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1.1普遍存在对成本管理不够重视的现象
(1)多年来,公立医院注重的是医疗功能,不够重视经济功能。上级管理部门对公立医院医疗水平的考核力度大大高于对财务工作的考核力度,客观上造成医院管理者忽视成本管理。
(2)在执行旧的《医院财务制度》背景下,公立医院财务核算体系不健全,财务管理部门不能为管理者提供有效的成本核算数据及分析,未能让管理者看到成本管理的重要性和必要性,从而直接导致管理者对成本管理的弱化,间接导致员工缺乏成本意识,浪费严重。
1.2财务人员专业水平参差不齐
工作缺乏积极性
(1)多年以来,医院作为国家事业单位,其执行的医院会计制度并不要求进行成本核算,因此对财务人员的业务素质要求并不很高,财会人员缺乏学习的动力,平时业务培训以及考核多是流于形式,导致财务管理人员的业务水平整体较弱,短期内很难适应成本核算的要求。
(2)公立医院属于非营利性事业单位,财务人员工作相对单一,其收入与业务技能也没有必然联系,因此工作学习的动力受到严重制约,在一定程度上影响了医院财务人员业务水平的提高。
1.3临床医技科室没有成本核算意识
现阶段公立医院各科室普遍未设专职成本核算人员,科室对成本核算的理解只停留在科室奖金分配计算的层面,其大量的核算工作是由财务部门承担的。
1.4成本核算手段落后
计算机网络系统有待加强
(1)目前大部分医院的计算机系统中模块众多,互不兼容。如收费、物流、固定资产、检验、检查、医生工作站、体检、胃镜系统等等,子系统众多,计算机网络系统未能有效整合,相互之间兼容性较差。
(2)由于成本核算系统不太完善,财务人员需要人工将收费或财务系统的数据直接或分析后录入成本核算系统,影响了成本核算数据的准确性。
2提高公立医院成本管理的建议
2.1加强公立医院全员尤其是管理者对成本的管理意识
(1)在三级医院实行总会计师制度,提高医院管理者对全成本管理的重视度。总会计师既是财务管理者,也是医院管理者。通过总会计师的工作取得医院其他管理者的支持,使医院其他管理者了解全成本核算的作用和意义。
(2)加强全成本核算的宣传工作。全成本核算工作应由财务、信息、人事、后勤、设备物资、统计、医务、护理等相关部门全员参与,共同执行。要让员工意识到成本核算和管理不仅是医院经济管理部门的事,而是与我们每一位员工的切身利益相联系,事关医院发展的大局。
2.2规范全成本核算流程
全面提高公立医院财务核算水平
(1)加强财务人员成本意识,按照成本核算程序做好会计核算工作。财务负责人、制单与报表会计、成本会计等要对医院的成本核算流程与数据进行分析,确定各类间接成本的分摊依据,对某些成本核算有分歧的问题,进行专题讨论,达成共识,必要时请示上级主管部门或同级财政部门。
(2)每季度由财务部门牵头召开成本核算联席会,由专职或兼职的成本核算员通报上一季度各科室成本耗用情况。同时要加强与科室间的沟通,科室人员对成本控制应认识到位,提供数字真实有效。采购部门、总务部门通报近期经济合同签署情况,以便于财务人员对成本进行正确的核算与归集。
(3)财务部门可适当引进高学历的会计人才,理论联系实际,带动医院整体财务水平的提升。
2.3加强计算机网络系统在成本核算中的作用
(1)公立医院应引进先进的成本核算系统,让成本信息更能反映客观事实。在新系统的引进及实施过程中,财务人员应积极参与,以便日后系统能更好地为之服务。
(2)鉴于目前公立医院模块系统繁多,既有收费系统、财务核算系统,又有成本核算系统的实际情况,财务人员应积极与各相关公司软件工程师充分沟通,尽量做到数据接口或完善数据交互平台,最大限度地减少成本核算的工作量,减少人为录入,提高数据准确性。
1.1课程体系不合理,实验室建设落后
文献中通过调查统计工程管理专业在基础必修课、专业必修课、专业选修课方面对管理类课程设置较多。尽管工程管理专业随着社会经济的发展所涵盖的范围越来越广,但它的工程技术基础是无法取代的,民办本科院校在培养工程管理人才时必须注重工程技术方面的教育,加强技术平台课程的教学力量。此外,许多民办本科院校工程管理专业在实验室方面缺口很大,偏重于理论教学,实验室投入力度欠缺,设备陈旧,信息化程度不高,实验室利用率低。
1.2师资力量薄弱
民办本科院校工程管理专业师资薄弱,一方面,我国工程管理专业教育起步较晚,部分高校专业教师都是从土木工程、建筑施工、土地资源、经济管理等转行而来,也有相当一部分教师是从非教师队伍转过来的。另一方面工程管理专业老师年轻化现象十分突出,且职称与学历偏低,多数教师是从学校走向学校,实践经验不足。
1.3实践不足
我国民办高校培养工程管理人才实践不足包括两个方面的内容,一方面,校内课程设计或实习中教师随意压缩实践时间或集中课程突击完成,缺乏对实践教学的总体设计和质量控制,缺乏对设计性、研究性实验的重视和指导,使实践学习环节多数流于形式,学生很难从中学到真正有用和实际的东西。另一方面,校外实习实践难度大,成本高。由于实践教学经费不足和企业不愿接收实习学生等问题,许多实习已经失去其原本的实际意义,只是走马观花,甚至放任自流,完全达不到实习的目的,只注重于最终的实习报告,学生最终收获不大。目前,我国民办本科院校工程管理专业人才培养问题突出。重理论,轻实践,重课堂,轻课外,重精深,轻综合,缺乏有行业经验的师资,人才与行业需求不匹配,难以适应工程建筑行业对工程师的要求。因此,民办本科院校在培养工程管理人才时应注意改革,培养能够满足社会需求的人才。
2改革措施
2.1合理设置课程体系,以实施执业资质认证制度为导向
实施执业资质认证制度需要有一定专业基础和实践技能的专业人才,将执业资格考试的内容要求有选择地引入课程设置中,使工程管理专业的课程设置有利于人才的培养,使工程管理专业的学生达到参加执业资格考试的理论水平。工程管理教育人才培养的目标应以实施执业资格制度的需要为导向,避免专业教育与人才需求之间缺乏连贯衔接的问题,做到教育资源的高度整合和高效利用、人才培养的时效性和针对性相互统一。最终以执业资质认证制度来促进教学质量提高,用工程管理专业教学改革来推动执业资格认证制度的发展。
2.2加强师资建设,培养“双师型”师资
加强教师队伍建设是当前工程管理专业教育中一项迫切的任务。所谓“双师型”师资是指既要具有教师资格,能够从事教学工作,又具有某一专业技能或实践能力的复合知识型师资。一方面,可以聘请有实践经验和一定理论水平的社会工程项目管理人员进行实践性学习的指导和教学,并对成功的工程管理项目进行案例分析和模拟演练,加深理解,增强实际操作能力。另一方面,可以提高年轻教师的学历水平和职称结构,并提供更加多样化的培训机会,通过多种形式提高年轻教师的工作实践能力。此外,可以鼓励年轻教师争取横向科研课题,以此来提高其为企业解决实际工作问题的能力,通过指导学生毕业实习的机会,广泛的接触工程,提高工程意识。
2.3建设特色实验室
各民办高校可以通过建立特色实验室来展现专业竞争力和特色,而实验室的建设需要综合考虑各方面的资源和条件。依托本校相关的强势专业,建设特色鲜明、针对性强的实验室,并配备相应的计算机仿真模拟软件,利用现代信息资源,积极开展计算机模拟与仿真教学。此外,以特色实验室为依托,各民办本科院校应鼓励学生参与各种竞赛,在竞赛中不断成长。
2.4重视实践,校企合作
为了使学生进一步提升工程实践能力和水平,解决学校教育与社会需求脱节的问题,民办本科院校应与项目管理公司、建设公司或工程咨询公司等合作,这些公司是工程管理专业学生的主要就要单位,学生可以参与其承揽的相应生产实践活动,将理论与实际相结合。同时,可以依托企业先进的实验环境、设备和技术等各种产学研平台,利用企业的创新氛围和经验丰富的科技人员和工程师做好实践性教学环节的内容设置。在学校和社会这两种教育环境中,学生的实践能力和整体素质将得到较大的提高。
3结语
随着科学技术的发展,各种机器加工方法越来越先进,原来的材料、人工、制造费用三分天下的情况已经慢慢地变成了原料和制造费用为主的结构。人工成本已经大大的降低,在有些自动化高的企业甚至占不到1%。材料成本在制造业中占到50%以上,在其他行业中从30%~70%不等,而且鉴于这种变化材料成本的比例还有不断加大的趋势。
原材料所占的比重决定了它在成本降低措施中占有很重要的地位。早在人们开始进行成本管理之时,就已经将原料作为成本降低的第一源泉。同时按成本形态划分原料属于变动成本(粗划分),从对企业利润的影响的敏感系数来看是非常高的,(即非常敏感)它变动10%可引起利润变化达100%~200%(在某些行业中),一般行业中也可达到3~4倍,可见在成本降低中材料是不可忽略的一块。
另外,在我国由于材料问题导致企业每年的财务费用达到2亿多元,这个数字不能不说是触目惊心的。而且由于材料管理导致了一大批管理人员吃回扣、贪污腐化、堕落等很多问题,从而暴露出当今企业管理中存在的众多问题。
二、降低成本的途径
从全世界成本管理看,已经将成本扩展到了产品的整个生命周期,从市场分析(也就是产品诞生的原型)直到产品退出市场完成生命周期的全部成本。同时人们也发现了以前单从生产这一个环节去开源节流,降低成本的效果是很有限的,而运用价值工程分析设计上的更改和突破这个限制使成本大幅度的降低。它们对成本降低的效用可以用如下的图示来表示:而且由成本管理的经验可知,产品设计在80%或者以上决定了产品的成本,而生产制造过程及其他仅仅占到20%还少。常规的方法仅仅是在20%上下功夫降低成本,而更大的80%却已经在设计之初已经决定了。现在人们已经开始研究怎样从80%之中降低成本。有人说过“设计的节约是最大的节约,设计的浪费是最大的浪费”。设计不光决定了产品的功能。而且也决定了产品的整个生命过程,所以我们必须将成本降低扩展到设计甚至更早。
下面从产品的整个生命周期来分析材料成本。
首先设定一个材料成本的范围,如果仅从产品构成来看,原料成本仅仅包括制造中的成本,但是从整个生命周期看,应该从诞生之初直到退出市场所费用以及由于材料的缘故而引起的各种显性或隐性的成本。这样才能从更高的角度、更广的范围认识材料成本,才能做到知其所以然。
以下就按照产品的生命周期(市场分析设计生产销售)来探讨材料成本降低的途径。
1.市场分析阶段的材料成本降低。
(1)市场需求分析这一部分需要对顾客做大范围的调查,而且根据企业实际的状况要对顾客作细化,也可以集结企业各个部门的人员尤其是销售部门,进行头脑风爆法等等方法进行分析。这是产品的诞生的起点,正确的分析需求是很关键的,若不正确那以后所有的设计制造只会造成更大的浪费,根本不能适销对路,满足不了人们的需要。
(2)对于材料而言,新材料的开发也是成本降低的一个关键。虽然说技术科学尤其是基础科学进步发展较慢,但是对于一些应用科学发展却日新月异,加上新材料的开发越来越注意环保问题,不论是本身的成本还是环境成本都会有更多的兼顾,这样会给社会带来更多的福利和社会效益。
(3)企业生存在社会中,社会又有很多的大大小小的环境。每一个环境又可以分为很多层次,小到一个人,大到全世界甚至全宇宙,每个层面都有很多因素影响人们的需求。象去年气候反常,导致了很多病菌的滋生传播,SARS就是很严重的一类,不光影响到人们的生活,也影响到人们的生产,给社会带来了很大的影响。如果能及早地注意到这一点,那卫生消毒用品的大量需求就会很快的得到满足,各种生活用品也会充足的供应。
2.产品设计的成本降低。
在产品设计阶段需要两个前提:一是设计人员的成本意识;二是设计人员对新技术的采纳与重视。当前我国在成本降低方面存在一个严重的问题就是成本意识淡化,而其中由于设计与生产、销售、服务等各个环节相互脱节,设计只管设计不管实际成本的高低,即使考虑到的也远远达不到整个生命周期的范围。所以必须要在设计人员中迅速而深刻的灌输成本管理意识。
除了这两个重要前提之外,还要从以下几个方面进行分析:
(1)功能分析的应用。
功能分析即是指产品所应具备的功用,指能满足用户需求的必要的功能及所应达到的满足程度及一些附加的效用。从这可以看出功能分析是从需求入手的,由需求衍生出功能。技术人员可以根据需求将意识中的需求转化成实在的物质功能。人们购买产品也正是购买它的功能而不是产品本身。在功能分析这一部分主要还是一些基础性的工作,将需求转化为功能,设计出产品的大致模型。在这一阶段也要进行成本的估计,以便利用市场倒推的目标成本进行成本管理。材料成本在这一阶段也涉及到功能。不同的材料有不同的质地不同的性能,所产生的效能也不同。(2)功能价值分析的应用。
V=F/C是价值工程分析的基础。要在一定功能达成的情况下尽量使C降低。人们在购买物品时影响购买的因素有两个,功能和价格(消费者的成本),也就是性价比——价值的通常说法。
产品总体的功能可以分解成各个小功能,各个小功能又可以分解成更细小的功能,而在这一个个小的功能中每一个都可以进行价值工程分析,组合起来也可以进行,这其中涉及到成本的估计。这里的成本仅仅是从功能出发进行的估计,不包括一些其他的成本。
在价值工程分析中,最重要的是将完成功能的最低成本与当前实际成本进行比较从而找到差距,然后在功能不变、改进或降低的情况下进行成本的相应调整。
(3)成本的预演。
成本降低的根本在于设计,设计实际上正是产品制造在图纸上的一次预演,每一次设计的更正都是成本预演的一次重复。所以在价值工程分析之中很重要的一环便是成本的预计。
(4)质量成本的分析应用。
质量成本是指用于保障产品质量及由质量而产生的各种成本,产品是由各种零件构成的,其中材料是决定质量的一个重要方面。材料的好坏影响产品的质量,质量也影响着产品的相关的成本的支出。
3.产品生产的成本降低。
根据决定成本在生产制造阶段只有20%左右的认识,根据这一阶段应主要是按照设计阶段的方案和标准严格执行,主要是杜绝浪费和差错,但就成本降低还补充以下几点:
(1)生产程式和生产技术的应用在设计阶段基本是确定了,但考虑实际中可能遇到一些变化和无法预见的故障问题等,所以在实际操作阶段也要不断地对照设计方案和实际情况以便随时进行更改使得设计符合实际。
(2)在生产过程中还有工人素质和成本意识。成本意识在设计阶段也强调过,但是产品的生产是由工人具体操作的,所以他们最了解情况。更何况工人不是被动的执行而是主动操作,具有主动性的。如果能够激发工人的主人翁意识,将成本意识牢牢地注入工人头脑中,那么在实际中可能会引发很多意想不到的创造和灵感,这可能为成本降低开辟出一条崭新途径。但光有成本意识没有相应的文化素质是不行的,现代企业要靠现代管理、现代技术,素质上不去,成本火花便会很有限。而且现代制造也不是任何文化水平都可以胜任的。现代企业的竞争主要是人才的竞争,人才不仅是指骨干,它应该是指全体的工人。
(3)存货的管理,这是直接跟材料成本挂钩的,同时也影响着企业的流动资产和各种费用等。存货在一些工业企业可以占到流动资产的一半,所以对它的管理也是降低材料成本的一个环节。
一、园林城市和城市设计都是城市文明不断发展的结果
建设园林城市要求整个城市都园林化——建设城市大园林,这是城市文明发展到高级阶段的必然要求。城市功能从最初的只用于交换和防御,发展到越来越多地注重文化的要求,人们希望不只是居者有其屋,而且还希望其生活、工作的环境在心理和生理上的舒适程度达到最优化,城市设计由此越来越引起人们的重视。建设园林城市应该说是城市设计追求的根本目标;而园林城市的建设也必须通过加强城市设计来实现,二者一个是目标,另一个是手段。
园林城市和城市设计目前都还没有一个统一的定义。十九世纪英国的霍华德曾经提出过田园城市的理论,应该说这个理论是城市文明发展进程中的里程碑,而这个理论中的最基本的要素则是以园林绿化为有机联系的城市构造原则。这个理论对以后的城市规划、城市设计理论和实务都产生了巨大影响,其精神实质表现的是一种城市发展的必然趋势。园林城市的概念说到底是一种城市形态标准,这种形态应该说反映了城市文明不断发展的必然结果。园林城市作为一种城市形态,是否可以这样理解其概念:园林城市就是以一定量的绿化作为基本的有机纽带,艺术化地组织和构造城市空间的各个基本要素,使城市形体环境有最佳的美学和生态学效果。
城市设计理论是二十世纪六十年代创立的。当城市规划学从空间地域规划发展到融社会、经济、文化因素的综合性规划学科后,就出现了一方面建筑作力于微观自我表现,另一方面城市规划忙于跨学科宏观扩展的局面。两极化的倾向忽视了人的情感,割裂丁建筑与建筑的关系,冷淡了城市视觉环境质量。在这种情况下,城市设计理论应运而生,在城市规划和建筑设计之间的盲区——一个非常重要的领域,建立了非常重要的学科。城市设计作为新兴的边缘学科,与其他边缘学科一样,其概念有多种解释,但比较常见的说法是:城市设计就是以城市建筑外部公共空间环境为对象,以人为主体,以整体效应为原则,以建立城市良好视觉效果和提高城市综合环境质量为目的,融于城市规划和建筑设计之中的中观设计。城市规划出于理性,城市设计则侧重于感性;建筑设计是对个体的操作,城市设计是对群体的组织。
由此看出,园林城市与城市设计都是针对城市形态进行的描述和操作,二者之间有着相互依存的密切关系。
二、构造园林城市是城市设计应该追求的根本目标
园林城市之所以是城市设计的根本目标,就在于园林城市这个城市的发展目标是城市文明发展的最高级形态。之所以这样理解,主要有三条理由:
第一,从城市发展的趋势看,城市的产生是人类社会分工的结果,是人类努力摆脱自然完全束缚的结果。然而,随着人类文明的进步,人类开始意识到自己与自然密不可分的关系,从而开始"了在自己制造的人工环境中去崇尚自然、追求自然和返璞归真的历程。自然因素很多,但是根本的可以营造的因素主要是园林绿化,并以此来艺术化地构造城市空间的各个基本要素,所以园林城市是人们的理想目标。城市设计就是力图使城市这个人工环境更多地引入人们对自然的追求,从而“建立良好的视觉效果和提高城市综合环境质量”。
第二,从园林城市的含义看,园林城市的“园林”绝不仅是指城市的园林绿化部分,同时也应该包括城市环境空间构成的各个基本要素。这里的园林应该是一个大概念,就像造园时运用亭、台、楼;阁、径、石、池、溪构景那样,把每一个建筑、每一条道路等各种环境因素都进行艺术化的组织。比如借景、框景等手段,从古典园林中走上街头,运用于整个城市,则扩大了园林的外延,这不能不说是城市设计的根本目的。
第三,从城市设计的规律看,它所追求的情景交融原则、景观集合原则、空间序列原则、环境气氛原则、品味最优原则等都是园林城市所体现的基本要求。这些基本要求反映了包含在视觉艺术之中的空间艺术的创作规律,而空间艺术的表现形式主要是工艺品、雕塑、建筑和园林等。园林又把建筑、雕塑和工艺品等因素囊括其中,形成了综合性的空间艺术。城市设计实质上是把构造园林的这些规律拓展到整个城市,它运用各种空间环境因素、设计符号语言来表达一种文化蕴意和价值取向,表达一个城市的“神韵”,都是在把城市从一般性的功能体和人类聚集体的物质为主的形态,升华到更多地体现人类精神文化的高级形态。这些物质形态一般的综合地、艺术化地运用,是经过人类文明升华了的自然,也就是说在一个更高的层次上来改善环境。就像营造园林那样,城市设计所追求的,无疑是园林城市所具有的根本属性。由此可以看出园林城市对于城市设计的根本意义。
三、城市设计要以绿化为纽带组织环境空间的基本要素
视觉环境的优化是城市设计的首要任务。应该说,视觉环境对于人类所产生的心理的影响与环境污染对于人类生理的影响同样应该引起人们的高度重视。事实说明,城市的视觉环境越来越成为影响人们身心健康的一个重要因素。许多研究表明,人们长期生活在城市的“水泥森林”、“钢铁积木”等环境中,极易产生压抑、忧郁、恐慌、不安等心理疾患,这些问题只靠消除污染问题是解决不了的。而园林绿化的生命系统特性在改善现代城市景观环境方面,有着独一无二的作用。绿色应该是现代城市的基调,是现代“城市画卷”上的主色调,也必然应该是城市设计运用的主要手段。而且园林绿化的材料的“软”性与生命性,恰恰可以抵消建筑的“硬”质与无生命性给人们造成的心理不适,或者说可以形成一种对比,将这种对比进行艺术化的结构,就能形成优美的视觉旋律。所以也可以说园林绿化是城市有机体中的重要的“生命场”,发挥着整体环境协调作用,是用具有生命的色彩材料在“城市画卷”上来描绘最美好的景观,理所当然的是“城市画卷”上的“主色调”。绘画是平面造型艺术,实际上城市设计也是一种造型艺术,是城市这个大空间的造型艺术,而造型艺术最重要的是要有神韵。中国画论对于传神多有论述,西方绘画也讲究“肌理”、“调子”。面造型艺术,实际上城市设计也是一种造型艺术,是城市这个大空间的造型艺术,而造型艺术最重要的是要有神韵。中国画论对于传神多有论述,西方绘画也讲究“肌理”、“调子”。如果说中国画构图“六法”中的“气韵生动”是平面艺术构图的重要原则,那么是不是可以说园林绿化则是城市立体画卷的生动“气韵”,那么以此为纽带组织城市环境空间则必然成为城市设计的重要原则。
园林绿化,还往往起着城市再设计的重要作用。在实际工作中,城市设计还远远没有展开,特别是一些向现代化国际都市目标迈进的城市,这方面还存在很大差距。越是这样,园林绿化则越有着重要作用。即使城市设计已经全面展开,园林绿化也仍然永远是城市设计的拓展和完善。因为园林绿化可以根据建筑、街道等景观需要,用植物绿化来组织视线,分隔与联系空间,宜“掩”则“掩”,宜“露”则“露”,组织和导引方向,可以起到其他建筑物、构筑物所起不到的作用。目前,有的城市规划与城市设计有脱节现象,规划划出建设地块,建筑师只考虑建筑问题,或仅仅考虑单体建筑环境问题,而规划上对于建筑之间的关系则把握不够,形成一些不协调的总体景观环境。如有些重要街道两侧的许多现代化建筑从单体上看,都很有特点,也不失为优秀设计,但是这些建筑排列在一起,侧有互相排斥的感觉,好像互不服气、互不说话,穿着不同风格时装的一群模特。这种情况只有靠园林绿化来化解和协调。试想通过高大树木、开阔绿带的遮掩或联系的处理,使人们在视觉上从“环境视”变换到“焦点视”,或从“焦点视”转移为“环境视”,则必将缓解这种景观的不协调。有时还可以用大树、大草坪或代表某种含义的植物用作特殊的标志,赋予环境以文化情境。比如,北京二环路天宁寺立交桥中央的一株古树,就给许多人留下了深刻印象。这些手段完全可以在四维空间(还有时间维,园林绿化的季相变化和生长变化等)上最大限度地营造出赏心悦目的艺术效果。
1.1园林施工质量管理的现状
园林工程是一项结合了建筑学、生物科学、社会科学于一体的综合性工程,这使得对园林工程建设者提出了更高的要求。然而,当前我国园林工程建设施工队伍和施工工作者要符合要求还是存在不小差距。从而导致园林施工质量存在这各种各样的问题。在工程建设中,有时由于受到人为或者天气的影响,会导致工期的延长,预算成本增加,这就需要施工方与建设方及时地商讨、解决。只有做到与其和谐的沟通与交往,才会减少一些不必要的麻烦。有时建设工程规划设计也会出现许多与实际情况不一致的地方,于是在施工实际中给施工方留下了难度。因此,加强园林施工质量管理是目前工作的重点。
1.2园林施工质量管理的意义
当前,城市建设的发展越来越快,这对我国城市本身的生态环境、水、土地等带来巨大的压力。园林质量管理的规划的合理性通常是建立于某个基础之上,同时这个基础要服从社会资源及自然资源的合理利用和循环的规律。实施园林施工工程的过程中,要从持续发展、养护管理、建设施工、规划设计等相关内容考虑,合理利用所有资源,避免不必要的消耗和浪费,就能在花费最小且经济的情况下,实现生态环境更加合理科学的发展。而且这样的节约型城市园林发展模式同时推动了我国经济的快速发展,也是实现生态环境可持续发展的根本,是我国园林施工需要不断坚持并开发的发展模式。
2园林工程中质量管理存在的问题
2.1施工人员专业素养差、质量意识不强
由于园林工程施工是一个新兴的行业,也是一项技术性的工作,但是却普遍存在,园林施工只是种种树、铺铺草、剪剪枝等等,因此在园林施工行业出现了许多没受过专业培训或者是专业素质较差的施工人员,有着很多缺乏专业知识的工作人员,对植被的选择,水分的摄取,以及如何养护都欠缺相关的园林知识,也缺乏园林设计的整体概念,影响到园林工程作用的发挥,不利于园林施工的质量控制管理。
2.2规划与施工缺乏前瞻性
我国城市发展中,很多施工单位对园林工程的规划工作不够重视,存在着设计不合理,搭配不得当的问题,同时,有一些园林施工单位在施工中存在着重复施工的现象,没有按照规划图来设计施工,影响到城市未来的拓展。绿化施工是比较特殊的,在开采时容易与其他市政基础工程发生矛盾,比如电力通信类施工。这都是由于规划和施工缺乏前瞻性导致的。
2.3细节把握不够
细节在园林施工过程中非常重要,在具体设计时,在栽培养育的每一个环节,都需要对技术百分之百的把握,以减少植被损害,提高成活率为目标,以园林整体美感为宗旨。及时的浇水,施肥,做好与其他周围树木植被的相协调性,尽可能做到不重复施工。同时,如果在栽种之前没有对花草树木的树冠和根系进行一定的修剪处理工作,或者没有把包装物处理掉,这些都会影响到栽培的最终效果。
2.4后期维护措施不到位
对园林的后期维护管理是延长园林使用寿命的有效措施,正确的管理维护措施能有效提高园林的利用率。但是,实际上,我国的很多园林绿化的后期管理维护工作都不够到位,没有正确掌握各种花期,未能对绿化及时进行施肥和耕种,导致园林绿化受到严重的损害。
3加强园林施工质量管理的措施
3.1提高施工管理人员的水平
为了确保园林施工外观及质量满足要求,提高施工管理人员的管理水平必不可少。有必要合理科学地调度和安排施工管理人员。要求施工企业着重考察企业施工管理人员的技能。对城市园林绿化施工的管理人员而言,要把提高自己的专业技能和管理水平当作重要目标,对自己严格要求的同时,还有考察施工人员是否遵循施工的标准和规范。要求施工管理人员认真做好每个施工人员的思想工作,确保施工人员保持对工作的热情,能够按质按量进行施工并按时完工。同时,压迫不断完善相关制度,建立并完善施工企业制度,确保奖罚分明,奖励高质量完工的施工人员,淘汰技术水平不足、技能低下的施工人员。
3.2加强施工人员的技术培训
通常园林绿化工程是通过施工人员进行施工,所以,施工人员是能够保证园林绿化工程的施工质量。根据数据显示,进行园林绿化工程的施工时质量问题的出现通常是由于施工人员不合格的技术水平造成的。所以要求具体施工企业对施工人员进行招聘时,要严格要求以及把关。同时,施工企业要不断强化对企业施工人员的培训,要引进高技术人才,不断提高企业施工队伍的技能和素质水平。
3.3确保植被成活率的措施
目前虽然我国的园林行业发展很快,但是多地的植被成活率很难得到保障,现实就是只见每年都在栽树铺草,却从来没见到过绿茵成片,尤其是在北方气候环境不好略干旱的地区。由于土壤问题的影响导致植被的成活率普遍不高。为此,园林的施工单位在完工之后仍任需要针对植被的死亡情况再次雇佣劳动力进行补栽,引起建设成本的增加。为了避免类似的情况再发生,需要抛弃传统的栽种模式,运用新型的有利于植被存活的方式来栽种。先铺设底土,把从底层挖出的土铺设在上面,为植被提供一个较好的土壤环境。
3.4做好施工的管理控制
建立完善的管理体系关系到很多方面,要着重分析这些方面的关系,建立并健全一个完善的管理体系。进行施工准备时,主要进行技术研究、设备、资金、人员的调度工作。严格按照设计图纸,充分理解施工工程的材料、技术和指导思想方面的相关要求。按照各个方面的分析和实地考察,准备相关的材料及资金以确定详细的工艺。在园林建设开始施工时,要制定严格的施工计划,对于工艺,选材,施工人员的要求要至精至上,保证工作的稳定性。首先,对于施工工艺的控制至关重要,一个园林工程有主干工程和辅助工程,为此,必须同时兼顾,是整个项目的水平都保持一致,保证工程质量。其次,选材的重要性无可厚非,没有好的植物作为保证,哪来的美丽园林一说。从施工机械设备到林木选择,每一关都要层层审核,以防疏漏事件发生。最后,提升施工人员的素质。园林工人的工作责任感和专业技术水平对园林建设的后期维护有着直接影响,施工单位需要增强对园林工人技术的培训,增强他们维护植被的能力。
3.5后期养护管理
后期养护管理阶段的重要性并不比建设时期要低,园林工程不是像其他的建筑工程一样,完工后就可以直接拿钱走人,它的作用在于发挥景观效果,达到实现城中绿色的目的,如果没有精心的管理和呵护是无法实现园林的本身作用的。植物的生长具有周期性,刚开始种了之后需要一段时间去适应新的土壤环境和气候环境,在竣工之后需要园丁定时观察植物的生长状况,帮助植物尽快适应新环境,茁壮成长,园林工程后期养护是苗木发挥景观作用的关键所在,能否发挥出绿色景观的功效就在于后期的管理是否到位。假如施工单位不重视养护管理工作,会极大地影响工程质量。所以说,要做好浇水施肥,修枝剪叶除草等工作,减少病虫害的袭击以及小孩子人为的破坏情况。清楚绿化带的垃圾,提高园林植物的成活率,实现环境效益和经济效益的双丰收。
4结语
尽管目前电大的教学教务管理质量与过去比较已经有了加大幅度的提升,但不可否认的是从全系统来看仍存在较多的问题,并在很大程度上影响到整个远程教育的教学质量的提升。一是对网络资源的利用效率依然不高,计算机网络的高速发展对电大教学管理的推动作用不够明显,电大教学受工学矛盾和远程硬件设施的影响,导致资源利用率不够。某电大对2009年学生登陆网站进行了统计,其中访问最高月份的人数仅仅达到31%,访问最低月份不足5%。二是学生学习的目的性模糊,从学习动机上看,有半数以上的学生仅仅是为了获取文凭,自主学习和自觉学习的能力较差,更有接近30%的学生对网络教学的理念毫无认识,且不具备学习条件和环。三是教育理念仍然不够深入,很多基层电大是依然采取面授课按照课时计酬,忽视了开放教育的教师最重要的职责是对学生的学习全过程进行指导和监督,并提供必要的学习支持服务。
二、教学管理组织建设的几点思索
1、理念的传导很重要
电大教学活动中教师不仅作为知识的传授者,更应该担当其理念的传导者的重任。应加强对远程教育的教师和学生进行开放教育理念、信息素养和使用现代教育技术能力的培养。即改变传统的学校主导性,全面树立以学生为中心的支持服务系统观念。在法国远教中心(CNED)注册的学习者称为客户(Client)。(中国远程教育2003.7“电大教学改革十人谈”)其中能够看出以学生为中心,以最大限度满足学习者的需求为原则。在当今学习化社会中,学习已经成为未来教育的存在形式,它对教育必然产生前所未有的影响,因此在学校提供完善的支持服务的前提下,还应注重学生的自学能力、自控能力、创新能力、协调能力、协作互助能力的培养,充分发挥学生的主观能动性,这也是开放教育模式改革成败的关键。
2、科学合理的辅导很关键
远程教育的发展总是与现代技术发展和应用密切相关的。在现代远程教育中,电脑是最基本的学习工具,在网上资料已经成为许多远程学习者的主要学习材料的时代,要求教师把课
堂教学精心设计成为与学习认知心理活动的规律相适应的教学活动。充分利用多种媒体进行课堂教学,让辅导教师更好的发挥其主导作用,以营造远程教育的教学氛围。
3、专业责任教师职责很必要
由于地方电大专业教师比例不足,外聘教师比例过大。外聘兼职教师缺乏对电大教学模式的认识、教学媒体的了解和学生的基本素质的研究。并且也没有足够的时间来研究。把原来的课程责任教师该为专业责任教师,原来的年级班主任该为专业班主任,对于促进人才培养模式有着重要的作用。
三、教学保障体系的建立
1、建立教学资源档案
根据教学资源流程,实行过程监控,建立教学资源档案,对每一环节的投入、进展情况等事项进行客观详细的记录和第一手资料。
2.开展教学资源评估
主要考察教学中所做的工作和成效,从不同侧面反映教学质量。根据教学资源的特点,可进行IP课件、网络课件方式的评估和比较。
3、突出实践关节管理
必须按教学计划开出全部毕业环节,各集中实践环节实施方案必须由专业责任教师做出,学生在规定时间内完成集中实践环节(设计)任务,指导教师担负着实践内容的指导任务。必须认真、耐心指导学生按计划、按进度、按要求完成实践教学任务。
关键词:公共财政;城市公共资源;城市公共资源整合
城市化既是经济发展的产物,同时又是经济发展不可或缺的条件。而我国城市化的进程带有浓重的转轨经济色彩,改革开放以来城市人口增加基于以下三个主要因素:城市人口的自然增长,经济发展引致城市人口的迅速增加,以及随着计划经济时期被人为控制在各行政区划的人口的解禁而增加的流动人口。
城市化速度的加快使本来隐性的城市公共资源短缺很快显现出来,20世纪90年代中期至今,城市公共资源短缺的集中爆发从大城市逐渐蔓延到中小城市,并且集中表现在以下几个方面,如水务问题、公共交通、垃圾处理、供暖问题、城市管网建设等。各城市在极度被动的状态下开始了“兵来将挡、水来土堰”的城市公共资源供给的攻坚战,但政府很快就发现这是个无底洞,政府的投入永远无法满足城市化带来的公共资源需求膨胀,政府开始寻求其他的途径提供公共资源。在这方面实践走在了理论的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作体制)模式。在国外比较着名的是英国撒切尔时期进行的私有化改革,在国内较早对这一领域进行探索的是天则经济研究所的公用事业研究。由于转轨经济的特殊性,在我国可参照的经验不多,更无可直接引用的案例,天则的公用事业研究也是边理论边实践,至今已有一些正待检验的案例。因此,可以说在我国城市公共资源的供给从理论到实践尚无比较成熟理论体系和可操作性规范。本文尝试从公共财政的视角分析城市公共资源整合的目标与原则,而这恰恰是进行城市公共资源整合所要解决的首要问题。本文包括如下三部分内容:城市公共资源内涵(本文所讨论概念的界定);城市公共资源管理研究的范围界定;城市公共资源整合的目标与原则。
一、城市公共资源的内涵
(一)城市公共资源的界定
城市公共资源是指自然生成或自然存在的资源以及由政府作为供给主体,被全体人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和发展中不可或缺的物品。它能为人类提供生存、发展、享受的物质与条件,这些资源的所有权由全体社会成员共同享有,是人类社会经济发展共同所有的基础条件。
(二)公共资源的特点
城市公共资源属全体人员共同享有,一个物品是公共资源,必须有以下特点:
1.公共资源具有公共物品的特性。公共物品是相对于私人物品而言的。与私人物品相比,公共物品具有非排他性和非竞争性的所有权不属于某个人,而是属于部分成员和全体成员所有。它同时存在多个使用者,每一个使用者不存在竞争性,具有公共性质。
(1)公共资源的非排他性。一个使用者使用公共资源不会引起另一个使用者的效用减少。公共资源是一定区域内全体人员赖以生存的基础,是区域经济可持续发展的根本。
(2)公共资源的外部性。一旦公共资源遭到破坏时,对其他使用者来说会产生一种额外支出,例如,同使用一条河流的上下游两用户,上游企业排放污水必然会影响到下游居民正常生活。
2.公共资源具有稀缺性。在工业化社会以前,各种资源丰富,人们认为公共资源是取之不尽用之不竭的,然而随着工业化带来的经济飞速发展,科技的不断进步以及人口的剧增,人们才认识到了公共资源的稀缺也在日益增加。
3.公共资源具有整体性。这就决定了一旦某项公共资源受到破坏,将影响到公共资源的整体价值。如城市的环境污染、水资源短缺等会降低城市的整体价值。
4.公共资源价值具有一定的公益性。评价公共资源价值不仅偏重于其经济价值的评价,更重要的是偏重于对其公共资源的社会价值的评价,即公益性的评价。
城市公共资源具体包括:
1.城市中的自然资源。如空气、水、土地、森林、草地、湿地、矿产、海洋等资源。
2.城市中的社会资源。主要包括:一是有形资产。可经营资源、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等;二是无形资产。依附于有形资产的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益。本文所讨论的公共资源问题主要集中在城市中的社会资源。
二、城市公共资源管理研究范围界定
通过上述公共资源的内涵分析,以及考察现代市场经济国家对城市公共资源管理的沿革,我们将城市公共资源管理的研究对象作如下界定:
(一)城市公共资源的提供
城市公共资源的提供主要针对上述分类中的公用事业部分而言。和其他转轨国家一样,我国公用事业也带有较为明显的计划经济的痕迹,因此我们在理论上首先应根据公共财政理论明确哪些是纯公共品,是由政府必须无偿提供的;哪些是准公共品必须由政府有偿提供的;哪些应该由市场提供的;哪些是暂时无法分清的。
(二)城市公共资源建设的融资模式研究
主要研究内容包括:全部由财政投资的公共资源;财政与市场共同出资的公共资源;由市场融资建设的公共资源。具体融资形式体现在:财政融资,包括财政预算、国债、政策收费等;银行贷款;企业和项目直接融资等。其中近年来表现尤其活跃的是企业和项目直接融资,涌现出很多重要的做法,包括:企业发行“准市政债券”;以信托为工具的“准市政债券”(如国内第一个成功的案例是上海外环隧道项目);保险资金的进入。2003年底,国务院常务会议原则通过《投资体制改革方案》,提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施。这些投融资模式应进行操作程序的规范、操作方法的完善,并逐渐将其一般化。
(三)城市公共资源的经营模式研究
在城市公共资源中有相当一部分是有偿提供的,这是一笔只要城市存在就永远不会枯竭的收入,现在由于经营城市公共资源的大都是国有企业,国有经济效率低是经济学人所共知的,因此现在经营城市公共资源的国有企业大都亏损。而私营经济的目标是利润最大化,在公众利益与其经济目标发生冲突的时候,难免会发生损害公共利益的事情,伦敦机场由于私有化而一度出现滞留旅客无法登机的混乱局面就是先例。城市公共资源经营模式研究从理论到操作细节的设计,以及适用的条件都应有事先的充分准备,而且需要通过区域试验不断积累经验,最终形成法律规范。
(四)城市公共资源的监管、评价体系研究
城市公共资源的监管、评价体系是城市公共资源正常有序运营的保障,监管、评价体系的不健全是转轨经济的又一特点,因此监管、评价体系的研究与城市公共资源运营模式研究同等重要。
三、城市公共资源整合的目标与原则
(一)城市公共资源整合的目标
通过城市公共资源的理论研究,以及对具体城市公共资源提供与管理的现状和背景分析,在借鉴国外和国内先进经验基础上,提出具体城市公共资源整合目标:理顺政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用;规范市场进入公共资源领域的规制及程序;完善城市公共资源监管体系;建立城市公共资源管理评价体系。
(二)城市公共资源整合的原则
1.以公共财政的理念为城市公共资源整合的基本理论指导
城市公共资源主要解决城市公共品的提供以及外部性的纠正,因此对现有城市公共资源进行整合的理论基础应是公共财政理论,以公共财政理论为基础,对具体城市的公共资源供给现状进行分析,确立政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用,确定市场进入城市公共资源领域范围。
2.以经济环境、人文环境和制度环境的区域性特征为城市公共资源整合的基本出发点
城市公共资源管理带有较强的地域特征,不同地区的自然情况、经济发展、文化传统以及制度基础对城市公共资源的管理有较大的影响力,特别是在城市公共资源的经营模式上,在尝试改革之前应做本土化的可行性论证和细节推敲。
如今很多中小企业为了节省时间,节省成本,经常出现没有施工图或者施工图特别简单的情况,甚至有的只是简单的文字说明,像是一些学校,小的园区都是只有方案图和平面简单的概括就草草应付,没有很具体的说明和整体的效果图,较为随意。如此一来,一旦施工人员没有及时和设计师交流,或者施工人员无法完全领会设计师的意思,就会带来许多不必要的麻烦,从而增加成本,甚至导致分歧。一些绿化施工队伍都并非是专业的园林设计人员,理解不了设计师想传达的想法,看不懂图纸的结构。与此同时绿化施工的门槛比建筑施工低,大多数人觉得绿化施工不过是栽栽花,种种树,加上比较可观的利润,所以许多非专业的建筑工人都纷涌而上掺进了绿化行业。他们只是看重最后的整体效果,对土壤、肥料、树坑规格等都不专业,不严谨,以至于树木生长不良,给后期维护造成很大的难度。植物习性安排不符合规律。有一部分植物的习性因为园林的管理不善影响植物正常生长,出现了很多植物出现罕见稀少的状态,调查显示,木本一共289种,分属91科,其中常见的乡土树种有柑桔、杨梅、榉树、朴树、枫杨、板栗、青桐、柿子树等,这些乡土树种在新康花园绿化中没有得到充分运用。还有很多类似这样的植物都没有得到很好的运用,例如一些南方的植物移植到北方,而园林师不会照料或者照顾不周而坏死,无法正常生长,甚至造成浪费人力物力的或是破坏生态环境的恶劣后果。有的组团植物品种过少,配置上缺乏层次感。如中心广场,树木品种少、树木规格偏小,配置上缺乏层次;金碧苑总的树种只有27种,在多层住宅中是树种最少的组团,在宅间绿地上只种有乔木、草坪或者灌木、草坪,层次不丰富,观赏效果不佳。
2对策
2.1成立审核单位要求所有绿化部门单位必须接受审核单位的审核,优胜劣汰,允许有审核单位证明的绿化单位接项目,未经过审核或者审核不合格的绿化单位,即便是小单位,也不允许再有任何绿化工程的施工活动。
2.2完善图纸资料和园林绿化设计设计图纸时应充分考虑植物的特性和适合的生活环境,做到美观、绿化、保护自然同时进行,达到双赢互利。单是看完美的设计图纸,没有做好园林的绿化设计和料也会成为一个败笔。所以一个完善的图纸资料决定一个项目完成的质量,严格按照图纸施工,顺应自然环境的需求,许多园林设计师都比较看重非凡的个性和完美的视觉体验,忽视了周围的建筑,周围的环境对于不同植物是有不同的影响的,设计师们应当做到顺应自然,结合长远的发展方向,全方面考虑,避免或尽可能地减少建筑废弃物及周围环境对植物的影响,留一定的空间为以后更持续更好地发展做准备,尽最大的可能节省能源,保护自然环境。
2.3建立施工规划借鉴建筑施工的规划标准,要按《园林绿化工程施工质量检验评定标准》《园林绿化工程施工规划施工》进行检验,还要求在施工前给出比较完整的资料和施工图,编排出利落清晰的施工组织程序,做好后来施工有可能遇到的问题(比如天气、环境、人和工具等)的预防应急方案,避免开始施工后浪费时间,影响完工时间和效果。竣工后,按照要求,填写好资料表,有整套完整的竣工资料,否则不允验收,不能竣工。相对于图纸资料的审查,园林的绿化设计的审查也很是重要。是园林绿化结合科学和艺术的基础和前提。让植物的习性和绿化的基本需求相结合,把握实时需求,更好地发挥出园林的潜能和发展空间。
3结束语
目前国际上比较流行的抄表技术有:有线传输方式、无线传输方式、低压电力线载波技术、数据网络传输等方式,国内的大多数以载波最为最主要的传输方式。目前国内远程抄表技术主要采用的是终端的电量采集设备录入的计算机软件系统,没有变革之前是采用的电能表档案,对实验期所采集的电量进行因素分析,计算出母线的电量是否达到平衡,如果出现问题及时做出系统调试,以求数据的准确和真实。另外除了对居民的用电量的自动抄表读数之外,还可以运用到变电站出口的计量上,以此对比数据的偏差,找到产生大偏差的主因。通过对居民用电量的耗能情况进行分析,对比发现,要针对高耗能的用户给出建议,或者按照要求短时间抄表就结算的方法,来引导耗能的居民尽量节约使用电力资源。我国的数据传输主要是借助光缆、公用电话网及移动通信网等来监督和获取居民的耗电量。在整个电力系统这些传输的数据可以实现数据的共享,由于数据统计和测试的安全性及可靠性,完全可以实现电力系统的稳定性运行。当前的几个现状如下:
(1)与外网连接后对公司局域网相接时的安全防护技术手段系统不强。若当中的网络安全技术如防火墙等没有加强,这个电力维护和运行工作中如果系统配置达不到最优,对于整个运行系统而言会存在隐患,所以要配备安全的网络设施来保证安全性。
(2)采集终端尚未统一,有很多终端所使用的数据采集器仍是机械表或是机电一体式的电能表,影响所采集数据的准确性,数据如果不准确就会带来成本的加重。
(3)对于数据规约的管理不规范。我国电力企业虽已广泛使用远程抄表技术,但是有些变电站其抄表系统当中所使用的电能表或是数据采集设备与现使用的数据规约不符,从而影响了数据传输通信的质量。
(4)系统覆盖的地区不全面。除去偏远特殊原因达不到标准之外,还有的地区是因为地域在远程抄表的范围内,但是散户自身的系统没有普及到户,这样就会导致线损计算以及对电量进行综合统计分析时出现很大的局限性,将数据录入系统的时候就会出现不匹配的现象。
2针对目前远程抄表技术的现状应有的解决方案
(1)远程抄表技术在技术支持层面上来看目前国家对远程数据采集这块的法律支持力度得到认可,比如这项技术已经得到法律范畴的认可度,能否作为证据为其他一些事件提供依据。只有彻底通过了国家政府技术监督部门的认证和相关法律法规的支持,才能发挥数据的合法性和准确度。
(2)实现生产厂家和电力系统技术上的参数共融。当前市场上生产的电能表其内部参数,技术指标以及接口方面还未形成全国的统一,在地域上有局限性。建立一个统一的系统后,电力营销管理上就会变得简单易懂,积极鼓励相关企业就技术标准和传输接口做成数据管理平台,实现真正意义上的兼容。
(3)建议在特殊的地区,比如容易引雷的地域安装保证防雷装置,另外通讯质量与防干扰设计相关,一定要加强针对干扰影响数据传播和通讯质量的因素进行防护设计,确保建成的系统有较高运行质量和较低的故障维修率。
3远程抄表技术运用的实际意义展示
随着通讯技术的迅猛发展也给远程抄表技术提供了发展先机,技术的使用使得通讯的质量得到跨越性提高、速度比先前更快、传输的数据量也更大满足了市场需求,所以完全可以使用一些通讯方式将相对固定硬件配套,这样子不但会降低成本、提高可靠性,而且从最根本上降低了电力传输自终端到主站过程中的输送成本,使得传输效率得到极大提升。另外通过自动配电网的自控系统的掌控与远程抄表系统的对接,使得两个系统浑然一体,而且各项参考系统能达到合二为一。高端技术的运用和持续的发展,必定会使得这项技术的作用得到体现。远程抄表系统项目的建立让电力系统的综合信息管理和分析系统显得意义非凡,系统投入运行后经历过初核阶段,大大提高了供电公司自身的营销管理水平和营运收入,从最根本上准确及时地掌握每一用户的用电量,最大效率的减少了坏账发生的概率、它将为全公司的现代化集约管理提供良好的现实基础。
4结语