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深入学习贯彻党的十精神,以中国特色社会主义理论体系为指导,按照科学发展观的要求,遵循道德建设规律,坚持用社会主义核心价值体系引领思潮、凝聚共识,弘扬真善美、贬斥假恶丑;坚持党的群众路线,发挥群众主体作用;坚持自我教育、自我管理,发挥职能作用;坚持阶段性教育治理与强化制度建设、建立长效机制相结合,把“以德治国”与“依法治国”理念贯穿于整个活动始终。采取有效措施解决道德领域存在的突出问题,进一步加强全系统干部职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强政务诚信和社会诚信建设,引导广大干部职工明荣辱知廉耻、扬正气改陋习,倡导文明新风,匡正道德失范,不断增强广大干部职工对社会主义核心价值观的认同感和践行力,进一步夯实社会主义核心价值体系建设的群众基础。
二、目标任务
教育治理活动要立足当前、着眼长远,突出针对性、增强实效性,坚持以公民思想道德建设和社会诚信体系建设为中心,集中治理道德领域群众反映强烈的突出问题,依法打击危及社会和谐稳定的各类违法犯罪活动,切实形成惩恶扬善、激浊扬清的基本规制和社会正气。
三、工作重点
全系统要突出抓好同人民群众生活关联度高、社会关心关注度高的食品行业和窗口行业的教育治理,重点解决诚信缺失和道德失范问题,加强宣传教育和管理整治,增强干部职工诚信意识、公德意识、责任意识和文明意识,建设环境优美、服务文明、秩序优良的工商新形象。
在食品监督方面,要把食品流通、销售过程中存在的不讲诚信问题梳理出来,逐一加以解决,大力整治制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为。
在窗口服务方面,全系统特别是窗口单位要切实增强服务意识,采取有效措施,提升服务质量。
四、活动内容
(一)集中开展道德教育
1.大力开展诚信教育和公德教育。坚持以德育人的方针,把单位教育和社会教育紧密结合起来,多渠道多层次多手段向广大干部职工开展诚信教育和公德教育。
2.认真开展和谐单位、和谐家庭创建活动,进一步引导广大干部职工积极投身公民思想道德建设,共建和谐幸福新县。
(二)组织开展道德问题自查自纠
1.在食品监管方面,全系统要采取强有力的措施,加大执法检查力度,坚持严管重罚,大力整治诚信缺失和公德失范等群众反映强烈的突出问题,并将整治成效公之于众,让人民群众看到明显进展,推动行风、政风和社会文明程度提高。
2.开展道德问题民意走访和调查。通过问卷调查、民意测评和设立公众信箱、行风热线等方式,广泛征求群众意见,运用群众监督力量,促进突出问题有效治理。运用社交网络、手机短信等方式,与公众进行多层次、开放式的交流互动,了解社会诉求,作出及时回应。
(三)组织志愿者开展道德巡查活动
把专项教育和治理活动与“学雷锋、做好人,构建和谐县”活动有机结合起来,组织具有相应资格、条件的干部职工组成志愿者队伍,开展公共文明交通行动及效能纠违劝导等活动。
(四)加强宣传引导,营造深厚的舆论氛围
1.各所、队要设立道德领域突出问题专项教育和治理活动的专栏专题,宣传活动的重要意义,宣传各所、队的好做法、好经验和好成效。
2.大兴网络文明之风,提倡兴办“绿色网吧”,严查无照经营,深入推进“文明办网、文明上网”形成道德建设网上正面舆论宣传攻势。
五、几点要求
1.提高认识,加强领导。各所、队要充分认识开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的重要意义,把这项活动作为推进社会信用体系建设的具体途径,作为实施干部职工道德建设工程的有力抓手,作为巩固和发展文明创建成果的有效载体,县局成立以局长为组长,党组成员、副局长为副组长,各股、所、队负责人为成员的道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组,领导小组下设办公室,吴涛兼任办公室主任,负责全系统活动的日常和监督检查工作。各所、队也要成立活动领导小组,确保活动扎实有效开展。
一、考核对象
街道正式机关干部
二、考核原则
1、考核结果与年度奖金发放挂钩原则。
2、平时考核与年终考核相结合原则。
3、定量考核与定性考核相结合原则。
4、主管领导与分管科室的机关干部考核结果同步相关原则。
5、科(室、所)长(或负责人)、科员、科室综合考核原则。
三、考核内容
1、科室业务工作(考核内容,分数及责任承担人)。
区委各部门考核分数:380分
(1)纪检监察工作(70分)
(2)组织工作(70分)
(3)宣传工作(50分)
(4)精神文明工作(30分)
(5)综治工作(15分)
(6)防范和处理工作(15分)
(7)人大工作(25分)
(8)政协工作(25分)
(9)区委信息保密工作(10分)
(10)工会工作(10分)
(11)妇女工作(10分)
(12)共青团工作(10分)
(13)统战工作(10分)
(14)科协工作(10分)
(15)人武工作(10分)
(16)档案工作(10分)
政府各部门考核分数:580分
(1)财政税收工作(财政收入组织工作、区域税源经济管理工作、财政财务基础工作)(100分)
(2)固定资产投资、重点项目工作(60分)
(3)招商引资工作(50分)
(4)民营经济与经贸工作(40分)
(5)城市管理工作(30分)
(6)劳动再就业工作(安排就业人数)(30分)
(7)社区建设工作(30分)
(8)政府综合工作(市长公开电话、信息化建设、政务公开、政务信息、政务效能)(25分)
(9)人口与计划生育工作(20分)
(10)工作(20分)
(11)爱国卫生工作(20分)
(12)安全生产工作(20分)
(13)民政与优抚工作(15分)
(14)特色街路建设工作(15分)
(15)司法工作(15分)
(16)文化体育工作(10分)
(17)统计工作(10分)
(18)科技工作(10分)
(19)审计工作(10分)
(20)公务员管理考核工作(10分)
(21)社区教育工作(10分)
(22)残联工作(10分)
(23)老龄工作(10分)
(24)环保工作(10分)
区目标考核办公室综合评定工作:40分
2、科室建设(包括理论学习、卫生评比、出勤情况、参加会议、食堂用餐、信息报送、大厅工作人员表现、五型机关建设及内部团结、有无违法违纪人员、工作笔记和公务员参加培训情况等)。
3、中心工作(包括招商引资、运动会、创城等全局性工作)。
4、群众满意度(科室服务情况,居民投诉,,市区长电话办理情况)。
四、考核办法
1、考核的四项内容总分为1000分,其中科室业务工作占90%,科室建设占4%,参与中心工作占3%,群众满意度占3%。
2、科室业务工作以区千分制考核结果为准。
3、科室建设、中心工作、群众满意度由考核办公室制定考核细则,并负责考评。
五、奖罚原则
1、被扣分的,负责该项工作的机关干部、科(室、所)长(或负责人)和分管领导要扣除各自对应分值的奖金。
2、被部门加分的,负责该项工作的机关干部、科(室、所)长(或负责人)和主管领导要增加各自对应分值的奖金。
3、以党委政府各义颁发的综合加分项目,科(室、所)长(或负责人)主管领导分别增加各自对应分值的奖金,科员减半增加对应分值的奖金。
4、科(室、所)长(或负责人)增加分数的分值为每分20元人民币,其余分值按区明确的标准执行。
5、加减分及一票否决的标准执行区[**]10号文件规定标准,其中与本实施方案不一致的地方,以本实施方案规定为准。
六、奖罚标准
1、凡在区、市、省、国家会议上介绍经验、并在全区千分制考核中获得加分的,负责该项工作的机关干部、科(室、所)长(或负责人)和主管领导均分别加2、5、10、30分;同一工作加最高分,不重复加分。
2、凡区、市、省、国家召开现场会、并在全区千分制考核中获得加分的,负责该项工作的机关干部、科(室、所)长(或负责人)和主管领导均分别加3、5、20、40分;同一工作加最高分,不重复加分。
3、凡在区、市、省、国家获得单项工作(以部门命名评定的)各类先进、并在全区千分制考核中获得加分的,负责该项工作的机关干部、科(室、所)长(或负责人)和主管领导均分别加3、5、10、20分;在区、市、省、国家级各类综合工作中(党委、政府名义评定的)获得先进、并在全区千分制考核中获得加分的,分管领导和科(室、所)长(或负责人)分别加5、10、20、40分,科员减半加分。同时获得区、市、省、国家级先进奖励的同一荣誉加最高分,不重复加分。
4、由于科室能动作用,科室在全区综合工作评比中被评为
一、
二、三名的给科室加15分、10分、5分,科(室、所)长(或负责人)加10分、8分、6分。
5、由于科室的能动作用,街道、科室的先进经验、工作创新、典型人物等被报纸、电台、电视台、市级以上刊物报导的,每条给相关科室加5分;在区《信息快递》中的信息报道,党办每年必须有20条,其他科室每月向党办报送一条信息,并保证有一条被采用,在此基础上每超额一条信息报道给相关科室加1分。(重复报导不再加分)
6、由于科室工作失误,街道受到上级领导点名批评的,扣罚科室20分,扣罚科(室、所)长(或负责人)、直接责任人各10分。
7、科室在全区综合评比中街道处于后三名的,按从后往前顺序扣相关科室15分、10分、5分,扣相关科(室、所)长(或负责人)10分、8分、6分。
8、由于科室工作失误引起群众上访告状且事实证明上告者有理的,扣罚该科室20分。扣科(室、所)长(或负责人)10分,直接责任人10分。
9、在事关办事处全局工作发展中,科室完成工作任务不好的,要视情况扣分。
10、获总分前三名的科室被评为先进科室,第一名的科室,科(室、所)长(或负责人)奖15分,科员奖10分;第二名的科室,科(室、所)长(或负责人)奖10分,科员奖6分;第三名的科室,科(室、所)长(或负责人)奖5分,科员奖3分。
11、全口径税收完成区制定的奋斗目标,给财经指导科科长加20分,科员加10分。
12、固定资产投资每超1000万元,给分管领导和企业办负责人加2分,具体分管科员加1分。
七、关于考核的有关规定
1、领导、考核办在考核打分时,必须评出差别,原则上不能都打满分,否则重评。考核打分保留小数点后一位,综合减分最低分为0.5分。
2、退休、预退人员不参加岗位考核,其年度奖金按区文件规定执行。
3、在岗副处员奖金执行实职正科长标准。〔区正科级干部千分制考核奖金6000元〕
4、在岗实职副科长和科室负责人奖金标准为正科长和科员的平均数。〔区科级以下干部千分制考核奖金5000元〕
5、有分管科室的副职领导,以区千分制考核综合打分形成的奖金为基础,其奖金额与所分管科室在千分制考核中的加减分挂钩。此项不包括两个派出所所长。
6、科室在街道综合得分排名后三位的,科长(科室负责人)取消评优评先资格,科员在考核中被扣除10%以上分数的,取消评优评先资格。
7、个人有下列情况,不发或减发奖金。
(1)旷工或无正当理由逾假不归连续超过一周,或一年内累计超过15天的工作人员不得奖金。
(2)当年受党内(行政)处分的,酌情扣除部分奖金,在年度考核中被评为不称职的不得奖金。
(3)当年因病、事假不在岗的工作人员按月累计扣发奖金(按规定享有探亲假、婚育假、有薪假、工伤假的工作人员休假期间不影响奖金发放)。
8、党政主要领导以朝阳区工作目标责任制考核为准。
9、对考核中存在争议的地方,由考核领导小组裁定。
八、几点要求:
虞政办发〔2014〕151号
有关乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门和单位:
为切实加快东进闸排涝河水环境综合整治工作,全面提升和改善东进闸排涝河水环境质量,按照《上虞区“河长制”管理实施方案》(区委办〔2014〕2号)文件精神,结合东进闸排涝河实际,特制订本实施方案。
一、实施范围
东进闸排涝河,起点驿亭西陡门至终点新东进闸,全长21.8公里。其中驿亭镇约0.6公里,小越镇约4.5公里,谢塘镇约3.9公里,百官街道约2.0公里,盖北镇约2.2公里,杭州湾上虞经济技术开发区约8.6公里。
二、目标任务
通过全面落实东进闸排涝河“河长制”管理,加强东进闸排涝河水环境综合治理,东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌,无污水直排、无污泥淤积“五无”目标,努力营造水清流畅、岸绿景美的东进闸排涝河新环境。
三、职责分工
东进闸排涝河“河长制”实施按照属地管理、部门配合的原则进行,具体实施单位为驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区,区科技局为联系部门,区农办、水利局、环保局、农林渔牧局、财政局、国土局、建设局、交通运输局、城管执法局、水务集团等部门为成员单位,政协办、党校、法院、检察院、人武部、建设局、规划局、交通运输局、商务局、文广局、广电总台、审计局、安监局、城管执法局、服务业发展局、围垦局、港务局、城改局、公积金中心、国土局、供电局、联通公司、民生银行、人保公司等为分段联系单位。
各成员单位具体职责如下:
⒈驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区等6个乡镇(街道、开发区)作为东进闸排涝河水环境治理的责任主体,要对本区域东进闸排涝河水环境质量负总责,负责做好辖区内东进闸排涝河主干河道和支流的垃圾、杂草、漂浮物的清除和拦截;负责东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的各类污染源、违章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和东进闸排涝河主河道两侧200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内以及河岸内滩涂陆域的日常保洁和沉船打捞工作。
⒉区科技局为工作联系部门,负责上情下达、信息收集报送等联系工作;按照总体工作目标和要求,根据实施单位上报计划,负责东进闸排涝河“河长制”实施方案细化、任务分解落实,开展督促考核。
⒊区农办负责农村生活污染排放管网建设,加快东进闸排涝河沿线村庄生活污水纳管;负责指导监督农村生活垃圾处理工作;按照美丽乡村建设要求,加强沿线农村环境整体建设。
⒋区环保局负责东进闸排涝河沿线污染防治的统一监督指导;负责水质监测的设点和定期检测工作;做好污染源治理计划的编制,着重抓好工业污染治理;严厉查处各类环保违法行为。
⒌区农林渔牧局负责牵头指导有关乡镇(街道)开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的农业面源和水产养殖污染治理以及做好渔簖的管理工作,指导畜禽养殖污染治理和政策制订;负责原国营农场水面保洁工作。
⒍区水利局负责牵头指导有关乡镇(街道)开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的河道违章搭建清理、河道清淤整治和配合有关部门及乡镇水面保洁等工作;负责水体置换工作。
7.区交通运输局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
8.区财政局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
9.区城管执法局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
10.区国土局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
11.水务集团配合建设局、各有关乡镇(街道)开展东进闸排涝河水环境治理中的截污工程建设。
区级其他有关部门单位,根据《上虞区“河长制”管理实施方案》(区委办〔2014〕2号)文件精神,各司其职、各负其责,协调联动,共同推动“河长制”工作落实。分段联系部门要加强日常联系支持,确保东进闸排涝河治理工作绩效。
四、内容及措施
⒈加强对工业污染源执法监管。认真执行建设项目环保审批,严把水污染项目落户。持续实施产业转型升级,对重污染行业产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序,对排名靠后的企业依法实施排污权指标削减和限期整治等综合措施,倒逼转型升级。组织开展各类环保专项行动。依法采取高额罚款、追缴超标排污费、停产整改、媒体曝光、人员拘留等严厉措施,不断加大对东进闸排涝河沿线水环境违法行为的打击力度,及时清除沿线排污口。
⒉加快工业污水收集处理。加快驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区工业污水收集管网建设,切实提高污水纳管率。
⒊清理整治沿线畜禽养殖和水面养殖场所。限期清理关停东进闸排涝河主河道两岸100米畜禽养殖禁养区内畜禽和水面养殖场所,整治限养区内主河道两侧200米及支流纵深500米两侧200米范围内的畜禽和水面养殖场所。限养区内存栏200头以上的生猪养殖场实行全面治理,配套农牧循环处理设施,实行生态养殖;存栏200头以下的生猪养殖场应结合“三改一拆”专项整治逐步实施关停。
⒋加快生活污水收集处理。加快百官街道、驿亭镇、小越镇、谢塘镇、盖北镇等集镇污水管网建设,加强“六小行业”污水整治,努力提高集镇污水收集处理率。按照因地制宜的原则,有序推进村级生活污水集中处理设施建设,加强对农村生活污水的收集处理。
⒌全面清理、整治东进闸排涝河两侧河道环境。全面清理、整治东进闸排涝河主河道两侧各200米支流河道上溯500米两侧200米各类违章建筑、沿河瓜棚、非法渔业养殖设施、垃圾集中收集点、厕所,及时清理河面打捞上来的垃圾堆放点。
⒍切实加强河道保洁管理。进一步健全东进闸排涝河河道长效保洁机制,东进闸排涝河水域范围和主河道两侧200米范围内的日常保洁由区域所在乡镇(街道、开发区)具体负责。区财政按年度考核得分情况,“以奖代补”的形式进行补助,具体补助标准为3000元/公里·每年,不足部分由乡镇(街道、开发区)配套〔东进闸排涝河各乡镇街道保洁长度汇总表见附件3〕。
7.确保河道安全畅通排涝。按计划加强东进闸排涝河河道清淤常态化管理,实施河道沉船打捞、鱼簖、鱼网(鱼箔)、船屋整治任务,保障河道排涝顺畅。
8.加强东进闸排涝河水体水质监测。在东进闸排涝河沿线各乡镇、街道设立固定监测点,加强水质监测,掌握水质动态变化情况,力求断面水质逐年好转。
五、时间安排
⒈调查摸底阶段(1月6日——4月24日)。完成东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内工业污染源、农业污染源、生活污染源分布状况和沿河河道环境情况的调查。
2.动员部署阶段(2月1日——2月15日)。召开动员大会,启动整治工作方案。
⒊综合整治阶段(4月25日以后)。根据《东进闸排涝河 “河长制”管理一河一策实施方案》,按照责任和分工要求,逐年开展东进闸排涝河水环境综合整治工作,按计划完成工业污染源、农业污染源、生活污染源治理和沿河河道环境整治。
六、工作要求
⒈加强领导,形成合力。成立以胡文炜常委为组长,各相关单位主要领导为成员的东进闸排涝河 “河长制”管理工作领导小组,办公室设在科技局,陈荣荣局长兼任办公室主任。办公室成立相应的工作小组,制定切实可行的实施方案,逐年列出整治计划,按期推进实施。各成员单位要加强沟通、支持和配合,形成齐抓共管的工作合力,促进“河长制”管理工作顺利推进。
⒉严格执法,营造氛围。要进一步加大执法力度,坚决查处各类环境污染违法行为,坚持“有法必依、执法必严、违法必究”,巩固河道综合整治成果,减少边治理边污染的现象。要充分利用报纸、广播、电视和网络等各种媒体和宣传平台开展东进闸排涝河“河长制”工作宣传,增强全体群众保护水环境的意识,使人民群众真正了解并参与支持东进闸排涝河整治工作,形成良好氛围。
⒊规范制度,强化考核。领导小组办公室负责对东进闸排涝河辖区“河长制”实施工作进行考核,对工作进展、整治措施落实情况及工作存在的主要问题以明查、暗访等形式强化督查,定期通报,督促落实,并建立起“河长制”联席会议制度。各单位要落实目标责任制,逐级抓好落实,并将工作开展情况于每月底上报领导小组办公室。考核结果与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,对东进闸排涝河“河长制”工作成绩突出、成效明显的单位及“河长”给予奖励。对考核不合格、整改不力的单位及“河长”,实行“一票否决”取消评优评先资格。
附件:1.东进闸排涝河 “河长制”管理实施工作责任分解表
2.东进闸排涝河各乡镇(街道、开发区)段污染源数量明细表
3.东进闸排涝河各乡镇(街道、开发区)保洁河道长度汇总表
4.东进闸排涝河2014年—2016年水环境治理工作计划表
5.东进闸排涝河水环境治理2014年度工作任务表
攻坚黑臭河流治理
萧太后河始于公元988年,是京城第一条人工运河,距今已有千年历史。最初是为运送军粮所用,后成为皇家漕运的重要航道,是辽南京城(今北京西城区一带)重要的粮食物资供应通道。在元代开通惠河后,萧太后河终结了自己作为京城水路交通大动脉的历史使命,变成了一条服务于两岸人民生产、生活用水需要的普通河流,在饮水灌溉、抗旱排涝等方面继续发挥着重要作用。上个世纪50年代之前,萧太后河里的水仍清澈甘洌,水里螺蛳成群、小鱼穿梭。
萧太后河是北京市南部城区及朝阳区南部的主要排水通道。近几十年来, 萧太后河出现了一些问题,主要表现在由于河道纵坡较缓、沿线淤积明显,汛期区域排水不畅,内涝成灾;河道沿线私搭乱建现象严重,违章建筑占据河道的管理范围,成为制约河道行洪的瓶颈;河道内污水横流,恶臭弥漫,水环境严重恶化,严重影响周边居民的生活质量。
2016年底,北京市长蔡奇调研全市水环境建设工作的时候,提出,加快城市副中心水环境建设,集中精力开展城市副中心水环境治理的攻坚战。打好城市副中心“16+2+6”水环境建设攻坚战,实现萧太后河的水清岸绿,努力营造城市副中心蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态环境。(其中“16”指的是16条入通州的河道,包括顺义区4条:潮白河、中坝河、月牙河、小中河;朝阳区9条:温榆河、坝河、小场沟、通惠河、南大沟、太后河、通惠北干渠、通惠西排干、凉水河;大兴区3条:新凤河、凤港减河、凤河。“2”指的是的”北运河、潮白河两条生态带。“6”指的是结合副中心河流水系及镇域等实际情况划分的城北、河西、两河、台马、牛、于永六个片区)。
萧太后河起源于朝阳区十里河村北,流向自西北向东南,在通州区张家湾汇入凉水河,全长23公里(朝阳段12.4公里,通州段10.6公里),流域面积102平方公里,是连接中心城区和北京城市副中心的一条重要廊道。
据北京市发展改革委基础处相关负责人介绍,为实现萧太后河水清岸绿的目标,市级相关单位、朝阳区、通州区市区联动、上下游联动治理。
一是利用再生水回补萧太后河。针对萧太后河水量不足的问题,本市通过第一个污水三年行动方案对萧太后河进行截污治污,通过定福庄再生水厂及其配套管网建设为萧太后河截流污水、补充再生水。定福庄再生水厂,处理规模为30万立方米/日,主要承担朝阳区东南地区的污水处理任务,出水水质主要指标达到地表水Ⅳ类,新建管径1200-1600毫米的截污干管8.86公里,总截污输送能力每天15万吨,将沿河收集污水并输送到定福庄再生水厂,经过再生水厂处理后,通过9公里长的再生水管线,将再生水引入萧太后河。目前定福庄再生水厂已建成运营,今年6月起将为萧太后河补充最高10万立方米的高品质再生水,为萧太后河实现水清岸绿打下坚实的水源基础。
二是启动多项景观提升及生态修复工程。如朝阳区萧太后河滨水绿色文化休闲廊道工程,西起西大望路,东至通马路,全长12.4公里。新建改建闸坝7座、桥梁5座、新增绿化面积4000亩、湿地1000亩,新建公园3座、绿道24公里,同步实施河道疏浚和防护,并新建水体循环系统。
又如通州区萧太后河景观提升及生态修复工程。通州区萧太后河分为三段进行治理,主要是通马路至京哈高速段、环球影城改线段以及六环路至入凉水河段。萧太后河通州段作为凉水河的重要支流之一,在通州城市副中心和环球影城的建设中发挥着重要的作用。为打通排水出路,保障城市副中心防洪排水安全,实施萧太后河(环球影城段)改线工程,治理河道4.5公里。萧太后河(通马路至京哈高速)段长约为3公里。河萧太后河(东六环至凉水河段)长约3公里。治理内容主要包括河道疏挖、水质改善、景观提升等。今年以来,按照通州水务PPP实施方案和聚焦攻坚实施方案,萧太后河通马路至京哈高速段、六环路至入凉水河段已开工建设,正在由中标社会主体加紧建设,建成后成为副中心南部地区的防洪、生态屏障。
以PPP模式引入社会资本
北京市发展改革委基础处相关负责人表示,城市副中心水环境建设创新投融资模式,吸引了百亿级社会资本的进入。市政府大力推进污水领域市场化,中心城区以排水集团为特许经营主体,整体负责污水处理和再生水利用设施投融资、建设和运营管理。同时,创新城市副中心水环境建设投融资模式,以区域为对象,按照“两带六片区”,将总投资220亿元的项目纳入PPP实施方案,吸引社会资本132亿元参与副中心水环境建设。萧太后河通州段治理位于副中心水环境建设中“两带六片区”中的河西片区和台马片区,正在由社会投资人加快组织实施。
一、指导思想和目标任务
指导思想:认真贯彻党的*全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农业增产和农民增收这一中心任务,加快推进农村饮水安全、河道疏浚整治、中小型灌区改造、圩区综合治理、山丘区水源工程、小型泵站改造和小型农田水利等重点工程建设,为全区社会主义新农村建设提供更好的水利基础保障。
目标任务:全区完成水利建设土方274万方,新建改造小沟以上建筑物120座,改造中低产田1.8万亩,新增灌溉有效面积0.8万亩,恢复治理水土流失面积7平方公里,修建防渗渠道16.3km,新建电灌站4座112kw,改造泵站18座1786kw,改造圩口闸2座,新建改造塘坝3座。疏浚区级河道3条22.7公里,土方58万方;疏浚乡级河道15条51.7公里,土方122万方;疏浚村庄河塘12个村86个塘,土方28.88万方,完善山东凌州农水治理片,浦南镇龙浦、草舍、富安治理片的治理任务,改善排涝面积6.5万亩,改善灌溉面积4.5万亩,新增旱保田0.68万亩。完成浦南镇5.2万人农村饮水安全工程。
二、工作重点
(一)全面抓好农村河道疏浚工程。疏浚整治农村河道,畅通水系、改善环境,直接关系到农民生产生活的实际利益。各乡镇、场要科学规划,明确任务,咬定目标,扎实推进,认真分解落实2009年度的实施计划,采取扎实有效的措施,全面完成和超额完成年度工作任务。要坚持疏浚整治的质量标准,真正做到把疏浚淤泥、拆坝建桥、疏通水系、提高引排能力与整治环境、植树绿化、土地复垦、道路建设以及水土资源综合利用有机结合起来,充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。要因地制宜地创建河道管理模式,建立管护队伍,制订管护标准,落实管护经费,真正做到农村河道管理工作有人抓、有人管、有人负责。
(二)加快实施农村饮水安全工程。农村饮用水安全,直接关系农村居民的生活质量和身体健康,是一项重要的民生工程。实施浦南镇农村饮水安全工程,解决浦南镇5.2万农村居民饮水不安全问题,浦南镇要科学计划,严密组织,强化措施,扎实推进。要紧紧抓住饮用水源安全、制水工艺达标、工程质量优良三个重点环节,切实加强工程建设管理,严格水源安全论证,规范基本建设程序,真正把农村饮水安全工程建成政府的放心工程、农民的幸福工程。
(三)积极推进灌区节水改造工程。要围绕建设节水型农业,大力实施中小型灌区改造项目,进一步改善农业生产条件,提高农业抗灾能力、灌溉水利用率和水分生产率,改善和恢复有效灌溉面积,促进农业结构调整和农业增产、农民增收。要认真做好项目可行性研究报告和实施方案等前期工作,严格按照水利工程基本程序进行项目管理,实行项目建设法人制、招投标制、监理制、施工承包合同制和工程质量终身负责制。严格财务管理制度,加强审计监督,采取切实有效的措施,积极推进农民用水户协会的发展。
(四)加快实施圩区治理工程。近几年防洪抗灾实践表明,圩区治理是一项紧迫而重要的任务。云台、宁海、浦南、岗埠、南城地区要针对近年雨涝灾害中暴露出来的问题,总结近年来圩区治理工程经验,加快圩区综合治理的步伐,提高圩区抗灾标准。
(五)切实推进山丘水源工程。以提高水资源保障和供给能力为目标,统筹考虑生产、生活、生态用水、坚持蓄、引、提、调相结合,依据全区丘陵山区水源工程现状,充分调动群众自办水源灌溉工程的积极性,重点实施蓄水塘坝建设,对已批的塘坝新建改造项目要抓紧落实,尽快实施。
(六)实施泵站更新改造工程。泵站更新改造是战胜洪涝灾害和旱灾的基础,能有效提高灌排区域的综合抗灾能力,对保障我区粮食安全生产和促进经济社会全面协调、可持续发展将起到至关重要的作用。各地要依据小型泵站更新改造规划,做好工程的年度建设准备工作。
(七)大力改造小型农田水利工程。以农村小型灌排泵站和末级渠系改造为重点,大力实施小型农田水利工程建设。各乡镇要在已报工程计划的基础上抓紧细化实施方案。要注重总结经验,培育典型,努力在投入机制和管理运行机制上取得新突破。
(八)抓好农桥改造工程。农桥改造工程的实施改善了农民生产生活条件,促进了农村经济社会繁荣发展,各地要认识到农桥建设的重大意义,财政、水利部门要发挥各自的优势,努力配合,分工协作,各司其职,确保农桥建设工作顺利开展,要加大投入力度,加强农桥工程技术管理,进一步完善资金管理措施,提高资金使用效益,完善监理制度,切实保证农桥工程质量安全。
(九)加强水土保持监督执法。依法做好水土保持的行政许可和监督执法工作。不断完善水土保持的法律法规体系,增强其针对性、实施性和可操作性;严格水土保持方案编报审批制度,进一步加大水土保持监督执法力度,加强对水库塘坝和中小型开发建设项目的监管,强化水土保持方案、监理、监测、评估等全过程的监督管理,依法查处破坏植被造成人为水土流失的案件;推行政务公开,广泛接受公众监督,做到合法行政、合理行政。
三、主要措施
(一)加强组织领导。各乡镇、场、有关部门要将农村水利建设摆上重要位置,深入组织发动,明确目标任务,落实工作责任,加强考核督查,做到早发动、早行动,保证各项建设任务如期完成。各相关部门要按照职责分工,通力协作配合,形成工作合力,共同推进农村水利建设。各乡镇水利部门要组织人员分工到村,深入到组,加强对农村水利建设业务指导和工作监督。
(二)抓好项目落实。各地要根据区政府既定的目标任务和建设重点,结合本地实际、统筹兼顾、因地制宜、抓紧落实2009年农村水利建设的实施方案,对明确的农村河道疏浚、饮水安全工程、灌区节水改造工程等项目,及时做好相关前期工程。
【关键词】玛纳斯河;推移质;采砂管理;总量控制
一、流域概况
玛纳斯河流域位于天山北坡经济带核心地区,东邻塔西河流域,西邻巴音沟河流域,南靠依连哈比尔尕山,北接古尔班通古特大沙漠,流域内有石河予市、农八师及所属14个大型团场、玛纳斯县及所属6个乡、沙湾县及所属5个乡,农六师的新湖总场和克拉玛依市的小拐乡。2009年灌区总人口85.16万人,其中城市人口33.34万人,农村人口52.12万人。玛纳斯河(下称玛河)发源于天山北坡的依连哈比尔尕山,流域内地势由东南向西北倾斜,干流全长324km(河源至小拐),多年平均径流13.16×108m3,流域面积1.98×104km2。
二、玛河泥沙概述
(1)悬移质泥沙总量。肯斯瓦特水文站悬移质泥沙测验自1959~2002年共计42年完整资料(1975年和1998年缺测)根据多年实测之统计,玛河多年平均输沙量289×104t,输沙率为93.7kg/s,含沙量为2.46kg/m3,侵蚀模数636t/km2。(2)推移质泥沙的估算。玛河上游各测站均缺少推移质泥沙测验资料,对于推移质的量,一般参照同在玛河流域的巴音沟河推移质泥沙资料进行推求,采用经验公式W移=β・W悬,β值在肯斯瓦特水文站断面取其平均值0.158,由此推算肯斯瓦特水文站断面多年平均推移质输沙量为45.7×104t。
三、玛纳斯河采砂现状
1.河道采砂监管的组织形式。内容包括河段管护范围内依法进行工程建设、河道巡查、保护工作及上述河段河道采砂料场的管理工作。河道的行政执法采取联合和独立的方式,重大水事执法工作在流域管理机构统一安排指导下进行。
2.河道采砂管理。(1)采砂的主要内容及形式。玛河河道两岸采砂企业主要集中在G312国道玛河大桥上下游共30km长左右的河段上,工程建筑用砂石料是玛河采砂的主要形式,而且建筑砂石料对粒径的要求较高,一般只采取0.25mm~6cm粒径段的推移质泥沙,少量取用15cm~40cm卵石,其余粒径段泥沙当作弃料处理。近几年因种种原因,各砂石料企业基本没有做到弃料回填,存在存在废弃料堆放不规范,堆放过高、过宽、过大,侵占河道及河道岸线、阻碍行洪、阻断防洪通道等现象。(2)河道采砂管理实施方案。2005年以来玛河流域管理处做了大量工作,为规范玛河河道采砂,保障防洪安全,防止滥采乱挖,充分发挥河道的综合效益,根据国家和地方有关水法律法规及规定,结合玛河河道的实际情况,制定了《新疆玛纳斯河河道采砂管理实施方案》,共四章二十一条,在采砂监督管理、河道保护与防汛等方面进行了明确规定。(3)年采砂量。以2009年为例,玛河从上游肯斯瓦特至夹河子水库段,共有登记发证采砂户22家,年许可采砂量91×104m3,因采砂企业存在少批多采、偷采、无证经营现象,实际采砂量远超过肯斯瓦特水文站断面多年平均推移质输沙量45.7×104t。
四、河道采砂存在的问题
(1)土资源、水利、质监、安监等部门根据各自行业法规均对采砂企业进行依法管理,特别是流域机构与市、县两级水利管理机构协调性差,职责不清。因管理工作量大,人力资源与技术手段不足,管理机构配置与管理工作不相适应,没有进行系统采砂规划和管理,只根据各地实际需求定量批准一定采砂场。(2)河道泥沙年补给量有限,玛河两岸各地区因经济迅猛发展对砂石料需求巨大是玛河采砂管理中的主要矛盾。据推算近年玛河年采砂总量为多年平均推移质输沙量的5~6倍。(3)河流中游存在砂石资源日见匮乏,尽管现有的采砂实施方案成果比较合理,但实施效果差。采砂方式中,中游以采砂为多,采砂区弃石淤积河道现象普遍,不利于河势稳定,保障防洪安全,严重影响涉河工程设施安全,清淤清障任务重,成本高。(4)执法不力。
一、指导思想:以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导
以建设文明和谐,清洁美好的宜居家园为目标,以解决“脏乱”问题为切入点,坚持全民动员、全民参与,共建共管共享的原则,全面实施“城乡清洁工程”,彻底改变机关及宿舍区环境面貌,全面提高环境质量,提升文明素质,建立环境卫生管理长效机制,推动我县经济、社会和精神文明建设全面协调发展,为我县创建省级园林、卫生县城做出积极贡献。
二、总体要求:
以彻底治理脏乱差为突破口,全面清理卫生死角,彻底清除积存垃圾,在全局范围内形成全民皆知,全民动员、全民参与、全民行动的良好氛围,努力营造干净、整洁、有序的机关环境,为创建省级园林、卫生县城奠定良好基础。
三、主要任务
1、在全局范围内开展卫生清洁行动,按照由外到内的顺序,重点对机关院落、办公场所、宿舍区的卫生死角进行突击清理和整洁的要求。
责任主体:办公室、各驻外单位,配合部门:各科室。
2、加强对机关院落和宿舍区管理。进一步加强和规范机关院落和宿舍区的管理,要经常清扫保洁、垃圾及进清运,做到:院落净、下水口净、树坑净,保证无塑料袋,无明显废弃物,加强对绿地的管理维护。
责任主体:办公室、宿舍小区管委会,配合部门:门卫。
3、加强对机产办公场所和库房、卫生间的管理。要集中对机关办公场所、库房和卫生间进行集中清理,达到无烟头纸屑,无乱摆乱放,干净,整洁,卫生的目的。
责任主体:办公室、配合部门、各科室。
4、加强对全县河道的管理。县水务局派出专人分赴全县各乡镇,督促检查各乡镇辖区内所有河道的卫生清洁工作,确保河道干净,整洁。
责任主体:河道站,配合部门:所有派出人员。
四、实施方法:
全局要进一步统一思想,加强认识,在市、县动员会的基础上再次召开动员会,增强全体干部职工的卫生意识,清洁意识,组织一次集中清洁卫生在清扫行动,彻底清除卫生死角,同时确定每周星期五下午为全局清扫卫生日,长期坚持,切实巩固集中整顿成果,提高全局的环境卫生档次和水平。
结合我区实际,为认真落实《市政府关于加快次级河流综合整治和水环境项目建设的实施意见》渝府发〔〕38号)以及《市次级河流综合整治工作考核暂行办法》渝办发〔〕311号)文件精神。特制定本实施意见。
一、加强对我区次级河流综合整治工作的组织领导
现更名为区次级河流综合整治工作领导小组,年2月13日我区已成立了小流域综合整治工作领导小组。并调整充实领导小组领导及成员单位,领导小组组长由区政府主要领导担任,副组长由区政府相关分管副区长担任,成员单位:区政府办公室、区发改委、区环保局、区建委、区经委、区财政局、区规划分局、区国土分局、区农林水利局、区市政委、渝隆集团以及涉及相关镇政府的镇长。领导小组下设两个办公室。一是全区总牵头协调的综合办公室设在区发改委;二是全区水质监测监控办公室设在区环保局。全区次级河流综合整治的项目业主由渝隆集团负责,业主为桃花溪市政建设有限公司。
二、明确各整治年度的工作目标任务并扎实推进
全市次级河流水域环境功能区达标率达到80%以上,按照全市到2012年主城区范围内次级河流水环境质量全面达到水环境功能区要求。全市城市生活污水集中处理率达到85%,城市生活垃圾无害化处理率达到92%。根据全市纳入《规划的8条次级河流示范项目》和主城区污染较重的次级河流项目工作任务分解表,区纳入规划的有流域,属主城区污染较重的有、流域。按“统一控制目标、统一规划、分类处理,分级负责,同步实施”原则,以市政府38号文件的实施意见为准,提出以下目标任务。
区发改委牵头,流域水环境综合整治示范项目由石继东常务副区长分管。责任单位:区环保局、区规划分局、区国土分局、区财政局、渝隆集团、区农林水利局、区市政委。全面启动(区段)今年的白含污水处理厂及管网工程的开工建设,力争在明年3月完成该项目;走马污水处理厂及管网工程在年底前启动开工,力争明年5月完成,金凤一厂三站污水处理设施及管网在明年第一季度内完成所有前期工作,明年四月左右开工建设,力争在明年第三季度完成;河道清淤及部分河道生态治理恢复工程在明年11月底前完成。由区农林水利局继续巩固和完善对取缔禁养区畜禽养殖户的综合整治,保证禁养区不反弹;对我区考核断面水质的监测由区环保局牵头,保证水质达标排放要求;区规划、国土、财政等部门确保流域治理的相关手续办理以及资金到位,保证项目在明年基本建成。
叙永县河长办公室:
2020年,分水镇按照市、县全面落实河(湖)长制工作的决策部署,建立健全工作制度,认真开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”,扎实推进河长制工作,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供更加坚实的生态保障,现就相关工作报告如下。
一、工作开展情况
(一)明确工作重点,强化组织保障
分水镇区域内有主要河道有3条,即倒流河、海溪河和梭锅河(河水流入威信)。三条河道制定了一河一档,一河一册实施方案,另有主要小型溪流6条:终南村长坝河、路井村老鹰半沟、石院村猴子岩沟、鱼洞村赵家沟、兴隆村兴隆山沟、新民村板桥沟。有中型水库一座:倒流河水库,小(1)型水库一座:龙洞水库,本辖区内无湖泊。
针对分水镇河流、溪流(沟)、水库(山坪塘)点多面广的实际,为切实落实好河长制全面工作,我镇根据人动,适时调整充实河长制工作领导小组,成立由党委书记骆国洪、镇长王世林同志任组长的“双组长”制,进一步明确总河长、各村(社长)辖区河长及村级河段长,充实了总河长办公室和河长制办公室,总河长办公室主任由副镇长陈昊担任,副主任由党政办主任曾庆梅、水务站站长朱正刚担任;河长制办公室设在农业农村办公室,由农业农村办主任谢涛兼任办公室主任,负责上传下达和相关事务的协调等工作。
(二)制定工作方案,完善组织体系
2020年,我镇结合全镇工作实际,制定了《分水镇全面落实河长制工作实施方案》,进一步明确了河长制实施范围和主要目标。实施范围:即县、镇、村三级河道。主要目标:一是到2021年全面完善镇级“河长制”组织体系。二是建立责任明确、制度健全、运转高效的河库管理体系,全面推行“河长制”。三是到2021年,基本建成河库健康管理机制和保障体系,实现常态化管理,基本实现水清、河畅、岸绿、景美的保护目标。河库水域面积保有率、自然岸线保有率、重要水功能区水质达标率100%、地表水达标率80%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%。
同时,我镇还完善了镇村河长组织体系,明确了职责划分和责任落实。即由镇党委书记担任总河长、镇长担任副总河长,镇相关领导担任镇管河流河长,河流所经过的村支书、主任担任村级河长;河流所经村级组织、单位为责任主体,分别设立镇总河长、副总河长和村总河长;村组设专职巡查员,实现了全镇河道全覆盖。
(三)完善各项制度,工作开展有序
我镇根据制定的“六项”制度:即会议制度、督查制度、验收制度、考核问责与激励制度、信息共享与信息报送制度、巡查制度。扎实有序开展河长制常态工作,并将河长制工作纳入村(社区)年终目标考核。
(四)严格督察检查,全面综合整治
一年来,我镇以中央环保督察为契机,集中开展“四项”行动,切实加强河道管理,坚持镇河长每旬一至二次巡河,河道巡河员每日一次巡查,每月一次河道垃圾清理。全年河长巡查督查达120次,巡河员累计巡河达350次以上,累计清理垃圾200余吨,加设规范性河长制公示牌3块,宣传牌3块,宣传标语13幅。利用扶贫公益岗位确定河道巡管员3人。在县水务局的帮助和协助下处理了一起在倒流河违章建筑,至12月底辖区内河道及两岸无其它违章建筑,无乱弃土弃石,确保了河道无漂浮物和白色垃圾,使河道便通畅,水质更清澈。
二、存在的不足
(一)全民的环保意识有待进一步增强,人人关心河道、支持环保、参与环保的良好社会氛围还没有真正形成。
(二)农村和场镇生活污水和垃圾还未得到根本治理。
三、下一步的工作打算
(一)加强各河长对河道的管理工作,每月各河长巡河不少于三次。
(二)督促各村完善工作方案。
(三)加强对巡管员、保洁员工作考核。