水利水电变更管理办法精选(九篇)
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第1篇：水利水电变更管理办法范文
关键词：水利水电；造价；控制；管理
1引言
在水利水电工程造价管理中，通过科学的造价管理方式能够实现工程成本投入降低，保证企业经济效益的增长。工程造价管理是直接关系经济效益的重要因素，也是保障整个工程顺利施工的基础。因此，必须保证主力水电工程造价管理的全方位和动态化。而想要实现水利水电工程造价管理的科学性，需要严格落实水利水电工程中造价管理问题的合理分析，积极提出恰当的造价管理方式，保障工程顺利施工。
2水利水电工程造价管理特点
在水利水电工程中，由于工程涉及范围较广，施工项目复杂，针对工程造价管理也存在较强的不确定性和差异性，如果不能有效掌握水利水电工程造价管理的各类因素，将会造成工程造价管理的不合理，甚至影响到工程项目建设。在水利水电工程中，不同地区和不同的施工环境会引起工程造价管理的差异，不同的地质环境下，应用到的施工材料会有不同，而材料价格占据了工程造价管理的重要组成部分，一旦出现了工程材料之间的差异性，将会出现工程造价管理的明显变化。另外，在工程管理方面，不同的管理人员和不同的自然因素都会产生对工程造价管理的影响，进而产生工程造价管理的波动，在当前的社会背景下，水利水电工程管理中应用到的各类先进技术层出不穷，比如说目前应用最为广泛的仿真技术、3S技术以及计算机技术等，工程造价管理还涵盖了多类学科的内容，让工程造价管理呈现出多样化和广泛性的特点，要求工程造价管理人员具备较强的综合素质和管理能力。
3水利水电工程造价控制与管理的重要性
水利水电工程是我国的基础工程建设项目，工程经济效益增长与工程造价管理和成本投入有紧密联系。通过对工程造价的管理能够实现工程中资金应用效率上涨，保障工程中资源得到合理配置。在当前的市场背景下，水利水电工程施工中应用到的各类资源和设备都发生了巨大的价格变化，为了保障企业经济效益增长，实现工程中资金利用率的提升，必须要通过合理的造价管理方式实现工程中管理的科学性，结合水利水电工程造价管理的各个阶段，提出恰当的管理措施，让制定的造价管理措施既能符合工程要求，又能够真正发挥造价管理价值，推进水利水电建设企业的发展。
4水利水电工程造价管理常见问题
4.1管理机制不足
水利水电工程造价管理涵盖内容非常丰富，如果在造价管理过程中缺乏完善的造价管理体系将会让工程造价管理失去依据，无法落实工程造价管理的规范化和科学性，甚至难以保障工程经济效益的科学性增长。针对当前的法律法规层面而言，当前的水利水电工程造价法律法规并不健全，很多详细的规定并未落实，无法发挥法律法规的管控效果。一些施工单位在进行工程造价管理时，利用法律法规中的漏洞，在工程分包过程中简化了造价管理的一些步骤，让工程造价管理以及整个工程项目施工都面临严重威胁。随着科学技术的进步，越来越多的国际化管理理念渗透到我国当前的工程造价管理中，而且更新速度非常快，但是我国当前的水利水电工程造价管理机制并不能适应理念和管理方式的创新，造成了管理体制与实际管理理念之间的差异，制约着工程造价管理效果。除此之外，水利水电工程造价管理工作人员自身行为和思想方面的不重视，也缺乏相应的学习和培训，造成了人员能力并不能满足当前的工程造价管理要求，甚至出现了责任推诿现象。
4.2市场反应不够灵活
在以往传统型水利水电工程造价管理时，针对工程的概预算设置需采用科学的定额计价方式，而且还需要依靠良好的理论知识和工作经验，解决水利水电施工造价管理中出现的难题，结合实际项目管理要求做好相应的概预算管理与调整。但是随着当前市场经济的发展，越来越多的造价管理因素发生了变化，而且在水利水电工程中融入了更多地新技术新材料，这些新技术和新材料在价格方面与以往的材料技术等存在一定的差异，如果不能实现计价方式的调整，将无法保障定额计价的科学性，进而影响工程施工效率。
4.3技术与造价融合的问题
通过对当前的水利水电工程调查发现，在工程造价管理过程中，针对工程技术而言，很多造价管理人员并不能掌握工程技术的实际管理要求，而很多技术管理人员也并不能明确工程造价管理的重要性，如果这些现象出现在水利水电工程造价管理中，将会影响到工程造价管理的科学性，也会让工程造价管理与工程施工之间产生矛盾。目前在水利水电工程造价管理中，技术和造价之间的矛盾属于普遍现象，对于工程技术人员而言，很多管理人员的经济意识薄弱，过度关注工程施工设计和现场管理并未意识到经济管理的价值，也并未实现技术管理与造价管理的融合。针对工程造价管理而言，很多新技术和新材料认识比较片面，无法发挥新技术和新工艺的最大价值，造成了投资和成本控制的不理想。
4.4缺乏专业性人才
人才是水利水电工程造价管理效果提升的关键因素，但是在当前的造价管理中，我国的专业性人才缺乏，大多数造价管理人员对当前的造价管理理论知识和专业技能掌握不足。而且随着经济和科技的进步，越来越多的造价管理人员并未掌握先进的管理理念和科学造价管理方式，让当前的工作人员能力无法满足要求，甚至在很多新技术和新材料新模式应用方面存在误区。
5加强水利水电工程施工造价管理与控制的措施
5.1加强决策阶段造价管理控制
在水利水电决策阶段进行工程造价管理时，需要保障工程造价管理落实到动态造价管理方式上，企业管理层面需要进行工程造价管理各个影响因素的分析，保障工程造价管理措施制定的科学性，降低工程施工风险。工程造价管理人员需要在工程决策阶段收集关于工程造价管理的各类数据和信息，尤其是工程施工中会应用到的材料，设备和人员数量等，这些数据都必须保持真实性和可靠性，既为工程施工奠定坚实基础，又保障工程造价管理的科学性。在工程造价管理人员落实各类数据之后，需要根据工程造价管理要求提出可行性管理方式，并经过研究与评定之后，落实到实际管理中。通过对工程决策阶段的科学性造价管理，保障工程资金投入的可行性和科学性提升，为工程建设质量和建设效率提供依据。
5.2严格控制工程施工设计
在水利水电工程设计阶段进行造价管理时，需要保障设计方案的可行性提升，以合理的设计方案为基础实现造价管理效果的展现，而在设计阶段需要进行严格控制的是工程设计变更。在设计变更时需要首先注意的是因工程施工产生的经济效益和施工索赔行为，所有的变更都必须要经过充分分析之后进行。其次，在进行设计变更时，需要根据变更前后的预算变化进行分析，降低造价管理中出现的预算超支。最后，在出现设计变更时，需要根据变更的具体情况和原因等进行详细记录，并且由相关工作人员做好记录的保存，为工程后期管理提供依据。
5.3完善招投标阶段管理
在工程造价中招投标阶段是工程造价管理的重要阶段，想要实现工程招投标阶段造价的科学性，需要对工程开展科学化的勘查，结合恰当的勘察技术手段，明确招投标中各类文件的科学性，最大限度降低施工后期出现的变更与索赔。在招投标中选取恰当的中标单位，要求中标单位既能符合工程施工资质，又能具备良好的信用，保障工程施工的科学性。在进行招投标阶段管理时，招标方和投标方都必须依照科学的评标标准和招投标管理办法选出优秀的施工单位、监理单位和设计单位。
5.4提升施工过程造价管理
5.4.1提升人员素质第一，加大对工程造价管理人员知识和技能的培训。在水利水电工程造价管理人员能力培训时，可以通过案例分析问题讨论的方式，保障工作人员在造价管理时有科学的管理流程，明确工程施工各个阶段需要管理的核心，加大对各类重要文件的收集整理与复合，明确工程中各项规章制度。另外，要求工程造价管理人员需要认识到工程中应用到的新技术和新材料，并且以工程全过程造价管理为基础，实现工程中先进技术的合理应用。第二，强化工程造价管理人员的思想政治教育。水利水电工程在进行造价管理时，可以组织工作人员进行合同法、招投标法以及安全管理条例的学习，工程造价管理中涉及的所有规章制度、法律法规都需要从思想层面强化重视，降低工程造价管理中出现的徇私舞弊行为。
5.4.2采用信息化管理方法科学技术的进步让更多地先进造价管理方法融入水利水电工程中，通过科学的造价管理方式能实现工程造价管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技术应用价值的体现，由工程造价管理人员进行相应的管理技术学习，结合工程管理要求，做好造价管理技术和造价管理方式的融合，针对工程造价管理中出现的问题进行分析，根据具体问题提出具体的解决方式，让先进的信息化管理技术为工程造价管理人员提供便利性。另外，在工程造价管理中需要建立完善的信息化管理系统，对工程施工进行详细监控，一旦发现工程造价管理中出现问题，需立即提出科学的解决方式，降低对工程成本投入和经济效益增长的影响。
5.4.3重视成本核算首先，在进行水利水电工程成本核算时，需要考虑到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水电工程施工中，针对所有应用到的设备进行分析，设备应用的科学性能保障工程中资金应用效率提升，而水利水电工程中应用到非常多的设备，其中还包含了很多大型设备，这些大型设备应用要求也相对较高，实现成本的严格管理能保障设备应用的科学性，同时也能够降低因设备问题而造成的成本增加。最后，在工程成本核算过程中，需要加大对工程社会成本的高度关注，社会成本也是影响工程成本投入的关键组成部分，加大对社会成本的严格管理能够实现工程经济效益增长，保障对工程造价管理的全面性。
5.5改善竣工控制
在水利水电工程的竣工验收阶段的造价管理人员需要结合工程施工中签订的合同进行各项施工内容的检查，查看工程质量是否与合同规定一致。在进行工程竣工阶段结算编制时需要根据工程施工量和材料应用量进行仔细检查，保证各类数据和信息的真实性准确性。另外，如果工程施工中存在设计变更和需要索赔的项目时，需要由工程造价管理人员进行设计变更条目的罗列，对所有的变更索赔进行再次审核，保障做到有法可依，有据可查。
第2篇：水利水电变更管理办法范文
关键词：水利水电监理工作工程环境
Abstract: In recent years, with China's rapid economic development, environmental protection has attracted people's attention. Water conservancy and hydropower engineering supervision after a fumble stage by stage, in recent years also obtained certain result. However, due to various negative factors, water conservancy and hydropower engineering environment supervision also exist many problems. This article on the construction of water conservancy and hydropower project environmental protection, environmental supervision and environmental protection supervision protection characteristics of the necessity and measures of a simple explanation.
Key words: Water conservancy and hydropower; Supervision work; Engineering environment.
中图分类号:TV212文献标识码：A文章编号：
引言
自从加入世界贸易组织以来，我国的经济实力有了很大的增强，人们的环境保护意识也有了很大的提高，国家对于环保事业也越来越重视。随着我国环境保护事业的不断发展，建设工程监理制度在工程建设中发挥了一定的作用。水利水电工程事业是我国的经济支柱产业之一，它的环境监理工作也受到了我国政府的关注和重视。水利水电工程施工过程中对环境的保护问题是个技术性和专业性比较强的项目，如果仅仅依靠建设单位进行管理是远远不够的，因此，就要借助社会监理机构对建设单位提供管理服务。
1我国目前的环境保护制度“三同时”存在的缺点
1.1建设单位对生态环境保护意识不高
从目前水利水电建设工程来看，许多建设单位对环境保护意识不是很高，他们仅仅注重对“三废”的治理，而忽视了对生态环境等环境保护问题。在这方面多数人采取了麻木不仁的态度，当地的环境保护监督力度不够，对环境保护问题设计都一笔带过，实行起来相当困难，在生态环境保护等环境保护问题方面涉及的区域比较广泛，导致建设单位不能做到有利地保护和管理。
1.2环境保护设计过于简单
虽然国家明确提出对建设项目与环境采取同时设计、同时建设和同时投入的“三同时”措施，但执行起来难度却很大。在施工过程中，除了我们常说的噪声环境保护、生态环境保护、人文保护等环境保护问题以外，还涉及到了下游区的环境保护措施和对移民的安全转移措施等。由于我国对环境保护的政策还没有完全规范，因此造成了对生态环境等比较难的环境保护问题无法执行，缺少对这方面的环境保护设计方案。
1.3环境保护措施难以落实
虽然我国目前对水利水电工程都要求对环境影响报告书进行编制，但在他们对工程资金预算中都没有把对工程环境保护投入的资金列入一、二级项目范围之内，而是把它列在其他项目费用中，让人们对这项问题模糊不清，造成了对环境保护的监督力度不强。
1.4我国水利水电监理工程制度尚未完全实施
随着我国对环境保护问题越来越重视，近几年来国家对环境监理报告书的编制也提出了要求。但因为尚处于初步阶段，这个项目发展还不成熟，导致监理工程制度在管理问题、资金问题等方面实施起来有一定难度。
2水利水电工程环境监理特点
水利水电工程环境监理的主要目的就是依照我国对环境保护所制定的相关法律和法规，利用自身的科学技术和实践经验为建设单位提供管理服务。它具有以下的一些特点：
2.1它所涉及到的专业面宽而且杂，还有很强的政策性
水利水电工程的环境保护问题涉及的专业面比较宽，要管理起来有一定难度。首先在生活用水、施工废弃材料和大气层、噪声的污染处理要得当，接下来的任务就是要做好水土保持和对生态环境的保护工作。虽然我国对有些水利水电工程已经采取了环境监理工作，但我国的这个项目还处在不够成熟阶段，水利水电工程实行了监理工程制度，就要对工程招标和对施工图设计严格把关，让环境监理工作达到良好的效果。
2.2监理对象多，有很多的不确定因素
水利水电工程量很大，涉及到多种专业，施工过程中层层分工。因此，它的监理对象也很多，而且它具有很强的政策性，面比较广，常有不确定因素发生，给环保工作的开展带来了困难。
2.3设计方案要随时变更
在工程实施之前所写的计划书远远不能解决在施工过程中所遇到的各种问题。因为施工环境保护项目繁多，不时要针对问题做出设计变更。因此，设计方案也要随着问题的出现不断更新，让整个工程布置更合理。
3水利水电工程实施环境监理的必要性
虽然环境工程监理发展得尚不成熟，建设单位对这个问题还没有足够重视，环境保护的设计方案也不够完善，但目前形势让我们必须实行环境监理并针对遇到的这些问题采取措施进行有效解决。如果水利水电工程实行了环境监理制度，建设单位就会在工程招标和施工图设计过程中提出对环境保护的设计要求，建设单位还可以利用编制的报告书对环境保护实施单位提出要求，用合同形式让对方在环境保护监理工程得以有力实施。环境保护监理是工程项目在实施过程中对环保监督的需要，也是环保措施的有力保证。水利水电工程开展环境保护监理工作，通过对监理措施、监理制度和监理目标等方面的加强管理，加强对各个施工单位宣传教育，确保环境保护工作顺利进行，从而可以看出它也是投资体制改革的迫切需求。因此，在水利水电工程建设中，实施环境监理是非常有必要的，是保护环境最有效的手段。
4水利水电工程环境监理的几点措施
环境工程监理要遵循公正、客观的原则，以法律和所指定的合同为准则，让双方的合法权益受到有利保护。环境监理工作就是在坚持环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入“三同时”原则的基础上进行的。为了让“三同时”制度得以有效执行，提供了几点建议。
（1）对国家颁布的《水利水电工程环境保护设计规范》要坚决执行
在2011年，我国对水利水电工程环境保护设计规范问题做了调整并颁布了有关条例。它的内容很广泛，设计到多种方面，多种专业：对水环境保护、生态环境保护、大气环境保护、噪声环境保护、水土环境保护、固体废弃物保护、人群健康保护、景观文物保护、移民的安全转移问题等都制定了设计内容和技术要求；并对环境保护措施的调整、环境影响复核、环境保护设计的基本原则和技术要求都做了明确规定，同时也对环境监测与管理和环境保护投资概算等设计内容和要求都做了相关的规定。要求各个单位都应该把国家颁布的《水利水电工程环境保护设计规范》贯彻到各级各单位，提高全民意识，坚决执行这项法律法规，让它在工程建设中对环境保护问题得以贯彻执行。
（2）对水利水电工程投资预算编制办法进行修改
水利水电工程在施工过程中进行环境保护监理，适应了我国政府向宏观管理改变的需求，方便了社会建立服务中介体系，也为进行投资的企业提供了一套环境技术服务并对其有效制约。因此，要对审批的具体内容和工作经费具体落实，让环境治理从社会效益和公共事业中体现出来。
（3）采用法规形式要求每个水利水电工程实行环境工程监理
要求每个工程都要实行环境工程监理是对环境保护最有力的措施。为了提高环境保护设计方案得以顺利进行，就要制定相关的法律法规对水利水电工程制度明确化，让环境保护施工单位增强责任感，用制度来约束才能保证工程得以实施。
（4）建立一套完整的水利水电工程环境监理管理制度
人们对水电水利环境保护措施的认识还比较肤浅，一般只注重“三废”和噪音环境的保护，对于一些生态环境保护、文物保护等比较专业的项目环境保护认识不高，比较盲目，不懂得要具体采取什么用力措施。因此，水利水电工程的环境监理工作必须建立一套完整的资质管理制度，发挥环境监理在水利水电建设中的作用。
5结束语
水利水电的环境保护问题近几年一直受到政府和人民的密切关注。为了加强水利水电工程的环境治理和环境保护问题，根据我国法律法规的要求，每个工程都必须实行环境保护监理。经过实践证明，环境监理在工程建设中减少了周围环境和人群健康的不良影响，环境保护监理是为了保证环境保护措施进一步达到环保要求而应该采取的必要手段，同时也为工程竣工圆满成功打下基础。水利水电工程环境监理是工程建设的一项重要内容。通过这个项目的实施，可以有效确保环境保护各种问题得以解决，从而减少了工程对环境的不利影响因素，同时还可以提高各个部门的环保意识，有效监督各个单位在工程建设中的环保治理。环境监理保护是我国水利部门和环保部门对水利水电工程安全实施和加强环保治理最有效的管理办法，因此，各个单位都要明确责任，提高意识，为我国的水利水电环境保护工作贡献一份力量。
参考文献：
[1]金中彦，李国庆，张志强，等.万家寨引黄工程环境监理工作的实践和探讨【J】.水利水电技术，2001,32(4):7~72
[2]张宏发、尚宇鸣，解新芳，等.黄河小浪底工程建设中的环境监理【J】水电站设计，1999,15（3）：95~98.
第3篇：水利水电变更管理办法范文
(一)要尽快制定我国水利、水电建设与承发包的有关法规和政策
自1984年鲁布革水电站引水系统实行国际公开招标承包建设的管理体制以来，至今已有10年这”年来，水利水电建筑市场基本上处于无章可循的状态，施工企业处于极不利的被动地位，无法维护自己的正当权益。为了使水利水电建筑市场走上制度化、规范化的轨道，呼唤上级主管部门组织力量，在总结10年经验的基础上，尽快制定颁发结合我国国情，类似国际通用的“菲狄克”那样的条款，包括招标投标管理办法、招标文件中经济合同条款的范本、标底编制原则、方法和审查办法，工程预付款，工程进度结算价款的调价方法，合同执行中违纪索赔方法，工程、设备和人身保险办法，质量保证金的扣款和退还规定，以及合同纠纷的仲裁和建立仲裁机构等。用这些法规规范市场主体各方的行为，合理、公平、平等、守约，一维护建设主体各方的合法、正当权益。
(二)制定合理的水利水电工程价格
现行的水利水电工程价格仍是以计划经济体制为基础的，是造成工程价格严重落后市场价格的主要原因。每次修编设计概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情况下，由于招标文件中普遍存在着或多或少的不合理、不公正的条款，加上毫无约束的不规范的“自由竞争”，使得合同价格与市场价格的差距逐步扩大，严重损害了施工企业的利益，反过来也损害了国家利益。制定和维护合理的工程价格，实属向市场经济过渡时期的当务之急。
1.人工工资水利水电工程建设艰苦、危险，而且远离城镇。目前采用的月平均工资标准120元严重偏低。劳动部、财政部和建设银行关于流动津贴提高到5.3元/人的规定受到多数建设单位的抵制。按水规总院的改革设想，建议人工工资以每月800元为宜，折合小时工资不足4元，仅为二滩水电站劳务工资的60%。同时，取消各种辅工资、施工津贴，增加待业保险基金、离退休劳保基金，适当提高人工定额。
2.施工机械台班费近几年来，施工机械和零配件价格大幅度上涨，年折旧额偏低，以及水电施工现场环境恶劣和水电施工特点造成机械使用率低，现行的制度和办法已无法维持简单再生产。施工企业的施工装备严重萎缩，据初步统计，中国水利水电工程总公司系统年损失施工装备1亿元以上。水规总院设想将施工装备使用年限改为经济寿命台时，控制在10000一zs000h左右。施工企业呼唤按施工组织设计配足施工装备，包括使用期间所需的配件，并按当时的价格和银行的贷款利率，计算出设备和配件的本息，足额摊人经济寿命台时，以减少难以预料的大幅度涨价风险。
3.材料费近几年来，多数建设单位在投标文件中规定采用概算中的材料价格(一般要比市场价格低30%一50%)，以降低取费基数;同时，材料价差不准提取费用;并规定次材不补价差，由于次材约占材料总价的20%一30%，其涨价风险全由施工企业承担。这种做法直接损害了施工企业的合法利益，施工企业希望随行就市，采用编制标底和投标报价年的市场价格。
4.有关费用和计划利润水利水电施工企业的管理费和劳保费用历来严重超支。以武警二总队为例，与部颁定额相比，1992年管理费超16.9%，达300多万元;水电十四局管理费超支更加严重，1990年完成产值21600万元，实际管理费开支3650万元，比部颁定额超支60%。总公司系统离退休职工1992年已达5.2万人，为在职职工人数的26%，水电十四局已达50%，且年增长率约为18%左右。根据这种情况，管理费按直接费的14%提取，劳保基金按直接费的6%提取是比较合理的。现行的计划利润严重偏低，造成水利水电施工企业的很多开支没有来源，职工待遇与建设单位、发电厂形成明显反差。从现实情况出发，水利水电工程的计划利润不应低于社会平均利润(15%)，并要与水利水电施工企业承担的风险相联系，风险越大，利润水平也应越高。
(三)亚待解决合同预付款、材料预付款和工程进度价款结算调价办法
比较现实和可行的办法是，参照二滩工程的具体做法，结合水利水电施工企业的实际情况加以制订。
1.合同预付款二滩工程的合同预付款为合同总价的15%，其中约一半在下达开工令之前付给施工企业，作为动员调遣费;另一部分在施工企业进场后付给。由于历史和政策的原因，总公司系统施工企业只拥有国拨流动资金1亿元左右。而要完成年建安工作量约40亿元的任务，流动资金缺口很大。施工企业为了生存，普遍借债搞工程。从实际情况出发，水电合同的预付款，大型合同以合同总价20%为宜，小型合同应在25%以上;合同预付款可在施工企业完成合同总价的10%~15%以后分期扣还。
2.材料预付款二滩工程的外国施工企业，只要材料进场后，即可凭发货票由建设单位预付进场材料款的75%，并规定建设单位可从以后3个月的工程进度结算中分期扣还。即使这样，外国施工企业仍然感到流动资金紧张。当前我国建筑材料市场尚不发达，迫使施工企业增加材料储备。建议制订材料预付款办法时，扣还预付款的时间宜延长至5个月。
3.工程进度价款结算调价办法水利水电工程建设工期较长，受物价上涨和国家政策的影响较大。建设单位用以控制工程造价的设计概算，国家是仍允许调整的;但建设单位与施工企业签订的合同单价不允许调;通常采用非规范的标外补助，随意性较大。国际上通用的工程价款结算调价公式，在我国因无权威单位定期各种物资的价格上涨指数而无法采用。这种“死”合同，“活”市场价格，使水利水电施工企业蒙受巨大的经济损失，迫切需要上级主管部门组织制定工程价款结算调价办法，真正实行动态管理，使价款结算走上法制化轨道。
(四)利用索赔维护施工企业的合法利益
发生索赔是合同执行过程中的正常现象。但在我国水电建设行业内对索赔的认识还存在一些误解。建设单位不愿意提索赔，施工企业也怕提索赔。目前在承包合同中虽有些索赔条款，但执行起来困难不少。水电施工在履行合同过程中，由于建设单位负责提供的施工条件不足，变更合同内容以及自然和特殊的意外原因，造成确实非自身责任增加的支出或损失，均可提出经济补偿和工期延长的索赔。一般应在索赔事项发生后28天内以正式书面方式提交建设监理单位。如发生索赔争议，可请上级主管部门或双方认可的咨询单位进行调解和仲裁。合理索赔是工程价款结算的组成部分。水利水电施工企业应利用索赔来维护自身的合法利益。合理索赔还应有根有据，坚持实事求是，需要有详实的原始记录和凭证，经济损失和工期损失都要有计算稿，提供的索赔文件要有说服力。这就要求水电施工企业提高管理水平，平时注意各种资料的收集和整理。当前，制定水电建设施工索赔办法或规定，也是迫在眉捷的一项工作。
(五)水利水电施工企业集团化的探讨
当前，水电建设市场还比较混乱，招投标法规也不够完善，造成水利水电施工企业年施工产值和劳动生产率大幅度上升，近3年平均增长约30%;而产值利润率却逐年下降，总公司系统平均小于1%。西南地区某工程局1992年产值利润仅。.3%，如考虑设备潜亏因素，实际上是亏损单位。根据该局20多个中标合同分析，平均压价水平约20%~30%。国际石油输出国有个“欧佩克”组织，国内也出现了类似组织，限制产品的最低售价。水利水电施工企业也应有相应的组织，这就是集团化之路。施工企业集团化后，可充分发挥总体优势，避免单位之间的盲目竟争，纠正不正当竟争行为，抵制投招标文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等条款。在集团内部可实行某种社会化分工协作，组建一些专业化队伍，对大型专用施工设备进行统筹，提高设备利用率，组织水电科技攻关，共享科技成果。这样，有利于提高队伍素质，提高管理水平，增强在国内外市场上的竞争能力。
(六)加快企业内部经营机制的转换
过去，我们习惯于要求上级主管部门帮助落实基地建设补助费、施工津贴，调高工资等级水平，增加施工调遣费，要求次材与主材同步调价等等。甚至提出给以保护的要求。这些都是计划经济打上的烙印，已被历史证明收效甚微。外国承包商在我国承包水电工程，从来不问概算人工单价，也不问概算中各种取费费率是多少;他们只关心劳务、材料、设备和运输等市场价格，汇率和汇率风险，税种和税率，施工风险大小，投人资金的最低回报率，以及我国政府的有关法规等。二滩工程单价比国内合同一般要高l至1.5倍，个别单价要高出3倍以上。当前水利水电施工企业应共同研究落实国营大中型企业转换经营机制条例赋予我们的十四项权利，其中定价权是最重要的权利之一。研究市场、价格，共同制定对策，保护合法权益，才有可能走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。施工企业应加快转换经营机制的步伐，调整内部组织结构，积极推行项目法施工。这里需要特别提出的是，项目法施工与单一的施工项目管理、项目经济责任承包有着本质区别。项目法施工要求企业进行配套改革，在企业内部管理层和劳务层相对分开，同时要建立企业内部市场机制，为各施工点提供所需生产要素，实行有偿服务，业务系统化管理，解决管理层为各项目点服务和控制问题。不少水利水电施工企业的实践说明，推行项目法施工，有利于提高企业管理层和劳务层的素质，有利于加强管理和控制，有利于提高综合经济效益，也有利于与国际模式接轨。
第4篇：水利水电变更管理办法范文
关键词:竣工验收;技术预验收;水利工程;实践;思考
验收是水利工程建设过程中的一个十分重要的节点性程序。从一定意义上讲，通过竣工验收即为工程建设划上了圆满的句号。竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段，竣工技术预验收为竣工验收的前置条件，属于政府验收范畴。水利部令第30号《水利工程建设项目验收管理规定》(简称《规定》)和SL223-2008《水利水电建设工程验收规程》(简称《规程》)，以及《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》(简称《办法》)对竣工技术预验收工作均提出了明确的要求。目前，技术预验收工作在实际工作中还存在一些问题和不足，有待改进和加强，进一步提高竣工技术预验收工作的公正性、科学性和有效性。
1竣工技术预验收基本情况
1.1适用条件《规程》强调，由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程(含1、2、3级堤防工程)应进行竣工技术预验收，是竣工验收的前置条件。《办法》要求，基础处理不复杂、技术较简单的中小型水利工程可不进行竣工技术预验收或者将竣工技术预验收与竣工验收合并进行［2］。1.2实施方式《规程》明确，竣工技术预验收应由竣工验收主持单位组织的专家组负责。技术预验收专家组成员应具有高级技术职称或相应职业资格，成员2/3以上应来自工程非参建单位。工程参建单位的代表应参加技术预验收，负责回答专家组提出的问题。1.3主要内容检查工程是否按批准的设计完成;检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题;检查历次验收、专项验收的遗留问题和工程初期运行中所发现问题的处理情况;对重大技术问题进行评价;检查尾工安排情况;鉴定工程施工质量;检查工程投资、财务情况;对验收中发现的问题提出处理意见［3］。
2竣工技术预验收工作开展情况
近年来江苏范围内，泵站工程以及技术含量较高的大型水利工程，竣工技术预验收的覆盖率不断上升。各地级市的发展和改革委员会或者水行政主管部门作为验收主持单位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技术预验收工作刚刚起步［4］。扬州市水利工程竣工技术预验收工作起步较早，从2014年即开始这项工作，并在实施的过程中不断摸索，形成了自己的特色。从2015年开始基本做到水利基本建设工程竣工技术预验收全覆盖。2016年12月6～10日，扬州市发展和改革委员会主持召开了扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收会议，成立专家组负责竣工技术预验收工作，专家组下设规划及前期、建设管理、财务审计、运行管理和质量安全五个工作组，专家组讨论后形成《扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收专家组工作报告》，拟定了工程竣工验收鉴定书初稿，从而为工程的竣工验收奠定了良好的基础。2017年1月5～6日，扬州市水利局主持召开了扬州市古运河瓜洲运河整治工程竣工技术预验收会议，该工程分为四个标段，初步设计由省水利厅分别批复，概算分别为2928.13万元、2957.73万元、2914.05万元、2911.38万元，工程投资均不大，但仍展开了竣工技术预验收工作。
3竣工技术预验收工作存在问题
3.1制度体系不够完善从国家层面，《规定》和《规程》对水利工程验收管理工作做了基础性的规定。这两部规程规定更适用于全国范围内较大水利水电工程的验收管理，对于许多结构简单、规模较小、投资额不大的工程显得不太适用［5］。结合江苏省水利基本建设项目的特点，江苏省水利厅出台了《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》，《办法》中融入了中小水利基建项目的特点，简化了部分验收管理的要求。但对于范围的界定显得较为模糊，规模较小、技术较简单等描述没有明确界定，且诸如农水项目等其他类型项目如何参照没有明确的规定，使得部分工程验收时标准难以确定。3.2预验收工作行政化色彩较浓工程竣工预验收工作原目的是要避免在正式验收时因为时间紧、专业性不够、工作深度不到位等原因而导致的验收质量不高等问题的发生。但有些地区验收工作行政化色彩较浓，将验收工作纳入行政主管部门的任务考核中，使得部分验收主持单位由主动变为被动，验收质量大打折扣，使通过验收来检查工程建设质量的功能趋于弱化［6］。3.3预验收工作滞后，项目法人力量薄弱部分工程由于尾工处理、审计决定、专项验收等问题导致迟迟达不到验收要求而导致竣工验收工作滞后。竣工技术预验收工作距离合同工程完工验收时间较长，部分项目法人、施工、监理单位很难到位解答专家提出的问题，加之部分资料的缺失，导致专家组预验收工作开展困难。水利工程临时组建的建设单位成员一般是兼职，同时承担着机关职能事务;工程完工验收以后，大部分成员将奔赴其他岗位，工程扫尾工作显得仓促，待竣工预验收工作开展时缺少人员协助专家组查阅资料和解答问题，导致专家组预验收工作开展困难。3.4验收准备工作不到位部分工程工作报告质量较低，未严格按照规程的要求来填写，各参建单位数据不统一等问题也影响专家组进度。专项验收资料收集中，多数中小型工程进行了档案专项验收，多数中型工程进行了水土保持专项验收，大部分工程未进行环境保护专项验收，验收标准不一，使得专家组较难形成统一意见。3.5专家责任难以落到实处竣工验收主持单位在竣工技术预验收阶段组织了专家组进行预验收工作，专家组成员一般本职工作就较为繁忙，很难抽出集中几天的时间来从事预验收工作，导致预验收工作时间不足，使得验收工作质量得不到保障。由于专家组成员的临时性，验收工作的效果也无法考核，即使验收工作出了较大问题也只是撤回鉴定书，最多取消专家参加验收工作的资格，对专家本人影响不是很大，使得专家责任落不到实处。3.6抽样检测、观测资料缺失检测资料是判断工程质量好坏的重要因素，竣工预验收工作内容包括鉴定工程质量，如果没有抽样检测，专家组只能根据合同工程验收的结论判断。有无抽样检测，可能会对结论有影响。近年来我国对于安全监测工作的认识已经逐步提高，水利部门已经制定了相关规范，对于水电工程监测工作从设计到施工都已经非常成熟，监测内容占主体土建工程的投资高达2%左右。对于水利工程，特别是中小型水利工程，监测工作进展缓慢。中型建筑物工程基本布设了水平位移、沉降、扬压力观测点，许多小型工程及河道堤防类中型工程监测设施缺少，观测数据缺失，在预验收过程中专家很难对工程的安全运行状况作出完整评价。3.7重大设计变更确定重大设计变更原则上要经过原批复单位同意。在工程实施过程中，经常会遇到一些问题，对于属于重大设计变更还是一般设计变更存在争议。如国家发改委批复一个大型水利工程(批复投资约30亿元，包含切滩、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征迁问题，不得不改变堤线200m;一个小型建筑物(建安投资200万元左右)由于城市防洪规划的调整，引水流量增加了30%，结构由单孔改为双孔;一座中型水闸由于城市路网调整，无法建设公路桥，需取消建设。上述问题调整的工作量从整个批复的工程来看微不足道，但是从每段工程本身对比设计变更管理办法，均属于重大设计变更，是否属于重大设计变更专家意见不一。3.8运行管理单位职能弱化运行管理是工程建设完成以后投入运行能够发挥应有效益的重要工作。运行管理单位的运行管理报告是竣工技术预验收专家组评价工程是否达到建设要求的重要依据。诸多工程在建设过程中尚未明确运行管理单位，故管理单位并不能参与工程建设过程，对工程的各工期节点不能深入了解，不利于工程运行管理。运行管理报告质量的好坏直接影响着专家的评价结果。
4推进竣工技术预验收工作的建议与措施
4.1完善制度体系建设《办法》适用于基本建设项目，对于农田水利工程、小型水利工程、自动化和信息化工程等建设项目应在相关办法中明确。农田水利工程虽然一般单体工程规模不大，但工程整体投资较大，对于验收工作要统一管理。加强制度规范的宣贯工作，使得从政府部门到各工程参建单位高度重视竣工技术预验收工作，对验收监督管理单位也应定期加强培训、座谈，将竣工预验收实践工作中遇到的问题进行交流，推动竣工技术预验收工作良好进行。4.2预验收工作去行政化验收工作进展如何取决于工程参建单位的配合程度，应该作为建设单位及其他参建单位工作考核的指标，不应作为验收主持单位或监督单位的考核指标。验收主持单位应严格按照相关规程规范，对待验收工作，不符合要求坚决不组织验收。专家组成员严格按照工作手册要求形成专家组工作报告，上报验收主持单位。使得竣工技术预验收工作成为纯粹的专家行为，专家凭借自己的工作经验和能力，对工程的建设情况作出一个接近真实的评价结论。4.3强化项目法人建设建设单位队伍应相对固定，工程完工验收以后建设单位人员有可能参与下一个工程，但人员组织架构基本相似，可以很快地重新回到竣工技术预验收的准备工作来，并且对工程较为熟悉，为工程竣工技术预验收提供了方便。并且是否及时进行竣工验收，也可以成为考核建设单位的主要成员的重要指标，可促进验收工作顺利完成。4.4加强预验收准备工作建议较大工程在单位工程和合同工程完工验收时组织相应的预验收工作，邀请专家全面把脉工程建设管理及工程质量，提高过程中验收质量。专项验收作为竣工验收的前置条件，诸多小型水利工程并未专项批复水土保持和环境保护工程，在一定程度上许多中小型水利工程不能完成。建议相关部门出台相关办法，细化专项验收要求，初步设计批复中专项达到一定规模的进行专项验收，达不到的在工程主体中一并验收，使得各建设单位有章可循。4.5落实竣工预验收工作责任建议建立竣工技术预验收专家库，验收监督部门对专家定期培训与考核，确保专家能胜任验收工作。每次竣工技术预验收专家从专家库中选择，专家组成果也提交验收监督单位备案，专家对成果负责，若验收结论有明显问题追究相关专家责任。建议也可以委托咨询服务机构进行竣工技术预验收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技术鉴定资格的单位进行竣工技术预验收，这些机构更能作出较为专业的评价和结论。咨询机构可以通过行业管理规范其工作，并进行适当考核，保证工作质量，也使得预验收工作的责任有了明确的着落［8］。4.6严格做好检测、监测工作竣工技术预验收阶段的质量抽样检测尤为重要，而且应该对检测内容、频次有明确规定。抽样检测可以对比工程与完工验收时的状态，对工程运行管理也有好处。抽样检测工作需科学、民主地制定抽检方案，方案应根据实际情况突出重点、兼顾一般。监测工作应区分水电工程和水利工程，小型水利工程参照大型水电工程的监测规定实为不妥。应将水利工程的监测工作纳入强制性条文范围，必须实施。尤其是小型水利工程，监测资料缺失较为厉害，很难判断工程的运行状态良好与否。对于没有监测数据，没有观测设施的工程应该拒绝验收［9］，在建设过程中加以控制。4.7加强设计变更管理各地应根据相关重大设计变更管理办法制定相应的实施细则。不同单位对重大设计变更的理解可能有所出入，验收主持单位和监督单位应在项目法人无法确定变更属性时应及时给予指导。对于存在争议的变更，有些变更也无法及时报送原审批单位，建议设置较大设计变更，明确可以由原审批单位的下级机关批复并报原审批单位备案。4.8强化运行管理职能加强工程建设质量控制的目的是为了更好地运行管理。在有条件的情况下应该在工程建设初期确定工程运行管理单位，管理单位全程见证工程建设［10］。运行管理单位应作为分部验收、单位工程验收及竣工预验收的重要参加单位，采取运行管理一票否决制，不利于工程运行管理工程竣工预验收不通过。
作者:陆春华 刘金生 张伟 单位:1.扬州市水利局 2.扬州市瓜洲泵站工程建设处
参考文献
［1］水利部令第30号水利工程建设项目验收管理规定［Z］．
［2］江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法［Z］．
［3］SL223-2008水利水电建设工程验收规程［S］．
［4］黄海田，沈建霞．水利工程技术预验收的若干思考［J］．水利水电科技进展，2013(03):68-72．
［5］高山，黄海田．改革和完善水利工程建设验收管理的若干思考［J］．人民长江，2011(05):102-105．
［6］张金华，叶森．水利工程建设项目验收中有关问题的探讨［J］．人民长江，2008(24):101-102．
［7］刘洪．丹阳市小农水重点县工程现场验收新措施［J］．中国水利，2015(21):35-37．
［8］陈建军．对水利前期工作成果验收管理办法的建议［J］．水利规划与设计，2015(12):1-2+25．
第5篇：水利水电变更管理办法范文
关键词：水利水电施工；现状；问题；改进措施
全球和平发展的大环境为各国综合实力的提升开创了优越的外部发展环境，其中水利水电工程作为国家发展的支柱性产业是国家和社会普遍关注的重点项目。如何有效地利用人力、财力、物力资源，提高水利水电工程的综合施工技术，也成为当前的重要课题。我国的水利水电施工较之发达国家仍存在一定的差距，主要表现在科技创新投资力度不足、现代化的管理机制尚不完善、掌握高新技术的优秀人力资源匮乏、环保施工技术不够重视等方面。要改变这一现状，需要贯彻科技发展为第一生产力这一基本原则，注重以人为本的企业发展理念，构建科学、合理的现代化管理体制，并从政策上对水利水电施工项目加以扶持，从各个方面为提高水利水电施工技术的整体水平做出努力。
1 我国水利水电施工技术的现状及存在的问题
1.1 施工技术图纸不够规范
现代水利水电施工企业的发展往往过多地将注意力集中在企业经济效益上，存在重工期轻质量的现象，为了赶工程进度，在施工技术细节处理上不够严谨。在施工前期的图纸制作上不够规范，这就对日后的实际施工引来了诸多模糊之处，当实施施工与图纸设计存在冲突时，没有按照正确的“修改图纸――施工方案预调整――具体施工改进”方式及流程进行，这就导致施工质量得不到保证。
1.2 水利施工企业的经营管理机制不健全
从某种程度上来讲，水利水电施工企业的经营管理水平制约了水利水电施工技术的发展。因为，施工企业是水利水电施工技术的“前线单位”，如果施工企业的内部经营管理水平低下，内部管理结构混乱，缺乏系统的财务管理、质量管理、人力资源管理、施工现场管理机制，不仅直接影响到水利水电施工的整体质量，同时也会降低施工企业在行业间的核心竞争力，进而导致水利水电施工产业链的整体质量下滑。
1.3 缺乏先进技术，专业含量低
科学技术是第一生产力。在水利水电施工技术的革新上却赶不上时展的脚步，科研资金投入的不足，科研项目的停滞不前导致施工技术的最新技术往往被少数发达国家所控制，这也变相地提高了施工技术成本的投入，更拖缓了国内水利水电施工技术的发展进度。
1.4 检验设备不够先进
部分施工企业为了节约施工成本，对施工设备的资金投入不够，设备老化问题严重，同时未能做到对设备进行定期的养护和检修。其中检验设备不能及时更新，降低了施工质量检验和控制水平，这就带来了极大的安全隐患。
2 改进水利水电施工技术的具体措施
2.1 加大技术创新力度，优化管理模式
2.1.1 加大科技投入。水利水电施工企业在经营管理上，要抽出一定比例的专项资金用于科技创新与技术研发，并从中创设创新奖励基金，鼓励员工进行创新，带动员工的创新热情。充分发挥科学技术在企业发展中的重要作用。
2.1.2 加强技术及材料的研究。结合施工项目具体特点，安排必要经费，进行技术攻关和专题科研，力求与项目技术措施计划同步实施。加强与学校、科研院所合作，组织新技术培训，吸收院所科技人才，共同开展施工工艺开发和新材料、新机具应用研究。
2.1.3 优化管理模式。优化企业管理模式，创新企业管理手段，在引进行业内的先进管理经验的基础上，结合企业发展的实际特点，开创适合企业稳步发展的管理模式。应不断总结过去行之有效的管理经济，引进国内外先进管理办法，加强企业管理改革，探索出适应企业本身特点的管理新模式，促进技术快速发展创实效。
2.2 重视先进技术人才的培养与引进
人才是技术创新的关键。因此，水利水电施工企业应紧密结合市场经济规律，建立一套完善的人才挖掘、鉴别、评价、选拔及使用等管理制度，并充分利用激励机制，发挥技术人才在技术创新中的作用。同时，还要注重对先进技术人才的培养，积极组织对施工人员的技术、业务知识培训，提高技术人员的业务水平，以满足当前发展的需要。
2.3 加强质量控制，提高工程质量
2.3.1 加强施工人员综合素质教育，提高专业技能。（1）加强思想教育工作，工程项目管理人员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量的前提下考虑经济效益；（2）建立健全质量管理体系，加强施工人员的政治思想、职业道德教育，提高敬业精神；健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；（3）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，严禁无基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。
2.3.2 严格工程质量检查、评定与验收。为保证工程质量，在科学管理手段外，施工现场应配备必要的检验工具，如水准仪、经纬仪、塔尺、钢卷尺、线锤等。严格按照相关标准进行工程质量检验和评定，并参照有关新规范内容进行调整。
2.3.3 加大工程质量监督力度。在施工过程中施工单位除了要建立完善的工序质量控制体系外，还要及时收集整理质量统计分析资料和质量控制图表、审核变更设计及其修改的图纸。对正在进行的施工作业进行严格的监督和检查并建立质量信息反馈体系，并定期或不定期对工程质量进行检查。水利工程从施工开始就应落实质量监督责任制，以实现从日常的监督中保证工程的施工质量。
2.3.4 把握好进工地的材料关。工程中使用的各种材料的质量和性能，是直接影响工程质量的首要因素。为此，要求质检员要严把质量关，对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度，抽样送检，合格后才允许使用；对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料，必须采取抽检和普检相结合的原则，确保用材质量。
2.4 水利水电工程标准化施工
通过标准化施工的落实可以将标准化的形式运用到工程施工当中，可以保证水利水电工程施工有条不紊地进行，可以保证水利水电工程建设项目质量管理活动更加科学合理、规范有序。具体的环境保护实施工作中，认真贯彻落实国家的相关政策和规定，做好施工区域内外的环境保护工作。工程施工区域外的环境保护工作应尽量在施工结束后仍能保持区域外植物或者树森的原貌，避免施工造成的周边环境污染现象发生。
参考文献
[1]张振中.浅谈水利水电施工技术[J].技术与市场，2011（4）.
第6篇：水利水电变更管理办法范文
（一）加大技术创新力度，优化管理模式1、加大科技投入。水利施工技术企业积累中提取一定比例的科技创新专项资金，并从中设立创新奖励基金。2、加强技术及材料的研究。结合施工项目具体特点，安排必要经费，进行技术攻关和专题科研，力求与项目技术措施计划同步实施。加强与学校、科研院所合作，组织新技术培训，吸收院所科技人才，共同开展施工工艺开发和新材料、新机具应用研究。3、优化管理模式。优化现代管理技术、方法和手段。学习同行业先进经验，开创研究合适的管理模式。应不断总结过去行之有效的管理经济，引进国内外先进管理办法，加强企业管理改革，探索出适应企业本身特点的管理新模式，促进技术快速发展创实效。
水利施工技术创新的关键是人才，要把市场实现程度作为人才激励的重要依据，按照市场经济规律建立吸引、培养和使用人才的新机制。要提高水利施工技术，就必须大力引进科技人才，建立健全挖掘、鉴别、评价、选拔与使用人才等一整套管理制度，运用激励机制，充分发挥科技人才在科技创新活动中的骨干作用，做到人尽其才、才尽其用。此外，应加强人才培养，制订科技人员继续教育制度，多渠道、全力位地加快人才培养和知识更新的节奏。在引进新型人才的同时精心培育自己的本土骨干，形成一支技术过硬、综合素质高、创新意识强的技术队伍。
1、根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定相关管理制度，以适应生产经营管理的需要。生产过程中，应做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。并应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。3、加强维护检修管理，加强技术监督。应在确保施工安全和施工质量的同时，结合工程和企业实际加强维护检修管理，加强技术监督。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。
1、加强施工人员综合素质教育，提高专业技能。（1）加强思想教育工作，工程项目管理人员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量前提下考虑经济效益；（2）建立健全质量管理体系，加强施工人员的政治思想、职业道德教育，提高敬业精神；健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；（3）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，严禁无基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。2、严格工程质量检查、评定与验收。为保证工程质量,在科学管理手段外,施工现场应配备必要的检验工具，如水准仪、经纬仪、塔尺、钢卷尺、线锤等。严格按照相关标准进行工程质量检验和评定,并参照有关新规范内容进行调整。3、加大工程质量监督力度。在施工过程中施工单位除了要建立完善的工序质量控制体系外,还要及时收集整理质量统计分析资料和质量控制图表、审核变更设计及其修改的图纸。对正在进行的施工作业进行严格的监督和检查并建立质量信息反馈体系，并定期或不定期对工程质量进行检查。水利工程从施工开始就应落实质量监督责任制，以实现从日常的监督中保证工程的施工质量。4、把握好进工地的材料关。工程中使用的各种材料的质量和性能，是直接影响工程质量的首要因素。为此，要求质检员要严把质量关，对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度，抽样送检，合格后才允许使用；对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料，必须采取抽检和普检相结合的原则，确保用材质量。水利水电工程是我国国民经济发展的基础和保障，在进行水利水电工程建设的过程中，应通过各种合理的方式提高水利水电施工技术及其质量管理，从而全面发挥水利水电工程的作用，加强技术创新，提高工程质量，从而实现水利水电工程的综合效益。
本文作者：马颖姑工作单位：黑龙江省水利第一工程处
第7篇：水利水电变更管理办法范文
关键词：工程施工；质量管理；质量控制
信邑沟水库是宝鸡峡灌区渠库结合工程之一，位于宝鸡峡塬上总干渠117＋300处，地处扶风县城东北7．5km的美阳河上，是以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合效益于一体的中型水利工程。该工程控制集雨面积220km2，水库枢纽由大坝、充库进水渠、放水洞、坝后抽水站等四部分组成，大坝为均质碾压式土坝，坝高58m，长376m，总库容3290万m3，兴利库容1308万m3，控制下游9县（区）86个乡（镇）的灌溉面积160．78万亩。除险加固建设内容有：大坝培厚加固、新建溢洪道、放水洞放水塔加固、进水闸进水渠改造、新增干渠节制闸、坝体防渗处理、防汛道路改建及管理设施改造等。
1质量管理体系
为了保证信邑沟水库除险加固工程质量，宝鸡峡引渭灌溉管理局病险水库除险加固工程项目建设办公室作为业主单位积极推行工程施工质量管理的项目法人负责制［1］、建设监理监督制、招标投标制、施工企业保证制的管理模式。围绕这一管理模式，信邑沟水库除险加固工程项目部（信邑沟水库除险加固工程是宝鸡峡管理局病险水库除险加固项目建设办公室管理的单位工程之一）及工程参建各方项目部分别组建了相应的质量管理组织机构，建立了相应的质量管理制度，健全了质量保证体系［2］，并结合各自项目部的实际情况，制订了详细的管理办法，在工程建设中为保证工程质量收到了良好的效果。
1．1质量管理机构
业主、监理、施工、设计等参建单位分别构建领导负责制的项目部，并配备相应的质量监督人员，明确各自的职责。信邑沟水库除险加固工程的项目法人（业主）是宝鸡峡引渭灌溉管理局病险水库除险加固项目建设办公室，下设信邑沟水库除险加固工程项目部，代表业主行使对项目建设的管理权，项目部实行项目经理负责制，同时抽调一名业务能力强的人员担任质检员，负责具体的质量管理工作，进行质量管理制度、技术要求、施工工艺等方面内容的制定和督促参建各方执行工作，并在各标段设立现场代表，负责工程建设过程中的各项检测、施工工艺、计量、安全等方面的工作，以保证施工过程处于受控状态。
1．2质量控制体系
业主单位依据招标和设计文件制定了《病险水库除险加固工程质量管理实施办法》，作为施工质量控制的指导性条款。信邑沟水库除险加固工程项目部根据信邑沟水库除险加固工程建设实际情况制定了《信邑沟水库除险加固工程质量管理实施办法》、《信邑沟水库除险加固工程质量控制流程》等，监理部按照工程进展情况制订了《信邑沟水库除险加固工程质量管理实施细则》，施工单位根据各自承担项目的具体情况制定了相应的质量控制制度、控制流程等，同时根据《水利水电工程施工验收规程》和《水利水电工程施工及验收规范》制订了《信邑沟水库除险加固工程竣工验收实施办法》。这些制度和办法的制定使整个工程质量管理有章可依、有法可循，有了制度上的保障。业主项目部的质检人员按照水利工程相关管理规范及上述各项细则针对不同施工部位编制各个单元质量控制标准、做法及其相应的质量检测表格，监理部结合工程不同施工部位的施工工序，并结合设计图纸制定具体的质量控制要求，施工单位项目部结合施工进度和施工工艺水平制定针对性的质量控制工作程序。
1．3质量检查体系
在施工质量的控制方面严格实行施工单位自检的“三检制”即班组自检、施工员复检、质检员终检［3］，自检合格后上报项目监理部，由监理工程师和业主项目部质量管理人员及施工单位质检员共同对施工单位上报的质量合格部位进行复查，符合招标和设计文件质量要求后三方共同签字确认，将质量隐患消除在施工的环节当中。
2工程质量控制方法
采用业主项目部和监理部共同见证、旁站、巡视、平行检测等检查方法，对设计、设备采购、原材料供应等方面进行质量控制。
2．1施工过程质量控制
信邑沟水库除险加固工程施工质量控制实行以单元工程控制为基础、工序控制为切入点的程序化管理模式。在施工阶段，按照事前预防、事中检查及事后验收的动态控制管理办法，狠抓施工准备阶段指导、施工过程检查及完工验收这三个环节。一切以业主项目部现场代表和监理工程师及施工单位质检员在记录上共同签字的数据和影像说话，主抓“重点部位”的质量控制，对施工过程做到全过程、全方位的质量监督，审核施工单位上报的材料试验和复验报告，现场见证新材料、新技术、新工艺的试验，经审查符合施工技术要求后方可批准施工单位用于施工，从而对工程施工过程进行全面的质量控制。
2．2竣工验收质量控制
在工程竣工验收阶段，依据国家标准《水利水电工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，监理工程师和业主项目部现场代表分别对承包单位报送的分部工程和单位工程质量评定资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。
3施工过程中质量控制措施
3．1严格履行合同［4］，强化现场管理
业主项目部现场代表根据施工承包合同、设计图纸及相关施工规范等，在工程建设过程中现场复核建筑物尺寸、控制线、设备质量；现场监督施工单位在施工过程中对“三检制”的执行情况，并要求监理单位和施工单位依据国家标准《水利水电工程施工质量验收规范》和《陕西省宝鸡峡管理局水利水电工程建设项目竣工资料整编办法（试行）》的要求完善工程建设期间的资料，审核施工单位上报的变更申请，上一道工序结束时必须经业主项目部现场代表和监理工程师共同检查、认可，未经认可不得进入下一道工序施工，对关键的施工工序，建立完整的验收程序和签证制度。
3．2落实质量责任，做好现场记录
业主项目部现场代表采用旁站的形式跟班监督施工单位是否按照合同要求进行施工；监理工程师严格按照监理规范和实施细则监督检查施工单位的每一道施工工序，及时收集施工数据和影像资料；施工单位质检员在工程建设过程中按照施工图纸和施工规范复核施工数据和纠正施工过程，并及时签字确认后上报监理部和业主项目部审核确认。
3．3加强相互协商，开好各种会议
为了协调施工各方关系，信邑沟水库除险加固工程项目部每天召开管理人员碰头会，汇报并讨论每天检查的工程进度情况、施工中存在的问题、讨论改进工作的意见等，每周一召开有设计、监理、施工、材料供应等相关单位人员参加的工程建设促进会，通报上周工程建设情况、存在的问题，讨论施工单位提出的解决施工过程中存在的问题和提高施工质量、加快施工进度的措施，并形成纪要文件，由总监理工程师签发后发往参加会议的单位，参会单位严格按照纪要的内容执行。
3．4完善检查制度，重视质量问题
根据《宝鸡峡引渭灌溉管理局病险水库除险加固工程质量管理实施办法》和《信邑沟水库除险加固工程质量管理实施办法》及《信邑沟水库除险加固工程质量控制流程》及时审核，并批准监理部、施工单位上报的质量控制制度和办法，在施工质量控制过程中施工质量责任按“谁施工谁负责”的原则，要求施工单位加强自检工作，在质量验收时坚决执行“质量一票否决权”制度。
4结语
总体来说，信邑沟水库除险加固工程项目部在施工质量管理上，取得了一定的成绩，主要体现为：（1）根据工程建设内容和特点任用业务能力和责任心及创新能力强的人员组建项目部，并健全各项管理规章制度是提高施工质量管理水平的前提。（2）始终坚持提早谋划和及时在施工现场指导，如实记录各项施工数据（包括影像资料），并及时处理施工变更和违反施工规范、施工建设程序现象是提高施工质量管理水平的关键。（3）加强沟通与协调，层层落实质量负责制，严格执行质量安全与支付工程款挂钩是提高施工质量管理水平的保证。
作者:黄战库 康利 单位:陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局水电总站
参考文献：
［1］成虎．工程项目管理（第二版）［M］．北京：中国建筑工业出版社，2001．
［2］万晓，王雪青，王广斌，等．建设工程质量控制［M］．北京：中国建筑工业出版社，2006．
第8篇：水利水电变更管理办法范文
一、招投标和合同管理方面整改情况
一是针对部分合同签订不规范，部分合同签字盖章不全的问题。顺河堰公司对合同进行了再次清理，并严格按照《水利水电建设工程验收规程》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》等章程规定，将不规范和多余资料清理出卷，待签字盖章符合规范后再整理装卷。
二是针对部分合同未用原件归档，环评咨询服务合同用复印件归档的问题。顺河堰公司已将该合同的原件归档入卷。
三是针对监理单位现场派驻人员到位差，未按照投标文件承诺派驻监理人员的问题。顺河堰公司及时与项目监理单位（江河工程建设监理有限公司）取得联系，并于4月28日下发了《关于要求县顺河堰水利工程监理单位人员到岗的紧急通知》，要求其在5月4日前按照“投标文件承诺”派驻8名监理人员到位。目前监理单位已调配监理人员到岗。
同时，经顺河堰水利工程建设领导小组办公室和顺河堰公司研究同意，已聘请专业的资料员对工程档案资料进行全面清理和归卷，确保工程档案规范完整，达到验收要求。
二、建设管理方面整改情况
针对建设管理方面的问题，顺河堰公司及时召集项目监理、施工、设计、检测单位进行研究，要求各责任单位立即进行自检、复检，并按照水利工程相关规程规范进行整改。
（一）监理单位整改情况。一是监理项目部全面规范相关监理程序和管理工作，并对前期工程监管不到位的地方进行及时整改，加强监管力度，确保不再出现类似问题。二是监理单位及时派驻1名专业监理人员到岗，并积极协调总公司调配专业监理人员，确保8名监理人员全部到位，涉及人员变更的及时办理相关手续，确保监理工作有序开展。三是顺河堰公司安排现场代表对监理人员到岗情况及旁站监理到位情况进行全程监督，并将不定时对其监理工作开展情况进行抽查。
（二）右干渠a标段施工单位整改情况。施工单位已按照《稽察和质量监督检查结果通知书》的要求进行整改。一是针对沟渠内部砼挡墙存在的贯通性横向裂纹的问题，采用环氧砂浆表面涂抹，对开裂较为严重的裂缝进行凿槽嵌补。二是采用沥青木板对沟渠伸缩缝进行嵌补，收缩缝面在沟渠抹面时以同标号砂浆抹平。三是在具备机具施工条件的地点采用机械工具施工，不具备机具施工条件的地点，采取“混凝土浇筑过程中加强拌合机振捣”的方式，确保完成的混凝土工程达到质量标准要求。四是在每个混凝土砂石料场堆方场及混凝土拌合处设置混凝土配合比标牌，并严格按照配合比标牌进行拌合。五是对第三方检测机构检测出的工程质量达不到要求的部位，进行补强及加强后期养护处理，确保沟渠质量达到设计强度要求。六是按照“单元划分及质量评定表格”相关要求，抓紧开展内业资料完善工作。
（三）右干渠b标段施工单位整改情况。右干渠b标段工程进度滞后，主要原因是该段发生了设计变更，按照设计变更的相关规程，需逐级上报至原审批单位（即省水利厅）批复。省水利厅虽经过专家组审查后要求对设计变更资料进行了多次修改，但长时间未明确是否同意变更申请。经多次衔接，2015年4月初，省水利厅才同意按变更资料进行施工，致使该合同段工程进度滞后。目前，设计部门正抓紧按照专家组的意见开展变更技施设计，并已向b标提供部分图纸资料，b标段已完成部分变更后倒虹管的镇墩、支墩基础开挖，并已订购部分主要管材，待施工方案明确后庚即进行施工建设。
同时，针对第三方质量检测机构检测出“右干渠部分伸缩缝施工未达到设计要求”的问题，b标段施工单位正通过“缝间采用焦油塑料胶泥填缝、缝口采用沥青水泥砂浆勾缝”、“将裂缝位置整体拆除，用高一级标号的砼重新浇筑”的方式进行整改。
（四）设计单位整改情况。一是按照顺河堰公司的要求，目前右干渠b标段的变更图纸已基本完成，并已向施工单位提供部分图纸，部分工程段已动工建设。二是顺河堰公司已向设计单位提出严重声明，要求设计单位在今后的工程建设中，及时解决设计方面的各种问题，及时提供各种资料、数据，确保满足工程施工建设进度的要求。若再因设计单位未按要求提供各项资料、数据等造成工程延误，将由设计单位承担相应责任。
三、资金管理方面整改情况
一是针对项目核算账册不规范，未配置专职会计人员的问题。县水务局和顺河堰公司已进行整改，专职财务人员将于近期到岗。
二是未按重点工程财务制度进行电算化管理的问题。顺河堰公司已购买工程财务软件，配备专门的电子设备，并按照重点工程财务制度和《会计电算化管理办法》进行财务管理。
三是项目资金未实行专户存储的问题。顺河堰公司已经着手完善专户存储相关事宜，近期将实现项目资金专户存储。
四是项目征地款未按国土部门相关程序上缴，由财政统一安排划拨的问题。2014年，由于征地工作任务重、时间紧，为确保工程顺利建设，顺河堰公司将由财政划拨的767.43万元的征地款直接划付到乡镇，最后由乡镇按照签订的协议兑付给被征地村民或集体。2015年，顺河堰公司已将右干渠土地补征款按相关程序上缴，由财政统一安排划拨。同时，顺河堰公司已对财务管理制度、程序进行了进一步完善，在今后开展征地补偿款划拨时，将严格按程序及时拨付。
第9篇：水利水电变更管理办法范文
关键词：招标 招标评标
招标是一个复杂的系统工程。招标工作是联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。水利工程建设，是一项涉及社会、关系民生的基础性建设事业，我公司通过多年的招标工作，锻炼了一批业务技术过硬的招标从业人员，同时也积累了一些实践经验，主要体现在以下几个方面：
一、 招标工作的依据是《招标投标法》及其配套法规
依法招标投标是中国招标投标的根本特点，具体表现在对当事人：（1）程序规范；（2）公开、公平、公正；（3）一次易；（4）透明度高，防止腐败。对行政监管机构：便于行政监督。
《招标投标法》颁布以前，工程建设项目只是推行“三项制度改革”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。那时，许多项目招标投标还很不规范，存在诸如规避招标、虚假招标、串通投标、围标等现象。《招标投标法》颁布实施以后，国务院有关部门、各省、自治区、直辖市相继出台了与之相配套的部门规章和地方性法规，对工程建设项目必须招标的规模、标准和程序等进行了具体规定。就水利行业而言，2001年水利部了14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，2003年七部委局了第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》，2002年以后山西省水利厅相继印发了《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》等相关规定。《招标投标法》及其配套法规的颁布实施，为我们开展招投标工作、维护建设市场秩序、保护当事人的合法权益提供了法律依据，使我们的工作有法可依、有章可循。
二、招标单位诚信和优质的服务是赢得市场的关键
招标单位就是要为招标人提供技术和咨询服务，在符合国家有关法律法规的前提下，最大限度地使招标人和投标人满意，尽可能避免或减少投诉的发生。技术和咨询服务主要体现在两个阶段，一是招标前期有关法律法规咨询和项目技术咨询的服务，二是招标过程中的服务。由于大多数招标人对招标投标有关法规不一定完全了解，对招标程序不一定完全熟悉，这就需要招标人在招标工作前期，就招标方案、工作程序、计划安排等协助招标人做好工作，提供技术咨询服务，就涉及的有关法律法规提供咨询服务；投标人提交的每一份投标文件，都凝聚着投标决策者和众多专业人员的大量心血，况且财力、物力花费不菲，在招标过程中，对投标人提出的疑义和质疑，要及时予以耐心地解释和答复，尽可能减少和避免投诉的发生。目前，招标市场中，招标企业之间的竞争也日趋激烈，能否在符合国家法律法规规定的前提下，为招标人和投标人提供优质诚信的服务，如期实现招标人的招标目的，是赢得招标市场的关键所在。
三、组织专业知识培训提升企业的核心竞争力
企业的核心竞争力在于人员的素质，为了提高专业工作能力，提高从业人员素质，在公司领导的支持下，分批分次到省内外参加培训学习，把握最新动态，及时更新招投标专业知识体系。
编制招标文件是招标工作中一项重要工作，高素质的人力资源是编制招标文件的技术保障。招标文件的质量高低，不仅决定招标工作的成败，而且贯穿整个建设实施全过程，对工程变更及合同管理起着重大的直接影响作用。
我公司的工程施工招标文件主要参照《中华人民共和国标准施工招标文件》
（2007年版）、《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)和《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》(2009年版)编制而成，每个工程技术标准和要求大多不一样，不能照搬硬套，针对不同的工程项目，需要对该工程的设计报告和图纸认真领会，否则会出现张冠李戴的现象。例如：管道工程土石方填筑的技术标准和要求就不能照搬硬套《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》中“土石方填筑工程”的内容，因为《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》中“土石方填筑工程”是针对碾压式土坝和土石坝、各种类型堆石坝、堤防工程和土石围堰等的堰体填筑及其防渗体(包括土工合成材料防渗体)的施工。对管道工程土石方填筑的技术标准和要求我们会组织有理论和实践经验的专家编写针对管道工程土石方填筑的技术标准和要求。
四、招标与发包人沟通的问题
招标与发包人沟通是招标工作的主要内容，是顺利开展招标项目的关键。招标过程中若不征求发包人的意见，自以为是的行为往往会使自己陷入困境。首先，要认识到自己并不是像自己以为的那样了解发包人的需求。我们有时自以为非常了解发包人的需求，自以为是，不听取发包人的意见，擅自为发包人做主，这样做的后果是招标文件的内容与发包人的需求不一致。为了避免这种情况的发生，必须同发包人保持密切的联系，及时沟通。发包人的需求总归是第一位的，这样他才能对我们提供的招标服务成功与否做出最后判断。
我单位最为关注的环节是招标公告前和招标文件装订前与发包人的沟通。具体措施是：首先，在招标公告前、招标文件装订前须经发包人对招标公告和招标文件进行审核，确认无误后方可进行下一步的工作；其次，对技术复杂、专业性强的设计、施工、货物采购项目，在发包人审核之前，还组织相关专业专家对招标文件进行评审；努力做到招标文件的准确和完整，让发包人满意，让投标人放心。招标文件基本上由商务和技术两部分所组成，两个部分既有不同又互相有联系，要避免在内容中出现互相矛盾的描述。因此我单位就必须仔细核查招标文件的各细节，避免出现矛盾，发标以后无法弥补。工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础，也是编制商务标的依据，工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正，清单、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一，不能前后矛盾和出现不同版本。。同时在招标内部实施分级审核制度：对招标文件逐条审核，避免前后矛盾，不一致情况的发生，审核人签字，编写人签字，责任追究。
五、做好评标协助及保密工作
充分做好评标前的准备工作。在开标前，招标工作人员按公司相关制度及工程的实际情况，准备相关的文件资料及表格、电脑、移动硬盘、交通及通讯设备等，供评标专家使用，以便快速、公正的完成评标工作，选定中标单位或中标候选单位。
评标是招标投标活动中的一个重要环节，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性的作用，因此评标过程的保密就显的尤为重要。我公司主要通过三个方面来实现：开标地点与评标地点的分离，做到评标地点严格保密；评标委员会成员的名单密封并在评标会场公布；开始评标前由招标机构公布评标纪律，并对通讯设备屏蔽（或将评标委员会成员手机集中保管），使评标委员会成员在封闭状态下开展评标工作。
