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刚才,特约监察员宋正纯同志和市人事局左局长讲了区县“一站式”服务大厅的情况,我简要的讲讲街道、乡镇便民服务中心的简要情况。按照今年全市党风廉政建设和优化发展环境的任务的要求,提出了要建立全市三级行政服务中心,一个是市级行政审批大厅,这项工作也正在着手进行,由于“非典”受了一些影响,目前,市里正在拿方案;第二个是巩固、完善18个区县和中关村科技园区“一站式”服务大厅;还有一个就是健全、完善街道、乡镇的便民服务中心。我今天主要讲讲全市街道、乡镇的便民服务中心。
一、基本情况
近些年来,各区县在完善“一站式”服务大厅的基础上,积极向基层延伸,积极探索在街道、乡镇建立以便民为主的服务中心。到目前为止,全市18区县中,所有街道、乡镇已全部建立便民服务中心的有4个区县:怀柔、丰台、石景山、宣武;有三分之二的街道、乡镇建立便民服务中心的有5个区县:西城、朝阳、崇文、大兴、海淀;有三分之一的街道、乡镇建立便民服务中心的有4个区县;刚刚试点和还没有开展的有5个区县。主要的形式大体上有三种,一种是今天在怀柔现场会参观的全程办事制;第二种是政务服务大厅,比如宣武区牛街街道办事处,他针对办事处和政府有关职能部门承担的与群众密切相关的审批服务事项在大厅内设立了12个窗口集中受理,包括城市管理、计划生育、劳动保障、法律咨询、民政优抚、统计报表、综合服务以及办理暂住证等服务内容。大厅有工作人员10名,涵盖了街道办事处23个科、队、站、所和50多项业务,其中审批项目19项,服务类项目34项目;第三种是便民服务中心,如石景山,9个街道都全部建立了便民服务中心,包括两个方面,一个主要是提供社区劳保、就业、社会保障、计划生育等服务内容的大厅,另外还建立了一个社区服务中心,主要是提供法律咨询、婚姻登记、家政服务等等方面的服务。把有偿的服务和无偿的服务分开,他的社区服务中心就是有偿服务的。
二、存在问题
从目前的情况看,主要存在三个问题:
一是发展不够平衡。从个别区县看,领导还不够重视,尽管今年工作受“非典”的影响,但是有些区县非常重视,认真抓试点,积极拓展,但有些区县没有把街道、乡镇便民服务中心的建设列入重要议事日程,没有认真地抓试点。有三个区县一个试点都没抓,没有启动。
二是街道、乡镇便民服务中心,从服务内容和服务方式上还比较狭窄、单一。老百姓需要的就是我们应办的。但是,我们看到很多便民服务中心的服务领域相对比较窄,基本上只有民政、劳动保障这一块,其他内容都没有。
三是一些工作不够规范,运行机制还不够完善,人员队伍方面还存在不少问题。
三、几点要求
1、高度重视、积极推进
各单位要按照市里统一要求,要把推进街道、乡镇便民服务中心作为落实“三个代表”重要思想的一项具体措施,作为优化发展环境,密切党群、干群关系,转变机关作风,树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。街道、乡镇面向着广大群众,尤其是撤乡并镇后,乡镇的范围都比较大,群众办事都比较难,特别是在公共服务方面。街道、乡镇便民服务中心更是实践“三个代表”重要思想,密切党群、干群关系,树立党政干部良好形象的一个最好的体现,我们必须要高度重视,积极推进。已经建立的要在巩固、完善上下功夫,不断地深化、不断地巩固完善。已经起步的区县要积极推进,加大推进力度,力争年底前完成。刚刚起步或者还没有起步的区县,年底前要积极抓好试点。总结典型经验,力争明年上半年全面推开。
2、因地制宜、分类指导
各单位一定要结合本单位的实际,因地制宜,采取多种形式,只要是利民、便民,方便群众,提高效能,能够办事就行,要讲究实效,不搞形式主义,不搞一刀切。
3、拓展内容、规范管理
凡是群众需要办理的,都要拓展好服务。继续加强内部管理,特别是健全各项制度,强化监督,努力提高服务质量和水平。
4、上下结合、协调配套
街道、乡镇便民服务中心一方面要和区县“一站式”服务大厅以及区县有关职能部门结合好。另一方面,要积极和社区、农村结合好,远一些的地方,可以向基层延伸,在村里也可以实行代办点、代办站。从工作上,便民服务中心要和街道、乡镇的政务公开,和机关转变职能、转变作风和推进社区电子政务等各项工作协调配套。
5、总结典型、以点代面
为贯彻落实刘奇葆书记在自治区作风效能建设工作座谈会上的讲话精神和陆兵主席在全区落实“三项制度”工作交流电视电话会议的讲话精神,总结自治区、市、县、乡各级行政机关贯彻落实“三项制度”的经验、做法,指导督促各级行政机关更好地执行“三项制度”,自治区作风效能建设活动领导小组决定对全区各级行政机关落实“三项制度”的情况进行一次调查研究。现将有关事项通知如下:
一、调研的主要任务
在自治区、市、县、乡各级行政机关选择一批落实“三项制度”比较好的典型进行深入调研,总结、提炼好的做法和经验,
上升为规律性认识,形成具有普遍意义的指导性意见,用于指导全区不同层级政府、不同职能部门规范实施“三项制度”。
二、调研的主要内容
(一)落实首问负责制情况。1、如何设立机关服务窗口,如何落实服务窗口工作人员、明确首问责任人;2、如何对服务窗口充分授权、明确服务窗口及首问责任人;3、如何实行一次性告知,包括一次性告知的内容、方式;4、如何搞好服务窗口与部门内设机构的衔接等。
(二)落实限时办结制情况。1、如何编制机关办理事项流程时限;2、如何对机关内部行政审批职能进行调整,将审批权限集中到一个内设机构;3、如何落实不同环节的办理时限确保在总时限内办结及如何完善事项办理交接登记手续;4、如何优化、再造办理流程和减少机关办理事项的环节;5、如何开展并联审批和联合审批。
(三)落实责任追究制情况。1、行政机关首长、首问责任人、具体承办岗位人员之间的责任如何划分,对违反首问负责制、限时办结制如何问责;2、如何建立健全电子监察系统、完善行政效能监察;3、对行政效能投诉如何处理。
(四)各级政务服务中心建设情况。1、各级政务服务中心机构设置、职能配置、人员编制配备的情况;2、各部门对本机关进入政务服务中心的窗口和人员充分授权、能否在政务服务中心办结的情况;3、规范政务服务中心管理和运作的情况;4、行政许可和非行政许可审批事项及行政事业性收费进入服务中心办理情况;5、各级各部门和投资者、群众对办好政务服务中心的意见和建议。
三、调研方法
自治区作风效能办分别成立区直机关调研组、市机关调研组、县(市、区)机关调研组、乡(镇)机关调研组和推进电子监察系统建设调研组等5个专项调研组,分别到全区各有关行政机关开展调研工作(各组开展调研的具体时间、地点另行对应通知)。各调研组将与各调研点的有关同志共同研究总结实施“三项制度”的经验、做法,调研活动采取以下方式进行:
(一)收集书面材料。各有关行政机关按调研组的要求,将落实“三项制度”的情况和经验以书面形式提供给调研组。
(二)召开座谈会。到有关单位召开座谈会,听取落实“三项制度”的经验介绍及工作建议。
(三)走访管理和服务对象。听取服务对象(包括部分投资者和涉及面较广的部分群众)对落实“三项制度”的意见和建议。
(四)现场调研。深入具有审批、收费、公共服务职能的行政机关了解机关服务窗口建立情况、首问责任人落实情况、给窗口授权情况、编制机关办事流程和简化办事程序等情况。现场察看各级政务服务中心建设情况和各单位电子监察系统建设情况。
四、时间安排
调研时间总体安排为6月上旬至7月下旬,主要分为二个阶段:
(一)6月上旬至7旬上旬完成对有关行政机关的调研工作,并对调研材料进行初步的整理,形成调研报告。
(二)7月中、下旬召开不同层次的专题经验交流会,推广先进典型,研讨如何结合实际落实“三项制度”,在此基础上提出实施“三项制度”的规范性指导意见,指导全区各级行政机关更好地实施“三项制度”。
一、工作目标
(一)创建学习型机关,加强干部队伍建设和政治理论知识、业务知识、法律知识的普及教育,有效提高食药监局队伍的执行力和综合素质。
(二)依法规范行政行为,提高行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。
(三)强化年度目标管理,实施重点工作目标倒逼管理,提高执行力。
(四)推行一线工作法,强化服务基层意识,提升服务基层水平。
(五)推进电子政务建设,提高政务效率和公共服务水平。
二、实施步骤
推行行政能力提升制度,共分制定和审核实施方案、组织实施、总结整改3个步骤:
第一步:制定和审核实施方案(3月底以前)。在充分调研的基础上,制定行政能力提升制度工作方案及配套措施,并报人事局。
第二步:组织实施(4月-11月)。按照制定的行政能力提升制度工作方案,逐项开展工作。
第三步:总结整改(12月)对行政能力提升情况进行客观考评、分析总结,形成书面材料于12月10日前报市人事局、市政府法制办、网管中心。
三、具体措施
(一)建设学习型机关
1.加强学习、培训。明确培训的目的、任务,结合实际建立年度培训专题计划(附表1),报州食药监局办公室审核批准后报市人事局备案。
2.建立健全培训相关机制。一是做好登记、备案:要对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记,建立人员培训档案;二是强化监督、抽查:明确责任部门和监督部门,严格按照培训计划推进实施,适时开展培训抽查;三是做好经费保障:安排专项经费用于培训工作的实施,实行专款专用。年终形成培训总结,报市人事局备案。
3.着力完善以党组中心组学习为龙头,包括集中培训、以会代训、专题自学、网络办公学习园地在线学习等多种形式在内的干部学习制度,突出抓好市局领导班子成员的理论学习。
4.强化集中培训。建立制度,定期开展党课宣讲和举办各类讲座、党风廉政教育、培训等活动。集中培训不得少于3个专题,每个专题不少于3个学时,全年集中培训不少于10个学时。
5.开展多层次、形式多样的学习活动。有计划、分批次、分级别、分专题地选送干部进行理论、专业知识培训,开展工作交流。
6.组织机关干部广泛开展以“爱读书、读好书、善读书”为主题的读书活动,制定活动方案,组织读书评比和征文活动。
(二)提高依法行政能力
1.规范行政审批行为。5月上旬公开行政审批项目、程序和条件。对具备进驻政务服务中心的行政审批项目,应当纳入服务中心集中办理。市局纪检监察负责人对在办理行政审批项目过程中“吃、拿、卡、要”,索取收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律规定行为的行政及其工作人员进行严肃查处。
2.规范行政处罚行为。4月底前,梳理行政执法依据,编制目录,重点确定行政处罚事项,将现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、违反行为、处罚种类、幅度等)编制成目录。
3.规范行政复议行为。畅通行政复议受理渠道,规范行政执法文书,落实行政复议权利告知制度。
(三)实行重点工作目标管理
1.确定重点管理目标。从工作中确定一项工作实施目标管理,形成实施目标管理的重点工作选报表(附表3)报市人事局。
2.实施目标倒逼管理。按照工作目标进度表,通过流程再造、时间分解控制,以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,以任务倒逼责任人,以督察倒逼落实以社会倒逼部门,以实现全过程倒逼管理。
3.进行目标成果督察。再重点工作推进中,每半年进行一次自查工作,分别于6月底和12月10日前向人事局报送自查报告
(四)推行一线工作法
1.调研在一线落实。结合领导班子分工,建立领导联系基层科室制度。市局领导要经常与分管科室沟通联系,了解情况、征集意见建议,指导各项工作开展。
2.工作在一线办理。围绕本部门全年重点工作制定一线工作计划和年终工作 统计(附表5),报市人事局及州局办公室备案;明确一线事项责任部门、办理形式、办理时限、标准或要求,按计划实施。
3.问题在一线解决。对确定的一线工作要通过挂牌督办、现场办公等形式,切实为基层解决实际问题。每季度进行一次自查,年终形成自查报告,报市人事局及州局办公室备案。
4.创新在一线体现。工作思路的创新,工作方法的创新将进一步提高一线工作的效率和质量,因此要求各个科室紧密结合工作实际,提出工作新思路,新方法。
(五)推进电子政务
1.搭建电子政务平台。配合州局开通州市两级门户网站,实现州、县(市)局电子政务互联互通。
2.深化信息公开工作。充分运用电子公文交换和网络办公自动化系统运用,配合法规部门推进行政审批项目网上办理。
3.建立健全以政务服务中心为主的网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系,提高服务质量、办事效率,为公众提供便捷的服务。
一、2020年工作开展情况
(一)全面推广“赣通码”,打好疫情“防控战”。突怱其来的疫情,给全国人民带来了极大的不便,特别是出行方面。为更好的做好我县疫情防情工作,根据省市县疫情防控指挥部的要求和要求,依托全省统一的“赣通码”,采取微信、QQ推送、广告宣传栏等形式,大力宣传推广“赣通码”,全局干部职工及家庭全面使用“赣通码”出行,同时对各规上企业进行宣传,确保我县居民健康信息和有关单位核验数据有效收集,以保障企业员工顺利返岗和人员有序流动。
(二)规范厘清服务事项,履行部门“权力单”。按照省市县政府统一部署,积极做好全局行政权力清单、责任清单的梳理编制工作,做到了同一权力事项在省、市、县三级的名称、类型、依据、编码和责任的一致性。对原有的18项权利清单进行厘清,剔除了5项,保留了13项,并在“互联网+监管”、及“政务服务网”进行了公开,做到了实行网上受理、网上调整和网上即时公布的目的,以推进了服务平台的建设。
(三)全面使用,建好服务“便民网”。为促进我县平台和APP早日建成并运行,根据上级的精神和要求,加大了APP的服务宣传推广工作,落实了赣服通注册用户数达100人,全局干部职工通过办理各类事务达200余件,赣服通登入次数和点击率逐步上升,为我县推广使用打下了良好的基础。
(四)实行服务备案制度,确保履职“规范化”。按照“谁的事项谁负责”原则,全面梳理服务事项,制定备案事项清单,确保备案回归原有属性。依托政务服务网、,进一步优化备案程序、简化材料、强化支撑,推进备案服务网上办理。
(五)落实“互联网+监管”建设,增强办理“透明度”。根据“互联网+监管”系统建设的要求,及时落实好事项的整理和工作,全面做到了年内新增数据的监管事项认领工作,确保了监管事项认领率、监管行为覆盖率、监管业务数据上报及时率和准确率均达到100%。加强动态信息管理,及时事项监管工作动态,做到动态信息和曝光台数据保质保量完成。加强“互联网+监管”平台的点击率,要求各平台操作员坚持进入平台,查阅相关信息,提升平台运行效率。同时,依托一体化在线监管平台,以信用监管为基础,进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。
(六)加强干部队伍建设,培育服务“生力军”。坚持以“五型”政府建设为抓手,引导政务服务干部职工牢固树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念,大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”、“不为不办找理由,只为办好想办法”、“担当实干、马上就办”工作作风。成立了政务服务工作领导小组,明确了政务服务的分管领导和专门的办事人员,确保政务服务各项工作及时高质量落实到位提供了人员支持,及时组织安排政务服务人员参加相关的各类培训学习,增强政务服务工作质量,为促进我县“放管服”改革、优化营商环境做了大量的工作。
二、存在的问题和不足
一年来,在县政府、县行政服务中心的业务指导下,政务服务工作取得了较好成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是政务服务人员业务不精。由于面对企业、社会公众的服务事项较少,一年没有一件事项办理,所以,工作人员在学习政务服务业务上有所忽视,学习主动性不强,造成业务不精,一遇到问题只能向行政服务中心的同志请教。二是统计数据公布有时不及时。统计数据是反映经济发展的具体表现。有时由于上级对统计公布公开的严谨性,数据反馈有时存在推迟的现象,现加上编印的时间,所有统计月报等相关统计产品发放到领导和各部门的时间不够及时。三是政务信息平台建设有待加强。政务信息公开信息的任务虽然按照要求按时完成,但公布信息和数据的质量还有待加强,平台信息的格式还有待进一步规范,相关信息的更新还存在不及时等情况。
三、2021年工作思路和打算
2021年,以新时代中国特色社会思想为指导,认真贯彻落实中央省市县“放管服”改革各项决策部署,紧紧围绕我县经济发展大局,以切实解决群众反映烈、最迫切的政务服务问题为切入点,不断提升政务服务工作质效,进一步优化政务服务工作环境,增强人民群众的获得感和满足感,为实现我县高质量跨越式发现提供有力保障。
(一)加强责任落实,推进政务服务平台建设。将按照县政府、县行政服务中心的落实“放管服”改革的要求,履行部门责任担当,认真抓好政务服务平台、“互联网+监管”、政府信息公开、双随机一公开等各项工作的落实,确保政务服务工作取得较好成绩。
一、工作成效及主要措施
(一)落实进驻市行政服务中心工作
市效能办、市行政服务中心要求有行政审批职能的部门必须进驻市行政服务中心,并于5月1日正式对外开展行政审批工作。经局务会议研究,确定我局干部陈文彬、刘加建作为我局进驻市行政服务中心工作人员,其中陈文彬为A岗,刘加建为B岗,日常工作以陈文彬为主。蔡金凤为我局行政审批的业务科长,占飞豹为我局行政审批的分管领导。市行政服务中心安排我局与市林业局、市农机总站合用一个窗口,因市林业局工作人员常驻窗口,经协调,我局进驻人员每周星期三固定到窗口上班,市农机总站进驻人员每周星期四固定到窗口上班。除星期三外,平时有人到我局窗口申请办理有关事项时,则市林业局工作人员或市农机总站工作人员负责通知我局工作人员到窗口处理。为使我局进驻人员按照市行政服务中心规定的时间内开展工作,局及时给进驻人员添置了电脑等办公设备,带领进驻人员与市行政服务中心的有关科室充分沟通、交流,使进驻人员尽快熟悉市行政服务中心的工作要求。目前,我局进驻人员已全面掌握市行政服务中心的工作规程,正在有条不紊的开展我局的行政审批工作。
4月27日,局召开了本局审批工作改革会议。参加会议的对象主要是本局承担审批职责的科站,即种子站、畜牧站、动物防疫监督所、植保植检站、经管站、动物疫病控制中心、饲料办、职改办、农产品质量监督管理站。进驻市行政服务中心工作人员、局效能办、局分管领导也参加了会议。局法规科在会上传达了全市行政审批改革会议精神、我局进驻市行政服务中心准备工作以及对我局进驻市行政服务中心后的审批要求。会上分发了市政府法制办编印的《行政处罚、行政许可案卷评查标准》小册子,重点对《行政许可案卷评查标准》作了详细讲解,并对如何办好行政许可事项作了具体要求。为了做好行政许可案卷归档工作,局法规科特地从市环保局借来10卷《行政许可卷宗》在会上分发,学习、借鉴市环保局好的做法,使与会人员加深了对办理行政许可事项和行政许可案卷归档的印象,增强了实际操作的能力。
(二)修改完善并重新上报我局审批类、服务类项目
经2010年底梳理,我局有审批类项目10项、服务类项目13项,按要求全部上报了市效能办、市行政服务中心、市审改办,并提出在局内部设置行政审批窗口,也确定了办公室和办公人员。因动物防疫法修改后颁布,并于2009年1月1日起实施,新修改的动物防疫法对所涉及的行政许可事项作了新规定,加上我局2009年正式决定派工作人员进驻市行政服务中心,与2010年底上报市效能办、市行政服务中心、市审改办审批类、服务类项目中的填报内容不相同。因此,局法规科按照《莆田市网上审批系统调研表-项目信息(表1)》、《莆田市网上审批系统调研表-项目信息(表2)》、《莆田市网上审批系统调研表-收费信息(表3)》、23项审批类、服务类项目的《审批流程表》和《莆田市2010年度行政审批项目清理情况明细表》等表格的填报要求,对23项审批类、服务类项目重新进行修改、补充和完善,整理清楚后及时上报市效能办、市行政服务中心、市审改办。
(三)做好规范行政自由裁量权工作的经验介绍
省农业厅法规处为了开好全省农业法制会议,要求各地认真做好2010年的农业法制工作总结,同时要求我局法规科把本局2010年的特色工作——规范行政自由裁量权工作经验单独总结,并安排在全省会议上交流。局法规科为了及时完成这两份材料,提前上报厅法规处,立即投入精力,收集有关方面的资料,分别撰写了这两份材料。特别是规范行政自由裁量权工作的经验介绍,撰写难度很大,除我局外,全省农业系统(包括省农业厅在内)都还没有开展规范行政自由裁量权工作,因此,厅法规处把我局已完成的规范行政自由裁量权工作作为特色工作而安排在全省会议上交流。经过认真调研,局法规科终于定稿,提前完成了厅法规处下达的任务。题目是《认真研究努力探索推进行政自由裁量权规范运行》,内容由三部分组成:一是顺利完成规范行政自由裁量权工作;二是关于行政处罚自由裁量权裁量意见的做法;三是关于行政许可自由裁量权实施意见的做法。局法规科把两份材料及时上报了厅法规处。
(四)制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案
市政府法制办今年将要开展行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作,组织了部分工作人员进行研究制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案。局法规科为主承担了此项工作,初步起草了《莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》,该方案的主要内容:
1、制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权标准
(1)制定行政征收自由裁量权标准,重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。
(2)制定行政确认自由裁量权标准,重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。
(3)制定行政强制自由裁量权标准,规范行政强制自由裁量权,重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。
2、规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度
(1)规范行政征收自由裁量权配套制度:实行收费公示制度;实行收费“两证一票”制度;行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取,严禁超标准、超范围收费,或者巧立名目收费,否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳,并有权投诉或举报;严格执行收费管理制度,健全收费制约机制,行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费,议价收费,所有收费项目一律按规定就低收取;行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取,不得以任何形式搞摊派、拉赞助,不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质;严格执行收缴分离制度;行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务,严禁借办证、办照、年检之机,强行服务或搭车收费。
(2)规范行政确认自由裁量权配套制度:实行行政确认公示制度;制定行政确认工作规范;建立健全相应的行政确认工作制度,明确各岗位职责和审查(审核、审批)权限,完善各环节登记和签字手续,落实岗位责任。对违反法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限的应追究相关人员的责任。
(3)规范行政强制自由裁量权配套制度:建立健全行政强制内部审批制度,完善行政机关内部程序制约机制;制定行政强制工作规程,明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程;实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性,因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益;实施行政执法过错责任追究制度。
3、设计了行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权的表格内容
(1)《莆田市××局规范行政征收自由裁量权实施细则》。表中内容包含行政征收项目;行政征收依据;行政征收标准;自由裁量情形;档次;行政征收具体标准;行政征收程序;对征收对象说明理由和告知依法享有的权利;受理窗口和地址、受理时间、咨询电话;监督机构、投诉电话;公示网站。
(2)《莆田市××局规范行政确认自由裁量权实施意见》。表中内容包含行政确认事项;设定行政确认的法律依据;行政确认条件;申请材料;行政确认;办理程序;行政确认;审批时限;行政确认证件或其它凭证;收费依据及标准;申请人办理行政确认过程中的救济权利;受理窗口和地址、受理时间、咨询电话;监督机构、投诉电话;公示网站。
(3)《莆田市××局规范行政强制自由裁量权裁量意见》。表中内容包含强制种类;强制事项;强制依据;具体规定;强制条件;强制程序;办理时限;实施机构、地址、电话;监督机构和投诉电话;公示网站。
(五)参加规范行政自由裁量权评估工作
市政府法制办、市效能办5月上旬组织开展了规范行政自由裁量权评估工作,对市直各部门、各县区政府2009年1—4月份开展的规范行政处罚、行政许可自由裁量权工作进行全面评估,我局法规科参与了评估组的工作。根据《莆田市规范行政处罚和行政许可自由裁量权工作评估标准(总分100分)》,评估内容共11种:1、根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(莆政综[2010]67号)文件精神,有制定相关实施方案和成立规范行政自由裁量权工作领导小组(5分);2、有制定规范行政自由裁量权运行的相关规章制度(5分);3、《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》中设置的内容符合莆政综[2010]67号文件规定的格式和要求(5分);4、《规范行政许可自由裁量权实施意见》中设置的内容符合莆政综[2010]67号文件规定的格式和要求(5分);5、有印制完整的《规范行政自由裁量权工作手册》,做到执法人员人手一册(5分);6、有规定自2009年1月1日起实施《规范行政自由裁量权工作手册》的文件(5分);7、有在相关网站上公布《规范行政自由裁量权工作手册》(5分);8、有组织本单位相关人员学习《规范行政自由裁量权工作手册》的记录(5分);9、有按照《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政处罚案件,案卷归档符合《行政处罚案卷评查标准》(20分);10、有按照《规范行政许可自由裁量权实施意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政许可事项,案卷归档符合《行政许可案卷评查标准》(20分);11、有按规定每月把行政处罚和行政许可的案卷报送市政府法制办评估(20分)。评估组根据评估结果写出评估报告,对参与评估的单位全部作出评价,同时评出了最好的和最差的几家单位。市政府法制办、市效能办将在全市通报评估结果,并实名列出最好的和最差的几家单位,对最好的单位予以表扬,对最差的单位予以批评。
(六)参与修改《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》
市效能办今年即将在全市范围内布置开展规范行政权力运行工作,并起草了《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》,我局法规科接受任务,对《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》提出了修改意见。
(七)抓好政务公开,确保阳光运作。
今年来,我局认真贯彻落实省、市有关政务公开工作的部署,按照“重在责任、重在落实、重在规范、重在实效”的原则,切实把政务公开摆在重要议事日程。一是进一步落实政务公开责任,局主要领导、各科站长负责人作为政务公开工作的第一责任人,要切实加强对政务公开工作的领导,防止政务公开中搞形式、走过场。对工作不力、搞假公开、半公开、不公开的,将严厉批评教育,公开曝光,并责令限期整改,对造成恶劣影响的,将严肃追究领导和相关责任人员的相关责任。二是进一步完善政务公开工作机制,全面规范政务公开程序,严格按照“公开制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度”政务公开五项制度,确保政务公开工作按照“提出—审议—公开—评议—反馈”程序严格执行。三是积极强化政务公开各项措施,全力提高政务公开透明度,求真务实,真抓实干,政务公开取得了明显成效,人民群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。四是进一步提高政务公开内容,严格按照“贴近实际,贴近发展,贴近群众”的原则,把政务公开与围绕农业发展、服务项目紧密结合,与维护群众利益紧密结合,与反腐倡廉紧密结合,与内部管理紧密结合,重点公开涉及群众切身利益的问题和权力运行中容易产生腐败的关键环节,今年我局重点以人事、财务、农业、执法、餐桌污染检查等重大事项及干群关心的热点问题为公开重点,及时全面进行公开。五是进一步落实政务公开考核制度。今年政务公开将纳入本年度各县(区)农业局、本局各科(室)、局属各单位的绩效考评范畴,每半年组织局属干部职工和行评监督员对本单位政务公开内容真实性、有效性和全面性进行评议,并将评议结果作为绩效考评和年度考核的重要内容和依据。据统计,今年来我局政务公开6期,其中在市政府政务公开栏中公开(对外公开)2期,在本局政务公开栏公开(对内公开)4期,在莆田农业信息网公开22项。内容涵盖本局应公开的财务、人事、政策法规、机构设置、办事指南等12项重大及群众、干部职工关心的热点问题。由于我局领导重视,科室密切配合,基础工作扎实有效,政务公开工作从质量和数量上都取得了显著提高。
(八)拓宽服务渠道,促进社会和谐
重点抓好新969155农业服务热线工作,进一步转变了农业部门服务农民的手段和方式,为推动我市农业农村经济持续快速健康发展作出积极贡献。今年来,全市“969155”服务热线接受农民群众来电来访3106人次,下乡调查处理问题736次,科技下乡服务2818人次,技术培训3760人次,查处无证销售假劣兽药1起,查处无证经营伪劣种子0起,查处农资经营管理案件2起,处理农民负担来电、来访、来信30起,挽回经济损失480.2万元,为农民增创经济效益518.5万元。969155还与莆田移动合作,由我局定期提供农业快讯、农业宣传内容等短信息内容,然后由移动公司免费代为下发手机短信息给农民,把农村建设、农业生产和农民生活密切相关的信息,通过可靠的移动网络资源,传递给偏居一隅的千家万户农民,农民能够充分得到农业技术信息,最大限度地提高农业生产效率,通过提高服务科技含量,创新服务手段,使热线更加有效地为农民群众服务。
(九)加大制度建设,构筑长效机制
一是结合部门工作实际,及时组织修改、补充、印发《莆田市农业局机关内部管理制度汇编》材料,据统计,目前局效能建设相关制度共20多项,制度设置注重以人为本的原则,坚持范围更广阔,内容更丰富、操作更科学、程序更合理的设置方向,严格实施落实。同时,为了确保制度的有效落实,我局还在服务窗口、公开栏、网络上长期公布局机关效能建设投诉的受理电话号码,并设置相应效能意见箱,接受社会各界监督。二是抓好效能建设督查工作。机关效能建设另一个重要工作是检查督查。我局始终把检查督查放在机关效能建设中一个重要位置上来。除了结合党风廉政、依法行政、评议行风、年度考核等检查外,还重点抓好上班制度、工作进度、履职情况进行监督督查力度。主要领导或效能办有关人员不定时地检查督查工作人员在岗的情况,每季节一般2—3次,同时,每月固定组织一次科站长以上干部“碰头会”,既检查、督促和布置各项工作,又协调解决许多面上的问题。三是抓好效能建设三个结合。为了切实落实效能建设各项制度,我局还注重与党风廉政建设相结合,积极构筑效能建设长效机制。围绕党风党纪、廉洁自律、法纪政策、警示和职业道德教育等工作,要求全体工作人员尤其是党员干部要牢记“全心全意为人民服务”宗旨,树立人民“公仆”的思想,发扬“艰苦奋斗”的优良传统,把效能建设贯穿每个工作人员的实际思想行动中;二是与民主评议行风和创文明行业活动相结合,坚持群众满意不满意作为衡量行业及机关效能建设工作是否到位为标准,加强了群众监督,以监督促进机关效能建设;三是与公务员职位说明书及事业单位聘约管理工作相结合,把工作人员岗位职责及完成的任务纳入绩效考评、年度考核之中。
二、存在问题
我局机关效能建设工作虽然取得了一定成效,但是还存在一些问题,主要有:一是绩效考评中关于岗位工作职责的细则问题难于定位,尤其是技术岗位上的工作职责定位更加困难,从而存在着岗位职责的临时性;二是绩效考评中的评分标准难于量化确定,存在着评分标准和考评工作的随意性;三是缺乏了专职工作人员。机关效能建设整体性、系统性强,内容多,责任重,工作量大,覆盖面广,机关效能建设工作没有组织力量进行更科学和客观的研究,效能建设做细、做深难度较大。:
三、下半年工作安排
1、继续推进网上审批和电子监察系统建设。按照市效能办的统一部署,在推进市级部门并联审批的同时,实现市、县区网上联审,构建“双并联”审批模式,制定网上审批和电子监察配套制度,统一对外服务窗口设置,规范服务运作。
2、深入规范行政权力运作。根据市政府法制办的工作部署,组织我局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作。根据市效能办的工作部署,按照清权、确权、亮权、督权的目标要求,积极组织我局开展规范行政权力运行工作。编制职权目录和流程图,深化行政权力运行公开。
3、持续深化绩效管理。围绕促进科学发展和“保增长、保民生、保稳定”,将贯彻执行中央和省、市关于进一步扩大内需、促进经济增长各项政策措施、为民办实事等内容纳入指标体系;强化科室站的职能作用,加大对科室站绩效指标落实情况跟踪督促力度;加大结果应用力度,对绩效先进的单位,给予一定的表扬和奖励。
一、组织领导方面
一是建立了政务信息公开工作领导小组,由镇长任组长,政府班子成员和办、所、中心负责人为成员。二是领导小组下设政务信息公开办公室,落实了人员及职责。三是安排专人分别负责政务公开栏和政务信息网页管理工作。
二、载体形式方面
一是橱窗公示,公示领导班子成员及分工情况、内设机构职责等基本信息。二是专栏宣传,宣传机关重大活动部署、上级重要政策文件等,如深入学习实践科学发展观、“强作风、保增长”、“新农合”、“新农保”等。三是面对面宣讲,通过大接访、大走访、赶场“面对面”等形式向群众宣传解释政府各项决策,“便民服务联系卡”发放到家家户户。四是会议通报,定期召开人代会、各级干部会、各届代表人士座谈会的形式通报重要政务信息。五是新闻宣传,重大邀请电视台等本地主流媒体进行宣传报道,扩大知晓面。六是网上公布,依托区政府门户网打造政务信息公开平台。
三、公开内容方面
一是基本情况,包括熊家概况、发展年鉴、领导分工等。二是服务指南,如内设机构职责、《便民服务指南》、限时办结岗位目录、服务承诺等。三是本级政府重要的规范性文件,如机关管理制度、农民新村居民点建设实施方案、镇容镇貌管理办法等,接受社会监督。四是重要信息,有选择的上载并及时更新。
四、接受监督方面
一是人大和纪委参与政务信息公开的日常监督工作。二是定期召开人代会,通报政府工作情况,征求意见、批评和建议。三是分别邀请上级帮扶部门和镇内企业界代表、贫困群众代表、老干部代表等各方面代表人士恳谈,征集对政府工作的意见和建议。四是实行开门大接访、领导大下访、干部大走访,查民情、听民声、释民疑、解民忧,排解矛盾纠纷。五是聘请了一批监督员,并对社保所、农业服务中心等进行了行风评议。六是设立了意见箱和公开监督电话,接受社会监督意见。
五、问题不足方面
一是信息公开不及时,政务公开栏和网页更新慢,一些重大事项未能事前公开。二是公开内容不齐全,重要的规划计划、总结数据等未能及时公开,尤其是一些群众最关注、最需要的审批程序、补偿标准等信息公开不多。三是公开程序欠规范,缺乏一套规范化的操作流程。四是信息公开的监督约束机制还不健全,监督方式还需要探索,监督力度还应加大。
(一)指导思想:加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡村管理体制和运行机制。以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导。紧密结合新时期农村工作实际,进一步加强和改善党对农村工作的领导,把乡村职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置,转变工作作风,加强干部管理,靠实工作责任,严格考核奖罚,充分调动干部积极性,服务“三农”促进农业和农村经济快速发展等方面。
(二)基本原则:
1坚持精简效能原则。根据工作职能和乡村规模。从工作需要出发,科学设置机构,精减机构人员,合理核定编制,提高工作效率。
2坚持因地制宜原则。从实际出发。经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素,实事求是大胆创新,分类指导。
3坚持稳妥有序原则。既要积极探索。试点中总结经验,实践中逐步完善。
4坚持突出中心原则。围绕增加农民收入。
5坚持以人为本原则。对乡村职能转变中出现的人员安置。无情竞争上岗,有情分流安置。
二、基本内容
(一)准确定位乡村职能
乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面:
1落实国家政策。主要是本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。
2发展乡村经济。制定并组织实施本乡村经济社会发展规划。搞好扶贫开发和劳务输出,大力发展非公有制经济,调整优化农业产业结构,加快推进农业产业化、农村城镇化进程,强化农村基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。
3强化社会管理。搞好社会治安综合治理。维护社会稳定;搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理;搞好计划生育工作;协调、监督和指导乡村辖区内条管机构的工作。
4提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好服务。
5加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作。搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设,做好工青妇及人民武装工作。
(二)合理设置机构。
即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。乡村行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室、计划生育办公室和司法所牌子)事业单位设“两所三中心”5个事业机构。
围绕乡村经济和社会发展搞好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗,党政综合办公室:主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务。细化责任,原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。
公文处理,综合协调组:负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调服务。两案”办理,调查研究,督查检查,统计信息等综合性工作。
干部人事,组织宣传组:负责党的基层组织建设。党员教育管理,思想宣传,精神文明,统战、工、青、妇等方面工作。
加强党风廉政建设,纪检监察组:负责纪检监察工作。开展和专项治理,实行党务、政务、村务公开。
禁毒、安全生产,司法综治组:负责社会治安综合治理。指导管理人民调解工作,开展法制宣传教育和法律服务工作。接待办理群众来信来访,社会矛盾纠纷排查调处,维护社会稳定等工作。
财政农经管理民:主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。
资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐,财政组:主要负责编制年度乡级财政预决算。耕地占用税及有关税收征管等工作。
指导农村合作经济组织,农经组:负责村级集体资金、财产管理。调解农村土地承包合同纠纷等工作。
为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。人口和计划生育服务所:主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作。
服务组:负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节育手术等服务工作。
育龄人口、流动人口管理等工作。管理组:负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计划生育规划、各项计划生育措施落实。
重点围绕发展主导产业和特色产业,农业综合服务中心:主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技服务。提前、产中、产后全程化服务,扶持发展农民合作经济组织,推进农业产业化经营,加快扶贫开发步伐。中心内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。
引进、示范和推广实用技术和优良品种,服务组:开展农业科技培训。开展农作物病虫害预测预报,去我防疫监测,指导防治工作,为农民提前、产中、产后服务。
制定实施方案,项目组:负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规划。做好项目实施。
加快农业产业结构调整,产业组:制定产业发展规划。发展农业特色产业,指导兴建产业基地,强化技术培训,提供技术服务,搜集产业信息,招商引资、扶持龙头,大力发展农产品加工企业。
组织实施扶贫开发项目,扶贫开发组:制订扶贫规划。开展社会帮扶工作,加强世行项目实施和管理。
社会事业服务中心:主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。
广泛深入地开展群众文化体育活动。教体文卫组:协调管理教育、卫生、文化、体育、广播电视等工作。
开展劳务市场调研,社保劳务组:宣传执行社会保险政策。搜集用工信息,劳务动态,加大劳务技能培训,培养劳务经纪人队伍,兴建劳务基地,提高劳务输转的组织化程度,为劳务人员提供全方位服务。
村镇建设服务中心:主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施建设的规划、实施和招商引资、市场管
理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。
做好村镇管理工作。规划管理组:负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定。
负责村镇建设和公路建设等工作。村镇建设组:依照有关法律法规和规划。
(三)严格定岗定员
1.定编制。县上下达我乡行政名、事业编制名。各办(所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。
其中:综合协调组名,党政综合办公室名。组织宣传组名,纪检监察组名,司法综治组名;
其中:财政组名,财政农经管理服务所名。农经组名;
其中:服务组名,人口和计划生育服务所名。管理组名;
其中:服务组名,农业综合服务中心名。项目组名,产业组名,扶贫开发组名;
其中:教体文卫组名,社会事业服务中心名。社保劳务组名;
其中:规划管理组名,村镇建设服务中心名。村镇建设组名。
2定人员。按照变工作岗位。不变原职务职能;变分配方式,不变开支渠道的三变三不变”工作思路。因责定岗、因岗定人,优化组合干部,充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职数,积极探索领导交叉任职,各办公室或中心主任由乡村党政副职领导直接担任,一般干部实行双向选择、竞争上岗。
(四)转职能。合理确定管理职能。实现乡村职能的五个转变”即:思想上,从传统保守型向超前思维型转变;机构上,由大而全的政府向“小政府、大服务”转变;工作方式方法上,由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变;乡村干部队伍建设上,由综合管理型向知识型、专业型转变;工作考核上,由目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村,乡村要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策,搞好农村基础设施建设,调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。
(五)创新工作机制。行政机构推行政务公开。提高办公效率,方便人民群众,形成行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行“一中心五围绕”工作机制。即以农业综合服务为中心,围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。
三、妥善安置人员
依据发[]号文件精神,对于在竞争上岗中落聘人员的安置。可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本,无情分流,有情操作”原则,把思想政治工作放在首位,及时掌握干部的思想动态,因势利导做好工作,确保工作情绪稳定,并解决好实际困难,落实好政策待遇。
四、强化干部管理机制
1加强制度建设。制定完善本乡村的《竞争上岗实施办法》《干部职工积分考核管理办法》《干部职工考勤考核制度》《项目、产业挂牌管理制度》《公示制度》《办公室各中心以及责任组工作制度》《责任追究制度》《激励奖惩办法》和《首问责任制》等制度。规范程序,靠实责任,严格奖惩,用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。
2实行竞争上岗。按照《竞争上岗实施办法》严格程序。积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员,实行末尾淘汰,自行待岗,学习培训和工作排序,待岗期间,可安排临时性工作。各岗位人员在乡村分管领导的直接领导下开展工作,同时接受县直相关部门的业务指导和监督。
3严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发[]号文件《积分考核管理的意见》精神。实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位”四个一”考核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定,实行量化打分的同时,还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩,进行综合评定。同时要完善相应的奖惩办法,真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。
4推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平”原则。将工资总额的80%作为固定工资,当月兑现,20%作为切块工资,根据工作实绩考核结果,下月评定发放。同时,要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度,不断降低工资固定部分比重,增加活的部分的比重,试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法,将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。
五、时间安排
至发文之日起开始组织实施,乡村职能转变工作实施方案。大体分为动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。
第一阶段(月份)动员部署阶段。召开动员大会。统一思想,提高认识。制定乡村职能转变工作实施方案,并上报县乡村职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想:以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,按照建设社会主义新农村的要求,紧密结合新时期农村工作实际,进一步加强和改善党对农村工作的领导,把乡镇职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置,转变工作作风,加强干部管理,靠实工作责任,严格考核奖罚,充分调动干部积极性,服务“三农”,促进农业和农村经济快速发展等方面,加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡镇管理体制和运行机制。
(二)基本原则:
1、坚持精简效能原则。根据工作职能和乡镇规模,在促进公共服务、社会管理和维护稳定的前提下,从工作需要出发,科学设置机构,精减机构人员,合理核定编制,提高工作效率。
2、坚持因地制宜原则。从实际出发,综合考虑地域情况,经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素,实事求是,大胆创新,分类指导。
3、坚持稳妥有序原则。既要积极探索,又要稳步推进,在试点中总结经验,在实践中逐步完善。
4、坚持突出中心原则。围绕增加农民收入,突出产业化经营、农村劳动力输转、小城镇建设、农村基础设施建设、实用技术普及推广、维护稳定和基层组织建设等重点工作。
5、坚持以人为本原则。对乡镇职能转变中出现的人员安置,做到公平、公正、公开,无情竞争上岗,有情分流安置。
二、基本内容
(一)准确定位乡镇职能
乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面:
1、落实国家政策。主要是在本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。
2、发展乡镇经济。制定并组织实施本乡镇经济社会发展规划,培育和发展特色经济,搞好扶贫开发和劳务输出,大力发展非公有制经济,调整优化农业产业结构,加快推进农业产业化、农村城镇化进程,强化农村基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。
3、强化社会管理。搞好社会治安综合治理,妥善处理各类矛盾和问题,维护社会稳定;搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理;搞好计划生育工作;协调、监督和指导乡镇辖区内条管机构的工作。
4、提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好服务。
5、加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作,加强乡村两级领导班子和干部队伍建设,搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设,做好工青妇及人民武装工作。
(二)合理设置机构,明确职责
乡镇行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室、计划生育办公室和司法所牌子)。事业单位设“两所三中心”5个事业机构,即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。
党政综合办公室:主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务,围绕乡镇经济和社会发展搞好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗,细化责任,原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。
综合协调组:负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调服务,公文处理,“两案”办理,调查研究,督查检查,统计信息等综合性工作。
组织宣传组:负责党的基层组织建设,干部人事,党员教育管理,思想宣传,精神文明,统战、工、青、妇等方面工作。
纪检监察组:负责纪检监察工作,加强党风廉政建设,开展和专项治理,实行党务、政务、村务公开。
司法综治组:负责社会治安综合治理,禁毒、安全生产,指导管理人民调解工作,开展法制宣传教育和法律服务工作。接待办理群众来信来访,社会矛盾纠纷排查调处,维护社会稳定等工作。
财政农经管理民:主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。
财政组:主要负责编制年度乡级财政预决算,资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐,耕地占用税及有关税收征管等工作。
农经组:负责村级集体资金、财产管理,指导农村合作经济组织,调解农村土地承包合同纠纷等工作。
人口和计划生育服务所:主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作,为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。
服务组:负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节育手术等服务工作。
管理组:负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计划生育规划、各项计划生育措施落实,育龄人口、流动人口管理等工作。
农业综合服务中心:主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技服务,重点围绕发展主导产业和特色产业,提前、产中、产后全程化服务,扶持发展农民合作经济组织,推进农业产业化经营,加快扶贫开发步伐。中心内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。
服务组:开展农业科技培训,引进、示范和推广实用技术和优良品种,开展农作物病虫害预测预报,去我防疫监测,指导防治工作,为农民提前、产中、产后服务。
项目组:负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规划,制定实施方案,做好项目实施。
产业组:制定产业发展规划,加快农业产业结构调整,发展农业特色产业,指导兴建产业基地,强化技术培训,提供技术服务,搜集产业信息,招商引资、扶持龙头,大力发展农产品加工企业。
扶贫开发组:制订扶贫规划,组织实施扶贫开发项目,开展社会帮扶工作,加强世行项目实施和管理。
社会事业服务中心:主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。
教体文卫组:协调管理教育、卫生、文化、体育、广播电视等工作,广泛深入地开展群众文化体育活动。
社保劳务组:宣传执行社会保险政策,开展劳务市场调研,搜集用工信息,劳务动态,加大劳务技能培训,培养劳务经纪人队伍,兴建劳务基地,提高劳务输转的组织化程度,为劳务人员提供全方位服务。
村镇建设服务中心:主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施建设的规划、实施和招商引资、市场管理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。
规划管理组:负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定,做好村镇管理工作。
村镇建设组:依照有关法律法规和规划,负责村镇建设和公路建设等工作。
(三).严格定岗定员
1.定编制。县上下达我乡行政××名、事业编制××名,根据各单位的职能和工作任务。确定领导职数*名,各办(所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。
党政综合办公室××名,其中:综合协调组*名,组织宣传组*名,纪检监察组*名,司法综治组*名;
财政农经管理服务所*名,其中:财政组*名,农经组*名;
人口和计划生育服务所*名,其中:服务组*名,管理组*名;
农业综合服务中心*名,其中:服务组*名,项目组*名,产业组*名,扶贫开发组*名;
社会事业服务中心*名,其中:教体文卫组*名,社保劳务组*名;
村镇建设服务中心*名,其中:规划管理组*名,村镇建设组*名。
2、定人员。按照变工作岗位,不变干部身份;变工作职能,不变原职务职能;变分配方式,不变开支渠道的“三变三不变”的工作思路。因责定岗、因岗定人,优化组合干部,充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职数,积极探索领导交叉任职,各办公室或中心主任由乡镇党政副职领导直接担任,一般干部实行双向选择、竞争上岗。
(四)、转职能。合理确定管理职能,强化服务职能,实现乡镇职能的“五个转变”,即:在思想上,从传统保守型向超前思维型转变;在机构上,由大而全的政府向“小政府、大服务”转变;工作方式方法上,由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变;乡镇干部队伍建设上,由综合管理型向知识型、专业型转变;在工作考核上,由目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”、农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村,乡镇要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策,搞好农村基础设施建设,调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。
(五)、创新工作机制。行政机构推行政务公开,实施政务公示、上班签到、挂牌上岗、填写日志、记录实绩档案。首问责任等制度。促进依法行政,提高办公效率,方便人民群众,形成行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行“一中心五围绕”的工作机制。即以农业综合服务为中心,围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。
三、妥善安置人员
对于在竞争上岗中落聘人员的安置,依据××发[××]*号文件精神,可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本,无情分流,有情操作”的原则,把思想政治工作放在首位,及时掌握干部的思想动态,因势利导做好工作,确保工作情绪稳定,并解决好实际困难,落实好政策待遇。
四、强化干部管理机制
1、加强制度建设。制定完善本乡镇的《竞争上岗实施办法》、《干部职工积分考核管理办法》、《干部职工考勤考核制度》、《项目、产业挂牌管理制度》、《公示制度》、《办公室各中心以及责任组工作制度》、《责任追究制度》、《激励奖惩办法》和《首问责任制》等制度,明确任务,规范程序,靠实责任,严格奖惩,用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。
2、实行竞争上岗。按照《竞争上岗实施办法》,严格程序,严把审查关、考核关、聘任关,积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员,实行末尾淘汰,自行待岗,学习培训和工作排序,待岗期间,可安排临时性工作。各岗位人员在乡镇分管领导的直接领导下开展工作,同时接受县直相关部门的业务指导和监督。
3、严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发[××]××号文件《积分考核管理的意见》精神,继续健全考核评价机制,实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位”的“四个一”考核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定,在实行量化打分的同时,还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩,进行综合评定。同时要完善相应的奖惩办法,真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。
4、推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平”的原则,实行绩效挂钩切块工资制,将工资总额的80%作为固定工资,当月兑现,20%作为切块工资,根据工作实绩考核结果,下月评定发放。同时,要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度,不断降低工资固定部分比重,增加活的部分的比重,试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法,将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。
五、时间安排
乡镇职能转变工作实施方案,至发文之日起开始组织实施,大体分为动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。
第一阶段(××*月份):动员部署阶段。召开动员大会,宣传政策,统一思想,提高认识。制定乡镇职能转变工作实施方案,并上报县乡镇职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。
一、指导思想
坚持“人民电业为人民”的服务宗旨,认真贯彻“优质、方便、规范、真诚”的供电服务方针,恪守“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观,履行“服务市委和市政府工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”企业宗旨,不断提高供电服务质量,规范供电服务行为,提升供电服务水平,并接受全社会的监督,实现企业经济效益与社会效益同步提高。
二、基本原则
1、依法公开。以公开为原则,凡法律、法规、规章和有关政策规定应向社会公开的事项,必须实行公开。
2、真实公正。公开的内容应当真实、准确。
3、注重实效。从实际出发,突出重点,讲求实效。
4、方便群众。要方便群众办事,便于群众知情,有利于人民群众行使监督权。
三、政务公开的重点内容
把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容,做到真实准确,完整有效,使社会公众应知尽知,具体内容如下:
(一)面向社会公开的内容
1、法律法规、用电政策、供电服务十项承诺、供电监管办法。
2、电价执行标准、收费标准以及办电流程。
3、客户工程承装资质企业名单。
4、停电信息公告。
5、银行代收电费交费网点。
6、客户基本档案和电量电费信息查询。
7、年度政府批准的有序用电方案和重要用户名单。
8、客服电话和电力监管投诉举报电话。
(二)面向本单位公开的内容
1、领导干部任免情况。
2、本单位人员编制、工资、考核和奖惩情况。
3、本单位财务制度及执行情况。
4、涉及本单位职工切身利益的重大事项的决策过程和结果。
5、其他应在内部公开的事项。
四、公开的形式
1、信息;提供供电服务十项承诺、供电监管办法、电价执行标准、收费标准以及办电流程、客户工程承装资质企业名单等事项。
2、通过网络公开。通过公司网络自动化办公系统,公示和公布领导干部任免情况;通过公开竟聘方式,公开本单位各岗位人员编制、工资;每月通报各单位考核奖惩情况。
3、通过媒体公开。通过报刊、广播或电视等媒体公告停电信息、重大事项和决策等。
4、通过会议公开。每年通过职代会或专题会议形式定期或不定期对本单位财务、审计工作情况以及干部职工关心的事项进行公布。
5、通过宣传日公开。每年利用“3.15”消费者权益日或选定合理日期对相关的法律法规和相关政策进行宣传公告。
五、实施步骤
1、制定实施方案和动员阶段(年月—月)。供电公司根据政府统一部署,广泛组织动员,把争创示范点作为推进政务公开的重要抓手,层层发动,制定详细的《供电公司政务公开示范点建设实施方案》,落实责任,有针对性地组织好示范点建设工作。
2、组织实施阶段(年月—月)。按照示范点建设方案要求,理顺工作机制、规范公开程序、拓宽公开渠道、完善公开制度,抓好各项工作的落实。
3、整改提高阶段(年月)。根据示范点建设标准进行自查自纠,有针对性地整改提高。公司结合自身实际走出去、请进来,通过多种渠道广泛征求意见和建议进行整改,查漏补缺、巩固提高。
4、检查验收阶段(年月)。迎接市政府政务公开办公室的检查和验收。
六、措施和要求
1、加强领导,强化责任。
推行政务公开,是加强党风廉政建设和优质服务的重要内容。为加强领导,确保政务公开工作落到实处,供电公司成立政务公开领导小组,成员名单如下:
组长:
副组长:
成员:
主要职责:
负责落实市政府政务公开工作总体部署,研究解决政务公开工作的疑难问题。负责制定公司政务公开工作目标、措施,并组织实施。
领导小组下设政务公开办公室,设在公司客户服务中心。
主任:
成员:
主要职责:
认真落实政务公开各项工作部署,负责本公司政务公开日常工作的开展,定期对公司政务公开工作的开展情况进行总结和上报,完成各级组织交办的各项政务公开工作任务。
政务公开工作监督小组
组长:
副组长:
成员:监察部、工会、人力资源部、办公室、思想政治工作部、审计部负责人
负责公司政务公开监督工作;负责受理客户来电和举报投诉,提出处理意见转交有关部门,并督办反馈。
2、点面结合,整体推进。
充分发挥示范点辐射、带动作用,创造性开展工作。以点带面,以面促点,整体推进。要注意总结推广典型。推动政务公开工作整体水平不断提高。