农村低保精选(九篇)

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第1篇：农村低保范文

1 梅州市农村低保现状 

梅州市总面积1.5935万平方公里。地貌类型为山地、丘陵、台地、阶地和平原五大类型，其中山地占总面积24.3%；丘陵、台地和阶地占总面积56.6%。2015年年末户籍人口约543.79万人，常住人口约434.08万人，其中农村人口约226.63万人，农村人口占52.21%。年人均可支配收入4000元为2015年梅州市农村最低生活标准，而低于最低生活保障的农村贫困人口约19万人，约占梅州农村总人口4.5%。梅州市共8个县（市、区）均属山区县，五华、丰顺、大埔三个县为省扶贫重点县。其中五华约有9.48万贫困人口，占全市贫困人口的49.5%，分散贫困人口达6.8万人。 

2 梅州市农村低保存在的问题 

近年来，梅州市经济在稳步发现的同时，出现发展不平衡的问题，尤其农村经济发展缓慢，部分农村居民迫切希望改善生活条件，便想享受低保补助，填写申请表时未如实填报。现申请低保人群主要分为三类。一是普通家庭劳动人数少，致使人均收入低于最低生活保障水平；二是因疾病丧失劳动能力，无法承担治疗费用；三是孤寡老人和孤儿。 

目前梅州农村低保申请审批流程基本按国家要求进行，但在审核上存在主观意见，并且未能完全做到通过走访确认申请户实际情况。存在部分农村居民为通过领取低保资金改善生活条件，虚报家庭收入、家庭成员，而村干部极少在评定前走访申请户，也无法获取申请户家庭情况资料，致使难以发现非贫困村民占用低保名额的现象。 

2.1 貧困户难以核查 

农村低保普遍存在低保申请户家庭成员难以核查、家庭收入难以货币化等问题，主要原因是农村居民以农牧业、打零工为主，收入来源广、不稳定，容易形成隐性就业、隐形收入。因病致贫的农村居民，受传统思想的影响，除非私人诊所不愿接诊才会到正规医院就医，又不了解低保申请所需材料，导致在申请环节无法提供必需的症断书以及用药证明。 

梅州市农村人口居住分散，特别是较为贫困的山区，村委会难以每户上门走访，核实真实人均收入、疾病情况，加以村干部缺乏低保的专业知识，往往仅凭申请表加以分析后认定贫困户并公示，在农村人情社会里，没有人员对公示对象有提出针对性的提出问题，并且后续复核程序依赖初审结果，所以容易出现“错保”、“骗保”、“关系保”的现象。 

目前审核人员通过申请户家庭居住环境，水费、电费等日常性缴费单据，加以主观印象进行判断，缺少与公安户籍管理和车管、国土房管、银行等部门协同审查，出现部分低保户有房有车，或者低保人员死亡却享受着低保的情况。科学的核实低保申请户具体情况需要工商、产权、运管、社保、公安、住建等部门提供资料，但各部门间信息不共享，难免产生享受农村低保的家庭，实际上并不符合当地的补差标准。 

2.2 退贫制度不健全 

目前国家和政府对于退出低保政策的具体操作没有给出具体的阐述，只提到享有低保待遇的农村居民家庭人均收入情况发生变化的，应对及时告知村委会，办理停放、减发或增发农村居民最低生活保障待遇的手续。实际调查发现退出低保主要靠自觉，虽然有居民生活水平提高后会主动提出退保，将名额给需要低保补助的家庭，但是大部分居民主动退保的意识薄弱，生活水平改善后仍占用低保名额，低保资金有限，使得新贫困户难以列入低保名单。2016年底梅州市位实现2018年全面脱贫的目标，将符合低保的贫困家庭全部纳入低保范围，现在退贫制度的完善不但关系到低保的公平性、公正性，而且关系到低保资金是否用到实处。 

2.3 监督体系不完善 

一是宣传方式老式，张贴公告为唯一的宣传方式。农村常住中老年居民的文化程度基本为初中，文化程度较高的群体并非为常住人口，会留意公告的人数寥寥无几，唯一的宣传方式根本起不到宣传作用。居民不了解低保政策和法规，无法意识到低保执行工作环节哪些违反程序，哪些操作违规，所以居民无法监督。并且发现梅州民政局官网虽公布了低保名单，但实际需要输入姓名查询是否为低保户。 

二是没法按程序评定。村委会成员平均年龄为45岁，文化程度为小学或初中，村委会成员有丰富的管理经验，但学习新事物的能力较差。村委会人少事多，未能定时定量地接受低保评定培训、法规教育，村委会对低保评定流程只是略知一二，对法规更加不熟悉。村委会无法或不愿意挨家挨户走访调查，所以评定过程掺杂太多主观看法，容易出现“关系保”。 

三是处罚力度不够。现有低保制度规定，对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；对情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。 

3 梅州市农村低保问题分析 

3.1 信息平台未建立 

我国政府信息化已经取得了阶段性成果：各类政府机构IT应用基础设施建设相当完备，网络建设发展迅速，大部分职能部门都已坚持覆盖全系统的专网。在快速发展的同时，政府各部门建设中也普遍存在缺乏管理，偏重硬件资源投入而忽视行政结构的调整和行政流程的再造，以及了解政府业务流程的IT人员等问题，。在各部门信息化建设过程中，各独立单位之间还未建立信息共享桥梁，随着经济的发展，急需建立各部门之间信息共享的平台。由于各地方政府、地方各部门都建立了自己的信息平台，数据类型、数据标准均不统一，各部门按照自己的工作性质及程序生产数据，造成了部门之间信息共享平台难以建立。

    梅州市经济发展较慢，市民政局在2015年6月建立了梅州市社会组织信息网，完善了社会组织登记管理信息化工作。据了解梅州农村低保基础工作仅利用计算机进行记录与信息传递，还未建立农村低保信息平臺，更别说相关部门之间的信息共享。基层工作人员年龄集中分布在45-55岁，文化程度多为小学，不熟悉也比较难掌握办公软件。在资金预算上没有将建立农村低保工作平台列入其中，缺少技术人员开发与管理工作平台，造成认定低保申请户环节难于获取可量化的资料，主观意识大于客观判断。 

3.2 低保工作人员不足 

市民政局下设11个科室，由社会救助科负责最低生活保障的全部工作，同时兼顾医疗救助、五保户社会救济、农村养老院建设等社会保障工作。市民政局将工作分配到每个区、镇民政局，每个区、镇民政局有1位负责人，共2-3位低保工作人员，农村低保户的初步评定与退出委托村委会进行核实。目前村委会低保工作人员并非低保专员，虽受过低保工作培训，但村委会事多人少，日常的工作已经非常繁琐，对低保工作的熟悉程度未能达到要求。2015年全市新增低保户7002户、15340人，按要求民政部门应对新增低保人员逐一审核，并对已有低保户的30%进行抽查，审核是否存在生活水平已达到最低生活保准以上的又未主动退保的低保户，同样民政部门事多人少，加以信息平台为建立，难以完成全部工作量，据调查发现梅州农村低保在退出环节主要靠低保户主动退保，但是村民意识差异大，主动退保的人数并不多，所以由于低保工作人员不足，难于发现已达到退保标准的低保户并及时办理退保，导致低保资金被占用。 

3.3 群众缺乏监督意识 

信息化快速发展的今天，梅州农村低保的宣传方式、评定公示方式仍采用传统的模式，居民已经习惯通过浏览公众号来关注身边的新闻，极少留意村委会宣传栏的内容，梅州农村低保情况的信息尚未出现过在各地区微信公众号上，另一方面，居民更多通过转发的形式来表达不满，并非通过举报或者其他直接的方式来行使监督权。通过观察发现当地中老年居民之间非常熟悉，空闲之际聊聊家常、新闻，对于不符合低保情况的家庭，私底下会议论，顾忌邻里之间的关系，但是多数选择沉默，匿名举报在他们心里是不可能实现的，所以长期以来关注低保情况的居民不行使监督权，较为年轻的居民不关注低保情况。 

4 完善梅州农村低保工作的对策 

4.1 建立信息平台 

近年来，信息化水平不断提升，各个领域和环节都已经运用了互联网技术，在现代互联网技术如此发达的前提下，农村低保工作也应积极借助互联网，建立健全低保信息网络系统。建议政府部门在编制年度农村低保工作经费预算的同时，制定好信息网络系统建设经费预算，为系统建设提供资金支持。 

尽快建立农村低保信息管理平台与工作网络。构建与公安、车管、国土房管、银行等部门信息共平台，在低保准入环节把好关，为更好地开展梅州农村低保资金管理、分析和审计提供数据平台。目前各地已在加快建设完善低保信息平台，但是速度与质量均达不到预期效果，尤其是与外部信息搭建上难度比较大。所以，民政局在建立内部网络共享的同时，应与相关部门共同探讨低保申请户信息共同审核反馈机制，达到申请户收入、人口、财产确定的科学、有效、准确，并简化手续，提高工作效率，为民政部门审核和审计部门监督创造良好的平台。 

信息共享平台在准入环节逐步完善后，建立低保信息动态管理，当低保申请户生活水平高于最低生活保障水平时，系统会自动提示、通知低保申请户并停止发放低保资金，做到实行动态管理以及及时退出，减轻低保工作量。 

4.2 完善低保评定程序 

4.2.1 加大低保工作队伍建设 

针对现有农村低保工作人员不足导致低保准入环节未能全部走访核实、低保退出环节无人把控的现象，建议增加低保工作专员。首先，根据低保工作量预估需要低保专员的人数，在现有的低保工作人员基础上进行筛选，保留符合标准的工作人员，根据实际需求吸收具有基层工作经验的人员。其次，对低保工作队伍进行全面培训，培训内容不仅包括低保的审批流程，而且要学习其他地区低保评定方式，探讨适合梅州农村的评定体系。最后，低保工作进行轮岗制，避免低保专员在某个岗位工作时间过长，权利过大，引起腐败问题，同时轮岗制可以使低保专员熟悉每个岗位，能够理解对方是工作需求。 

4.2.2 完善低保档案，实现动态管理 

市民政局在2015年6月建立了梅州市社会组织信息网，完善了社会组织登记管理信息化工作，低保工作人员也开始着力建立电子版低保档案。为实现2018年梅州市全面脱贫的目标，要加快全面建成低保户档案，也要加快对农村低保对象和建档立卡贫困人口的再识别、再排查，进行数字对比，确保全部贫困人口纳入低保范围，并且要避免将重心偏移在贫困居民是否纳入低保户，而忽视已脱贫的低保群众是否退出低保。内部信息平台建立后全面实施动态管理，严格把控好低保准入与退出环节，确保低保资金用于贫困群众，早日实现梅州全面脱贫的目标。 

4.3 提高群众监督意识 

首先，改变宣传与公示方式，适当将政府信息公布在互联网上，便于人民群众监督，市民政局网站可以通过输入姓名查看该居民是否属于低保户，这种公示方式并非真正意义上的公示，虽然可以认为为了保护低保户采取这种公示方式，但是阻碍了群众进行监督。其次，对居民进行监督意识教育，让居民相信举报者的信息不会被公开。最后，加大骗保的惩罚力度，从根源上杜绝骗保现象的发生。 

5 结论 

农村最低生活保障是贫困村民最后的生活保障，随着社会的发展，村民收入不断提高，但生活成本也加大，因疾病致贫的人群越来越多，要想实现2018年全面脱贫，解决梅州农村低保问题起着至关重要的作用完善农村低保制度、关系到农村人民的切身利益和维持社会稳定、推进反腐倡廉、促进依法治国的重担。 

参考文献 

第2篇：农村低保范文

妥善解决和制度化保障农村困难群众的基本生活，逐步提高低收入人群的收入水平，是实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，重视民生，统筹经济与社会和谐发展的具体要求。根据省民政厅、省财政厅《关于进一步提高城乡低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知》（云民电〔〕13号）文件精神和省、市的安排部署，结合我县实际，现将年我县农村低保审批工作的相关事宜通知如下，请认真贯彻执行。

一、保障对象范围和保障标准

我县的农村低保对象是家庭年人均收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准，持有本县常住户口的农村人口。具体是以下三类：一是新增五保供养人员；二是农村特困户；三是农村贫困户。

今年，我县农村最低生活保障制度仍执行每人每月60元的标准，按不同档次进行差额补助，分档分类施保。新增农村五保供养人员全额享受每人每月60元标准不变；农村特困户每人每月补差从25元增至39元；农村贫困户每人每月补差从20元增至30元。

二、保障人数

今年，仍按年上级确定并下达我县的农村低保人数20763人（其中：新增农村五保供养人员2192人、农村特困户15597人、农村贫困户2974人)开展农村低保审批工作，人数不变，在乡镇范围内调整。各乡镇农村低保人数分配附后（详见附表1）。

三、严格审批程序，把好农村低保进出关

按照《县人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》（腾政发〔〕30号）的有关要求开展工作，准确掌握政策尺度，在调查、审核过程中做到公平、公正、公开，自觉接受群众监督。拒绝人情低保，避免将符合条件的农村贫困群众拒之门外，而将不符合条件的人员纳入农村低保的情况发生。对新增农村五保供养人员、农村特困户、农村贫困户，按对应档次和补差标准实行分类分档施保，不得平均发放。

四、具体工作要求

原已享受农村低保的对象，经审核后继续享受的，填报《县农村最低生活保障续批花名册》（享受金额按新补差标准填写），原享受农村低保对象人数、金额及档次调整变动的要在续批花名册和领取人员登记表的备注栏内注明。新增农村低保对象（含年末审批，已顶替，事实领取农村低保金的），首先填写《县农村低保申请审批表》，而后，与续批农村低保对象一并填入《县农村最低生活保障金领取人员登记表》。要按照新增五保供养人员、农村特困户、农村贫困户的顺序排列。同时，新增农村低保对象要在备注栏注明“新增”。最后汇总填写《县农村最低生活保障金发放统计表》。退出农村低保的，填写《县农村最低生活保障金停发人员登记表》。所有表册一式三份，报送县民政局审批。年1—2月份的农村低保金已发放，此次审批的时段为年3—12月。

第3篇：农村低保范文

申请农村低保，一般由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门要采取措施对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。

1、户主申请：持有当地农村户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准且实际生活水平低于当地农村低保标准的户主本人，向户籍所在地的乡镇政府（含街道办事处）提出书面申请并如实提供下列有关证明材料及复印件：

（1）户口簿、居民身份证、婚姻状况证明

（2）民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明；

（3）用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明；

（4）村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明；

（5）学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明；

（6）共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明；

（7）其它证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等）

2、村委会评议：受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天（公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入）。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写（农村低保申请审批表），由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。

3、乡镇政府审核：乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估，符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。

第4篇：农村低保范文

   农村低保申请书范文模板1

   尊敬的领导：

   我叫张桂娥，女，67岁，汉族，终身务农，现居交口乡铺上村。由于丈夫早逝，家境长期贫寒，现又逐渐衰老，早年长期过渡劳苦，致使现在老病缠身，胃病、关节炎时时困扰着我，已不能下田干生活。

   儿女虽已成家，但因为早期的单亲家境，都读书不多，没有工作，没有固定生活来源，只靠打零工维持着各自的基本生活，根本没有能力照顾我。致使我现在生活非常拮据，医药费、生活费更是没有保障。为此，我特向政府申请农村低保，请求政府帮助我解决我的实际困难，解决我的生活危机。望政府、村委及各级领导批准！

   此致

   敬礼！

   农村低保申请书范文模板2

   尊敬的领导：

   您好!我是xxx，生于1968年7月，名族汉，职业为务农，现居住于四川省xxx。

   我家有五口人，父亲、妻子、两个子女和我。我父亲年事已高，常年多病;妻子又病魔缠身;两个子女都在读书，女儿在---学院读大学，儿子在实验中学读高中。我常年辛苦在外通过卖苦力赚的血汗钱根本不能支付他们的学费和生活费，对于我们这样的普通家庭来说，每期巨额的学费已经是一个天文数字，总为它伤透脑筋。

   以前为了让孩子能够顺利上学，经常是东拼西凑，向这个亲戚借一点，向那个亲戚借一点，通过亲戚支援，再加上自己辛勤劳动，勉强能过日，生活还得以维持，但是随着孩子长大，年龄的增长，女儿不知不觉都念大学了，儿子都读高中了，我现在发现自己肩上的担子再也扛不起了。他们俩现在地学费和生活费大大超过了我的想象，女儿平均每期上学要五六千，儿子也要三四千，加起来每期差不多一万元了，来算算我的收入，年收入不过五千啊，而妻子在家的收入几乎为零。每次为了让孩子们顺利上学，我都向银行申请了一些贷款了。在我心中一直认为自己苦一点都无所谓，但是一定要让子女完成学业。

   亲戚朋友都劝告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!这样能维持一下你们的生活，改善现在面临地困境。”我谢谢了朋友的劝告，但是他们没有想过我家里还有一位八十多岁高龄的老人，他需要我们赡养，自古以来我国都一个崇尚孝道的国度，我们家里一定要把它传承下去，要给子子孙孙留一个好的榜样。我的妻子又常年多病，不能在家太劳作，只能在家尽其孝道，她的收入微乎其微，常常还要用我在外卖苦力的钱来补贴家用。加之最近几年自然灾害频繁发生，农作物大大减产，致使家里收入更少，子女学费和生活费以及家庭支出，使我家收支极不平衡，支出远远大于收入，使我家在经济上陷入严重困难的境地。

   在我一筹莫展之时，不幸我看到幸福的希望，赶上以“以人为本”的协调的社会形态，党的恩惠如同阳光一样照耀着大地，惠民政策似甘泉一样滋润着弱势群体，给予了弱势群体以最大的生活保障。我经过几番斟酌，我特向您们申请我家为农村低保户，希望获得政府的补助，以此来度我家现在在经济上面临地困难境地，来帮助孩子们顺利完成学业，实现他们的梦想，在此我们表示衷心感谢。

   此致

   敬礼

   申请人：xxx

   xxx年x月x日

       农村低保申请书范文模板3    尊敬的领导：

   您好！我是田***,是***市***镇前**村的一个农民。是个奔60的人了。15年前在村里胶鞋厂中和胶时，不幸被烧伤致残，双手畸形，丧失了正常的劳作能力；爱人是肿瘤患者，术后身体亏空极大，常年离不开药。家里所有的经济来源是我300元/月的杂工和杂活收入。

   我是在****年被烧伤的，火是因为别人抽烟引起的。我当时被送进了洛阳105医院，术后我浑身缠满了白色纱布，迷迷糊糊看到身边爱人和孩子都在哭……从火灾里跑出来后我身上还着着火，而不懂急救的人们却拿起塑料纸包住我的胳膊就往下捋，我手上和胳膊上的皮当时就被捋掉了。做植皮手术时，是从我的大腿上割下来的皮……

   出院后，我成了残废，手扭曲着，两条大腿上留下大片紧揪的疤……

   由于属于工伤，村里为我支付了医药费和误工费，并照顾我在村委会跑跑腿儿，干点杂货……每月300元钱……

   我是一个老实巴交的农民，是个奔60岁的人了，一辈子没见过大钱，由于父亲弟兄多，家里穷，没有读过书，是个连小学都没上几天的文盲。

   我的半生是辛酸的，年轻时去砖厂出窑，为了多出几块砖，多挣几个工分，刚刚烧成的砖还烫手的时候，我就开始往平板车上装了。手肚儿磨得指甲一摁，血就嘟嘟往外流……

   上天不都怜惜苦难的人，刚结婚不久，我就突然得了精神病。白天挺在麦秆跺上睡觉，蓬头垢面，睁不开眼……天一黑，就起精神了，起来就走，也不知道要上哪儿去……就这样我过了一段昼伏夜出的神经生活。那时我见车就想往车下面钻，不是人拉的及时，早就没命了。后来，一个老大夫给了一个方，天天煎药几个人按着灌下去，才渐渐好了起来。

   我也算个勤劳的人，我不怕出力，病好以后继续上砖厂出窑，拉平板车……这样一拉就是7年多。

   后来村里已经办了几个胶鞋厂，许多有点知识和文化的人已经不在呆在那流血流汗的砖厂，而是到了村里的胶鞋厂做事。有的当了班长，有的当了车间主任等等。爱人鼓励我也去，但没有文化的我还是只会出死力，我做了和胶工。其实是很累的，但因为每月能拿400块钱的工资，我满足得不得了、干得很卖力。

   然而，天有不测风云，我却因为别人大意引起的火灾而再次陷入生活的苦海……

   也许是我和爱人命苦，也许是屋漏偏逢连阴雨，1997年的冬天，爱人又检查出患了子宫瘤，要做手术，鹅卵石般大的瘤子被取出来了，()按理说人该健康了，可因为为了省钱手术是在私人诊所做的，术中也没有输血，手术后留下了很多并发症，整天头晕，身体乏力，肾亏，颈椎病，骨刺，静脉曲张等不良症状一直纠缠着她，常年吃药……

   我的多灾，爱人的多病，家庭的不幸，致使孩子从上初中就缺吃少穿。高中三年，孩子给一个在校外开饭店的熟人帮忙，下课在那儿端个饭刷个碗什么的，管一天三顿饭。总是忙到预备铃响了才随便填饱肚子就匆匆忙忙往教室跑。孩子向她妈说很影响学习，爱人总是勉励说：孩子，你看恁爸那残疾，孩子，你要是自己不争气…将来又有什么出路呢…

第5篇：农村低保范文

一、基本情况

全镇共有xx户农村低保户，保障人口xx人，每季度共发放低保金xx元， 基本上做到了应保尽保。目前，该镇已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的农村低保工作机制，

二、主要工作

(一)领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。

(二)以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。

(三)低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

(四)健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

三、发现的问题

通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济发展的不平衡，农村部分群众还处于较贫困的生活环境之中。

第6篇：农村低保范文

一、工作目标

（一）全面清查农村现有低保对象。以村为单位成立农村低保评议小组，乡联村干部任组长，对原已享受农村低保的家庭开展年度清查工作。清查中要逐户调查，填写《城乡低保复查表》，认真记载家庭成员变动请况、经济收入变动情况等，并根据调查情况组织村民代表评议，决定是否续保、取消、调增或调减。

根据全县统一安排，本次清点：一是偏离低保“保障困难群众基本生活”的功能定位，自行扩大政策范围，乱开政策口子，为化解社会矛盾，维护社会稳定，缓解突发性应急事件，放宽低保条件，将明显不符合保障条件的特殊对象纳入低保保障范围的行为；二是针对申报审批程序执行不到位问题，全面清查“人情保、关系保”。按照入户核查、收入核对、民主评议（听证）、公开公示等方法准确核定低保对象，防止入户调查方法简单，评议、公示等关键环节没有真正做到位，流于形式，缺乏监督。

（二）全面清查农村低保现有五保对象。对现有在册五保对象逐户进行调查登记，及时取消已经死亡的五保对象，坚决消除不符合五保条件的对象。在不变动保障总人数的情况下，按丧失劳动能力的程度，把符合条件的对象补充进来。对于符合五保条件而因指标不够不能纳入的对象在农村低保A类中保障。

（三）全面清查农村孤儿。严格按照规定，将不符合条件的孤儿取消保障。不受指标限制，把符合条件的孤儿纳入保障。

（四）农村低保扩面新增。根据村群众评议小组推荐，按照新增名额，根据贫困程度新增保障对象。评定低保对象原则上将一个家庭的全体成员纳入。

二、实施步骤

（一）准备阶段（3月下旬-4月上旬）。

由乡政府组织、民政办牵头，学习相关政策、明确工作要求，结合本地实际制定实施计划，落实工作专班，联村干部为农村低保清查扩面村级评议第一责任人。综合各村农业人口、经济发展水平等因素分解扩面指标。

（二）实施阶段（4月中旬-5月上旬）。

第7篇：农村低保范文

农村最低生活保障制度(简称农村低保)是现行的社会保障体系中不可或缺的组成部分,宗旨是解决农村贫困居民的基本生存问题。下面小编给大家带来2022年最新农村低保申请程序，点击“低保申请书”查看更多申请书参考吧。

2022年最新农村低保申请程序1、户主申请

符合申请农村低保的户主本人，向户籍所在地的乡镇政府(含街道办事处)提出书面申请。需要如实提供有关证明材料及复印件，包括但不限于伤残证、下岗证、退休证、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁判文书……

2、村委会评议

受乡镇政府委托，村委会组成农村低保待遇评议小组负责初审工作，进行民主评议后提出初步意见并公示。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写《农村低保申请审批表》，由评议小组同有关证明材料一起报乡镇政府复审;不符合规定条件的，将文件退还申请人并做好解释工作。

3、乡镇政府审核

乡镇政府组成农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核。符合条件的上报县级民政部门，不符合的退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。

4、县级民政部门审批

县级民政部门对符合规定条件的应及时予以批准。对未被批准享受农村低保待遇的，应说明理由并通过乡镇政府或委托村委会送达申请。

5、审批后公示与发放

县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金。有异议的，分情况重新审核或聘请专业调查单位协助进行调查评估。

农村低保申请条件1、积极条件

申请农村低保以家庭为单位由户主提出申请，申请家庭必须是当地农业户籍且在当地常住。也就是说，具备当地户籍但是外出打工并未实际在当地居住的话，是不能申请农村低保待遇的。

家庭年人均纯收入低于当地农村低保保障标准才可以申请享受低保待遇，当地农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府确定。

2、消极条件

具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。如拒绝配合入户调查、隐瞒家庭真实收入、没有正当理由拒绝劳动、撂荒承包土地、因赌博吸毒等导致家庭生活水准下降等家庭都不能享受低保待遇。

2022年最新农村低保申请书格式--社区居民委员会：

我是--社区居民，叫--，现年四十二岁，是原思茅鑫盛食品厂的下岗工人，和丈夫离异后由于没有经济能力一直和女儿借住在父母家里，由于父母年迈体弱多病，母亲患有严重的关节风湿和严重心脏病，加上年岁已高不能操劳，微薄的退休金除了要维持正常的生活开支，便无力承担昂贵的医药费用。

现在生活举步艰难，我本人由于无固定职业，没有固定的生活来源，现在又要抚养女儿上大学，由于女儿自小就成绩优异，是个品学兼优的学生，现在就读于上海对外贸易经济学院，不忍让她荒废学业，但由于离婚后十多年一直由自己个人抚养女儿没有任何积蓄，每当开学大笔的学费、生活费、日常生活开支的更是借告无门，欲哭无泪……生活的重压让我喘不过气来，现在仍然居无定所高额的房价让对我们来说是一个不能实现的梦。

当我听说还可以向社区申请低保，我非常高兴，本来已万般无奈的心情又看到了希望，希望政府和各级领导能够伸出援助之手，帮助我一把!让女儿完成学业，让她能够实现自己的梦想更好的回报社会回报那些关心帮助我们的热心人。为此，申请城镇低保待遇，以解决目前生活遇到的困难，望批准为谢!

此致

敬礼!

申请人：haoword

第8篇：农村低保范文

一、关于低保年审工作

这项工作，县政府已经作了专题安排，也对相关人员进行了培训，这里我再强调四点：

一要精准确定低保对象。这项工作由民政局牵头，指导各镇严格按照“宣传动员、入户调查、民主评议、公示审核、调查审批、验收整改”的程序进行，认真做好低保对象的确认工作。特别是宣传动员环节要把低保政策原原本本交给群众，入户调查环节要对在册的和新申请的城乡低保户100%进行核查，民主评议环节各村支部书记、村委会主任和各镇包片领导及包村干部要共同组织会议，选公道正派、影响好的群众参加评议，公示审核必须要做到公示内容全、时间足、范围广，调查审批环节民政部门的入户调查率要在30%以上，力争达到60%，一个环节都不能少，一个环节都不能马虎，要坚决防止敷衍了事、走过场，坚决防止将赌博、吸毒等好吃懒做、不务正业、相关规定中明确不能纳入的人员家庭纳入低保范围，确保低保工作在阳光下进行，做到该保必保。

二要落实各个环节责任。各镇政府是低保审核的责任主体，县民政局是低保审批的责任主体。低保对象确认中，从入户调查、民主评议到公示审核、资料上报的各个环节，都要由具体承办人和负责人进行签字，层层夯实工作责任。

三要加强协作配合。各镇、各村和各相关部门要把低保对象确认作为践行党的群众路线教育实践活动的一项具体工作，认真抓好落实。特别是公安、人社、住建、税务、金融、工商等部门要积极配合各镇和民政部门，及时对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产进行信息核对，不得拖延推诿，真实反映申请人家庭经济状况。

四要严格进行责任追究。县上成立的4个督导组要对各镇低保年审各个工作环节全程进行监督检查。县纪委、监察局要会同民政局严格按照《____县关于违规确定贫困户、城乡低保户责任追究办法》相关规定，对在城乡低保对象确认工作中存在违规行为的单位和人员，要从严追究责任人责任。财政、监察、审计等部门要加强对低保资金使用情况的监督管理，对违纪违规的单位和个人要依规依法严肃处理，不得包庇纵容，触犯刑律的要移送司法机关追究法律责任。

二、关于扶贫攻坚工作

一要客观公正确定扶贫对象。我县是贫困县，但不是每个家庭都是贫困户，每个人都是贫困人口。因此，扶贫办要严格按照贫困户的认定标准和程序，指导各镇做好贫困户的摸排和复审工作，运用好低保复审成果，建立贫困户信息系统。

二要实施好“百千万”扶贫攻坚行动。“百”就是扶持一百户贫困户年内率先脱贫并做出示范，此项县农业局牵头，扶贫办配合，立即组织实施，5月底前县政府将进行专题检查；“千”就是组织千名干部包抓贫困户。今天会上已下发了《____县“千名干部结对帮扶贫困户”进一步落实党员干部直接联系群众包联制度实施方案》，由一个部门或单位组成一个帮扶工作组，部门或单位主要负责人为工作组组长，单位工作人员轮流 驻村开展工作，特别是在每年春节、“七一”、学生开学和“三夏”、“三秋”等时点要进行集中慰问和帮扶。要深入农户，帮助贫困户分析致贫原因、制定帮扶措施、找准增收项目。“万”就是对一万名贫困人口进行劳动技能培训并帮助他们实现就业，由人社局牵头，农业局、教体局、妇联、团县委等部门配合，根据产业发展和贫困群众技能需求，开展果树作务、种养殖、餐饮服务、就业培训等，并帮助实现就业。“百千万”扶贫攻坚行动各项工作要在3月底前全部启动，县上将成立督导组，每季度通报一次进展情况、半年进行重点督查、年终开展考核。

三要整合项目资金，实施集中扶贫。按照市上要求，今年县上确定了23个扶贫重点村，扶贫、发改、财政、交通、住建、农业、水利等各相关部门和单位要按照《整合行业部门资金扎实推进扶贫开发工作实施方案》，落实项目资金，项目已安排的抓紧施工，没有落实项目的要抓紧对接，所有的工作要向扶贫集中，这是对扶贫工作的态度问题，一定要上升到践行党的群众路线教育实践活动的高度，从对困难群众的感情出发，一定要有所作为。同时，要认真实施好已确定的移民搬迁、农业综合开发、就业促进、广播电视“户户通”等项目，不断改善贫困村群众生产生活条件。在全面推进的同时，要重点抓好2—3个片区、10个左右扶贫重点村的脱贫工作，为全县作出示范样板。

四要动员社会各方力量，开展社会扶贫。县扶贫办要做好与省市的沟通衔接，充分发挥省级“两联一包”、市级“企村结对”定点扶贫在社会扶贫中的引领作用。各镇要积极动员县内企业、____在外成功人士以多种形式参与扶贫开发工作，这项工作年底要纳入考核。

五要认真落实各项救助政策，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。各镇、各相关部门要高度关注贫困人口和城乡低保人口的救助工作，要认真学习和贯彻中省市扶贫开发、社会救助相关政策规定，不折不扣地执行最低生活保障、免费义务教育、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、高龄老人生活补贴、贫困残疾人生活补贴、特殊困难临时救助等制度，把这些最基本的生活保障做好。

三、关于农业农村工作

一要狠抓粮食生产。要坚守我县57.2万亩耕地、53.38万亩基本农田的红线，谁也不能碰。国土局要加大耕地保有量和基本农田保护管护力度，对违法占用基本农田等行为，发现一起严肃查处一起。各镇和各相关部门要加快整镇推进现代粮食基地、土地整理、小麦玉米高产创建工程等项目建设进度，做好良种统供、精量播种、配方施肥、病虫害防治等技术措施的综合应用，不断提高单产。要支持良种基地建设，年内新建小麦良种基地5万亩、优质粮基地30万亩，力争粮食生产再获丰收。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，进一步调动种粮农民积极性。

二要推进产业结构调整。种植业方面，由农业局负责，在关中环线沿线新建高标准苹果2万亩，春季要引进矮砧集约高效苹果试点示范，改造提升苹果园1.5万亩，新发展优质苗木1000亩；绛帐镇负责，在西宝客专沿线、连霍高速以南再打造新的万亩猕猴桃示范园，春季至少要完成20__亩。要对沿线间隔的空地继续做好群众工作，确保连片形成规模，打造好产业示范带；由林业局负责，在乔山一带新建核桃经济林7000亩；农业局要不断扩大日光温室和大棚蔬菜种植面积，年内新发展设施蔬菜1200亩。养殖业方面，要鼓励发展生猪、蛋鸡肉鸡、奶牛养殖产业，加快阳晨生猪扩繁场、新源奶牛养殖场等项目建设，年内新建标准化规模养猪场80个，生猪出栏力争突破70万头。要健全动物疫病防控保障体系，加强动物疫病防控工作，确保畜禽安全。

三要抓好农村土地经营权流转。在坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权的前提下，鼓励农民土地经营权流转。县上将尽快成立土地流转中心，加强土地流转的管理和服务。据市上通报，全市土地流转率在8%左右，全省在13%左右，全国在16%左右，我县为9.3%，高于全市但低于全省、全国。今年每个镇至少要流转土地20__亩，全县力争达到1.8万亩。

四要加快培育新型农业经营主体。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。今年县上要重点抓好千亩猕猴桃示范园、豆村农场改制等工作，各镇年内要新建家庭农场5个以上，发展专业大户6户以上、农民专业合作社4个以上，培育市级以上农业产业化龙头企业1户。全县建设省级现代农业园区1个、市级园区3个，不断提高我县农业产业化经营水平。

五要加强农业农村基础设施建设。水利局要在加快渭河综合治理的同时，要加快小流域综合治理、退耕还林基本口粮田等项目进度。国土局、扶贫办要抓好土地整理、中低产田改造等项目。各镇要抓好农村道路、村部及休闲文化广场建设，发改局和各镇 要抓好新增粮食产能、以工代赈等项目，城关镇要启动实施牛家村城中村改造项目，电力局要实施好农村电网改造升级工程，不断改善农业农村发展基础。

六要加大农产品质量安全监管力度。农业局要尽快出台剧毒农药管理办法，食品药监局、质监局要尽快出台食品安全管理办法，建立健全农产品质量安全可追溯体系。强化农产品质量安全行政执法，一定要下猛药、出重拳，严厉查办各类违法案件，确保农产品质量安全。

七要继续做好新农村建设工作。县委农工部要以新农村建设晋星创建为抓手，以增加农民收入为核心，围绕3个晋升五星村和9个晋升四星村，加强农村基础设施建设，加快城乡统筹步伐。

四、关于春季绿化工作

一要实施好林业重点工程。林业局要重点抓好千里绿色长廊、县城新老区绿化提升、渭河北坡森林屏障建设、渭河堤岸绿化和经济林产业发展等绿色____建设，特别是要抓好西宝客专、连霍高速____段和西宝北线东段沿线等主干道路的景观林带建设，做好绛法高速沿线绿化补植提升，在两侧可视范围内栽植花草，确保在5月底完成栽植任务。各镇要以镇区绿化景观林带建设为重点，不断增加镇区公共绿地。每个镇要再完成一条不少于5公里的高标准道路绿化，建成“三化一片林”绿色家园示范村2个。

二要加快七星河湿地公园建设。七星河国家湿地公园筹建领导小组成员单位要提高认识，增强工作的主动性，进一步明确各自职责，认真做好规划内土地的征用和租用，确保3月底前完成开工前准备工作，4月份开工建设。

三要加强护林防火工作。前几天法门镇刘家村发生的山火给我们敲响了警钟，今天同部分镇签订了森林防火责任书，各镇要切实负起责任，落实防范措施，确保森林安全。公安局、林业派出所和各镇要加大林木管护力度，对毁林行为从严打击，形成爱林、护林的良好社会氛围。

五、关于环境保护工作

一要强力推进农村环境综合整治。环保局和各镇、各村要认真实施好35个省市确定的连片整治项目村和15个县上确定的重点村的整治，务必于4月底前完成垃圾处理、墙体涂白和违章建筑拆除三项任务，6月底前全面完成任务。要全面落实“有固定的‘三堆’堆放点、有垃圾污水处理系统并正常运行、有固定的环卫人员、有钱办事、有人管事”的五有机制，确保整治成果不反复、不反弹。

二要着力抓好主干道路沿线环境综合整治。按照市上要求，由环保局牵头，绛帐镇、段家镇、城关镇、法门镇负责，对西宝客专两侧各2公里、连霍高速和绛法高速两侧各1公里内环境进行综合整治，并务必于5月底前完成。环保局牵头负责，林业、农业、民政部门和绛帐镇要做好道路沿线两侧绿化补植、万亩猕猴桃示范园的建设和墓地绿化工作。县工业基地办负责督促沿线企业做好厂区内外的美化绿化工作。县供销联社负责督促废品收购站，做好再生资源回收利用工作，并做好周边环境整治。

三要扎实开展大气污染防治工作。由环保局牵头，工信局配合，督促法门寺水泥和周原水泥两户企业进行关停，由环保局负责，加快祥云热力公司和今麦郎食品公司的锅炉废气污染物治理，四户企业都要在10月底前完成任务。由环保局负责，住建局配合，6月底前完成对25台燃煤锅炉的拆除和6台锅炉的清洁能源改造任务。同时，住建、交通、国土等部门要抓好道路、建筑工地、渣土车、拆迁、野外施工场地、矿山开采等扬尘治理。环保、农业、公安和各镇、各村要加大宣传力度，抓好秸秆禁烧工作。

六、关于“双创双迎”工作

2月底，市上召开了“双创双迎”工作动员会。“双创”是指宝鸡市创建全国文明城市和国家生态园林城市，“双迎”是指宝鸡市迎接省十五运会和“世佛联”大会。我县当前的任务重点是抓好环境整治，迎接“世佛联”大会。

一要抓好景区周边环境综合整治。由住建局负责，交通局配合，尽快启动对法门镇老镇区有关道路铺设、绿化和亮化工作。由法门镇负责，对景区周边环境卫生进行彻底整治，建立长效机制，确保卫生整洁。

二要抓好沿途环境整治。由住建局负责，抓好县城区环境卫生日常管理和清扫保洁，各相关单位配合，加快二期亮化提升工程进度；由林业局负责，做好县城区绿化补植、绿化带增植花卉等工作；由法门镇、城关镇负责，对佛光路等道路两侧的环境进行整治。

三要抓好旅游市场秩序整治。由文物旅游局牵头，公安、工商、食品药监、物价和法门镇等单位配合，持续开展景区旅游环境集中整治，做到队伍不散、人员不变、力度不减，彻底杜绝拉卦算命、围追兜售、拦车叫客、“黑社”“野导”等问题，加强农家乐食品安全、服务质量、价格的监管，为5A级景区创建和第27届“世佛联”大会召开创造良好的旅游环境。

七、关于国卫复审工作

一要明确国卫复审关键时间节点。在去年的国卫省级复审检查中，我县因蚊蝇蟑螂密度超标、仍有旱厕存在、集贸市场和小餐馆卫生状况差、卫生死角较多等问题，导致省级复审未能通过。今年3月10日至4月30日，省爱卫办暗访检查组将再次来我县进行暗访检查。6月1日至20日，省级病媒生物防制专家组将来我县复查病媒生物防制工作。6月底前，如果省级复审合格，下半年国家爱卫办将进行暗访验收。时间紧、任务重、形势严峻，我们必须增强危机感，打一场声势浩大的保牌攻坚战。

二要全面完成各项工作任务。各部门、各单位要按照会议印发的《迎接国家卫生县城复审工作专项推进实施方案》的要求，必须不打折扣，不讲条件，认真抓好各自承担的工作任务。特别是要抓好旱厕和病媒生物两个一票否决项目的整治。厕所整治方面，3月底前，由县住建局负责，完成县城新老区的3所不达标公厕和建筑工地内的旱厕改造；城关镇和法门镇负责，完成城中村和城乡结合部的旱厕改 造；各单位内的旱厕由各单位负责改造到位。所有厕所都要开放并正常使用。病媒生物防制方面，由县卫生局牵头，食品药监局、工商局配合，立即组织对公共部位的蚊、蝇、鼠、蟑螂进行集中消杀，各经营单位自行开展消杀活动，进行孳生地治理和设施完善，确保“四害”密度得到有效控制。

同时，由住建局负责，加强公共区域垃圾清扫清运，做到清运及时，路面整洁。由住建局会同城关镇，加强小区物业管理，做到垃圾日产日清，全天保洁。

第9篇：农村低保范文

一、区农村低保工作基本现状

区面积736.3平方公里，内辖5个镇2个街道，24个社区，48个行政村，216个自然屯，人口23.4万，其中农业人口13.6万人，占总人口的58.1%，农村低保对象2012人，占农业人口总数的1.47%。经过几年的探索和实践，区已逐步建立了农村低保组织管理体系，并不断完善，主要有以下几个特点。

（一）低保审批规范化。在工作实践中，结合当地实际制定了农村低保管理办法，对保障标准、申报审批程序和时限都作了具体的规定，程序规范，并面向社会公开，阳光操作，切实增强了低保透明度。

（二）保障对象管理动态化。在应保尽保基础上，加强动态管理，实行应退则退。通过定期不定期的核查，尽最大可能掌握保障对象家庭生活变化情况，实行动态调整，努力做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

（三）分类管理科学化。为体现保障公平，对保障对象实行分类施保，对重度残疾人、老年人、在校学生等特殊群体实行低保金加发。

（四）资金发放社会化。在区财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按季足额发放，并实行低保金银行窗口社会化发放。

二、当前农村低保工作中存在的问题

区农村低保制度实施以来，取得了一定成果，但也存在一些突出问题，急需研究改进。最主要的是覆盖面小、保障标准低的问题，使许多农村生活比较困难家庭仍然不能纳入低保范围。除此之外，在农村低保工作实践过程中，以下几个问题也比较突出。

（一）城乡低保标准差距较大。由于历史原因，我国形成了特有的城乡二元结构，由此带来了很多社会问题，最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度保障的是一种最基本的生活需求，但是城乡间这一制度的保障内容和保障水平的差异却很大，区是近城区，城乡居民呈混居状态，他们的生活方式和收入水平越来越接近，城乡界限日益模糊。而城乡低保标准和补助水平却存在较大差异，城市低保标准为360元/月，农村低保标准为1500元/年，月标准核125元，农村低保月补助水平只占城市的34.7%，这种救助待遇的不平等，造成了新的城乡差别。在区（乃至全国），最低生活保障制度的设计和实践中，农村最低生活保障具有低标准、广覆盖的特点，与城市最低生活保障标准差距很大，这种现象在很长一段时间内被认为是“自然而合理”的，这在一定程度上凸显了在建立农村最低生活保障制度价值取向上的偏差，这不符合社会保障公平理念，不利于统筹城乡发展。

（二）农村家庭收入难核定。农村居民收入有其自身特点，使得家庭收入核定存在一定困难。第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物占相当比重，在价值转化过程中存在较大的难确定性。种植、养殖等具体项目品种不同，其产值、投入及市场价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，农产品的价格受市场行情的影响波动较大，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。第三，重大支出加剧了贫困。由于农村社会保障制度还未完全普及，那些劳动能力弱化和缺少经济来源的困难群众，在生活、就医、子女就学等方面的大项支出，使家庭生活的困难加大，特别是在重大疾病面前，往往导致有看病钱没吃饭钱的现象发生。

（三）保障标准自然增长机制还不够健全。现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。2010年区农民人均纯收入达到了7842.6元，而农村低保标准仅为每人每年1500元，即每人每月按125元基本生活支出核算，仅占农民人均纯收入的19.1%。这样的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生活需求。保障标准的提高还没有设立更为科学、稳定的增长机制。

（四）工作程序过于繁杂。在建立农村低保制度之初，为了力求规范、体现公开，实行的农村低保工作程序，基本都是“三级调查、三级评议、三榜公示”，程序比较繁杂，审批时限较长。农村低保的工作重心是落在最基层的村委会，而村委会人员都是半脱产的，他们还有自己的那份“责任田”，所以，有些工作程序就难免被“偷工减料”，并不能全部做到位。村委会不具有行政审批职能，也不适合作为初级审批的职能部门，同时由于农村的特殊情况，难免出现应保未保或不应保而保的现象。

（五）动态管理难度大。从农村低保制度建立以来，动态管理问题一直在困扰着管理者。“进低保容易，出低保难”。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果还是不十分明显，退出反应慢是一个普遍现象。第一，低保家庭生活变化情况很难做到有效监控。第二，在实际工作中，有部分低保户在被取消低保资格后，不满情绪严重，认为损害了自己应得的利益，对低保工作人员和工作单位实施无理取闹，影响低保工作正常有序的开展。第三，有的村级工作人员隐瞒了低保家庭生活变化情况，使“人情保”“关系保”进一步滋生。

（六）基层整体工作力量较为薄弱。由于基层工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常有序开展。当前，各项社会救工作项目和内容不断增加，政策性逐渐增强，而乡镇民政办一般只有1人，不但承担着除农村低保之外的其它民政业务，还要积极参与乡镇中心工作，现有的工作力量远远不能适应今天的工作需求，有的乡镇在农村低保调查上也有流于形式的现象。

三、关于加强农村低保工作的几点建议

建立完善的农村低保制度，是保证农村社会健康发展的基础，科学、公平、公正、公开是推进农村低保规范建设的核心。

（一）用科学的方法推进保障标准的城乡统筹。统筹城乡发展是当前经济社会发展的重要目标和必然趋势。随着城乡一体化进程的加快，新农村建设向深层次推进，更多的公共服务向农村延伸，为推进低保标准城乡统筹创造了有利条件。条件成熟的地方，可以统一城乡低保标准，从根本上实现城乡保障标准的一体化。不能实现城乡保障标准一体化的地方，至少可以推进城乡保障公平，以相同的测算方法来确定城乡低保标准。例如，区城市低保标准为360元／月，占上年城市人均消费支出的35%左右；2010年区农民人均纯收入达到了7842.6元，则农村低保标准应确定为2744.9元／年左右比较合适；也可考虑参照国际贫困线确定的40%标准来确定农村低保标准。为更好地让城乡困难群众共享改革发展成果，我们应当在公平正义的价值观指导下，科学地确定城乡最低生活保障的标准，逐步统一保障内容和形式，不断增加财政投入，持续提高农村低保保障标准和补助水平，扩大覆盖面，使城乡低保标准渐进式统一，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡低保标准一体化，统筹城乡协调发展。

（二）制定科学的农村家庭收入核定办法。科学准确地核定申请对象的家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。第一，应结合当地农村的实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡村及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；第二，按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法。第三，乡镇、村在入户调查掌握情况的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，促进家庭收入核定的公正与公平。第四，引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保；由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障。

（三）建立科学的农村低保标准自然增长机制。当前经济社会不断发展，人均GDP逐年都在大幅增长，农村低保作为一项社会基本保障，其标准也应随之相应变化。农村低保标准应根据当地的生活水平（包括吃、穿、住、医、教等）和经济发展水平以及财政的实际承受能力等实际情况来确定，即定位在生命线、温饱线或发展线，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合当地实际的农村低保标准。同时，保障标准应根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素变化适时调整，应该设计一个科学合理的指标体系，建立并落实农村低保标准的自然增长机制。

（四）建立科学的工作机制。第一，简化工作程序、缩短审批时限，提高行政效能。基于农村的实际情况，农村低保应该实行“三查、两审、一公布”。“三查”即村社会救助受理员入户调查、镇民政办进行核查、区民政部门按照一定的比例进抽查；“两审”即镇民政办审核、区民政部门审批；“一公布”即村级一榜公布。通过简化程序和缩短审批时限来提高工作效率，方便群众。第二，推进农村低保信息化建设。用现代化手段减轻基层负担，提高工作效能，促进农村低保工作管理水平的不断提高。三是实行低保工作重心上移的方法，实行两级批。强化乡镇作为最基层的管理机关在低保工作体系中的核心作用，乡镇在组织到位、人员到位、经费到位的基础上，做到责任到位、管理到位，将过去由村委会承担的低保工作初级审批职能，转移为具有行政审批职能的乡镇来执行，在理顺行政职能的同时，从源头上避免工作不到位和偏亲向友情况的发生。