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一、1—10月份劳务输出工作基本情况
1—10月份,全县劳务输出11万人次,占全县农村劳动力25.3万人的43%,完成市定全年目标任务10万人次的110%,其中有组织输出1.6万人次;培训农村劳动力2.1万人次,占全县农村劳动力25.3万人的8.3%,培训后输出1.9万人,成功输出率达90%以上,全县外出务工人员创劳务收入6亿元左右,劳务输出已成为农村脱贫致富、促进经济发展的重要途径。
二、主要做法
(一)、广泛宣传动员。年初,由劳动部门组织人员入乡入村,大力宣传外出务工的好处及重要意义,并在春节前后、麦收、秋收务工人员返乡的黄金时机,充分利用广播、电视、大河范县网等媒体,大力宣传务工先进典型和成功经验,激发农民外出务工的积极性。同时宣传讲解劳务输出有关知识和劳动保障法律法规,树立他们的自我保护意识,自觉用法律武器维护自身权益。
(二)、做好信息服务。为加强信息传递,及时劳务用工信息,劳动局在劳动力市场服务大厅每日用工信息,且在对外公开栏内每周更换一次用工信息,及时为求职者提供便捷服务。春节前夕,利用务工人员集中返乡的有利时机,经广泛搜集用工信息后,在20*年劳动保障新春联欢会上劳务用工信息,起到了事半功倍的效果。截止目前,今年已用工信息2000余条,提供就业岗位10万余个,达成用工意向4万余个。
(三)、开展技能培训。在总结以往培训工作经验的基础上,今年为确保培训工作取得实效,组织有关部门有关人员到乡村流动开展劳动力技能现场培训班,现场授课,突出培训的时间性、实效性。特别是春节前后,利用年后农民工在家的机会,在十二个乡镇培训农村劳动力6000余人。同时根据各乡各村农民工需要,开展各种技能培训,分别开展了定向培训、委托培训和定单培训,大大促进了劳务输出由体力型向技能型、智力型的转变。
(四)、抓好有序输出。今年,狠抓输出规范化建设,建立完善职业介绍交流制度,及时做好用工登记、建档建卡等工作。积极联系我县在外知名人士,派出专门人员到全国各地考察搜集用工信息。春节后正月初五就组织各职业介绍所下乡入村宣传,帮助外地用工企业联系用工事宜,在巩固往年劳务合作关系的同时,开辟了像北京可欣服装等一大批新的用工途径。目前,我县已同北京、*、新疆等地建立了稳定的劳务合作关系,仅今年组织劳务工赴新疆摘棉输出劳动力就达1540人。
(五)、圆满完成对疆劳务合作。根据市下达我县的对疆劳务输出任务,针对目前内地就业及时,大部分农民不再愿去新疆迁民的新情况,大力宣传引导,出动宣传车两部,组织20余人入村到户,同乡村干部一起耐心做好有意去新疆农户的思想工作。今年已向新疆生产建设兵团农六师芳草湖农场、土墩子农场和新湖农场输送农户200户,共计600余人,圆满完成了“中央专项任务”。
(六)、实行劳务品牌带动。今年充分发挥废旧金属挑选加工品牌效应,从组织引导入手,成立了废旧金属挑选加工劳务输出宣传工作队,入村到户做群众的思想工作,树立外出光荣的意识;并通过广播、电视、网站等新闻媒体和板报、宣传栏、沿街灯箱广告等形式,广泛深入宣传废旧金属挑选加工行业成功典型,引导富余劳动力走出家门,外出创业。春节前后,龙王庄、陆集两乡均召开了废旧金属挑选加工能人座谈会,介绍经验互通信息。同时依托现有培训基地,从革新废旧金属挑选加工技术入手,培训务工人员的从业技能,由手工操作向机械化作业转变。今年,已在龙王庄、陆集两乡培训废旧金属挑选加工小老板300余人。并积极协助废旧金属挑选加工人员与用人单位签定劳动合同,确保他们能够拥有养老、医疗、工伤等应享受的社会保障。截止目前,已有近3万人加入到废旧金属挑选加工队伍。
(七)、做好困难群体就业。今年在组织农村劳动力转移的同时,狠抓困难就业人员就业,从职业介绍,职业培训,岗位安排等方面优先享受优惠政策,对年龄偏大、一时难以外出就业的人员,特别是零就业家庭转移就业困难的,优先安排公益性岗位或非公益性岗位。今年已在全县多个企事业单位安排就业困难人员1500余人,解决了他们的生活困难问题。
(八)、多方位维护权益。我们加强对外出务工人员的服务,在劳动服务大厅做好职业介绍、维权等服务工作。全面贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》,及时为在范务工人员签定劳动合同。搞好跟踪服务,协调处理工资、待遇等问题,县劳动服务大厅电话24小时值班,及时为在外务工人员处理有关问题。同时做好跟踪回访,8月中旬,由劳动保障局组织人员,分别到*、*、*务工集中地慰问我县在外务工人员,每到一处,与务工人员一一见面,并进行了集中座谈,详细了解了他们的工作、生活等切身利益问题,深入到车间、宿舍、食堂实地察看。并为2000余名农民工发放务工常识书籍4000余本,发放维权服务卡2000余份,慰问品2000余件。此外,加大劳动保障执法力度,努力规范用工行为,大力查处非法中介机构和个人。目前,取缔非法职业介绍机构8处,净化了劳务市场。
三、存在的问题及下步打算:
在劳务输出工作中虽然做了大量的工作,取得了一定成绩,但仍存在一定的困难和问题,主要表现在:组织化程度低,组织培训难,技能低,农民工自我保护意识差等问题。下步我们将重点做好以下几项工作。
(一)、加强职业技能培训力度,大力提高劳动者素质,突出抓好培训基地建设和实习实训基地建设,探索良好的培训长效运行机制。
(二)、完善职业介绍机构,加快信息网络建设。通过政府主导和市场运作的方式,逐步完善以县劳务输出为龙头,乡镇劳动保障所为主体的组织化输出格局。
(三)、发展劳务品牌,实行典型带动。要从宣传、信息、引导、帮扶、服务等方面做好工作,进一步做强我县废旧金属加工这一全国优秀劳务品牌。
一、依法行政、遵章办事
本股室在工作中坚持做到依法行政,遵章办事,不乱作为,不不作为。凡事坚持按照上级文件精神办理,不偏离,不走样,不自行其是。如在会同业务部门向上级申报项目等项工作中,均以上级文件为依据,以项目条件为要求。同时做到政务公开,办事公开,向服务对象公开办事内容、程序和要求等,使服务对象知悉情况,互相协调配合,达到良性互动。
二、文明礼貌,热情服务
本股室在工作中一直以来坚持做到文明礼貌,热情服务。对上门办事的服务对象,热情接待,让座倒茶。对符合要求的事项,按章按时负责办理;对不符合要求或不能办理的事项,认真解释说明;对服务对象不了解的事项,耐心介绍清楚;对服务对象需要的帮助,尽量予以提供。在本股室,不存在“门难进、话难听、事难办”的问题,被服务的对象都感到很满意。
三、认真工作,讲究效能
本股室对工作能做到认真负责,积极主动,具有较好的敬业精神和革命事业心。对本职工作认真负责,兢兢业业,任劳任怨;办事不推诿,不拖拉,遇到时间紧、任务多的情况,常常加班加点,做到勤政高效,在规定期限内保质保量完成工作任务;对服务事项一次性告知,首问负责;具有较高的业务水平和较强的工作能力,能够很好地适应岗位职责要求。
四、遵纪守法,廉洁自律
本股室能够严格遵守党纪国法,廉洁自律,不存在损害企业、群众合法权益以及“吃、拿、卡、要”等其它违反廉洁自律规定等问题。
五、扎实工作,争创佳绩
本股室在工作中能够做到高标准、严要求,努力争创一流佳绩。能够圆满完成本股室的各项任务,高质量完成领导交办的工作任务,按时保质完成上级部门布置的各项工作任务,得到本单位和上级部门的肯定和好评。
一、注重学习,不断提高自身的综合素质。
一个人的综合素质高低,工作能力的强、弱决定着他能否履行好岗位赋予的职责和完成好上级交给的任务。要提高素质,就要坚持不懈地学习。因此,理论学习是各级党员干部必须长期坚持的一项重要任务。一年以来,我自觉坚持对理论的学习,对党的各项方针、路线、政策以及各级党委、政府召开的各项会议精神及对处理各项经济和政治、社会事务作出的决议、决定都能及时学习执行。积极参加党组中心组学习,认真撰写心得体会,不断提高政治理论素养。在深入学习科学发展观活动中,能严格遵循活动的要求,认真学习,多听专题讲话,多看专著评论,勤于思考,将深入学习科学发展与分管工作及个人结合起来,提高认识,找准问题,改进工作。注重加强主观世界的改造,牢固树立的世界观、人生观、价值观,保持良好的道德风尚。任何时候都从严要求自己,无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事业的关系,在工作和事业面前,我历来顾全大局,从不争名夺利,不计较个人得失,保持良好的道德情操。自觉执行党的民主集中制,积极维护班子的团结,在处理原则问题上以大局为重,毫不含糊。
二、履行职责,保持良好的工作状态。
在工作中始终保持谦虚、谨慎、热情的良好状态,努力去做好自己所分管的工作,做好副职的角色,不越权、不越位,在所分管的工作过程中,主要是指导、管理、协调好各科室的工作。以人为本,充分发挥各科室的主观能动性,共同完成复杂繁重的工作任务,所以,我分管的科室能够圆满完成一年的工作任务,主要是科长带领人员共同努力的结果。
一年主要抓好几方面工作:
1、以促进劳资关系和谐发展为目标,做好劳动争议调解仲裁工作。主要是抓好仲裁队伍建设,积极开展各种活动,以提高仲裁员的办案能力。建立内部自我监督约束机制,实行仲裁指引制度,简化案件处理程序,提高办案效率,积极实行“部份裁决”和“一裁终局”等新措施。加大劳动争议案调解力度,1至5月处理劳动争议案仲裁451宗,是**年同期的1.3倍,以调解形式结案占30%。充分发挥劳动仲裁调解处理案件的作用,尽可能把矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在基层。
2、认真抓好劳动工资工作。全面推进劳动合同制度建设,进一步规范协调我市的劳动关系。通过加大对《劳动合同法》的宣传贯彻力度,利用各种形式解读政策,力图避免用人单位与劳动者因偏差理解而错误执行,化解了大量矛盾纠纷。一年,全市签订劳动合同45万多人,签订率达97%。继续完善工资收入分配制度,指导企业合理调整工资收入分配。认真开展对我市企业工资指导价位的资料进行调查分析,拟在7月份向社会公布。努力推动三方机制建设,积极抓好集体合同的签订和工资集体协商工作。
3、做好劳动监察维权工作。抓好劳动年审,规范协调劳动关系。一年,全市劳动年审5687户。及时处理举报投诉案件357件,参与处理30人以上群体性突发案件6宗,化解了社会不稳定因素。建立完善劳动监察工作制度,一是制定队务制度;二是完善值班制度;三是制定劳动监察工作办法和办案办法。建立了投诉举报、立案办案、巡查检查、劳动年审等四个数据库,为劳动监察信息化建设打下了扎实基础。为规范企业用工行为,解决重大欠薪和欠薪逃匿问题,按市领导的要求,进行了深入的调查分析,提出了可行性的报告,并完成了解决欠薪工作制度、建筑行业用工管理制度、司法联动机制等制度的起草,为我市的劳动关系和谐起到了积极作用。
4、做好工作。劳动关系是最基本的社会关系,劳动关系的和谐稳定是社会和谐的基础,而工作是关系到劳动关系的和谐稳定。一年,工作在党组的高度重视下,各科室的共同努力下,由于及时化解各种矛盾,没有因劳动保障部门原因而出现大的上访事件,基本上保持了和谐稳定。一年共接访了850多批次,处理来信460封,积极参与处理了一批有关历史遗留的老大难问题,对来信来访都尽力做到耐心、细致、热情。努力抓好我市劳动保障维稳工作。
三、廉洁自律,奉公守法。
立党为公、执政为民、廉洁奉公,是对一名党员干部的基本要求。在廉洁自律方面,我能够自觉按照“七十二个不准”和“八个坚持、八个反对”的要求严格要求自己,始终保持清政廉洁的作风。本人从没有利用职权和职务上的影响获取一已私利的行为,没有私自从事经营活动的行为,没有假公济私,化公为私的行为。在党风廉政建设方面能够自觉养成奉公守法,以清廉为荣的作风。同时对我分管的科室也多次强调要廉洁从政、依法去执、清白做人。总之,半年来,自认为没有违反廉政建设的行为。到目前止,所分管的科室人员也没发现违反廉政建设问题。
xx社区居委会作为海淀区的优秀居委会,给了我们四人最好的实践平台。刚到居委会的时候,我们心里还有一些紧张与焦虑;但是,面对居委会赵主任和金主任的热情,我们顿感轻松,而我们都对这次居委会的社会实践有了更高的期待。
在实践期间,我们帮忙接电话、整理文件、搬东西、进行法制宣传等,感受着工作的氛围,而这些东西都是在学校里无法学到的。尽管我们在工作中遇到了许多的困难,但是在居委会的金主任和赵主任以及众多的老师的热心帮助和积极指导下,我们都一一克服过来了,并最终顺利的完成了暑期社会实践,同时也为自己在以后的就业道路上增加了一分经验。
在这里,我们每天都能亲身感受到居委会的热情与团结:在工作时,她们总是微笑服务,让每一个来的人都感到十分的满意;在工作之余,她们也耐心的帮助我们,让我们在居委会能真正学到东西。居委会的工作人员都心怀团结,正是这种团结,让她们不惧困难,迎难而上,让xx社区成为了和谐的家园。
面对社区的中老年人的求知热情,居委会主动给社区提供了一间阅览室。阅览室是“麻雀虽小,五脏俱全”,各类书籍、报刊满足了社区中老年人“活到老,学到老”的愿望。同时,我们协助居委会举办法律讲座,加强法制宣传,让xx社区的居民不仅知法、懂法,更学会如何用法律手段来保护自身的合法权益,做一个守法的公民。
随着奥运的到来,社区也面对着比如社区环境卫生、外来人口管理等一些问题,但是相信在居委会的团结下,没有什么问题是不可战胜的。
(一)新年春节文化活动丰富多彩。
新年春节期间,我们组织开展了十多项文化系列活动,如:“三下乡”、庄户剧团调演、大型民间艺术展演、迎新春团拜会、公益电影放影等。特别是在镇举行的文化、科技、卫生“三下乡”启动仪式和任城区庄户剧团调演,各镇(街)都选送了一批文艺精品,展演了具有任城地域特色的优秀曲艺剧目,为繁荣农村文化生活起到了积极的推动作用。“三下乡”活动期间,为农民群众送书画、春联一万余份,送戏12场,送电影240场,义务就诊余人次,发放科技图书宣传资料5万余份,咨询农业科技知识的群众达2万多人次。被市评为“三下乡”活动和新年春节文化活动先进单位。
(二)非物质文化遗产的发掘和保护工作成效显著。
成立了区非物质文化遗产保护中心,投资5万元购置了非物质文化遗产保护设施,对全区非物质文化遗产进行调查摸底、资料归档,并制定出科学的保护计划。民间舞蹈“二人逗”、民间曲艺“渔鼓”已列入省市级非物质文化遗产名录。还配合区老科协文化专业研究会对全区各镇、街道非物质文化遗产进行了详细的调查整理,如:“鸭子刘的传说”、“运河夯歌”、“洪州城的传说”等已列入市区级非物质文化遗产名录。我局还被评为全市非物质文化遗产保护工作先进单位。
(三)组织参展了省文化产业博览会
按照市的统一部署,我们认真筹备,精心策划,组织参加了全省文化产业博览会,在孔子文化节期间,任城区以“古今名人、任城八景、文物珍品、剪纸刺绣、字组图画、风俗文化”为主题,鲜明地展现了任城区悠久的人文历史和绚丽的地域文化。省市区的领导对我区的“文化任城”展区,并给予高度评价。会展期间,任城展区累计接待万余人次,受到了社会各界人士的一致赞誉,充分展示了任城文化的魅力。
(四)基层文化建设抓的扎实有效
为巩固省级社会文化先进区的创建成果,今年以来,我们结合文明城市的创建,加大了基层文化阵地建设的力度,对镇、街道、村的文化阵地进行了分类指导,并多方协调资金,为乡镇文化站、示范村文化大院购买充实了部分文化器材,其中电视机8台,投影设备7套,电脑30台,DVD16台,合计资金投入36万元。还争取专款10万元为文体局、文化馆配备了必要的文化设施,改善了办公条件。在全国开展的文化馆评估定级中,我区文化馆荣获“国家一级文化馆”的光荣称号。同时还充分发挥区文化信息资源共享的作用,帮助100多个村庄完成了文化信息资源共享工程基层点建设,充分发挥了共享中华文化信息资源的整体优势,丰富了人民群众的精神文化生活,满足了不同层次的文化需求。目前,较为标准的镇(街道)文化站4处,村级文化大院200余处,庄户剧团120个,文化专业户1000多户,初步形成了区、镇(街道)、村和文化专业户多层次、多体制的公共文化服务网络。
(五)下大气力,实施了全民体育健身工程
为落实市政府与我区政府签订的全民健身工程建设责任书,今年以来,我们把这项工程列为文体工作的重中之中,采取因地制宜,示范带动的方法,全面启动“农民体育健身工程”,并把这项工程建设与新农村建设相结合,与小康村建设相结合,与健身广场、文化广场相结合,与城镇建设、周边居住环境相配套,本着便于管理、方便群众、又不扰民的原则,全力实施好这一惠民工程,建设期间,我们多方求援,一方面,争取省、市体育部门的支持,为镇村配备了30多万元的体育器材,另一方面,积极争取区政府配套资金15万元,全部用于农民体育健身工程建设。截至目前,我区已在138个村实施了农民体育健身工程,体育场地建设面积都在1000—平方米以上,全部进行了路面硬化,为农民群众创造了良好的健身环境。
(六)“农家书屋”建设扎实推进
“农家书屋建设”是省、市新闻出版局按排的一项重要任务,也是一项民心工程,基层欢迎,群众受益,按照市里任务要求,我们把“农家书屋建设”与“农民体育建身工程建设”结合起来抓,坚持具备条件,优先发展的原则,扎实推进这项工作。截止目前,全区共建设农家书屋78个,争取市里支持,为各村配置图书13万册,报刊10多种类,音像制品2万多张,总计投入资金80多万元。
(七)文化市场管理工作健康有序
在文化市场管理方面,我们始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,以网吧、音像、城区娱乐场所、农村演出市场为监管重点,坚持专项治理与联合执法相结合,集中检查与拉网式检查相结合,重拳出击与严打重罚相结合,组织开展了打击非法出版物、出版物、侵权盗版、取缔黑网吧等一系列“扫黄打非”行动。还配合区教育局开展了学校周边环境的集中治理,今年以来,共查缴非法出版物余册(盘),查获出版物498册,查处违规网吧26家,取缔黑网吧3家。检查学校47所,查缴盗版“口袋本”300余册,查处非法经营教材、教辅资料案件1件,收缴各类非法音像制品7000余盘。
(八)文物安全得到了有效的保护
为使省市级重点文物得到有效的保护,确保地上地下的文物安全,年初,区政府与各镇、街道、区直有关部门签订了年度《文物安全保护责任书》),同时,还对出土的汉画像石、古碑刻及库藏文物进行了有效保护。,按照全国第三次文物普查的通知要求,从今年四月份,开始了全区的文物普查工作,成立了任城区文物普查领导小组,区政府投入13万元,购置了笔记本电脑、数码相机、定位仪等一批普查设备,先后对镇、镇以及原来的镇、镇进行了全面普查,共查出新发现的文物单位7处,散落在田野的汉画像石10多处.
(九)“三学三创”、作风建设年活动深入扎实
按照区委区政府的部署,今年以来,我们在全系统广泛深入地组织开展了“三学三创”和作风建设年活动,从成立组织到制定方案,从宣传动员到具体实施,每一阶段我们都认认真真,一丝不苟。通过这项活动的开展,全系统干部职工的思想观念有了新的转变,认真学习,钻研业务,敬业爱岗,扎实工作已经成为我们的局风。大家庭的团结和谐,相互间的关心和理解、信任和支持已经变为我们每个同志的自觉行动。全局上下心往一处想,劲往一处使,工作干的顺心,每天生活的开心,尽管单位清贫,但精神充实乐观。
(十)党务工作开创了新的局面
今年以来,在党组的领导下,在同志们的支持和共同努力下,我所分管的劳动工资、仲裁、监察、等方面工作顺利开展,完成了一年的目标任务,为劳动关系的和谐稳定作出了贡献。本人从“德、能、勤、绩、廉”等五个方面总结,现述职如下,请予评议。
一、注重学习,不断提高自身的综合素质。
一个人的综合素质高低,工作能力的强、弱决定着他能否履行好岗位赋予的职责和完成好上级交给的任务。要提高素质,就要坚持不懈地学习。因此,理论学习是各级党员干部必须长期坚持的一项重要任务。一年以来,我自觉坚持对理论的学习,对党的各项方针、路线、政策以及各级党委、政府召开的各项会议精神及对处理各项经济和政治、社会事务作出的决议、决定都能及时学习执行。积极参加党组中心组学习,认真撰写心得体会,不断提高政治理论素养。在深入学习科学发展观活动中,能严格遵循活动的要求,认真学习,多听专题讲话,多看专著评论,勤于思考,将深入学习科学发展与分管工作及个人结合起来,提高认识,找准问题,改进工作。注重加强主观世界的改造,牢固树立的世界观、人生观、价值观,保持良好的道德风尚。任何时候都从严要求自己,无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事业的关系,在工作和事业面前,我历来顾全大局,从不争名夺利,不计较个人得失,保持良好的道德情操。自觉执行党的民主集中制,积极维护班子的团结,在处理原则问题上以大局为重,毫不含糊。
二、履行职责,保持良好的工作状态。
在工作中始终保持谦虚、谨慎、热情的良好状态,努力去做好自己所分管的工作,做好副职的角色,不越权、不越位,在所分管的工作过程中,主要是指导、管理、协调好各科室的工作。以人为本,充分发挥各科室的主观能动性,共同完成复杂繁重的工作任务,所以,我分管的科室能够圆满完成一年的工作任务,主要是科长带领人员共同努力的结果。
一年主要抓好几方面工作:
1、以促进劳资关系和谐发展为目标,做好劳动争议调解仲裁工作。主要是抓好仲裁队伍建设,积极开展各种活动,以提高仲裁员的办案能力。建立内部自我监督约束机制,实行仲裁指引制度,简化案件处理程序,提高办案效率,积极实行“部份裁决”和“一裁终局”等新措施。加大劳动争议案调解力度,1至5月处理劳动争议案仲裁451宗,是08年同期的1.3倍,以调解形式结案占30%。充分发挥劳动仲裁调解处理案件的作用,尽可能把矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在基层。
2、认真抓好劳动工资工作。全面推进劳动合同制度建设,进一步规范协调我市的劳动关系。通过加大对《劳动合同法》的宣传贯彻力度,利用各种形式解读政策,力图避免用人单位与劳动者因偏差理解而错误执行,化解了大量矛盾纠纷。一年,全市签订劳动合同45万多人,签订率达97%。继续完善工资收入分配制度,指导企业合理调整工资收入分配。认真开展对我市企业工资指导价位的资料进行调查分析,拟在7月份向社会公布。努力推动三方机制建设,积极抓好集体合同的签订和工资集体协商工作。
3、做好劳动监察维权工作。抓好劳动年审,规范协调劳动关系。一年,全市劳动年审5687户。及时处理举报投诉案件357件,参与处理30人以上群体性突发案件6宗,化解了社会不稳定因素。建立完善劳动监察工作制度,一是制定队务制度;二是完善值班制度;三是制定劳动监察工作办法和办案办法。建立了投诉举报、立案办案、巡查检查、劳动年审等四个数据库,为劳动监察信息化建设打下了扎实基础。为规范企业用工行为,解决重大欠薪和欠薪逃匿问题,按市领导的要求,进行了深入的调查分析,提出了可行性的报告,并完成了解决欠薪工作制度、建筑行业用工管理制度、司法联动机制等制度的起草,为我市的劳动关系和谐起到了积极作用。
4、做好工作。劳动关系是最基本的社会关系,劳动关系的和谐稳定是社会和谐的基础,而工作是关系到劳动关系的和谐稳定。一年,工作在党组的高度重 视下,各科室的共同努力下,由于及时化解各种矛盾,没有因劳动保障部门原因而出现大的上访事件,基本上保持了和谐稳定。一年共接访了850多批次,处理来信460封,积极参与处理了一批有关历史遗留的老大难问题,对来信来访都尽力做到耐心、细致、热情。努力抓好我市劳动保障维稳工作。
三、廉洁自律,奉公守法。
立党为公、执政为民、廉洁奉公,是对一名党员干部的基本要求。在廉洁自律方面,我能够自觉按照“七十二个不准”和“八个坚持、八个反对”的要求严格要求自己,始终保持清政廉洁的作风。本人从没有利用职权和职务上的影响获取一已私利的行为,没有私自从事经营活动的行为,没有假公济私,化公为私的行为。在党风廉政建设方面能够自觉养成奉公守法,以清廉为荣的作风。同时对我分管的科室也多次强调要廉洁从政、依法去执、清白做人。总之,半年来,自认为没有违反廉政建设的行为。到目前止,所分管的科室人员也没发现违反廉政建设问题。
一、养老保险
――制度建设。1993 年党的十四届三中全会决定建立社会统筹与个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系。1997 年,国家统一了城镇企业职工基本养老保险制度。2001 年,国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点,决定逐步做实个人账户。2005 年,统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策,改革基本养老金计发办法,建立了参保缴费的激励约束机制,进一步扩大了做实个人账户试点。同时,国家积极发展企业年金,推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革,探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度。
――覆盖范围。我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员,参保人数不断增加。1997~2006 年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%,近3 年来年均增长6.6%。截止2006 年底,全国基本养老保险参保人数达到18766 万人,按制度规定,城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。
――基金收支。城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997~2006年,企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%,其中近3 年来年均增长20%;养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310 亿元,总支出4897 亿元,分别比上年增长24% 和21%;基本养老保险基金当期结余1413 亿元,累计结存5489亿元。
1997~2006 年底,全国共清理收回企业欠缴养老保险费1264 亿元。截止2006 年底,全国企业累计欠缴基本养老保险费436 亿元,全国千万元以上的欠费企业177 户,累计欠费45
亿元。
――确保发放。在经济体制改革进程中,由于部分企业经济困难,养老保险统筹层次低、调剂能力弱,部分地区企业离退休人员的基本养老金不能按时足额发放。1998 年中央提出确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求。经过努力,拖欠基本养老金的问题逐步得以解决,2004年以来全国实现确保当期发放无拖欠。同时,各地积极补发历史拖欠,到2006 年底,共有18 个省份实现养老金无历史拖欠。
建立和完善基本养老金正常调整机制。1998~2005 年,企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413 元增加到719 元,年均增长8.2%。2006年,中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金,当年月人均养老金达到815 元。
――做实个人账户:截止2006 年底,已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11 个省区市开展做实个人账户试点,共做实个人账户资金485 亿元。
――统筹层次:截止2006 年底,全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13 个省区市实现了省级统筹;辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、7 个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主;其他省份仍以县级统筹为主。
―― 企业年金。我国从1991 年开始建立企业年金制度,2000 年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006 年底,有24000 多家企业建立企业年金,参加人数964 万人,基金规模910 亿元,比2005 年增加了230 多亿元。
二、医疗保险
――制度建设。1998 年,国务院颁布《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,进行城镇职工医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了城镇所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003、2004 年基本医疗保险覆盖范围延伸到城镇所有从业人员。此外,国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补
助和企业补充医疗保险制度。
――覆盖范围。1997~2006年全国参加基本医疗保险人数年均增长28%。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人,其中:在职职工11580万人,退休人员4152万人。
――基金收支。1997~2006年,基本医疗保险基金收入年均增长57%,支出年均增长55%。2006 年基本医疗保险基金收入1747 亿元,支出1277亿元,分别比上年增长24%和18%。
三、失业保险
――制度建设。1999 年,国务院颁布《失业保险条例》,劳动保障部和各地相继制定了配套规章及规范性文件。以《条例》为核心的失业保险制度体系基本形成。《失业保险条例》的实施,对于保障失业人员基本生活,帮助失业人员实现就业,推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨发挥了重要作用。当前,失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时,积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。
――覆盖范围。1997~2006年全国参加失业保险的人数年均增长4%。到2006 年底参加失业保险的人数11187万人,按制度规定,城镇参加失业保险覆盖率为78%。从1998 年至2006 年,共为2400 多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年,全国有598万人领取失业保险金,另有86万名劳动合同期满未续订或者提前解除动合同的农民合同制工人领取了一次性生活补助。
――基金收支。1997~2006 年,失业保险基金收入年均增长27%。2006年,全国失业保险基金收入385 亿元,基金支出193 亿元。到2006 年底失业保险基金累计结存708 亿元。
根据实施积极就业政策的总体要求,从2006 年开始,东部7 省市开展了适当扩大失业保险基金支出范围试点,其他地区也逐步增加了失业保险基金在促进就业方面的投入,探索进一步发挥失业保险促进就业作用的有益做法。
四、工伤保险
――制度建设。2003 年国务院颁布了《工伤保险条例》,2005 年劳动保障部会同人事部、民政部、财政部印发了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》,随着事业单位工伤保险工作的启动实施,统一覆盖企事业单位职工和个体工商户雇工的工伤保险制度全面建立。
――覆盖范围。1997~2006 年全国工伤保险参保人数年均增长13%。到2006 年底全国参加工伤保险人数10268 万人(其中农民工参加工伤保险的人数达2537 万人),按制度规定,工伤保险覆盖率为69%。当年享受工伤保险待遇人数为78 万人。
2006 年底,全国94 家国有重点煤矿企业中,除1 家已进入破产程序,其他已经全部参保。高风险企业参加工伤保险企业户数达到13 万户,参保人数达到1282 万人。
―― 基金收支。1997~2006 年工伤保险基金收入年均增长27%,支出年均增长34%。2006 年,全国工伤保险基金收入122 亿元,支出69 亿元, 分别比上年增长32% 和44%。
五、生育保险
――制度建设。1988 年我国部分地区开始进行生育保险制度改革,将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式,逐步改为社会统筹。1994年原劳动部颁布了《城镇职工生育保险试行办法》,主要覆盖城镇企业及其职工。目前,全国有26 个省(区、市)出台了生育保险办法。
――覆盖范围。各地稳步扩大生育保险参保范围。1997~2006 年生育保险参保人数年均增长11%。到2006年底全国参加生育保险人数6459 万人,按制度规定,企业生育保险覆盖率为52%。当年全国享受生育保险待遇人数108 万人次。
――基金收支。1997~2006 年,全国生育保险基金收入年均增长27%,支出年均增长25%。2006 年,全国生育保险基金收入62 亿元,支出37 亿元。
六、社会保险基金管理监督
――制度建设。各地普遍建立了专门的社会保险经办机构,与劳动保障行政部门实现了政事分开。1999 年国务院颁布了社会保险费征缴暂行条例,对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。建立和完善内部控制制度,先后出台了社会保险稽核办法和社会保险经办机构内部控制暂行办法等,从源头上控制基金风险。
――监督检查。1998~2000 年,连续三年开展了对全国养老和失业保险基金、原行业统筹企业基本养老保险基金以及全国5 项社会保险基金的清理检查,摸清了各项基金总量、积累、存储和管理情况,查出了挤占挪用基金问题,督促各地整改回收基金。开通了举报电话,建立了全国基金监督举报系统。1998 年以来受理群众举报6000 余件,查处涉及基金的案件300 多起。2006年,国家审计署对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的基金情况进行了审计。对审计发现的问题,已整改纠正98.5%,目前正在进行市县基金和农保基金的审计。通过各方面的共同努力,基金监督工作得到加强,社会保险基金管理总体情况良好,在推动改革深化、促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。
七、社会化管理服务
养老金实行社会化发放。1999 年以后,国家开始推行由银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。2003年以来,全国企业退休人员基本养老金社会化发放率一直保持在99% 以上。截止2006 年底,全国纳入社区管理的企业退休人员有2833 万,社区管理率为69%。
八、社会保险经办机构建设
一、以“四大转变”促学习,学习实践活动取得新成果
我们领导班子率先垂范,带领全局干职工深入开展学习实践科学发展观活动,实现了“四大转变”。
1.由“要我学习”变“我要学习”,增强了主动性。我们不仅把此次学习实践活动当做政治使命,更把它当做一种责任和习惯,召开了动员大会,科学铺排了的学习实践科学发展观活动,将开展此项活动作为促进工作发展,提升个人素质的自觉诉求,完成从被动执行上级任务到主动谋划活动开展的转变,在保证上级规定动作质量的基础上,尊重干部各自学习意向,以评比奖励的方式鼓励搞好自选动作。
2.由“单一培训”变“结合培训”,增强了实效性。一是采取个人自学与集中培训相结合的学习方式。鼓励干部利用业余时间自学,写出学习心得体会,全局集中学习了6天,中心组集中学习了2天。二是采取“走出去”与“请进来”相结合的学习方式。3月,组织部分干职工参观雷锋同志先进事展览会和宁乡县生态建设;4月21日至23日,在县委党校举办了学习实践科学发展观暨业务培训班,特邀湖南省林业厅政策法规处莫小林副处长、张运明副处长、陈彪副处长,中南林业科技大学曾思齐教授、吕勇教授等领导专家亲自授课。三是采取理论与实践相结合的学习方式。将本次活动与日常工作、学习、生活等结合起来,将活动要求贯穿于每一项工作中,开展了一次为××发展“献计献策”活动、为林业发展“一人一建议”以及业务知识考试等活动,各位班子成员都自选课题,进行实地调研,完成高质量的调研报告。
3.由“闭门自省”变“开门评议”,增强了针对性。我们坚持“开门评议”,在全县范围内发放征求意见表,真心实意地邀请各单位及群众提出宝贵意见,并全程参与、监督和评价我们的学习实践活动,确保提的问题实、找的问题准,把评议讨论的过程变成既是我们林业干部自我教育的过程,又是充分发扬民主,不断从群众中来、到群众中去的过程。
4.由“分散管理”变“统一管理”,增强互动性。参照《××县科级领导干部教育培训学时学分制管理暂行规定》的有关规定,制定适合本次学习实践活动的学时学分制,实行统一管理。全局干部针对大家在学习笔记、心得体会及个人总结中反映出的问题,每月举办一次互动交流会,达到相互启发,提升思路的效果。
二、以务实的态度谋发展,现代林业建设迈开新步伐
我们以实践科学发展观为抓手,促进现代林业建设,上半年业务工作取得了可喜的成绩。
1.造林绿化取得新突破。通过全县上下的艰苦努力,优质高效完成造林7200亩。其中,油茶3000亩、国外松3000亩、杨树1000亩、水杉200亩。现已完成高乔大道南接线两厢绿化工程和白箬铺光明村77户庭院绿化设计。植树节期间,为迅速掀起春季造林,局党组先后三次召开全县植树造林动员大会,全县共完成义务植树30多万株,并邀请县五大家领导约80人,在高乔大道南接线斑马湖路段两旁义务植树。
2.资源保护开创新局面。一是严格保护管理林地林木。坚持以生态保护为中心,严格控制采伐审批,细化并公示林木采伐指标,商品材入村到户率为100%;严把征占用林地初审关,完成京珠高速复线、华电扫尾工程等7个项目征占用林地的初审;严肃开展了全县范围内的活立木市场的清理整顿和木材经营加工许可证年检年审工作,查处13家违规单位,补征相关税费10多万元;严厉打击乱砍滥伐、无证运输、违法经营木材等行,目前,共查处各类案件47起,其中刑事案件1起,收缴木材300多立方米,案件查处率为100%。二是加强湿地保护工程建设。去年,团头湖湿地保护与恢复工程获国家林业局批准,千龙湖湿地公园申报成功,目前正筹备资金,着手基础设施等方面的建设。三是推进野生动植物保护工程建设。切实加强野生动植物保护,加强动态监测和进出口管理,实行每日测报,切实做好松材线虫和杨扇蛾等有害生物的预防预测。
3.森林防火搭建新平台。上半年,全县森林防火取得较好的成绩,共发生山火17起,其中一般火灾1起,过火面积为5.83公顷,无人员伤亡。一是加强了宣传教育。县政府《禁火令》5万份送达农户,并在××电视台信息频道和新闻频道滚动播出;通过张贴宣传标语、出动宣传车、设置警示牌等群众通俗易懂的方式开展森林防火宣传,将宣传覆盖面延伸到全县的各个角落。二是加强了对野外火险的排查。采取县包乡、乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火值勤的方式,层层落实野外火源管控责任,健全了野外火源管理规章制度和乡规民约。乡镇、村组组建了巡查队伍,运用地面巡护、野外稽查、设置关卡等多种措施,形成全方位、立体式的野外火源巡控网络。三是实行森林防火“四级响应机制”。实行乡(镇)长、县林业局局长、县级森林防火指挥长、县人民政府县长逐级负责的四级火灾响应机制,确保人民群众的生命财产安全。四是建立健全县界森林防火联防机制。与周边兄弟市县协商边界森林防火,建立了分工明确、责任到位的联防机制,在重点防火的县界上,开辟了高规格的防火隔离带和防火绿色通道。五是添置了一大批森林防火器材。县人民政府拨款10万元购置了一批森林防火器材发放到各乡镇,把防火器材武装到村组,在白箬铺镇光明村、大塘村等全县18个重点防火村开展森林防火示范村建设。
三、以清廉的作风树形象,班子建设得到新加强
我们领导班子成员率先垂范,切实加强自身建设,始终做到“五个坚持”:一是坚持理论武装。积极参加各种学习活动,目前已参加中心组集中学习2次、党员干部集中学习8次,政治、经济、法律等各方面知识不断丰富。二是坚持科学决策。在研究一些重大问题时,如重大财务开支、生态圈建设、植树造林、森林防火等,广泛征求各方面的意见,坚持集体研究讨论决定,确保了决策的合理性和民主性。遇到不同意见,大家能求大同,存小异,一旦党组决定了的事情,全局上下都能不折不扣执行。三是坚持依法办事。在办理林业许可证和处理涉林案件中,严格依法依规,不卖“人情账”,既充分保证广大群众的合法权益,又严厉打击违法乱事的不法行为。四是坚持身体力行。各班子成员在保证抓好分管工作的同时,切实做好所承办的其他工作任务,做到了人人肩上有责任,个个身上有担子。以开展“创业富民”、“两帮两促在农村”等活动为契机,深入乡镇、村,掌握一手资料,解决具体问题。五是坚持清廉从政。班子成员全面落实党风廉政责任制,制订了林业工程项目招投标、错案追究、专项资金使用监管、重点工程监督办法等,不断完善制度体系,规范办事行为。坚持政务公开和财务公开,将财务情况每季度公开一次并上报县廉政办,对大型采购,建设项目实行跟踪监督检查,如车辆保养维护、高乔大道绿化、征占用林地审批等都实行公开,自觉接受相关部门的检查和人民群众的监督。
一、坚持协商调解为主,多渠道化解农村集体土地权属纠纷中的历史遗留问题
建国后,社会主义公有制制度逐步确立,一些国家机关或原公社、大队等集体经济组织为兴办公益事业、经济实体或集体企业,通过有偿或无偿方式调用了原集体经济组织的土地,当时不存在土地权属争议。改革开放以来,随着社会主义市场经济的快速发展,土地资源的价值得到逐步凸显。巨大的经济利益使部分农村集体经济组织迫切要求明确以前失去的集体土地权利归属,从而引发大量纠纷。这类问题呈现三个明显特点:一是涉案时间长,一些纠纷发生在五、六十年代,当时档案材料缺失严重,涉及人员多已亡故,导致调查取证工作难以进行;二是用地手续乱,一部分用地者至今未办理合法用地手续;三是涉及部门多,协调任务大,增加了调处难度;四是土地确权发证不到位,目前的土地确权发证只到村一级,对村民小组的集体土地所有权没有确权和登记。
针对上述情况,我局始终坚持具体问题具体分析,深入细致地做思想工作,动之以情,晓之以法,耐心说服当事人通过协商调解,妥善化解集体土地权属纠纷。如*县新生劳改农场用地是期间经县革委批准从*公社*等大队划拨土地而建立的。*年省司法厅决定撤销*劳改农场罪犯关押点。其原使用的划拨土地应由县政府依法收回、管理和使用。而*市司法局在撤并*农场前已将其土地租给个人耕种,承租人以租地合同未到期为由,要求继续使用土地。从*年5月开始,*等村群众多次上访,以当初划拨土地手续不完备为由,要求将原农场土地退回原集体使用。国土资源局工作人员积极奔走在*市司法局、县政府、*镇政府等村群众代表之间,做了大量艰苦细致的调查取证和协调工作。一方面,以国家法律和政策为依据,收回了*农场的使用权;另一方面,经与有关部门查证,找到了当初调拨江营等村集体土地时给予补偿费用的证据。在调查过程中,及时向基层干部群众通报情况,接受群众监督。我局在对案件分析研究后,提出了解决方案:在原*农场多年用地已成事实,又符合现行法律、法规规定的前提下,尊重*等村群众反映的意见,建议把原农场土地作为国家南水北调工程移民安置用地,通过宣讲政策,讲明利害,当地干部群众舍小利、顾大义,完全支持将农场用地用于移民安置,服从国家建设大局。*市司法局和县人民政府对此方案也表示赞同,派出专人全力配合案件后期处理工作,使土地权属及地上附着物得以顺利转交,历时十一年的土地纠纷彻底解决。
二、坚持原则性与灵活性相结合,妥善处理农村集体土地权属纠纷中的政策运用问题
土地权属纠纷涉及到群众的切身利益,许多问题错综复杂,处理起来难度很大,稍有不慎就会导致行政诉讼,激发群众情绪,造成新的不安定因素。因此调处集体土地权属纠纷时,需要活学活用有关政策,既坚持原则性又不失灵活性,妥善处理农村集体土地权属纠纷。20*年*镇曾营村十组与村集体关于原村林场用地发生纠纷,经调查,*年,十组人少地多,生产条件落后,大片土地荒芜,当时的大队领导班子和生产队队委会共同商定由原九队、十队各自划拨出一部分土地给曾营大队用于建大队林场。以后村集体在林场的整个生产管理过程中,始终是以土地所有人主体身份出现的,直到20*年9月,曾营村十组也从来没有向村集体和有关部门索要过土地所有权。20*年10月,因林场土地原承包人吕光久没有足额上交承包费且合同已到期,曾营村委要求收回土地承包权,重新发包,引发了村组关于林场土地所有权争议。我局本着尊重历史、面对现实、公平合理的原则,依据法律法规提出了明确土地权属,公开土地承包经营权发包的思路,在县、乡、村等部门共同努力下,双方同意在不改变*镇曾营村委拥有林场土地所有权的情况下,将该土地优先承包给十组群众耕种,最终达成了共识,既避免了村集体收益流失,又彻底消除了这一不安定因素。
三、坚持协同办案,认真解决农村集体土地权属纠纷中的涉法涉诉问题
在处理农村集体土地权属纠纷中,我们坚持“三步走”:第一步是运用行政手段调解,充分发挥国土资源部门职能,加强村委会、乡镇国土资源所、乡镇政府、县国土资源局、县政府五级网络建设,切实发挥各级土地权属纠纷调处人员的“减压员、消防员”作用,以案说法,言传身教,最大限度地把问题解决在基层,化解在萌芽状态。第二步是积极引导群众通过司法程序解决问题,20*年*镇*村四组与村集体发生土地权属争议,四组要求村集体归还60年代因村集体建农科所而平调小组的土地。我局调查后报经县政府依法将争议土地确权给*村集体。该组不服,我们引导该组向*市人民政府申请复议,行政复议维持后,该组仍不服,我局又引导其向法院提讼。在行政诉讼过程中,该组代表认识到了争议实质,对政府行为予以充分理解,自动撤诉,维持了县政府的确权决定。第三步是会同法院、检察院等部门,加大对涉法涉诉土地权属案件的查办力度。近年来,我局与司法机关建立协同办案机制,20*年上半年调处集体土地权属纠纷案件3起,在化解矛盾、促进社会和谐方面发挥了积极作用。
四、坚持依法行政,不断提高农村集体土地权属纠纷调处规范化水平
我局在工作实践中,依据法律法规制订了一套调处土地权属纠纷的工作程序和办案规则,从立案、调解、调查取证、提出调查处理意见、上报政府做出处理决定等环节进行细化,加以规范。对当事人提出的诉求,坚持以事实为根据,以法律为准绳,该依法予以支持的依法支持,该依法驳回的依法驳回。20*年,我局处理*乡*村六组一起长达十六年的集体土地使用权纠纷,在调查取证过程中,当事人无理取闹,多次对办案人员围攻、谩骂,并放火烧一名办案人员房屋未遂。我局坚持依法下达了处理决定,当事人不服,提起行政诉讼,经过法院一审、二审维持了处理决定,我局工作人员多年来秉公执法,敢于碰硬,维护了法律的尊严,树立了良好的执法形象。连续三年来,我局立案调处的集体土地权属纠纷案件,无一例在行政诉讼中败诉。
在近年来的工作实践中,对如何做好农村集体土地权属纠纷调处工作,我们有以下三点体会:
首先,认真摸底排查,搞好矛盾纠纷排查和不稳定因素信息库建设,是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的基本要求。为了应对土地权属纠纷多发的形势,我们组织力量认真开展土地权属争议案件的常规排查,加强信息的收集,并针对每个案件进行预判分析,建立了完整的土地权属争议案件信息库,为开展土地权属纠纷调处工作奠定了良好基础。
其次,树立创新意识,增强工作主动性,是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的有力武器。在调处工作中,我们坚持与时俱进,创新思维,由被动接访向主动下访、超前介入转变,重初访、重协调、重化解,从源头上减少量;由单纯处理问题向对热难点问题作深层次归纳梳理转变,分析总结案件发生的规律性,为上级领导决策和问题的解决提供信息;由单纯依法行政向既依法接访办信又注重说服教育转变,采取规劝疏导的方法,做好理顺情绪、化解矛盾的工作。