题作出具体规定。例如,有的地方以劳动就业手续、养老保险缴费单据、人事当年缴费收据等为依据,但在实际操作中经常会遇到人员丢失单据、部门信息衔接困难等难题。因此,在人事人员流动过程中,调出调入手续难以办理,档案材料的完整性难以确认,经常导致人事人员进退两y,严重影响了人事的公信力。
2.3 管理较滞后
人事人员的个人信息资料,是人才交流服务机构充分履行人事职责、全面落实代后服务的先决条件。当前,人事的服务内容十分宽泛,对人事人员个人信息资料的收集也要求很详尽,但各地各级人事机构,特别是县级人事机构,普遍存在人员偏少、设备不足、手段落后的问题,传统的信息管理手段已经远远不能适应这种大工作量的信息管理及更新工作,所以管理起来有很大难度。
3 针对人事工作问题的建议
3.1 努力构建续代督导机制
一是切实加大人才服务机构相关法律法规的普及宣传、知识培训以及执法检查力度,加强用人单位用人行为的规范指导和监督检查,发现违规用人现象,特别是私自保管人事档案及缓办或不办职工社会保险等违法现象,要及时进行严肃查处和坚决令其纠正,努力提高和增强用人单位用人行为的合法性和规范性,以消除个人续代落实难的最大障碍;二是要推行人事服务专员负责制,切实提高人事服务质量和服务效率,尽可能地为人事人员办理续代业务提供方便。
3.2 加紧完善配套政策和措施
一是将人事作为工龄计算的重要途径之一,对人事手续特别是代后存档备案手续进行统一规范,使用统一的《人事合同》《人事人员年度考核表》《人事人员变动工资审批表》等表格,促进异地人事的互通互认,打破人事异地转移的屏障,为人事人员工龄的连续计算提供可靠保证;二是规范人事人员档案工资调整和专业技术职称考评工作,不断提高人事人员档案工资和专业技术职称的合法性和权威性,从而为人事人员参与人才市场竞争创造有利条件。