科学发展论文精选(九篇)
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第1篇：科学发展论文范文
根据国家和湖北关于分类推进事业单位改革的有关文件精神，我局以不增加机构、不增加编制、不增加经费为前提，以加强地质找矿、地质环境监测保护工作为主线，以把职能改明、把体制改顺、把机制改优作为基本目标，进一步理顺事业职能、优化结构布局、盘活编制资源，重塑省、市级地质调查队伍格局，建立满足湖北经济社会发展需要的地质工作公益服务体系，为促进全局突破、转型、改革、发展，推动全省地质工作科学发展、跨越式发展提供有力的组织保障。
（一）深化局机关改革
把握省委、省政府对地质工作的宏观要求，进一步梳理、明晰、界定基础性、公益性、战略性地质工作事业职能，并据此对原定名称、内设机构、人员编制进行调整、充实，拟划为公益一类事业单位。
1.变更局机构名称
参考广东、海南等省局的做法，拟将 “湖北省地质矿产勘查开发局” 更名为“湖北省地质局”。2.调整内设机构。拟增设3个部门、撤销1个部门，细分、强化地质工作业务部门，内设机构由12个调增为14个。
（1） 恢复设置总工办，配备2名副总工程师（正处级），主要负责统筹全局科学技术工作，加强地质工作业务指导与协调，提高成果质量和实效。
（2）撤销工程地质处，增设城乡地质处，主要负责农业地质、城市地质调查以及富硒产业发展等方面的工作；增设安全质量监督管理处，主要负责安全生产、质量监督管理等方面的工作。
（3）将科技处更名为 “科技外事处”，主要负责科技人才、外事管理、地质装备建设等方面的工作。（4）保留现有其他部门，其主要职能根据分工酌情调整。3.增加人员编制。局机关人员编制拟由69名增加到84名，新增编制15名，重点充实地质工作业务部门的力量。
（二）深化局属单位改革
坚持区域性与专业性相结合，落实《省直事业单位分类工作实施方案》，对现有地勘单位重新定位、调整规范、合理分类，做实做强做优地勘单位。
1.优化结构布局
本着 “野外地质队做宽，在汉单位做专” 的原则，启动新一轮战略性队伍结构调整，在进一步加强地质找矿队伍建设的同时，着力加强环境地质队伍建设，重塑省、市级地质调查队伍格局。
（1）完善全省地质勘查工作体系
——保留省地质调查院，主要承担全省基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查，以及相关综合研究等任务，为省有关部门提供综合性地质技术业务支撑。——保留省鄂东南地质大队等6个区域性综合地质队，主要承担所在辖区基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务，为当地政府和国土资源主管部门提供综合性地质技术服务；保留省地质实验研究所等6个专业地质队，主要承担各自专业领域的基础性、公益性地质工作任务，为省有关部门提供专业性地质技术服务。
（2）构建全省地质环境监测保护工作新体系
——保留省地质环境总站、省地质灾害防治中心，主要承担全省基础性、公益性地质环境监测与保护、重大地质灾害防治等任务，为省有关部门提供综合性环境地质技术业务支撑。——建立 10 个区域性地质环境监测保护站（即武汉、襄阳、宜昌、黄石、鄂州、黄冈、咸宁、孝感、荆州、恩施站），主要承担所在辖区基础性、公益性地质环境监测与保护任务，为当地政府和国土资源主管部门提供环境地质技术服务，接受当地国土资源主管部门的业务管理，基本实现全省主要地级市地质环境监测保护机构布局全覆盖。原则上，当地已有地质队的设在地质队，没有地质队的将其职能赋予相关单位。
2.适当整合机构
拟将省地质调查院与省区域地质矿产调查所合并重组，将湖北国土资源学校并入湖北国土资源职业学院，撤销局招待所，局属单位由28个减少为25个。
3.规范单位名称
按其职能定位和专业属性，统筹调整、规范地勘单位名称。原则上，野外队以“湖北省地质局第×地质大队” 冠名，加挂所在地区地质环境监测保护站的牌子；专业性地质队主要以 “湖北省地质局××地质队” 冠名，恢复其作为专业地质队的本名；其他单位依其主要职能定位酌情确定。
4.初定单位类别
依据社会功能、职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，对照《省直事业单位分类工作实施方案》进行分类，省地质调查院、省富硒产业研究院（即原地质科学研究所）、省地质环境总站、省地质灾害防治中心、局机关后勤服务中心、局培训中心等6个单位划为公益一类事业单位，其他19个单位全部划为公益二类事业单位。5.减少人员编制。根据湖北省统一政策，调整规范后事业编制按现有在编人数加上现有空编的15%进行计算，即核减现有空编的85%。
二、分类改革的进展情况
目前，我局提出的分类改革意见已在省编办主任办公会议上原则通过，正式请示文本已上报省编办待批。经反复争取、协调，省编办同意我局更名，同意机关新增2个处室、新增15名编制，同意局机关划为公益一类事业单位；同意局属单位由28个减少为25个，同意局属单位更名、挂牌，同意省地质调查院等6个单位划为公益一类事业单位、其他19个单位划为公益二类事业单位，局属单位累计核减事业编制1787名。下一步，省编办将重新核定我局及局属单位“三定方案”，各单位事业编制有望在核减后的基数上适当增减变动、内部调剂。我局将继续积极做工作。
三、分类改革的工作做法和体会事业单位分类改革
是促进地质事业发展的难得机遇，也是推动自身改革发展的迫切需要。在工作中，我们把分类改革作为头等大事来抓，着重把握以下四个环节，主动改革，争取最大的改革红利，取得了明显成效。
1.是加强领导
省直事业单位分类改革启动后，局党组高度重视，立即成立了以局长、党组书记为组长、局党组成员为副组长、机关处室主要负责人为成员的分类改革工作领导小组，统筹协调分类改革工作，并由分管副局长挂帅，组成工作专班，具体做好分类改革日常工作。尤其是局长、党组书记把分类改革抓在手上，重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重大事项亲自督办、关键环节亲自协调，保证了分类改革有序推进到位。
2.是把握政策
在吃透中央和湖北有关文件精神的基础上，由局领导带队，分赴8个兄弟省局考察学习，并发函其他兄弟省局，广泛收集相关文件资料，认真对比分析，探询政策空间。同时，由分类改革工作专班牵头，发动局属各单位梳理支撑事业职能的政策性文件，汇编成册呈送省编办，为最大限度地争取事业职能提供了有力依据。
3.是顶层设计
在局领导的直接指导下，分类改革工作专班边学习、边调研、边做顶层设计。在设计分类方案时，把握三个前提（遵循政策导向、强化事业职能、保持队伍整体稳定），坚持三个原则（复杂问题简单化、顶层设计上层突破、内部事务内部消化），立足三个目标（保机构、保编制、保经费），抓住三个重点（凸显公益属性、明确职能定位、完善队伍布局），按照梳理公益职能―初步划分类别―细化各自职能―确定各自编制―形成总体方案的基本工作流程，科学合理进行事业单位分类，先后提出了6个版本的分类改革初步方案，反复酝酿、反复修改，听取各方意见，逐步细化完善，为进一步深化地勘队伍改革创造条件。
4.是主动沟通
在工作中，注重加强与政府相关部门的沟通、协调。凡是与改革有关的政府职能部门，领导小组都指定了专人负责对口联系，随时跟踪了解政府改革方案制定的进展情况及内容，及时主动与相关部门进行沟通，为他们提供政策法规依据，努力争取话语权。一方面，以开展党的群众教育实践活动为契机，邀请省国土资源厅主要领导和有关处室主要负责人到我局现场办公，在加强厅局合作，推进荆楚富矿、民生地质、新型矿业“三项重点工作”，构建全省地质环境监测保护工作体系等方面，得到了省国土资源厅的鼎力支持；邀请省编办全体领导班子成员和有关处室主要负责人来我局调研，当面系统汇报分类改革的总体思路和框架方案，赢得了理解和政策支持。另一方面，分管副局长带队，始终与省编办保持密切联系，主动汇报、积极争取，就涉及的细节问题逐个反复磋商，寻求双方最大公约数，直至达成普遍共识，使分类改革的构想得以基本实现。
第2篇：科学发展论文范文
一、以科学发展观为指导，立足现实，实事求是，认真梳理目前水电能源开发的争论
改革开放以来，我国的电力工业取得了辉煌的成就，无论是装机容量还是年发电量每年都在稳步地提高，有力地支持了国民经济和社会发展。截至2004年底，全国发电装机容量和全年发电量均居世界第一位，其中发电装机容量水电占24.6％，火电占73.7%。
我国西高东低的地势，蕴藏着得天独厚的水能资源，其人均占有量为世界人均占有量的55.1%。由于水力发电获得的电量是不耗减总资源量的，因此，世界各国无不优先开发水能资源。据统计，世界上有24个国家依靠水力发电提供国内90%的电力；有55个国家水力发电占全国电力的50%以上。但是，我国的水电能源开发水平远低于世界上水能资源相对丰富的国家。
随着我国水电建设力度的加大，水电能源开发在摆脱技术、资金和市场等因素的困扰后，又面临许多新的问题。如何看待水电能源开发对当地发展和生态环境所带来的有利或不利影响，社会各界主要存在两种争论。支持者认为，水力发电是目前人类唯一能够大规模商业化开发利用的可再生清洁能源，加快水电的发展有利于改善我国电力工业结构。同时，水力发电还有提高电能质量（调峰、调频功能）、防洪防凌、农业灌溉、工业补水和流域水资源优化配置等大量的综合效益。反方意见集中反映在当前水电能源开发的水库移民问题和生态环境保护问题上。他们认为，水利水电工程建设中存在的移民安置、泥沙淤积、对鱼类及生物多样性的影响、土地文物淹没、上下游水文和物理现象的改变等问题需要妥善解决。
面对水电能源开发利弊的争论，我国还要不要继续大力发展水电？我们应该有什么样的水电开发观？该如何发展水电？进退取舍间，我国水电建设究竟该何去何从？
能源紧缺是人类在社会发展过程中面临的严峻问题。水电的清洁可再生性和高速增长的能源需求决定了必须开发水电能源，因此我们必须要坚持水电能源科学发展的观点。对水电能源的开发，我们应以科学发展观为指导，更新水电开发观念，创新水电开发模式，认真对待和妥善处理水电开发中的问题，坚持以人为本的开发，促进经济、社会全面、协调、可持续发展；坚持人与自然和谐的开发，电站建设与生态环境建设并重。对水电资源实行流域综合开发，既要大开发、快开发，又要避免滥开发、大破坏，既要快速推进眼前的经济增长，又要顾及后代生存环境的可持续，使水电能源开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益、造福人民、促进区域经济和谐发展的系统工程。
二、以科学发展观为指导，着眼长远、深入分析，高度认识优先发展水电的战略意义
能源资源是经济社会发展的命脉，能源需求远大于供给将是未来我国能源市场的基本格局，解决好能源资源需求与能源资源紧缺之间的矛盾是构建和谐社会的基本条件。优先发展水电能源是对能源资源最大的节约，是保证能源工业持续发展，满足构建和谐社会能源需求的必然选择。
我国能源消费结构的不合理性在世界各国中非常突出，煤炭在能源总消费中所占的比例远远高于世界平均水平，高度依赖煤炭的能源结构导致了严重的空气污染问题。尤其是煤电小机组，煤耗高、效率低、污染重，开发水电能源，可以加快电源结构调整，关掉煤电小机组，减少大气污染，降低和节约能耗。同时，大量化石能源材料的开采，导致地表塌陷、开裂，地下水资源和生态环境遭到破坏。尽管水电开发也会带来环境影响，但水电是清洁能源，不污染大气环境，比煤电对环境的综合影响要小得多。从保护生态环境方面考虑，也应优先发展水电能源。
由于自然条件限制，我国西部水电资源丰富地区，面临着发展经济、摆脱贫困、保护生态环境、创造可持续发展的多重任务。应积极将这种资源优势转换为经济优势和发展优势，优先发展水电，带动区域社会经济的持续发展，缩小东西部区域经济发展差距，增加当地农民收入。
开发水电并不纯粹是一个能源问题，往往是与防洪减灾和实施水资源优化配置相联系的。治理江河洪水泛滥，保证人民生命财产安全，是水电开发的重要目标。建造高坝大库，用其巨大的调节库容实现流域水量的月、年甚至多年调节，重新分配天然来水，蓄丰补枯，可提高下游防御对象的防洪标准，同时也可提高水资源的利用效率，改善下游入海口的生态环境，减少断流的次数，进而保证流域综合效益的提高。
水电能源科学发展的主要战略思路可以概括为一句话，即“突出一个重点，解决两大问题，搞好三个结合，注意四点关系”。一是要突出水电能源科学发展这个重点。二是解决水电建设的环境保护和移民安置工作两项关乎全局、影响长远的基础性问题。三是在水电能源发展工作中贯彻落实科学发展观，把完善总体规划与推动具体工作结合起来；把认真履行水电开发单位职能与充分发挥相关部门作用结合起来；把立足现行管理体制开展工作与积极促进体制机制的改革完善结合起来。四要注意水电能源科学发展与可持续发展的关系、水电能源科学发展与社会全面发展的关系、水电能源科学发展与生态环境保护的关系以及水电能源科学发展与公共安全的关系。
关系一：水电能源科学发展与可持续发展的关系。我国过度依赖煤炭的能源消费结构已造成了严重的环境问题，是不可持续的能源消费方式。水电能源是可再生能源中最具开发规模的能源之一，是改善一次能源结构和保护生态环境现实有效的途径；是解决我国电力缺口、促进水资源综合利用、调整产业结构、促进地区经济可持续发展、缩小东西部经济发展差距的有效途径。因此，改变能源生产与消费方式，提高水电等可再生能源在能源结构中所占的比重，实现能源、电力结构多样化，是我国可持续发展战略的重要组成部分。
关系二：水电能源科学发展与社会全面发展的关系。水电能源发展带来的经济效益是推动库区经济起步、带动相关产业发展、为当地社会提供资金支持、改变当地落后的经济和社会状况、实现经济社会长足发展的最佳选择；而库区社会全面进步是水电经济持续快速发展的有力保障。因此，水电能源发展同库区社会全面发展是相辅相成、互相作用的关系，应统筹水电能源发展与库区社会全面发展，协调多方利益冲突，以实现流域综合开发。
第3篇：科学发展论文范文
1.提高自主创新能力是关键。
2.加快转变经济发展方式，坚持建设中国特色新型工业化道路，促进经济增长主要由依靠投资出口拉动向依靠消费投资出口协调拉动转变，这也是拉动经济增长的“三驾马车”，还有要推动产业结构优化升级，产业之间的发展不再是孤立的，而是相互联系，相互促进共同发展，由主要依靠第二产业向依靠第一第二第三产业协调带动拉动转变。
3.转变经济增长方式，由以前的粗放型向集约型转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步劳动者素质提高管理创新转变。
二、科学发展观的核心是以人为本
这是由我国的国家性质所决定，经济发展的最终归宿就是广大人民群众享受其成果。这一方面的措施有：
1.加强宏观调控，完善宏观调控体系。
2.以人为本是党和政府做好工作的重心。针对现状，必须加大力度解决就业问题。政府加强引导，扩大就业规模，完善市场就业机制，改善就业结构。
3.着力调整收入的地区差异和行业差距，适当控制高收入人群，提高低收入者的收入，促进经济社会协调健康发展。
三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续
全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，同时保护环境与经济发展相协调，实现经济社会永续发展。在经济方面这一要求主要体现在协调可持续上。措施有：
1.通过改革调整生产关系中不相适应生产力发展的部分及环节，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分。
2.加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展的能力。
3.推动区域协调发展缩小区域发展差距。
四、科学发展观的根本方法是统筹兼顾
1.统筹城乡发展，建设社会主义新农村。实现可持续发展，推动区域协调发展。
2.坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，我们既要实现创新，加快经济转变方式，实现经济又好又快发展，又要深化对外开放，坚持“引进来”“走出去”，更好地利用国内国际两个市场，两种资源，促进国民经济又好又快发展。
五、科学发展观作为一种指导思想
最重要是通过主体落实到实处，所以在经济方面，还可以从市场主体的角度去分析如何贯彻落实科学发展观。那以下我们从市场的主体即个人、企业和政府三方面去分析。
1.从个人的角度来看：首先，个人作为消费者，生产决定消费，消费反作用于生产。生活方式的变化推动着人们消费观念的更新，个人要作为理性的消费者，就要有正确的消费心理和正确的消费观，这样才能促进生产的发展。这就要求我们个人坚持求实心理主导的消费和坚持理性消费、适度消费、绿色消费、科学消费的消费观，做一个理智的消费者。其次，个人作为劳动者，应有正确的择业观：树立自主择业观，转变就业观念，积极主动地创造就业岗位，学会做出适合自己的职业选择。在既定的岗位上就业，在岗位上成才，要发挥主观能动性，发扬创业精神。再次，个人作为纳税人，也要依法纳税，要增强对国家公职人员及公共权力的监督意识，对贪污和浪费国家资产的行为进行批评和检举，以维护人民和国家的利益，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用。总之，个人作为市场中的一份子，尽自己的力为建设中国特色社会主义事业做出贡献，促进我国经济的发展。
2.从企业的角度来看：企业作为生产者，在经济发展过程中，起着至关重要的作用。作为企业要做到经济效益和社会效益的统一。首先，要制定正确的经营战略，提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。还要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。其次，在激烈的市场竞争中，那些经营管理不善的企业通过被兼并和破产，提高企业和整个社会的资源利用效率，有利于社会资源的合理配置和产业结构的合理调整，促进国家经济的发展。
第4篇：科学发展论文范文
生态城市建设与规划一项巨大而复杂的系统工程，牵涉到经济建设、城市规划、企业发展、文化建设、环境保护等诸多方面，需要有一个强有力的政府机构统一组织，协调发展，可以说，在生态城市规划建设中，政府的引导是关键。政府的引导功能突出表现在以下方面：一是政策引导。政府出台的城市与城镇建设、社会主义新农村建设、企业发展政策、教育文化事业、农业林业等政策要紧紧围绕建设生态城市的目标，对各行业各业的行为加以规范和指导，使各项政策服务和服务于生态的和谐发展，积极创建人与自然和谐相处的政策环境，为建设生态城市营造浓厚的氛围。比如，政府扶持的企业是否是环保型、生态型产业，政府倡导的农业是否是无污染的绿色有机农业，政府提倡的教育文化事业是否能满足广大人民群众的精神需求，诸多的因素都需要纳入政策考虑的范围。二是法律法规引导。生态城市规划建设是一个长期的过程，需要在建设发展过程中不断完善，甚至需要几代人艰苦的努力才能实现。生态城市理念的提出从根本上是对传统城市建设与传统工业社会的否定，是人类对社会发展到一定阶段的反思总结。传统的工业社会在创造物质财富的同时，破坏了和谐的自然与人文环境，出现了高污染、高发展的状态，致使人类的生存环境面临严峻挑战，人类面临能否永续发展的危机。这种状态不是一朝一夕能够改变的，需要付出艰辛的努力才能改变，需要以法律法规的固定形式加以维护。因此，生态城市规划与建设迫切需要法律的支持，在建设与探索中不断完善法规。当前，世界上卓有成效的生态城市都非常重视立法，用法律和法规规范个体和企业的行为，比如有花园城市美称的新加坡，法律非常细致严格，甚至可以说到了严刑峻法的程度，公民随地吐痰，要受到法律的惩罚，公民乱倒垃圾，也要受到法律部的严厉制裁。
1994年，傲慢的美国青年麦克在别人的汽车上乱涂乱画，结果，被判四个月徒刑，3500新元罚款，笞六鞭，即使当时的美国总统克林顿出面说情，也不过是减免为三鞭。以此可以看出，法律法规在建设生态城市中的重要作用。作为社会主义国家的城市，不但要建立宏观的法律制度，尤其注重完善微观的法规体系，引导企业与公民的行为遵循生态城市发展的要求。三是规划引导。政府的规划设计是建设生态城市的蓝图框架，是企业、居民、城市建设和谐发展的基本保证，因此需要政府高起点、高标准做好城市规划，引导各行各业健康发展。城市景观设计应注意在保护自然景观、利用自然景观的基础上，使建筑、园林等人文景观和谐发展，使人类的后天的创造与大自然先天的美景共同存在于一个统一的生态系统，突出强调保护自然；城市的生态产业设计要以生态化的示范产业园区为平台，以发展高新技术产业为主导，以循环经济为特色，建设生态型工业体系；城市住区的设计要考虑居民精神文化生活的需要，在建设能源节约、环境优美的社区基础上，大力发展文化体育娱乐设施，满足人们多层次的需要。
二、充分发展、利用高新科技
当今高新技术发展一日千里，给生态城市建设规划插上了腾飞的翅膀。科学技术是改造传统城市的一把利剑，充分利用高新技术的成果，不仅可以推动传统工业结构的升级换代，而且可以节约能源，建设低碳社会。因此在生态城市建设规划中，新建居民区应充分利用密封性好的材料，使用节能电器，充分利用太阳能、风能、水能、生物制气，使污染达到最小；要大力提倡城市居民使用低污染、环保型交通工具，发展电动汽车和氢气车，使用电力或者清洁燃料，市中心和居民区严格限制燃油汽车的通行，最大程度减轻交通污染。同时，应加大科技投入，研制开发新型生态技术、生态工艺，积极推广生态农业、生态工业、生态第三产业，确保发展过程中无污染、无废物、低耗能，提高资源的利用率，引导整个城市走上绿色消费、清洁生产的道路，实现城市的生态化。此外，任何破坏生态平衡，导致环境污染的技术，都是与生态城市建设发展相违背的，应此要立足生态城市长远发展，坚决淘汰一些高污染、高耗能的企业，关闭一些重经济效益、轻生态效益和社会效益的企业，防止出现“边发展边污染边治理”的现象，使整个城市走向发展高新产业、利用高新技术的路子。
三、鼓励企业的赞助和参与
企业是推动经济发展和生态城市规划建设发展的源源不断的动力，是社会生产力中较为活跃的因素。一个良好生态环境不仅有利于居民的安居乐业，而且也为企业的健康发展创造了良好的社会氛围，因此在建设规划生态城市建设中，企业责无旁贷。一是要鼓励企业积极参与生态城市建设，鼓励企业积极承担社会责任和生态责任。在和谐社会建设过程中，企业不单单要通过缴税纳税实现对对社会的责任，更重要的是要承担建设生态城市的义务，主动配合政府的工作。一个高污染、高耗能的企业可以给当地经济的发展带来短暂的经济效益，但是也可以让生态环境为此付出巨大代价，治理环境污染可能花费几倍、甚至几十倍的代价，最终得不偿失，破坏生态环境，贻害子孙后代，后患无穷，因此应积极鼓励企业参与生态规划建设，特别突出强调企业的生态效益和社会效益，服务人与自然的和谐发展。二鼓励企业赞助生态城市建设发展。生态城市的建设规划离不开企业的支持与协助，企业掌握了大量的先进技术，可以提升城市建设规划的档次水平，而且还可以为城市发展提供资金支持。在生态城市规划建设中，可以充分发挥企业的技术人才优势，引导企业提供技术赞助，解决建设中的难题；比如，城市标志性建筑、绿化带、公园、休闲旅游风景区的规划设计，可以向全社会企业公开征集设计方案，无偿使用合理化方案，只需象征性给予企业奖励纪念品。同时，企业可以提供人工赞助，比如对生态城市绿地和花园的日常管理，可以就近转让给企业管理，让附近企业承担管理维护的责任，让企业赞助人工，维护日常的清洁卫生，既能够增强企业的社会责任意识，也方便管理。此外，城市可以设立生态城市建设发展基金委员会，鼓励企业赞助公益事业，促进城市的永续发展；比如基金组织可以将资金用于发展图书馆、建立新型学校、创建平价医院等。
四、提高社会舆论和公众参与程度
生态城市的规划建设发展既离不开企业的赞助支持，更需要全民参与。一个没有公众支持的城市建设是难以维持可持续发展的。因此需要加强宣传教育，提高和普及公众的生态意识，积极倡导生态价值观，引导居民摒弃传统落后的生活方式，树立人与自然、人与人和谐相处的生态价值观，提高市民的文明程度和思想道德水平。要逐步建立适应生态城市健康发展的生态道德规范，制定共同遵守的行为准则，提高市民的社会责任意识。同时，充分发挥社会舆论的导向功能，发挥电视、网络、报纸等媒体的宣传作用，主动向全社会倡导积极健康的行为方式和生活方式，弘扬正义，鞭挞危害生态环境行为，监督好每个企业与公民，形成人人保护环境、人人重生态发展的良好社会氛围。
第5篇：科学发展论文范文
1．持续重视规划，加强分类指导，强化分步实施大学要形成科学的学科建设与发展观，选择不同的学科竞争力提升策略，分类指导，分步实施。优化和完善学科布局，健全科学长效的学科发展和动态调整机制。聘请校外知名专家学者到校，围绕学科的人才培养、科学研究、师资队伍、社会服务等各方面开展诊断式评估，厘清优势，找出短板，明确努力方向，有针对性地采取措施，加强和改善学科内涵建设，提升学科整体水平。
2．集中力量孕育优势学科，精选学科方向要强化特色，坚持有所为、有所不为。进一步做强做大现有优势特色学科，使之成为国内(际)高水平学科，彰显学校办学特色，提升学校核心竞争力。此外，任何一个一流学科都不可能在所有的学科方向上居于领先地位，必须精选学科方向进行重点支持。优势学科的水平和层次代表了一所大学的办学特色和办学水平。
3．孕育和造就大师级学科带头人领军的高水平师资队伍大师级的学科带头人，在某种程度上可以看成是一所大学实力、地位、声望的象征。学科建设的关键是高水平师资队伍，特别是具有国际视野和战略眼光的大师级学科带头人。打造高水平的学科，必须改革现行的教师聘任制度，促进人才有序合理流动，引进和培养并重，推行符合学术规律的科学评价体系，激发教师个体的创造力和主动性。以大师级学科带头人的孕育为牵动，进而培育具有创新意识和创造性的学科队伍。
4．协调发展基础学科与应用学科
历史原因，我国大学中的工科大学数量占绝大多数，而这些工科大学的基础学科水平相对较弱，不足以为高水平的工程技术人才培养和科学研究成果的产生奠定坚实的基础，势必会影响学科的综合协调发展。由于缺乏基础学科的有力支撑，国内大学缺少能体现大学学科综合水平的大项目和具有国际影响力的大成果，同时在经济利益的驱动下，应用学科受到重视，进而影响了基础学科的进一步发展。因此，必须借鉴国外一流大学重视基础学科的发展理念，加强基础学科的发展，重视其对应用学科的带动作用。
5．有力推动学科的交叉、融合多学科交叉融合是未来优势学科的发展点、重大创新的突破点，是提升学科建设品质的战略选择。我国的大学越来越重视学科交叉，积极拓宽人才培养口径，构筑分化有径、综合有序的学科组织架构;营造学科发展自由开放的氛围，促进多学科的深度交叉融合，建立“自由研究中心”;推动基于产业布局和区域特点的“学科生产力中心”建设;建立基于学科竞争力的高校竞争力评估制度。
二、开展学科建设需处理好几个关系
1．学科建设与学校定位的关系
大学要根据自身在整个高等教育系统中的位置进行科学合理的定位。学校定位决定学科建设的层次和水平，学科建设与发展的宗旨是服务于学校定位。学校整体学科水平的定位必然要决定学科结构的综合化程度，决定学科建设的方向，进而决定某一特定学科的定位。因此，学科建设必须在办学指导思想与学校总体规划的框架内进行思考和探究，否则，要开展学科建设必将寸步难行。
2．优势与特色的关系
学科建设的终极目标就是建设高峰学科、培育杰出人才、产出重大成果、引领经济社会发展。这一特征决定了大学的学科建设要特别注重对适合自身发展的特色学科进行积极培育，要通过一个阶段的建设把特色学科建成优势学科，在相关领域做出大学的贡献。学科建设应走多样化、个性化及特色化的道路，切忌一种模式或单一类型。
3．重点建设与全面发展的关系
重点学科是学校办学水平的标志，重点建设有利于出成果、提升声誉、扩大影响。重点建设使学科间的交叉、延伸成为必然，从而带动或促进其他学科的发展，发挥大学引领科学研究的重要作用，有力推进整个社会的知识创新进程。因此，要在学科规划中明确不均衡发展的学科发展策略。
4．学科带头人与学科梯队的关系
第6篇：科学发展论文范文
在我国经济管理之中，经济是一个较为广泛的观念，主要指的是，社会生产关系的总体，同时也是政治思想意识等等上层建筑的基础，与此同时，经济在广义上讲也是一个国家之中的国民经济。同时企业会派生相关的经济部门，对于水利经济进行微观的分析之中可以发现，从一些具体的种类来看的话，其也是将水利工程作为主体的经济，与此同时其包括的内容比较广泛，主要包括有以建设水利工程为主要的水利勘测、水利设计、水文勘察以及水利技术或则是举办的非水综合经营等种种实际经济，而这些实体经济也会构成了其水利经济的总和。
2.促进水利经济科学发展的对策
2.1不断做好技术人才以及管理人才的培养
在进行水利经济科学人力资源管理整合上，需要做好对于技术人员的专业素质以及技能的培训，促使其不断提升专业人员的素质，在一些较为重要的时间点上，则应该组成一个科研小组。此外，在进行水利经济科学管理上，人才在经济发展之中具有相当重要的位置。根据当前的具体情况，应该选择一些具有合适的管理人才，对其进行多角度以及多方面培训管理。
2.2采用统筹兼顾法
因为就水利工程勘察来说，在进行水利工程建设之时，要求使用一些较为合适的方法，比如说使用统筹兼顾的方法，其不仅仅可以直接推动我国经济的高效发展，进而在一定程度上也会对财务收入各个部门之间的配合以及建设工作。而在另外一个方面，应该依靠水利经济而获得一定社会经济效益。不断提升财务收入不同部门之间的配合以及建设工作，与此同时，较为合理的财务分配，可以促进水利经济较好的发展。
2.3采取合理政策
在水利经济的管理上，每一个部门之间其财务收入之间有所不同，应该根据其具体情况而定，使用相关措施进行分析，同时解决每一个部门的问题，此外，对于每一个部门的社会经济效益进行重新评估，之后对不同的经济情况进行政策扶持。与此同时，因为每一个地方的具体经济情况有所不同，而每一个地方的具体的经济情况和获益方其承受能力之间有所不同，使用分批的方式而进行实施，在经济发展的情况之下，需要慢慢减少政府对其补贴，在经济较为落后的地区，需要在贴补上进行一定增加。
2.4政府加强政策支持
水利经济发展属于国家重点经济发展的一部分，政府理应加强对其支持。首先，政府要增加对水利经济发展的资金投入。任何经济的发展都是以雄厚的经济支持为基础，没有足够的资金，水利经济的发展将无从展开，增加财政支持，能够完善水利基础设施的建设。其次，政府还要积极扶持水利企业的发展。对于那些有着巨大发展潜力的水利企业，政府要对其进行扶持帮助其发展；对于那些小型的水利企业，政府要引导其进行合并，促进大企业的更强发展。
2.5加强对水利经济专门人才的培养
面对水利经济人才匮乏的现状，提高水利经济人才的水平主要包括两个途径。其一，引进专业水利人才。我国的水利经济发展水平与国外发达国家有很大差距，因此我们要善于利用外来资源，引进国外先进人才和技术，为我所用。其二，要加强对本企业水利人才的培养和教育。定期组织员工的培训和教育工作，增强他们的专业知识，提高他们的专业技能和水平。
2.6加强水利企业自身的管理
促进水利经济的发展与水利企业自身的管理也是分不开的。因此水利企业要从自身的实际发展情况出发，制定出不同时期的发展战略目标，对水土资源进行合理的开发和利用。
2.7完善水利财务管理体制和监督机制
在我国国民经济体制改革逐渐深入的背景之下，尤其是投资体制的改革，我国国家财政进行无偿投资的比重在慢慢减少，而有偿投资的比重逐步增加，国家投资的比重也在慢慢减少，社会筹资比例则会不但提升，在当前的经济背景之下，因为水利经济具有收益慢的特性，导致其社会资金在水利经济上的投入比较少，那么就会给水利财务管理体制造成一定的问题。与此同时，应该构建一个多元的融资体制，在该体制之中，应该从客观实际同当前国际先进经验进行结合。则需要从三个方面进行分析，首先应该构建水利企业直接融资机制，利用好我国资本市场的扩容，将水利企业的直接融资功能发挥出来，进而不断开拓出资本市场筹资的渠道。也需要不断构建金融证券机制，需要对金融资本对于水利经济发展的重要性进行分析。
2.8大力加强前沿科学和重大水利科技问题研究的科技基础平台建设
为了不断促进我国水利经济的发展，需要推进和做好同国家实验室以及工程研究中心的建设，不断促进我国水利科技资源的高效使用。使用一些较为先进的技术集成、推广以及科技成果的转化分析，不断推进高新技术尤其是信息技术其在现代水利行业之中的应用。
3.结语
第7篇：科学发展论文范文
一、正确认识区域差距问题，以顶层设计激发区域经济增长活力
区域经济发展不平衡在许多国家的经济发展中都存在，只是程度有所差异，这是由经济发展过程中不同区域自身的要素禀赋、经济基础、产业体系、市场发育程度等存在的差异等所决定的。区域经济发展适度不平衡在某种程度上有利于资源在区域间有效流动，实现合理分工和优势互补，从而提高全社会的宏观经济效率。当然，区域经济不平衡超过了一定限度或区域差距持续扩大则会给经济社会发展带来一系列负面影响。从我国区域经济发展状况来看，在区域间不同的资源要素之外，国家区域政策的相对倾斜是造成区域差距扩大的重要原因，虽历经多次调整，但区域差距持续扩大的趋势未能得到根本性的改变，成为影响我国经济社会协调发展和实现“中国梦”的重要因素。因此，国家要进一步加强顶层设计，深化改革开放，打破行政区划壁垒，完善关于区域发展重大规划、政策和配套改革措施，构建能够提高区域生产率和实现区域协同发展的制度框架，在强化主体功能的基础上促进各地区在互补中协调发展；加快制定促进区域协调发展的法律法规，形成促进区域协调发展的法律法规框架；构建能把中西部潜在的生产要素和资源优势转化为现实生产力和经济优势的制度环境；加大对中西部和东北地区经济发展的政策支持力度，避免大量新的发展机会在行政手段的作用下再度过度聚集于东部沿海地区；加快完善公共财政体系，要按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区特别是对中西部地区贫困地区的扶持力度等。通过这些政策制度地出台，激发和释放各区域经济的增长活力，最终从根本上来缩小东、中、西部间的经济发展差距。
二、引导企业提升研发能力，以科技创新为区域经济增长提供动力
区域经济增长通常是指一个地区在一定时期内，由于生产要素投入的增加或效率的提高等原因，经济规模在数量上的扩张。在经济新常态下，经济增长方式向集约型转变，区域经济的重点不再放在增长的速度上，而是更关注区域经济发展是否达到了质量和速度的协调统一。这一目标的实现依赖于要素投入效率的提高而非要素数量的增加，但要素投入效率的提高是要通过科技创新才能实现的。此外，区域经济的持续增长，有赖于区域内产业结构不断优化升级，而后者显然也离不开科技创新。据此可以看出，科技创新在促进区域经济发展，提升区域竞争力方面有着重要作用。而科技创新的主体是企业，企业素质的高低严重制约区域经济的增长。因此，促进区域经济增长，首要的是提升企业综合素质，强化企业自主创新的能力。要不断推进企业深化改革，鼓励企业以市场需求为导向进行产品和技术研发，并形成自主知识产权；大力发展具有关键技术和国际竞争力的企业，积极推进关键性技术自主研发和应用能力；积极培育以战略性新兴产业为发展方向的科技型企业，大力推进科技成果产业化对科研院所创新成果的利用率。促进区域经济增长，要加快建立和完善区域科技创新体系。加大财政、人力的投入支持力度，加快区域科技创新的各类载体建设，为科技成果产业化创造平台；加强人才支撑体系建设，努力营造科技创新的良好的人文环境、法制环境和社会环境。重视跨区域创新资源的流动和优化配置，努力消除区域之间在人才、技术等创新要素流动中的障碍性因素，在更广范围和更高层次上实现区域科技创新的合作与交流，提高区域创新能力和竞争能力。
三、在城镇化战略实施中重点培育区域性城市群，打造区域经济发展新引擎
第8篇：科学发展论文范文
（一）科学发展观的深刻内涵科学发展观坚持以人为本，进一步促进人的全面发展，保护广大群众在经济、政治以及文化等多方面的合法权益，让发展成果更好地惠及人民群众。高等教育是实现人民群众在文化权益领域的全面发展的重要手段。坚持全面发展的观点，这就要进一步助推我国在经济、政治、文化等多方面的建设步伐，确保经济发展以及社会进步，更好地促进社会和人的全面发展。要坚持协调发展，统筹涉及城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放，生产力与生产关系、经济基础以及上层建筑方面与高等教改密切相关的协调发展。要促进高等教育的可持续发展，这样能够促进人与自然的和谐，确保人口资源环境和经济发展相协调，实现世世代代的永续发展。
（二）科学发展观在高等教育改革发展中的具体表现在高等教育改革过程中，要贯彻落实科学发展观，切实用以人为本，全面协调可持续的发展理念来促进高教事业的发展和进步，培育出具备科学发展理念的建设者和接班人。
1切实坚持以人为本这是促进高等教育改革发展的重中之重，要学会关心、尊重受教育者，不仅要确保人民群众接受高等教育的权利和机会，而且还要关注它们的生活质量、发展指数以及潜能，促进受教育者的全面发展。
2培养具有科学发展理念的高素质人才对高等教育而言，它承担着培育高素质人才、开展科学研究以及为社会和人民群众服务的重要任务。要坚持培育学生的发展理念，强调以人为本，培育学生正确的世界观、价值观以及人生观。坚持育人为先，全面提升受教育者的理论水平和基本技能，从而培育出会做人、会做事、会与人相处、有着完善的人格、全面发展的建设者和接班人。
二高等教育改革存在的不足
第一，存在着较为突出的高等教育发展不均衡现象。例如教育地区差距十分显著，群体差距较为明显，教育的类别差距是显而易见的。第二，教育投入不足。不仅基础条件十分薄弱，而且教师的发展理念不足。第三，教学质量差，就业率低。因为大幅度扩招，生源质量出现了下降趋势，不仅导致了师资教学设施的严重短缺，还难以保证教学质量，学生就业压力比较大，教育成本比较高。第四，高等教育需要较高的个人投入。高等教育需要花费较高的投入，但是通常情况下也不会对就业问题有所帮助，或者不能得到较好的预期收入，再就是不同学校的发展出现了严重的同质化现象，不能很好地符合经济、社会以及人民群众的多方面发展要求，使得人们对高等教育教改严重不满。
三在高等教育改革与发展中坚决贯彻落实科学发展观
（一）高等教育需缩小教育差距1制定教育均衡发展系数这样就能够为教育差距提供最为及时的预警。可以参考基尼系数的相关做法，拟定出教育均衡发展的相关指标和标准，确定教育差距的警报规则。确保对同类学校进行排队，还要将同样多的机会、资金以及政策给予不同类型的学校。2政府要落实标准一致的教育政策要对全部高校都坚持平等无差别的“国民待遇”，这样才能更好地助推高等教改的和谐发展。根据不同学校、不同的专业性质以及对经济社会的发展需要，来开展院校的专业化建设，体现出教育公平原则。
（二）处理好各类关系在坚持科学发展观来统领高等教育改革的过程中，要切实处理好高等教育与社会经济的发展，区域均衡与不均衡发展；不同类别和层次之间的关系等；数量与质量，当前与长远，民办与公立高校的协调发展，规模扩张与质量提高，社会需求与学科结构等多方面的关系等。
（三）加大对高等教育的投入从我国高等教育来看，投入不足依旧是亟需解决的问题。这就是说，不但要进行教育改革，而且也要进一步加大教育投入，采取多种措施，增加对高等教育的财政支持力度。
（四）高等教育要以培养创新人才为己任培养创新人才涉及到高等教育的方方面面，高等教育机构作为“培养和造就高素质的创造性人才的摇篮”以及推动知识创新、和加快科学技术成果转化为生产力的骨干力量，要切实解决高等教育中存在的新问题，对自身不足进行认真反省，借助科学的人才培养方法，通过教育创新，完成创新教育的重任。
（五）贯彻以人为本精神，提升高校教育质量和水平在此过程中，要强化教育主体和受教育者的创造性活动，切实将他们当初高校教改和发展的主体。要大力开展师资队伍建设这个根本任务，贯彻好“以学生为本、以教师为本、以服务为本”的教育教学理念，构建出色的教师队伍、干部队伍以及后勤队伍。抓紧学科建设，进一步优化和完善教师的自和发展权。
（六）完善和健全科学合理的质量评价体制要组建具有权威性、公正性的教学教育评价机构，包括但不限于教育管理部门。教育管理部门要对高等教育质量高度重视起来，它能够在一定程度上提升高等教育全面、持续、协调的进步和发展。
四统筹兼顾，进一步提高高等教育全面发展的水平
高等教育属于非常庞大的系统，涵盖了多层次以及多形式的教育内容，为了更好地实现全面发展，要在高等教改发展中兼顾下列若干方面。
（一）发展不同层次的高等教育要大力发展包括大专和高职在内的高等职业技术教育、普通本科、硕士、博士教育等。它们的培养目标和教育对象都不相同，使命也有巨大差异，因此要相应地发展它们。从当前来看，下功夫举办好高职技术教育，培育出在生产管理一线的高素质技能人才是当务之急。
（二）发展不同办学形式的高等教育高等教育的办学形式多种多样，不仅要管理好层次多样的全日制教育，还得尽可能地处理好业余成人学历教育，例如，夜大、函授、网络教育、专业硕士学位研究生教育以及自考等，不仅要注重成人学历教育，也得处理好社会生产生活所亟需的多种培训班、非学历成人继续教育以及研讨班等。
（三）发展不同类型和隶属关系的高校为了更好地构建和谐社会，实现全面建成小康社会的奋斗目标，也是为了尽可能地提升全民族素质，赶超国际先进的科技水平，国家需要拿出相当部分的财力，构建一批有着较高水平的大学。这就要全面地发展部委所属高校，省、市属的地方高校，综合性大学、多科性大学以及专门学院等。对我国而言，这些高校能够在很大程度上为当前的现代化建设提供强大的智力支持和人力资源。
（四）协调地发展东、中、西部的高等教育在地区经济发展的过程中，高等教育是强劲的推动力。反过来，高等教育的发展也要依赖经济实力的强力支撑。从西部地区来看，它们的经济还处在欠发达水平，不能强力地支持高教改革和发展，出现了缓慢的高教发展现象，反过来也相应地导致了西部比较匮乏人才，使得它的经济不具备较好的竞争力。国家为了加快西部的全面发展，提出并实施了西部大开发，进一步强化在西部的基础设施投入。在此过程中，也对西部的高等教育事业和西部高校加大了投入。所以，国家在区域高等教育投入方面的投入，既不是原先的“基数法”，也不是完全依据国家重点学科的数目和实力来投入，而是出现了政策性倾斜。但是，在此过程中，也提出了要进行竞争性投入，这样才能更好地激发高等教育机构的积极性和主动性。这在很大程度上激发了院校投入少、实力弱的西部高校，进一步强化了他们的积极性，获得了更多的财政资金，很好地增强了西部高等学校的竞争力。为了更好地促进区域性高教的协调全面发展，要进一步强化针对西部地区高等教育机构的大力扶持，而且还要将提升对西部高校的投入幅度，当成国家在开展西部大开发战略中的主要部分之一。
（五）必须做好高校的教学、科研、社会服务、党建、思政、教辅、安全、保卫、后勤等方方面面工作高校是一架庞大、复杂的大机器，它的正确运行依赖于每个部件、零件的良好工作，任何一个零、部件出毛病，都会影响机器的正常运行。学校的顺利发展，依赖每个部门和每一个职工恪尽职守，尽善尽美地做好自己的工作。
第9篇：科学发展论文范文
广义的公用事业是指所有为公众或公众的一部分提供商品和服务的产业及活动，包括电信、邮政、电力、铁路、航空、道路、桥梁、供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、园林绿化等。在我国，城市公用事业一般是为城市生产、流通和居民生活服务的各项事业的总称，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、市政设施、园林绿化、环境卫生等，即城市建设部门分工进行行业管理的范围。本文所谈及的公用事业主要是指此范围。城市公用事业的民营化，可以理解为更多依靠民间机构，而更少依靠政府来满足公众的需求。它针对的是“城市公用事业只能由政府统包”的传统观念，强调民间资本的进入是超越社会政治制度的世界性浪潮。
二、公用事业民营化的必要性与可行性
(一)公用事业由政府部门垄断性经营所带来的种种弊端对民营化提出了要求。我国的城市公用事业是改革二十多年来触及较少的一个领域，传统体制所带来的弊端不仅没有消除，反而随着其他行业改革步伐的加快而日益凸显，主要表现在：
1.垂直垄断的经营模式带来资源配置的低效率
在城市公用事业中，多数行业长期以来采取一体化的经营模式，如供水、供气、供热等行业。城市公用事业管理机构所属企业垄断了这些行业产品或服务的生产、输送和分销等所有环节，垄断企业利用垄断优势强行交易、限制竞争行为屡有发生。
2.低效率的价格形成机制使企业缺少降低成本、提高产品与服务质量的激励
改革开放以来，我国的价格改革主要集中在私人产品价格领域，而对传统的公用产品价格体制触动较少。因此，目前我国公用事业的价格形成机制仍然延用着计划经济时期的模式，价格的制定主要依据企业的自报成本，企业增加的成本可以轻易转嫁出去。在这样的机制下，企业很难形成降低成本的激励，运营过程中出现了“亏损--涨价--再亏损”的怪圈。同时，由于缺少竞争，公用事业企业服务意识差，服务质量往往得不到保证。
3.投资主体的单一化，给政府财政造成巨大压力的同时，也难以满足城市发展的需要
近年来，尽管各级政府对城市公用事业的投资力度不断加大，但仍难以弥补日益增长的需求与建设资金的缺口。城市公用事业建设资金的来源单一，吸引民间资本成为当务之急。
(二)科学技术的发展与社会分工的扩大，缩小了原有自然垄断的范围，创造了新的竞争领域，使公用事业民营化成为可能。传统理论认为，诸如城市供水、供气、供热、公共交通等行业，由于其自身的网络性特征，更适合由一家企业垄断经营；而由于其同时叉具有公用性和公益性，加之投资大、网收期长等特点，垄断权理所当然地落入政府手中。但现实的情况是，随着科学技术的进步与社会分工的扩大，人们对传统自然垄断行业垂直一体化经营的合理性产生了质疑。在2O世纪7O年代，电力、电信等传统自然垄断行业的纵向拆分就已经在西方发达国家兴起，其中也涉及到一定数量的城市公用事业。拆分之后，除网络部分仍保持垄断经营以外，其他部分均以引入竞争，为民间资本的进入提供了广阔的空间。
(三)公用事业民营化使多方受益，是社会经济和城市发展的趋势对民营投资者来说，涉足公用事业风险低、现金回报稳定，具有相当的诱惑力。从政府角度来讲，民间资本的介入，对于减轻财政压力，及时筹集资金加速城市建设，提高地方政府政绩都将起到积极作用；另外，实施民营化以后，公用事业的竞争性加强，可以向城市居民提供更多的产品与服务，公供服务的质量也相应得以提高，从而增加整个社会的福利水平。
三、我国城市公用事业民营化现状及其障碍
(一)我国城市公用事业民营化现状
在计划经济体制下，供水、供热、供气、公共交通等城市公共服务由事业单位提供，事业单位隶属于政府，是政府权力的衍生物。因而我国的事业单位具有十分明显的政府特征：资金来源于政府拨款，活动与服务依赖政府，机构设置有行政级别，事业单位人事有行政编制，高度封闭而自成一体，事业单位由官办、官管、管养等。随着市场经济体制的建立，这种过分依赖于政府的公共事业愈来愈多地表现出矛盾和问题：政事责任不分，管理方式单一，社会化程度不高，布局和结构不合理，管理机制和运行机制不适应市场经济要求。事业单位也存在兴办主体结构单一、内部机制不活、效率不高、增长过快、机构重叠、人浮于事财政负担沉重等弊端。为了改革上述弊端，从20世纪80年代开始，我国进行了以公共事业组织自由化、公共事业服务社会化、事业人才流动市场化、公共事业经营多元化和公共事业管理法制化为特征的事业单位和事业体制的改革。在事业单位改革和事业体制改革过程中出现了些民营化的项目，如今，我们探索出或引进了BOT和TOT(Transfer—Operate—Transfer的缩写)，即“建设--经营--移交”和合资、股权出让等模式，以投资和生产主体多元化，政府与生产者角色分离，政府管制与市场竞争有机结合，契约约束取代行政管理，投资的风险、责任、回报分散等方式，实现了建设资金来源的多渠道、资金使用的高效率，并且引进了先进经营理念和管理经验，减轻了财政补贴压力，分担了政府投资公用设施的风险，提高了企业的市场竞争力。
(一)我国城市公用事业民营化存在的障碍
1.立法比较滞后
我国一直没有一个大的法律方面的规定为民营化提供制度保障，具体表现在：(1)制度安排的层次低，法律效力不高。(2)政出多门。相关规定从多个部门出台，如建设部国家计委、工商行政管理总局及有些地方都对之做出一些规定。(3)内容陈旧。以往建立在计划经济模式基础上法规体系远远赶不上实践的需要，一方面许多旧有条款已明显不适应甚至背离改革发展的趋势；另一方面还有许多新的市场行为亟待法规的调整和规范。
2.公共责任缺失
无论是承包还是特许经营，民营化之后政府都不应该把公共服务当成包袱甩掉，它仍然需要政府承担相应责任。毕竟，公共服务可以民营化，但公共责任不能民营化。公共行政理论认为：政府是一种委托机构，它必须对其委托人即公众负责，确保公众利益得到维护是政府职能中的重要组成部分。欧文.E.休斯指出“政府与公民之间的关系形成了责任机制。与此同时，市场行为只有在满足利润的前提下才会对消费者负责，如果没有利润，即使是公众不可缺少的服务，市场也可能不会完善供给。由于管理主义的责任机制来源本身就存在责任问题，所以就无法期望公共机构在确立一种新的责任制时不忽略或削弱另外的一些责任，其结果可能如欧文.E.休斯所言：“管理主义的责任机制确实需要适当的确立并被公民广泛接受，如果责任机制含糊不清、或很容易被回避，那些潜在的问题必将形成对整个管理主义模式的挑战。”
3.监管力度不够
政府对行业的监管没有跟上，现在的监管还是完全用计划经济的思路。监管的构架还没有建立起来，这不仅表现在对市场准人的监管上不够，还表现在对价格监管、质量监管上的不够。如：沈阳市政府在将沈阳第八水厂民营化过程中准人监管不够，没有引进竞争，只将中法水务公司作为惟一的候选伙伴，致使政府处于被动地位。
4.政府的诚信约束机制不够健全
项目合同对政府的约束力不强，政府容易产生意向变更，破坏投资规则，损害投资者的利益，使投资者处于劣势地位，挫伤民营投资者的积极性，也给外国投资者造成了不稳定的预期。
四、化解我国城市公用事业民营化主要对策
(一)完善政府监管机制，切实维护公共利益
由于公用事业的公共性，在保证民营化高效运作的同时，政府应保证公众的利益不因公共服务提供者的趋利性而受到侵害，具体应做到：
1.健全市场准入制度。既保持适度竞争，又要维护各时期各类竞制者的公平权益。
2.立法规定控制权。通过法律形式规定国家在某些特定的关键性基础设施领域保持绝对控股地位或相对控股地位以及必要的决策权或否决权。
3.建立公共服务定价机制。根据各地不同情况和公众可承受能力，通过专家论证、召开价格听证会等形式，吸引利益相关方共同参与对公共服务的合理定价，并进行严格监督执行。
4.建立和完善公共服务民营化的绩效评估制度。通过设立公共服务质量投诉机构和利用社会中介组织定期对民营化所表现的绩效进行科学评估并公布于众，采取奖优罚劣的形式对民营化中出现的服务数量不足、质量低劣、漫天要价等损害公众利益的行为进行整改。
(二)建立腐败防范机制，规范政府行为
通过减少政府控制的资源，民营化可减少腐败。采取以下措施可使腐败机会最小化：(1)加速民营化进程，不给腐败交易留更长的时间；(2)按照标准程序操作，减少推行过程中的行政自由裁量权(即小要在实施过程中随意改变规则)；(3)确保透明度，做到民营化进程、企业价值、最终结果等方面的信息公开；(4)对进程拥有独立控制权，避免由企业原来隶属的政府部门控制一切，因为这可能导致利用原有关系搞幕后交易。
(三)加强监督，建立独立规制机构
规制机构一定要与规制对象分离，保持独立性。借鉴国外的规制经验，笔者认为确立可以成立公用事业监管委员会作为规制的主要机构。这可以：
1.在结构上使其与政府政策部门分开，可以独立地执行监管政策而不受利益相关方的干扰，特别是作为现有公司股东的政府政策部门的不必要干涉。
2.监管委员会由一个合议机构来集体领导，从人员构成来看，该机构应当由行业管理专家、技术专家、经济学家、法学家等组成，这些委员具有固定的、得到保证的、任命时间与政府的行政领导错开的任职年限，这种安排既可以保证监管的专业性也可以保证政策的连续性。
3.监管委员会要有足够的经费与人事支配权。建立公用事业监管委员会后，要在政府与公用企业之间形成行政指导与行政合同并存的法律关系。同时也要借鉴发达国家的做法，完善社会监督机制，使公用事业得以真正体现其公共性。
(四)加强政府对民营资本的支持力度
某些行业本身微利，在没有政府支持或支持不力的情况下，私人获取利润的空间不大，必须直接给予一定的支持才具有投资获利的吸引力。另一些行业，由于没有发展到一定的程度，私人进入最初成本较高，这时应给予一定的补贴、税收优惠或其他支持，待发展到一定程度后，成本下降了，则可减少支持，实现其正常发展。
