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《新闻之夜》属于委制节目,BBC的委制节目则需遵守《商业与制作守则》。《守则》中则有“风险节目管理名单”规定。MRPL则是由BBCVision所制定,原因是BBCVision需接触大量的委制节目,故需要通过该一机制预先掌握不同类型的编辑风险。编辑风险则又分为“固有风险”和“名誉风险”两种。前者是指,BBC的委制节目,在制作或播出后会遭遇不同程度的法律诉讼(例如可能会秘密/匿名采访,或被报道的当事人可能会因认为自己不诋毁,而提出法律行动),但又可能因为事件具备新闻价值或公共利益,致使难以通过现有的新闻编辑政策决定是否报道或呈现的手法。后者则是指,BBC的名誉可能会因节目播出受到损害。被列为MPRL的委制节目,需要与BBC经营团队(如制作人和业务代表)讨论各种风险发生前后的处理机制,并还需要考虑发生的地点(如英国境内或海外)进行区分。委制单位会被要求按照讨论结果撰写风险管理计划书,并由BBC负责该委制节目的代表签署确认。然而波拉德发现,象萨案这么高风险的节目竟然没有列入MPRL机制。而且这是经过《新闻之夜》与管理层的讨论与决议。波拉德认为这是个错误的决定,萨案在制播期间没有任何的风险管控,BBC内部也没有投入适当的管理资源,并导致后期制播团队与主管之间的冲突。
调查报告参考《新闻之夜》制播团队与编辑主管PeterRippon之间的电子邮件及访谈后发现,《新闻之夜》认为拥有受害者的访谈内容,便足以制播萨案的调查报道。工作组亦重新审视受害者的访谈内容,亦认为该内容具备一定的可信度,但冲突点在于,同样也看过的波拉德却判定为证据不足。调查报告中写道,就制播流程来看,若波拉德能考虑,让制播团队能收集更多材料以强化访谈证据,应为最适当的决策,可降低双方的冲突。
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构建和谐企业的几点思考
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关键词:矿产资源;地质找矿;探矿权立项选点;地勘单位;资料开发
矿产资源是经济社会发展的物质基础,地质找矿工作则承担着矿产资源稳定供给的艰巨任务。近年来,伴随国家和社会资金找矿投入的不断加大,地表有露头、有民采信息的矿点多已进行过勘查工作。如何在新形势下做好探矿权立项选点工作,使地勘经费有效投入,为国家找出更多的矿产资源,已成为各地勘单位面临的一大问题。以湖南省为例,“十一五”期间,仅省级专项财政用于全省地质找矿工作的投入年均在1.5个亿左右,若加上中央和社会资金,年均近4个亿。大好形势面前,部分地勘单位却苦于找不到好的项目,亦或是项目立项依据不足,错失了良机。
新形势下的探矿权立项选点工作,关系国家资源保障和地勘单位的持续发展,意义重大,不容忽视。
1 区域和矿种的选择
探矿权立项选点工作,要以国家和市场对矿产资源的需求为导向,紧密结合地方经济社会发展要求,突出对重要成矿区带和重点矿种的评价。在区域的选择上,应着眼于在成矿地质条件有利、资源潜力大、已开展过一定基础地质工作的区域和已发现重要矿床(区)的周边地段上做文章;在矿种的选择上,要以国家急需、区内紧缺和优势的矿种为主攻对象,如“十二五”期间,湖南省将重点开展铜、铁、锰、金、铅锌、煤炭等矿种的勘查工作。
区域和矿种的选择应符合各级矿产资源总体规划和相关专项规划,即应围绕规划明确的重点勘查区域和重点勘查矿种展开,避免在禁止勘查区域和禁止勘查矿种上做无用功。
2 技术方法浅谈
探矿权立项选点工作有别于区域性的成矿预测研究,其目标范围相对较小,一般是在几个至几百个平方公里的范围内,根据成矿地质条件和已有资料进行综合分析,寻找目标矿种的成矿有利因素,确定其中的一个或几个地段是否有开展勘查工作的必要性。
(1)确定目标范围
目标范围的确定主要根据成矿地质条件和以往地质工作情况,对于成矿地质条件有利且已提交过成矿预测报告、1∶5万地质矿产调查报告、面积性物化探调查报告等成果资料的区域应成为研究重点;已发现大中型矿床(区)的周边地段亦是探矿权立项选点的重要目标。
(2)全面收集资料
目标范围确定后,即应到省国土资源信息中心或其它藏馆单位查询并收集区内以往地质成果资料,包括历年来所形成的地质、矿产、物探、化探、重砂、遥感及科研成果等资料;在已发现大中型矿床(区)的周边地段开展工作,还应收集该矿床(区)的勘查报告或生产成果资料等。资料的全面收集是探矿权立项选点工作的重要一步。
(3)资料开发研究
对已有资料的二次开发研究,要结合近年来形成的找矿新思路、新技术、新方法,并将其贯穿于开发研究的整个过程。在特定的地质背景下寻找某类型的矿床应具备什么样的地质条件、主要的控矿因素是什么、成矿的直接与间接标志是什么、此处与同类型矿床在矿产示踪信息方面有何异同、新的找矿方法可否适用?带着这些问题去分析,找资料、研究资料、重新认识资料,提高资料开发的深度,以使“死”资料变为“活”资料。在资料的开发研究过程中,有的可以直接发现良好的找矿线索,可作为探矿权立项的重要依据,但对于隐伏、半隐伏矿和难识别的矿,则需要综合各方面的信息,方能确定是否有必要、有依据进行立项。
需要指出的是,对于隐伏、半隐伏矿的立项,物化探资料是最直接、最有效的信息来源,特别是1∶5万化探扫面圈出的异常。对此类异常的评价,不能以单一的认识模式去对待,要配合物探、遥感等资料以及地层、构造情况进行综合分析,研究含矿地段和含矿地层、构造成矿的可能性。以湖南省城步县平滩矿区钨矿预查为例,该项目的立项建立在1∶5万水系沉积物测量圈定的W、Sn等综合异常基础上,结合1∶20万重力异常和矿区岩体、构造开展资料综合研究,成功获批省级探矿权采矿权价款勘查项目。该项目前期的勘查工作取得了良好的找矿效果,发现了规模较大的钨矿脉1条,目前已转入普查工作阶段。
(4)圈定勘查范围
根据主要的控矿因素预测矿床产出的空间位置,从而初步圈定拟设探矿权的范围。圈定范围时应将物化探异常浓集中心、含矿地层(段)、成矿有利构造等圈定在内,沿走向和倾向合理外推。范围的圈定要避开铁路、高速公路、水源地及风景名胜区等,充分考虑勘查及资源开发可能带来的安全和环境问题,同时,要符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》。
(5)踏勘与信息核实
立项申请范围初步圈定后,即应组织技术人员进行野外踏勘与信息核实。踏勘中应结合已有资料对区内地层及含矿性、岩体、构造等情况进一步认识,如有可能,采取少量样品进行化验分析,增加项目可行性论证材料,便于编写立项报告。信息核实工作主要是到省国土资源厅和市、县国土资源局查询申请范围是否符合矿产资源总体规划、区内矿业权设置情况等。若存在问题,应及时进行范围调整。
(6)编写立项报告
立项报告的编写应符合省国土资源厅规定的大纲要求,对区内地质情况及以往地质工作情况要真实、客观的反应,立项依据阐述合理、充分。为减小勘查投入风险,在矿产示踪信息不是非常明确、前景把握不大的情况下,应首先考虑开展预查工作,即先期开展一定的地表工作和少量的探矿工程验证是否有进一步工作的必要。
3 结语
新形势下的探矿权立项选点工作,其核心是有的放矢的做好以往资料的二次开发研究。此项工作对地质技术人员的业务素质和综合能力要求较高,且需要对目标区域的地质矿产情况有相当程度的熟悉,难度不小。虽然如此,只要地勘单位高度重视、精心组织,必将在探矿权立项选点工作中取得良好的成绩。
参考文献:
一、稽查目标
环境监察稽查是指上级环境保护部门对下级环境保护部门环境监察工作监督、检查和规范的活动。20__年全市开展环境监察稽查工作目标是:通过市县区自查和上级稽查,全面规范重点污染源现场监察和环境违法案件现场调查取证行为,健全监管机制,总结执法经验,提升执法水平,建立一支政治坚定、作风扎实、业务过硬、监管有力、服务优良的环境监察执法队伍。
三、稽查内容
20__年我市环境监察稽查将围绕我市和20__年上半年市县区环境监察重点业务开展,具体是:
(一)污染源和建设项目现场监察工作规范化。重点稽查污染源和建设项目现场监察次数是否满足监察频次要求;现场监察记录所反映的现场监察内容是否完整;企业遵守环保法律法规情况表述是否准确;企业遵守环保法律法规情况与报送信息的及时真实完整;在线监控现场监管和减排监察系数现场检查是否开展;现场监察发现的违法行为是否依法查处,限期整改与挂牌督办是否落实到位。
(二)对环境违法案件现场调查取证工作进行稽查。重点稽查现场调查取证工作的程序合法性、实体内容合法性,包括取证人员的数量是否在2人以上,环境监察人员是否持证上岗,《现场检查(勘察)笔录》、《调查询问笔录》内容与案由的匹配性,录音、拍照、录像等视听证据材料的合法性和充分性,监测数据获取的合法性,处理建议与企业环境违法行为的匹配性等。
五、稽查方法
本次稽查采用案卷查阅与现场调查的方式开展。在各县区组织自查整改的基本上进行交叉互查,通过案卷查阅找出污染源现场监察、环境违法案件现场取证工作中存在的问题。针对案卷查阅中发现的问题,有针对性地现场调查,对稽查对象在污染源现场监察和环境违法案件现场取证过程中职责履行情况逐项打分,做出初步判断,提出整改意见。
(一)污染源和建设项目现场监察稽查
包括案卷评审”与“现场验证”两部分,其中“案卷评审”部分(60分),评审内容为12份《现场监察记录》,每份《现场监察记录》分值为5分,缺少1份,扣5分。具体包括“基本信息”、“现场监察情况”、“现场监察意见”、“确认信息”、“文字要求”五方面内容,其中“现场监察情况”、“现场监察意见”为稽点。“现场验证”部分(40分),主要稽查“建设项目基本情况”、“污染治理设施建设运行情况”、“主要污染物排放情况”、“自动监控系统建设运行情况”、“整改意见落实情况”等五项内容与《现场监察记录》的一致性。
(二)环境行政处罚案件现场调查取证工作稽查
通过“案卷评审”的方式开展。包括“环境行政处罚案件主要证据”(70分)和“《调查询问笔录》或《现场检查(勘察)笔录》”(30分)两部分。不需制作《调查询问笔录》或《现场检查(勘察)笔录》的,以“环境行政处罚案件主要证据”(100分)作为唯一打分依据。
“环境行政处罚案件主要证据”部分,包括企业信息和证据信息两项内容,其中证据信息为重要稽查项,要求取证的事由、时间、地点、证物名称等要素齐全,监测报告合乎规范要求,案件调查报告详实(案件来源和当事人明确、调查经过清楚、事实清楚、证据确凿、法律法规适用正确、提出的拟处理处罚意见明确),证据链完整。
六、稽查程序
稽查按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档等六个步骤执行。
1、制定稽查计划,包括确定稽查对象、明确稽查时间、内容和方法,需要准备的相关资料,参加的稽查人员等。
2、事先告知,包括告知稽查的时间、内容、需要下级准备的资料及稽查人员姓名、职务等。
3、实施稽查,包括对稽查事项有关资料进行查阅或者复制,对相关人员进行询问;必要时,对环境监管对象进行现场检查或取样监测等。
4、文书制作,包括撰写《环境监察稽查报告》,主要向组织稽查工作的环境保护部门报告稽查的对象、主要内容,稽查过程,发现的主要问题,并提出稽查建议等;稽查对象在环境监管过程中存在问题的,实施稽查人员应指出问题、提出整改建议并制作《环境监察稽查意见书》,报同级环境保护部门批准。试点期间暂不涉及人员处理问题。
5、文书送达,将《环境监察稽查意见书》在7个工作日内送达稽查对象。
6、稽查建议执行,稽查对象在接到《环境监察稽查意见书》后及时整改,并在15个工作日内以书面形式反馈落实情况;稽查对象对稽查结果有异议的,可向稽查单位申请复核。
最后,案卷归档,对稽查工作中形成的各种材料立卷归档。
六、时间安排
1、县区自查阶段(5月4日-6月14日)
各县区环保局按照本方案确定的内容、方法,开展自查工作,查找存在问题,制定整改措施,及时纠正,并上报自查报告。
2、市局稽查阶段(6月15日-7月15日)
市局组织开展各县区交叉稽查,针对稽查发现的问题编制《稽查报告书》,提出处理意见,下发《处理决定书》。
2、整改督查阶段(7月16日-7月3 1日)
各县区针对《处理决定书》要求整改落实,市局组织后督查,核实整改情况,为迎接省厅稽查做好准备工作。
七、工作要求
(一)加强组织领导,明确责任目标
各县区环保部门应进一步提高对环境监察稽查工作的认识,成立领导小组,指定专人,按照“全面稽查,突出重点”的原则开展自查工作,要将环境监察稽查作为一项长期的常规性工作来抓,立即开展环境监察稽查自查和执法规范工作,进一步完善执法档案,规范执法行为,提高执法效能,确保稽查取得实效。
(二)找准稽查定位,落实稽查任务
市支队要充分发挥在稽查工作中承上启下的作用,既要按照稽查要求内容,保质保量完成各项日常环境监察工作,使本级稽查考核达标;还要适时指导、督促县环保局开展环境监察工作,规范对国控省控企业的环境监管行为,及时发现并消除执法隐患。县区环保局要克服困难,按照要求,扎实做好环境监察工作,提高执法人员素质,把好基层关,守好基层岗。
(三)细化稽查内容,规范稽查文书
在环境监察稽查中,各稽查组要采用逐企业逐案打分的方式,对污染源和建设项目现场监察、环境行政处罚案件调查处理和群众投诉查处等执法行为进行综合评价,对存在执法行为不规范、该发现环境违法行为未发现、该立案查处未立案处理到位的,下发《环境监察稽查意见书》,责令改正,并督促落实。各县区环保局应建立专门的环境监察档案,保证日常监管实现“一企一档、一案一档”,做到执法留痕、行为规范。
近日,DCCI公布的《2011上半年中国网络团购用户调查报告》显示,在团购服务和售后服务水平方面,美团网的用户满意度为3.91分(总分为5分),为团购行业第一。
在美团网会议室的墙上,挂着一块写着“消费者第一,商家第二,员工第三,王兴第四”的牌子。美团网副总裁王慧文的解释是,在预付费模式中,消费者把钱打到团购网站的账户里时并未看到实物,也尚未接受服务,他们最先产生成本,承担的风险最大;因此美团网首先要保证消费者的利益。
目前,团购业有两种不同的发展路径:一是在全国圈地的快速扩张路线;二是精耕细作、稳扎稳打的路线。美团网选择的是后者,在今年放缓了开分站的速度,3~8月期间只开了不到10个分站,并在4月主动关闭了4个分站。对于快速扩张路线,王慧文持保留态度:“这会增加企业的管理难度,消费者的利益也很可能会受到损害。”
当前团购行业备受质疑,团购网站只有把主要精力从拼规模、拼广告转移到做好消费者服务上来,才能更具有生命力。“如果消费者不满意,整个产业链会从最开始的地方断掉,团购行业就将不存在了。”王慧文表示,“美团网最关注的是消费者满意度指标,而不是销售额、服务用户数。”
DCCI的调查显示,62.9%的用户会因团购网站的产品质量没有保障而抛弃它,57.4%的用户会因为网站的信誉差而选择不再光顾它。由此可见,用户的口碑很大程度上决定了网站的生死,而不是广告投放的多少、覆盖城市的数量。品牌广告会带来用户访问量和购买量的激增,但如果企业的呼叫中心和售后服务跟不上,消费者最终将失望地离开。
一、调查目标
通过实施职业健康状况调查,基本摸清我区主要行业职业病危害情况、职业病危害接触人群分布、职业病发病人数及主要职业病发病特点,研究职业病的发病规律,为制定我区职业病防治政策提供科学依据。
二、调查范围、内容与方法
(一)职业健康状况基本情况调查
1、调查对象和范围:年12月31日前在工商部门注册的区区域内所有存在职业病危害因素的企业。
2、调查内容:职业健康状况基本情况、各企业存在的主要职业病危害因素、作业工人接触职业病危害因素、职业健康检查、用人单位劳动合同和工伤保险参保情况以及职业卫生管理现状等。
3、调查方法:各镇、街道调查人员要进入辖区内每个企业对相关信息调查核实,开展职业状况调查工作。调查结束后,由区职业健康状况调查小组对调查结果进行复核,对发现的问题要及时复查,确认无误后,再由各镇、街道调查员将调查数据录入全国统一的程序软件。
(二)职业健康状况重点调查
1、调查对象:①粉尘作业重点行业:金属、非金属矿山及煤矿开采、隧道开凿、宝石加工、石英砂加工、石材加工、铸造冶炼、水泥生产、耐火材料、机械制造、建设等行业和生产企业;②有毒作业重点行业:皮革箱包加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、印刷、玩具、有色金属冶炼、蓄电池与电池、装饰材料加工等行业和生产企业中接触矽尘、煤尘、苯、正己烷、铅、镉等六种主要职业病危害因素的在岗、工龄满1年的劳动者(包括外协、外包的人员),人数不少于0.5万人。
2、调查内容:接触矽尘、煤尘、苯、正己烷、铅、镉等六种主要职业病危害因素劳动者的职业健康检查,检查项目按照《职业健康监护管理办法》、《职业健康监护技术规范》和全国职业健康状况调查实施方案所确定的必检项目执行。
①接触粉尘作业的劳动者健康检查的必检项目为内科检查和后前位X射线高千伏胸片。
②接触有机溶剂作业的劳动者健康检查的必检项目为内科检查、神经系统检查和血象检查。对接触正己烷的劳动者的健康检查,主诉肢体远端出现神经系统为主的临床症状或周围神经系统症状的,应当进行神经传导速度检查或神经肌电图。
③接触铅、镉作业的劳动者健康检查的必检项目为内科检查、血常规、尿常规、血铅和尿镉,对接触镉的劳动者的健康检查还应包括β2-微球蛋白。
3、重点调查病种。重点调查尘肺病和职业中毒。
(1)尘肺病:以矽肺、煤工尘肺为主。
(2)有机溶剂中毒:以职业性苯、正己烷中毒为主。
(3)重金属中毒:以职业性铅、镉中毒为主。
4、调查方法:市职业病防治院承担本次职业健康检查工作任务,区卫生局卫生监督所、区疾控中心配合做好职业健康检查工作。根据全国职业健康状况调查确定的样本抽样原则,确定我区拟接受职业健康检查的体检对象,并将全区行业种类、企业规模和类型、职业病危害以及职业人群状况等,上报至省市职业健康状况调查工作技术指导组最终确定体检对象。区职业健康状况调查领导小组办公室根据最终确定的体检对象,督促体检对象所在的企业组织开展劳动者职业健康检查。体检完成后,职业健康检查机构指定专人负责,将职业健康检查和职业病诊断结果等数据录入卫生部统一规定的软件系统,区职业健康状况调查工作小组负责数据录入质量的抽查审核。
5、对检查结果的处理。对于调查检出的疑似职业病病人,由承担职业健康检查的机构依法告知劳动者和用人单位,并依程序进入职业病诊断程序。
市职业健康状况调查技术指导组将对区3.0%的企业调查情况进行复核,省职业健康状况调查技术指导组将对区不少于1.0%调查企业进行抽查。
(三)近10年职业病报告数据统计分析
区疾病预防控制中心对全区近10年职业病报告数据进行汇总、统计、分析,提出职业病发病的地区分布、行业分布、企业类型分布以及重点职业病的分布情况,并与调查资料进行比较分析。结合基本情况调查、重点调查、近10年职业病报告等情况,估算全区主要行业重点职业病的发病情况。
三、调查产出
(一)基本情况调查与近10年职业病报告统计分析
1、存在或产生职业病危害因素的企业数量及其行业分布。
2、主要职业病危害因素及其分布。
3、接触职业病危害人数及其分布。
4、职业健康检查人数及职业病检出人数。
5、上报职业病人数、类型、行业及地区分布。
6、劳动用工合同、参加工伤保险和职业病病人保障情况。
7、结合全区相关调查资料,初步绘出有关的分布图。
(二)重点调查
1、主要行业重点职业病检出率和疾病构成比。
2、区重点职业病检出率和疾病构成比。
3、区尘肺病平均发病工龄。
4、不同行业职业病防治模式和经验。
(三)主要行业重点职业病发病估算
根据基本情况调查、重点调查、近10年职业病报告,主要行业重点职业病发病估算和60年来我区重大职业病流行病学调查的资料,估算全区主要行业重点职业病发病的估计值,对全区职业病防治基本情况做出初步估计,制定以其为基础的职业病防治政策和策略。
四、项目进度安排
职业健康状况调查从年7月至年12月底。
(一)全区职业健康状况基本情况调查
1、8月5日前:区职业健康状况调查领导小组召开各成员单位会议。明确职责、要求、目标和意义,统一思想,提高认识。
2、8月7日前,各镇人民政府(街道办事处)以文件的形式上报领导小组成员名单、办公室及其调查人员名单和调查组及其数据录入人员名单。
3、8月4日至8月10日为培训阶段。区职业健康状况调查工作领导小组办公室将对举办培训班对调查人员及数据录入人员进行培训。
4、8月10日至8月20日为现场调查、资料收集、数据录入、审核、汇总、统计时间。具体现场调查时间安排如下:皇城镇、齐都镇、敬仲镇8月15日前完成;金岭回族镇、金山镇、朱台镇、凤凰镇、于8月18日前完成;辛店街道办、闻韶街道办、雪宫街道办、齐陵街道办、稷下街道办8月20日前完成。
5、9月1日基本调查工作总结。区职业健康调查技术指导小组对各单位上报调查数据进行分析核实,完成全区职业健康状况基本情况调查报告。
(二)重点调查
1、9月10日前:由区职业健康状况调查技术调查组完成区职业健康状况重点调查人员培训。
2、9月15日前:根据要求制定调查抽样方案,由区职业健康状况调查技术调查组审核、调整,并将抽样方案上报至省市职业健康状况调查技术指导组办公室确定。
3、10月15日:完成职业健康状况重点调查,并上报省市级职业健康状况调查技术指导组。
4、10月16日至10月30日:区级职业健康状况调查技术调查组完成数据的核查、纠正与分析并上报省市职业健康状况调查技术指导组。
5、11月1日至11月15日:全区职业健康状况调查技术调查组完成数据的核查、纠正与分析,撰写职业健康状况重点调查报告,并上报省市职业健康状况调查技术指导组。
(三)近10年职业病报告统计分析
区卫生局卫生监督所协助区疾控中心统计分析年期间全区确诊的职业病报告,完成近10年职业病报告统计分析,并上报省市职业健康状况调查技术指导组。
(四)年11月30日前,完成全区主要行业重点职业病发病估算工作。
五、组织保障与职责分工
(一)组织机构。为保证全区职业健康状况调查工作顺利开展,区政府成立由分管领导任组长,区政府办、发改、卫生、人社、财政、安监、总工会、工商、住建等部门为成员的区职业健康状况调查工作领导小组,负责做好全区职业健康状况调查工作的协调、组织和实施工作,领导小组下设办公室和技术调查组。各镇(街道)要成立分管经济的领导任组长的领导小组,领导小组下设办公室和技术指导组,办公室主要负责职业健康状况调查配合做好调查数据的录入工作。技术指导组负责调查数据的录入并配合做好职业健康状况调查。齐鲁石化公司、第十建设公司也要成立相应的领导机构和工作机构,开展辖区内的职业健康状况调查及数据录入工作。
为保障工作的顺利进行,各镇(街道)领导小组办公室应设在安监站,办公室主任由经委主任或安监站站长兼任,各安监站至少有一人专门负责职业健康调查并配合做好调查数据的录入工作。各镇(街道)的技术指导组组长由分管卫生工作的副镇长(副主任)担任,各镇(街道)医院至少有一人负责调查数据的录入并配合做好职业健康状况基本情况调查。
(二)职责分工。区职业健康状况调查工作领导小组办公室负责组织完成对全区职业健康状况基本情况调查的师资培训,并对各调查组进行指导检查、开展督导和评估,组织协调对对齐鲁石化公司、第十建设公司职业健康状况调查。技术指导组负责完成对齐鲁石化公司、第十建设公司职业健康状况调查,并负责数据录入,并负责对各镇、街道、各单位职业健康状况调查技术指导、质量控制,审核、资料分析和调查报告撰写等工作。
各镇人民政府、街道办事处职业健康状况调查工作领导小组办公室负责组织对所属区域的职业健康状况调查,技术指导组负责完成所属区域的职业健康状况调查数据录入、质量控制、审核、资料分析和调查报告撰写等工作;区财政局负责职业健康状况基本情况调查经费的落实;区安监局配合区卫生局做好职业健康状况调查工作;工商分局负责提供全区所有企业和存在职业危害企业的名单;区人社局负责劳动合同签订、工伤保险和职业病病人保障情况的调查统计;区住建局负责建筑安装工程行业的职业健康状况调查;其他各部门在各自的职责内做好职业健康状况基本情况调查工作。
(三)实施原则
1、本次职业健康状况调查应本着当事人知情的原则,职业健康状况调查与用人单位在岗期间的职业健康检查相结合。
2、按照统一方法、统一标准、统一控制、统一进度的原则实施。
3、按照统一编制的录入程序录入数据。
(四)社会稳定风险评估。职业健康状况调查涉及职业健康检查、职业病诊断、职业病病人待遇保障等社会关注问题。为尽量避免有关问题的发生,本次调查原则上不对社会宣传;相关信息由国家职业病防治工作部际联系会议统一归口负责,各地各部门不得单独。为确保职业健康状况调查工作的顺利进行,要认真做好调查中的社会稳定风险评估工作,对可能出现的敏感问题,及时制定相关预案以及舆论引导方案和口径,确保调查工作不引发大的负面舆论影响。
六、技术保障
全国职业健康状况调查技术指导组负责对调查技术方案以及调查问卷的制定、修订,组织开展现场预调查;区职业健康状况调查工作办公室制定适合本区的工作方案,并对辖区内项目的实施进行技术指导和质量控制。
七、质量控制
(一)总体原则。按照统一方法、统一标准、统一培训、统一控制、统一进度的原则实施。
(二)现场调查的质量控制。区职业健康状况调查领导小组在基本情况调查时,应到现场进行指导。抽查不少于10%,同时将结果记录在调查表的质量控制检查结果记录表上。分析漏项率、逻辑错误率、填写不清率。
(三)数据录入质量控制。数据录入由全区职业健康状况调查领导小组办公室负责。调查表采用双录入,按照统一方法进行数据清理、上报市职业健康状况调查技术指导组。
随着我国市场经济的不断发展,企业管理的规范性不断加强,特别在流程上和形式上都比较规范。一个三级企业要进行投资活动,要经过完整的审批流程,首先形成投资方案、可行性研究分析报告、尽职调查报告等,经过本企业的股东会或董事会通过、形成决策文件,上报主管二级企业;二级企业的董事会就该投资方案进行决策,认为可以投资的形成决策文件上报一级企业投资管理部门审核,报一级企业的董事会或经理办公会决策,形成批复文件,重大的投资项目还要报国资委批准,企业只有接到各级的批复文件后方可实施投资。从流程上看,应该说投资决策已经很科学了,可是由于投资项目的发起就不一定是围绕企业的发展战略,缺乏科学的论证和系统的资源分析,决策流程的符合性好、有效性差,流程往往是流于形式的过程,很多投资项目一经提出往往都能获得批准,而且许多投资项目往往实施之日就是亏损之时。
二、投资项目的专业性诊断不足
企业投资主管部门接到下属企业的投资方案后,往往专注于投资项目是否与国家和地区的政策、企业内部的管理规定相符,资料是否齐全,资料的前后逻辑是否一致,经过的流程是否合规等方面的审核,而对于投资项目是否与企业的人力资源、财务状况、资源配置相契合,市场发展现状及前景方面的诊断性研究不足。各专业委员会也往往是官员多、专家少,资料符合性审核多、投入产出的专业诊断少。
三、投资风险管控不健全
投资风险管理侧重于事前预防,对项目审批流程的形式管控比较多,对于投资决策的论证过程管理不足,对投资的实施过程跟进、事中事后的监督以及投资失败的责任追究缺失,复杂的审批流程规避的是各级决策者的个人责任,因为经过层层审批谁都不对结果单独负责,大家都负责也就都不负责,投资的风险没有人承担。这也是形成盲目投资、投资效益较差的原因,一些企业容易陷入屡投屡亏、屡亏屡投的恶性循环。
四、加强国有企业投资管理的对策建议
1.建设部门专业化、人员专家化的投资管理部门
投资管理的专业性比较强,特别是对投资项目的诊断需要专业的知识、市场的经验,投资项目审核既要关注法律法规、政策、资料的符合性审核,更要关注项目的有效性诊断,可研报告、尽职调查的有效性进行分析,要组织专家对项目的可行性、效益性作充分的论证,管理人员要走向市场,各专业委员会的组成人员也要充实专家的数量,建设“部门专业化、人员专家化”的投资管理部门。
2.加强投资风险管控
国有企业的投资以企业自身为主、风险自担,应该建立环境分析系统、平衡主营业务和其他业务的关系,合理配置资源等一整套风险防范机制,加强风险意识、避免或减少投资风险。投资项目应该围绕企业发展战略,综合考虑自身的技术水平、管理能力,科学评估市场和财务状况,严格遵守国家的法律法规和政策导向,避免参与回报率低、超出自身筹资能力、无法达到技术水平的项目,谨慎对待不熟悉、风险大的项目,对资金和技术水平达到投资的项目进行优中选优,把投资失败的风险降到最低。
3.加强财务和审计监督
国有企业的财务人员应全程参与企业的投资活动,为企业投资决策提供依据,并对其进行全方位的监督,把事前预防与事中事后监督相结合。审计部门应该充分发挥审计监督的功能,既要保证国有企业的投资行为合法、有效,又要对投资项目的可行性、效益进行严格的审计。
4.建立科学的投资评价考核体系
日前有消息传出,银监会已经“叫停”信托资金池业务。消息一出,立刻引起了舆论一片哗然。
“‘资金池’通过期限错配募集资金,以短借长投的方式展开运作,这必然造成借新还旧的现象。”部分支持叫停者甚至认为,在借新还旧过程中,如果持续出现项目收益不能覆盖融资成本的情况,恐怕会形成信托版的‘庞氏骗局’。而且即使项目不出现问题,信托机制难以解决的流动性问题也会导致同样的结果。
然而,就在“叫停”消息沸沸扬扬之时,《新商务周刊》记者向多位信托公司人士求证后,却发现,部分公司表示并未接到类似的通知,还有信托公司回应监管部门只是对资金池项目进行窗口指导,并没有“叫停”。来自信托公司的信息显示,目前只是暂时停止报备新项目,存量项目仍可继续运行,据悉,监管部门将会进一步出台对资金池业务的规范。
信托的普及和风险
“‘资金池’最早是由跨国公司的财务公司与国际银行联手开发,以统一调拨集团的全球资金,最大限度地降低集团持有的净头寸为目的的现金管理手段。之后逐渐被金融机构发展成为以一定配置方式为条件,使池内资金流入流出处于一个相对稳定的状态,将资金用于投资谋利的资产管理方式。”一位信托业从业人员向记者介绍,“银行理财、基金均为典型代表。”
但随着银行理财资金池屡受诟病,在银信途径受阻、资本市场沉寂、市场利率下行等因素的共同作用下,信托版本的资金池也开始大量出现。
“信托公司的资金池业务在近两年发展的比较快,但是由于目前的确出现了一些‘挂羊头卖狗肉’的现象,所以引起了监管机构的重视。”一位信托业资深人士如此解读“窗口指导”的由来。
中国信托业协会的统计数据显示,2008年、2009年、2010年、2011年底中国信托业的信托资产规模分别为1.22万亿、2.01万亿、3.04万亿、4.81万亿,而2012年6月末更是达到了5.54万亿。
收不住的信托
2008年以来,中国信托业的资产规模几乎每年以约一万亿元的增长速度刷新纪录。
“主要得益于中国经济在过去10年保持两位数的高增长速度,使得国民财富迅速积累,居民对投资理财的需求迅速增加;在分业经营、监管的体制下,信托公司相比其他各类金融机构,投资范围较为广泛,投资方式较为灵活;持续的银行信贷规模管控环境下,信托公司满足了企业的融资需求。”中国人民大学信托与基金研究所所长邢成博士在接受《新商务周刊》记者采访时表示。
根据《2012毕马威中国信托业调查报告》所述,尽管全球经济形势动荡,欧债危机不断深化,信托行业2011年却继续保持了高速的增长态势。2011年全年,受托管理的信托资产增长了人民币1.77万亿,涨幅达到58.25%。
得益于信托牌照的稀缺性和全面性,信托业从规模上一跃成为金融业的第三大产业并向第二大产业——保险业发起挑战。虽然种种迹象表明2012年的增长幅度会放缓,但预期信托规模在年底前超过保险,也并非没有可能。
规模和利润增长的同时,关于风险的担忧也在加重。信托产品的收益率普遍高于其他理财产品,“2011年信托行业的平均收益率能达到8%左右”用益信托工作室研究员徐颖风认为,近几年信托的收益率一直较为稳定,大量投资人从其他领域转投信托。
然而规模本身并不与利润直接相关。
根据公布的64家信托公司年报的不完全统计,2011年与2010年相比,信托行业净利润的总体增长率为47%。2010年信托手续费和佣金收入首次超过固有业务收入,目前行业利润依然主要来源于手续费和佣金。
《2012毕马威中国信托业调查报告》认为,利润本身并不是评价一个信托公司表现的最好标准,因为它有可能被高水平的不可持续的固有业务收入歪曲,而手续费和佣金收入指标则更为稳健有效。虽然行业整体表现积极,但仍有一些信托公司利润出现下滑,说明手续费和佣金未能实现增长和固有投资收益在下降。
中信证券研究部金融产品组认为,在新一轮财政扩张政策下,近期迅速膨胀的地方政府融资平台类产品,可能将成为信托业新的风险点。在经济长期低迷的情况下,这些融资主体的资金链可能出现问题,风险将逐渐暴露。
限制银信合作
“银信合作”一直是信托业饱受热议的话题,也同样是监管层最为“重视”的部分。
自中海信托将银信合作引入信托,为信托公司最初解决生存问题提供了一个很好的业务来源。银信合作快速提升了信托公司的业务规模,也解决了信托公司的营销瓶颈。然而,被动管理的银信合作业务一方面无助于信托公司向真正的财富管理机构转型,另一方面也为银行业转嫁风险规避调控埋下了隐患。因此,从2010年起,银监会了一系列新的监管规定,以限制此类产品的增长。
2011年6月,银监会再次颁布了《关于做好信托公司净资本监管、银信合作业务转表及信托产品营销等有关事项的通知》,对银信合作业务作出进一步界定。
银监会2011年对银信合作展开了深入调查,银监会非银部也协调各银行监管部门对商业银行的转表工作进行了确认。为进一步加强监管,控制银信合作的通道类业务,2012年初,银监会叫停了同业存款和票据信托产品。
受监管政策影响,虽然公布的新发行银信合作的产品数量从2010年的5577只增加到2011年的8946只(来源于用益信托网),期末余额由人民币1.66万亿增至1.67万亿元,但占比由2010年的54.61%下降为2011年的34.73%,增长趋势明显放缓。
监管机构是否在否定银信合作业务?业内人士表示并非如此,“只是在要求信托公司向真正的财富管理机构转型的大背景下,通道类的银信合作业务不利于信托公司居安思危早日实现业务转型。未来,信托公司应该思考如何从合作领域、合作方式等方面将银信合作业务转化为真正的资产管理服务。”