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一、允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费
1、各统筹地区在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下,可允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业缓缴社会保险费。缓缴执行期为2009年之内,缓缴期限最长不超过6个月。
2、符合条件的困难企业可向统筹地区社会保险经办机构提出缓缴社会保险费的申请,经统筹地区劳动保障部门会同财政部门审核并报同级人民政府同意后,报省人民政府批准。失业保险费的缓缴办法仍按《河南省失业保险条例》的规定执行。
3、经核准缓缴社会保险费的困难企业,应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议,社会保险经办机构可以要求企业提供担保、抵押。
4、经核准缓缴期间,困难企业应继续按规定申报应缴的社会保险费,企业和职工缴费年限连续计算。在核准缓缴期间,发生职工流动、退休、死亡的,该职工欠缴部分应由企业和职工补齐。
5、困难企业经核准缓缴的社会保险费不计收滞纳金。
二、阶段性降低四项社会保险费率
6、统筹地区人民政府在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、基金支付不出现缺口的前提下,可在2009年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率,期限最长不超过12个月。各统筹地区劳动保障部门应在认真计算基金结余支付能力的基础上,会同同级财政部门制定降低费率的具体实施方案,经同级人民政府同意后,报省人民政府批准。
7、降低失业保险费率。基金结余能够支付12个月以上失业保险待遇的统筹地区,可申请阶段性降低失业保险费率。费率调整幅度根据统筹地区失业保险基金累计结余、全年缴费金额、申请执行期限等因素具体确定。
8、降低城镇职工基本医疗保险和生育保险费率。统筹基金结余在12个月以上的统筹地区,可一次性适当降低缴费率。困难企业可按统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%确定缴费基数。
对2009年退休人员人数超过在职职工人数一定比例的困难企业参加城镇职工基本医疗保险的,统筹地区可根据当地基金支撑能力允许其在3-5年内分期缴纳风险过渡金,2009年度可按应缴风险过渡金总额的20%缴纳。
9、降低工伤保险费率。基金结余能够支付12个月以上工伤保险待遇的统筹地区,可按照工伤保险费率浮动办法,对属于二、三类行业的企业费率下浮一档或两档:20*年度工伤保险待遇支出总额低于缴费总额50%的,费率下浮一档到本行业基准费率的80%;支出总额低于缴费总额30%的,缴费费率下浮两档到本行业基准费率的50%。
10、各地不得降低养老保险费率。
三、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位
11、失业保险基金结余较多的统筹地区在确保当前及今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下,可通过开展扩大失业保险基金使用范围试点,对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。补贴执行期为2009年之内,补贴期限最长不超过6个月。
12、社会保险补贴标准参照当地就业专项资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行,岗位补贴标准参照当地失业保险金标准确定。上述两项补贴,同一企业只能享受一项。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。上述两项补贴由困难企业按月向统筹地区劳动保障部门提出申请,并附稳定员工队伍计划措施和相关凭证,由同级劳动保障部门会同财政部门审核批准。
13、困难企业申请社会保险补贴和岗位补贴实行先缴纳后补贴、先发放后补贴的办法,于批准后的次月起由失业保险经办机构按月划入困难企业银行帐户。
14、困难企业申请社会保险补贴,应提供以下材料:稳定员工队伍的计划措施、符合享受社会保险补贴条件的人员名单、社会保险经办机构出具的上月企业为员工缴纳有关社会保险费的明细账(单)等。
15、困难企业申请岗位补贴,应提供以下材料:稳定员工队伍的计划措施、符合享受岗位补贴条件的人员名单、上月为这部分人员发放工资的明细账(单)、社会保险经办机构出具的上月企业为员工缴纳有关社会保险费的明细账(单)等。
16、统筹地区劳动保障部门要会同财政部门制定周密的失业保险基金使用计划,报同级人民政府批准,并报省劳动保障、财政部门备案。严格基金使用的审批、拨付和监督管理。要将向企业补贴的基金使用情况向社会公布,加强监督和检查,确保基金按规定安全使用。
四、鼓励困难企业开展职工在岗培训稳定职工队伍
17、困难企业开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分可由就业专项资金予以适当支持。困难企业可凭职工教育经费使用情况、在岗培训补贴申请、培训员工花名册、培训计划等材料,向当地劳动保障部门申请培训补贴,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,直接将补贴资金划入企业银行账户。补贴标准不超过豫财办社〔20*〕231号文件规定的职业培训补贴标准的50%,补贴执行期为2009年之内。
五、妥善解决困难企业支付经济补偿问题
18、鼓励和引导职工与企业依法平等协商,采取多种措施共渡难关。对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的,可在企业与工会或职工依法平等协商一致后,签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。
六、认真做好困难企业认定工作
19、严格界定困难企业范围,本意见所指“困难企业”须同时符合下列条件:
(1)受当前金融危机影响,面临暂时性生产经营困难且恢复有望的;
(2)已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的;
(3)生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的(国家限制的行业和企业除外);
(4)已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的。
(5)统筹地区人民政府根据当地实际规定的其他条件。
一、指导思想
以帮扶企业为己任,切实转变发展理念,从“单一招商”向“招商与扶商齐抓,招商与招工并重”转变,按照“政府引导,全街动员,企业为主,市场运作”的工作思路,切实为解决企业用工问题作为一项日常工作来抓。
二、目标任务
1、全年帮助工业园区企业新招员工70人。2012年3月底前完成招工任务的40%。
2、各村(居)分别在年内至少要完成10名园区企业新招工任务。
3、街直机关单位每个干部职工年内要完成1名招工任务。街道干部可与村居挂钩。各村(居)与机关干部联合招工名额不超过5名。
三、加强组织领导
街道成立由街道办事处主任肖恢秋为组长,由同志兼任主任,具体负责园区企业招工的日常工作。
四、完善平台功能
1、依托区人力资源市场园区企业招工点(在火车站广场),广泛宣传园区企业优势,吸引和留住部分外出务工人员回乡务工。劳动保障所要继续完善外出务工作员建卡建档工作。
2、加强街道劳动保障平台建设。街道在便民服务中心设立劳动保障服务窗口,并配备两名劳动保障工作人员,聘请两名劳动保障协管员,负责招工接待服务工作。
3、各村(居)书记是园区企业招工的第一责任人,主任是直接责任人,同时,要指定一名村干部具体负责本村(居)的招工工作。具体人员名单于3月1日之前报街道党政办。
五、落实招工补贴
凡是推荐务工人员到区内园区企业务工的单位或个人,经认定后即可享受招工补贴。招工补贴由企业直接发放到招工单位或个人。
补贴办法为:2012年园区企业新增人员与企业签订劳动合同一年以上,并连续上岗三个月即享受再就业培训补贴,每人补贴200元(具体培训补贴办法由区就业局解释),同时由企业从享受培训补贴资金中给予招工单位或个人招工补贴,每招工一人补贴100元。
六、招工补贴认定办法
1、每个月底前,各村(居)要向街道劳动保障所报送本月企业新增招工人员名单。
2、各村(居)在推荐人员到园区企业就业时,需开具招工办统一印刷的职业介绍推荐单,并加盖推荐单位公章。职业介绍推荐单共分两联。第一联为介绍信,由务工人员交用工企业,经录用后加盖企业公章后返还给推荐村(居),第二联由推荐村(居)留存联。招工责任村(居)在每月底前,向街道招工领导小组报告招工完成情况,并报送推荐员名单并附职业介绍推荐单第一联。
3、河东经济开发区、中小企业局对招工责任单位报送的推荐人员名单进行初审,初审后报招工领导小组审核。经核实相符,确认为推荐成功,计入招工任务。
4、不予认定人员:(1)2011年12月31日前园区企业登记在册的老员工;(2)企业自身招收的;(3)招工责任单位之间重复人员;(4)未按要求提供企业录用证明的;(5)其他按规定不予认定的。
七、加强招工宣传
1、利用标语、宣传栏等方式,宣传在园区企业务工的优惠政策和在家门口务工的各种益处。
2、加强园区企业用工信息的,街道要充分利用好劳动保障事务所这个平台,使信息、职业介绍等招工工作常态化,要在人口密集处、村(居)委会、自然村的醒目处设立用工信息宣传栏,及时园区企业用工等相关信息,动员引导辖区内富余劳动力到园区企业就业。
3、及时张贴园区企业招工简章,编辑招工简报,及时为园区企业信息,加强宣传。
八、严格监督考核
街道园区招工领导小组对招工责任单位实行“一月一检查,一季一通报,半年一考核,年终总兑现”的督查考核制度。把招工工作纳入街道对村(居)年度目标管理考评,考评结果作为村(居)评先评优重要依据。
1、招工与评先挂钩。年终对完成任务好、工作出色的村(居)和个人给以表彰奖励。
大家好!今天我演讲的题目是《光荣的使命》。
如今,优秀“企业公民”已成为优质企业的代名词,中国移动,也正履行着它的三大使命,以高度的社会责任感,关怀社会民生,关注民众福祉。移动人的努力,终于得到了社会与公众的赞同,今天让我们骄傲的是,中国移动光荣获得了“最佳企业公民”称号,
而我,则有幸成为了“最佳企业公民”中的一员。
我是怀着一颗感恩的心走进长沙移动的。那年我带着一个刚刚涉世的女孩的欣喜和青涩来到中国移动,和很多爱幻想的女孩一样,我也为自己构想了一个美好的蓝图。可天公不作美,不久我就病了,为了珍惜这个难得的工作机会,我硬是挺着没去医院。后来领导察觉了,并把我强行送到医院,检查的结果很不理想,需要动手术。可我还是犹豫,心想,这份工作是我艰辛地跨过了四次考试才得来的,而且还处在试用期,3个月的试用期我居然有2个月要在病床上度过,是不是就意味着我将要告别这份工作呢?领导也看出了我的心事,但他却毫不犹豫地在请假条上签了字,并嘱咐我安心养病。当时我真是感动极了!我想,今后我唯一要做的就是用我的全身心的付出来报答公司的恩惠。
长沙移动一直以来立足于成为一个品格健全、受人尊敬的优秀企业公民,在承担好基本商业责任、确保通信畅通的同时,积极承担社会责任,参与环保、教育等公益事业,以永不停息的事业追求改善民众生活质量,服务和谐社会。朋友,你看——
潇湘大地,每处热土都有我们援建的青年学习中心;山水洲城,每个营业厅都有我们的环保绿箱;“八百万阳光助学”不知让多少贫困学子圆了求知梦想;“一对一扶贫”方案用行为履行了社会一员的责任;宁乡回龙铺即将矗立起一座新建的图书馆,更是凝聚了我们2500长沙移动人的爱心与真情!在抗灾救灾等重大事件中,长沙移动还演绎着一幕又一幕动人的故事,为化解各种自然灾害和保障大型活动扮演着重要角色。
身处这样的环境,我常常在思考,我该怎样做一名优秀的企业公民呢?我该如何来报答公司乃至社会对我的恩惠呢?去年,公司在长沙火车站组织迎新生活动,我积极参加,不辞劳苦的辛勤付出,得到了领导和同事的高度好评。前不久,我在湖南都市频道看到这样一则报道,一名12岁的少年,因突发疾病,不幸去世,可他的父母亲在经历白发人送黑发人的大悲大痛中,还作出了一个伟大的举动,当他们得知一位少年因无法找到眼角膜而即将失去光明时,就在儿子离去的第二天,夫妇俩毅然决定将小孩的眼角膜捐献给这个少年。看完这则报道,我真是感慨万千:死者如此,生者又何妨?自从到移动公司以来,我服务过千千万万的客户,也获得过不少奖励,去年还被评为“营销先锋”和“先进工作者”,可我更希望用真情回报社会,做一个对企业更是对社会有用的优秀公民。于是,我联系到湖南都市频道,在得知捐献眼角膜的方式后,立即与长沙爱尔眼科医院取得了联系,一个星期后,也就是前半个月,我坚定的在那份眼角膜捐献志愿书上签上了我的名字。
是的,用真情服务社会,是我们每一个公民应尽的义务,也是光荣的使命,更是企业义不容辞的责任。“企业公民”是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,也是企业基业长青的必要条件。正如中国移动通信王总经理所言:“一个优秀的企业必然有着强烈的社会责任感,只有将自身的进步建立在整个社会的进步之中,才能真正实现企业的价值和目标。”
为进一步规范我市企业搬迁评估工作,加快企业退城搬迁步伐,保障现代化滨江花园城市建设,根据国家、省、市评估政策及相关规定,结合我市实际,现就我市企业搬迁评估工作提出如下意见:
一、明确选定办法
(一)评估机构准入审核
1.书面申请。凡自愿参加企业搬迁评估工作的评估机构,须向市征收办提出书面申请,并提供营业执照、资质证书、从业人员名单等相关材料。
2.诚信审查。评估机构及其法定代表人、注册评估师应到评估标的所在地检察机关申请查询廉洁信息,表明未发生廉洁问题,市征收办进行诚信审查。
3.核准入库。经市征收办对照规定条件对机构和评估人员进行准入审核,通过审核的机构和评估人员进入备案库。
4.公布名录。年初,市征收办面向社会公布当年度从事我市房屋征收(拆迁)评估及涉及设备搬迁评估、具有相应资质的房地产价格评估机构和设备搬迁评估机构名录。
(二)国有土地上企业搬迁评估机构的选择
1.采用协议收购形式实施的,直接由市土地储备中心会同属地镇街和搬迁企业共同从备案库中选定评估机构后,由市土地储备中心与评估机构签订委托协议。
2.采用征收程序实施的,市土地储备中心会同市征收办从备案库中选择3-5家自愿参与评估工作的评估机构,供搬迁企业选择,选定后由市征收办与评估机构签订委托协议。
(三)集体土地企业搬迁评估机构的选择
集体土地企业搬迁的评估机构由市土地储备中心与搬迁企业共同从备案库中选择。市土地储备中心与选定的评估机构签订拆迁评估委托协议。
二、明确评估流程
1.确定退城搬迁企业后依法选定相关评估机构(原则上一家企业选定一家评估机构),并签订评估委托协议,明确有关评估事项及双方权利义务。
2.市土地储备中心会同市征收办、审计局、监察局和相关评估机构,明确企业搬迁评估技术路线、基准日和时间要求等评估要素。
3.市审计局、财政局确定评价审核机构,评价审核机构全程跟踪审核。
4.市土地储备中心牵头组织评估工作人员会同属地镇街、村等工作人员深入企业现场勘察调查,并拍摄有关影像资料,做好实地调查记录。
5.评估机构负责汇总梳理调查情况,供有关部门进行房屋、土地等权属确认。
6.评估机构根据权属确认结果和现场勘察资料,参照有关技术规范和确定的评估要素,对企业房地产和设备搬迁进行初步估价。
7.评估机构提供初步初评报告经评价机构初步评价审核后报市审计局、土地储备中心审核。
8.评估机构根据市审计局、土地储备中心审核情况修改初评报告,与搬迁企业进行评估核对,向搬迁企业解释答疑有关评估情况,并将企业意见及时反馈市审计局。
9.市审计局组织市土地储备中心、征收办、监察局进行评价。
10.评估机构根据评价情况出具正式评估报告,送达市土地储备中心、搬迁企业和属地镇街。
11.评估业务完成后,评估机构将评估报告及相关资料立卷、归档。
三、明确工作要求
1.严格执行国家、省、市房地产评估政策及相关规定,按照“独立、客观、公正、合法”原则从事各项评估活动。
2.评估单位不得为了承接业务,私自与委托单位或被评估单位串通一气,故意抬高或压低收费标准,不得恶性竞争,以不正当手段扰乱正常的市场秩序。不得采取强迫、欺诈、恶意降低收费标准以及采取压价、回扣等不正当方式招揽业务,否则直接将该评估机构从备案库除名。
3.从事企业搬迁房地产评估的人员应当具备房地产估价师执业资格。从事企业设备搬迁评估工作的人员必须具备注册资产评估师执业资格。从事企业搬迁土地评估工作的人员必须具备注册土地估价师执业资格。各评估机构的评估人员必须通过市征收办组织的培训并考核合格,经过市征收办的备案并取得上岗证后,方可从事企业搬迁相关的评估工作。
4.评估报告必须由项目负责人、两名以上注册评估师及评估机构法定代表人签字,并加盖评估机构印章,不得以印章代替签字。
5.不得向委托人或者被评估单位索取、收受业务约定书约定以外的酬金或者其他财物,或者利用业务之便,谋取其他不正当利益,否则直接将该评估机构从市备案库除名。
6.评估机构从业人员必须遵守评估职业道德,对委托方所提供的相关评估资料必须保守秘密,未经委托方允许不得泄露评估机密信息,一经发现,直接将该评估机构从市备案库除名。
7.市审计局、财政局、监察局委托的评价机构必须全程参与企业搬迁的评估工作,对各个评估环节及时进行审核和监督。发现与事实严重不符等违规行为的,立即中止该机构评估工作。
8.房地产价格评估机构及设备搬迁评估机构与企业搬迁当事人有利害关系的,应当回避。
四、明确考核办法
考核遵循客观公正、科学合理、便于操作的原则进行。对评估机构的考核采用项目评估质量、评估纪律和组织协调能力、评估业务综合能力相结合的办法。主要分为评估准备工作、现场评估工作、评估质量、评估纪律、评估档案等五个阶段。
市征收办牵头组织市审计局、市财政局、市征收办、市监察局、市土地储备中心、属地镇街等有关单位对评估机构进行考核,采用百分考核制。“一项目、一考核”,在评估项目结束后一个月内对评估机构进行考核。考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等级。考核结果在80分以下的为“不合格”,考核结果在80-89分的为“合格”,考核结果在90分以上的为“优秀”。考核结果作为择优推荐评估机构参加评估项目工作的主要依据。考核结果通过新闻媒体或征收(拆迁)网向社会公示。考核得分在80分以下的,要求限期整改;连续两次考核等级不合格的,在报请市征收办后从我市备案库除名,并在一年内不接受其重新入库的申请。
东北老工业基地振兴战略实施以来,在中央各项政策的支持下,东北三省以体制机制创新为动力,以产权制度改革为核心,以建立现代企业制度为目标,强力推进国企改革重组和国有经济布局调整,取得了重大阶段性成果。
一是产权制度改革取得全面突破。三省国有企业完成改制9000家左右,改制面达90%以上。通过改革,原国有中小企业国有股基本退出,国有大型企业基本实现投资主体多元化,初步形成多种所有制共同发展的新格局。
二是国有经济布局和结构趋于合理。国有资本逐步向能源、装备、石化等重要行业、关键领域和大企业集中,控制力和影响力显著增强。国有企业量多面广和过于分散的状况明显改观,国有经济比重过大和所有制结构单一的局面得到扭转。
三是历史遗留问题初步解决。通过引进战略投资者、实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨、灵活处置债务、分离企业办社会职能和辅业改制等多种形式,有效解决了企业长期积累的重大矛盾和问题。以黑龙江省为例,全省近3000户国有企业卸掉了冗员包袱,183万人实施了并轨;向地方政府移交中小学621所,移交率超过95%;完成辅业改制574户,改制面达99.4%;四大资产管理公司处置债务493亿元,盘活呆滞资产近200亿元。
四是企业发展活力明显增强。经济运行质量和效益普遍提高,与相比,黑龙江省国有企业资产从690.7亿元增加到783.6亿元,主营业务收入从211.7亿元增加到273.4亿元,实现利润从-9.1亿元增加到8.1亿元,上交税金从12亿元增加到27.2亿元。改革不仅提高了企业效益,而且增强了发展后劲。辽宁已改制的55户大型国有企业新增资本金166亿元,规划项目投资额1900亿元,目前已投入837亿元。吉林完成改制的816户工业企业,引进新项目189个,协议金额181.6亿元,已到位140亿元。此外,国有经济的有序退出和国企改革的不断深化,还为非国有企业的成长释放出巨大空间,从而加速了非公经济的发展。以黑龙江省为例,几年来共有1145户非公有制企业参与了872户国有和集体企业改制,累计注资64亿元,安置就业9.4万人,既减轻了地方政府负担,企业自身也实现了跨越发展。
东北三省新一轮国企改革,其广度、深度和速度前所未有,改革过程呈现出不同以往的鲜明特点。
中央支持国企改革的政策系统性、协调性增强。这轮国企改革是在中央实施振兴东北老工业基地战略的大背景下进行的,国家有关部门相继出台了一系列扶持政策,包括:完善社会保障体系试点、政策性破产、处置历史欠税和不良债务、分离企业办社会职能和辅业改制、增值税转型试点、中央投资倾斜等,这些政策措施既着眼于卸掉历史包袱、化解国有企业存在的突出矛盾,也着眼于增强发展后劲,支持企业加快结构调整和技术改造,可谓对症下药,为改革重组的顺利推进创造了重要条件。
地方政府推进改革的力度大、工作实。三省省委、省政府以前所未有的决心和魄力,全力推进国企改革攻坚。注重科学谋划,建立周密的政策支撑和保障体系;注重突出重点,努力破解主要矛盾和困难;注重立足实际,采取多种形式有效推进;注重密切配合,营造改革攻坚的良好社会舆论氛围。吉林省确立了“四到位、一基本”的目标,即整体改制到位、债权债务处理到位、国有资本退出到位、劳动关系转换到位,基本建立现代企业制度。从开始,用一年多时间,基本完成了攻坚计划确定的816户国有工业企业改制,现全省完成改制企业3381户,占应改制企业的98%以上。辽宁省把深化国企改革作为振兴的关键和重要任务,攻坚破难,用两年左右的时间完成了90%大型国有企业改制,并基本完成国有中小企业改制。黑龙江省把国企产权制度改革作为振兴工作的战略突破口,态度坚决,措施得力,力度空前,用三年时间完成了3352户企业改制,占应改制企业的97%。
更加注重维护职工权益,确保企业正常运转和社会稳定。改革之初,三省就制订了多项政策措施,要求改制和产权交易等关键环节做到公开、透明、规范。要求以人为本,从解决好职工群众最关心、最直接、最现实的收入、就业、债权和社保接续等问题入手,切实维护职工群众利益,确保改制企业正常经营,职工安置方案须经过职工大会(职代会)审议通过。辽宁省坚持“三个保证”原则,即不管投资者是谁,要保证改制企业90%以上的职工得到妥善安置,保证改制后职工收入和福利总体水平不降低,保证经营班子在一段时间内相对稳定。近年来,辽宁省改制企业中93%的职工得到妥善安置,职工收入增长了47%。吉林省全部改制企业共支付改制成本233亿元,妥善安置职工100多万人。黑龙江省多方筹集资金,共支付改制成本270多亿元。三省在如此大范围、如此短时间推进国企改革,没有发生大规模的。
坚持以改革促发展,正确处理改革与发展的关系。地方政府摆脱了就改革论改革、为改制而改制的做法,把改革与发展紧密结合起来,围绕发展推进改革,以改革促进发展。一是从企业长远发展出发,积极慎重选择合作者,要求合作方必须具有较强的资金、技术、管理等方面实力。二是鼓励企业采用增资扩股的方式改制,以存量吸引增量投资。三是将企业发展规划、项目和资金投入写入改制方案和协议,并制订防范性条款加以约束。企业通过改革重组,卸掉了历史包袱,初步建立了现代企业制度,引入了有实力的战略投资者,增强了核心竞争力,实现了做强做大。
央企重组地方骨干企业成为亮点。振兴战略实施以来,一大批中央企业与地方企业联姻,既实现了投资主体多元化、增强了企业发展能力,也有效维护了装备、能源、矿产等重点产业安全,成为近年来东北三省企业联合重组的靓丽风景线。央企重组地方企业后,普遍兑现承诺,加大投资力度,承担社会责任,多数被重组的企业生产经营状况明显好转。兵器工业集团控股华锦后,迅速启动并开工建设46万吨乙烯和500万吨炼油项目,目前已完成投资72亿元。吉林炭素被中钢集团重组前每年亏损2亿多元,即扭亏为盈。四平昊华被中国化工集团重组后生产规模扩大了10倍,进入行业前列,企业重组前最高年亏损2亿多元,重组后近三年盈利分别为56万元、560万元和5164万元。中冶科工重组葫芦岛有色金属公司后一次性注入资金20亿元。通用技术集团增资齐二机床,并借助自身的国际经营网络帮助齐二开拓国际市场。中煤集团入主黑龙江煤炭化工公司后,已投入13.2亿元资金,年产25万吨的甲醇项目将在投产。中铝重组东轻后在一年内增资11亿元,并将实施总规模超过50亿元的技术改造项目。南航入股辽宁机场管理集团公司后,未来几年将斥资百亿元支持沈阳桃仙机场形成东北亚航空枢纽。
二、进一步推进改革重组面临的主要问题
虽然三省国企改革重组在短时间内取得重大突破,但仍有一些改革遗留问题尚待解决,一些配套政策也未完全落实到位。
(一)厂办大集体改革试点推进不快。经国务院批准,开始在东北地区进行厂办大集体改革试点。和先后批复了吉林省(长春、四平、白山市)、黑龙江省(哈尔滨市和首钢庆华工具厂)及铁道部东北铁路厂办大集体改革试点方案。中央财政补助吉林、黑龙江两省试点专项资金9.35亿元。截至10月底,吉林省三个试点城市,共有706户大集体企业,499户完成了改制方案,25.02万转换劳动关系人员中,5.9万人已发放了经济补偿金。辽宁省还只进行了厂办大集体企业的摸底和测算工作。试点工作进展不快在于这项试点是在地方自愿的基础上进行的,地方政府和企业有顾虑,认为改革成本高,难以承担,且有可能影响社会稳定。
(二)退休人员安置存在不少困难。一是改制企业退休人员医保问题。辽宁、吉林、黑龙江三省开展城镇社会保障体系试点工作以来,退休职工经济补偿金基本发放到位,养老保险和拖欠工资问题基本解决,但由于改制成本不足,大多数已改制企业退休人员医疗保险问题仍未解决,老有所医存在很大困难。二是退休人员的社会化管理。由于统筹内外项目尚未并轨,很多企业改制后离退休人员仍由改制企业管理,给企业增加了不必要的成本开支,特别是一些关闭破产企业问题更加突出。
(三)历史欠税尚未彻底解决。财政部、税务总局下发了《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》(财税〔〕167号),提出对符合条件的形成于1997年年底之前的历史欠税予以豁免。随后,各省将企业欠税汇总上报财政部、税务总局批准,目前两部门正在办理。如龙煤集团应豁免历史欠税3.9亿元,由于尚未落实,已影响上市。
(四)资产管理公司改革方案未定影响股权处置工作。在三省改制企业中,四大金融资产管理公司普遍拥有比例不等的股权,由于资产管理公司正在进行改革,一定程度上影响了股权处置。调研中黑龙江煤炭化工、北方重工、哈轴等企业都反映,能否处理好“债转股”问题,是企业今后改制重组成功的关键因素。
(五)联合重组困难加大。近几年东北工业企业联合重组取得较大成效,但继续推进重组的难度明显加大,特别是跨地区的重组难上加难,主要是存在地方保护主义,同时涉及到干部安置等敏感问题。鞍本重组启动两年多来,至今没有实质性进展。这里面既有认识上的原因,也有国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”模式和“分税制”财税体制所带来地方政府间的利益矛盾,企业管理层的人事安排以及国有企业历史遗留问题等。
三、有关政策措施建议
在当前国际金融危机影响日益加深、工业经济严重下滑、市场需求萎缩的严峻形势下,要抓住国家扩大内需之机,采取更加积极、有针对性的政策措施,切实解决东北国企改革中存在的矛盾和问题,巩固来之不易的改革和振兴成果,为老工业基地实现全面振兴提供保障。:
(一)进一步加大厂办大集体改革试点力度。在当前主体企业经营形势发生变化、效益下滑的情况下,大集体职工矛盾更加凸显。国务院已经确定先在东北试点,并要在全国推行,坚定不移地推行下去。建议有关部门深入调研,针对试点工作中暴露的问题,在现有政策的基础上,适当加大支持力度。
(二)借外部环境变化积极引导企业联合重组。当前的国际金融危机为企业联合重组提供了压力和动力,国家应对危机及时出台的产业政策、金融政策也为企业重组提供了有利条件,应借机大力推动东北骨干企业联合重组。一是要采取有力措施支持骨干企业整合区域生产能力。在国家层面上推动鞍本钢实质性重组;通过淘汰落后产能,提高准入门槛,支持吉林亚泰重组东北地区水泥企业;通过装备制造产业基金或投资控股公司等方式,整合沈阳、大连的装备制造企业,培育具有较强竞争力的大型装备制造企业集团;依托大连港集团,整合优化辽宁沿海港口能力。二是加大协调力度,进一步破除体制障碍,继续支持央企与地方企业的重组。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导,围绕县委“打造特色、扩张总量、优化布局、提质增效”的经济发展战略,结合党的群众路线教育实践活动和我局开展的“建设有规、服务无距”群众满意服务品牌活动,按照“提速增效、一站服务”的要求,积极推行微笑服务、廉洁服务、阳光服务,提升工作质量、办事效率,在规划许可、建设工程质量监督、房产办证等方面为我县企业发展提供优质服务。
二、基本原则
(一)“三位一体”的原则。推行“服务+管理+执法”三位一体的建设管理模式,把管理纳入执法,把执法纳入管理,将服务贯穿于管理全过程。
(二)“首接服务”的原则。对到住建各部门和各下属单位办理各种行政许可、建设工程质量监督、房屋产权登记、他项权证办理等各类事项实行首接服务原则。
(三)“菜单式”的服务指导原则。对到住建各部门和各下属单位各种行政许可、建设工程质量监督、房屋产权登记、他项权证办理等各类事项实行“菜单式”服务指导原则。
三、具体措施
(一)在企业建设工程质量安全监督管理方面。一是在企业自建厂房、办公设施的质量安全监管方面,可以在办理质量安全备案手续之前提前介入服务,对企业在建项目进行安全质量监管,为企业提供优质服务;二是在符合法律法规以及县政府有关文件精神的情况下,在保证工程质量安全的前提下,简化抽查抽测程序。做到“三个及时”:工程质量资料审查及时,监督抽查及时,技术交底及时,质量安全隐患排查及时,真正落实“零距离”服务,“无缝隙”对接。
一、充分认识发展节能环保型小排量汽车的重要性
目前,节能环保型小排量汽车已成为汽车发展的主流和消费者关注的热点。美国、日本、欧洲等发达国家和地区节能环保型小排量汽车比例已占70%以上。我国节能环保型小排量汽车正日益受到消费者的喜爱,增长迅速,但比例仍然偏低。积极发展节能环保型小排量汽车,符合我国能源供给实际和大众消费水平,是建设节约型社会的重要措施,不仅有利于缓解能源紧张状况,保护环境,而且有利于培育我国汽车工业自主品牌,提高国际竞争力,对于促进汽车产业可持续发展,落实国家能源发展战略,加快建设资源节约型、环境友好型社会,具有重要意义。各地区、各部门要把鼓励节能环保型小排量汽车发展作为一项重要工作,积极采取有效措施,切实抓紧抓好。
二、制定鼓励节能环保型小排量汽车发展的产业政策
要按照国家《产业结构调整指导目录》,积极鼓励低油耗、低排放、小排量、小型化、高动力性汽车的生产和投资。加大节能环保型小排量汽车及其先进发动机(汽油机升功率大于50KW,柴油机升功率大于40KW)技术研究开发和产业化的支持力度。鼓励开发、生产柴油轿车和微型车,以及使用醇醚燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型燃料的汽车。积极推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施,从源头上控制高耗油汽车的发展。进一步完善节能环保型小排量汽车的技术标准,不断提高其安全、节能、环保等性能。严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规,加强汽车的定期检验,确保节能环保型小排量汽车的安全使用。
三、制定鼓励节能环保型小排量汽车消费的政策措施
有关部门要加快制定有关政策措施,引导、鼓励消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力汽车。制定和完善鼓励节能环保型小排量汽车消费的税费政策。加快石油产品价格市场化改革进程,逐步建立能够体现市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制,引导消费者节约用油。研究制定汽车燃油经济性标准,建立汽车能效标识制度。对节能环保型小排量汽车停车收费给予适当优惠。各地区要结合实际,积极制定具体措施,为节能环保型小排量汽车的消费和使用创造良好的环境。
四、取消针对节能环保型小排量汽车的各种限制
前些年,一些地方针对小排量经济型汽车、柴油汽车等废气和噪声污染大、安全性不高、外形不够美观等问题,在道路交通管理以及出租汽车车辆更新中,制定出台了一些限制性规定。目前这些规定已不适应我国国情和建设节约型社会的要求。各地区、各有关部门要按照《中华人民共和国节约能源法》、《汽车产业发展政策》和《节能中长期专项规划》等有关法规和政策的要求,对现有规定进行一次全面清理,取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。不得以缓解交通拥堵等为由,专门对节能环保型小排量汽车采取交通管理限制措施;更新出租汽车车辆时,要在满足乘用功能的基础上,积极鼓励选用节能环保型小排量汽车,不得出台专门限制小排量汽车的规定,不得采取任何形式的地方保护措施。清理有关限制性规定的工作必须在20*年3月底前完成。
五、引导公众树立节约型汽车消费理念
鼓励节能环保型小排量汽车发展,取消对小排量汽车的各种限制,需要全社会广泛支持。要教育公众正确认识我国基本国情,树立节约型的消费理念,努力营造建设节约型社会的良好氛围。各级政府和部门要从自身做起,带头使用节能环保型小排量汽车,充分发挥表率作用。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,大力宣传节能环保型小排量汽车在能耗、性能、安全、操作、停车、价格等方面的优点,树立节能环保型小排量汽车的良好信誉,鼓励消费者优先购买节能环保型小排量汽车。
(一)充实了企业思想政治工作的内涵
在我们的实践活动中,企业的经济建设活动和政治思想工作相脱节的情况时有发生,这通常是由于企业的思想政治工作主要是借助于建设精神文明的活动来发挥作用的,凸显的是其政治保障的作用。但企业文化却同时包括了精神文明建设与物质文明建设这两方面的内容,它可以实现企业的管理经济活动与其政治思想工作的有效结合,两张皮的问题也因此得以解决。具体管理仅仅是企业文化的一个方面,思想建设与道德建设也是其必不可少的重要内容。企业精神与企业意识的一般概括构成了企业文化的主要内容,从某种程度上讲也延伸了企业的思想政治工作,一定程度的满足了企业发展经营的具体需要,社会主义政治上的要求也得以体现出来。企业文化此种特殊性质,决定了其涉及到两个方面的内容,即企业的管理经营工作与企业的思想政治工作[3]。因此,只有重视建设企业文化,才能使思想政治工作长期以来无法解决的两张皮问题得以克服。
(二)提供了企业思想政治工作的有效载体
近年来,作为经济工作生命线的思想政治工作成绩突出。然而,部分企业的思想政治工作存在无为软弱甚至下滑的情况,究其原因很大程度上是因为没有一个行之有效的载体。而企业文化所具有的全方位、多角度的活动方式却能够给思想政治工作提供有效的载体。比方说,企业文化建设强调文化因素给职工观念带来的影响,在日常的文化生活中将集体主义与爱国主义教育有机结合在一起,增强职工的觉悟、注重提高职工的修养,确保他们能积极的参加到企业的经营生产经营活动中去,为实现企业目标不断努力。由此可见,企业的思想政治工作能够依托企业文化的载体,从企业的娱乐文化活动与经营活动出发,根本解决思想政治工作和实际相脱离的问题。
(三)有利于企业思想政治工作的不断创新
企业文化给思想政治工作的不断创新提供了全新的视角。第一,在观念上促进了思想政治工作的不断创新。从本质上讲,企业文化也是一种理念思想的创新,其体现了一种进步潮流。优秀的企业文化实现了企业实际情况和企业文化的一般原理有机统一。所以,成功的企业文化实践给政治思想工作提供了思想上的指导,也就是思想政治工作应遵循实事求是的基本原则,从本企业员工思想的现实情况出发。第二,就手段方法而言,其有利于政治思想工作的不断创新。企业文化能够综合应用人文文化与科学文化,可以将党的政策、路线、方针等教育内容内化成企业价值观,提高企业凝聚力,激发职工的主动性。利用创造出的新方法与新形式,解决存在于政治思想工作中的问题,扭转那些过时了的方法与观念,实现企业政治思想工作和其经济活动的有机统一。
通过企业文化寻找企业思想政治工作发展的新途径
(一)建立企业的价值观
企业价值观指的是全部企业员工与企业管理经营者所共享的那些价值观念,企业存在的意义由它来决定,它被视为评判企业每项制度规章的重要的价值标准,提供了企业发展与生存的基本方向,明确了企业所有员工的行为取向。培育企业的价值观是建设企业文化的中心环节[4]。企业的思想政治工作在新时期应当以培育企业的价值观为契机,在培育价值观时加入社会主义核心价值观的相关内容,在社会主义荣辱观的领导下,在社会主义和谐社会的建设目标的指引下,培育双赢互利、依法经营、公平竞争的价值体系,以期能够更好的满足发展社会主义市场经济的需要。
(二)塑造良好的企业形象
企业形象属于企业精神文化的外化形式,指的是人们借助于行销策略、产品特点等各种企业标志,而构建的关于企业的总体印象。此处的印象是社会大众在接触企业的过程中所形成的总体印象。公众舆论与社会各界是不是能够接受企业的形象,企业形象能否可以将企业的精神文化真实的反映出来,这在很大程度上是由企业的主观努力所决定的。企业的政治思想工作要想实现创新,就应当将其政治思想工作融入到企业的道德、企业的风气、企业的精神面貌、企业的哲学及其价值观等既摸不着、又看不见的企业的核心形象中去,除此之外,在企业的公开活动、仪式典礼、产品的外观与包装、厂歌、广告、商标等可以听到、看到的企业形象中也应有所体现。
(三)有利于企业道德建设
建设企业道德的目的就在于:在调节企业各方面的关系时,充分发挥道德行为、道德评价、道德教育与道德规范的作用,引导员工树立起为企业服务的理念,并确保员工能够在这一理念的指引下自觉的遵守企业道德。企业道德的建设不单单只是企业文化建设的重要组成部分,它同时也构成了企业文化现代管理工作的核心。企业文化是否优秀在很大程度上取决于企业的道德状况。通过企业道德的建设等一系列的政治思想工作,使我国传统道德中的精华得以弘扬,使员工的社会公德感不断增强,进而提高员工的职业道德水平。所以,对企业道德的建设而言,优秀的企业文化能够推动其政治思想工作的健康发展,进而能够为企业的发展奠定坚实的基础。
(四)有利于企业环境的不断优化
一、工作目的
通过清产核资全面摸清各单位资产的分布、存量、结构、效益等状况,明晰产权,有效促进企业内部经营管理和财务管理,增强其发展后劲,逐步提高集体资产的运营效益。
二、组织机构
㈠成立镇清产核资工作领导小组。下设镇清产核资工作小组。
㈡各单位成立清产核资工作小组。成员主要由单位负责人、财务负责人、主办会计构成,同时必须指定专人负责清产核资工作。
三、工作职责
㈠清产核资工作领导小组职责
1、明确工作要求、制定工作计划、组织安排人员;
2、召开动员大会,制定培训计划;
3、负责协调清产核资工作,对清产核资工作负领导责任;
4、负责与上级部门的协调、沟通。
㈡镇清产核资工作小组职责
1、指导各单位成立清产核资工作小组;
2、对各单位清产核资工作小组开展工作进行指导;
3、负责各单位上报资料的核实工作;
4、负责数据汇总统计工作。
㈢各单位清产核资工作小组职责
1、在镇清产核资工作小组的指导下积极开展工作;
2、对提供的会计资料以及申报的工作结果的真实性、完整性承担责任。
四、清产核资范围
在工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类公司、企业,共35户。
五、清产核资基准日
年6月30日。
六、清产核资计量原则:
本次清查原则上不作价值调整,对盘盈财产只记数量,不记价值。
七、清产核资工作内容
按照上级部门文件要求,清产核资工作内容主要有以下几个方面:
1、帐务清理。保证企业帐帐相符,帐证相符。
2、资产清查。各单位对各类资产、负债进行全面清理、登记、核对和查实。
3、报表编制。各单位依据各工作阶段所获得的数据和资料,做好整理、归类、汇总和分析,编制反映本单位清产核资基准日资产状况、清查结果的报表。
4、不实资产核销。各单位对清查出的不实资产提出处理意见,并按照规定进行资产处置。
5、建章立制。各单位根据清产核资中暴露出的矛盾和问题,建立健全有关规章制度,以加强内部经营管理及约束机制,确保资产保值、增值。
八、工作时间安排(年6月底~年11月底)
㈠准备阶段(6月底前)
1、拟定清产核资工作意见,制定各类清查报表;
2、成立各级工作小组,做好组织和人员配备;
3、组织召开清产核资动员大会并完成培训。
㈡实施阶段(7月2日~9月15日)
1、根据清产核资工作内容,各单位开展各项基础工作,并完成清查报表的编制(7月底前);
2、镇清产核资工作小组对清查单位逐户上门实地核实资产状况;
3、各单位提交清产核资工作报告、处理意见,按照程序进行资产处置并提交资产管委会讨论。
㈢总结阶段(9月16日~11月30日)
1、镇清产核资工作小组对清查数据进行整理、汇总,形成清产核资工作报告,报清产核资领导小组。
2、清产核资后,各单位对原资产台帐中的数据进行更新。
3、各单位对清产核资情况进行梳理,针对暴露出来的问题,开展建章立制工作,建立健全资产管理的各项基础制度。
附件:镇清产核资工作领导小组名单