前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的档案保管利用股主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
二、归档时间:
1、立卷整理的文件、材料一般在第二年的一季度向档案室移交。
2、基建档案在工程竣工验收后一个月内向档案室移交。
3、财务专业档案由财务人员保管一年,期满后,由财务人员编造清册向档案室移交。
4、股室、单位编制的年度报表,经上级批复后,送交一份给档案室存档。
5、照片(底片)录音、录像在办理完毕后,及时送档案室归档。
6、各类荣誉证(如奖牌、奖状、锦旗等)要及时送档案室保存。
三、归档要求:
1、必须按照立卷归档的范围,将应归档的文件材料收集齐全、完整。
2、归档的文件材料,要保持它们之间的历史联系,区分保存价值,科学分类、立卷和编目。
3、案卷标题应简明确切,并注明保管期限。
4、归档的案卷必须编制移交目录,交接双方根据移交目录清点核对并履行签字手续。
5、重要档案实行多套制。
四、档案借阅、查阅:
1、局机关档案室收藏的档案,原则上对局属股室、单位和本系统上、下级机关服务;外系统确因工作需要需查阅的,须持单位介绍信经批准方可提供。
2、查阅档案、资料必须首先填写《档案借阅及效果登记表》。未履行登记手续者,档案室拒绝提供档案、资料。查阅档案者,要将利用效果反馈档案室。
3、查阅涉及机密性质的档案,必须经分管办公室的局领导批准,其它档案由办公室主任批准。
4、查阅者应爱护档案、资料,不准将卷皮弄脏,严禁在文件、资料上划线、打折作记号、折角,更不允许涂改和拆撕档案、资料。查阅时,禁止吸烟,违者按情节轻重追究责任。
5、借阅档案者不能随便进入库房,只能调卷在阅文室查看,要摘抄的或要复印的需经办公室主任批准。
五、档案保管
1、定期或不定期对所有档案的保管情况进行认真检查,做到一周一小查,一月一大查,特殊情况或意外事故及时查。发生意外,应及时采取有效补救措施。
2、档案库房必须坚固,有防盗、防火、防虫、防潮、防鼠、防尘、防高温等安全措施,保持适当的温度和湿度。
3、档案库房严禁吸烟和存放易燃品及杂物,经常保持库房整洁卫生,未经同意,非档案工作人员不得擅自进入库房。
1、领导视察、调研情况:区政府黄雄区长到我局视察,视察档案库房现状以及新馆建设工作。区委副书记到我局参加新馆建设方案确定会议。区政府2次召开专题会议,研究建馆工作。省局建设办领导到我局视察并指导建馆工作。市局阮局长等领导多次到我局调研并指导工作。
2、延平区档案局(馆)编制16人,目前在职人员9人,目前缺编7人。
3、区财政对我局的档案事业投入经费:档案卷经费6元,卷均1元。
二、档案保管、利用、编研情况
1、今年截至6月10日,我局共接待查档利用202人次,查阅档案140卷,复印750张,包括企业职工招工表、结婚证、山林权土地证等,解决了许多与群众切身利益相关的问题,维护社会的安定和谐。
2、做好抢救国家重点档案前期准备工作。对需要抢救的民国档案进行清点,撰写合同书。
3、档案信息化建设。进行馆藏档案目录数据库第二阶段录入工作,上半年完成11个全宗5917卷,约10万条。
4、档案解密化控工作。对馆藏建国后档案进行解密化控工作,上半年抄写1967—1978年30个市直机关、团体、事业单位档案开放目录条。
5、到期档案接收进馆前期准备工作。对全区科级以上单位发文要求做好接收到期档案前期准备工作,规定接收范围、制定接收标准。同时对各区直机关、乡镇、街道以前的永久、长期档案进行摸底调查。
6、档案馆日常安全管理工作。保管技术股每天对库房温湿度进行监控,每天2次登记库房内外温湿度,根据实际情况做开窗通风、开去湿机等调节温湿度等工作。每天1次对库房进行安全检查。每周1次以上对馆藏档案进行抽样调查,检查库房内档案是否出现发霉蛀虫现象,及时记录并采取措施,上半年未发现档案有蛀虫情况。每周对库房进行一次清扫,每季度进行一次卫生大扫除。对馆藏部分全宗破损、霉变档案更换卷皮,对部分档案全引目录、案卷目录重编流水号。
三、档案监督指导及法制工作情况
1、档案日常监督指导与服务工作:监督指导股上半年到梅山街道、区政协、农办、环保局、旅游局、建设局、林业局、畜牧水产局、公路分局、编纂委等20多家区直各机关单位进行档案业务监督指导,同时宣传档案相关法律法规等。继续推广档案数字化软件,督促各单位进行档案电子目录报送。截至6月份已经有6个单位报送了的档案电子目录数据库。:
2、开展社会主义新农村档案工作。为切实加强社会主义新农村建设档案工作,促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入开展,使社会主义新农村建设档案工作逐步规范与健康发展,使之更好的服务于社会主义新农村建设。2010年4月25日,延平区召开新农村建设档案工作会议。就对档案员如何做好本级机关的档案以及对新农村建设的档案收集、整理、立卷和保管、保护等方面如何进行监督与指导进行业务培训。各乡镇及水南、四鹤、水东、黄墩街道办事处的专(兼)职档案人员参加了会议。会后,专门到茫荡镇、大横镇、樟湖镇3个乡镇对村级档案员进行集中培训,共52人参加了培训。
3、继续做好国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的宣传贯彻执行工作,上半年审核通过1个单位报送的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。
Savvy:如果该单位设有专人管理,有专门针对合同的规章制度,而且,合同相对比较集中,那么,可以单独作为一个类别进行管理。
一井水:合同档案是按文种划分的,而企业档案分类是以工作职能来划分的,如党群、行政管理、经营管理、生产技术管理、产品、科研、基建、设备仪器、会计、人事等十大类,每类都可能涉及合同档案,因此,属于哪类合同归到哪类进行管理。
Zhoumingming:合同比较多的单位,把合同单独设成合同档案门类比较方便管理。而且,科怡软件公司已经把合同档案单纯设置了模块。其目录按“档号、合同名称、合同编号、责任者、甲方、乙方、签订日期、金额、备注”等子目录项来设置,查找方便。
后发制人:如合同数量不是很多、比较零散时,可不单独设置模块,将其归入对应门类便可;如合同数量较多也相对集中,最好另设一个模块单独管理。
zzia050406220:比较合理的管理方法就是合同整理时分散到各个类别的档案中去,像“一井水”所说,属于哪一类就归到哪一类去,在管理系统中建立合同数据库,将合同的基本信息,如编号、名称、合同对方、合同属性、金额、履行情况、整理互见号等详细著录。既保证原有档案间联系,维护其完整性和系统性,又实现了检索和利用的便捷性。
savvy:还有另外一种方法,那就是实体集中存放,然后,通过档案管理系统,将相应的条目或者数字档案放到对应的类别里去。
郭东升:一般说,不将合同入在会计类、人事类。牵涉这两类的合同一般应入其相关行政管理类、经营管理类。国家档案局已经出台了企业档案实体分类整理规则,应该依照规则结合本企业实际贯彻执行。作为企业,国家为之出台的分类暂行规则,是本单位制订分类方案的基本依据。企业应该以此为基本框架,结合单位实际编制本单位的分类方案。
Smxlhy:同意一井水的观点,合同档案应归入相应类别,并区分不同价值来保持文件间有机联系。
一井水:合同是一类文书的名称,而不能把它作为一类档案,企业档案基本是按照工作职能来分类,每一项工作职能都会形成相关合同档案,并不需要人为拆散合同,而是按照合同形成部门与内容归入相关类别即可。如合同档案再单设一类,那施工合同归入基建档案行,归入合同档案还行,就不具有唯一性了。
Savvy:我们单位的合同工作由专门部门进行主管,并按季度形成管理报表。合同管理有对应的主管职能部门、规章制度和工作人员,本身已形成独立的工作体系。确实合同存在多种分类属性,很多从属于项目。我们的合同由于分部门保管,也很自然形成了各总部特点的合同档案。从档案整理的角度来分析,其实,已经区分了部门(工作职能)和年度,但作为相对独立的一项工作,把合同档案单独管理更为恰当。
郭东升:在企业档案整理中,同一类目的合同数量多,应该单独立卷。而不可用形式分类法将其单独设类。属于不同类目的合同,应该归在不同类目里。
马帅章:合同应与其涉及事项放在一起,保证了某一项工作档案资料的完整性,也便于在利用合同档案时根据关键词有效检索出来。将合同档案与其所归属事项相关资料存放在一起,管理利用都很方便!
Zhoumingming:合同档案能否单独设类,主要看是否方便查找利用,不要机械地用传统管理模式来约束它。对于产生合同数量特别多的单位,如何将合同档案与其所归属的事项相关资料存放在一起呢?
马帅章:合同数量特别多的意思如何理解呢?即便是特别多的话,依然可以与所归属事项资料放在一起,这样,也便于理解合同内容涉及事项与合同的来龙去脉。单独将合同拿出来分为一类,可在以下两种情况应用:一是全部档案的主体以合同为主,二是所有档案中合同利用率特高,而其他档案利用率平平。
小鱼儿:针对合同档案的管理问题,各单位应根据具体情况具体对待。机关事业单位往往合同比较少,大都依据《规则》按文书档案整理方法进行了归档,既保证了文件材料的完整性,查找利用起来也比较方便。企业单位,往往企业合同比较多,可把合同单独设为一类,便于更好地为企业服务。比如,我们为一民营企业指导,在帮助其制订分类方案时发现,企业的各种证照、验资报告利用率比较高,如果分散归档不易利用。我们针对企业的具体情况,就把各种证照、验资报告单列了出来。虽然,不太符合档案管理的相关规则、规定,但得到了企业的认可。
Savvy:证照、章程、验资报告使用非常频繁。这三者一定要单独和别的文件区分开,我单位采用的是“复印+扫描”双套制。这类材料都属于产权档案。
zhouya1117:1.在合同档案相对较少的时候,合同档案自然不必单独设类,属于不同类目的合同,应归档在不同类目中;可采取双套制的方式,复印一套合同集中后做成资料,方便查阅利用。2.在合同档案相对很多的时候,尤其是针对某些特殊系统、特殊单位,就应单独设置类目对合同档案进行管理。
郭东升:我赞成合同档案的管理应该根据实际情况而定的观点。但我以为,无论合同多少,属于不同类目的合同,应该归档在不同的类目中,即使在合同档案相对很多的时候。试想,一级类目如果是合同类,行政管理类、生产技术管理类、产品类、设备类、基建类等都要归为此类了,就会平行类目交叉、上下类目互不从属,类目混乱不言而喻。
龙正义:如数量比较多,可专门划为一类;如数量较少,则可归入文书档案之中;如是跟某个项目有关,则放入该项目档案之中,这还是传统的管理手段。如实现了高度的信息化管理,那所有文件不分种类全部可以大流水排序,所谓的分类只是文件的一个标签而已。如找某个档案,通过标题、编号、年度、责任者等要素来检索,甚至可全文检索,还可自动相似性排序,跟该文件内容相关的文件都可以自动排列出来。这时,档案实体如何分类如何排序已经不重要了。
Savvy:近期,我们就遇到很现实的合同管理问题。要求汇总全部合同目录,正本的保存也在商定保管方案。初步拟订三种方案,一是高度集中;二是维持部门分别保管;三是分类管理,有统有分。
小刀:汇总合同目录一由档案管理部门弄,二或由合同管理部门弄,我们这边多是合同管理部门弄的,相当详细。保管方案还是集中管理便于管理,利用上应该也不存在影响因素,是我就选择高度集中。
亓晓华:据了解,有些单位对部分应归档的合同、协议、房屋产权文件等经济类档案文件资料归档不及时,甚至根本不归档,长期滞留在经办人或单位负责人手中,甚至还有的认为这些资料已无用而销毁。致使该归档的资料流失或残缺不全,产生诸多危害。要做好合同档案的管理,我认为,须做到以下五点:1.加强合同档案归档的宣传工作,规范合同的文本格式,增强职工的档案意识和法律意识;2.把好合同档案归档的关口,确保合同协议的及时、高效归档;3.对归档的合同档案要进行科学、细致的分类,以便查找利用;4.档案工作人员要改变以往的“等待”归档意识,变“被动”为“主动”;5.逐步实现合同档案管理信息化,进一步加强合同档案归档管理。
月色微凉:本人根据公司情况,做了一个《合同档案整理指引》。
一、范围:本指引中的合同是指公司及所属各单位与其他民事主体签订的各类合同。
二、合同整理要求:1.本指引中的合同档案必须是合同签订双方按合同要求签字、盖章已生效的合同;2.各类合同的文本(正、副)及其相关附件资料随合同一起归档;3.合同档案是公司档案全宗的重要组成部分,必须由各项目公司的综合档案室统一管理,任何部门和个人都不得擅自扣押、丢失、修改、销毁合同档案。
三、合同整理方法:1.收集。(1)对方先盖章的合同:合同签订后,由各经办人拿到行政人事部或综合管理部盖章后,由盖章人即时留存一套合同原件、合同相关附件及合同审批件一同归档;(2)我方先盖章合同:各经办部门专(兼)职资料员负责对由我方先盖章的合同跟进直至合同签订完毕,在收到双方盖章生效的合同原件后,即可归档到行政人事部或综合管理部档案保管人处;(3)合同履行中如发生合同纠纷,承办人员应将处理合同纠纷的文件在签字或生效后,及时向本单位的档案部门移交归档,档案部门应将这些文件收集齐全后归入企管类档案。2.整理。(1)合同档案实行按件归档的方式;(2)合同档案按年度—保管期限来整理,同一年度、同一保管期限内按时间顺序排流水件号,并按件号进行排列、存放。3.确定保管期限。合同档案的保管期限分为“永久”、“30年”、“10年”、“5年”四个期限,在档号结构中,用数字分别表示为“1”、“2”、“3”、“4”,即永久为“1”,30年为“2”,10年为“3”,5年为“4”。4.编页。5.盖档号章。(1)合同档案号的形成:全宗号—分类号—年度—保管期限—件号;(2)盖档号章的位置:文件右上角,尽量不要压盖原合同内容;(3)填写档号章里的内容:类别号为“H”;年度一般以合同里盖章处的签订日期为准;保管期限填写:“10年”“5年”等;件号以合同在同年度同保管期限下的流水号作为件号。6.信息录入。将合同基本信息录入电脑。7.扫描。将整理完毕的合同档案进行扫描。8.装盒。(1)统一年度统一保管期限档案装一盒,数量多的可以分盒装,但是件号保持连续;(2)每一盒内部合同档案装盒顺序:卷内备考表置于盒底,中间是归档合同档案,上面是卷内目录。9.上架排列。合同档案装盒后同一年度同一保管期限的合同顺序从上至下从左至右排列。
四、合同档案的利用:1.在合同期内,各合同签订单位应尽量使用保管在本单位、本部门的合同。2.外借合同原件不得涂改、损坏,并及时归还。
一、基本情况
(一)统一思想认识,细化明确责任。切实做到三落实:一是责任落实到人,要求分管领导切实履行检查职责,完善工作方案,提升档案管理工作水平;二是任务落实到人,要求专职档案人员按照通知,逐条自查,及时查漏补缺;三是制度落实到人,要求领导干部以身作则,严格遵守档案工作管理制度,配合此次档案行政执法检查工作。
(二)健全管理制度,强化档案管理。为更好地开展各项工作,我局制定了《档案人员岗位职责》、《档案收集归档制度》、《档案整理制度》、《档案查(借)阅制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》等制度,城建档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化。
(三)加强开发利用,发挥档案作用。为充分发挥档案的作用,更好地为住建局各项工作服务,我们将档案的开发和利用工作作为我们工作的新起点,特别是编研工作,随着室藏档案规模的不断扩大,档案管理工作的逐步规范,我局把编研工作作为主题和难题来突破。
(四)加强工作对接,按时完成任务。一是根据县档案局《关于做好2016年文件材料立卷归档工作的通知》(档〔2017〕14号)文件精神,2017年1月22日我局行政办公会研究决定:聘请档案整理公司专业技术人员对我局2016年形成的档案资料进行整理、归档及录入。局属各股室迅速办理档案移交,已于2017年4月底全面完成档案整理工作。二是根据县档案局《关于做好档案移交进馆工作的通知》(档〔2017〕28号)文件精神,已于9月底完成2009年度形成的各类永久、长期档案移交进馆工作。
二、存在的问题
一是在归档工作中,重视文书档案的归档,对声像、科技、实物档案的归档工作重视不够。二是部分同志档案工作意识有待加强,为了自身工作的便利性,将文书材料交由股室自己管理。三是档案信息化建设有待进一步加强,检索体系、目录不够完善。四是办公场地分散,办公条件有限,城建档案数量较多,暂借县档案馆库房安装档案密集架,部分业务档案存于县档案馆六楼,给档案管理和查阅利用工作带来不便。
三、整改措施
关键词:档案鉴定 问题 对策
文书档案鉴定工作,就是鉴别和判断文书档案的价值,挑选有价值的档案由档案机构继续保管,剔除无保存价值的档案最终予以销毁的工作。它是档案管理工作中的重要组成部分,决定档案存毁命运的重要手段,也一直是档案工作的难点。
1 文书档案鉴定存在的问题
目前文书档案鉴定工作的开展还很落后,不是没有正常开展就是力度不够,所以存在诸多问题。当前,随着学术研究的持续推进,档案资源数量激增,但参考价值良莠不齐,使得档案管理面临诸多考验。那么,国内文书档案鉴定工作的现状及难点有哪些呢?
1.1 大量文书档案需要鉴定
随着时间的推移,有些档案失去了保存价值,却仍在保管,致使库存档案显得庞杂起来。一方面,也是人们思想上的误区所导致,就是认为馆藏数量多少是衡量档案部门好坏的标准,所以一味追求入馆档案数量便成为档案部门追求的重点,这样,本来不具有参考价值的档案也被列入馆藏资源。另一方面,一些档案人员掌握的标准不精准,也造成了归档量增加的局面。因此,档案部门所面临的问题就是过期档案的处理。应该及时清除到期的档案资源,尤其是那些已无实际利用价值却因为是永久档案而迟迟未能清除的档案。并且档案工作人员没有进行有计划、定期对文书档案进行甄别鉴定,客观上也造成档案激增。长此以往,导致文书档案鉴定的负担也日益加重。
1.2 文书档案鉴定流程较为复杂
当前,案卷装订依然是档案管理的通用形式。案卷装订通常有厚卷皮、子母卷小卷皮两种。在进行档案鉴定的过程中,一旦发现卷中有判断错误保管期限的文件,在进行处理时就变得复杂了:第一,拆卷。从档案目录和档案内容中剔除已无实际利用价值的档案,若要剔除的档案过多,则需重新抄录、组卷;重新设置档号。重新审核档案的资料保管期限和案卷内容,剔除档案后重新编拟档号,以确保档案资料与档号一一对应,便于查询和利用。第二,根据调整后的档案体系及时调整专题目录、案卷目录和全引目录等检索工具。档案管理任务的繁杂恰好体现在此,可谓牵一发而动全身,甚至让档案的管理者望而却步。
1.3 文书档案鉴定工作的标准需加强掌握
文书档案的鉴定与专业档案不同,文书档案的内容庞杂,涉及面也比较广泛,再加上鉴定理论不够完善,在某种程度上很难完全有效的指导鉴定工作,造成了鉴定时困难较大。另外,2006年12月18日,国家档案馆新颁布的《机关文件材料归档范文和文书档案保管期限》,虽然相对于1987年期限表是一种改革,解决了一些问题,但不是全部问题,仍存在抽象等难以掌握的东西,需在实践中不断调整。
2 解决文书档案鉴定工作问题的对策
2.1 健全文书处理与档案部门的连锁责任机制
它是文书档案鉴定工作得以顺利开展的前提。公文制作的审核本身就是一种档案前期的鉴定,是由文件管理者承担的,初始鉴定的主要任务是分清归档与否。公文归档鉴定是先由文件管理人员清点归档材料是否齐全、完整,并查办个体文件手续和相关材料是否完整,审核完毕后才正式移交档案部门,但实践中文件管理者往往没有认识到归档的程序和责任,将文件一股脑儿移交给档案部门,责任随之移转,不利于档案的完整。针对现存问题,解决的途径应概括为“两监督一执行”,一是监督的制度化,二是监督的跟踪化,三是执行的规范化。
2.2 提高档案工作人员素养,注重进馆质量
档案人员流动性强,而且学历很多也不达标,所以要加强档案人员专业培训,同时完善调阅制度,严格审查程序,做到进有序、管有据、出有规。认真界定文件材料归档范围,准确划分档案保管期限,做好档案收集、整理、利用、移交工作。对保管期限届满的各类档案及时开展鉴定工作。需销毁的档案,应制作销毁清册后,严格按照相关规定进行销毁。确保档案管理的规范化、制度化、科学化。
2.3 把好档案归档鉴定关。是做好档案鉴定工作的关键
经历了公文处理和立卷阶段的鉴定工作,就要转入正式档案的鉴定,该阶段是档案鉴定工作的关键,涉及档案的完整性、准确性及质量是否符合标准。
2.4 改进立卷方式
革新档案立卷形式,使文书档案管理更加顺畅。以件为单位组卷并且辅助以计算机管理的立卷方法,虽然处于尝试的阶段,但它的优势却是显而易见的。我们在鉴定时,如果需要剔除某份文件,可以不必考虑拆卷这个棘手的问题,使得工作效率大大提高了。
2.5 在实践中,不断完善现行文书档案保管期限表
档案保管期限表对档案鉴定工作有着特殊的意义,对其起着指导性作用。对于其数次的修订,表明我国档案部门对于档案的认识的不断变化。但是,也远不可能完全达到档案的真实价值,保管期限会继续随保管期限表的修改而不断有所调整。
2.6 在档案馆开设专业的档案审定机构,根据档案类别指派相应的审核人员,确保各部门分工明确,责任到人
档案审定机构的工作内容:一是全面统计超过保存期限的档案资料,制定合适的审定方案;对档案去粗取精,提高管理效益的科学举措;调查分析部分已失去实际利用价值却仍在永久档案之列的档案资料,针对是否剔除提出审定意见,提高馆藏资源审核的针对性。
参考文献:
[1]江西林,张爱珍.浅谈文书档案鉴定工作[J].浙江工商职业技术学院学报,2009.3.
一、企业知识产权档案管理工作的现状
对照中国制造向中国智造迈进的要求,知识产权档案工作的发展水平明显不能满足创新研发和核心竞争力提高的要求。多数企业对知识产权档案工作重视不够,有的甚至出现了影响科技创新发展的情况,对企业自身利益造成不应有的损失。因此,做好知识产权档案工作也成为我国多数企业目前应当亟待解决的问题之一。
经过对大部分企业知识产权档案工作的调研发现,国有及国有控股企业的管理水平好于民营企业,技术水平高的民企好于普通民企。大专院校、科研院所管理水平整体较高。
(一)单位开展好知识产权工作的注意事项
第一,单位领导重视。企业把知识产权档案工作当作科技创新,自主研发工作的基础和企业可持续发展的重要条件,知识产权档案工作被纳入到领导议事日程。能够在人力、物力、财力上给予支持,配备专门的管理人员,建立健全知识产权档案管理制度,和完善畅通的管理网络。
第二,加大投入,为知识产权档案规范化管理创造良好的外部条件。集中统一管理知识产权档案,配备专门的档案库房、充足的档案装具和设施设备,加大投入,改善条件,建立制度,规范管理,全面加强了企业的档案工作。
第三,积极探索适合本单位知识产权档案的管理模式,逐步形成一套制度完善,程序规范,信息化管理水平较高的管理方法,促进知识产权档案管理水平的进一步提升。以专利档案居多的企业,一般将知识产权档案按照科技档案来管理,将有关材料集中存放在某一类型的产品档案中;以商标档案居多的企业,通常是将其放入文书档案的“经营管理类”中;科研单位则将知识产权档案单独设类存放。尽管实体保管方式不尽相同,但各单位能够建立专题目录,有的还实现了网上检索、利用。
(二)知识产权档案工作的不足之处
一是对知识产权档案重要性缺乏认识。许多企业只是一味重视自有知识产权研发和申报,却忽略对其文件材料的归档与管理。二是知识产权档案管理水平普遍较低。没有足够的知识产权档案管理工作的资金支持;硬件设施达不能达到档案安全保管要求;工作中缺乏完整规范的管理制度;不注重知识产权研发过程中的档案的收集、整理与保管。三是知识产权档案管理人员专业性不强。档案管理人员普遍存在兼职过多或不稳定的现象,没有进行过系统的培训并不能完全掌握知识产权档案产生的流程及需要归档的内容,往往产生知识产权文件材料的散失,并由此给单位带来损失。
二、提高认识,加大投入,提升知识产权档案管理水平
根据目前知识产权档案管理工作的现状,各级档案管理部门要采取行之有效的措施,促进知识产权档案工作水平的提高。
(一)增强意识,提升工作自觉性
企业是自主创新基本体制架构的主体,是推进产业结构优化升级的关键。知识产权档案是知识产权的载体,是单位档案的重要组成部分,对企业自主创新具有重要的参考借鉴作用,启迪助推作用。企业要自觉拥有对知识产权档案管理重要性的认识,并将其纳入单位档案管理体系。
(二)提高规范化水平,建立做好知识产权档案工作的长效机制
第一,要建立一支相对稳定的高水平的档案队伍。减少知识产权档案管理人员的兼职,要创造条件,不断更新档案人员的知识结构,提高业务素质。
第二,要建立健全知识产权档案的收集、整理、鉴定、保管等各项管理规章制度,将知识产权档案的管理纳入整个单位档案管理体系,明确归档范围、?r间和要求,确定保管期限和密级,保证归档知识产权文件材料的齐全、完整、准确、系统。可根据本单位的实际情况,在知识产权保护期过后,将知识产权档案的保管期限设定为永久或30年。对超过保管期限的档案要及时进行鉴定,解密,力求企业知识产权档案信息资源最大化共享。
第三,要配备符合保管条件的档案库房和装具。库房要具备防火、防尘等“八防”条件,温、湿度控制达到档案保管要求。
第四,要逐步采用信息化手段加强对知识产权档案的管理,按照有关电子文件归档管理的规定进行归档。重要的电子知识产权文件采取纸制文本电子文本同时保存。归档的电子知识产权数据及其元数据应拷贝至耐久性好的载体上,脱机保存。
(三)保障安全,提高知识产权档案信息利用率
知识产权档案记载企业的核心机密,是企业赖以生存和发展的技术保障。在管理知识产权档案时要建立并严格履行一系列完备的档案管理工作规范,严明保密和利用制度。在知识产权档案的管理中要努力做到即保证知识产权档案信息的安全又能最大限度地提高其利用率,发挥知识产权档案在企业科技研发和自主创新工作中的应有作用。加强对计算机网络内运行的知识产权档案信息的控制,确保安全。各单位应对查阅、利用知识产权档案的有关人员施行权限管理,防止泄密事件的发生。
各级各地档案行政管理部门要积极联合各相关部门,及时制定和严格监督执行《知识产权文件材料归档范围》对加强知识产权档案管理工作提出具体要求,强化服务,积极指导,为企业自主创新提供可靠保障。
一井水:我认为,丢失档案已经违反了《中华人民共和国档案法》第二十四条第(八)项档案人员造成档案损失的,应该依法进行查处。一个班的学生档案莫名丢失,学校应该好好找找原因,漏洞出在哪个环节,并以此为契机加强档案管理。
廖颖(上海理工大学档案馆馆员):“丢失的档案主要是本科的三张表格,‘录取大表、毕业生登记表和成绩单’。”这说法说明学生本人并不了解其个人档案的构成。首先,录取大表不入个人档案,而是归入综合档案。学生个人档案中应包含高考报名登记表。在缺少高考报名登记表的情况下,可用录取大表替代。当然,这是下策。其次,以上三张表格只是校方在其力所能及的范围内能最快补办的材料。尤其是录取大表和成绩单,可以直接到综合档案室办理,而毕业生登记表只能重新填写,但无法恢复原样。最后,以上三张表格仅仅是能反映学生个人在本科期间学籍方面的最基本材料,除此之外还可能包含更多的内容,包括高中档案、党团组织材料、奖惩材料和其他材料。档案丢失,对学生造成的影响也许不会很直接,但其后遗症将是非常明显的,尤其是对那些将来要进入政府机关和事业单位工作的学生来说更为严重。校方应承担全部责任,仅仅为每位学生补办以上三个表格是远远不够的。其他高校也应以此为戒,对学生档案工作给予足够重视,最大限度避免此类事件发生。 王凤珍(河南省台前县档案局业务指导股股长):大学生档案可以说是用人单位选贤任能的重要依据,安徽大学竟然把24名学生的档案同时丢失,这可以说是新闻中的新闻,但从大学生档案的管理现状来看,出现这情况也不足为奇。首先,目前多数高校归档工作不及时,都是把学生档案放在人事处或是分散存放在各个院系,平时学生在校期间产生的档案材料有的甚至存放于个人手中,在学生毕业离校时才突击集中整理归档,这无疑为档案丢失留下了隐患。其次,近几年高等院校扩大招生,学生不断增多,给档案的收集、整理、审查、移交等带来一定的难度。特别是每年毕业生档案材料归档时,仅仅依靠档案管理人员的力量是远远不够的,因此,各院(系)收集整理档案材料时都安排部分学生协助参与这项工作。然而学生保密意识差,容易泄露档案内容、修改信息,有的学生甚至抽调同学的处分材料,档案保管存在安全隐患。最后,造假现象也时有发生。听一个同事说,他在大学期间有一门课程考试不及格,以后也没有通知他补考,竟然顺利毕业。可见目前学生档案信息水分较大,个别高校为博取“高就业率”的社会声誉促进自己的毕业生顺利就业,不惜造假,将一些失真的信息材料填充到档案材料中,致使档案材料的真实性大打折扣,不仅干扰了毕业生就业市场的公平竞争,伤害了诚实优秀人才的感情和利益,而且给社会组织选才用人制造了麻烦。 郭东升(山东省临清市档案局原副局长):安徽大学丢失毕业生档案,实在是不应该,而且一下丢了这么多的档案。我想,丢了档案首先应该要找,而不是说补。档案不可能不翼而飞,怎么丢的怎么找回来。有人会说,丢了就找不回来了。那也不一定。那年,我们临清市档案馆一卷档案借出,我让人催还。回答,她找不着。我说找不着不行,必须找着,抓紧归还。对方干脆回答找不着了!我一听,大怒!“通知她,档案局拟对她的问题立案调查,一定给她处分、处罚,并向上一级档案局报告。”我头一天发警告,第二天,她就把档案送回馆来了。所以说,丢了档案仍然一盆糨糊,找不出直接责任人,领导者息事宁人,敷衍塞责地面对媒体言不由衷地胡乱应付个自我批评是不行的。档案的不安全问题解决不了,隐患也许会越来越大,无法弥补的损失如何补哇!诚然,学生档案流动性强,数量特多,是容易出丢失问题的地方。因此更应该由上而下地成系统地加强其规范化、制度化建设。教育系统应该向能源系统、金融系统学习。大雅之地的学府怎么不及商界的眼光了呢?
孙大东(中国人民大学档案学专业在读博士):根据我的经验,第一,档案移交按照规定会有移交清单,档案馆和移交单位各一份。移交清单是要放入全宗卷的。学生档案各方查找不到,安徽大学档案馆应该调阅移交清单,如果移交清单里面没有,那么,就有两种情况:一是档案根本就没有移交档案馆;二是档案移交了,但移交手续不严格,这就不单单是管理存在漏洞的问题,而是工作人员职责的问题。第二,对于研究生而言,本科时的录取大表、毕业生登记表和成绩单在读研期间是可能会用到的,如报考教师职业资格考试、参加体育比赛等活动,都需要学生提供相关证明。因此,需要调看查借阅档案的记录看是否有被利用过。或许这些档案被查借阅之后,没有及时放回原处,或者没有归还。第三,一般而言,档案馆对档案的管理是非常严格的,我工作过的单位库房只有我们两个保管利用室的人才能进入,档案的移交、查借阅都有严格的手续,每年末还要进行一次全面的点库工作。如此大规模的丢失档案根本不可能发生。因此我比较赞同郭老师的意见,安徽大学的自我批评确实够轻描淡写的。第四,其实工作中惊险事件偶尔出现是正常的。我就遇见过几次,在原本的位置上找不到,以为档案丢失了,翻箱倒柜地找,最后都能找到,基本上都是提供利用后还卷时没看仔细放错位置而造成的。因此,我觉得安徽大学的这种情况,是否也有这种可能性。第五,对于这三张表格的补办,毕业生登记表只有一份,如果补办只能是重新填一张,属于没有办法的“造假”。录取大表和成绩单原本科院校的档案馆会有保存,去复印盖章即可。 王茂跃(安徽师范大学文学院教授):24名研究生档案失踪,是一件令人感到不可思议的事情。按照报道的说法,移交档案的班长是有责任的,因为他没有索要移交单。学生助理接收的档案,没有提醒对方拿走移交单,也是有责任的,对方没有档案意识,在档案馆工作的学生助理也没有档案意识?档案馆负责指导学生助理工作的人员也没有档案意识?移交单是移交与接收双方交接活动的真实记录,也是实实在在的档案。现在,正因为谁也提供不出移交单作凭证,所以,24名研究生档案的遗失就成了一笔糊涂账。尽管是否真的移交了,我们无法给出结论,但档案馆的人一口咬定档案没有移交也不能说没有道理。假如有移交单的话,造成遗失的责任在谁,自然就一清二楚了。正因为没有移交单,就很难说在哪个环节出的问题,就无法追究责任者的责任,这样谁都没有责任了。可见,真正具有档案意识和档案保管意识是多么的重要。
王富忠(河南省濮阳县档案局副局长):安徽大学学生档案的丢失,客观地反映出了高校档案管理中存在的漏洞。首先,从校、院领导到分管领导对档案工作没有足够的重视,从“档案入校时学校辅导员整理过”到学生去办毕业手续时,才发现有24个学生档案丢失了,中间整整三年的时间,什么时候丢失的恐怕未必清楚,怎么丢失的就更不好说了,三年中,难道就没有产生新的学生档案吗?产生了新的学生档案资料是否及时放进学生的个人档案里了呢?这些问题都值得推敲。学校档案室平时对学生档案是怎样管理的呢?档案室不可能没有管理制度,有制度又是如何执行的?“班长送到学校档案室”一事如果属实,就应该有交接凭证,按照交接凭证上的显示,责任不难分清。就目前来说,寻找档案、如何补救档案才是最重要的,顺着线索去找,应该有所收获。另外,档案的唯一性,在某种程度上决定着补办后的档案资料替代不了档案原件。档案的丢失,不同程度地影响学生就业是肯定的,至于责任谁来负,又如何负,我不便多言。但联想到从2013年开始,学生从小学一年级一直到大学甚至到研究生就是一个学籍号,如果再丢失,后果是不可想象的。因此,安徽大学应该以此为戒,从领导阶层到档案管理人员,对档案工作要高度重视,经常过问或检查档案工作,完善相关制度并使其落到实处,避免类似事情再次发生。
田润(河南省濮阳市档案局保管利用科副科长):我在从事档案利用工作中,有两次遇到补办档案的情况。一次是某厂档案室常年失修,部分职工档案被大雨冲走。该单位负责人事工作的人员在档案馆查到该厂仅有的一张花名册,上面有部分工人的姓名,其他一无所获。用这位利用者的话来讲:也只能靠这些名单和年份定工龄和职务了。另一次是一位30年前停薪留职的女同志在准备办理退休时,发现自己的档案已经不知去向,来档案馆里查该单位财会档案,所幸里面有这位女士停薪留职前的工资名单。至少能证明她在这里工作过,但如查档者所言:至于哪年上的班还有像大学学籍档案和曾获得的一些荣誉什么的就没法找到了。从以上两例来看,补全个人人事档案是不可能的。关键是有的档案很重要,没有它就办不成事,该如何办呢?我认为应该出台一个如何补救档案的文件,最大限度确保让丢失的档案“魂归故里”。
从总体上看,民办高校的档案管理工作处于一个较低水平徘徊的状态,难以适应新形势下档案管理工作现代化的要求。同时,科技档案本身的特点对档案管理又提出了一些特别的要求:第一、专业性是科技档案最突出的特点之一。科技档案的专业性特点集中表现在档案形成领域和档案的内容性质两个方面。科技档案的专业性特点,不仅使之区别于一般档案,而且不同专业形成的科技档案彼此之间互相区别,比如产品研发档案和城市规划档案虽然同属于科技档案,但是两者之间有着根本的区别。因此,科技档案管理具有强烈的专业性要求,体现在管理机构上,就是出现了许多不同种类的专门档案馆(例如:城建档案馆、通讯科技档案馆、电影档案馆等)。第二、种类的多元性和类型的多样性,是科技档案的又一明显特点。在各个档案门类中,以科技档案的种类最为繁多、类型最为复杂,呈现出多样化的鲜明性特点。以种类而言,由于科技、生产活动的多专业性,导致了它的伴生性的科技档案在种类上的多元化①。以类型而言,科技档案是所有一切档案种类中,类型最为丰富多样的一种。可以说,科技档案包含了各种载体、各种形式的档案内容。这就要求我们管理科技档案必须要具备相应的技术和设备,以便全面管理好科技档案中的各种内容材质。第三、科技档案具有成套性的特点。科技档案都是人们在围绕一个独立的科研项目或生产活动的进行,规律性地形成的一系列相关的科技文件整体。成套性是科技档案相对于其他档案最鲜明的特点②。对科技档案的成套性认识不足,常会造成档案收集不全、档案分散保管等不利于科技档案管理和利用的错误。第四、科技档案具有时效性的特点。科技档案的时效性特点是指它具有较强的现实使用性,相比于其他档案,如政务、人事档案,科技档案的时效性在归档时就已经显现出来了。
有些民办高校的档案管理员本身不是档案管理专业出身,档案利用意识不强,对档案管理的看法仅仅就是保管好档案,对于档案利用及其价值漠不关心,长此以往,空守档案“金山”而自不知③,使档案的价值及档案工作的社会认可度都会下降。针对民办高校档案管理的特点及科技档案自身的这些特点,作为民办高校的档案管理者,如何在充分利用自身条件的基础上提高对科技档案的管理水平并实现科技档案的充分、有效利用呢?首先,档案管理者自己要转变观念。坚决抛弃陈旧的档案观念,树立现代化档案管理理念。把档案管理从单纯的“保管”转变到主动调查、主动参与、主动服务的现代管理方式。作为民办高校档案管理者,要主动与学校科研单位及个人联系,了解科研工作的情况,提供力所能及的档案资料,并主动帮助他们收集保存科研过程中形成的第一手资料。在实践中,应该努力使整个科研开发进程与立卷建档进程结合起来④,包括:下达项目计划应与明确科研材料归档任务同步提出,对项目进程的检查与科研相关材料归档规范性检查同步进行,项目成果的鉴定、验收与科研材料归档鉴定、验收同步实施,确保科研材料规范有序以及在归档后的完整性。通过积极参与社会科研与生产活动,主动提供档案支持,同时也可以进行档案利用宣传,提升档案馆(室)的知名度,提高公众利用科技档案的兴趣和热情。其次,档案管理部门要合理利用有限的经费。在调查研究的基础上,有计划、分步骤地购进必备的档案管理设备。作为民办高校档案管理机构,经费可能不如公办院校那样充足,尤其要求档案管理人员学会“精打细算”,把有限的经费用到必须的地方,保证科技档案管理工作顺利进行。加快科技档案的数字化建设,实现最广泛、更便利的服务是民办高校科技档案提升水平的必然趋势。科技档案的数字化建设不仅可以使有限的资源能在最大的范围内得到利用,更能够有效避免重复建设重复投资,既有效地解决好当前民办高校科技档案管理资金欠缺的问题,也最大限度地提供了科技档案的服务,促进了科研的发展以及科技档案的开发利用,切忌一味地追求“大而全”的传统管理模式。再次,民办高校的档案管理者要充分认识到科技档案价值的时效性,极力促进科技成果的转化利用。人类进行科学活动,获取科技成果,其最终目的是为社会服务。如果科技档案长期搁置,就会“藏”而不“用”,造成科技档案价值的自然流失。科技档案一个重要特征就是价值的时效性:即其对社会的有用性,是有很强的时限性的。在科技迅速发展的今天,科技活动前所未有的频繁,科技档案的积累速度快速增长,这个时限是越来越短暂了,因此,科技档案管理的一个重要任务就是要加大对科技档案的开发利用力度,催化科技成果向现实生产力快速转化,实现最大限度地利用其价值为经济建设服务。在国家教育十二五规划的大背景下,全国高校必然会掀起一股科研热潮。
如何在这股浪潮中激流勇进而不是被浪潮吞没?这就需要科技档案管理者具备高超的技能、专业的知识以及超前的意识,不断学习科技档案管理专业知识,更多地涉猎相关学科的一般常识,这样才能管理好科技档案打下良好的基础。此外,民办高校的档案管理者在科技档案利用过程中,还要注意知识产权保护。健全科技档案分类管理制度是有效保护的依据⑤。只有依据相关法律法规,结合本单位的工作特点与知识产权的分类,制定出具体可行的保护制度,知识产权保护才能最终落到实处。这些制度必须规定本单位具体的每项知识产权权属如何确定,知识产权的保护范围、保护时限,采取何种保护方法,确定转让利用的条件等;同时,为了加强保护工作的系统性,这些制度还必须与科研、人事、及利用部门的管理制度相联结,使知识产权保护得到全方位的支持。保护知识产权还必须做好对科技档案的密级确定工作。档案管理者要多多听取档案形成者的意见,并结合档案管理专业知识科学定级,严防科技秘密在档案管理和利用的过程中泄密。事实证明,在过去很长的时间内,我国的档案管理部门或档案管理者不注重对档案价值的鉴定,对档案密级确定不准确,造成了很多核心技术或生产工艺泄密的事件,给单位和国家造成了无法挽回的损失。所以,作为主要科研基地的高校,档案管理者一定要高度重视对秘密档案的保护。如果民办高校档案机构本身不具备鉴定能力或保密条件的,可以与档案形成者合作进行鉴定和档案保密工作。总之,随着国家教育改革与发展十二五规划的逐步推进,高校科研工作必将再上一个新台阶。高校科研工作的发展对于档案管理部门提出了新的要求,作为民办高校档案管理人员,应深感责任重大,提前做好各项准备工作,以最专业的管理、最周到的服务为社会公众利用科技档案,使科技档案发挥出自身最大价值。
本文作者:熊建文户丽萍工作单位:宿迁学院
【关键词】企业档案管理;档案利用;档案价值;企业经营管理;经济效益;社会效益;
企业档案管理工作包括收集、整理、保管和档案信息资源的开发利用等。其中收集是基础,整理、保管是档案工作的手段,信息资源的开发利用是档案管理工作的根本目的和中心任务,它是一种潜在的资源,一旦被开发利用,将转化为生产力,创造出巨大的社会财富。
一、档案信息的开发利用是企业领导经营决策的重要依据
广西鱼峰集团的前身是一个国有大型企业,多年来经历了企业体制改革,在企业兼并重组工作中,档案室及时向领导提供了各相关单位历年生产任务完成量和各项经济技术指标报表等档案资料,领导层根据这些资料,组织各部门专业人员,逐项分析论证,借鉴他们的经验教训,做出了市场预测,制定出适合本单位的经济技术指标和管理措施。
二、档案信息的开发利用是提高企业经济效益和社会效益的重要措施。
档案中记载了企业各种生产活动的情况、成果、经验和教训。从自然资源、生产手段到生产过程以及计划管理和生产技术等各方面的信息,可以作为企业生产经营管理的科学依据和参考材料。广西鱼峰集团水泥有限公司2003年9月至2004年6月进行一号线湿改干2000T/D大型技改和2005年1月至2008年11月进行的三号、四号两条日产2500T/D水泥大型生产线建设,我室除了为这些项目的前期计划制订提供大量的科技参考资料外,在人员少任务重的情况下,克服重重困难,一方面要保证每条生产线每年都安排有的大、中修时需要查、借阅档案时及时提供利用以及日常维修所需档案的利用,一方面派一名科技档案员到现场收集、保管资料,既能方便施工现场及时利用又保证建设过程中资料的完整归档,确保不遗失不落下任何一份珍贵的资料,使生产线的更新改造和扩建得以顺利进行并按时完工点火,公司在市场竟争中争得了时间取得了良好的经济效益和社会效益,档案的作用功不可没。
三、档案信息资料的开发利用是提高企业管理水平的重要手段
企业档案是记录和反映企业生产经营、科学管理等各项业务活动的重要史料和证据,它系统、完整地记载了经济活动中各项指标的实际情况,因此,它是研究、检查、总结企业各项活动的可靠资料。为了提高企业管理水平,监督企业生产经营,科学管理等活动的运行情况,上级主管部门每年都对我公司进行检查,考核和审计等活动。而每当这时,档案室都要及时提供完整、全面的档案资料供检查、考核、审计部门使用。会计师事务所和审计部门,根据档案室提供的档案资料,检查企业在经济活动中,对党和国家的财经方针、政策的贯彻执行情况,对预算、决算的编制情况和行政经费的使用情况等进行检查。会计档案还是打击经济犯罪活动的重要武器,它客观地记录了会计活动的具体情况,是令人信服的历史证据。多年来我公司进行资产重组、债转股、四条生产线的更新改造改建扩建、资产评估等等提供了大量的有效的数据。此外,我室的档案资料在公司的经营活动中得到充分的利用,平均每年都有六百多人到我室查、借阅档案共一千多卷,为公司的生产经营活动做出了一定的贡献。
一个企业从筹建到发展壮大的过程,也就是企业档案形成和积累的过程,一部完整的科学的企业档案就是一本企业文化的教科书。其中,有企业的变迁过程,有决策者的辉煌和失误,有技术者的结晶,更有生产者的创造,千辛万苦、酸甜苦辣溶于一体,其具有不可忽略的历史价值和现实作用。当前,企业正面临着改制过程中的许多困难,内外环境相互加压,如何对企业的经营管理方式作出决策,档案就是第一手资料,就是推陈出新的好帮手。深化企业改革,档案是必须的参考;进行资产评估,档案又是重要的依据;解决产权纠纷,档案可以明辨是非;处理涉外纠纷,档案可帮助挽回经济损失;扩大技术改造,档案更会起到搬石引路的作用,等等。这些足以说明档案在企业经营管理中的作用,改革开放多年的鱼峰水泥发展史,是企业档案作用的又一辉煌业绩。正因为有了这部科学的企业档案,才使鱼峰水泥在发展中壮大,在壮大中发展。
参考文献