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1、组织机构完善。我县共有19个乡镇,所属乡镇企业184个全部成立了联合工会,在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织,组建率达100%。工会换届选举时,经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任,经审委员工作变动时,按有关规定及时替补合适的人选。
2、各项制度健全。对本次调研,大多数乡镇工会十分重视,有些还召开专题会议,听取经审工作情况汇报,研究经审会提出的有关问题,帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题,为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手,不断强化经审工作制度建设,建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。
3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求,各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓:
一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动,经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况,认真进行审计,并将审计结果在同级工会全委会上予以通报,对审计中发现的问题,提出整改意见,并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求,我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上,全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用,我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平,县总每年组织开展一、二次经审业务培训,各乡镇工会都会积极选派人员参加学习,有效提升经审业务水平。
二、存在的问题和原因
从调查的情况看,各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全,但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨,财政划多少是多少,因此工作开展情况很少,没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因:
1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一,没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性,认为可做可不做,财政划拨本级多少工会经费,就用多少。
2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任,大部分是兼任,平时工作较忙,不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展,造成经审组织未能履行好审查监督职能,未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务,使经审组织形同虚设。
3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账,使经审会无账可查,基层工会经费实行定额上交,造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实,降低了审查监督的作用。
4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。
三、工作措施
解决这些问题,下一步要加强以下方面的工作:
1、强化领导,夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导,定期召开会议,听取经审工作情况汇报,尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动,帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题,在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面,为经审会创造良好的外部环境和工作条件,支持和指导经审会夯实基础、完善制度,积极主动地开展各项审查审计监督活动,充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。
2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训,提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质,使他们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能,同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。
有资料显示,我国60岁以上人口已达到1.34亿,超过总人口的10%,其中65岁以上人口1.1亿,占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障,家庭养老功能日益弱化,空巢家庭增多,传统的土地保障功能面临严峻挑战。
一、当前我国农村养老的基本方式
随着社会的变迁、经济的发展,我国农村养老已不再是单一的家庭养老,而是以家庭养老为主,其它养老方式并存的格局。
家庭养老:这是当前我国农村最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要,其原因在于:第一,我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大,经济发展不平衡,短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度,这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二,农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金,但由于疾病缠身、自理能力较差,他们仍然难以安度晚年;第三,传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的,且随着年岁的增加,农村老人抵御生活风险的能力越来越有限,对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
集体养老:是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用,但现在看来,其作用仍然有限。第一,养老对象过窄,集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而,五保户的供养条件非常苛刻,对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二,没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三,对集体养老认识明显不足。在农村地区,许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇,只要尚有一点点劳动能力,或者有亲人可以依靠,谁也不愿享受“五保户”的供养。
储蓄养老:是一种最典型的自我养老方式,即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老,但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限,尽管辛苦劳作和省吃俭用,但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年,其积蓄难以保障养老的基本需求。
二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战
由于城乡二元结构特征明显,城乡发展差距大,绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度,长期以来,农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题,必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。
1.农村老年人口的增加,加大了农村养老的压力。
2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低,未读过书的占一半以上,受教育程度在小学及以下的占到九成以上,低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者,年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加,降低了老龄人口的自我养老能力,同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降,无疑加重了农村养老的负担和压力。
3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行,农村家庭的子女数也大大下降,导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化,使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人,无论财力上还是精力上,都让传统的家庭养老模式难以为继。
4.“空巢老人”的增多,独身老人比重上升,加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障,更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后,虽然也履行了在经济上供养父母的义务,但考虑到进城农民的自身经济状况,供养的程度是有限的,而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时,农村老人尤其是高龄人口中独身老人,由于缺少了“老来伴”,没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象,使得养老更加困难。
三、我国农村养老保障制度的现状
(一)农村养老保障的覆盖面小,保障水平低
我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”,农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。相关的调查显示,占人口总数20%的城镇居民,享受全国89%的社会保障,占人口80%的农村居民,仅享受到了社会11%的社会保障,在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。
(二)传统的家庭养老模式受到挑战
改革开放后,特别是农村城市化进程的加快,其所面临的挑战主要表现在如下几个方面:(1)子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式,随着我国人口老龄化的来临,80年代后的独生子女,面临着承担四个老人的赡养义务,同时还有一至二个子女的负担。(2)劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发展,我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动,这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商,势必影响对老人的供养。(3)随着农民观念和家庭规模的变化,传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭养老的保障功能正在弱化。
(三)农村养老保障制度的管理水平较低
事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理水平要求都很高的工作,既有商业保险的技术难度,又存在着依法实施的政策难度,对管理水平的要求也很严格,按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权分离,互相监督,这样才能保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性,使保障基金的保值增值过程更加顺利,使基金的运营更加畅通;但就我国现行的农村保障基金的管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身,缺乏有效的监督管理机制,挤占、挪用、贪污、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。
近一段时间以来,我们所走访一些农村,就科学发展观在农村开展的情况进行广泛深入的调研,在调研中发现各村居均能从本村实际出发,制造出适合本村学习科学发展观的氛围,极大的提高了广大党员学习的积极性。使科学发展观深入人心,坚定了农村干部的信心,提高了他们的理论水平.现将调研报告情况汇报如下:
一、深刻学习调研,领会科学发展观的真谛。
科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的内涵我们应该看到发展,以人为本,全面协调可持续,统筹兼顾作为科学发展观的各要素,是统一的整体,任何要素都是不能独立存在的。
科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的,我国目前仍然处于社会主义初级阶段,并且将长期处于社会主义初级阶段,科学发展观的提出正是基于此。并且,科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势,就使得科学发展观的提出适时且必要。
树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观,对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。特别是对当前建设社会主义和谐新新农村具有重要的指导意义,是我们到村任职高校毕业生在农村努力干事业的理论基础和指导思想。
二、以科学发展观为指导,夯实农村工作基础。
农村工作是各级党委、政府工作的前沿阵地,是落实各项工作任务的基础。农村工作搞得好不好,直接关系到各级各部门各项工作任务的开展、完成。因此,在农村搞好科学发展观的学习显得尤为重要。为此,各村党支部都在镇委有关文件的指导下下从本村实际出发,制定了适合本村党员、群众学习的实施方案,召开动员大会,并制定上墙制度,要求每名党员都撰写学习笔记、心得体会。同时开展多种形式的学习活动极大的推动了广大党员学习的积极性。使农村党员深刻认识体会到搞好农村工作的重要性和必要性;使其坚定信心扎根基层、服务农村为新农村建设贡献青春。
三、以科学发展观为载体,建设社会主义新农村。
我所调研的村居都积极利用本次学习科学发展观的机会,开展各项活动调动广大村民建设社会主义和谐新农村的积极性。如:界湖镇南村通过制作社区成果展向广大社区居民展现南村在改革开放三十多年来所取得一切成果,使居民增强自豪感和成就感;同时还邀请大学生宣讲团为其党员群众进行科学发展观的详细讲解,让党员群众真正体会到科学发展观的科学内涵、精神实质、基本原则,树立为广大群众服务的良好形象。坚定为建设社会主义新农村奉献无悔青春的信心。
四、以科学发展观为理论基础,打造廉洁高效农村干部队伍。
调研中感到,各村居能认真贯彻落实中央关于建立健全制度、监督并重的惩治和预防腐败体系精神,将廉政建设摆在重要位置,不断推进农村基层廉政建设。能以制度建设为平台,注重从源头上防治腐败行为。各村居均以本次学习科学发展观为契机,积极制定各项制度,加强对党员干部的廉政教育,提高他们的警惕性。各村居内外并重,强化内部监管,对履行职责、工作作风等方面存在苗头性问题的领导干部和新任职的领导干部,分别进行诫勉谈话和任前谈话。同时注重外部约束,主动邀请上级主管部门及人民群众进行监督、指导。
我校现有学生410人,教师30人。近年来,县级立项课题已结题4个,市级立项课题已结题1个。其中一个课题被评为县级优秀课题并推广。现有一个县级立项课题《实施小学高效教学的策略与方法研究》(XX年结题),一项市级课题《提升农村小学教师专业素养的校本培训策略研究》(XX年结题)正在研究中。
二、学校教科研工作现状
教科研工作影响着教育质量的提高,为此,我校以“科研兴校”为理念,积极开展教育科研。校领导的重视,校长亲自承担立项课题的研究工作。成立了教科研中心,由专职教科研中心主任负责全校的教科研工作。我校教师的教科研水平和教科研能力都得到了提高,教科研的气息溢满校园,促进了教育教学质量的提高。
(一)师资队伍建设
教师队伍,是全面推进素质教育的基本保证,我校30名教师中本科学历18人,专科学历8人。高级职称2人,中级职称26人。我校大部分教师重视教科研工作,主动以科研促教学水平和教学能力的提高。近年来,市县级获奖论文40余篇,发表10余篇。60余篇被评为县市级教育教学成果。
(二)学校教科研工作的实施
为了探索学校教育科研工作模式,切实发挥教育科研的功能和优势,促进教师专业化发展,努力营造教师终身教育和可持续发展的良好格局。我们做到加强领导,明确职责。建立了以校长为组长,以教务处负责具体实施的教育科研领导机构,为教育科研的顺利开展起到重要的组织保证作用。根据本校实际及发展战略,制定教育科研整体计划和年度实施方案,明确校本教育科研的目标、原则、机构、内容、形式、专题、措施,确保科研优质高效。学校为教育科研的开展给予一定的经费保证,想方设法解决教育科研的经费。在设备设施、图书资料建设上加大投入,为教育科研创造必要的物质条件。把教育科研纳入校长的办学目标管理,把教师参加教育科研与评职晋级、评优、评骨干教师结合起来,对教师的教育科研未达到规定标准的实行“一票否决”。建立教师成长档案,促进教育科研工作的开展,为教师考核提供依据。
1、课题带动
将开展的教研课题作为教师培训基点,使教师在课题的选择、设计、实验和结题的一系列活动过程中,主动参与课题研究并接受相应的校本培训和指导,从而不断提高在教育教学中开展科研活动的兴趣和能力。同时,将结题后的科研成果作为校本培训的重要素材,对教师进行“过程分析、方法介绍,理论阐述,实际操作、成果推介、疑难解析”等等的培训。参加课题研究者对其研究成果在实践中的应用进行的展示。以此吸引更多的教师加入课题研究的队伍,形成浓厚的科研气氛。在课题实验中,人人参与,全体合作,充分显示了校本培训的全员性和主体性。正在研究的县级立项课题《实施小学高效教学的策略与方法研究》(XX年结题),市级课题《提升农村小学教师专业素养的校本培训策略研究》(XX年结题)共有18名教师参与研究。同时做好结题课题的校内推广工作。
2、讲座培训
学校将对外出参加教研培训的教师,就学习的内容,结合自己的实践经验,进行讲座,给全体教师进行培训。
一、基本情况
1、建整工作稳步推进。4个村都严格按照建整工作规划,加强了村支两委班子建设,村级班子基本做到团结务实,凝聚力和战斗力较强。都加强了党员队伍和村级干部后备人才队伍建设,其中白岩头村送培了入党积极分子4人,发展了预备党员1人,大冲口村送培了入党积极分子1人,桐油坡村发展了预备党员1人,扬务溪发展了预备党员1人;另外,大冲口村培养了2名年龄在35岁以下、高中文化的村级干部后备力量,使其分别担任村计生协常务理事和村团支书,加以锻炼提高。
2、扶贫工作总体进展缓慢,资金到位不理想。除大冲口村外,其他3个村项目落实和资金到位难度大。具体情况为:大冲口村年初制定了维修3公里的村级公路、修建人畜饮水工程1处、搞好农网改造、拉通程控电话4大项目,预计投入扶贫资金7万元(不含农电网、电话投资),现已完成公路维修,饮水工程和农网改造正在施工之中,程控电话即将开工,预计在9月底全部完成扶贫项目建设;该村已到位扶贫资金3.75万元,其中县委办1.2万元,人行1.35万元,扶贫办0.9万元,烟草局0.2万元,团县委0.1万元。白岩头村年初制定了修建过渡码头和农网改造2大项目,需后盾单位投入资金4万元(不含农网改造资金),现农网改造即将施工,码头修建难以启动;已到位资金2000元,其中县农行2000元、县统战部、县试验区办均为0。扬务溪村年初制定了农网改造和修建公路大桥2个项目,其中修桥需投资30多万元,现两大项目均未实施;已到位资金3000元,其中县法院1000元,县交通局1000元,县电信局1000元。桐油坡村年初制定了水稻制种、水渠维修、公路维修3大项目,预计投入扶贫资金6000元,其中引导村民水稻制种项目已落实,水渠、公路维修项目未落实;后盾单位到位资金2500元,其中粮食局2000元,招商局500元,环卫所为0。
3、计生、财税、稳定、抗旱等经常性工作落到实处。4个村到目前止,均无违法生育情况,财税任务的完成都居所在乡镇前列。抗旱工作能做到有人员、有机器、有规划,力求取得实效版权所有,全国公务员共同的天地!。其中旱情较严重的有大冲口村和白岩头村,大冲口村579亩耕地受旱410亩,其中全无收入的水田达40亩;白岩头923亩耕地受旱610亩,两村都集中力量务求把旱灾损失降到最低。稳定工作无异常情况。另外,大冲口村今年计生和财税工作在建整扶贫工作的带动促进下很有起色:①计生工作,组建了村计生协会,成立了“三生服务基金”,共募集资金11382元,开展“八上门”服务;投入资金10000多元,建好了地面面积为120m2的“三室一校”高标准计生优质服务阵地,已开展了生殖健康查治活动3次,举办计生保健知识培训班3期;村计生协成功地劝回了2对外躲夫妇回乡参加妇检,并落实了节育措施,该村期内妇检到位率和节育措施到位率均为100%。②财税工作,实现了由上门催交向主动纳税的转变,现全村98%的村民主动送交了财税任务,全村税收完成额位全乡第一。
4、工作人员能主动地为村里出谋划策,积极向联系领导和后盾单位争取资金,反映良好。
二、存在的问题及建议
1、扶贫内容的片面性影响了扶贫的整体效果。所调查的4个村只有2个村实施了经济开发项目,其中大冲口村引导村民增种西瓜100余亩,增栽烟叶170多亩,桐油坡村发展水稻制种50亩;只有大冲口村举办了烤烟栽种和柑桔病虫害防治技术培训班。扶贫思路和力量只专注于基础设施建设,忽略了提高村民发展经济的思想水平和技能水平,发展路子仍模糊不清,如此,搞好了基础设施建设也只不过是搭好了舞台唱不好戏,群众脱贫致富进程依旧缓慢。
2、资金到位难是阻碍建整扶贫工作顺利进行的关键。资金难以到位原因有四:第一、后盾单位领导对扶贫工作不重视,认为这项工作是强加在头上的负担。第二、工作队员工作责任心不强,工作方法欠佳,不能很好的向联系领导和后盾单位汇好报,争取资金,而是坐地等花开。第三、单位经济状况非常差,无法完成出资任务。第四、无过硬的约束机制,后盾单位出资多出少出一个样,出与不出一个样,挫伤了单位的出资积极性。
3、群众思想意识落后在一定程度上影响扶贫工作顺利开展。部分建整村和建整村部分村民认为争取到了建整扶贫,有国家扶助,期望值相当大,从而削减了自力更生的思想,滋长了等靠要的意识,使帮扶变成了应扶,造成项目难以落实。如扬务溪村,修两座桥需30多万元,但村民不肯自筹小部分资金,造成后盾单位面对巨大的数额产生畏难松劲情绪,使工程迟迟无法实施。
针对如上问题,建议如下:
一、建立健全对扶贫后盾单位的约束管理机制,对扶贫资金出与不出、出多出少问题纳入制度化管理,改变出资的随意性。
二、加强对工作队员责任意识教育,建立严格科学的工作业绩考评制度,杜绝不给钱不办事、给了钱办不好事的不良气习。
三、加大对村民思想意识的建整扶贫。要使村民树立起抢抓扶贫机遇、自力更生、发展经济的思想观念,而不是停留在等靠要和散懒穷上,影响扶贫工作的开展。
镇办“三定”是具有法律效力的规范性文件,也是镇办履行职能职责的重要依据,拟定“三定”中要注意把握以下原则:
一是市场决定原则。贯彻落实十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”要求,认真清理政府应尽之责,凡市场能够配置的、公民及社会组织能够自主的,政府及其事业单位不再作为职能或大包大揽,着力解决“政企不分、政社不分”问题。
二是依法授权原则。贯彻落实十八届四中全会“法无授权不可为”精神,凡无法律法规依据的都不能定为政府的职能,着力解决滥用权力和“管不了”、“不该管”问题。
三是权责对等原则。贯彻落实“固本强基”理念,进一步强化镇办职能,打造有限责任政府,着力解决权小责大、重权轻责、权责脱节问题。
四是精兵简政原则。贯彻落实“简政放权、控编减编”要求,严控机构设置、人员编制和领导职数。尤其要结合取消和下放行政审批事项,对涉及职能弱化或消失的,要根据变化情况适当调减编制和职数,着力解决“人浮于事”问题。
五是因事设岗原则。贯彻落实“因事设岗、人岗相宜”要求,在镇办政府主要职责范围内,把每项职责逐条细化到所设机构、落实到具体岗位、对应到县区部门,着力解决机构设置庞杂、职责交叉重复以及职责失位缺位问题。
镇办“三定”和所设事业单位“九定”涉及面广,内容丰富,拟定工作中要突出把握以下三个重点:
一是准确界定职能。在机构编制领域,“职能”是指机关及事业单位职责权限和工作任务以及所发挥的功能和作用。如果说名称、职能、编制构成了机构编制基本内容,那么职能是“灵魂”和“中心”,名称、编制只是职能的外在表现形式,只有履行职能的需要,才能设立机构;只有准确界定机构职能,才能科学地起名称、核编制。改革中,全面、准确地界定职能,是做好镇办“三定”的核心工作。具体而言要处理好四个关系:一要处理好“有无”关系。十八届三中全会已明确界定了“市场无形之手”与“政府有形之手”的关系,这次改革要对镇办现有职能逐一梳理分析,对能够由市场调节或公民、法人及其他组织自主决定的,对行业组织或者中介机构能够自律管理的,都不再作为镇办政府及所设机构的职能;认真厘清政府“管不了”、“管不好”、“不该管”的事务,对能够通过市场手段解决的就不要用行政手段解决,把不该管的事项剔除,该管的事项写具体、写准确,把市场在资源配置中的决定性作用发挥好。二要处理好“上下”关系。根据省上要求,这次镇办内设机构数额有限,每个内设机构需应对上级党委、政府2个以上的工作部门,机构设置不可能一一对应、面面俱到。因此,要结合县区政府机构改革,对直接面向群众、由镇办管理更为方便的经济社会事务,尽量下放到位;镇办政府在主要职责范围内,把每个内设机构职责任务细化分解到岗,并明确对应的县区部门,确保“上下”之间工作衔接顺畅对位。三要处理好“左右”关系。坚持一件事情原则上由一个机构负责,厘清镇办机关内设机构、下属事业单位、部门派驻机构彼此之间的职责关系,分清职责边界,不能把一项事情交由多个机构承担,避免职责交叉、多头管理,防止因机构职责、办事程序界定不清,致使群众办事环节过多问题发生。四要处理好“新旧”关系。这次镇村综合改革与上轮乡镇机构改革间隔三年多时间,期间有过多次取消和下放行政审批事项,怎么处理好“新旧”三定之间的关系,需要全面厘清镇办现有与原定、取消与新增的职能,做到“合理归并,同类挂靠”。对旧“三定”中适应新形势、新任务、新要求的职责,要充分考虑政策的连续性,该保留的予以保留;对明确取消的事项、已完成的工作、整合及下放的职能,要重新评估界定,该取消的坚决取消,该承接的承接到位;对依据现行法律法规新增的职能,在“新三定”中予以充实加强,并明确相应的责任。
二是理顺体制机制。在机构编制工作中,体制是指机关、事业单位的隶属关系、职责权限划分和管理层级等方面的具体体系和组织制度;机制是指部门之间以及部门内部之间协调、配合、约束等工作制度和运行方式。镇办体制机制是否顺畅,与广大群众切身利益密切相关,这次要通过改革进一步理顺理镇办管理体制机制,着力提高行政效率。一要精简机构设置。根据省上要求,这次改革要求在上一轮乡镇机构改革的基础上,进一步精简完善机构设置,机构总数及名称不得突破政策要求。上级部门下放、加强或实际工作增加的职能,在对应的镇办内设机构中充实相关职责任务,设置综合性岗位,不得另行设置机构,避免机构设置庞杂,办事效率低下。二要下放管理权限。着力理顺关系、还权赋能,除法庭、公安派出所外,对具有管理职能的工商所、食药所、司法所、国土所、畜牧兽医站等部门派驻机构均要下放到镇,机构整合设置,职能由整合后的机构承担,不能明放暗不放。三要简化办事环节。按照“简政放权、方便办事”原则,把每个办、所、站的职责任务、工作流程、办事时限明确到位,尤其对政策规定取消的职能,不能因减权而增加办事环节,确保改革后群众办事更加方便快捷。
三是合理核定编制。广义的编制是指各种机构设置及其人员数量的定额、结构和领导职数配置。这里狭义的编制是指机构编制管理机关核定的人员数额和领导职数。这次改革中,要坚持“以事定编”,防止人浮于事。一要总量控制。以县区2012年底人员编制数为基数,在现有镇办行政、事业编制总盘子内,本着“严控人员编制、降低行政成本”的要求,统筹核定镇办人员编制。二要科学核定。依据职责任务增减变化情况,参照镇办辖区面积、人口与编制数量之比,按同一标准核定人员编制,确保镇与镇之间核编数量大体平衡。对按政策要求下放到镇的派驻机构,行政机构可合用镇办行政编制,原用编制县区统筹,
特别是司法所混编制问题可一次解决;事业单位下放到镇后,纳入镇办事业编制总盘子统一核定。三要适当调减。1996年以来,我市先后进行了4次乡镇机构改革,乡镇总数由452个减少至161个,但编制总量未做大的调减。这次市县镇改革,省市都有控编减编指标要求,要在总结过去改革经验基础上,对涉及职能弱化或取消、乡镇撤并、机构整合等情况,相应地调减编制、核减领导职数,不能简单地“两两相加”,该精简的要精简到位。镇办“三定”涉及“权力划分”及“责任界定”,是一项严谨细致的工作,县区编委办公室要审慎对待,注意把握以下方法程序:
一是镇办上报。这次省市的镇村综合改革文件,对镇办内设机构职能职责有宏观的指导性规定,具体到每个镇情况有所不同,不能简单照抄照搬,或者一纸文件涵盖所有镇办的机构编制事项。比如,就职责任务而言,省级示范镇、文化旅游名镇、县域副中心镇等,职能就有不同。因此,市上批复各县区镇村综合改革方案后,县区编委办要制订下发“三定”格式文本,各镇办依据格式文本要求,结合实际情况,把本镇及所涉机构的职能职责明细化、具体化后,再报县区编委办初审,这既是“三定”、“九定”的工作程序,也是镇办进一步学习、理解和掌握自己职能职责的有益过程。
一、基本情况
1.中牌小学是一所有着悠久历史的偏远农村半寄宿制。学校现拥有6个教学班,79名学生,14名教职工。校长一名,副校长一名,教导主任、德育主任、总务主任各一名,各类组织机构齐全,职责明确。
2.全校79名学生里,其中有60%左右的学生为留守儿童。绝大部分的学生家长都没有太高的文化知识,并且对学生的学习教育缺少足够的重视。
二、管理现状
1.制度较完善,管理缺乏精细。为了更加全面合理地提升学生的各项素质能力,学校首先从制度方面着手,不断完善,细化管理。
(1)学校明确制定各级人员的工作职责,要求做到分工合理,衔接紧密,不留空挡,体现科学性、规范性、公平性、人文性和激励性。
(2)建立健全教职工学习工作、师生请销假、教学常规管理、校本培训研修、集体备课、学生管理、财务管理、门卫管理等制度。
(3)在完善学生行为习惯养成、各科文化成绩等方面的考核评价办法上还需进一步完善制度。
2. 教育教学质量稳步提升。学校坚持把提高教育教学质量与学生德育、智育、体育、美育全面发展相结合,深化教育教学改革、注重加强常规管理、提高教科研水平。
(1)各学科教研活动精心准备,定时召开,周二下午为教师教研活动。
(2)为了贯彻素质教育思想理念,学校开展了经典诵读、书法、五祖拳操等方面的兴趣爱好。学校组织开展的多项艺体节目获得上级领导及学生家长的一致好评。
(3)精心打磨各学科的公开课,提高教师的教育教学能力,进而提升学生的文化知识素质。毕业班学生在考试中,取得可喜成绩。
3. 细化行为管理,提升规范水平。学校严格规范办学,提升学生综合素质。
(1)坚决执行规定作息时间。
(2)严格控制作业量,科学设计作业内容,切实减轻学生过重课业负担。
(3)积极开展体育活动、团队活动及各类文艺体育比赛活动,培养学生的兴趣和特长。
4. 细化评价管理,提升学生综合素质。
(1)利用每周升国旗仪式、黑板报、宣传橱窗等媒介,通过开展主题演讲、德育讲座、“文明礼貌做合格学生”“雷锋在我心中”等德育实践活动,对学生进行社会主义核心价值观教育、理想信念、公民意识和社会主义荣辱观教育、民族精神和时代精神教育,增强了德育工作的针对性和实效性。
(2)利用每天的晨会课,落实学生守则和日常行为规范,建立班纪班规和操行评分细则,狠抓行为养成教育,持之以恒的开展文明礼仪教育,培养良好的卫生、饮食、行为和学习习惯。
(3)是通过开展安全知识问答、讲座、竞赛等活动,加强安全教育;逐级签订各类安全责任书,坚持每天的教师值日、领导值班制度,做好课间教师的巡视,建立学校安全工作预案和特殊学生健康档案,把学生的生命安全和身体健康放在第一位。
三、困难问题
1.家校联系不畅通,家校合作不充分。有很大一部分家长比较难及时地和学校保持联系,他们要不在外打工,要不在家忙于农事,要不有些留守儿童的爷爷奶奶就没有联系工具。此些种种情况,就直接导致学校老师与学生家长之间联系不畅。
2. 个别人员工作热情不高,主动性不足。
3.部分教师业务水平提升不快,管理学生能力有所短缺。教师超工作量工作,多数教师平日忙于教学工作,较少参加学习进修提高培训或自我“充电”,进而影响了教师专业的发展和管理能力的提升。
4.硬性制度多,人文管理少。学校的学生多数来自于农村家庭,接受的家庭教育有限,甚至部分家长过分溺爱自己小孩,这就直接导致部分学生自我约束能力,只能通过硬性的制度要求,去管束学生。
四、未来计划
1. 强化队伍建设,提高管理人员的工作热情,提升教师队伍的教学水平和管理水平。
2.管理人员积极参与各种培训学习,加强自身的管理能力,改进工作作风。
3.加强家校之间的联系,建立完善有效的联系平台。
自年初以来,____乡党委政府以打造“美丽乡村”为契机,将城乡环卫一体化工作与之结合起来,按照“乡村统筹、资源整合、动态管理、商业运作”的原则,通过基础设施的建设和整合、人员的配备、制度的建设和在长效机制方面的不断完善,当前我乡城乡环卫一体化的开展已基本实现正常运行。
1、基础建设。当前____乡共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9个自然行政村先期实行环卫一体化,计划到2015年实现全乡三分之二的村庄实现环卫一体化,到2016年实现全乡26个行政村环卫一体化的全覆盖。目前已配备垃圾清运车3辆、建设地埋式垃圾池40个、设置垃圾箱300余个,根据村域面积、人口分布进行了合理分布。并根据保洁人员数,相应配置了扫帚、工作服、人力(机动)收集车等清扫工具。随后还将配备吸水吸污车3辆,继续加强和完善环卫一体化基础建设。
2、人员配备。经____乡党委政府研究决定,专门成立了____乡环卫管理服务中心,负责全乡环卫一体化工作的开展工作,进行保洁人员的日常管理、培训、考核与垃圾清运工作。目前,已按常住人口每100户人配备一名保洁员的标准,依据村域面积和人口分布配备专业保洁员43名负责9个环卫一体化村庄的日常卫生清扫和垃圾收集工作。
3、制度建设。专门出台了《关于____乡乡村环卫一体化的实施方案》,在该方案中对指导思想、工作目标、开展方式、资金来源、长效机制等做了明确的规定。同时,为了城乡环卫一体化的顺利实施,我乡还制定并完善了保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度,对保洁员的责任和薪资、垃圾的清理与收集方法、保洁工作的考核与奖惩等做出了明确的规定,确保了各村环卫一体化工作的规范运行和达到群众满意水平。
虽然城乡环卫一体化的开展彻底改变农村环境面貌的重要举措,是改善农村人居环境的一场革命,但就现在运行情况看来,仍有许多问题亟待解决。
1、村民的环卫意识仍需增强。由于受到传统的农业生产方式和长期生活习惯的影响,有些村民虽然参与环卫一体化的积极性很高,但是自身的环卫意识仍然不强。村民渴望整洁干净的生活环境,但是却不情愿或者没有条件摒弃落后的生产生活习惯,甚至有时会下意识地造成环境污染,给环卫一体化工作的开展带来一定难度。
2、资金的筹集方式仍需改善。目前环卫一体化工作的开展过程中,基础设施的投入与维护、保洁员的薪资发放、垃圾的清运与处理和其他相关工作均是由政府出资运营的,随着运行时间和村庄数量的增加,势必会给政府财政带来一定负担。另外,由于政府资金审批过程复杂等一系列原因,也会给环卫工作的开展带来一定影响。长期政府资金的投入,也会让村民产生依赖心理,不利于环卫一体化的长效运行。
3、垃圾的最终处理方式仍需优化。当前环卫一体化的垃圾处理方式是各村将垃圾收集后,选择合适地点进行填埋处理。这种简单的垃圾处理方式存在很大缺陷,不但存在不同程度的资源浪费,稍有不慎还会造成二次污染,带来很多不利影响。尽管如此,由于资金、土地等条件的制约,以各村现状在短时期内也不能做出更好的处理办法。
结合当前开展环卫一体化的现状和存在的突出问题,对于如何更好的推进环卫工作进展,落实长效运行机制,有以下几点建议:
1、促进村民卫生意识转变。村民卫生意识是否转变是环卫一体化工作能否长效运行的关键,因此一方面建议加大环卫一体化的宣传力度,让环卫一体化工作深入村民的生产和生活,通过耳濡目染的宣传教育改变村民落后的卫生意识。另一方面,建议上级部门选择一批环境卫生基础好、环卫工作开展佳的村和户进行倾力打造,通过培树典型让其他村民看到开展环卫一体化工作的好处,切实得到环境卫生转变的实惠,并通过典型的带动和示范作用让其他村民更有改变的目标和动力。
然而世界瞬息万变,社会发展快速,农业逐渐退出国民经济第一支柱,工业成为国家经济繁荣的大力支柱,随即带来了大量农民工外流,向大城市流入,导致村官这个职业无人想做,村官难做的问题,调研发现村官工作就是个难。
村官难做。第一点,村中之事无关大小,一律村官包下。我们村现在大兴建设工厂,大量征集土地。土地买卖经高于村机关的其他机关处理,而与村民协商土地纠纷,解释土地卖出原因等等各项事情都需要村官来做,当然村里一级一级分配下去的,但是每个组的队长所管辖的户主也有几十上百,要达到每家同意,并且和谐处理各项事宜。这件事,村官工作量也非常大,需要村官东跑西走的,还要打电话联系在外打工的村民(农民外出打工较多),所以有的时候我们见到很多村里干部很黑就是这个原因吧。而且调解的好便罢,调解的不好会搞得自己里外为难。
村官工作难。第二点,无中生有,村官硬着头皮去拉投资。我们村比较靠近城镇,加之区里重点发展楚州之东—城东,所以这边工厂就大量迁入。但是上级就给村里下达命令:每村必须到外面去拉一个投资项目或工程。这倒是使村官为难了,村官工作便难上加难了。去哪儿拉投资啊?村官大部分在村里活动,一没有广大的人脉,二没有拉投资的重点,三没有区别其他地方的特色,拉投资谈何容易啊。于是村官拉投资的最多方法就是请在外混的好的人(以为这些是进大企业,或者在外开厂有较好的人脉关系)吃饭,然后请他们帮忙拉投资,这样例子有典型的好的投资,但是大都数不成功。要么是被请之人骗吃骗喝,不做实事;要么则招商引资,引来的都是污染严重,设备差的小厂子。花费精力,花费金钱还吃力不讨好,被上级视察时批评。