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一、教育督查工作的指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持求真务实、公平公正和针对性、实效性原则,力求通过督查评估对全区教育工作做出客观、真实、公正的评价,促进解决全区教育所面临的突出问题,尽快实现“农村教育求突破,城区教育上水平,队伍建设树形象,整体工作创一流”的工作目标,全力打造“薛城教育”名片,促进全区教育健康快速协调发展。
二、教育督查工作的范围
教育督查指对区局所属区直学校(幼儿园)、镇街教育办及所属学校(幼儿园)、民办学校(幼儿园)所进行的督导、检查、评估、验收等活动。
三、教育督查工作的重点
2009年着重做好对教育五项重点工作的督查:
一是队伍建设。重点督查三支队伍的建设,加强对校长、教育办主任和中层干部的履职考核,强化民主监督,注重工作政绩评价。
二是素质教育。重点督查素质教育推进工作,有效避免违反省规40条行为发生,维护好我区教育质量提升的良好环境。
三是教学管理。重点督查课堂教学效益年活动,深化教师专业发展,提高课堂教学效益。
四是农村学校内涵提升。重点督查“五美校园”创建工作,结合校舍改造、“三亮三改”、布局调整,确保三年内全区农村办学层次有较大提升。
五是安全稳定。巩固好安全稳定工作成果,维护好全区教育良好形象。
四、教育督查工作的形式和方法
教育督查采取定期督查和不定期抽查的形式进行。定期督查将依据区局制定的督查工作计划实施,提前下发督查细则,明确督查要求,并提前通知;不定期督查依据工作实际随时进行,不向被督查单位下发通知。
一是上级各类督查活动根据上级有关安排进行;二是教学常规检查由教研室单独安排;三是教育临时重点工作根据局主要领导安排进行;四是教育五项重点工作和教育其它督查活动全部归口督导室统一安排,年初统一制定并印发督查计划。
教育定期督查工作要明确分工,明确责任股室和配合股室,报请分管领导同意,然后组织实施。部分不定期教育督查工作报请局主要领导批准后,由督导室负责实施。
五、教育督查工作的制度
一是继续坚持实行局党委成员和科级干部联系点制度。按照分管工作及联系单位,抓好工作推进;继续实行分管领导下的股室责任制。
二是建立工作实名通报制度。凡教育局对工作的通报,一律按检查情况,通报到具体单位,并下达整改通知。
三是强化过程考核和量化考核。2009年对全区教育系统岗位目标考核的方式注重过程考核,二分之一以上的指标直接使用过程考核结果,二分之一以上的股室不再参与年底统一组织的考核活动。
四是建立并完善问责制度。在对基层单位的检查和评比中,注重对评价指标的量化,并依据量化结果进行排队,凡两次工作评价结果末位的,由单位主要负责人向局党委写出书面说明。同时,在适当层面上进行问责。对教育局全年工作落实情况,实行分管领导责任下的股室问责。
1、完善督学责任区制度,进一步推进发展性督导评估。
2、新农村教育品质学校的创建和评估工作。
3、义务教育均衡度监测工作。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻义务教育法,着力规范办学行为,积极推进均衡、和谐、品质、个性,保障新农村教育有效实施。
三、主要项目
1、督政方面:⑴继续推动农村标准完小建设
⑵监督转移支付资金的管理和使用
⑶指导台州市教育基本现代化镇的创建
⑷推进公立中心幼儿园建设
⑸督促校舍改造维修计划
2、督学方面:⑴在分类分等督导评估的基础上,进一步推进发展性督导制度
⑵启动新一轮团队学校共同发展
⑶新农村教育品质学校建设
⑷规范办学行为专项督导
⑸义务教育均衡度监测
四、时间安排
一月:1、镇(街道)教育任务考核
2、团队学校共同发展综合督导
3、年度督导工作总结及档案整理
二月:1、编制印发2009年度教育督导工作计划
2、组织开学检查
3、召开镇(街道)教育任务年度会议
三月:1、指导省三级重点中学年审
2、新一轮团队学校共同发展工作安排
3、义务教育均衡度监测分析工作试点
4、台州市自主发展性督导工作现场会
四月:1、规范办学行为专项督导
2、教育基本现代化镇(街道)、基本现代化学校、标准完小创建调研
3、新农村品质学校创建调研
五月:1、初级中学年度督导评估
2、民办学校年度工作视导
六月:1、小学年度督导评估和自主发展工作调研
2、自主发展性学校年度规划目标实现程度督导评估
七月:1、镇(街道)教育工作进展工作视导
2、自主发展性督导工作研讨
八月:1、学习与考察
2、教育基本现代化镇(街道)、基本现代化学校、标准完小创建指导
九月:1、高中年度规划目标实现程度督导评估
2、等级幼儿园年度督导
十月:1、分类指导与审核小学相关项目自主发展规划与年度工作计划
2、全面推行小学发展性督导制度培训
十一月:1、评估验收台州市教育基本现代化学校
2、农村标准完小认定
十二月:1、教育基本现代化镇验收
为了有力推进县域义务教育均衡发展,迎接省人民政府教育督导团对县级人民政府教育工作督导评估和(市)州政府年度教育工作目标责任考核,州教育局、州政府教育督导室抽调督学,组成两个督查组于10月27日至11月5日,分别深入8县(市),通过听取县(市)政府汇报、质询相关问题、查阅档案资料、走访部分乡镇和学校查看控辍保学工作及标准化学校达标情况等,对各县(市)推进义务教育均衡发展进程及XX年度政府教育工作进行了督查,现将督查情况予以通报:
一、所做的工作
(一)党委、政府重视,落实教育优先发展战略。各县(市)党委、政府高度重视教育工作,实施教育优先发展战略,认真履行政府教育职责,把教育工作作为关乎县域经济社会发展的基础性、全局性工作来抓,常抓常议,协调解决存在的突出问题,切实做到了教育项目优先立项、教育资金优先拨付、教育困难优先解决。在教育项目实施、优化学校布局、教学设施设备配备、改善基础办学条件、教师培训、校园安全及周边环境治理等方面做了艰苦细致的工作,并多方筹措投入了大量的资金,实施了一些教育重大项目,各类学校办学条件得到很大改善。
(二)义务教育均衡发展逐步推进。各县(市)都成立了推进义务教育均衡发展领导小组,制定了推进义务教育均衡发展实施意见或方案,xx县、xxxx县、xx县、xx县做出了义务教育标准化学校建设规划或方案。以《xx省义务教育学校办学基本标准》(甘政办发【XX】233号)为依据,按照临夏州《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》和州政府与各县(市)政府签订的《推进义务教育均衡发展目标责任书》要求,以“总体规划、统筹城乡、因地制宜、分类指导、分步实施”的总体思路,将促进县域义务教育均衡发展列入政府的议事日程。永靖县对照《标准》逐校摸清了学校家底,全面掌握了标准化学校达标所缺设施、设备及所需资金。临夏县成立了义务教育标准化学校建设验收领导小组,对今年要完成达标的39所学校进行了评估验收,县政府对所缺的微机、图书、仪器、器材列出了清单,正在购置装备。
(三)加大教育投入,认真实施教育各类项目。各县(市)按照《xx州全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》,已完成了义务教育阶段学校基本情况摸底及全州义务教育薄弱学校办学条件项目规划编制工作。认真组织实施了教师周转房建设、高中建设、幼儿园建设等项目。同时各县(市)想方设法自筹资金,为部分学校配备信息化教育教学设备,增添了图书仪器和音体美器材,农村薄弱校办学条件得到了有效改善,保障了教学活动的正常开展。
(四)重视教师队伍建设。各县(市)按照教育教学需求,通过特岗、考录、引进等渠道补充教师,城镇、川塬教师到边远山区学校支教,有效缓解了边远山区学校师资不足的问题。在不断强化校本培训、岗位练兵的同时,认真组织实施国培、省培项目和美丽园丁培训项目。采用“短训和长训相结合、集中培训和远程培训相结合、项目培训和校本培训相结合”的方式,不断加大中小学校长、教师的培训力度,全面提升了校长、教师的工作能力。
(五)州委、州政府《决定》得到全面贯彻落实。各县(市)积极筹措资金,将高中学费及课本费、学前教育费、边远山区教师生活补助费、班主任津贴、中小学寄宿生生活补助和高中贫困生救助金等教育经费按时足额拨付到位,确保了各类教育健康发展。各县(市)XX年共落实班主任补助xxxx.07万元,边远山区教师生活补助xxxx.65万元;落实学前教育免费资金xxxx.43万元,高中教育免费资金xxxx.32万元,在全州实现了十五年免费教育。
(六)教育督导工作进一步加强。根据省教育督导工作的具体要求,按照XX年度全州教育督导工作计划,各县(市)建立了督学责任区制度,对辖区内的各级各类学校,实行责任督学挂牌督导制度,按计划完成了学校综合督导和督导回访任务。永靖县、临夏市、临夏县、东乡县拨付了教育督导专项经费,进一步加大了教育督导力度,教育督导工作初步形成了督政、督学的运行机制,教育督导结果得到了政府和教育部门的进一步重视。
二、存在的问题
(一)推进义务教育均衡发展进展缓慢。各县(市)政府对推进义务教育均衡发展工作没有引起重视,均没有完成标准化学校建设任务。xx县、xx县、xx县、临夏市尚没有做出标准化学校建设规划,学校标准化建设工作停留在起步阶段,学校校长对基本办学标准不了解,对自己的家底和离标准化学校差距有多大都不清楚。积石山等县缺乏科学规划和布局,把新建幼儿园建在小学院内,使小学和幼儿园生均活动面积不达标。永靖县将在明年5月份接受省政府组织的验收,7月份接受国家教育部的验收,但由于各项投入不足,教学仪器设备缺口大,工作任务十分艰巨。
(二)农村学校办学基本条件仍然较差。部分农村学校办学基本条件差距较大,永靖县、积石山县、临夏县尤为突出。部分学校体艺器材设备、科学实验设备严重不足,计算机老化、图书陈旧,课桌椅破损,教师办公条件差等,农村薄弱学校的旧面貌还未得到有效改善。个别校长责任心不够强,管理能力不足,学校校风校貌较差,偏远地区仍有学生流失现象。
(三)教师队伍结构性紧缺依然存在。农村学校音体美教师紧缺,卫生保健、心理咨询(辅导)教师普遍没有配备,幼儿教师编制严重不足。部分学校教师专业配置不合理。城乡校长、教师交流机制尚未完全建立,边远山区学校教师调不进去,个别县(市)教师调动、校长任命统得太死,教育部门没有调配自主权等。
(四)控辍保学工作力度有所减弱。“两基”国检后,县(市)、乡镇政府对“两基” 巩固提高工作的重视程度普遍有所减弱,思想上都有不同程度的松劲,工作措施软化,缺乏对“控辍保学”工作的整体安排部署;乡(镇)政府对0—18周岁人口教育信息的摸底统计不重视,动员劝返失辍学生入学的工作力度不大,责任落实不到位,导致民族县、乡镇、小学高年级和初中低年级辍学现象较多。东乡县有学籍无学生的现象依然比较突出。
三、工作建议
(一)高度重视义务教育均衡发展工作。各县(市)政府应认真贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》的通知(甘政办发【XX】102号)文件精神,并切实按照省教育厅、督导团关于印发《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估实施办法(试行)》的通知(甘教督【XX】8号)文件要求,统一安排义务教育阶段学校,对照标准化学校建设的40项指标评估标准,深入细致地开展自查自评工作,逐条对照,那些已达标,那些还未达标,缺什么?缺多少?如何做,由教育行政部门进行统一汇总,形成报告报县政府,县上再按照《标准化学校建设实施方案》统筹安排,逐年解决,完成计划达标学校的年度目标任务。教育、督导部门要认真开展标准化学校达标验收工作,加强督查指导工作力度,深入每所学校做细做实整改工作,按照“建成一所、验收一所、统一挂牌”的原则,确保各年度计划学校各项指标达到标准化学校建设要求。
(二)加大投入改善农村校办学条件。各县(市)政府应积极筹措资金,加大对农村边远山区学校的投入,认真组织实施薄改项目,进一步改善农村学校的办学条件,逐步缩小城乡学校差距,努力实现县域内义务教育学校办学基本条件均衡发展。
(三)重视学生入学机会公平。各县(市)要进一步重视少年儿童入学机会公平工作,建立科学有效的权利保障机制,加大控辍保学工作力度,建立留守儿童、进城务工人员子女的关爱体系,确保每个少年儿童接受义务教育。建立科学的、切合实际的校长教师交流机制和考核任免制度,在校长配备上广泛征求意见,把那些有能力、肯干事的人选用在校长岗位上,提高学校管理和办学效益。
(四)抓好县级人民政府自评工作。县级人民政府教育工作还未接受省上督导评估的广河、和政、康乐、积石山、东乡县,要认真开展县级人民政府教育工作年度自查自评工作,如实填报督导评估申报表,按照县级政府教育工作考核要点及评分标准不断完善各类档案资料,并严格要求各职能部门、乡(镇)、学校做好相关印证资料档案和迎评工作。
四、督导检查评估结
通过对义务教育均衡发展及XX年度县级人民政府教育
工作督查,督查组量化评价结果:
优秀:xx市、xx县、xx县
良好:xxx县、xx县、xx县
合格:xx县、xx县
1.建立由政府直接管理的教育督导机构
衡量一个机构设置是否合理的标准之一,就是考察该机构的层级关系是否清楚,是否符合统一领导与统一指挥的原则,避免多头领导与多头指挥。我国的教育督导机构虽然在形式上是由人民政府设立的,实际上却是由教育行政部门代管,其初衷是在“督政”时由人民政府指挥,在“督学”时服从教育行政部门指挥,兼顾“督政”与“督学”两方面工作。但在实践中这种情况常使教育督导机构处于十分尴尬的地位,教育督导机构与教育行政部门、政府及有关职能部门的关系很难处理,导致教育督导机构难以有效地履行自己的职责。鉴于此,应改变教育督导机构由教育行政部门代管的体制,推行教育督导委派制,教育督导部门应直接对同级政府负责,同时接受上级教育行政部门的业务指导和监督,并在政府主管教育的行政首长领导下,与同级教育行政部门协同工作、互通情报。这样,在行政隶属关系上,教育督导机构作为人民政府的一级机构,直接受人民政府管辖;在教育督导业务上,教育督导机构受上级教育督导部门的指导,与教育行政部门并列,教育行政部门以实施和执行为主,而教育督导部门以评价和监督为主。
2.合理划分教育督导机构与教育行政管理机构的职责
教育督导机构专门负责监控任务,行使国家督导教育的权力,对下进行监督、检查、评估、指导,对上进行反馈、参谋,其工作内容是广泛和综合的,但不参与日常行政工作的推动和执行。教育行政机构则专门负责决策和执行任务,行使国家管理教育的权力。由于教育督导机构和同级教育行政机构的性质、任务、职责范围各不相同,工作的角度、内容和方式也不尽相同,因此可以通过划分彼此职责,做到明确分工,各负其责。教育督导机构在督导检查前应与教育行政机构沟通信息,交流工作计划和安排,努力做到在工作内容和时间上不重叠。教育督导机构应主动邀请同级教育行政部门的有关职能处(科)室负责同志参加教育督导检查工作。包括对于口头的或书面的回复意见、督导报告、督导通知书等督导检查的结果,教育督导机构要主动听取同级教育行政机构主管领导及有关职能处(科)室负责人的意见,力求取得认识上的一致,以形成正确的督导意见。教育督导机构和同级教育行政机构对各自了解和掌握的基层工作信息和动态,对一些重大的或带有倾向性的问题的评估与分析意见及准备采取的对策,要定期互通情况,交换意见。
二、确立平等合作的教育督导主客体地位
1.更新思想,确立教育督导新观念
长期以来,我国的教育督导表现为一种居高临下的行政视察,目的在于检查和考核学校和教师工作的优劣,造成教育督导人员与学校、教师的矛盾与冲突。借鉴国外教育督导的有益经验,我们应更新教育督导观念,确立督导主体与督导对象平等合作的教育督导观。为此,必须改革凭借等级的职位和权力进行督导的旧观念,以合作意识和集体参与代替强制和命令,以权力平衡代替消极的服从;必须改革单纯以检查监督或奖惩为手段的旧观念,用热情的关怀和激励、内行的指导或辅导,真心实意地与被督导者共同研究探索并鼓励其自我改进、自我成长的创新精神。
2.重视教育督导过程中教育督导主客体之间的协调与合作
教育督导的过程同时也应该是协调与合作的过程。督导主体只有发动督导对象积极参与,鼓励他们提出自己的意见和建议,才能保证教育督导工作的客观性和结论的科学性、全面性,最大限度地避免主观随意性。现代教育督导不应把督导对象置于被指责、控制的地位,不应用文件、指示、指标等对他们的工作进行简单的干预和限制,不应把督导对象作为检查、评价、调节、纠偏的主体,而应以合作意识、内行的指导或辅导对他们进行帮助和导向。这样,“督”与“被督”之间才会目标一致、情感相通,“督”的导向作用和“被督”的主体作用才能达到最优结合。在教育督导的过程中,督导人员要广泛听取督导对象的意见,与他们坦率真诚地交换意见,允许不同观点的争鸣,允许不同意见的争论。只有这样,才能增强“认同”感,激发自觉“参与”的积极性,使整个督导过程成为共同探讨教育思想、教育方针、培养目标、教学方法的过程,才能取得预期的效果。
三、建设内行专业的教育督导队伍
1.建立教育督导资格证书制度,确定教育督导职务系列
教育督导资格证书制度的建立是教育督导队伍专业化的必备条件。教育督导资格证书制度在我国几乎还是空白,因此,必须尽快建立我国教育督导资格证书制度,对教育督导人员的任职条件、获得资格的程序、在何种情况下取消其资格以及资格获得者的权利与义务等做出明确具体的规定。在此基础上,确定教育督导人员的职务系列。教育督导专业职务系列的设立是一项政策性很强的工作,应该在充分征求劳动、人事、编制等部门意见的前提下,在不违背政策与职业分工原则的基础上设立。在设立教育督导专业职务系列时,应充分考虑教育督导人员兼具行政与专业的性质,适当兼顾两者的特点,先行试点,待取得经验后再行推广。
2.强化教育督导人员的专业意识,加强教育督导人员的队伍建设
教育督导专业化是教育督导人员个体专业社会化的连续过程,教育督导人员的信念、情感、态度和价值观是其专业化的内在动因。教育督导人员应对自身从事的督导工作有一个清醒的认识,培养专业意识和敬业精神,以主人翁的态度提高自身专业素质,进而促进教育督导队伍的整体建设。为此,要适当加强对教育督导专业精神的宣传教育,营造教育督导人员专业发展的氛围,为教育督导人员的专业发展创设必要的条件。
3.建立有效的培训机制,重视教育督导人员的培训工作
在培训方式方面,应以有利于工作、有利于教育督导人员的专业发展为着眼点,既可以与高等学校合作搞培训,也可以安排教育督导人员在专业的培训机构接受培训,还可以实行“当地为主”的培训方式;在培训内容方面,应区分不同从业人员的需要,提供相应的教育基本理论、教育督导理论、教育管理理论、教育政策与法规、教育督导技术与方法等方面的帮助;在培训时间的安排方面,应结合工作实践举办形式多样的短期培训和研修班,并为教育督导人员提供适宜的学习条件,创设学习氛围,鼓励教育督导人员养成边工作边学习、积极自学的习惯,使“工作——学习——研修”一体化,形成良好的学习机制。
四、实施科学合理的教育督导方式
1.形成性督导与终结性督导相结合
形成性督导即对中小学校教育过程的督导,其主要特点是注重过程的每一环节、每一岗位、每一阶段,而对活动的结果则较少注意。其主要目的是,在中小学校实施教育的过程中,边施教边督导,及时发现工作中存在的问题,及时改进工作和调整教育目标;终结性督导即对中小学校教育结果的督导,其主要目的是了解中小学校教育目标和管理目标实现的程度,为教育行政部门实施奖惩提供依据。这种督导不能改进本期工作,只能提供本期工作结果的反馈信息,但它对下一期工作的改进和提高具有借鉴和指导意义。
鉴于形成性督导与终结性督导各有优缺点,在对中小学校的教育督导中,要把两种形式结合起来。如果只从结果督导的角度衡量一所学校为社会提供人才的质量,就难以很好的指导学校的发展。因为结果是既成事实,不能改变。因此,教育督导除了考察学校教育活动的结果,还要考察其活动的过程,了解其原有的基础,从而准确地判定督导评估对象的进展状况,对活动结果做出更为客观的判断。
2.静态督导与动态督导相结合
静态督导就是对学校的已有条件和已经达到的实际水平的督导,如,对学校的校舍、设备、经费、现有领导结构、教师的素质、学生的质量等的评估;动态督导就是对学校正在发展的运动状态的督导,如,学校的发展规划、学校现有条件的运用和管理、各项工作的筹划和安排、学校教育教学的改革、师生积极性的调动等。
静态督导是对学校现有办学条件的督导,评价学校的已有成绩;而动态督导则是评估学校在已有条件下是如何运动发展、如何运用已有条件创造最大价值的。静态督导和动态督导在现实中都是不可或缺的,应该结合起来进行。如果不进行静态督导,就难以看出学校的教育活动的实施背景及其客观价值的大小,就会影响督导的客观性和准确性;如果不进行动态督导,就难以看出学校的发展和被督导对象的人为努力程度以及积极性的大小。因此,必须将两者结合起来,以获得对中小学教育教学工作的全面认识。
3.定性督导与定量督导相结合
定性督导是对事物的质的确定,即根据督导者的认识和经验对被督导者的状况从性质上进行分析和评价,它能够有效地处理教育过程中那些难以用客观方法定量描述的因素,突出事物的特点,使人们认识事物的性质和特点;定量督导是对事物量的描述,即对教育过程及其结果从数量分析的角度进行督导,其特点是资料翔实可靠,分析客观精确,因而具有较高的客观性和可靠性,也具有较强的说服力。
学校教育活动是一种培养人的社会活动,其效用既有许多可测性,又有大量的不确定性。因此,在教育督导中,对于能量化的内容可以做量化处理,而对于一时难以量化的要素,则不必勉强量化,可以只做出定性分析。如果一味追求量化,势必使督导有失科学,并可能挫伤学校领导和教师的积极性。
4.定期督导与经常督导相结合
定期督导是以中小学的教育周期为时限进行的督导,如,学期督导、学年督导等,其特点是系统全面,结果可靠;经常督导则是在学校工作进行中,随时组织专项的督导,如,课堂教学督导、体育卫生督导等,其特点是简单明了,易于推行。为使学校教育督导工作正常、持久地开展,并取得相应的成效,在教育督导的过程中,应将两者有机结合。平时可不定期地进行一些经常性的、小型的单项督导,在此基础上,定期进行全面综合督导。定期督导工作结束后,要在一定范围内公布督导结果,帮助学校总结经验,汲取教训,研究改进措施。
[论文关键词]教育督导教育督导制度教育督导机构教育督导队伍教育督导方式
[论文摘要]我国教育督导制度的恢复重建,有效地推进了基础教育的改革与发展。但总体而言,我国的教育督导工作依然存在一些明显的弊端。只有组建权威高效的教育督导机构,确立平等合作的教育督导主客体地位,建设内行专业的教育督导队伍,实施科学合理的教育督导方式,才能有效地发挥教育督导的积极作用,贯彻教育方针、政策与法规,推动我国基础教育事业健康发展。
教育督导是在长期的教育管理实践中逐步形成和发展起来的对教育、教学和管理活动进行检查、监督、评价和指导的一种基本制度,是现代教育管理体系的重要组成部分。20世纪80年代中期以来,随着我国教育督导制度的恢复重建,教育督导工作不断得到加强和改善,有效地推进了基础教育的改革与发展。但总体而言,我国的教育督导工作依然存在一些明显的弊端———教育督导机构设置不合理、教育督导队伍专业化程度不高、教育督导主客体地位不平等、教育督导方式不科学等,这在很大程度上影响了教育督导功能的充分发挥。为加强和改进教育督导工作,有效贯彻教育方针、政策和法规,推动我国基础教育事业健康发展,必须进一步加强我国教育督导制度建设,使其与我国的教育决策、执行相协调,以适应教育督导实践的需要。
[参考文献]
[1]黄崴.现代教育督导引论[M].广州:广东高等教育出版社,1998.
在会议上首先传达了县教育局、督导室、进修校等上级教育部门下发的有关于教育督导工作、教育教学、教学教研等工作计划,表彰了上学期获得荣誉的班级和师生个人,向全体教师详细通报了09年末普通中小学督评检查情况,使全乡教师对当前教育形式有了较为明确的认识,对我县教育具体工作和重点工作有了清晰的把握。
对本学期的教育教学工作,强调了要不断加强常规工作的管理,重在创新。鼓励教师做科研型教师。会议上提出了本学期的工作重点:标准化建设工作、校园管理工作等。使教师及各相关责任人明确了整体工作思路和重点突出之处。
二、 业务考试
本着“加强教师队伍建设,提高教师专业水平”为目的,组织了语文、数学、英语、科学等8个学科的业务考试。考试内容包括了通识理论、课标和专业知识测试三部分内容。强化了教师在学科知识教学外不断提高理论水平的意识。专业知识测试中教案设计为教师起到了良好的检测与导向作用,使教师浓厚了扎实基本功的意识,明确了充分预设是保证课堂教学效率的重要保证。
三、 集体备课,制订进度。
以各小学为单位,整体分散、部分集中,形成校内教研组,按照中心校统一的教学进度提前备出一周课。制订学科教学计划,教师在学期初对学科教学有了系统的安排和计划,保证了开学的有序教学。
四、 认真研讨,参与新形势的发展。
关键词:督导组织;质量保证;管理模式;兼职督导
作者简介:眭律铭(1958-),男,无锡机电高等职业技术学校,讲师,督导室副主任,研究方向:职业教育学校管理。朱其志,江苏宿迁人(1986-),男,江苏畜牧兽医职业技术学院高职教育研究所,助教,主要研究方向:高职教育管理。
职业院校的教学督导组织是负责实施教学质量监控的一个部门,其主要职责是对学校的教学管理、教学秩序、教学活动、教学质量、教学条件、教学环境、教学保障等工作进行经常性的检查、督促、指导,及时在管理职能部门和教学实施部门之间沟通信息、反馈情况、提出改进建议。
随着社会的发展,各类学校的规模在逐渐扩大,社会和个人对学校教学质量的需求在不断提高,根据实际需求适时变革教学质量保证体系和运行机制,就成为了学校教学管理非常重要的工作要求,这是学校生存和发展的基础。
建立专门的教学督导部门,在较为客观、公正的立场上,对教学活动及其管理进行监督、控制和协调,达到提高教学质量、促进学生发展、满足社会需要的目的,是学校教学管理工作中的重要任务,也是提高学校办学水平的有效途径。
一、建立教学督导组织的必要性
从目前职业教育的总体情况看,专门设置教学督导部门的院校还不是很多,有些院校的教学质量监控工作还是由教务部门负责,这就存在以下两个问题:
(一)质量评价差异
教务部门的一个重要工作职责是教学实施,教学质量主要通过学生的考试成绩体现,这纵然可以反映教师完成教学任务的程度和学生掌握知识和技能的水平,但教学质量绝不是学生的成绩。因为教学质量的评判是由社会来进行的,如果评判教学质量高低的两个关键主体(社会和个体)缺失,就会产生质量评价的差异。
评价差异的产生,是教学管理的问题。职业院校反映学生个体教学需求的渠道是学生管理部门,反映社会需求的是招生就业部门。显然,单由教务部门实施教学质量的监控是远远不够的。所以,从质量保证的管理理念出发,需要有一个“质量监控”部门通过多种途径来收集信息,通过反馈工作,及时修正教学行为,以保证学校教学与社会和学生需要的一致。
(二)质量保证差异
从质量控制的机制来看,教务部门的“自检”不可避免地带有主观色彩,没有其他监督环节的“互检”,必定增大质量缺陷存在的概率。
改变检查模式、增加督导环节,既能在较为客观、公正的立场上对教学活动进行有效监控,又能在既相互制约又相互促进的组织机构上对教学管理工作实现部门之间的协调,这是提高教学质量的必要措施。职业院校建立专门的教学督导组织,不仅仅是设置一个教学管理部门,重要的是完善了教学质量保证体系,联通了信息传递渠道,进而提高了教学工作的实际效率。
二、教学督导关系
职业院校设置教学督导部门,实际上是在教学管理系统中增加了教学质量的“检测与反馈”装置,这是教学质量保证体系中的关键一环。要使检测反馈装置正确运转,必须明确“督导与教务”“督导与教学”两个重要关系。
(一)督导与教务的关系
从教学管理角度看,学校的教学工作无疑是通过教务部门来全面实施的,计划、安排、师资调配、质量评价等是教务部门的常规工作,可以说,教务部门是学校教学工作的统领。教学督导部门在教学实施过程中起教学质量监控作用,其基本功能是信息采集传递、工作沟通和管理协调等。教务部门对教学质量负责,督导部门对管理质量负责,应体现“督导为教务服务”的功能关系,任何将教学质量从教务管理的职能中分离出来的做法,都是错误的。
(二)督导与教学的关系
院校具体的教学工作,是由教学部门(以下简称“系部”)来实施的。系部面对的是教师、学生、课堂、车间甚至企业,工作内容丰富、环节繁多,任何一个环节都与教学质量有密切联系。所以,在教学实施过程中,督导部门要全程跟踪、主动采集教学实施信息,协助教务部门保障教学实施的顺利进行。明确督导与教学的工作职责,处理好督导与教学的工作关系,才能各司其职,达到控制教学质量的目的。
三、教学督导模式
开展教学督导工作,必须要有方法和模式。一般情况下,学校教学督导人员编制有限,单靠督导部门对全校涉及教学工作的部门、场所和环节实施“督教、督学、督管”工作,就只能是“蜻蜓点水”,难于实现对教学情况的全面监控。因此,发挥各职能部门和系部自身质量管理功能来共同做好教学督导工作,显得越来越迫切。
(一)教学督导组织模式
院校设立教学督导部门,并不意味着其他职能部门和教学部门就无须进行质量保证工作,这是一个重要的认识。在教学督导工作的实践中,最常见的现象就是常规教学质量保证工作松懈,如:“五认真”的教学要求被当作口号,贯彻落实和检查的工作无人问津,各种教学检查工作被当作“皮球”踢来踢去,教学质量保证的工作责任模糊。有人认为,既然学校督导部门负责教学监控工作,那么教学实施过程中的各种质量保证工作就应由督导部门来进行。这种简单的、也是错误的逻辑不仅造成教学与督导的对立,产生部门之间在工作上的矛盾和摩擦,还从根本上取消(至少降低)了系部对教学质量保证的职能要求。无视“自检”的生产作业方式,必然导致“废品”的大量出现,造成质量品质的严重问题。
构建教学督导的组织模式,必须注意上述问题,质量保证是“全面、全员、全过程”工作,系部是教学质量保证的第一关口,要强化自我控制的责任意识。所以,职业院校的教学督导机构应该建立在系一级的基础上,在学校专职督导部门的统一指导下进行教学质量保证工作,既要充分发挥和体现各职能部门和系部自身的质量保证功能,又要协调和控制影响教学质量的各方因素,达到提高教学质量的总体目标。从自动控制的原理上来讲,就是构建一个“闭环”而不是“半闭环”控制系统,这种系统就是教学督导的校系两级组织模式。
系级督导组织控制部门内部各种影响质量的因素,校级督导组织控制各部门之间的影响因素,只有建立这种环环相扣、分工负责的控制系统,才能体现部门“自检”功能,提高产品“终检”效率,进而达到保证教学质量的目的。
(二)教学督导管理模式
将教学督导组织构建在系部的形式,决定了教学管理的扁平化模式。管理重心的下移,能使系级教学单位的管理权限得到保证,有利于“自检”功能的发挥。两级管理模式是两级组织模式在工作上的需要,也是保证系部发挥自身职能的具体体现。
系级督导组织必须能够独立开展教学督导活动,督导工作的重点在“微观”层面,任务是全面监控本部门对教学计划的落实情况,并随教学进程对各影响因素(教师、学生、课程等)连续、主动进行动态信息采集,对教学过程中发现的问题快速反应,作出分析和处理,对职责范围内的问题及时自行修正;部门之外的影响因素能通过反馈由校级督导部门协调处理。
校级督导部门是学校开展教学督导工作的主管部门,应更多地在学校“宏观”层面上开展工作,负责制定学校督导工作计划,分解目标任务,指导系级督导组织围绕学校计划开展活动,不定期进行阶段性教学督导抽查,及时处理反馈信息,沟通部门之间交流,协调工作步调,保证教学的正常进行。
(三)教学督导工作模式
研究教学督导的工作模式,就是探讨督导方法。在实行校系两级管理的模式下,学校和系部的工作职责不同、工作内容不同,工作模式也就不同。
1.兼职督导模式是两级督导的组织保证
系级督导组织必须要有人员保证,分管教学的负责人是教学质量的责任人,要加强系内部教学质量监控的力量,建立系级兼职督导员制度,在不增加人员的基础上,发挥质量保证职能,这是教学部门应该做好的本职工作。
系部的兼职督导员是学校教学督导的主要力量,加强兼职督导力量、依靠兼职督导员队伍做好教学督导工作是学校教学督导工作的组织保证。协调督导部门与系部的关系,保障教学实施的顺利进行,有效提高教学质量,与改进督导工作方法有很大关系,聘请兼职督导人员开展教学督导活动,是体现系部主观能动作用的重要手段,也是创新教学督导工作的需要。
2.明确督导职责是两级督导的制度保证
系级督导组织应在学校督导部门的指导下开展工作,这是校系两级督导模式的性质决定的。系部的督导工作要体现自觉性、经常性,这是系部实施教学工作、保证教学质量的必然要求;同时督导工作也要讲究规范性和必须性,因为系部小系统的运行是学校教学大系统运行的基础。校、系两级的督导职责要明确,工作流程要明确,只有按照程序工作,才能发挥两级督导组织的积极作用。
保障两级督导工作机制的正常运行,补充和完善督导工作制度,实现管理工作的科学化、制度化是非常必需的。工作制度包括“督导工作职责”“督导工作纪律”和“督导工作评价与考核”等,其中,兼职督导工作制度的建立尤为重要,要制定“系级教学督导工作细则”“兼职督导员工作职责”等制度,这些是学校开展教学督导工作的基础,也是校系两级管理的制度保证。
3.校系两级督导组织的工作关系
校级督导部门要将工作重心下移,加强对系级自身教学督导工作的指导,帮助制定督导工作计划,定期开展业务活动,检查系部教学质量保证工作,体现专职督导部门为系部服务的功能。
系级督导工作由系部负责,要发挥兼职督导人员的作用,按计划开展工作,实现督导活动的常态化、规范化。此外,系部督导组织还应根据需要参加全校性的、或相对集中的“综合督导”和“专项督导”活动,沟通工作信息、改进工作方式、协调工作步骤、提高工作质量。
四、教学督导程序
教学督导是教学管理工作,有一个完整的过程,这一过程借用企业管理的PDCA循环图就是“计划、实施、检查和评价(总结)”,周而复始,螺旋上升。校系两级督导工作的内容虽有不同,但过程是一样的。学校开展教学督导的基础是系级督导组织,因此,有效指导和开展系级教学督导工作,就能达到事半功倍的效果。
(一)督导工作计划
开展任何工作首先要有计划,教学督导亦是如此。学校专职督导部门应围绕学校中心工作,按条块下达部门教学督导任务和目标,并指导系部完成教学督导工作计划。
系部的督导工作计划应由专人负责按年度或学期制定。工作计划应体现“条块性”。所谓条块性,是指工作内容的项目。“条”是指系部按本部门实际需要开展的各项常规督导工作;“块”是指由学校督导部门组织的、并有系部参与的全校性“综合督导”和“专项督导”工作。
系部督导工作计划应报学校督导部门备案,学校对工作计划的实施负有指导、检查、督促和考核的责任。
(二)督导工作活动
系部教学质量监控工作应按督导计划进行,督导活动要围绕本部门教学质量保证的需要自主开展,工作内容分为“督教、督学、督管”三个条线,系部教学主管应负责督导计划的实施。
1.督教
所谓“督教”,就是对教师的教学行为和教学质量进行检查和指导,督教的目的在于树立良好教风,体现广大教师完成教学任务的自觉性、规范性,并在教学过程中不断提高教学业务水平,勇于进取、创新教学,提高教学效率、提高教学质量。
2.督学
“督学”是对学生的学习行为进行检查和指导的活动。学习行为反映的是学生的思想动态,影响的是学习质量,在一定范围内有传播性、发散性特点。传播性带来的是“学风”问题,发散性带来的是“迁移或干涉”问题,有关学生的问题大多是从学习行为转化而来的。另一方面,要通过观察学习行为,了解学生对职业教育的实际需求。督学的任务是学生学习要求和学习行为的信息采集和沟通,通过协调达到疏导学生思想、改进教学质量的目的。
3.督管
“督管”是指对教学实施的各种管理因素进行检查和协调,最重要的内容有两个,一是教学计划的执行,二是教学实施的保障。
有些职业院校的计划管理工作不是非常严格,教学实施与教学计划不符,随意更改课程设置,临时安排教学任务。这种现象导致了教学的无序性,老师教什么、教到什么程度成了无的放矢。要重视对人才培养方案、课程标准、教材等教学文件的检查,保证教学文件的齐全和科学合理。只有严格执行既定教学计划,教学目标才能够实现。
教学保障涉及师资力量、教学场地和教学设备等硬性条件,也包含课程评价、教学研究、教学管理等软件设施,要重视对教学保障条件的监控工作,防止教学质量督导的漏洞。
(三)督导工作检查和评价
督导工作的检查,是指对计划开展的督导工作情况实施全面检查。督导工作情况的检查可以分为三项内容:一是检查两级督导机制的完备情况(组织、制度等),二是检查各级督导组织各自开展活动的情况,三是检查系级督导组织参与学校层面教学督导活动的情况。
督导工作的评价,是对各级督导组织工作质量的考核。考核评价应按制度进行,考核结果应该与年度绩效考核目标相结合,考核评价的目的是总结成绩、找出不足,并以此作为制定下一PDCA工作循环计划的依据,促进两级督导工作质量的不断提高。
五、结语
目前,职业教育中的教学督导工作还处在初级阶段,教学督导组织大多停留在学校一级层面,教学督导与教学实施的关系模糊,尤其是本身具有质量监督和检查功能的教学实施部门,在开展教学工作时忽视了对教学质量的保证作用,有些甚至存在教学实施与教学督导对立的现象,严重影响了教学管理工作。
教学督导是教学管理的内容之一,创新教学督导工作是教学改革的需要。教学督导是教学质量保证体系的重要环节和组成部分,所以研究教学改革中的教学督导问题,结合职业教育的发展特点和学校教学的实际需要,建立校系两级督导制度,合理组织和科学实施质量评价工作,是有效提高教学质量的客观需要。
本文着重研究了建立校系两级督导体系,探讨系部“自主教学督导”的问题,从质量保证的视角分析教学实施部门对教学质量控制的自身功能,研究教学质量评价机制的构成,提出增强兼职督导队伍、建立和改进督导制度、创新教学督导的途径和方法,同时理顺校级专职督导与系级兼职督导的关系,探索在教学质量保证体系中教学督导工作的改革与创新道路。
参考文献:
[1]中华人民共和国国务院.《教育督导条例》(中华人民共和国国务院令第624号)[Z].2012-10-14
关键词:应用型;本科院校;教学质量;教学督导
近几年来,应用型本科院校在高等教育格局中的比重不断增加,在高等教育大众化进程中肩负着越来越重的任务。徐州工程学院本科办学历史不长,学校面临的改革、建设和发展的任务十分艰巨,因而加强教学督导工作,提高教学质量尤为重要,这也是本校提高管理水平的一项重要手段。
一、教学督导在学校所处的地位
教学是高等学校的中心工作,教学质量是高等学校的生命线,提高教学质量是高等学校永恒的主题。随着高等教育大众化发展,招生规模的不断扩大,高等学校能否培养出社会所需要的具有综合素质的人才已成为影响学校生存和发展的关键,由此,教学质量管理也成为各高等院校教学的重点和难点。
徐州工程学院是经国家教育部批准建立的一所全日制普通本科院校,学校以提高办学质量为核心,牢固树立教学工作的中心地位,按照本科教学要求,严格规范教学过程,健全教学监控体系,狠抓校风、教风和学风建设。根据应用型人才的培养模式,在加强理论教学的同时,强化实践教学环节,教学质量明显提升,为地方经济建设与社会发展,为徐州教育事业发展,培养了一大批优秀人才。目前,我校正面临通过本科教学水平评估的重大历史任务和第三次创业的跨越式发展时期,教学管理的规范化建设、教学水平、教学质量的提高、教学过程的监控与督导就显得尤其重要。2005年教育部副部长陈小娅同志在全国教育督导工作会议上的讲话中说:“近年来,督导部门紧紧围绕教育改革与发展的重点、难点问题和社会普遍关注的热点问题,开展专项督导检查和调研,充分发挥了督导功能,为科学决策提供了依据,为推动教育问题的解决发挥了独特的作用。多年来,各级教育督导部门凭着对督导事业的高度责任心和使命感,顾全大局,勇挑重担,兢兢业业,开拓创新,用卓有成效的工作向各级领导、教育战线和社会各界证明了教育督导工作的重要性。”国家教育部2001年4号文件《关于加强高等学校本科教学工作,提高教学质量若干意见》中明确指出:教学工作始终是学校的中心工作,要把本科教育质量作为评价和衡量高校工作的重要依据,要建立科学有效的本科教学质量评价和客观检测的机制。要适时开展本科教学工作的检查、督导和评估,规范办学行为,进一步完善高等学校本科教学评估指导体系,以保证和提高教学质量。由此可以说明教育督导工作在整个教育管理过程中的地位。
二、教学督导体制的定位
回顾徐州工程学院教学督导的发展历史,早在1998年学校就成立了教学督导组,挂靠教务处。虽说督导组当时可以借助教务处的管理网络体系开展工作,有利于督导组工作的开展,但同时也存在一定的问题。依照以上管理方式运行,它就降低了教学督导工作的作用和地位。由于当时我校教学督导没有现存的模式,缺少可借鉴的国内高校的经验,因此对督导工作的性质、地位理解也不尽相同,所以工作的随意性较大,缺乏有效的制度约束和保证。进入90年代末在高等学校深化教育改革的新形势下,我国高等教育实现工作重心的转移,更加注重内涵发展与质量发展。另外,随着学校招生规模的不断扩大,健全学校的教学督导制度,才真正使教学督导成为保障教学质量的一项重要制度,我校的教学督导工作也在逐年不断地改进和发展,并在实际的教学过程中取得了显著的成效。2008年我校专门成立了校教育教学评估中心,它是主管教学副校长直接领导的独立部门,主要职责是研究、组织、实施学校教育教学质量保障和监控活动,对本科教学进行督导和评估,为学校领导及二级学院、职能部门的相关决策提供参考信息和咨询服务。主管教学的副校长主管教育教学评估中心工作,教学督导组组长由教育教学评估中心主任担任,督导员由部分教学经验丰富、责任心强的在职教师和身体健康、敬业爱岗的退休老教授组成,督导组长负责制订学校教学督导工作制度,由学校教育评估中心和教务处负责协调安排教学督导的各项具体工作,如召开督导组工作会议、安排督导组听课、总结分析督导结果并对授课教师进行书面反馈等工作。
三、教学督导工作的成效
(一)促进了教育质量的提高
为了全面提高学校各二级学院的教学水平和数学质量,实现人才培养目标,各二级学院领导高度重视教学督导工作,主动加强与学校教学督导组的工作联系,注重发挥学校教学督导组的督促、指导职能作用。通过组织学校教学督导组的专家参与课堂教学、教学评价、教学规范等各项跟踪督导活动,定期听取督导组成员对管理学院教学问题的意见和建议,认真加以整改,有效地规范了教学管理,促进了教师队伍教学水平的提升,提高了教学质量。
在管理学院的邀请下,学校教学督导组进行了如下具体工作:
1 建立联系人制度。经过督导组专家对管理学院教学工作的全面了解,督导组派出二位专家与管理学院相关领导与具体工作人员一起详细分析管理学院教学工作的现状,对教学管理、监督考场纪律、听查与评估授课质量、参与教师考评及教学比赛活动等方面,从总体上了解了教学管理过程中的优势与存在的问题。
2 进行全过程监控。督导组专家围绕提高管理学院现有专业人才培养质量,积极开展工作,进行了检查性听课、全程参加了对教师课堂教学纪律、教学态度、教学方法、教学手段与教学质量的评估,充分了解了师生关于教学、师资培养方面的意见,对管理学院的教学管理和教学改革工作提出具体的、有针对性的建议。
3 进行“传、帮、带”活动。对在督导工作中发现个别教师(特别是青年教师)存在的问题,管理学院邀请督导组成员进行“一对一”帮教,督导组的专家热情为他们“传、帮、带”,采取座谈会、讨论、个别交流等多种形式和方法,交流沟通,相互探讨,提出有价值的教改意见,使这些教师能够知其然、又知其所以然,真正达到了提高与改进的目的。
4 开展专题讲座。为规范教师的教学行为,督导组的二位专家利用管理学院全体教师会议的机会,专门就教学理念、教学过程的控制、板书设计、语言表达、多媒体的使用等共性问题,举行了两场讲座,并与部分教师进行现场点评,使管理学院全体教师受益匪浅,有力地推动了管理学院整体教学水平的提高。
(二)促进了师资队伍的建设
1 信息反馈制度。按照督导工作制度,督导员对听课结果进行综合,写出督导意见并及时将意见反馈给教师个人及所在各分院,特别对课堂教学效果差的教师,教学督导员立即通知其本人及所在学科系负责
人,要求所在学科系及时召开教学会议,提出整改意见,加强集体备课。
2 对青年教师严格实行试讲制度。根据教学督导中发现的问题,邀请课堂教学效果好的教师开展教学,其他教师进行观摩,并同时邀请课堂教学经验丰富的老教师进行课堂点评。
通过开展以上卓有成效的教学督导工作,我校教学水平有了提高,也为教师之间相互交流经验创造了良好条件。特别是对中青年教师如何备课、如何上课、如何组织教学内容、如何做好课件、如何掌握课堂语言、如何发挥学生主观能动性等课堂授课技巧起到了示范作用,促进了课堂教学质量的提高。通过教学督导,我们明显地感觉到教师课堂语言越来越丰富,多媒体课件越来越规范,越来越形象,越来越有利于帮助学生理解抽象的教学内容,教师课堂教学效果越来越好。中青年教师教学水平的提高,反映出我院教学后继有人。
四、存在的问题及对策建议
(一)存在的问题
1 课堂管理。个别教师上课只带多媒体课件,没有其他教学材料。还有个别教师在使用多媒体教学的时候坐着讲课,照本宣科,缺乏师生互动。如何使现代教学手段与传统的“粉笔教学”方法相互配合,值得探讨,一些教师疏于课堂管理。有些学生缺乏纪律观念,存在迟到现象,少数学生旷课。教学设备经常出现故障,影响正常课堂教学秩序。
2 教学管理。有少数教师所带教学大纲、教学进度表未经领导审批。个别限选课教师没有选修该课程的学生名单,工作中存在疏漏;作业批改没有标注。完成课外作业是学生掌握所学知识的重要环节,教师对学生作业批改是否认真,会直接影响学生完成作业的认真程度,因此,每道作业题要有对错标注,要有批改日期,不能只在作业上简单的写个阅字。双语授课课程比例等项目离优秀标准还有一定差距;对青年教师教学方法的培训,新办专业的师资队伍建设还需要进一步加强。
(二)对策
以规范教学为重点,加强教学各个环节的管理;加强思想教育,细化目标量化考核,严格规范化教学,加大教学管理的奖惩力度,促进教学质量的提高;经静性检查、评比教学要件;加强教学考勤,严格课堂纪律。要求任课教师及时批改作业和登记平时成绩。给教师与学生交流、教学互动提供条件;减少合班上课,增加实验设备的投入;尽快由形式检查过渡到质量检查,由规范的形式促进教学质量的提高。
(三)建议
1 教学督导工作要根据学校教学改革的新动态,加强对教学本身规律和我校教学特点的研究,在工作方式、督导内容、意见反馈等方面进行积极探索,及时调整。必须认识到工作方法的科学性、缜密性是保证教学督导评估结果真实可靠的关键。
2 在督导过程中,督导人员与教师应该以讨论的方式、探讨问题的方式来进行平等的对话,力求达到双方的和谐统一。只有教师认同的一些要求或标准,才能内化为他们的自觉行动,实现我们制定这些要求和标准的初衷。督导人员要在教学管理和教学理论方面有针对性地解决一些问题,为学校教学质量的提高和推动教学改革发挥更大作用。
3 督导组的工作要进一步制度化、规范化,应制订详尽的教学督导工作计划,并及时下发到各二级学院,以利于各二级学院配合安排工作。
4 在加强对学校教学过程质量监控的同时,将教学督导与本科教学工作水平评估督导相结合,扩展教学督导工作的内容,加强对“迎评创优”材料工作的指导、审查,确保迎评材料的质量,为迎评工作创造条件和氛围。
如果没有这次援疆机会,我可能一辈子都没有机会走街串巷穿梭在疏勒县方圆2262平方公里、107所中小学之间,深切感受这方热土,品味维族人聚居的异域教育风情。
我在疏勒县教育局督导室工作,督导室在岗3个人。日常工作状态是下乡督导,每周下乡督导3-4天,每月对全县107所中小学随机督导一遍。
这里最远的学校离督导室约105公里。下乡通常用一辆小型五菱面包车,面包车后部透风撒气,汽车尾气总能被风翻卷着钻进车里,车内的汽油味特别大,不晕车的人坐在里面都有恶心的感觉。属于“车在路上跳,人在车里跳,心在肚里跳”的“三跳”路段,司机是个年轻的小伙子,车子开得比较猛,虽然头顶距离车顶棚有20多公分的距离,还是会有几次被颠起来,头重重地顶到车棚上,又重重地被车顶“拍”到座子上。两手抓住前排座椅,身子除了前后摇还穿插着左右晃,多亏我的腰杆子硬且直,否则真享受不了这坐花轿的福分。
督导室在疏勒教育系统承担着“鲶鱼”的角色。传说,以前挪威人的渔船返回港湾,多数渔民捕来的沙丁鱼已经死去,只有汉斯捕来的沙丁鱼还是活蹦乱跳的。原来,汉斯将几条沙丁鱼的天敌--鲶鱼放在鱼箱中。因为鲶鱼是食肉鱼,放进鱼箱后使沙丁鱼们紧张起来,为了躲避天敌的吞食,沙丁鱼自然加速游动,从而保持了旺盛的生命力,因而它们才存活下来。如此一来,沙丁鱼就一条条活蹦乱跳地回到渔港。经济学把这种现象称为“鲶鱼效应”。这里的督导室,在教育系统这个鱼箱中恰恰发挥着鲶鱼的作用。
督导工作扎实务实、严肃认真,真刀实枪,没有漂浮扯皮。3个人不多,但发挥的作用真可谓“以一当百”。每天出发时,在车上进行工作分工,临时确定督查的学校,没有事先通知,想到哪里查直接学校,查的就是学校的工作常态。走进学校,分头行动,各司其职,由传达室开始查起,从到校率到教育教学管理、校园安全稳定、教师队伍建设、中职招生等各个方面,利用1个小时左右,把学校查个“底朝天”。然后将乡镇教育党总支(职能相当于教管办)、学校中层以上干部叫到一起召开反馈会,有时乡镇分管教育的副镇长也到场。反馈会上,基本不表功,谁也不会顾及谁的颜面,一针见血地指出学校管理中存在的问题,比如:宿舍、沟渠(引水灌溉用,这里干旱少雨,每个学校都有沟渠)、厕所等处存在卫生死角;各类制度牌匾、奖状等悬挂歪斜,破损标语清除不及时;宣传栏内容陈旧,有的宣传栏空白无内容;学习园地内容更新不及时,班级标识牌调换不及时;玻璃破损,瓷砖掉落,校园杂草丛生……只反馈缺点,不提工作亮点。从乡镇教育党总支书记到校长,乃至学校中层干部,俯首帖耳地认真听记,眼睛纯净的如一汪清水,心底没有丝毫怨恨,真诚接收批评指导。督导组提出整改要求、限定整改时间,校长、书记签字确认,下一轮检查时,整改项目是重点检查的内容。学校管理差、问题多的校长,在每月的综合反馈会上做检讨。问题特别严重的,督导室有权提议校长免职,或调离工作岗位。返回督导室之后,我们汇总情况,行文通报。督导通报经分管教育的副县长亲自签发。
下乡督导没有事先通知,入校即开始检查,学校自然没有茶水等准备,每个工作人员都是自备水壶。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,饭后坐车赶往下一所学校,由于校际间路途较远,到达下一所学校时,基本赶上下午的入校时间。
我们的常规工作模式就是“下乡督导--总结通报--再下乡督导--再总结通报”,一月一轮,每月15天以上在学校转,剩余的时间总结、反馈、通报,穿插其他常规工作,循环往复。
在援疆期间,我积极推介潍坊、高密优质教育经验,做好高密经验与疏勒教育结合文章。期间,起草了《疏勒县关于聘任兼职督学的通知》、《疏勒县中小学校责任督学挂牌督导办法》、《疏勒县骨干系列班主任评聘、考核暂行办法》、《疏勒县名校长评选和名校长工作室管理暂行办法》、《疏勒县名师评选与名师工作室管理暂行办法》等10多个推广经验的文件,多次举办兼职督学工作常规培训会,“一砖一瓦”地打造,手把手教他们如何胜任督导工作。由此,疏勒县教育督导室被喀什行署作确定为经验交流单位,作了题为《加强督学责任区建设 促进教育均衡发展》经验交流。针对当地暴恐事件频发实际,为摸清辍学学生去向,杜绝辍学学生参与恐怖组织,起草了疏勒县《关于组织人员赴外地寻找辍学学生的意见》、《关于申请赴外地寻找辍学学生活动经费的报告》,县政府拨款11万元,成立两个工作组分赴新疆内外寻找辍学生。
积极推广高密市教育文化管理经验,受到疏勒县教育局的高度赞扬,疏勒县教育局以便函《关于邀请杨宗荣同志到疏勒县考察指导教育工作的函》(勒教函【2013】17号)的形式,发传真邀请杨宗荣局长赴疏勒县考察指导教育工作,活动因故推迟。
在下乡督导期间,注意发现当地典型,发挥个人特长撰写《在平凡中孕育不凡--记疏勒县塔孜洪乡克然木兰小学体育教师安外尔阿卜杜热合曼》,被《喀什日报》2013年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文转载,《中国体育报》2014年4月11日以《平凡中孕育伟大》报道,喀什电视台、疏勒电视台“百姓故事”栏目先后采访报道,安外尔老师被标树为疏勒县“群众路线教育”先进典型。这是近年来当地免费大篇幅报道教师个人事迹的鲜例,被当地教育系统传为美谈。疏勒县教育局领导高兴地跟我约谈,要求我为机关人员培训写作技能。
因为维族人的汉语水平有限,每月一次的督导通报,均由我执笔,督导室向县委、县政府以及喀什行署上报的各类交流材料、请示汇报、工作计划总结等文字材料,也全部由我撰写,所有日常文字材料,都由我最后把关才能印发。得益于我在研究室工作多年的经历,公文虽多而杂,但工作起来比较得心应手。
我春节返乡探亲期间,恰逢新疆清退机关借调人员,开展“万名机关干部下万村”活动,疏勒县教育局工作人员由原来的84名,减少到20多人,多数科室只有1个人在维持常规运转。督导室主任借调到政府部门工作,现在督导室由我这个主任助理领着下乡督导检查,工作任务更加艰巨与繁重。
疏勒,离高密9800里路,可谓万里之遥。尽管临行前已经做好了各种吃苦的心理准备,可是进疆之后,面对着巍峨的雪山,穿梭于辽阔的戈壁滩,我还是有些茫茫然,我那兴奋的心情慢慢冷却。在这块风沙怀抱的偏远国土上,农村不是富饶,而是让人心痛的贫穷和落后。离家遥远,饱受思念亲人和恶劣环境之苦。背井离乡,里面的苦楚没经历的人难以体会。我知道,援疆一年的付出,对新疆教育可能是杯水车薪,我也知道众人拾柴火焰高的道理,我会真情付出,真心工作,用实际行动为民族融合和新疆发展努力工作,当我离开新疆的时候,我可以问心无愧地说:我的援疆人生没有虚度,我为祖国的教育发展作出过贡献。
*镇总人口*万人,共有*个行政村*个社区居委会,20*年财政收入*万元。辖区内现有普通完中*所,教师*人,学生*人;有*所完小,教学点*个,*所幼儿园,小学生*人,教师*人(含幼儿公办教师*人)。学校布局合理,基本能适应我镇初等义务教育的需要。对我镇教育工作督导评估进行全面的自评,具体情况如下:
㈠领导职责
1、确立地位。“办人民满意的教育”是我镇教育工作的目标,我镇高度重视教育工作,把教育工作列入重要议事日程,纳入镇政府工作计划,摆在“重中之重”的位置。做到“三个”优先:即在制定发展计划时把教育摆在优先发展的位置;在制定年度经费计划时优先保证教育事业的需要;在研究具体工作时优先安排部署教育工作。我们把落实教育工作目标责任制、为教育办实事、组织协调各部门关心支持教育工作和多种形式的助学活动作为常规工作来抓,并建立了有效的运行机制,教育的优先发展的地位得到保障。如:镇党委、政府对教育工作实行定点包干责任制,建立健全了目标管理责任制,建立了镇党委督查机制,全面开展督政督学工作,建立了教育工作执行情况、通报制度,从而增强镇、村两级及相关部门的责任意识。
2、履行职责。镇党委、政府坚持从实际出发,遵循教育发展规律,顺应教育发展形势,在制定*镇“*”、“*”规划中把教育的发展纳入规划中并出台了奖教奖学及村两委履行教育工作责任制等一系列文件和决定,确保了义务教育政策得到落实。如:结合我镇人口出生及经济发展情况,就近就便推进了小学布局调整,将*、*、*等较远山村的学校撤并到*和*小学,借城市道路建设之机异地新建更能适应城市发展需要的*小学,既优化了教育资源,又适应义务教育和农村社会经济发展需要。
为推动*镇教育事业发展,充分发挥镇村组织在农村义务教育中的作用,巩固“双高普九”成果,充分发挥学校综合功能,实施“三教”统筹,服务“三农”,把加强劳动专业技术培训作为实现农村富余劳动力转移的重要手段。
(二)经费投入与管理
为了推动教育工作的顺利开展,镇党委、政府积极谋划,保证了教育事业发展的基本投入,同时规范了经费管理,使经费用在刀刃上。
1、根据区财政文件规定,对全区教育财政拨款,预算内年生均教育事业费、教师工资、预算内年生均公用经费实行以区统筹的原则,明确了对教育事业经费的保障责任,保证了教育事业经费、生均公用经费和教师工资逐年增长和及时到位。从未出现拖欠、扣发、挤占教育经费和教师工资的现象。
2、预算外资金、财政转移支付补助资金全部及时足额拨付,并用于学校教育。20*—20*年,镇财政对教育总投入预算内支出合计*万元,预算外支出累计投入*万元。
3、保证了“两免一补”资金。严格执行义务教育阶段学校“一费制”收费政策,全面推进公示督导、责任追究、教育收费资金“收支两条线”制度,严禁截留、平调、挪用、挤占学校经费。“两免一补”优惠政策得到落实,上级下拨的“两免一补”及资助贫困学生的资金专款专用,足额发放到贫困学生手中。
4、建立健全助学制度,开展多形式的助学活动,镇政府和学校都建立了完整的帮扶贫困家庭子女接受义务教育的体系,建立了贫困学生档案,采取学校减免、社会捐助等形式,对贫困学生进行扶助。我镇适龄少年儿童无一例因家庭贫困而辍学,促进我镇义务教育发展。
(三)办学条件
1、为确保教育发展,全面深化教育改革,整合教育资源,调整学校布局,学校布局合理、班生规模适中,文化户口、综合报表健全;建立了文化技术学校,农业技术培训基地、培训材料齐全,实现了劳动力的适时转移。
2、进一步增加教育投入,既重视学校管理与维护,更重视学校基础设施的整改与建设。对学校安全实行定期和不定期排查,并建立排查档案,对排查中发现的问题,及时召开有关会议研究整改措施,并把每一个安全隐患整改责任落实到具体学校及人员身上,限期整改,确保了学校安全。
3、调动村级办学积极性。镇多次召开教育工作会,协调解决学校实际困难,20*、20*年村级社会投资*万元,特别值得一提的是*心系家镇教育事业于*年*月*日委托其女儿将节俭下来的*万元捐赠给*中心小学建食堂。从20*年度起*村对属*村籍的在校小学生课本费、本子费、保险费全部由村负责支付。镇、*村及*村每年安排一定资金,更换学生课桌椅。
3、帮助学校解决实际困难。近三年*镇为*十中解决综合楼及教工宿舍、学生公寓及谢洋小学欠款,镇财政实际支付*万元;同时为*小学解决操场历史遗留问题,每年由镇财政支付*元。多次召开镇村学校协调会,解决*幼儿园、*中心园的遗留问题,为*小学食堂建设积极筹资*万多元。
(四)教师队伍建设
我们坚持把校长及教师队伍建设作为整个教育工作的重头戏来抓。一是完善校长负责制度。择优聘任了德才兼备的村小学校长,中小学校长都按要求参加各级举办的校长岗位培训班和提高培训班。二是规范教师编制管理。根据小学生源和边远地区学校实际情况,在上级下达的编制总额内,调整了各完小教职工编制。三是教师的继续教育。加强教师岗位培训,中小学专任教师全部参加岗位培训。积极组织教师参加学历进修,促进教师业务水平的提高。四是加强师德师风建设。引导教师树立正确的教育观、人才观、质量观,增强教师教书育人的社会使命感和责任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面贯彻落实教育法律法规,认真宣传贯彻《义务教育法》,使教育法律法规进村入户,深入人心,形成了依法治教氛围。
2、各职能部门齐抓共管,加大教育支持力度
我镇积极开展校园及周边治安重点整治,对辖区中小学和所有的幼儿园不定期进行安全大检查,消除了不安定因素,同时对辖区网吧的清理整顿工作坚持每月开展一次。镇综治办、*法庭、派出所和司法所积极开展“以法护航,关爱青少年”活动,深入学校与师生座谈,上法制课,进行以案释法,并到学校上法制课,提高青少年的法律意识;镇妇联对在校家庭贫困女童实行扶助。镇将教育工作纳入对村及镇干部的目标考核当中,形成大家关心教育的良好氛围。
3、认真对待区级教育工作督导检查,及时进行整改;同时及时组织开展镇级教育工作督查,并完善了检查机制。
(六)教育改革与发展
制定并下发村两委履行教育工作责任制对辍学学生实施跟踪管理,由学校摸底建档,镇政府发出复学通知,下村干部入户动员,教师分类指导教育,保证进得来留得住。教育事业发展指标得到落实,各项表、册、卡健全,义务教育档案完备,并实行滚动跟踪管理,通过加大控辍保学力度,我们扎实把好了残疾儿童随班就读关,建立了“三残”人员档案,我镇“三残”儿童少年,入学率达100%,保障了我镇适龄残疾儿童少年接受义务教育权利。初中辍学率控制在*%
3、农村教育水平进一步提高,做到教学场所、培训措施、培训经费、教学制度和培训活动四到位。文技校备有兼职老师,有教材教案,有教学管理制度,并作出了每年度培训计划及培训总结,有学员花名册、签到表等有关资料,对农民进行职业技能培训。开展“绿色证书”教育,加大劳动技术等实用技术培训,不仅促进劳动力转移,也提高劳动者的生产技术水平,有力推进产业的调整。
(七)努力营造尊师重教的良好社会氛围
1、设立奖教奖学制度。镇每年教师节评选一批先进教育工作者,并对其进行表彰奖励;镇对*中学中考、高考实行奖励,各村对各完小教师实行奖教。根据学校及教师在同类校的评分结果实行奖励,积极调动教师的积极性。经济条件好的村对本村学生中考、高考进行奖励如赤水村对学习好的本镇学生,镇政府给予一定奖励。
2、建立扶贫助困制度。协调关系,采取社会的帮扶、采取与贫困生结对子等措施,解决他们的学习费用来源;努力贯彻“两免一补”政策,让所有的贫困生都能继续上学。
二、存在问题
我镇教育工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地看到,我镇教育改革和发展还面临不少困难和问题。
一是教育事业发展还不能很好适应城市建设及经济社会的需要,特别是基础教育均衡发展的任务很重,优质教育资源相对不足,还不能满足人民群众日益增长的需求。
二是由于镇、村财有限教育经费投入还不能完全满足教育发展对资金的需求,学校建设和发展经费比较短缺。
2、要实现“教育强区”目标,任务艰巨。从教育工作督导评做复查的情况看,“办学条件”和“高中阶段教育普及”等各项指标得分率不高。因此,实现“教育强区”目标还有较大距离,必须采取切实可行的措施,努力改善办学条件,加快发展和普及高中阶段教育,才能真正实现区委、区政府确定的2010年实现“教育强区”的目标。
三、“督导评估”验收后的奋斗目标
尽管我们在许多方面取得了一些成绩,但是我们也清醒地认识到随着经济的发展、城市的扩展,人们对教育的要求也越来越高。为此,教育督导评估后,我们将更加扎实地工作,努力做好以下几方面工作:
1、想方设法增加教育投入,进一步完善办学条件,力争在短时期内使我镇的教育事业再上新台阶。